INFORME Nº 180-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico

Local del distrito de Ccatcca, provincia de Quispicanchi, región
Cusco; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a
la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 31 de octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Ccatcca, de la provincia de Quispicanchi, de la región

Cusco es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron nueve (9) contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:
Criterio N° 1.- Autoanálisis:
Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la
localidad impulsar su potencial
turístico? Considerar recursos
turísticos y/o atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada
a un destino turístico a nivel nacional
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilómetros, tipo de carretera y estado
de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano
y rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
En este ítem no se menciona el aporte
de la actividad turística en el aspecto
económico, socio-cultural ni ambiental,
X pero en el análisis de vocación turística
se describe que el turismo como
actividad económica ha contribuido a la
calidad de vida de las personas.
No se reconoce al atributo principal ni
recursos o atractivos ancla de la
localidad en el presente ítem, pero en el
análisis de vocación turística se pone
X en evidencia que Ccatcca posee
naturaleza, resaltando Cuyuni que sería
su atractivo ancla y otros que poco a
poco van desarrollándose como la
Laguna de Urcos.
No se presenta información relacionada
X
a este ítem en el autoanálisis.
No se presenta información relacionada
a este ítem en el autoanálisis, pero en
el análisis de vocación turística se
X menciona que Ccatcca es un punto de
paso entre provincias y regiones,
articulando Cusco y Puerto Maldonado,
e incluso Brasil.
No se presenta información relacionada
a este ítem en el autoanálisis, pero en
el análisis de la demanda y vocación
X turística se indica que hay agencias que
operan paquetes del destino, tales
como la Ruta Ecoturística del Mirador
de Cuyuni.
Se menciona el potencial turístico de
Ccatcca, de forma general, por contar
X
con recursos turísticos tanto culturales
como naturales.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
El cuadro de accesibilidad muestra dos
rutas desde Cusco por diferentes
tramos y uno desde Puerto Maldonado.
X En cuanto a infraestructura, se
identifican los principales servicios, pero
de manera muy general, no presenta
datos cuantitativos, ni fuentes válidas.
Se presenta información de la extensión
territorial, las comunidades campesinas
X y su población.
No se presenta el análisis de ningún
instrumento de gestión del territorio.
 urbano.
Se presentan los indicadores de
población y pobreza, estos datos están
Es consciente de la realidad social desactualizados. Falta describir datos
de su distrito concernientes a la PEA, la desnutrición,
alfabetismo, entre otros.
Configuración de la población:
población estimada y sus Se presenta información sobre el
características. aspecto educacional, los centros
educativos. Se precisa que no hay
Educación: número de instituciones X instituciones que realicen la formación
educativas de formación técnica y/o en turismo.
universitaria en turismo.
En cuanto al aspecto cultural, se
Descripción histórica del territorio, presenta la descripción histórica y
patrimonio material e inmaterial, nombran dos recursos turísticos con los
actividades culturales, costumbres, que cuentan, pero no se describe
pueblos originarios e indígenas. presenta mayor información de su
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales o costumbres.
Reconoce la principal actividad En este ítem no se han identificado ni
económica del distrito descrito las principales actividades
Describir las principales actividades X económicas.
económicas que se desarrollan en la Se presenta información sobre la PEA,
localidad. que corresponde al ítem anterior.
Se menciona que se viene
Analiza el contexto ambiental que
implementando acciones referentes al
se desarrolla en el distrito
manejo de residuos sólidos, limpieza
Detallar aspectos como limpieza pública y reforestación en el distrito,
pública, manejo de residuos sólidos, X pero no se detalla la información.
acciones e iniciativas de gestión,
Además, se presenta información sobre
conservación y sostenibilidad medio
las unidades de cobertura vegetal y la
ambiental.
fauna presente en Ccatcca,
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
planificación y gestión a nivel regional
Se menciona el Pertur regional, pero no
y local que se encuentren
se describe su incidencia en turismo;
relacionados al desarrollo de la
también se menciona el PDC de
actividad turística.
Quispicanchi y que éste toma en cuenta
Identificar la recaudación distrital y los atractivos del Valle Sur; haciendo
porcentaje de avance del presupuesto mención a la ruta del Barroco Andino.
asignado a turismo a través del
X No se identifica la recaudación ni el
Programa Institucional de Apertura -
presupuesto con respecto a la actividad
PIA y Programa Institucional
turística.
Modificado - PIM.
Se evidencia la voluntad política del
Evaluar la voluntad política del
gobierno local ya que viene elaborando
gobierno local con énfasis en el
el PDC distrital que tendrá en
desarrollo de la actividad turística.
consideración el tema del turismo.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
Se priorizan dos problemas que están
Guarda relación la problemática enfocados en el ámbito de gestión y la
identificada en el análisis ausencia de una cultura turística, por lo
previamente realizado X
que guarda una débil relación con el
Problemática resaltante. análisis y revisión de la información del
entorno.

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Prioriza sus recursos y /o Se identifican los recursos y atractivos

atractivos turísticos de la localidad, los cuales
están categorizados con tipos y
Identifica y prioriza cuáles son sus X
subtipos. Se prioriza el Mirador de
principales recursos y/o atractivos Cuyuni y la Fiesta Pachamama Raymi
turísticos locales. como principales en su localidad.

Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos, los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos, los describe y analiza.
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos, los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo, los
describe y analiza.
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación.
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems
Se identifican otros recursos turísticos
existentes en el distrito. En algunos
casos no especifica el recurso, por
ejemplo: “Danzas folklóricas”, “Criadero
de cuyes”.
Se describe la situación de los dos
principales recursos turísticos y que
están inventariados. De otros recursos
se presenta su clasificación, pero no se
X
describe acerca de su estado de
conservación, afluencia, temporalidad,
atributo principal, cobro, horarios ni
responsables.
Se identifica la capacidad global de los
establecimientos de hospedaje. Luego
X se presenta en detalle y menciona el
número de camas, habitaciones y
registro en Dircetur.
Se presenta la información del servicio
de alimentos y bebidas, su capacidad
ofertada y formalidad. Luego en detalle
se describe la capacidad de cada
X
negocio y su formalidad. No se
considera un análisis descriptivo de los
aspectos de calidad del servicio
brindado.
No se menciona el funcionamiento de
agencias locales u operadores que se
encuentren en el distrito.
Se identifica un guía local, que presta
sus servicios como intérprete de la
X lengua quechua.
Se identifican las empresas de
transporte hacia la localidad, la
capacidad de pasajeros, frecuencia y
formalidad. Se obvia el análisis
descriptivo de esta información.
Se presenta la información de la
actividad artesanal, como líneas
artesanales y productos elaborados en
el distrito. Se mencionan las
X
asociaciones de artesanos existentes
en las comunidades. Se mencionan las
líneas artesanales y pobladores
beneficiarios que participan
Se precisa que no hay servicios
X
complementarios en el distrito.
Se precisa que no existen proyectos de
inversión pública vinculados al turismo
en Ccatcca.
X
No se precisa información sobre los
proyectos privados o alguna iniciativa al
respecto.
Las necesidades identificadas guardan
relación con la información del análisis
de la oferta, aunque una de ellas trata
X sobre la sensibilización de la población
acerca del turismo. También se
considera la problemática con los
servicios que se vienen ofreciendo.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
 Se presentan los arribos del flujo de
turistas a nivel regional y su
procedencia, además de un cuadro que
Reconoce el flujo turístico presenta la cantidad de grupos anuales
distrital/provincial/regional (fuente que compran paquetes a las agencias,
confiable) pero no se especifica cuántas personas
X tiene cada grupo para tener una idea de
Presenta en la información las
la afluencia.
llegadas y estadística de la demanda
turística distrital, provincial y regional Adicionalmente, se presenta el perfil del
de fuentes confiables. turista que visita Cusco.
No se presentan estadísticas del flujo
de turistas a nivel provincial ni distrital
en el análisis.

Realiza la encuesta y presenta Se menciona el desarrollo de una

medios de verificación encuesta realizada a 10 turistas que
visitaron y utilizaron los servicios en
Presenta las encuestas y los X
Cuyuni, una de las comunidades de
resultados e imágenes de su Ccatcca. Cifra insuficiente para
aplicación. determinar perfiles.

Procesa y sistematiza la data Se presentan cuadros con el total

recolectada porcentual de las respuestas de la
encuesta, pero esta información no es
Los resultados de las encuestas han X
descrita ni analizada. Tampoco es
sido procesados, analizados y necesario elaborar figuras para tal
presentados. tamaño de muestra.
Determina el tipo de visitante en la No se ha determinado el tipo de
localidad (real y potencial) visitante de la localidad. Sin embargo, la
X
Determina el tipo de visitante por pregunta motivo de visitar Cuyuni,
importancia de visita en la localidad. puede aportar en ese sentido.

Guarda relación la problemática

No se presenta este ítem en el análisis.
identificada en el análisis
previamente realizado X No se han identificado problemáticas de
la demanda en este ítem.
Revisar la relación

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se han establecido dos distritos y una
provincia como su competencia más
Identifica sus principales cercana (distrito de Ocongate, distrito
competidores de San Pedro y Provincia de
Identifica a los dos (2) principales X Paucartambo), pero éstos no se han
competidores de oferta turística de la comparado directamente con Ccatcca.
localidad o distrito. Los atractivos ancla de los
competidores no guardan relación con
la propuesta de Ccatcca.
No se ha evaluado al distrito de Ccatcca
según los criterios requeridos (no se ha
identificado el atractivo ancla de este
distrito ni su valoración en cada criterio).
Evalúa los criterios de comparación
Se ha elaborado la evaluación de los
Presenta la evaluación de los criterios X
distritos y provincia; falta completar el
técnicos de comparación. criterio “Participación en el mercado por
el número de turistas”.
No se realiza un análisis de la
evaluación.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica cómo se comercializan y
cómo se consumen los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se ha presentado el gráfico de la
cadena de valor y se reconocen los
servicios de modo generalizado y cómo
X participan en la actividad turística.
No se precisa la intervención del distrito
en esta cadena.
Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:
Ítems
Guarda relación los subtemas con
la problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado.
Define pertinentemente cada
variable identificada
Las variables identificadas deben
responder a cada subtema.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Los subtemas propuestos guardan
relación con los componentes.
Solo uno de los ocho subtemas se
X relaciona con la problemática
previamente identificada en el análisis
de la oferta, los demás no concuerdan
con el análisis previo realizado.
Las variables estratégicas guardan
X
relación con los subtemas identificados.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Identifica y caracteriza a los actores Se han identificado los actores turísticos

relacionados a la actividad turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales.
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas.
especificando sus funciones e
X intereses, pero no se han identificado
algunos actores importantes. La
relación ideal no está bien elaborada.
No se presenta este ítem en el análisis.
X No se ha identificado la relación de los
actores con cada una de las variables.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se menciona que Ccatcca cuenta con
Reconoce si cuenta con diversos atractivos naturales, cultura
condiciones básicas para el viva, artesanía y danzas que han
turismo X permitido desarrollar al momento
Se ha identificado si la localidad o actividades en torno a éstas como rutas
distrito cuenta con vocación turística. ecoturísticas, turismo místico y turismo
rural comunitario
No se mencionan acciones de
involucramiento en la planificación y
Manifiesta la voluntad política gestión en materia de turismo por parte
Existe interés de las autoridades de la Municipalidad. Sin embargo, en el
X
locales por el desarrollo del turismo y análisis del entorno, se menciona que la
ello como se ha visto reflejado. Municipalidad elabora el PDC,
considerando el turismo como un factor
principal.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la oferta y/o demanda X
Fotografías X
Otros: (mencionar) Ficha técnica de la Ruta ecoturística de Uyuni. Mapa del
X
distrito y de accesibilidad.

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. El diagnóstico turístico de Ccatcca presenta partes poco desarrolladas o que
no se han elaborado conforme a lo indicado en la Guía para el cumplimiento de
la meta 38 del MINCETUR.
3.2. El distrito ya se viene desarrollando como un destino de naturaleza y cultura
viva, debido a que forma parte de la red de Turismo Rural Comunitario en uno
de sus atractivos turísticos reconocidos; es así que demuestra su potencial
para seguir desarrollándose gracias a su privilegiada ubicación, cercana a la
ciudad del Cusco y en la Carretera Interoceánica que une Cusco y Puerto
Maldonado.
3.3. Ccatcca cumple el rol de poseer el atractivo ancla, ya que cuenta con el
emprendimiento de Turismo Rural Comunitario en Cuyuni ya consolidado, el
cual presenta los aspectos de cultura viva, naturaleza, artesanía, gastronomía
y costumbres; este destino ya reconocido y comercializado ha permitido la
dinamización de la economía del distrito.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Mejorar la parte del análisis de la oferta, describiendo las principales

características de los recursos y atractivos turísticos y elaborando un análisis
de la situación real de los servicios; así como de la demanda, con la
sistematización y análisis de los resultados de la encuesta realizada a los
visitantes, siguiendo este punto, se recomienda ampliar la muestra de
encuestados de forma sustentada para obtener un perfil con información más
precisa de los visitantes.
4.2. Elaborar el gráfico de la cadena de valor identificando los recursos y atractivos
turísticos en él, además de los servicios que se han identificado para poder
comprender la participación de la oferta en la actividad turística y cómo
interactúa con la demanda.
4.3. Identificar nuevamente las problemáticas del entorno y la oferta, además de
elaborar las de la demanda, pues éstas deben elaborarse a partir del análisis y
evaluación de la información presentada; estas problemáticas, según la
metodología, serán los subtemas, y a partir de allí, identificar las variables
estratégicas y elaborar la identificación de la influencia de los actores en estas
variables.
4.4. Es necesario considerar aspectos de forma en el documento. Así, la fuente en
cada uno de los cuadros presentados (incluyendo el año), ya sea de fuentes
propias o de otra institución. Colocar índice y numeración de página al
documento presentado, con el fin de facilitar la búsqueda de algún tema en
específico.
4.5. Es necesario un estudio de la demanda que considere una muestra mayor; no
necesariamente debe realizarse en el distrito.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR