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Modernización de la

gestión descentralizada

en las UGEL

Alex Ríos Céspedes Jefe de la Oficina de Coordinación Regional

de la gestión descentralizada en las UGEL Alex Ríos Céspedes Jefe de la Oficina de Coordinación

‹Nº›

Líneas de acción prioritarias para

lograr la educación que todos queremos

Revalorización

de la carrera

docente

Infraestructura

Educativa

Calidad de

aprendizajes

Gestión

Docentes contratados Aprendizajes fundamentales Aprendizajes fundamentales Escuela que queremos Escuela que

Docentes

contratados

Aprendizajes

fundamentales

Docentes contratados Aprendizajes fundamentales Aprendizajes fundamentales Escuela que queremos Escuela que

Aprendizajes

fundamentales

Escuela que queremos Escuela que queremos Docentes Materiales Acompañamiento contratados distribuidos Materiales
Escuela que
queremos
Escuela que
queremos
Docentes
Materiales
Acompañamiento
contratados
distribuidos
Materiales
Acompañamiento
distribuidos
Monitoreo de
infraestructura
distribuidos Materiales Acompañamiento distribuidos Monitoreo de infraestructura Monitoreo de infraestructura
distribuidos Materiales Acompañamiento distribuidos Monitoreo de infraestructura Monitoreo de infraestructura
Monitoreo de infraestructura
Monitoreo de
infraestructura
distribuidos Materiales Acompañamiento distribuidos Monitoreo de infraestructura Monitoreo de infraestructura
distribuidos Materiales Acompañamiento distribuidos Monitoreo de infraestructura Monitoreo de infraestructura
distribuidos Materiales Acompañamiento distribuidos Monitoreo de infraestructura Monitoreo de infraestructura
Y sin embargo, las IIEE no cuentan con materiales, docentes e infraestructura a tiempo… Distribución

Y sin embargo, las IIEE no cuentan con

materiales, docentes e infraestructura a tiempo…

Distribución de

Mantenimiento

Razones de

materiales

preventivo

inasistencia

docente

Ini

Prim

Sec

Con

Con

En

Sin

Con

Con

 

comité

ficha

ejecución

contrato permiso descanso

N=1882 IIEE

*Fuente: Informe de Buen Inicio del Año Escolar, 2014

Menos de la mitad de UGEL instala su comité para gestionar la distribución de materiales

Menos de la mitad de UGEL instala su comité para gestionar la distribución de

materiales antes del inicio de clases

Inicio de clases
Inicio de clases

N = 216

100% 80% 60% 40% 20% 0% N = 216 Poco menos de la mitad de

100%

80%

60%

40%

20%

0%

N = 216

Poco menos de la mitad de UGEL manifiesta que no ha realizado supervisión de la infraestructura educativa

55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%

55%

55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%

45%

55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%
55% 45%

Porcentaje que sí supervisó

(118/216)

Porcentaje que no supervisó

(98/216)

*Se reporta si supervisaron el estado de al menos una de sus IIEE. La información considerada es declarada.

Si, la UGEL es la instancia clave

de gestión más cercana a la

escuela…

¿Cómo es la UGEL?

?
?

9 servidores públicos 53 IIEE y 172 docentes Local: 2, un predio compartido con Ministerio de Agricultura Presupuesto: 123,813.00

IE más lejana: 24 horas

36 servidores públicos 415 IIEE y 1,525 docentes Local: 2 exclusivos

Presupuesto: 42,661,726.38

IE más lejana: 2 horas

UGEL con personal concentrado en tareas administrativas, sin suficiente personal para el acompañamiento pedagógico 30.1%

UGEL con personal concentrado en tareas administrativas, sin suficiente personal para el acompañamiento pedagógico

30.1% se dedica a tareas pedagógicas

*Información declarada por el responsable de personal en la UGEL

N = 8631

UGEL con alta ratio de docentes para monitorear *: La información de docentes se obtuvo

UGEL con alta ratio de docentes para

monitorear

*: La información de docentes se obtuvo de Escale y sólo se considera los docentes de IIEE públicas **: No se están contabilizando las UGEL: Ica (Ica), La Convención (Cusco) y Oxapampa (Pasco), por no contar con la información

necesaria para calcular el ratio.

100 UGEL con alta rotación de sus líderes. 90 80 69% de los directores han
100 UGEL con alta rotación de sus líderes. 90 80 69% de los directores han
100
UGEL con alta rotación de sus líderes.
90
80
69% de los directores han durado menos de
un año como director de UGEL
70
60
50
40
30
20
10
0
0
6
12
18
24
30
36
42
48
54
60
de directoresNúmero

Meses

*Se considera a los 5 directores previos al actual en cada UGEL.

N = 933 directores

UGEL con escasa planificación e instrumentos de gestión. Plan Operativo Institucional (POI) / Plan… 16

UGEL con escasa planificación e

instrumentos de gestión.

Plan Operativo Institucional (POI) / Plan… 16 36 164 Manual de Organización y Funciones… 14
Plan Operativo Institucional (POI) / Plan…
16
36
164
Manual de Organización y Funciones…
14
42
160
Reglamento Interno (RI)
38
38
140
Cuadro de Asignación de Personal (CAP)
11
67
138
Reglamento de Organización y…
43
36
137
Presupuesto Analítico del Personal (PAP)
51
61
104
Texto Único de Procedimientos…
68
45
103
Proyecto Educativo Local (PEL)
90
29
97
Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Cuadro Nominativo del Personal (CNP)
Plan Estratégico Institucional (PEI)
113
17
86
76
79
61
144
26
46
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
220
N° de UGEL sin instrumento
N° de UGEL con instrumento elaborado pero no aprobado
N° de UGEL con instrumento elaborado y aprobado

N = 216

La UGEL gestionado bajo un

sistema centralizado y de espaldas al territorio

Unidocente Callao Concentración de IIEE Multigrado GDS Bilingüe GDS Urbano DRE DRE Madre de UGE
Unidocente
Callao
Concentración
de IIEE
Multigrado
GDS
Bilingüe
GDS
Urbano
DRE
DRE
Madre de
UGE
UGE
UGE
L L
L
Dios
UGEL
UGEL
UGEL
Clima
Polidocente
Monolingüe
Rural
extremos
Clima
Dispersión
moderado
de IIEE
Hay relación entre el nro de personas en las UGEL y el nro de docentes…

Hay relación entre el nro de personas

en las UGEL y el nro de docentes…

Hay relación entre el nro de personas en las UGEL y el nro de docentes…
Sin embargo, no existe relación con las características del territorio…

Sin embargo, no existe relación con las

características del territorio…

Sin embargo, no existe relación con las características del territorio…
Creación desde el GN Creación desde el GR 1992 Se crean los Consejos Transitorios de

Creación desde el GN

Creación desde el GR

1992 Se crean los Consejos Transitorios de Administración Regional - CTAR (DL N° 25432) 1998
1992
Se crean los Consejos
Transitorios de
Administración Regional -
CTAR (DL N° 25432)
1998
Se modifican los CTAR
Ley N° 26922, Ley marco
de la descentralización
2002
Se establece el ROF,
jurisdicción y CAP de las
UGEL
RS 203-2002ED 12/2002
2011 2012 * UGEL El Porvenir Reglamento de la LGE con * UGEL La Esperanza
2011
2012
* UGEL El Porvenir
Reglamento de la LGE con
* UGEL La Esperanza
DS 11-2012-ED cuyo art 141-
* UGEL Trujillo Norte
142 define y precisa a la
UGEL
* UGEL Trujillo Sur Este
2012
2009
* UGEL Pangoa (Junín)
* UGEL Pichanaki (Junín)
* UGEL Rio Tambo (Junín)
•UGEL VRAE (Ayacucho)
•UGEL Pichari, Kimbiri, Villa
Virgen (Cusco)
•UGEL Puerto Bermúdez
(Pasco)
2007
2013
* UGEL Crucero (Puno)
* UGEL Putumayo
(Loreto)
• UGEL Surcubamba
(Huancavelica)
• UGEL Huarmaca (Piura)
* Normas para CAP de
DRE y UGEL
2014
2006
•UGEL Ene-Mantaro (Junín)
*
UGEL Huancarama
(Apurímac)
2003 LGE, art 73 y 74 define a la UGEL y funciones
2003
LGE, art 73 y 74 define a
la UGEL y funciones

205

6

10

La UGEL es la instancia clave de gestión más

cercana a la escuela,

sin embargo:

No ha existido ninguna reforma en las

UGEL con la descentralización

No ha existido una política de

?

modernización para las UGEL

No ha existido criterios o estándares para

su creación, fusión o supresión de UGEL

2 estrategias para la modernización

?

Modernización de la gestión 1 2 DRE Lima Metropolitana 7 UGEL 7 UGEL de zona

Modernización de la gestión

1

2

DRE Lima

Metropolitana

7 UGEL

7 UGEL de zona urbana en

Lima

25 GR

209

UGEL

70 UGEL zonas con

redes rurales, frontera, bilingüe, VRAEM

RROO

PIP GED

Rural

GR 209 UGEL 70 UGEL zonas con redes rurales, frontera, bilingüe, VRAEM RROO PIP GED Rural

PERÚ

216 UGEL

77 UGEL

Procesos operativos UGEL han optimizado el tiempo y los recursos para la entrega oportuna de

Procesos

operativos

UGEL han optimizado el tiempo y los

recursos para la

entrega oportuna de los principales servicios que brinda a las IIEE

oportuna de los principales servicios que brinda a las IIEE Supervisión, monitoreo y acompañamiento de IIEE
Supervisión, monitoreo y acompañamiento de IIEE
Supervisión, monitoreo
y acompañamiento de
IIEE
oportuna de los principales servicios que brinda a las IIEE Supervisión, monitoreo y acompañamiento de IIEE
oportuna de los principales servicios que brinda a las IIEE Supervisión, monitoreo y acompañamiento de IIEE
oportuna de los principales servicios que brinda a las IIEE Supervisión, monitoreo y acompañamiento de IIEE

CRA

oportuna de los principales servicios que brinda a las IIEE Supervisión, monitoreo y acompañamiento de IIEE
oportuna de los principales servicios que brinda a las IIEE Supervisión, monitoreo y acompañamiento de IIEE
PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LAS UGEL DE LIMA METROPOLITANA Inversión: S/. 25 millones 2014 COMPONENTE

PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE

LAS UGEL DE LIMA

METROPOLITANA

Inversión: S/. 25 millones 2014

COMPONENTE COMPONENTE 1: 2: Rediseño de Sistema de procesos y actualización de atención al ciudadano
COMPONENTE
COMPONENTE
1:
2:
Rediseño de
Sistema de
procesos y
actualización de
atención al
ciudadano
instrumentos
de gestión
COMPONENTE 3: Desarrollo de capacidades del personal y SERVIR
COMPONENTE
3:
Desarrollo de
capacidades
del personal y
SERVIR
COMPONENTE 4: Infraestructura y conectividad
COMPONENTE
4:
Infraestructura
y conectividad
COMPONENTE 5: Ética, Transparencia y lucha contra la corrupción
COMPONENTE
5:
Ética,
Transparencia
y lucha contra
la corrupción
1 Intervención en 7 UGEL de Lima Metropolitana 7 UGEL y DRELM que representan el
1
1

Intervención en 7 UGEL

de Lima Metropolitana

7 UGEL y DRELM

que representan el 32 % del total de UGEL del país

1,047,936

Estudiantes que representan el 13.8% del total de estudiantes

15,382

IIEE que representan el 25% del total de IIEE.

51,553

docentes

668 servidores y funcionarios de las DRE y UGEL.

S/. 25,793,491

para 2014.

Componente 1: Rediseño de procesos y actualización de instrumentos de gestión ROF C1. Reorganización, y

Componente 1: Rediseño de procesos y actualización de instrumentos de gestión

ROF
ROF

C1. Reorganización, y selección de procesos de mejora

C4. Mapa de perfiles de puesto

C3. Activar procedimientos

C2. Actualización del

C4. Optimización del proceso de trámite documentario e instalación de SINAD Componente 2: Sistemas de

C4. Optimización del proceso de trámite documentario e instalación de SINAD

del proceso de trámite documentario e instalación de SINAD Componente 2: Sistemas de atención al ciudadano

Componente 2: Sistemas de atención al ciudadano

C1. Implementación del servicio de orientación al ciudadano

C2. Mejora de gestión

del SIAGIE

C3. Mejora del acervo documentario

Proceso de Modernización UGEL 05

39 Gerentes Públicos en OAJ, AGA, AGI, abastecimiento, personal Componente 3: Desarrollo de capacidades y

39 Gerentes Públicos en OAJ, AGA, AGI, abastecimiento, personal

Públicos en OAJ, AGA, AGI, abastecimiento, personal Componente 3: Desarrollo de capacidades y GGPP SERVIR

Componente 3: Desarrollo de capacidades y GGPP SERVIR

Programa de desarrollo de capacidades para especialistas y funcionarios

Programa

intensivo para directivos (ENAP)

Programa de desarrollo de capacidades para la modernización:

Programa de desarrollo de capacidades para la modernización: Dirigido a especialistas de la DRELM y UGEL.

Dirigido a especialistas de la DRELM y UGEL. Setiembre 2014

C1. Adecuación de la infraestructura civil y nuevas sedes institucionales para UGEL de Lima Componente

C1. Adecuación de la infraestructura civil y nuevas sedes institucionales para UGEL de Lima

Componente 4: Infraestructura y conectividad

C2. Reforzamiento de las infraestructura de tecnologías

de la información

Componente 5: Ética y transparencia y lucha contra la corrupción Sub- proceso 01 “Notificación de

Componente 5: Ética y transparencia y lucha contra la corrupción

Sub-proceso 01 “Notificación de la denuncia”: UGEL 04

SUPROCESO 01: NOTIFICACION DE LA DENUNCIA

Fase

Abogado de Pedagógica / OAJ / Secretaria Adm Abogado Director UGEL Secretario Tecn COPROA Dirección
Abogado de
Pedagógica / OAJ /
Secretaria Adm
Abogado
Director UGEL
Secretario Tecn COPROA
Dirección
Otras
COPROA
COPROA
Evaluar la
denuncia
¿Violencia /
UGEL 04:
No
maltrato a
alumnos?
Si
Tomar
Elaborar memo y
conocimiento y
derivar a entidad /
09 actores
17 actividades
firmar memo
áreas involucradas
Recopilar de
información /
documentación
relacionada al
caso y elaborar
informe técnico
Revisa y visa
informe tecnico
Tomar
conocimiento y
derivar
Recibir
Toma conocimiento y
expediente,
agregar en la agenda
registrar en SIMEX
de la sesión COPROA
y derivar
Remitir oficio de
notificación al
Elaborar oficio de
Suscribir oficio
denunciado via
notificación
notificador
FIN

Mesa de Partes

Secretaria Direccion

Comisión

COPROA

INICIO Recibir y derivar el expediente de denuncia a Dirección
INICIO
Recibir y derivar el
expediente de
denuncia a
Dirección
Recepcionar y derivar al Abogado
Recepcionar y
derivar al
Abogado
Derivar expediente de denuncia a entidad / áreas involucradas
Derivar expediente
de denuncia a
entidad / áreas
involucradas
Recepcionar y derivar al Abogado
Recepcionar y
derivar al Abogado
Recepcionar y derivar a COPROA
Recepcionar y
derivar a COPROA
Designar ponente y abogado a cargo del caso
Designar ponente y
abogado a cargo del
caso
PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE 70 UGEL DE ÁMBITO RURAL, FRONTERA Y VRAEM Inversión: S/. 111,847,400

PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE

70 UGEL DE ÁMBITO RURAL,

FRONTERA Y VRAEM

Inversión: S/. 111,847,400 millones

2014-2016

COMPONENTE COMPONENTE 1: 2: Coordinación Mejora inter- organizacional y gubernamental de instrumentos y
COMPONENTE
COMPONENTE
1:
2:
Coordinación
Mejora
inter-
organizacional y
gubernamental
de instrumentos
y participación en
la gestión
educativa
de gestión
COMPONENTE 3: Planificación articulada y por resultados
COMPONENTE
3:
Planificación
articulada y por
resultados
COMPONENTE 4: Mejora de capacidades de gestión
COMPONENTE
4:
Mejora de
capacidades de
gestión
COMPONENTE 5: Transparencia y acceso a la información
COMPONENTE
5:
Transparencia y
acceso a la
información
2 Intervención en 70 UGEL redes rurales, frontera, bilingüe, VRAEM Primer PIP logrado para acompañar
2
2

Intervención en 70 UGEL

redes rurales, frontera, bilingüe, VRAEM

Primer PIP

logrado para acompañar la implementación modelos de gestión educativa (no infraestructura)

70 UGEL UGEL que representan el 32 % del total de UGEL del país Estudiantes
70
UGEL
UGEL que representan el 32 % del total de UGEL del país
Estudiantes que representan el 20% del total de
1,514,352
estudiantes
24,443
IIEE que representan el 25% del total de IIEE.
24
DRE
solo se exceptúa GR Callao.

4,644

servidores y funcionarios de las DRE y UGEL.

Ámbito de intervención

R E G I O N E S

U G E L

T U M B E S

P I U R A

L A

L I B E R T A D

L

A M B A

Y E Q U E

C A J A M A R C A

S A N M A R T Í N

A N C A S H

L I M A

I C A

M O Q U E G U A

A R E Q U I P A

T A C

N A

H U Á N U C O

P A S C O

Z a r u m i l l a

C h u l u c a n a s

H u a n c a b a m b a

S u l l a n a

T a m b o g r a n d e

G r a n C h i m ú

O t u z c o

S á n c h e z C a r r i ó n

S a n t i a g o

d e

C h u c o

V ir ú

F

e r r e ñ a f e

S a n

I g n a c i o

J a é n

C u t e r v o

L a m a s

A n t o n i o

R a i m o n d i

H u a y l a s

P a l l a s c a

R e c u a y

C a j a t a m b o

O y o n

H

u

a r o c h i r í

C h i n c h a

P a l p a

m b o O y o n H u a r o c h i r

G e n e r a l S á n c h e z C e r r o

C a s t i l l a

C o n d e s u y o s

L a U n i ó n

T a c n a

C a n d a r a v e

H u a m

a l í e s

L a u r i c o c h a

P a c h i t e a

O x a p a m p a

P a s c o

R E G I O N E S

U G E L

L O R E T O

A

M A Z O N A S

U

C A Y A L I

J U N Í N

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U A N C A V E L I C A

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Y A C U C H O

C

U S C O

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M A D R E

D E

D I O S

P U N O

A l t o

A m a z o n a s

Y u r i m a g u a s

A

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L o r e n z o

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B

B

C

A

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u t u m a y o

c a y a l i C o n t a m a n a

a g u a

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o n d o r c a n q u i

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o r o n e l

P o r t i l l o

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R

í o T a m b o

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a s t r o v i r r e y n a

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H

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u a n c a s a n c o s

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P

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s p i n a r

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a C o n v e n c i ó n

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n t a b a m b a

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a n d i a

 24 acuerdos con Gobiernos Regionales Generando condiciones  7 Millones en equipamiento para las

24 acuerdos con Gobiernos Regionales

Generando condiciones

7 Millones en equipamiento para las UGEL: 855 computadoras de escritorio, 350 computadoras portátiles, 70 impresoras y 70 proyectores.

190 especialistas contratados para asistencia técnica a UGEL y DRE

35 Equipos de innovación en gestión oficializados:

Más de 30 jornadas de trabajo con diversas instituciones para conformar

diversos mecanismos de soporte intersectorial distrital y revitalizar los COPALE.

Inicio de formulación de 70 planes de mejora para el BIAE.

Una línea de base que determinará el desempeño institucional de las 70 UGEL.