Agenda minima El gobierno ya jug6 todas sus cartas de este aiio en el Congreso. Apuesta por sacar adelante temas estratégicos, mas que por una lista ambiciosa. AYUNA REGLA NOESCRI- ta, peroampliamente aceptada, sobre las relaciones entre el Ejecutivo y el Congreso. Dice que la primera legislatura es del pre dente. Es decir que las iniciativas gu- bernamentales tienen un alto grado de probabilidad de pasar. Tradicionalmente, Jos presidentes entrantes se juegan a fondo para sacar adelante, en sus pri ‘meros meses, el mayor ndmero posible de temas y,sobre todo, los que generan mayor resistencia, El gobierno de Ivan Duque se ha apartado de esta costumbre. Aunque ha radicado 20 proyectos, ha preferido concentrarse en uno clave -la ley de financiamiento,como ha bautizado ala reforma fiscal y otros que no buscan cambios amplios, sino que més bien se concentran en aspectos puntuales. Esta a se debe, por una parte, a la decision presidencial de acabar con la ‘mermelada, puestos y contratos a los congresistas a cambio de apoyar la ciativas de la Casa de Narifio. Y por la ia atomizacién entre las fuerzas s del Congreso, donde ninguna de las bancadas tiene mayoria -1a mas grande, la del Centro Democritico, ronda el 20 por ciento- ni hay una coalicién formal entre varios partidos. El actual Ejecutivo tiene una estra. tegialegislativa diferente. La ministra del Interior, Nancy Patricia Gutiérrez, lidera lo que en los corredores del Capitolio llaman una “agenda minima” de proyectos estratégicos y puntuales Y su colega de Hacienda, Alberto Carrasquilla la semana pasada sacé adelante el presupuesto y en laproxima presentaré la crucial reforma tributaria. El siguiente es el estado de las principales iniciativas que estén en manos del Congreso. REFORMA POLITICA Desde la Constitucién de 1991 se han realizado dos reformas politicas,en 2003 yen 2009. Los acuerdos de paz.con las 32 ocrusne 21 2018 Semana IVAN DUQUE Fare incluyeron otra mas, con el objeto de crear condiciones para la incorpora- cidn del nuevo partido emanado de esa guerrilla y de hacer mas competitivo y abierto ei sistema politico. El gobierno de Juan Manuel Santos creé la Misin Electoral Especial (MEE) para que hi- ciera recomendaciones en el tramite de los ajustes normativos e institucionales necesarios. Pero en medio de la polari cin y del ambiente de campafiaelectoral, no prosperaron. Ahora el Congreso tramita una nueva versién, que ya pas6 por la Comi Primera del Senado, con los siguientes aspectos fundamentales:lista cerrada sin voto preferente; democracia interna de los partidos por medio de un registro de militancia o de afiliacién a las co- lectividades; financiacién estatal de los partidos politicos; paridad de géneroen las listas y restricciones al mecanismo de recolecciGn de firmas, el cual no podréin utilizar quienes hayan militadoen partidos o movimientos politicos durante los dos afios anteriores ala fecha de inscripcién para cargos de elecci6n popular. REFORMA A LA JUSTICIA Esta reforma también enfrenta un ca mino espinoso, a pesar de que pas6 el primer debate en la Comision Primera del Senado. La creacién de un tribunal de aforados fue una piedra en el zapato ida particularmente por la opos cién, que sefiala que esa medida beneficiarfa al expresidente Alvaro Uribe en sus procesos pendientes ante Adicionalmente, no hay consenso en la manera de escoger los magistrados de ese tribunal La senadora Paloma Valencia, po- nente de la reforma, propone elegirlos mediante un mecanismo complejo, de dificil consenso: uno por la rama judicial, de una terna de candidatos postulados Hacienda. Desde la campafia,el presidente Duque habl6 de reducir los impuestos de las corporaciones para fomentar su competitividad, lo que obligaria a ampliar Ia base de otros impuestos y buscar in- gresos adicionales para mantener el nivel de ingresos fiscales. El borrador esté en manos de! mandatario desde la semana pasada. También incluye elementos para modernizar y acer més eficientes los eee | Peels DUQUE DECERO MERMELADA sya} DELGOBIERNO BO * TRAMITEENEL LEGISLATIVO Tes COMPLEJO NANCY PATRICIA GUTIERREZ por el procurador, el contralor y el de- fensor del Pueblo; otro del presidente de la reptiblica,de una terna propuesta por la Corte Suprema de Justicia,el Consejo de Estado y la Corte Const un tercero por la Comision de Carrera Judicial, de una terna presentada por el Senado y la Cémara de Representantes. Al proyecto le quedan tres debates mis hasta diciembre y otros cuatrohasta e120 de junio. El gobierno tiene todavia oportunidad para que su propuestacale entre los congresistas, pero no va a ser una pelea fécil icional; y LEY DE FINANCIAMIENTO También conocida como reforma tribu- propuesta viene del Ministeriode mecanismos de recaudo y para reducir Ia evasiGn. En la campafa, Duque hablo de percibir 12,5 por ciento mas por esta via. Como ha ocurrido siempre, aprobar ‘nuevas normas que tocan el bolsillo de loscolombianos implica una dura batalla en el Congreso. PAQUETE ANTICORRUPCION Después de que la consulta anticorrup- cién no pas6, el gobierno realiz6 tres mesas técnicas con un representante de cada partido en las que discutieron los siete mandatos que planteaba la consulta. Esto dio como resultado un paquete anticorrupcién que contiene los puntos de la consulta, pero tam- bién nuevas propuestas de Presidencia, Vicepresidencia, Procuradurfa, Fiscalfa y de los partidos politicos. Ain siguen en trémites legislativos y esté a la espera de que designen el total de ponentes. El paquete abarca los siguientes puntos: limitar a tres periodos los cuerpos jiados de eleccién popular; hacer imprescriptibles los delitos contra el patrimonio publico; convertir en deber constitucional de los funcionarios pu: blicar la declaracién de renta y de ac- tivos; extender los pliegos tipo a todos los sectores; ampliar la prescripcién de la accién disciplinaria a 20 afios para sancionar las conductas de servidores piiblicos; congelar y reducir los sala- rios de los congresistas; desindexar el salario de los congresistas con los otros sueldos de la administracién pablica, para que no afecten la estructura de otros sectores; reglamentar que los asuntos de conflicto de interés sean puiblicos;hacer publicas y més eficientes las rendiciones de cuentas de los altos, funcionarios del Estado y miembros del Congreso; adelantar los procesos de audiencia pabii presupuestos en materia de inversion nacional y regional; fortalecer instru- mentos para perseguir el patrimonio de corruptos y reforzar las herramientas que regulen el cabildeo. }y Ademés de los ya mencionados, tres i. proyectosde acto legislativo van asegundo 1 debate en la Camara el 23 de octubre y hacen parte de las promesas de campaiia del presidente Duque. El primero es el limite de tres periodos sucesivos para candidatos a cuerpos colegiados, que If ya tuvo su primer debate en Cémara {El segundo busca romper la eventual conexidad del delito politico con el nar- cotrifico yeltercero levantariala reserva del patrimonio de los funcionarios, es decir la declaracién de renta y de bienes, cuando estos se posesionan. Se trata,en fin,de una agenda realist. Algunos sectores opositores consideran, que al gobierno Duque le faltan lide razgo y manejo politico. Pero dentro de la administraci6n piensan que se trata de un cambio en la politica, necesario y coherente con las promesas de campafia del candidato del Centro Democratico. Modificar normas cada cierto tiempo no garantiza cambios de fondo en el comportamiento, sino que -dicen en el gobierno puede terminar en la maxima del Gatopardo:cambiarlo todo para que todo siga igual. Y el pafs requiere trans- formaciones de verdad, no cosméticas. Semana ocTuBRE 21, 2018 33