MEDIDA CAUTELAR DE SUSPENSIÓN PROVISIONAL DEL ACTO

ADMINISTRATIVO - Requisitos

De conformidad con el artículo el artículo 231 de la Ley 1437 de 2011, la medida

cautelar de suspensión provisional de los efectos de un acto administrativo
procederá siempre y cuando pueda comprobarse la violación de las disposiciones
invocadas en la demanda o en la solicitud de la medida, y tal violación puede
surgir: i) de la confrontación del acto administrativo demandado con las normas
superiores señaladas como violadas, o, ii) del estudio de las pruebas allegadas
con la solicitud.

MEDIDAS CAUTELARES- Clases

De conformidad con los artículos 229 y 230 ibídem, las medidas cautelares podrán
ser preventivas, conservativas, anticipativas o de suspensión, deberán tener
relación directa con las pretensiones de la demanda y el juez o magistrado
ponente si lo considera necesario puede decretar una medida cautelar distinta a la
solicitada, para proteger y garantizar provisionalmente el objeto del proceso, la
efectividad de la sentencia, y en general restablecer el ordenamiento jurídico y
amparar los derechos fundamentales de los asociados.

FALTA DE FIRMA EN LA CONVOCATORIA A CONCURSO DE MÉRITOS POR

EL JEFE DE LA ENTIDAD BENEFICIARIA / PRINCIPIO DE COLABORACIÓN
–Vulneración / PRINCIPIO DE COORDINACIÓN -– Vulneración / MEDIDA
CAUTELAR DE SUSPENSIÓN PROVISIONAL DEL CONCURSO DE MÉRITOS
– Procedencia

Revisados los acuerdos CNSC 20161000001396 del 16 de septiembre de 2016;

20161000001496 de 12 de diciembre de 2016 y 20171000000026 del 2 de febrero
de 2017, obrantes en el expediente, se observa que, los referidos actos fueron
expedidos por la Comisión Nacional con fundamento en los artículos 11 y 30 de la
ley 909 de 2004, 2.2.6.1. y 2.2.6.3 del Decreto 1083 de 2015, y se encuentran
firmados por el presidente de la Comisión, y no por los Ministros de Educación,
Cultura, ni el Director del Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación,
la Actividad Física y el Aprovechamiento Tiempo.(…) ORDENAR a la Comisión
Nacional de Servicio Civil, suspenda provisionalmente la actuación administrativa
que se encuentre adelantando con ocasión del concurso de méritos abierto con la
convocatoria 434 de 2016. En consecuencia DEBERÁ, abstenerse de continuar con
la etapa de elaboración y publicación de listas de elegibles, hasta que se profiera la
decisión de fondo, en el presente caso

NOTA DE RELATORÍA : Sobre la suscripción de las convocatorias por parte del

presidente de la Comisión Nacional del Servicio Civil y el jefe de la entidad
beneficiaria del concurso, Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil,
concepto de 19 de agosto de 2016

FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011- ARTÍCULO 229 / LEY 1437 DE 2011-
ARTÍCULO 230 / LEY 909 DE 2004 - ARTÍCULO 31

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION SEGUNDA
 SUBSECCIÓN “B”

Consejero ponente: CÉSAR PALOMINO CORTÉS.

Bogotá D.C., siete (7) de septiembre de dos mil dieciocho (2018).

Radicación número: 11001-03-25-000-2018-00188-00(0690-18)

Actor: LEONARDO RUÍZ MENDOZA

Demandado : COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - MINISTERIO DE

EDUCACIÓN - MINISTERIO DE CULTURA - DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN, LA ACTIVIDAD FÍSICA
Y EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE

Medio de control : Nulidad

Tema : Acuerdos CNSC 20161000001396 del 16 de septiembre de 2016,
20161000001496 de 12 de diciembre de 2016; Acuerdo
20171000000026 del 2 de febrero de 2017 (convocatoria 434 de
2016) y resoluciones 475 de 17 de marzo de 2015, 1044 de 16 de
junio de 2016, 1693 de 14 de septiembre de 2016 y 2490 de 21 de
diciembre de 2016

El Despacho resuelve, en única instancia, la solicitud de medida cautelar

pretendida por la parte demandante, en el asunto de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. Demanda

1.1. Pretensiones

El ciudadano Leonardo Ruíz Mendoza, por medio de apoderado, en ejercicio del

medio de control previsto en el artículo 137 de la Ley 1437 de 2011, solicita la
nulidad de los actos administrativos contenidos en: a) Acuerdo CNSC
20161000001396 del 16 de septiembre de 2016, expedido por la Comisión
Nacional del Servicio Civil, por medio del cual convoca a concurso abierto de
méritos para provisión de empleos vacantes de la planta de personal
pertenecientes al Sistema General de carrera administrativa de entidades
Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Cultura y el Departamento
Administrativo del Deporte, la recreación, la actividad física y el aprovechamiento
del tiempo-COLDEPORTES 1, (convocatoria 434 de 2016) b) Acuerdo
20161000001496 de 12 de diciembre de 2016, por medio del cual la Comisión
Nacional de Servicio Civil, modifica los artículos 1, 2, 3 y 11 del acuerdo
20161000001396 de 2016, c) Acuerdo 20171000000026 del 2 de febrero de 2017,
por medio del cual corrige los artículos 29, 31 del acuerdo 20161000001396. d)
resolución 475 de 17 marzo de 2015, por la cual se modifica y adopta el Manual
Específico de Funciones y competencias laborales para los empleos del
Departamento COLDEPORTES., e) resolución 1044 de 16 de junio de 2016,
adición al Manual específico de funciones –coldeportes f) resolución 1693 de 14
de septiembre de 2016 adiciona manual especifico de funciones coldeportes g)
resolución 2490 de 21 de diciembre de 2016 adiciona manual de funciones
COLDEPORTES.

Con la demanda y en escrito separado solicitó como medida cautelar la suspensión

provisional, consistente en la suspensión provisional de los efectos de los Acuerdo CNSC
20161000001396 del 16 de septiembre de 2016, 20161000001496 de 12 de diciembre de
2016; Acuerdo 20171000000026 del 2 de febrero de 2017, para prevenir un daño
inminente y evitar se siga menoscabando el ordenamiento jurídico. Como consecuencia:

“ORDENAR QUE DE MANERA INMEDIATA TERMINE TODA ACCION QUE

PUEDA GENERAR DAÑO, QUE LO HAYA GENERADO O LO SIGA
CAUSANDO, de no hacerlo al terminar la lista de elegibles concretaría derechos
ciertos a los ganadores del concurso pero soportados en una ilegalidad o vicio
de nulidad generando que quienes estén provisionales sean declarados
insubsistentes sin el lleno de requisitos jurídicos, así como también estarían en
riesgo los derechos de los ganadores del concurso pues al ordenarse la nulidad
del acto acusado, los actos posteriores serían nulos incluso los nombramientos y
posesión como actos de carácter particular.”

1.2. El acto acusado

1
Decreto 4183 de 2011Por el cual se transforma al Instituto Colombiano del Deporte, COLDEPORTES-, establecimiento
público del orden nacional en el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre, COLDEPORTES y se determinan su objetivo, estructura y funciones.
Artículo 1°. Naturaleza y denominación. Transfórmese el establecimiento público Instituto Colombiano del Deporte,
COLDEPORTES, en Departamento Administrativo, el cual se denominará Departamento Administrativo del Deporte, la
Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, COLDEPORTES, como organismo principal de la
administración pública, del nivel central, rector del sector y del Sistema Nacional del Deporte. tendrá como objetivo, dentro
del marco de sus competencias y de la ley, formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política pública, planes,
programas y proyectos en materia el deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la actividad física, para
promover el bienestar, la calidad de vida, así como contribuir a la salud pública, a la educación, a la cultura, a la cohesión
social, a la conciencia nacional y a las relaciones internacionales, a través de la participación de los actores públicos y
privados.
Integra la administración central orden nacional- sector descentralizado. los establecimientos públicos tienen personería
jurídica, ....
Los actos administrativos demandados, obran en copia física en el expediente 2. Las
resoluciones demandadas también reposan en medio magnético CD 3

1.3. Normas violadas y concepto de violación de la solicitud de la medida cautelar

La parte demandante solicitó la suspensión provisional de los efectos de los Acuerdos

CNSC 20161000001396 del 16 de septiembre de 2016, 20161000001496 de 12 de
diciembre de 2016; Acuerdo 20171000000026 del 2 de febrero de 2017, porque considera
que: los acuerdos demandados (contentivos de la convocatoria 434 de 2016) vulneran el
preámbulo, y los artículos 2, 13, 29, 125, 209 de la Constitución Política, y el artículo 31
de la Ley 909 de 2004, fueron expedidos con infracción de la normatividad que debía
fundarse, por cuanto fueron expedidos únicamente y de manera autónoma por la
Comisión Nacional de Servicio Civil, suscrito por el Presidente de la Comisión y sin dar
aplicación al artículo 31 de la Ley 909 de 2004. No fueron firmados por el Director del
Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el
aprovechamiento del Tiempo Libre.

Que el requisito de la suscripción de la convocatoria tanto por la Comisión Nacional del

Servicio Civil, como por la entidad u organismo, es un imperativo que no admite
interpretación diferente, en razón al principio de legalidad y a la competencia funcional de
las “dos entidades, lo que implica un deber de coordinador entre ellas.”

De no concederse la medida cautelar se estarían menoscabando los derechos

fundamentales de los participantes en el concurso, se generarían expectativas con cada
etapa que se surte, se configuraría un perjuicio irremediable y los efectos de la sentencia
serían nugatorios.

Cita el concepto radicado 1001-03-06-000-2016-00128-00 (2307) de 19 de agosto de 2016;

Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.

2. Trámite procesal

Mediante auto de 25 de mayo de 2018, el Consejo de Estado, admitió la demanda de

nulidad contra los acuerdos CNSC 20161000001396 del 16 de septiembre de 2016,
20161000001496 de 12 de diciembre de 2016; Acuerdo 20171000000026 del 2 de febrero
de 2017, y las resoluciones 475 de 17 marzo de 2015, 1044 de 16 de junio de 2016, 1693
de 14 de septiembre de 2016 y 2490 de 21 de diciembre de 2016. Por auto de la misma

2
Folios 1, 18, 24 cdno principa
3
folio 43 cdno ppal
fecha se corrió traslado de la medida cautelar a la contraparte. Notificado en estado y
correo electrónico 4.

3. Contestación de la solicitud de medida cautelar

3.1. La Comisión Nacional del Servicio Civil: replicó oportunamente la medida cautelar
y solicita se deniegue.

Recuerda que la Comisión Nacional del Servicio Civil, tiene funciones especializadas y es
un órgano constitucional autónomo, que pertenece al Estado, pero no depende de
ninguna de las ramas del poder. Invoca los artículos 130 de la Constitución Política, 7, 11
literales a) y c), 31 de la Ley 909 de 2004, Decretos 1227 de 2005, 1083 de 2015, las
sentencias C-372-99, C-1230-05, C-471-13, C-518- de 2016, entre otras, de la Corte
Constitucional.

Que, la convocatoria en el contexto del concurso es el llamado que la Comisión hace a

todas las personas interesadas a participar en el mismo, y que en caso de la convocatoria
434 de 2016, el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad
Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, COLDEPORTES, participó activamente en
la etapa preliminar, planeación, ejecución y pagó el costo de la misma. Igualmente,
ocurrió con los Ministerios de Cultura y de Educación. La Comisión desde el 25 de junio
de 2018, ha venido publicando las respectivas listas de elegibles y la convocatoria 434 ha
cumplido su finalidad.

Afirma que, la convocatoria del concurso reviste un acto complejo, pero que este no
puede reducirse los términos de su realización a un requisito formal que de acuerdo al
escenario planteado por el demandante se circunscriba a la firma del documento,
generalmente denominado acuerdo de convocatoria. Lo planteado por el demandante
desconoce el principio de prevalencia del derecho sustancial sobre el formal y desecha
que las entidades beneficiarias han mostrado interés, han participado coordinadamente
con la Comisión Nacional del Servicio Civil.

Se refiere a los oficios 27157 de 31 de julio de 2013; 39035 de 30 de octubre de 2013;

8877 del 14 de marzo de 2014; 2254 de 2 de febrero de 2015, 21007 de 5 de agosto de
2015; 25910 de 3 de septiembre de 2015; 26035 de 17 de septiembre de 2015; 31459 de
23 de octubre de 2015; 31640 de 23 de octubre de 2015; 4735 de 26 de noviembre de
2015; 0365 de 10 de febrero de 2016; 20166000269922 de 21 julio de 2016 y
20162320024515; para señalar la actividad mancomunada, por las entidades
beneficiarias, como COLDEPORTES en la convocatoria 434 de 2016.

4
folio 25 anverso y 27 a 32 cuaderno 2.
Concluye que, la Comisión Nacional del Servicio Civil, se encuentra legalmente facultada
para suscribir acuerdos de convocatoria, sin que dicha decisión, como lo analiza la
jurisprudencia de la Corte Constitucional deba estar supeditada a las decisiones de otros
órganos y “más aún cuando concurre la voluntad administrativa de las entidades
interesadas y beneficiarias del proceso de selección, sin que el formalismo alegado por el
demandante de la firma del acuerdo por parte de la entidad, resulte en un elemento de la
esencia de la convocatoria, ...la interpretación exegética que da la libelista al artículo 31
de la Ley 909 de 2004, desconoce toda la etapa de planeación adelantada de manera
conjunta la CNSC con las entidades destinatarias del concurso de méritos, que da cuenta
del ánimo de querer formalizar el acto de apertura de los procesos de selección, que de
cara a la fase de planeación de manera alguna desconoce la disposición del legislador del
artículo 31 ibídem, en lo que respecta a la suscripción de la convocatoria, entendiéndose
la suscripción como el convenio entre las partes y no meramente como una forma al final
del documento.” y acceder “a las pretensiones de la demanda traería consecuencias que
no están acordes a la luz de la constitución Política...la convocatoria ha cumplido su fin
útil...”

3.2. Nación–Ministerio de Educación: considera que no es procedente la suspensión

provisional y afirma categóricamente que el Ministerio de Educación Nacional participó
activamente en las etapas preliminares y de planeación del proceso de selección relativa,
habiéndose concertado las reglas de concurso que se estipularen en los acuerdos objeto
de la demanda y disponiendo el usuario administrador en el sistema de apoyo a la
igualdad, el mérito y la oportunidad-SIMO.

Se refiere como evidencias de su afirmación a los oficios 2014EE59796; 0800832014;

11092014; 18082015; 022015EE2644 de 20082015; 2015EE135282 de 20 de noviembre
de 2015; 2015EE147413 del 17 de diciembre de 2015; 5039 de 28 de diciembre de 2015,
2016EE165018 de 1 de diciembre de 2016; oficio 20162320386931 de 12 de diciembre de
2016; 2016EE020084 de 22de febrero de 2016; 2016232014738120052016;
2016600038260208092016; 2016600067591223122016; 2017EE045455; 2017EE176436
de 5 de octubre de 2016, surgidos entre el Ministerio y la Comisión Nacional del Servicio
Civil, en las etapas del concurso, y también se refleja en la apropiación presupuestal y
pago efectivo de los gastos del proceso de selección.

Que el hecho que el Ministerio no haya suscrito los actos administrativos acusados, no
significa que “no haya existido para su expedición una concurrencia previa de voluntades
entre el Ministerio de Educación Nacional y la CNSC para llevar a cabo la convocatoria
No. 434 de 2016·”
Asevera que, en sub examine, no se cumple con lo establecido en el artículo 231 de la
Ley 1437 de 2011, y no se está en presencia de un perjuicio irremediable, no existen
motivos serios para considerar que de no otorgarse la suspensión provisional, los efectos
de la sentencia serían nugatorios. Adicionalmente, el asunto implica el análisis netamente
en derecho, lo que corresponde al momento del análisis del fondo del asunto.

3.3. Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física, y

el aprovechamiento del Tiempo Libre. Solicita se rehusé la petición de la medida
cautelar, porque pese a que el demandante, considera que los actos administrativos
demandados son antijurídicos por inconstitucionales e ilegales, no formula en debida
forma, ni expresa con suficiencia las causas por las cuales tendría vocación de
prosperidad la suspensión provisional solicitada y la razón de viabilidad que “imprecara:
va de la mano de la constatación de vicios que daría cabida a la nulidad de las
actuaciones administrativas acusadas.”, no es el momento procesal para el examen de
legalidad de los actos administrativos acusados.

Que el interesado tiene la carga procesal, de demostrar la necesidad de la medida

cautelar y que solo mediante su decreto, se neutralizaría el riesgo previamente
identificado, generado y subsistente.

3.4. Ministerio de Cultura: guardó silencio.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. Competencia

La Constitución Política, artículo 238, faculta a la jurisdicción de lo contencioso

administrativo, que suspenda provisionalmente por los motivos que establezca la ley, los
efectos de los actos administrativos que sean susceptibles de impugnación por vía judicial.

El artículo 230 y siguientes de la Ley 1437 de 2011, en el catálogo de medidas cautelares,

prevé la referida a la suspensión provisional de los efectos de un acto administrativo.

A la luz del artículo 149 numeral 1 ibídem, el legislador, radicó en el Consejo de Estado la
Competencia para conocer en única instancia de los asuntos de nulidad de los actos
administrativos expedidos por autoridades del orden nacional o por personas o autoridades
de derecho privado del mismo orden, cuando cumplan funciones administrativas.
En el caso concreto, se solicita la suspensión provisional de los efectos Acuerdos CNSC
20161000001396 del 16 de septiembre de 2016, 20161000001496 de 12 de diciembre de
2016; Acuerdo 20171000000026 del 2 de febrero de 2017, expedido por la Comisión
Nacional del Servicio Civil, autoridad esta que al tenor de los artículos, 38 y 39 de la Ley
489 de 1998, 23 de la Ley 99 de 1993, artículo 1.2.5.1 del Decreto 1076 de 2015, y las
sentencias C-593-95 y C-689-11, integra la administración pública en el orden nacional,
en consecuencia, corresponde al Consejo de Estado conocer del asunto.

2. Problema jurídico

El problema jurídico por resolver, se contraen a determinar: i) si existe mérito para decretar
como medida cautelar la suspensión de los efectos de los Acuerdos CNSC
20161000001396 del 16 de septiembre de 2016; 20161000001496 de 12 de diciembre de
2016 y del Acuerdo 20171000000026 del 2 de febrero de 2017, o la que se considere
necesaria para proteger o garantizar, provisionalmente el objeto del proceso y la efectividad
de la sentencia.

3. Análisis del problema jurídico

De conformidad con el artículo el artículo 231 de la Ley 1437 de 2011, la medida cautelar
de suspensión provisional de los efectos de un acto administrativo procederá siempre y
cuando pueda comprobarse la violación de las disposiciones invocadas en la demanda o
en la solicitud de la medida, y tal violación puede surgir: i) de la confrontación del acto
administrativo demandado con las normas superiores señaladas como violadas, o, ii) del
estudio de las pruebas allegadas con la solicitud.
De conformidad con los artículos 229 y 230 ibídem, las medidas cautelares podrán ser
preventivas, conservativas, anticipativas o de suspensión, deberán tener relación directa
con las pretensiones de la demanda y el juez o magistrado ponente si lo considera
necesario puede decretar una medida cautelar distinta a la solicitada, para proteger y
garantizar provisionalmente el objeto del proceso, la efectividad de la sentencia, y en
general restablecer el ordenamiento jurídico y amparar los derechos fundamentales de los
asociados.

En el sub examine, se aduce que los acuerdos CNSC 20161000001396 del 16 de

septiembre de 2016; 20161000001496 de 12 de diciembre de 2016; y Acuerdo
20171000000026 del 2 de febrero de 2017, contentivos de la convocatoria 434 de 2016,
concurso de méritos para proveer por mérito los empleos de carrera vacantes de las
entidades: Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Cultura, y el Departamento
Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento
Tiempo; vulnera el artículo 31 de la Ley 909 de 2004, por cuanto fueron suscritos
únicamente y de manera autónoma por el Presidente de la Comisión Nacional de Servicio
Civil, y no conjuntamente con jefe de la entidad u organismo beneficiario. Vale decir, que
la argumentación central de la solicitud envuelve básicamente la causal de expedición
irregular de los acuerdos demandados.

La Ley 909 de 2004, por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la
carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones:

“Artículo 31. Etapas del proceso de selección o concurso. El proceso de

selección comprende:

1. Convocatoria. La convocatoria, que deberá ser suscrita por la Comisión

Nacional del Servicio Civil, el Jefe de la entidad u organismo, es norma
reguladora de todo concurso y obliga tanto a la administración, como a las
entidades contratadas para la realización del concurso y a los participantes

...”

La norma transcrita advierte que la convocatoria es la norma reguladora del concurso

y debe ser “suscrita por la Comisión Nacional del Servicio Civil, el Jefe de la
entidad u organismo”

Sobre el tópico, la Sala de Consulta y Servicio Civil de esta Corporación en concepto

de 19 de agosto de 2016, señaló que las convocatorias a concurso público de méritos
deben ser “suscritas” por el Presidente de la Comisión Nacional del Servicio Civil y el
“jefe de la entidad beneficiaria del concurso”

Revisadas las pruebas que obran en expediente en medio electrónico CD, entre estos,
obran oficios y resoluciones generadas recíprocamente entre cada una de las entidades
beneficiarias de la convocatoria 434 de 2016 y la Comisión Nacional del Servicio Civil, que
acreditan la participación de cada una en el proceso del concurso, tal como lo afirma la
Comisión y lo acepta expresamente el Ministerio de Educación en su defensa.

Adicionalmente, revisada la página web de la Comisión, se advierte que la referida

convocatoria se encuentra en desarrollo, en la fase final y la Comisión, en el escrito de
contestación de la medida cautelar indica que desde “el 25 de junio de 2018, ha venido
publicando las respectivas listas de elegibles.”

Asimismo, revisados los acuerdos CNSC 20161000001396 del 16 de septiembre de 2016;

20161000001496 de 12 de diciembre de 2016 y 20171000000026 del 2 de febrero de
2017, obrantes en el expediente 5, se observa que, los referidos actos fueron expedidos por
la Comisión Nacional con fundamento en los artículos 11 y 30 de la ley 909 de 2004, 2.2.6.1.
y 2.2.6.3 del Decreto 1083 de 2015, y se encuentran firmados por el presidente de la
Comisión, y no por los Ministros de Educación, Cultura, ni el Director del Departamento
Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento
Tiempo.

En esas condiciones, examinados los acuerdos demandados, contentivos de la

convocatoria 434 de 2016, expida por la Comisión Nacional de Servicio Civil para
convocar a concurso abierto de mérito para proveer 310 vacantes, 115 del Ministerio de
Educación Nacional, 88 del Ministerio de Cultura, 107 de Coldeportes; se evidencia que si
bien es cierto las entidades beneficiarias han participado activamente en las etapas de
planeación, elaboración de las reglas del concurso, entre otras, no lo es menos que la
convocatoria, fue “firmada” únicamente por el Presidente de la Comisión Nacional del
servicio Civil. Vale decir, no contó con la firma de los Ministros de Educación, Cultura ni
del Director de COLDEPORTES.

En un caso similar al que ocupa la atención del Despacho, en providencia de 29 de marzo de

2017, la Sección Segunda Subsección “B”, dispuso:

“...En tal virtud, teniendo en cuenta que el proceso de selección iniciado por la
Convocatoria 328 de 2015 se encuentra en sus fases finales, y que en todo
caso, el estudio preliminar que se acaba de realizar evidencia que en el trámite
de expedición del Acuerdo 542 de 2015, se incumplió el requisito contenido en el
artículo 31 de la Ley 909 de 2004;38 en aras de garantizar de mejor manera la
protección del objeto del proceso y la efectividad de la sentencia, se dispondrá
como medida cautelar, ordenar a la Comisión Nacional del Servicio Civil
suspender la actuación administrativa que se encuentra adelantando con
ocasión del concurso de méritos abierto por la Convocatoria 328 de 2015
(Acuerdo 542 de 2015), y en consecuencia, abstenerse de continuar con la etapa
de elaboración y publicación de listas de elegibles, hasta que se profiera la
decisión de fondo en el presente asunto.

Así mismo, trae a colación el Despacho nuevamente el artículo 230 de la Ley

1437 de 2011,39 inciso 2.º, que permite al funcionario judicial decretar como
medida cautelar la suspensión de un procedimiento o actuación administrativa,
así como indicar «las condiciones o pautas que deba observar la parte
demandada para que pueda reanudar el procedimiento o actuación sobre la cual
recaiga la medida». Norma que en esta oportunidad se conjugará

5
folios 1 a 27 del expediente.
 armónicamente con los incisos 4.º y 5.º del artículo 230 ibidem, que autorizan al
juez a «ordenar la adopción de una decisión administrativa» e «impartir órdenes
o imponerles a cualquiera de las partes del proceso obligaciones de hacer o no
hacer».

En aplicación de las normas mencionadas, se ordenará a la Secretaría Distrital

de Hacienda de Bogotá, revisar junto con la Comisión Nacional del Servicio Civil,
la actuación administrativa adelantada por esta última en el marco de la
Convocatoria 328 de 2015, y con fundamento en ello, proceda a provocar acto
administrativo debidamente motivado en el que resuelva:

i) Si avala o desaprueba todos y cada uno de los aspectos de la Convocatoria

328 de 2015, cuyas reglas están contenidas en el Acuerdo 542 de la misma
anualidad, especialmente los relacionados con los requisitos y funciones de los
empleos ofertados, así como la correspondencia entre estos y los ejes temáticos
de las pruebas practicadas a los concursantes; y

ii) Si dicha entidad tiene la voluntad de adherirse al contenido de lo resuelto en el

Acuerdo 542 de 2015 que contiene las reglas del concurso público de méritos, y
en consecuencia, suscribirse al mismo. “ 6

Igualmente, éste Despacho en audiencia inicial 16 de abril de 2018, en el radicado interno

4574-2016, ordenó a la Comisión Nacional de Servicio Civil, la suspensión provisional de
la actuación administrativa que se encontrare adelantando con ocasión de la convocatoria
326 de 2015, para la provisión de empleos vacantes pertenecientes al Sistema General
de Carrera Administrativa del Departamento Administrativa Nacional de Estadística
DANE.

Así, siguiendo la línea jurisprudencial sentada por el Consejo de Estado y en

consideración a que este caso es análogo a los que ocupó la atención a la Corporación en
anteriores oportunidades, ordenará la suspensión provisional de la actuación que se
encuentre adelantando la Comisión con ocasión del concurso de méritos abierto
mediante la convocatoria 434 de 2016.

III. DECISIÓN

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Radicado: 11001032500020160118900. C.P. Sandra Lisset Ibarra Vélez
De lo esbozado el Despacho concluye que existe mérito para decretar como medida
cautelar suspensión provisional de la actuación administrativa que se encuentra
adelantando con ocasión de la convocatoria 434 de 2016.

De conformidad con el inciso 2º del artículo 229 de la ley 1437 de 2011, la decisión sobre
la medida cautelar no implica prejuzgamiento.

En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado Sección Segunda, Subsección “B”,

administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley,

RESUELVE

PRIMERO. ORDENAR a la Comisión Nacional de Servicio Civil, suspenda provisionalmente

la actuación administrativa que se encuentre adelantando con ocasión del concurso de
méritos abierto con la convocatoria 434 de 2016. En consecuencia DEBERÁ, abstenerse de
continuar con la etapa de elaboración y publicación de listas de elegibles, hasta que se
profiera la decisión de fondo, en el presente caso. Enviaría copia administrativo contentivo
del cumplimiento lo aquí dispuesto.

SEGUNDO. ORDENAR a los Ministerios de Educación Nacional, de Cultura y

COLDEPORTES, dispongan lo pertinente para acatar lo estipulado en el numeral
anterior.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, Y CÚMPLASE.

(Esta providencia se estudió y aprobó en sesión de la fecha).

CÉSAR PALOMINO CORTÉS