Sumilla : Recurso de Apelación.

SEÑOR ALCALDE LA DE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COMAS

ATT. GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y SANCIONES.-

ORLANDO ISAAC GUTIERREZ BAUTISTA, identificado con DNI N°

06735389, señalando domicilio real y procesal en Psje. Faustino
Sánchez Carrión Mz F Lte. 25, Asentamiento Humano Federico
Villarreal, Zonal 5, II Zona de Collique, distrito de Comas; a usted
respetuosamente digo:

Que, en el plazo de ley y estando al amparo de lo establecido en los

artículos 118°, 215°, inciso b) del numeral 216.1 del artículo 216° del Decreto Supremo N° 006-2017-
JUS que aprueba el TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, vengo a
interponer RECURSO DE APELACION contra la Resolución de Sanción Administrativa N° 395-2018-
GSCYS-GM/MDC de fecha 03 de Setiembre del 2018, por contravenir los principios de legalidad y
debido procedimiento, a fin de que sea declarada nula, en mérito a los siguientes fundamentos:

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.-

El procedimiento administrativo sancionador es entendido en primer término, como el conjunto de

actos destinados a determinar la existencia de responsabilidad administrativa, esto la comisión de
una infracción y la consecuente aplicación de una sanción. Dicho procedimiento constituye, además
una garantía esencial y el cauce a través del cual los administrados, a quienes se les imputan la
comisión de una infracción, hacen valer sus derechos fundamentales, frente a la Administración
Pública.

El procedimiento sancionador garantiza que la actuación que la actuación de la Administración se

lleve a cabo de manera ordenada y orientada a la consecución de un fin y respetando un mínimo de
garantías para el administrado.

PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA.-

PRINCIPIO DE LEGALIDAD.-
El Principio de Legalidad se encuentra concretizado en el inciso 1 del artículo 246° del TUO de la Ley
27444, en los siguientes términos: “Sólo por norma con rango de ley, cabe atribuir a las entidades
la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a
título de sanción son posibles de aplicar a un administrado (…).”

El Principio de Legalidad encuentra su fundamento normativo primigenio en el texto de la propia

Constitución Política del Perú. El literal d) del inciso 24 del artículo 2° de la norma constitucional,
establece que nadie podrá ser condenado o sancionado con pena no prevista previamente en las
leyes.

DEL ACTO RECURRIDO.-

La Resolución de Sanción Administrativa N° 395-2018-GSCYS-GM/MDC, dentro de sus fundamentos

legales hace referencia a la Ordenanza N° 515-MC, norma con la que se aprueba el Reglamento de
Aplicación de Sanciones Administrativas, marco legal mediante el cual la Administración Municipal
ejerce su facultad sancionadora; sin embargo de la revisión de la norma se ha podido comprobar
que sólo ha sido publicada en el Diario Oficial El Peruano, la Ordenanza 515-MC, con sus 10 artículos,
más no el Reglamento de Aplicación de Sanciones, siendo así, su aplicación resulta ilegal, por
vulnerar el principio de legalidad.

Que, el Artículo 44° de la Ley Orgánica de Municipalidades, establece que las ordenanzas, los
decretos de alcaldía, y los acuerdos sobre remuneraciones del alcalde y dietas de los regidores,
deben ser publicados: 1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales
y provinciales del Departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, en consecuencia
no surten efectos las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito de la
publicación. Siendo un requisito esencial para la eficacia de las ordenanzas.

El requisito se desprende de una interpretación sistemática del artículo 51° último extremo “(…) la
publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado.” y del artículo 109° “La ley es
obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial (…)”; ambos disposiciones de
nuestra Carta Magna.

Esta exigencia constitucional de que las normas sean publicadas en el Diario Oficial El Peruano, esta
directamente vinculada al principio de seguridad jurídica, pues sólo podrán asegurarse las
posiciones jurídicas de los ciudadanos, su posibilidad de ejercer y defender sus derechos y la efectiva
sujeción de estos y los poderes públicos al ordenamiento jurídico.
Una ley o norma que no ha sido publicada, sencillamente es ineficaz, pues no ha cobrado vigencia.
Y sobre aquello que no ha cobrado vigencia, no es posible ejercer compulsión y/o ejercer alguna
potestad.

Es más del mismo Reglamento de Aplicación de Sanciones, expresamente señala en su “ARTICULO

PRIMERO: APROBAR el nuevo Reglamento de Aplicación de Sanciones (R.A.S.) de la Municipalidad
Distrital de Comas, el mismo que forma parte de la presente ordenanza”. Sin embargo el reglamento
no ha sido publicado.

Estando a los argumentos expuestos, es claro comprobar que la Municipalidad Distrital de Comas,
viene aplicando un procedimiento administrativo sancionador, sobre la base de una norma que
carece de vigencia o eficacia, constituyendo todo su procedimiento y los actos administrativos que
de ello deviene, en nulos lindando con el Abuso de Autoridad.

RESPECTO A LA PRESCRIPCION DE LA INFRACCION.-

Que nuestra parte ha declarado ante la Gerencia de Rentas, respecto al aumento de valor de mi
predio, considerando el área supuestamente motivo de infracción; con fecha xxxxxxxxxxxx, siendo
así la facultad de la Administración para determinar la infracción ha prescrito, conforme lo
establecido por el artículo 250° del D.S. N° 006-2017-JUS que aprueba el TUO de la ley 27444 Ley
del Procedimiento Administrativo General.

Por tanto:

Téngase por interpuesto el presente recurso y declararlo fundado en su oportunidad.

Comas, 27 de Setiembre del 2018.