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Ministro de Modernización
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Equipo de trabajo
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Equipo Editorial: Karina Nieto, Matías Tarillo, Leila Tirpak, Isidoro Sorkin.
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El editor no se responsabiliza por los conceptos, opiniones o afirmaciones vertidas en los artículos de
los colaboradores de la publicación, que son a título personal y de exclusiva responsabilidad de los
respectivos autores.
El contenido de esta publicación y/o las opiniones de los autores aquí incluidos no reflejan necesaria-
mente el posicionamiento de la Escuela Superior de Gobierno, de las demás áreas de la que depen-
den, ni del Ministerio de Modernización de Nación de la República Argentina.
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ISSN 2469-2417
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ÍNDICE
05. EDITORIAL
Por Andrés Ibarra
............................................................................................................................................................
06. ENTREVISTA
A Pablo Legorburu
............................................................................................................................................................
10. ESTADO DE LA CUESTIÓN
El Estado, la Burocracia y el Servicio Civil: mitos, prejuicios y realidades.
Por Mariana Chudnovsky
............................................................................................................................................................
19. ESTUDIOS Y ARTÍCULOS
Desenvolvimento e planejamento da política energética
Por Hemerson Luiz Pase
Del juego de tronos a la gobernanza colaborativa: una muy breve historia de la
administración pública.
Por André-Noël Roth Deubel
............................................................................................................................................................
33. RESEÑAS
Gestión documental electrónica. Una transformación de raíz hacia el gobierno elec-
trónico en la ciudad de Buenos Aires 2009-2014.
Autores: Pablo Clusellas, Eduardo Martelli y María José Martelo.
Por Matias Tarillo
Retos e innovaciones de la Administración Pública para el desarrollo democrático en el siglo XXI.
Autores: Rita Grandinetti, Diego Beretta, Guillermo Schweinheim, Maximiliano Rey. (comp.)
Por Silvio Castro
...........................................................................................................................................................
35. PROGRAMAS Y PROYECTOS
Plan de Apertura de Datos.
Mesas de diálogo de Gobierno Abierto.
............................................................................................................................................................
37. AGENDA
Agenda de Eventos.
............................................................................................................................................................
38. COLABORACIÓN
Página de colaboración.
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Editorial
Andrés Ibarra
Ministro de Modernización
de la República Argentina
El Plan de Modernización del Estado apunta en esa línea, enfocado en cinco ejes de trabajo
fundamentales: País Digital, Plan de Tecnología y Gobierno Digital, Gestión por Resultados y Com-
promisos Públicos, Gobierno Abierto e Innovación Pública y Desarrollo de Recursos Humanos.
Andrés Ibarra
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Entrevista
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Estado de la cuestión
Mariana Chudnovsky.
¿Qué es el Estado? Dra. en Ciencia Política, Universidad
Torcuato Di Tella (UTDT).
Como docente universitaria,
suelo comenzar mis clases
preguntándole eso a los estu-
diantes. Recibo todo tipo de
respuestas interesantes. Para
algunos, el Estado se pare-
ce al Leviatán de Hobbes y
es un especie de Gran Her-
mano omnipresente que
nos vigila y/o protege (de- Y, sin lugar a dudas, inefi-
pendiendo de si el estudian- ciente. Algo casi carica-
te es más o menos liberal o turizado al extremo del
estatista en su ideología). personaje de la empleada
Para otros, el Estado es la pública del humorista An-
dominación de los podero- tonio Gasalla, la tortuga de
sos sobre los desprotegidos Libertad (la amiguita de
(con alguna reminiscencia Mafalda) de la famosa tira
claramente marxista). Al- de Quino o la metáfora de
gunos asocian, en cambio, la ineficiencia, bellamente
el Estado a la maquinaria retratada en la serie britá-
1
16
Estado de la cuestión
arreglos institucionales
mediante los que se arti-
culan y gestionan el em-
pleo público y las perso-
desempeño débil y en la nan que integran este,
segunda medición del año en una realidad nacional
2014, presentaron nota- determinada”. También se
bles avances. sostiene que los sistemas
de empleo deben compa-
Asimismo, la profesionali- tibilizar los objetivos de
zación del servicio civil -y eficiencia y eficacia con
la de la ADP en especial-, los principios de mérito,
forman parte de la agen- igualdad e imparcialidad
da iberoamericana de la propios a los sistemas de-
gestión pública. Esto se re- mocráticos. Por ello, un
fleja en diversos acuerdos servicio civil profesional
regionales y documentos se convertiría en una pieza
del CLAD, tales como la clave de la gobernabilidad
Carta Iberoamericana de y la buena gestión pública.
la Función Pública (en
adelante- CIFP) (CLAD- Uno de los problemas crí-
NU, 2003), el Código Ibe- ticos sigue siendo la po-
roamericano de Buen Go- litización del empleo pú-
bierno (Cumbre de las blico, definida como la
Américas, 2006) y la Carta asignación discrecional de
Iberoamericana de Cali- puestos por motivaciones
dad en la Gestión Pública partidarias. La raíz de este
(CLAD, 2008). Éstos han problema puede ser so-
sido la punta del iceberg ciocultural pero también
de distintas reformas que puede provenir de los in-
han tenido lugar en Amé- centivos distorsionados
rica Latina. En particular, la que generan debilidad ins-
CIFP (CLAD-NU, 2003:3), titucional en nuestros paí-
define a la función públi- ses. Con relación a cómo
ca como “el conjunto de avanzar, es preciso hacerlo
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Estado de la cuestión
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Estudios y artículos
Desenvolvimento e planejamento
da política energética
Resumo.
Este paper introduz a discussão sobre as políticas públicas de infraestrutura para a
produção de energia na América Latina, destacando a emergência de fontes alter-
nativas à matriz fóssil, tais como hidrelétrica e eólica. Discute também a importância
do planejamento estratégico e da possibilidade de uma atuação conjunta entre os
Estados desta região.
Resumen.
Este escrito introduce la discusión sobre las políticas públicas de infraestructura para
la producción de energía en América Latina, destacando la emergencia de fuentes
alternativas a las de matriz fósil, tales como la hidroeléctrica y la eólica. Discute ade-
más la importancia del planeamiento estratégico y las posibilidades de una acción
conjunta entre los Estado de la región.
Abstract.
This paper introduces the discussion on public policy infrastructure for production
of the energy in Latin America, highlighting the emergence of alternative sources to
fossil matrix, such as hydro and wind. It also discusses the importance of strategic
planning and the possibility of a joint action between the states of this region.
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Estudios y artículos
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Estudios y artículos
Resumen.
Las condiciones sociales, económicas y técnicas, junto con la evolución de las ideas y
valores, provocan transformaciones en las concepciones de la administración pública
y de sus acciones a través de la historia. Se resume las etapas históricas de la adminis-
tración pública hasta hoy en día, considerando que, con la gobernanza colaborativa y
el Nuevo Servicio Público, se está posibilitando el desarrollo de una nueva concepción
de la administración pública que pone en su centro la ciudadanía y la democracia.
Abstract.
Social, economic and technical conditions, with the evolution of ideas and values,
cause changes in conceptions of public administration and its actions through his-
tory. The historical stages of public administration is summed up today, considering
that with the collaborative governance and the New Public Service is enabling the
development of a new conception of public administration that puts at its center
citizenship and democracy.
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Estudios y artículos
filosofía de la Ilustración,
el esfuerzo de racionaliza-
ción de la gestión de estos
dominios públicos y de las
finanzas para reforzar el
poderío del Estado, fren-
te a vecinos, desembocó
en la constitución de las
Ciencias camerales o Po-
lizeiwissenschaft, como
antecesor de la adminis- general, que el cálculo ra-
tración pública moderna cional debe permitir definir
(Foucault, 1996). progresivamente, en con-
tra del egoísmo anárquico
Las revoluciones sociales que opera en la sociedad
y políticas de finales del civil. El conocimiento de
siglo XVIII acabaron con las leyes de la física social
el régimen personificado permite al Estado imponer
en el rey o el señor feudal así límites y barreras para
para reemplazarlo por un contener los egos. La di-
Estado moderno de tipo visión y especialización
republicano con una ad- del trabajo, impuestas por
ministración pública cuyos la revolución industrial, se
miembros debían empezar extendíeron a casi todas
a demostrar competen- las actividades humanas.
cias y méritos para ocupar Obligaba entonces que,
un cargo público. Desde desde una autoridad su-
ese entonces, y como ter- perior, única en lo posible
cera fase, con el triunfo de (pirámide jerárquica), se
las ideas de la Ilustración, defina la dirección a tomar
es la ciencia positiva que para el conjunto de los in-
deberá guiar la gestión de dividuos y se garantice su
la sociedad. En el siglo XIX preservación como socie-
la función pública adquie- dad. Ya a inicios del siglo
re entonces, en particular XX, tanto Weber como Ta-
con Hegel, un estatuto ylor y Fayol describieron,
de garante del interés o abogaron a favor de, la
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Estudios y artículos
Matías Tarillo
Silvio Castro
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Agenda
3 al 5
Oct.
I Congreso 28 y 29
IV Congreso Internacional Jun.
Internacional en de Smart
Gobierno, Administración Government
y Políticas Públicas - IC Latinoamérica
GIGAPP-Madrid, España. - Buenos Aires,
Argentina.
XXI Congreso
Internacional sobre
la Reforma del
8 al 11 Estado y de la
Administración IV
Nov. Congreso
EVENTOS
Pública
-CLAD- Internacional
Santiago, de Ciencia
2016
Chile. Política 3 al 6
AMECIP- Ago.
XXIV Guadalajara,
Congreso México.
Mundial de
Ciencia Política
International
V Congreso Internacional
Political Science
Association
sobre Democracia de la UNR
-Poznań, - Universidad Nacional de
Polonia. Rosario-Rosario, Santa Fe.
23 al 28
Jul.
12 al 15
Sept.
I Congreso Internacional de Smart Government
http://www.smartgovernment.com.ar/index.php
IV Congreso Internacional de Ciencia Política-AMECIP
https://congreso.amecip.org/
V Internacional sobre Democracia de la UNR
http://www.fcpolit.unr.edu.ar/congreso/
XXIV Congreso Mundial de Ciencia Política
https://wc2016.ipsa.org/
XXI Congreso Internacional sobre la Reforma del Estado
y de la Administración Pública
http://www.clad.org/congresos/xxi-congreso
IV Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas
http://www.gigapp.org/
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Colaboración
Colaboraciones
Los trabajos con pedido de publicación deben ser remitidos a la revista Apuntes de la Escuela Superior de
Gobierno mediante comunicación electrónica a escueladegobierno@modernizacion.gob.ar con copia a for-
macion@modernizacion.gob.ar En todos los casos deben ser trabajos originales o inéditos y no haber sido envia-
dos para su publicación a otras revistas. Se podrán presentar artículos y reseñas en idioma castellano y portugués.
Todas las contribuciones recibidas serán evaluadas preliminarmente por la dirección y la secretaría de re-
dacción de la revista y aprobadas acorde a su pertinencia temática y requisitos formales. El proceso de
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rechos de autor para que el mismo pueda ser editado, reproducido y/o difundido públicamente para fines
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dos la “y” entre los mismos estará en cursiva y si son más de dos habrá comas entre ellos hasta el último
donde se ubicará la “y”).
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7. Las citas aclaratorias deberán ir al final del texto y no podrán superar las cuatro.
8. Las referencias bibliográficas deberán seguir preferentemente el formato “americano”: el apellido del
autor, el año y el número de página luego de dos puntos para los casos de citas textuales. Por ejemplo:
9. En el apartado bibliográfico, las referencias deben observar el siguiente orden, separados por comas:
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Colaboración
apellido del autor, letra inicial del nombre del autor, año (entre paréntesis), título de la obra (entre comillas si es
un artículo, en itálica si es un libro o el título de una publicación), volumen, tomo, etc., lugar de edición, y editorial.
Por ejemplo:
O’Donnell, G. (1997) “¿Democracia delegativa?”. En O’Donnell, G. Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritaris-
mo y democratización. Buenos Aires, Paidós.
Gutiérrez Márquez, E. (2013) “La ciencia política en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM”. En F. Re-
veles (coord.) La Ciencia Política en México Hoy: ¿Qué sabemos? México, UNAM y Plaza y Valdés, México.
.......................................................................................................................................................................................................................................
Para revistas:
Altman, D. (2005) “La institucionalización de la ciencia política en Chile y América Latina: una mirada desde el sur”.
Revista de Ciencia Política 25 (1).
.......................................................................................................................................................................................................................................
Rocha, C. (2012) “La ciencia política en Uruguay (1989-2009): Un estudio de los temas, teorías y metodologías predo-
minantes en la investigación y la enseñanza en el Instituto de Ciencia Política”. Ponencia presentada en el IV Congreso
Uruguayo de Ciencia Política. Noviembre, Montevideo.
.......................................................................................................................................................................................................................................
10. La bibliografía obtenida de espacios virtuales deberá consignarse con su sitio correspondiente, junto con la fecha
del último acceso:
XXXXXXXXXX. Disponible en: (www.xxxx.xxxx.xx), último acceso: xx/xx/xxxx
11. Todos los artículos deberán ser acompañados de un resumen en castellano y otro en inglés, de hasta 100 palabras
cada uno. En caso de tratarse de un artículo en portugués se agregará un resumen en castellano.
12. Los cuadros, diagramas e infogramas realizados en otros programas deben están enviados en archivos aparte y
señalado específicamente el lugar en el cuerpo del texto sobre deberán colocarse. En la medida de lo posible se de-
ben utilizar programas generalizados y compatibles con Word. Cada elemento deberá contar en su propio archivo.
Tomando la referencia de posibles cuadros, el artículo no podrá superar las 4 páginas en el formato antes mencionado.
Los editores no están obligados a mantener ningún tipo de comunicación con aquellos que han enviado sus trabajos,
salvo que los mismos sean efectivamente publicados.
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