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Las personas públicas no estatales y los límites del

Estado
por HORACIO CREO BAY
23 de 1989
REVISTA DOCTRINA JUDICIAL Nro. 38, pág. 1
LA LEY S.A.E. e I.
Id SAIJ: DACJ890293

El fallo que se analiza surge como consecuencia del procedimiento iniciado por el Instituto Nacional de Servicios
Sociales, para Jubilados y Pensionados a fin de investigar la actuación de una farmacia en la venta de medicamentos.

Ante la inactividad del Instituto, la farmacia solicita la caducidad por vía contenciosoadministrativa.

La primera y segunda instancia entienden que los actos del Instituto son de naturaleza administrativa, y
consecuentemente que se le aplica la ley de procedimientos administrativos.

La Corte revoca este fallo. Entiende que:

1) El Instituto es un ente público no estatal. Está fuera de la órbita del Estado.

2) Está regulado por el derecho público, pero en sus relaciones con los particulares se aplica el derecho privado. Así, los
contratos que celebra con las farmacias se rigen por el derecho privado.

3) El Instituto tiene sus propias normas de procedimiento.

4) Su función es la de fiscalizar los recursos provenientes y destinados al sector privado. Dicha fiscalización es aceptada
por los particulares al contratar con el Instituto.

El fallo de la Corte marca un límite entre el Estado y los entes públicos no estatales. En el fallo se les niega a los entes
públicos no estatales:

a) la posibilidad de dictar actos administrativos, con presunción de legitimidad, estabilidad y ejecutoriedad;

b) la aplicación de la ley de procedimientos administrativos.

CONTENIDO RELACIONADO
Jurisprudencia

Farmacia Roca S.C.S. c/ Inst. Nac. de Seguridad Social para Jubilados y Pensionados s/ contencioso administrativo.
SENTENCIA.CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION. , 28/2/1989.
 La Buenos Aires Compañia de Seguros S.A. c/ Petroquímica Bahía Blanca S.A. s/ RECURSO DE HECHO
SENTENCIA.CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION. , 12/5/1988.

Legislación
SEGURIDAD SOCIAL - OBRAS SOCIALES - INSTITUTO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES PARA JUBILADOS Y
PENSIONADOS
Ley 19.465. 31/1/1972. Individual, Solo Modificatoria o Sin Eficacia

Ley 22954
Ley 22.954. 20/10/1983. Individual, Solo Modificatoria o Sin Eficacia

LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

Ley 19.549. 3/4/1972. Vigente, de alcance general

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

CREO BAY , HORACIO."UN DISTINGO FUNDAMENTAL QUE NO SE HIZO".

HUTCHINSON, TOMAS."LAS CORPORACIONES PROFESIONALES",

BS.AS., 1982, p 41. GORDILLO, AGUSTIN."TRATADO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO", T.III, BS.AS., 1979, T.I, p.16. CASSAGNE, JUAN C. "EL
ACTO ADMINISTRATIVO", BS.AS., 1981, p.95. HUTCHINSON, JUAN. OP.
CIT. p.47. ALFARO, CARLOS."EXTENSION IMPROCEDENTE DE LA LEY DE
PRESCINDIBILIDAD", L.L., T.1978-C, p.871. OYHANARTE, JULIO."LA
INSTITUCIONALIZACION DE LOS CUERPOS INTERMEDIOS", E.D., T.50,
p.292. DOCOBO."PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES",
J.A., DOCTRINA, T 1973, p.706.