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INFORME Nº 040-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico


Local del distrito de Huarocondo, provincia de Anta, región
Cusco; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a
la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 28 de setiembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo


siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la


Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Huarocondo, de la provincia de Anta, de la región


Cusco es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y


cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron nueve (9) contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:
Criterio N° 1.- Autoanálisis:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Evidencia aporte de la actividad Se describe que la actividad turística
turística genera ingresos económicos a los
¿De qué manera aporta/aportaría la pobladores, además resalta el rol del
X
actividad turística al desarrollo turismo en la protección del medio
económico, socio-cultural y ambiental ambiente y la incorporación del
de la localidad? componente social en la actividad.

Reconoce atributo principal Se resalta la ubicación estratégica del


¿Cuál es el atributo principal que los distrito entre Cusco y Ollantaytambo, la
hace diferentes y permite a la cual sumada a su oferta cultural y
localidad impulsar su potencial X gastronómica convierten a Huarocondo
turístico? Considerar recursos en un destino alternativo capaz de
turísticos y/o atractivos ancla aprovechar el flujo existente de turistas
relacionados a la localidad. a Cusco.

Identifica la vinculación a algún


destino turístico a nivel nacional o Se menciona su ubicación entre Cusco
distrital y Ollantaytambo, destinos turísticos ya
X
¿La localidad se encuentra vinculada posicionados. Sin embargo, esta
a un destino turístico a nivel nacional articulación no es precisa.
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica Si bien no se habla del rol de la
¿Cuál es el rol de la localidad en la localidad en la actividad turística como
actividad turística (ciudad, emisora, X tal, se afirma que puede ofrecer rutas
ciudad soporte, posee el atractivo turísticas alternativas a las de las
ancla de un destino, etc.) a nivel localidades cercanas.
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico No se identifica la pertenencia a algún
X
¿Actualmente la localidad forma parte producto turístico específico.
de la comercialización de algún
producto turístico?
Basan su potencial turístico en su
Analiza la actividad turística ubicación estratégica, recursos
culturales y naturales, gastronomía y
¿Cuáles son las principales razones festividades religiosas como elemento
por las cuales la localidad tiene X relevante en la economía local.
posibilidades para desarrollar el Asimismo, se menciona la gestión que
turismo como actividad dinamizadora viene realizando la Municipalidad en la
de la economía local? promoción y fomento del turismo
sostenible.

Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica accesibilidad y describe Se desarrolla ampliamente la
infraestructura del distrito información requerida en este ítem. Sin
Identificar las principales ciudades embargo no se precisa que Cusco es el
emisoras de turistas. Considerar el principal centro emisor para el distrito,
medio y tipo de transporte que usan entendiendo que esta ciudad centraliza
los turistas para trasladarse a la los flujos turísticos hacia la región.
X
localidad, la distancia en tiempo y Con respecto a infraestructura se
kilómetros, tipo de carretera y estado describen los servicios básicos de
de conservación. manera detallada. Aunque no se
Identificar los servicios que cuenta la precisa las fuentes e información en
localidad como base para el desarrollo cifras que permitan dimensionar el
turístico. alcance de estos servicios en el distrito.

Descripción de la gestión del Se presenta la zonificación del distrito y


territorio (cuente con documento o establece dos zonas rural y urbana. No
no) se precisan criterios técnicos de este
Revisar los planes de desarrollo X planteamiento.
urbano, zonificación, territorio urbano Asimismo, se indica que están en
y rural, saneamiento físico legal, proceso de implementación del
ordenamiento territorial y ornato “ordenamiento territorial y ornato
urbano. urbano”.
Es consciente de la realidad social
de su distrito No se ha presentado la información
Configuración de la población: sobre variables poblacionales ni de
población estimada y sus educación en turismo, solo se hace
características. mención del problema de migración de
Educación: número de instituciones población joven.
X
educativas de formación técnica y/o De igual manera no se presenta
universitaria en turismo. información sobre su historia,
Descripción histórica del territorio, patrimonio material e inmaterial,
patrimonio material e inmaterial, actividades culturales, costumbres,
actividades culturales, costumbres, entre otros requeridos en este ítem.
pueblos originarios e indígenas.
Identifican a la producción agrícola
como la principal actividad económica
Reconoce la principal actividad en el distrito. También el comercio que
económica del distrito se realiza en ferias dominicales. Se
Describir las principales actividades X menciona la inexistencia de servicio
económicas que se desarrollan en la bancario.
localidad. No se precisan fuentes que permitan
comprender la dinámica económica real
del distrito.
Se indica y describe el trabajo que
Analiza el contexto ambiental que
realiza la Municipalidad para el recojo y
se desarrolla en el distrito
disposición final de residuos sólidos. De
Detallar aspectos como limpieza igual manera, las gestiones que vienen
pública, manejo de residuos sólidos, X realizando para construir un relleno
acciones e iniciativas de gestión, sanitario.
conservación y sostenibilidad medio
También se mencionan las zonas
ambiental.
vulnerables a desastres naturales.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
Se mencionan documentos de
planificación y gestión a nivel regional
planificación regional (Pertur) y distrital
y local que se encuentren
(PDC), pero no se detalla el aporte de
relacionados al desarrollo de la
ambos en la gestión turística que
actividad turística.
realizan en el distrito.
Identificar la recaudación distrital y
No se identifica la recaudación ni el
porcentaje de avance del presupuesto
presupuesto asignado al turismo por
asignado a turismo a través del
X medio del PIA y del PIM.
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional Se menciona el accionar de la
Modificado - PIM. Municipalidad en el desarrollo del
turismo por medio de la formulación del
Evaluar la voluntad política del
proyecto de fortalecimiento de ferias y
gobierno local con énfasis en el
turismo y de la implementación de
desarrollo de la actividad turística.
servicios turísticos en las comunidades
Analizar la capacidad del gobierno campesinas.
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
Las principales necesidades priorizadas
guardan relación con la información del
territorio. Aunque no se hayan
Guarda relación la problemática
problematizado específicamente
identificada en el análisis
X durante la descripción del documento.
previamente realizado
Se menciona que no cuenta con
Problemática resaltante.
zonificación. Esto se contradice con lo
descrito en el ítem “gestión del
territorio”.

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Prioriza sus recursos y /o Se han identificado y priorizado los
atractivos X principales recursos y atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus turísticos existentes. Entre ellos Zona
principales recursos y/o atractivos arqueológica de Watta, andenes de
turísticos locales. Rahuanqui, laguna de Yanacocha,
entre otros.
Se realiza la descripción de cada
recurso turístico. Existe también
información de los recursos en fichas de
Describe la situación del recurso
inventario en anexos.
Describe el o los principales recursos X
Se describe la preferencia de los
turísticos identificados.
visitantes nacionales y extranjeros en
relación a los recursos y atractivos
turísticos del distrito.
Inicialmente se hace una descripción
general del servicio de hospedaje.
Detalla la participación del servicio Luego se presenta un resumen con
de alojamiento información más detallada de los
X alojamientos existentes, su
Identifica los servicios de alojamiento formalización y niveles de calidad que
por tipos, los describe y analiza vienen brindando. Se vincula con
anexos que contienen fichas de servicio
de hospedaje.

Detalla la participación del servicio Se describe y analiza el servicio de


de alimentos alimentos y bebidas, además de
X resaltar el apoyo de la Municipalidad a
Identifica los servicios de alimentación los negocios relacionados. Se han
por tipos, los describe y analiza. elaborado fichas sobre este servicio.
No se tienen agencias de viajes u
operadores turísticos en la localidad. Se
describe el servicio de agencias de viaje
externos que comercializan los recursos
Analiza la participación de turísticos de la localidad.
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito Se describe la situación de los guías y
X orientadores locales. Así como el
Identifica los servicios de agencias, detalle el servicio de transporte que
guías y empresas de transporte por vincula la localidad.
tipos, los describe y analiza.
Toda la información requerida en este
ítem no se presenta de manera
ordenada y esquematizada siguiendo el
formato y tablas considerados para ello.
Se ha identificado la situación de la
actividad artesanal, la cual aún es
incipiente.
Se resalta el apoyo de la Municipalidad
Describe la participación de la a las asociaciones de artesanos
actividad artesanal en el turismo existentes y el interés del municipio
X
Identifica las actividades de artesanía para impulsar el tejido a cintura
por tipos, los describe y analiza (WATAY).
En la descripción y análisis de este ítem
se consideran acciones que deberían
darse. Ello no corresponde a lo
solicitado en el análisis situacional.
Describe la participación de los
servicios complementarios Se identifica los paseos a caballo como
el servicio turístico complementario
Identifica los servicios X
existente en la localidad. No se
complementarios al turismo, los consideran otros servicios.
describe y analiza.
Se ha identificado un proyecto de
inversión pública que viene siendo
Situación de la inversión en la
gestionado por la Municipalidad:
localidad
"Fortalecimiento de ferias y turismo en
Identificar proyectos vinculados al el distrito de Huarocondo"
turismo, públicos y privados dentro de X Se destaca la participación de
la localidad, considerando la función,
operadores y la comunidad local para el
monto en nuevos soles, nivel de
desarrollo de las actividades
gobierno o entidad/empresa que lo
complementarias; sin embargo, se
ejecuta.
menciona que no existen mayores
proyectos de inversión privada.
Guarda relación la problemática X La problemática planteada se centra en
identificada en el análisis la situación que se encuentran los
previamente realizado servicios turísticos. Sin embargo, la
Revisar la relación. formulación de las mismas no es
precisa, ni se ajusta a la situación actual
de estos servicios. Ejm. “Falta de
infraestructura para el servicio de
hospedaje a turistas extranjeros con
categorización mínima de tres
estrellas”.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce el flujo turístico
distrital/provincial/regional (fuente
confiable) Si bien se menciona la inexistencia de
estadísticas a nivel local, no se
Presenta en la información las X
presentan las estadísticas a nivel
llegadas y estadística de la demanda provincial ni regional.
turística distrital, provincial y regional
de fuentes confiables.
Se menciona el desarrollo de
Realiza la encuesta y presenta encuestas, realizadas en diferentes
medios de verificación fechas a una muestra de 50 turistas
Presenta las encuestas y los X nacionales y 50 extranjeros. Sin
resultados e imágenes de su embargo, no se muestran evidencias
aplicación. del trabajo de campo realizado, sólo 5
cuestionarios completados en anexos.
La información proveniente de los
Procesa y sistematiza la data resultados de la encuesta es
recolectada presentada en figuras y analizada.
Los resultados de las encuestas han X No es precisa la forma como se
sido procesados, analizados y muestran los resultados (al 100%) con
presentados. las respuestas posibles consideradas
en el cuestionario (respuesta múltiple).
Se presenta la motivación general de
Determina el tipo de visitante en la viaje del turista nacional y extranjero
localidad (real y potencial) (ocio y esparcimiento). Esta motivación
X
Determina el tipo de visitante por es muy general e insuficiente para
importancia de visita en la localidad. determinar y priorizar al turista real y
potencial del distrito.
La problemática identificada prioriza
Guarda relación la problemática necesidades insatisfechas. Alguna de
identificada en el análisis ellas tienen relación con el estudio
previamente realizado X realizado “tendencia regular a baja
calidad del servicio brindado…”; pero la
Revisar la relación mayoría no se sustenta en los aspectos
del análisis de la demanda realizado.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus principales
competidores Se identifican los 2 principales
competidores: distritos de Ancahuasi y
Identifica a los dos (2) principales X
Zurite. Por contar ambos con sitios
competidores de oferta turística de la arqueológicos como atractivos ancla.
localidad o distrito.
Este ítem no se ha desarrollado según
la metodología establecida. Esto se
evidencia en la calificación que no
corresponde a lo establecido.
Evalúa los criterios de comparación
Falta completar el segundo factor
Presenta la evaluación de los criterios X
“participación en el mercado por
técnicos de comparación. número de turistas”.
Podría valorarse y calificarse el tema
gastronómico en que hace mención al
inicio del documento.
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Identifica su participación en la Se detallan las actividades previas al


cadena de valor viaje (antes). Luego se identifica y
describe el rol de los diferentes
Identifica cómo se comercializan y X
recursos y servicios relacionados a la
cómo se consumen los servicios y actividad turística durante y después de
actividades ligadas al turismo. la experiencia de la visita al distrito.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Guarda relación los subtemas con
la problemática identificada Los subtemas guardan relación con los
X
Los subtemas deben guardar relación componentes identificados.
con cada componente identificado.
No hay un adecuado reconocimiento de
las variables según la metodología
Define pertinentemente cada requerida; falta la definición de cada
variable identificada una para comprender su naturaleza y
X
Las variables identificadas deben alcance, tampoco se ha considerado las
responder a cada subtema. variables correspondientes al
componente Posicionamiento y
articulación comercial.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica y caracteriza a los actores Se han identificado algunos actores
relacionados a la actividad turística turísticos, aunque no en su totalidad.
X
Se han identificado a los actores No se han especificado sus funciones e
turísticos locales. intereses.

Determina la influencia de estos


actores
Identificar a los actores que influyen X No se ha desarrollado el ítem.
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Reconoce si cuenta con Se justifica su vocación por medio de la


condiciones básicas para el oferta de sus recursos turísticos
turismo naturales, materiales e inmateriales. No
X
se precisan las potencialidades y otros
Se ha identificado si la localidad o aspectos requeridos para determinar la
distrito cuenta con vocación turística. vocación turística.
En este ítem no se mencionan acciones
Manifiesta la voluntad política de involucramiento de la Municipalidad
Existe interés de las autoridades en materia de turismo. Sin embargo, se
X
locales por el desarrollo del turismo y menciona a lo largo del documento la
ello como se ha visto reflejado. acción de la municipalidad para
fomentar el turismo sostenible.

Revisión de los medios de verificación:


Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X (5
cuestionarios)
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la oferta y/o demanda X
Fotografías X
Otros: (mencionar) Resoluciones Ministeriales de declaratoria como
Patrimonio de tres de sus atractivos turísticos; fichas de registro de
X
capacitaciones realizadas por la Municipalidad en actividades relacionadas
a la actividad turística (gastronomía)

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. El diagnóstico del PDTL de Huarocondo presenta un análisis detallado de la


oferta y demanda turística. En cambio, algunos análisis poco desarrollados
como el mapeo de actores y la vocación turística.
3.2. Poco orden en el documento. Mucha información se repite y no se sigue el
esquema establecido en la metodología.

IV. RECOMENDACIONES:
4.1. Se recomienda seguir la metodología propuesta en la Guía para el
cumplimiento de la meta 38 del MINCETUR, para la identificación de las
variables estratégicas y el mapeo de actores.
4.2. Si bien se considera que la información presentada es amplia y brinda un
panorama detallado sobre ciertos aspectos, se recomienda adicionar el
resumen de dicha información por medio de cuadros sistematizados.
4.3. Revisar el análisis de la demanda; muchos de la información presentada
muestra inconsistencias metodológicas e información que requiere validarse.
4.4. Se recomienda subsanar las deficiencias encontradas y mejorar con ello el
diagnóstico del plan.

Es todo cuanto informo.


Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR