Trabajo de Abg.

EL JUEZ CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Los poderes del juez contencioso administrativo pueden dividirse en cuatro con base en
las fases fundamentales del procedimiento contencioso administrativo.

1. Poderes en la fase de iniciación

2. Poderes en la fase de sustanciación

3. Poderes en la fase de decisión

4. Poderes en la fase de ejecución

PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA FASE DE

INICIACIÓN

Aquí deben hacerse algunas salvedades en virtud del nuevo procedimiento contencioso
administrativo.

 Puede solicitar en el procedimiento actual los antecedentes administrativos para la

admisión del recurso: el juez al momento de recibir el recurso contencioso
administrativo y enfrentarse a la primera gran instancia del procedimiento que es la
admisión, ese juez tiene la facultad de solicitar al ente administrativo los
antecedentes del caso, a los efectos de tener una mayor ilustración para la admisión
del recurso. Aparentemente en el nuevo procedimiento eso ya paso hacer una fase
del proceso, una vez presentado el recurso el juez ya el juez tiene los antecedentes,
aparentemente y se dice aparentemente en virtud de que todavía no se puede ver
como definitivo, todo organismo que no emita los antecedentes administrativos, el
funcionario en cuestión incurre en una multa bastante prominente, lo que incita a
que se remitan estos antecedentes administrativos a la mayor brevedad posible.

 La propia intervención del juez en la admisión o no del recurso contencioso: el juez

que admite es un juez que valora hasta 10 causales de inadmisión, en esas causales
 va a tener causales muy objetivas, como por ejemplo que a ese recurso no se la haya
acompañado los recaudos pertinentes, y también causales subjetivas como lenguaje
ininteligible o lenguaje ofensivo en cuyo caso será el juez quien determine esto,
manifiesta al momento de admisión todo su poder inquisitivo como juez
contencioso administrativo.

 La potestad cautelar: al momento de decidir sobre medidas cautelares el juez tiene

la facultad de suspender los efectos del acto administrativo, de paso es la única
medida cautelar que puede solicitar el administrado contra la administración ,
suspensión de los efectos del acto administrativo, recuerden como premisa general
que los actos administrativos nacen para ser ejecutados y que la interposición
del recurso administrativo no paraliza la ejecución del acto administrativo, por lo
tanto si yo al interponer un recurso contencioso considero que la ejecución material
de ese acto administrativo va a causar un gravamen irreparable al proceso tengo, por
medio de las medida cautelar, que solicitar la suspensión de los efectos de ese acto
administrativo, no pudiera darse el caso que en pleno recurso contencioso
administrativo sea ejecutado y se cause ese gravamen irreparable. Y también tiene
absoluta discrecionalidad en cuanto a las medidas cautelares innominadas que son
aquellas que no están determinadas en el código, se les da a los jueces ordinarios
y los jueces contenciosos administrativos, que buscan mantener que el fallo no
quede ilusorio y dentro de esa potestad también hay una alta discrecionalidad al
momento de fijar una caución para dictar una medida cautelar; en materia
administrativa el daño que se les puede causar a los particulares o al estado al
momento de dictar una decisión, por lo tanto el juez tiene amplia discrecionalidad al
momento de fijar las cauciones para ejecutar las providencias administrativas y
tiene una gran responsabilidad en caso de que esa caución sea insuficiente.

 El poder para revocar en cualquier momento de oficio una medida cautelar si

cesaron las condiciones o requisitos que pudieron haberla originado: es bien sabido
que estas medidas no son automáticas, estas medidas hay que solicitarlas y además
proveer algunos ciertos requisitos fundamentales para que se pueda dictar esa
medida cautelar, y si durante el procedimiento contencioso cesa ese peligro
inminente de que el fallo quede ilusorio el juez puede hasta de oficio revocar esa
medida cautelar.

PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA FASE DE

SUSTANCIACIÓN

 Determinar el procedimiento aplicable: en primer lugar y derivado de la tutela

judicial efectiva, el juez contencioso administrativo puede determinar, en caso de la
no existencia de un procedimiento, que procedimiento se le aplica a esa causa
 determinada, el juez contencioso no puede fijar un procedimiento aplicable para
toda la generalidad, eso solo lo puede hacer la Sala Constitucional del TSJ, pero si
para ese caso en particular si no hay procedimiento se fija el procedimiento que se
va a aplicar.

 La posibilidad, en el procedimiento actual, de citar a terceros y calificar el interés de

esos terceros: ordena la citación mediante cartel a los terceros interesados para que
se hagan parte en el procedimiento, pero una vez que se hacen partes deben
demostrar el interés participar en esa causa y el juez contencioso debe valorar y
calificar ese interés, el juez es el que le da entrada o no al proceso si tienen interés o
no, si son legitimados activos o no.

 Dirigir la audiencia oral.

 Acortar o finalizar el lapso de evacuación de pruebas anticipadamente cuando ya

todas las pruebas estén en el proceso: si se tienen número de días para evacuar las
pruebas y estas pruebas antes de que se venza el lapso ya están todas en el proceso,
el juez en este caso puede cortar e ir a la fase siguiente, esto es algo que no lo puede
hacer el juez ordinario porque el juez ordinario tiene que dejar precluir íntegramente
el lapso de pruebas, no puedo interrumpirlo aun cuando las pruebas ya estén en el
proceso.

 El juez contencioso administrativo puede prorrogar el lapso de prueba si considera

necesario que esa prueba para incorporada o aportada en el proceso. El juez
contencioso administrativo se convierte así, en un juez de legalidad, si el considera
que una prueba no pudo llegar al proceso porque venció el lapso de evacuación pero
es necesario que esa prueba este en proceso para él poder determinar si ese acto
administrativo es legal o no, entonces él prórroga ese lapso, por eso se dice que este
juez es muy distinto al juez ordinario, porque su objetivo y norte no es resolver un
conflicto entre particulares sino determinar la legalidad de un actuación
administrativa, y eso es de orden público.

 Solicitar declaraciones por escrito y sin juramento a funcionarios y representantes

legales de la República: esta prueba sustituye a las posiciones juradas como no se
pueden evacuar posiciones juradas en el procedimiento contencioso estas se
sustituyen por declaraciones por escrito sin juramento a funcionarios.

 Puede solicitar informes y evacuar las pruebas que crea conveniente.

PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA FASE DE

DECISIÓN

 Decidir con las solas pruebas aportadas por el actor.

  Declarar desistido un recurso y ordenar el archivo del expediente: el juez
contencioso, a diferencia del ordinario puede declarar desistido el recurso incluso
hasta fase de sentencia, puede declarar desistido un recurso y ordenar el archivo
hasta fase de sentencia.

 Declarar del oficio la perención de la causa

 Anular los actos administrativos contrarios a derecho,

 Ordenar el pago de suma de dineros en contra de la administración,

 Ordenar la compensación de daños y perjuicios originados por la administración

 Destituir la situación jurídica infringida.

PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN FASE DE

EJECUCIÓN

Es la fase del proceso donde el juez va a estar más restringido. Aquí los poderes del juez
contencioso van a chocar contra dos principios fundamentales: 1) el principio de la
legalidad presupuestaria y 2) el principio de la inembargabilidad de los bienes públicos.

El principio de la legalidad presupuestaria: cuando el juez contencioso va a ejecutar la

decisión que condena, por ejemplo, al pago de suma de dinero por parte de la
administración, o a la compensación de daños y perjuicios, se va a encontrar con este
principio, mediante el cual se establece que todos los recursos públicos "están regulados
por vía de una ley especial que es la ley del presupuesto", por lo tanto, el juez no puede,
para satisfacer un interés particular, ir en contra de esta ley. Este principio frena al juez
contencioso y lo obliga a que esta ejecución sea probablemente establecido en una partida
presupuestaria determinada, es decir, tiene que ir al misma principio que rige para la
distribución de los fondos públicos en el ejercicio de las actividades publicas, por lo tanto,
se le dirá al juez que no se puede ejecutar esa decisión en ese momento ya que no se cuenta
con los fondos necesarios, y tendrá que establecerse en una partida presupuestaria del
presupuesto del ejercicio económico siguiente, el cual es elaborado por el ejecutivo y
aprobado mediante ley especial por la Asamblea Nacional; y es aprobado por ley especial
porque ese presupuesto no puede ser codificado, se aprueba en bloque o se rechaza en
bloque.

El principio de la Inembargabilidad de los bienes públicos: todos los bienes del estado están
amparados por privilegios, es decir, no se pueden embargar, no se pueden dictar medidas de
prohibición sobre bienes del estado, por lo tanto cuando el juez vaya a ejecutar en uso de
ese principio tiene que frenarse de tomar bienes públicos, ya que en virtud del principio
anterior no pueden ser tomados a los efectos de ejecución. El juez contencioso
administrativo tiene, en base a estos dos principios, empezar a hilar de que manera,
conjuntamente con la administración y básicamente con la Procuraduría de la República,
de que manera van a ejecutar esa decisión, tanto que satisfaga los intereses de la nación por
vía de sus privilegios y tanto por la vía de sus particulares que requieren la materialización
de su sentencia para que así se de el ciclo de la justicia.