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UNIVERSIDAD
INSURGENTES
Material de Estudio Obligatorio
e s
Asignatura en t
Derecho Agrario r g
s u
In
a d
s id
e r
n i v
U Licenciatura en
Licenciatura en
DERECHO
Derecho Romano I Pág. 3
e s
n t
g e
ur
s
In
a d
s id
e r Derecho Agrario
n i v Licenciatura en Derecho
U Modalidad Mixta
Universidad Insurgentes
México, 2014
UNIVERSIDAD
Material de Estudio Obligatorio INSURGENTES
DIRECTORIO
e s
n t
g e
QFB Argelia Hernández Espinoza
r
Rectora
u
s
In
Lic. Marcela R. Pérez Mandujano
Secretaria General de Investigación y Vinculación Universitaria
a d
Lic. María Lucía Carrillo Silva
d
Coordinadora de Proyectos de Innovación Educativa
s i
e r
n i v
U Universidad Insurgentes
2014
CIVU
Centro de Investigación y Vinculación Universitaria
Derecho Romano I
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n t
g e
ur
s
In
a d
s id
e r
n i v
U Derecho Agrario
Clave P23
Material de Estudio Obligatorio
ÍNDICE
Introducción………………………………………………………………….. 7
e s 10
n t 10
e
V. Recursos didácticos………………………………………………….. 11
r g
Actividad autodiagnóstica………………………………………………….. 11
u
Desarrollo de contenidos……………………………………………………. 12
In s
Materiales de consulta……………………………………………………….
Glosario de términos………………………………………………………...
47
48
a d
Fuentes de información……………………………………………………… 50
id
Anexo.………………………………………………………………………… 52
e r s
n i v
U
5
PRESENTACIÓN DEL MATERIAL
Estudiar una disciplina a través de una modalidad mixta posibilita abordar los
s
contenidos manifestados en los planes y programas de estudio, resulta ser de gran
te
apoyo para el alumno, ya que le permite organizar de forma efectiva las estrategias
en
r g
u
Es por ello que el presente material tiene como finalidad ofrecer previamente el
s
desarrollo de los contenidos temáticos con el propósito de avanzar en cada uno de
In
los temas de la forma más pertinente y favorecer la adquisición de habilidades que
d
promuevan el aprendizaje autodirigido y autorregulado.
id a
Es necesario mencionar que el presente material ofrece una base importante de
r s
información que será el punto de partida para investigaciones y construcciones
v e
más profundas dado que constituye una plataforma inicial desde la cual los actores
n i
principales de este proceso educativo ─estudiante y asesor─ comenzarán la
U
construcción y aprehensión de los nuevos conocimientos.
6
INTRODUCCIÓN
constitución ideológica programática. Así nacía el derecho social con dos de sus
s
ramas principales: el derecho agrario y el derecho laboral.
te
en
El derecho agrario es un derecho de clase para proteger los intereses de los
r g
campesinos y de los agroproductores. Por las venas del derecho agrario circula la
s u
sangre del zapatismo. Sus preceptos contribuyen a despertar en el estudiante la
In
conciencia social y la de clase, así como la sensibilidad en torno a la desigual
d
distribución de la riqueza.
id a
Es una rama, en suma, que ayuda a comprender mejor y a amar a México, desde su
r
raíz (Figueroa: 2013).
s
i v e
U n
ESTRUCTURA DIDÁCTICA DE LA ASIGNATURA
fuentes y la normatividad del derecho agrario, así como las etapas del derecho
jurídica.
7
II. CONTENIDO TEMÁTICO
1. INTRODUCCIÓN
s
1.4. Relaciones del derecho agrario con otras disciplinas jurídicas
te
n
2. LA CONSTITUCIÓN DE 1917 Y SU REGLAMENTACIÓN
g e
ur
2.2. Génesis y procesos formativos del artículo 27º constitucional
s
2.3. Principios fundamentales contenidos en el artículo 27º en materia agraria
In
2.4. Limitaciones de la propiedad y fraccionamientos de latifundios
d
2.5. Protección y desarrollo de la pequeña propiedad
d a
2.6. Reformas del artículo 27º constitucional en materia agraria
i
s
2.7. Concepto y fundamentación de la expropiación por causa de utilidad pública
e r
2.8. La propiedad como función social
i v
2.9. El juicio de amparo en materia agraria
n
2.10. Reglamentación agraria
U
2.11. Primer código agrario del 22 de marzo de 1934
3. EL EJIDO
8
3.4. Aguas
4. COMUNIDADES
s
4.2. Conversión del ejido a comunidad
te
en
g
5. LA PROPIEDAD
ur
s
In
5.2. Los latifundios
a d
id
5.5. Certificado de inafectibilidad
r s
e
6. DERECHO PROCESAL AGRARIO
i v
6.1. Nociones generales
n
6.2. Procedimientos agrarios
U
6.3. Juicio agrario
9
7. LEGISLACIÓN AGRARIA
y titulación de solares
e s
n t
Para el correcto desarrollo de la presente asignatura, se trabajará con la siguiente
metodología:
g e
1) Actividad autodiagnóstica y
ur
determinación de oportunidades de
s
In
aprendizaje por parte del estudiante con apoyo del asesor.
3) Asesoría presencial.
a d
id
4) Actividades de estudio e investigación sugeridas.
r s
5) Revisión grupal de actividades de aprendizaje.
v e
6) Evaluaciones personales, en grupo y por el asesor
i
n
7) Lecturas comentadas
U
IV. CRITERIOS E INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN
Criterios
Autoevaluación.
Trabajo en grupo.
10
Instrumentos
V. RECURSOS DIDÁCTICOS
e s
Recursos tecnológicos (uso de internet, correo electrónico).
n t
e
Recursos del aula (pizarrón, plumones, cañón, laptop).
r g
s u
In
ACTIVIDAD AUTODIAGNÓSTICA
a d
d
Instrucciones: antes de iniciar el estudio de la materia, contesta en tu cuaderno los
s i
siguientes reactivos y coméntalos con tu asesor.
e r
i v
1. ¿Qué es el derecho social?
n
U
2. ¿Qué es el derecho agrario?
11
DESARROLLO DE CONTENIDOS
TEMA 1. INTRODUCCIÓN
por ella. Los campesinos han dado su vida por defenderla y son el sustento y
e s
respaldo de un camino colectivo de reiniciación de justicia social de los diversos
n t
tipos de tenencia de la tierra. Desde la organización social de los aztecas con el
e
calpulli o chinancalli (“barrio de gente conocida o de linaje antiguo”), el cual es
r g
antecedente del ejido, y el altepetlalli, que eran los bienes comunales,
s u
antecedentes de la propiedad comunal, la propiedad agraria se dividía así:
In
d
1) Tlatocalli (tierras del rey o emperador).
a
2) Pillalli (tierra de los nobles).
id
3) Mitlchamilli (tierra de los guerreros).
s
r
4) Teocalli (tierra dedicada al sostenimiento de los templos y festividades
i v e
ceremoniales a los dioses).
U n
A los españoles les fueron asignados por la Corona Española los pueblos
indígenas con las tierras que les pertenecían. Esto se llamó repartimiento de
12
Mixtas, la Secretaria de la Reforma Agraria, la Procuraduría Agraria, el Registro
documento, en la parte final del artículo 6º, se dijo que: “[…] de las cuales han
trance, con las armas en la mano, la mencionada posesión, y los usurpadores que
s
se consideren con derecho a ellos, los denunciarán ante tribunales especiales que
te
en
g
1.1 Concepto de derecho agrario
ur
Es el conjunto de normas jurídicas de derecho social que regulan las relaciones
s
entre los diversos sujetos agrarios (ejidatarios, comuneros, pequeños propietarios,
In
aparceros, jornaleros agrícolas, medieros, etc.), respecto de las controversias
d
derivadas de la tenencia de la tierra y explotación de parcelas, bosques y aguas.
id a
s
a. Fuentes del derecho agrario
e r
Se dividen de acuerdo a la teoría de las normas del Dr. Kelsen en:
En México, el derecho agrario forma parte del derecho social y en algunos países
13
a) Ejidatarios. Aquellos cuyos derechos agrarios son derivados de una
s
El Derecho agrario guarda relación con otras ramas del derecho y con otras
te
disciplinas y áreas del conocimiento humano. Así, por ejemplo, con el derecho
n
ecológico, el derecho administrativo, el derecho civil, el derecho indígena, la
e
g
sociología, la topografía, la agricultura, etc.
ur
s
In
Todas estas disciplinas guardan estrecha relación con el derecho agrario, ya que
a d
ejidal, comunal, agrícola de apeo y deslinde por conflictos de límites.
s id
r
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
i v e
n
Instrucciones: realiza lo que se solicita.
U
1. Elabora un mapa conceptual sobre la evolución del derecho agrario en
México.
prehispánico.
14
AUTOEVALUACIÓN
s
3. ¿Cómo se llamaban las tierras del emperador mexica?
te
4. Menciona dos disciplinas jurídicas con las que se relacione el derecho agrario.
en
r g
u
Te invitamos a revisar la sección Materiales de consulta, donde hallarás
s
In
sugerencias de materiales que podrás revisar para ampliar la información sobre el
a d
id
TEMA 2. LA CONSTITUCIÓN DE 1917 Y SU
r s REGLAMENTACIÓN
i v e
n
2.1 La Constitución de 1917
U
Este documento fue producto de luchas y derramamiento de sangre entre
cual señalaba el abuso de la ley de terrenos baldíos, despojando de sus tierras a los
artículos.
15
2.2 Génesis y procesos formativos del artículo 27º constitucional
dotación de ejidos para los pueblos, así como de expropiaciones de tierras a los
s
Veracruz, promulga la primera ley agraria mediante decreto de dicha fecha,
te
declarando nulas todas las enajenaciones (ventas), de tierras, aguas y montes
n
pertenecientes a los pueblos, otorgadas en contracción a la ley del 25 de junio del
e
g
1856, conocida como Ley Lerdo.
ur
s
In
2.3 Principios fundamentales contenidos en el artículo 27º en materia agraria
a d
tierras y aguas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
id
Sólo por causa de utilidad (construcción de escuelas, vías de comunicación, etc.) y
s
r
mediante indemnización se puede realizar una expropiación.
i v e
Se reconoce la propiedad jurídica de los núcleos de población ejidales y comunales,
U n
protegiendo la propiedad de sus tierras, tanto para el asentamiento humano, como
La ley regulará el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de los
16
La restitución de tierras, bosques y aguas a los núcleos de población se hará en los
e s
equivalencia será una hectárea de riego por dos de temporal (parcelas que reciben
n t
agua sólo por lluvia natural de acuerdo a las estaciones del año) y de arrastradero
e
de buena calidad (las parcelas que están en terrenos de forrajes en laderas y
r g
s u
B. Son 150 hectáreas por individuo de tierras para el cultivo de algodón, si reciben
In
riego, y 300 de plátano, café, henequén, azúcar, hule, palma, vid, olivo, quina,
d
vainilla, cacao, agave, nopales y frutales (art. 117 L.A).
id a
Respecto a la pequeña propiedad forestal (bosques), la superficie no debe exceder
r s
de 800 hectáreas (art. 118 L.A).
i v e
Por otro lado, son pequeña propiedad ganadera las tierras que puedan mantener
n
hasta 500 cabezas de ganado mayor o equivalente en ganador menor, conforme a
U
lo que determine la SAGARPA.
de las extensiones que excedan los limites señalados en esta fracción y en la Ley
17
2.5 Protección y desarrollo de la pequeña propiedad
en diferentes figuras asociativas que la propia Ley Agraria, en sus artículos del 108
al 111, prevé.
e s
2.6 Reformas del artículo 27º constitucional en materia agraria
n t
e
Estas reformas entraron en vigor el 23 de febrero de 1992, el 6 de enero de 1992 y el
r
9 de julio de 1993, constituyéndose básicamente en:
g
a) Expedición de la nueva Ley Agraria.
s u
In
b) Autonomía de las asambleas ejidal y comunal para elegir a sus órganos de
d
representación interna, y asuntos de competencia para la designación de
d
tierras, bosques y aguas.
i a
s
c) Creación de Tribunales Agrarios (T.V.A) para la impartición de la justicia
e r
agraria, dotadas de plena jurisdicción y autonomía. Están integrados por
i v
magistrados propuestos por el presidente de la República y designados por
n
la Cámara de Senadores o, en los recesos de ésta, por la Comisión
U Permanente.
18
2.7 Concepto y fundamentación de la expropiación por causa de utilidad
pública
e s
La tierra ha representado intereses económicos
n t
g e
La propiedad en México, rural o urbana, desempeña una función social con base
ur
en lo dispuesto por el Código Civil Federal de 1932, en vigor.
s
In
En la Exposición de motivos de ese ordenamiento se adoptó esa filosofía social. La
propiedad privada desempeña una función social, esto significa que la tierra es de
a d
quien la trabaja, no debe estar ociosa, no debe ejercerse el derecho de propiedad
id
cuando ese ejercicio implique dañar a un tercero o dañar la propiedad sin beneficio
r s
económico para alguien, etc.
i v e
n
2.9 El juicio de amparo en materia agraria
U
La demanda de amparo podrá interponerse en cualquier tiempo, cuando se
promueva contra actos que tengan o puedan tener efecto de privar total o
comunal (art. 217 Ley de Amparo). Si el amparo se promueve contra actos que
19
El juez competente será de distrito en materia administrativa o en Tribunal
e s
Transitorio que establece: La Ley Federal de Reforma Agraria que se deroga, se
n t
asegura aplicando respecto de los asuntos que actualmente se encuentran en
e
trámite en materia de ampliación o dotación de tierras, bosques y aguas, creación
r g
de nuevos centros de población, restitución, reconocimientos y titulación de bienes
comunales.
s u
In
d
2.11 Primer código agrario del 22 de marzo de 1934
d a
Después de la Ley agraria de 1915 y de la promulgación de la Constitución de
i
s
1917, con su artículo 27, el ordenamiento más importante fue el primer Código
Agrario.
e r
n i v
Durante el periodo constitucional del 1 de diciembre de 1928 al 30 de noviembre de
U
1934, hubo tres presidentes: Portes Gil, Ortiz Rubio y Abelardo L. Rodríguez. Esto
Entre 1929 y 1934 se promulgó una gran cantidad de legislación agraria, la cual se
vio coronada con la entrada en vigor del primer Código Agrario del 22 de marzo
20
El Código estableció el régimen y las modalidades de la propiedad agraria.
dotaciones de ejidos.
e s
t
2.12. Código agrario del 23 de septiembre de 1940
n
El primer Código Agrario y la Reforma Agraria tuvieron desde un principio
e
g
muchos críticos a los que los legisladores quisieron responder con modificaciones.
ur
De esta manera, para el 31 de diciembre de 1942, se promulgó un nuevo Código
s
In
Agrario que buscó intensificar la producción y, por lo tanto, la economía rural.
a d
2.13. Ley Federal de Reforma Agraria (1971)
id
Esta ley modernizó el derecho agrario y trató de evitar prácticas viciadas y
r s
corruptelas. Agilizó trámites y enfatizó el sentido social del ordenamiento.
i v e
Fue derogada el 26 el febrero de 1992 por la Ley Agraria, en vigor.
U n ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Revolución.
21
AUTOEVALUACIÓN
s
2. ¿Cuál fue la primera Ley agraria de México en el siglo XX?
te
4. ¿Cuál es el fundamento constitucional de la expropiación?
en
g
5. ¿Cuál es la ley reglamentaria del artículo 27 constitucional?
ur
s
In
Te invitamos a revisar la sección Materiales de consulta, donde hallarás
a d
s id
e r TEMA 3. EL EJIDO
n i v
U
El ejido tiene personalidad jurídica propia y también patrimonio. Son las
decir, que fueron beneficiados por una resolución presidencial que contiene un
listado o censo básico, plano definitivo del ejido, acta de apeo y deslinde del
22
carpeta básica ejidal. Este proceso culmina con la expedición de los certificados de
existiera controversia.
parcela. Para esto, basta con que se formule una lista de sucesión con orden de
e s
puede nombrar heredero a persona que no sea de su familia. La lista de sucesión se
n t
deposita en el Registro Agrario Nacional. Si el ejidatario no hace designación de
e
sucesores o los nombrados no pueden heredar por imposibilidad legal o material,
r g
los derechos agrarios se transmitirán de acuerdo al siguiente orden:
s u
Artículo 18 L.A. I al cónyuge, II Concubina o concubinario, III a
In
uno de los hijos del ejidatario/a, IV a uno de los ascendientes, y V
d
a cualquier persona de las que dependan económicamente de él.
d a
Si no existen sucesores, el Tribunal Agrario proveerá lo necesario
i
s
para que se vendan los derechos sucesorios, el mejor postor entre
e r
los ejidatarios y del ejido, el importe corresponderá al Ejido (art. 19
n i v
L.A.).
U
Los órganos del Ejido son: la asamblea (ejidatarios) y el comisionado ejidal, (tres
23
indígena asentado en un territorio que reconocen autoridades propias de acuerdos
para decidir sus formas internas de convivencia y organización social, así como la
s
comunidades de los 12 pueblos de la delegación Milpa Alta, que aún conservan sus
te
bienes comunales otorgados por el primer Virrey de la Nueva España Antonio de
n
Mendoza; acuñando una frase de aportación histórica, se llaman Pueblos
e
g
Originarios.
ur
s
In
El régimen comunal se conforma con extensiones de tierras, bosques y aguas
a d
titulación de los bienes comunales, procedimiento seguido ante el Tribunal
id
Unitario Agrario. La organización social de la comunidad empieza con el Censo
r s
General de Población Comunal que servirá de padrón oficial para pasar lista de
e
asistencia. Además, se lleva a cabo una votación para elegir al representante
i v
general de bienes comunales, al suplente y a los auxiliares por pueblo, con la
n
U
correspondiente asamblea de comuneros. En las comunidades que no tienen
24
industrial para la mujer y la unidad productiva para el desarrollo integral de la
juventud.
s
escritura social de la inversión, sustituyéndolo a la aprobación de la asamblea.
te
n
Tierras parceladas. Los ejidatarios acreditan sus derechos ejidales sobre parcela
g e
con el certificado de derechos agrarios o parcelas. Pueden vender, arrendar o ceder
ur
su parcela sin autorización de la asamblea (art. 78, 79, 80 y relativos de L. A.).
s
In
3.3 Autoridades del ejido
d
Este término se dejó de usar a partir de la entrada en vigor de la Ley Agraria,
d a
denominándose ahora órganos de representación interna. Se conforma como el
i
s
comisario ejidal (tres miembros) explicado anteriormente.
e r
i v
3.4 Aguas
U n
El uso y aprovechamiento del agua es un derecho de los ejidatarios y comuneros.
Este derecho incluye aguajes, presas, pasos, distantes de riego. Se regulan por un
al 55 de la L.A.).
25
ejidales en áreas naturales protegidas o preservación ecológica (artículos 87, 88, 89
de la L.A.).
ejidos que sea un grupo de 20 o más individuos, que cada individuo aporte una
s
superficie de tierra, que cuenten con un proyecto de reglamento interno, el cual
te
debe constar en la apertura pública y debe inscribirse en el Registro Agrario
n
Nacional. La operación de tierras en fraude a acreedores es nula.
e
r g
u
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
s
Instrucciones: realiza lo que se solicita.
In
a d
1. Elabora un mapa conceptual sobre el ejido México.
id
2. Realiza una exposición en clase sobre la evolución del ejido.
r s
3. Contesta los reactivos de autoevaluación.
i v e AUTOEVALUACIÓN
U n
Instrucciones: responde en tu cuaderno las siguientes preguntas y comenta tus
26
Te invitamos a revisar la sección Materiales de consulta, donde hallarás
TEMA 4. COMUNIDADES
s
La comunidad da el derecho del estado individual de comunero, de manera que
te
pertenece a su titular el uso y disfrute de su parcela, así como la cesión de sus
en
derechos sobre la misma en favor de su familia y avecindados. El beneficiado por
r g
la cesión de un derecho de un comunero adquirirá la calidad de comunero.
s u
In
4.1. Reconocimiento legal de comunidades agrarias
d
Las acciones de reconocimiento como comunidad a su núcleo agrario que se
a
pueden promover ante el TUA son las siguientes:
s id
r
a) Restitución, para las comunidades despojadas de su propiedad.
v e
b) Jurisdicción voluntaria, promovida por quien o quienes guardan el estado
i
n
comunal, cuando no existe litigio en materia de posesión y propiedad
U
comunal.
27
La comunidad podrá determinar el uso de sus tierras y el aprovechamiento
s
4.2. Conversión del ejido a comunidad
te
Los ejidos que determine la asamblea para adoptar el régimen de comunidad
n
deberán convocar de conformidad con la Fracción XIII del artículo 23 de la L.A.. Si
e
g
hubiera inconformes con la conversión, con un mínimo de 20 ejidatarios, podrán
ur
mantenerse como ejido con las tierras que les correspondan (artículo 103 L.A.).
s
In
Las comunidades que quieran adoptar el régimen ejidal podrán hacerlo de
a d
acuerdo a los artículos 24 al 28 y 31 de la L.A. Los inconformes con la conversión,
id
con un mínimo de 20 comuneros, podrán mantenerse como comunidad.
r s
e
4.3. Reglamentación para proteger las tierras indígenas
i v
Los derechos establecidos para los indígenas, comunidades y pueblos se
n
U
encuentran reglamentados en el artículo 2º constitucional, siendo la Cámara de
específicas en los presupuestos de egresos que aprueben, así como las formas y
Organización Internacional del Trabajo (OTI) protege los derechos de los Pueblos
Indígenas.
28
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
s
ejido a comunidad.
te
en
g
AUTOEVALUACIÓN
ur
s
In
Instrucciones: responde en tu cuaderno las siguientes preguntas y comenta tus
a d
id
1. ¿A qué da derecho la comunidad?
r s
2. Menciona una de las acciones de reconocimiento
e
3. ¿A quién asesora la Procuraduría sobre el uso de sus tierras?
i v
4. ¿Cuál es el trámite de conversión de ejido a comunidad?
n
U
5. ¿Cuál es el fundamento constitucional de los pueblos indígenas?
29
TEMA 5. LA PROPIEDAD
Ley Reglamentaria, que es la Ley Agraria vigente, con sus limitaciones tanto a
personas físicas como morales. Esto fue tratado ampliamente en el subtema 2.4.
s
5.1 La pequeña propiedad individual
te
Está regulada por la Ley agraria, de 26 de febrero de 1992, en vigor. Cabe señalar
en
que este ordenamiento distingue pequeña propiedad agrícola, ganadera, forestal.
r g
En el artículo 117 de la Ley se regula la pequeña propiedad agrícola, en los
s u
términos siguientes:
In
d
Se considera pequeña propiedad agrícola la superficie de tierras
a
agrícolas de riego o humedad de primera que no exceda los
id
siguientes límites o sus equivalentes en otras clases de tierras:
s
e r
v
I. 100 hectáreas si se destina a cultivos distintos a los señalados en las
n i
fracciones II y III de este artículo;
U
II. 150 hectáreas si se destina al cultivo de algodón;
café, henequén, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave,
Para los efectos de esta ley, se consideran árboles frutales las plantas
30
Para efectos de la equivalencia a que se refiere este artículo, se
terrenos {ridos”.
s
fracción II, que define las tierras ganaderas como “los suelos
te
utilizados para la reproducción y cría de animales mediante el uso de
en
r g
u
Explica Rivera que la extensión de esta pequeña propiedad “se sujetar{ a los
s
In
coeficientes de agostadero ponderados en la región de que se trate, suficiente para
(2008, p. 184).
a d
s id
r
El gobierno federal, por medio de la secretaría del ramo, determina ese coeficiente
e
y lo publica. Al respecto, el artículo 120 de la Ley Agraria establece:
n i v
U
Se considera pequeña propiedad ganadera la superficie de tierras
Alimentación.
31
El coeficiente de agostadero por regiones que determine la Secretaría
s
capacidad forrajera de la tierra de cada región.
te
n
La pequeña propiedad forestal, de acuerdo con el artículo 119 de la Ley Agraria:
e
g
“es la propiedad forestal la superficie de tierras forestales de cualquier clase que no
ur
s
5.2. Los latifundios
In
a d
Los latifundios se generaron luego de la Reforma liberal juarista y fueron una de
id
las causas de la Revolución Mexicana.
r s
e
El artículo 115 de la Ley Agraria, de 1992, en vigor, regula la propiedad de las
i v
tierras con el fin de evitar este nefasto acaparamiento: “para los efectos del párrafo
n
U
tercero y la fracción XV del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados
Las personas físicas con exceso en los límites de sus propiedades deberán
fraccionarlas o enajenarlas.
32
5.4. Dotación de tierras
s
De acuerdo con Barrios (citada por Márquez, 2012, p. 11), la dotación de tierras es
te
la acción agraria mediante la cual se conceden tierras a los núcleos de población
n
que carezcan de ellas, a través de una resolución presidencial o de una sentencia
e
g
del Tribunal Superior Agrario.
ur
s
In
5.5. Certificado de inafectibilidad
a d
de inafectablidad como reconocimiento, por parte del Estado, de que se trata de
id
una verdadera pequeña propiedad.
r s
i v e ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
U n
Instrucciones: realiza lo que se solicita.
33
AUTOEVALUACIÓN
responderlos en tu libreta.
s
I. ( ) Agrícola (algodón) a) Hasta 800 hectáreas
te
II. ( ) Ganadera b) Hasta 300 hectáreas
n
III. ( ) Forestal c) Agostadero hasta 500 cabezas
g e
d) Hasta 150 hectáreas
ur
e) Hasta 100 hectáreas
s
In
Te invitamos a revisar la sección Materiales de consulta, donde hallarás
d
sugerencias de materiales que podrás revisar para ampliar la información sobre el
i
contenido de esta asignatura.
d a
r s
e
TEMA 6. DERECHO PROCESAL AGRARIO
n i v
U
El derecho procesal agrario es el ejercicio del derecho agrario ante el Tribunal
Unitario Agrario (T.U.A) y, en su caso, ante el Tribunal Superior Agrario (T. S. A.).
34
6.2 Procedimientos agrarios
TUA:
s
propietarios, sociedades o Asociaciones.
II.
te
De la restitución de tierras, bosques y aguas a los núcleos de
n
población, o a sus integrantes, encuentra actos de autoridades o
e
g
jurisdiccionales, fuera de juicio, o contra actos de particulares.
ur
s
In
IV. Juicios de nulidad contra resoluciones de autoridades agrarias.
VI.
a d
Controversias en materia agraria entre ejidatarios, comuneros,
id
posesionarios o avecindados entre sí, como las que se susciten
r s
entre estos y el núcleo de población.
e
VII. Controversias de la sucesión de derechos ejidales y comunales.
VIII.
i v
De las nulidades previstas en las fracciones VIII
n
y IX del
U
artículo 27 Constitucional, así como los resultados de actos y
35
XIII. Ejecución de convenios a que se refiere la fracción VI del artículo
s
Antes de explicar las etapas o periodos del juicio agrario, es pertinente precisar
te
algunos conceptos:
en
g
Proceso. Se inicia con la presentación de la demanda, y culimna hasta la
sentencia.
ur
s
Procedimiento. Son los trámites que se deben efectuar para exigir el
In
derecho fundado y motivado.
d
Juicio. Es un acto del órgano jurisdiccional (magistrado), al valorar y
id a
juzgar las pruebas afectadas por las partes afectadas en el proceso.
r s
e
El juicio agrario (artículo 178 L.A.) inicia con la presentación de la demanda, por el
i v
actuar exigiendo sus prestaciones y con las capitales de hechos, derechos y
n
petitorios de Estado, emplazando al demandado por medio de un actuario del
U
TUA. Se puede contestar la demanda hasta el día de la audiencia. En caso de que
oficio nombrará defensor de la procuraduría agraria, el cual tendrá cinco días para
36
escrito, deberá ofrecer las pruebas pertinentes, dándose traslado al actor para que
desahogo de la audiencia.
s
Ley Agraria, que a la letra dice:
te
I.
n
Expedirán oralmente sus pretensiones por su orden, el Actor su
e
g
demanda y el demandado du contestación (en la práctica se lleva
ur
ya elaborada por escrito la demanda con las pruebas que se
s
In
ofrecen y el demandado su contestación con sus pruebas o su
y partes.
a d
id
II. Las partes pueden hacerse las preguntas que quieran, interrogar a
r s
los testigos y peritos, y en general presentar las pruebas ofrecidas
e
en su escrito.
III.
i v
Las acciones y defensas o excepciones se harán valer en el acto
n
U
mismo de la Audiencia, sin sustanciar artículo o incidente de
estos los unos con los otros, examinar diferentes objetos o lugares
37
V. Si el demandado no compareciere o se rehusara a contestar las
Tribunal.
s
pronunciar el fallo, el Tribunal explicará a las partes a una
composición amigable.
te
Si se logra la Avenencia, se dará por
n
terminado el Juicio y se suscribirá el Convenio respectivo, el que
e
g
una vez calificado, y, en su caso, aprobado por el Tribunal tendrá
ur
el carácter de Sentencia. En caso contrario el Tribunal oirá los
s
In
Alegatos de las partes, para lo cual concederá el tiempo necesario
a d
de una manera clara y sencilla.
s id
r
En caso de que la audiencia no estuviese presidida por el magistrado, lo
e
actuado en ella no producirá efecto jurídico alguno. Generalmente, el
i v
magistrado unitario está presente, y quien lleva la audiencia es el secretario
n
U
de acuerdos.
38
La demanda de amparo podrá interponerse en cualquier tiempo, siempre que el
amparo se promueva contra actos que tendrán o puedan tener efectos, privar total
o comunal.
Cuando el juicio de amparo se promueva contra actos que causen perjuicios a los
e s
derechos individuales de ejidatarios o comuneros, sin afectar los derechos y el
n t
régimen jurídico del núcleo de población a que pertenezcan, el término para
e
interponerlo será de 30 días hábiles.
r g
u
En los amparos de materia agraria, los informes justificados los deberán rendir las
s
autoridades responsables dentro del término de 10 días, que el juez del distrito
In
(amparo indirecto) podrá ampliar por otro tanto si estima que la importancia del
d
caso la amerita.
id a
El informe justificado se hace mediante un oficio que el juez de distrito o tribunal
r s
colegiado (amparo directo) remite a la autoridad responsable, preguntando si es
v e
cierto el acto reclamado por el quejoso o promovente del amparo o amparista. Lo
i
n
anterior, se hace para saber si el acto es constitucional o inconstitucional.
U
En el amparo en materia agraria existe lo que se llama suplencia, es decir, el órgano
sus efectos.
39
6.5 Procuraduría agraria
s
defensa de los Derechos Agrarios a solicitud u oficio, dentro y fuera de juicio de los
te
sujetos agrarios (artículo 135 L.A.).
en
g
Al procurador agrario lo auxilian dos subprocuradores, un secretario general, un
ur
cuerpo de servicio pericia, unidades técnicas, administrativas y dependencias
s
internas que se consideren necesarias. En el D.F. y en los estados, habrá un
In
delegado.
a d
d
6.6 Registro agrario nacional
s i
Es un órgano descentralizado de la Secretaría de la Reforma Agraria en el que se
e r
inscriben los documentos originales de las diversas operaciones y modificaciones
i v
de la propiedad de la tierra ejidal, comunal y propiedad de sociedades (art. 148
L.A.).
n
U
Se deben inscribir en el Registro Agrario Nacional (Art, 152 L.A.):
II. Certificados o títulos que amparen derechos sobre solares, tierras de uso
comunidades.
40
IV. Planos y delimitaciones de las tierras, a que se refiere el artículo 56 de esta
ley.
s
VIII. Los demás actos y documentos que disponga esta Ley y sus Reglamentos
te
(art. 152 L.A.) y las señaladas en el artículo 2 del reglamento Interior del
Registro Agrario.
en
r g
u
El Registro Agrario está a cargo de un director en jefe, director general de
s
certificación, titulación e inscripción de sociedades, director general de registro y
In
asuntos jurídicos, director general de catastro rural, coordinador administrativo,
d
unidad de contraloría interna; con delegado en el D.F. y en todos los estados con
id a
sus respectivos subdelegados (art. 7, RAN).
r s
e
Las operaciones de las modificaciones a la propiedad agraria se encuentran en los
I.
n i v
llamados folios agrarios (artículos 30 y 36 RAN) y son:
De tierras.
U
II.
III.
De derechos agrarios.
De sociedades.
La Ley orgánica de los tribunales agrarios de 1992, en vigor, establece que son los
órganos federales con plena jurisdicción y autonomía para dictar sus fallos acerca
41
Están integrados por cinco magistrados, uno de los cuales es el Presidente.
en la materia.
s
Los tribunales unitarios están a cargo de un magistrado numerario. Tienen
te
competencia en el distrito que les asigne el tribunal superior.
en
g
6.8 Dotación de tierras
ur
De acuerdo con Barrios (citada por Márquez 2012, p. 11), la dotación de tierras
s
puede ser una acto constitutivo de derechos para el núcleo y, en ocasiones, puede
In
ser una acción agraria original toda vez que crea un núcleo agrario.
a d
d
Cabe señalar que también existe la denominada dotación complementaria que
s i
tiene como fuente un juicio de amparo.
e r
i v
6.9 Certificados de inafectabilidad
U n
En el artículo 27 de la Carta Magna, en vigor, los certificados de inafectabilidad son
agraria.
Cabe señalar que el Código Agrario original instituyó tres defensas para la
a) La declaratoria.
42
Con la reforma de 1946, el certificado de inafectabilidad se reguló como
El D.F. tiene un TUA, mientras que las entidades federativas tienen dos o más, de
s
compone de:
te
Un magistrado (por eso le dice unitario).
en
g
Un secretario de acuerdos.
ur
Uno o dos secretarios de estudio y cuenta (proyectista, elabora proyectos de
s
In
sentencia).
a d
id
Jefe de la unidad de archivo.
r s
Jefe de la unidad de procesos.
e
Jefe de la unidad de audiencia campesina.
n i v
U
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
agrarios.
43
AUTOEVALUACIÓN
s
____________ y ____________; reconocimiento del _________; controversias sobre
te
en
g
Banco de palabras: bosques / aguas / terrenos / comunal / nulidad / contratos;
animales.
ur
s
In
Te invitamos a revisar la sección Materiales de consulta, donde hallarás
a d
sugerencias de materiales que podrás revisar para ampliar la información sobre el
id
contenido de esta asignatura.
r s
i v eTEMA 7. LEGISLACIÓN AGRARIA
U n
7.1 Ley Agraria
Los artículos 198 al 200 de la Ley Agraria indican que el recurso de revisión
procede:
Contra la sentencia del TUA (1ª instancia) que resuelva sobre: cuestiones en
límites de tierras suscitadas entre dos o más núcleos de población con uno o
44
juicio agrario que reclame la restitución de tierras ejidales; la nulidad de
Término legal. El recurso de revisión debe presentarse ante el TUA que haya
Forma del escrito. Es un escrito simple que exprese los agravios, es decir, en
e s
t
El TUA lo admitirá en un término de tres días y dará vista a las partes para que en
n
un término de cinco días expresen lo que a su interés convengan, remitiéndose el
g e
expediente, el original del escrito de agravios y la promoción de los terceros
ur
interesados al Tribunal Superior Agrario (2ª Instancia) quien resolverá en
s
definitiva en un término de 10 días, a partir de la fecha de recepción.
In
d
Contra las sentencias definitivas de los TUA o del Tribunal Superior Agrario sólo
d a
procederá el juicio de amparo ante el Tribunal Colegiado de Circuito (amparo
i
s
indirecto).
e r
i v
7.2 Reglamento de la Ley Agraria en materia de certificación de derechos ejidales
U n
y titulación de solares
45
7.3. Secretaría de la Ley Agraria
2. El ejido.
e s
n t
5. Procedimiento agrario (restitución, dotación, ampliación de tierras
e
ejidales, bosques, aguas y creación de nuevos centros de población).
r g
7. Responsabilidad en materia agraria.
s u
In
d
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
id a
Instrucciones: realiza lo que se solicita.
r s
1. Elabora un cuadro sinóptico sobre los libros que integran la Ley Agraria.
v e
2. Realiza una exposición de clase sobre la procedencia del recurso de revisión.
n i
3. Contesta los reactivos de autoevaluación.
U AUTOEVALUACIÓN
46
MATERIALES DE CONSULTA
En esta sección, hallarás una serie de materiales que puedes consultar para ampliar
García Ramírez, Sergio (2010). Elementos de derecho procesal agrario. México: Porrúa.
s
Resumen
te
Este libro es el clásico de la asignatura y el más informado. Su autor tuvo
en
r g
s u
Mendieta y Núñez, Lucio (2010). El problema agrario de México. México: Porrúa.
In
Resumen
d
Es la obra más completa que abarca todos los temas de la asignatura. Es una obra
a
de gran calidad. Su autor es el gran teórico de la disciplina.
s id
r
Muñoz López, Aldo Saúl (2011). El proceso agrario y las garantías individuales.
México: Pac.
i v e
n
Resumen
U
Es una obra moderna y de gran utilidad para comprender sobre todo la segunda
Resumen
Es una obra útil sobre todo para efectos prácticos, pues contiene documentos que
47
GLOSARIO DE TÉRMINOS
s
que se lleva a cabo todo el proceso. Por eso, es sumarísimo.
te
Bienes comunales. Tipos de tenencia de la tierra en los que los derechos de los
en
r g
Comisaría ejidal. Es un órgano de representación interna del ejido.
s u
Comunero. La persona que tiene derechos sobre un predio; como un tipo de
id
o títulos de derechos comunales.
s
e r
Contestación. Es cuando el demandado contesta las prestaciones reclamadas por el
i v
actor antes de la audiencia prevista por el artículo 185 de la Ley Agraria o hasta el
n
momento de la audiencia.
U
Convocatoria. Cédula que establece los asuntos a tratar en una asamblea, mediante
Demanda. Son los derechos que el actor hace valer ante el Tribunal Unitario
Agrario (TUA), el cual dictará una sentencia valorando las pruebas aportadas.
48
Ejidatario. La persona que tiene derechos agrarios sobre una parcela.
Estatuto comunal. Normas que regulan los derechos agrarios de los comuneros.
e s
Juicio. Es la valoración que hace el juzgador (magistrado) que emite sentencia,
n t
g e
Procedimiento. Es la forma que establece la ley para hacer valer los derechos ante
el Tribunal Agrario.
ur
s
In
Proceso. Comprende procesalmente desde la presentación de la demanda hasta la
d
sentencia (1ª Instancia).
d a
Procuraduría agraria. Representa en sus derechos agrarios a los diversos sujetos
i
s
agrarios dentro y fuera de juicio (defensoría de oficio).
e r
v
Real Audiencia. Son autoridades españolas nombradas por el Rey o Emperador
n i
que asesoraban a los Virreyes de la Nueva España.
U
Recurso. Es un medio legal de impugnación.
agraria.
49
Renunciación. Procesalmente, es una contrademanda que hace el demandado,
s
Sentencia. La dicta el Magistrado Unitario Agrario, resolviendo una Controversia
Agraria.
te
en
Sujetos agrarios. Ejidatarios, comuneros, pequeños propietarios, etc.
r g
u
Sumarísimo. Se dice del proceso que no es formal, es un proceso sencillo,
s
In
desahogado en una sola audiencia, pasa a sentencia dentro de los 15 días
siguientes.
a d
Títulos primordiales. Son los documentos originales expedidos por la Corona
id
Española a la comunidad agraria.
s
e r
Tribunal superior agrario. Lo integran un Magistrado Presidente y tres tribunales
i v
con supernumerarios.
n
U
Tribunal unitario agrario. Lo integra un solo Magistrado; por ello, son unitarios.
FUENTES DE INFORMACIÓN
Bibliografía básica
Delgado Moya, Rubén (2005). Estudio del derecho agrario. México: SISTA.
Muñoz López, Aldo Saúl (2007). Curso básico de derecho agrario. México: PAC.
50
Rivera Rodríguez, Isaías (2006). El nuevo derecho agrario mexicano. México. McGraw-
Hill.
Bibliografía complementaria
García Ramírez, Sergio (2010). Elementos de derecho procesal agrario. México: Porrúa.
e s
Mendieta y Núñez, Lucio (2010). El problema agrario de México. México: Porrúa.
n t
Muñoz López, Aldo Saúl (2011). El proceso agrario y las garantías individuales.
e
México: Pac.
r g
Referencias electrónicas
s u
In
Barrios Hernández, Hortencia (2005). “El reparto agrario y sus estadísticas” en:
d
Revista de la Procuraduría Agraria No. 28 [en línea]:
d a
<http://www.pa.gob.mx/publica/cd_estudios/pdf/28.pdf>. [Consulta: 29 de julio del
i
s
2013].
e r
v
Márquez Gómez, Daniel (2012). “Dotación de tierras y titularidad de derechos
n i
agrarios: derechos adquiridos e individualización de derechos” en: Biblioteca
U
jurídica virtual, Instituto de Investigaciones Jurídicas, México [en línea]:
2013].
mayo de 2013.
51
ANEXOS
TEMA 1. INTRODUCCIÓN
1. Calpulli.
2. Social.
e s
3. Tlatocalli.
n t
4. Derecho civil y derecho indígena.
g e
r
5. Las fuentes formales son: la legislación, la costumbre y los usos, la doctrina,
s u
la jurisprudencia y los principios generales del Derecho.
In
d
TEMA 2. LA CONSTITUCIÓN DE 1917 Y SU REGLAMENTACIÓN
id a
1. La restitución de las tierras a sus legítimos dueños.
r s
2. La del 6 de enero de 1915.
v e
3. Función social.
i
n
4. La Constitución.
U
5. Ley Agraria.
TEMA 3. EL EJIDO
1. Los ejidatarios.
2. Comunales.
3. Comisario ejidal.
5. 20 o más personas.
52
TEMA 4. COMUNIDADES
2. Restitución.
3. A los comuneros.
4. Celebrar acuerdos.
s
5. El artículo 2° constitucional.
te
TEMA 5. LA PROPIEDAD
en
r g
u
I. d
s
In
II. c
III. a
IV. b
a d
id
V. e
r s
e
TEMA 6. DERECHO PROCESAL AGRARIO
n i v
U
Conoce de controversias por límites de terrenos, de la restitución de tierras, bosques
nulidad.
53
Pág. 54 Derecho Romano I
e s
n t
g e
ur
s
In
a d
s id
e r
n i v
U