Universidad de El Salvador

Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales

Escuela de Ciencias Jurídicas
Departamento de Derecho Publico
CICLO II - 2018

Catedra : Derecho Municipal

Catedrático : Msc. Juan Carlos Castellón Murcia

Tema : “JUSTICIA MUNICIPAL”

Integrantes: Carnet:
Castillo Córdova, Estefani Guadalupe CC15065

Guerra Iglesias, Christian Francisco GI15001

Hernández López, Boris Eduardo HL13023

Martínez Ruiz, Ever Enrique MR14089
Ramírez López, Gertrudis Arely RL15009

Grupo teórico: “3”

Sub-grupo: “3”

Ciudad universitaria, 25 de septiembre de 2018

 INTRODUCCION

Al referirnos a la Justicia en términos generales, la identificamos como un “valor” que debe

ser base para la sociedad y para el mismo Estado, amparando dicho valor el respecto, la
equidad e igualdad de las personas en general. Así mismo el termino Justicia desde una
perspectiva más formal, lo identificaríamos como la facultad que tienen los órganos
jurisdiccionales del Estado para aplicar las diferentes normativas con el fin de impartir
justicia cuando se violentan normas y con ello el bien común de la sociedad. Sin embargo, a
pesar de las diversas ideas que se tienen de Justicia, en el presente trabajo abordaremos
específicamente lo referente a la Justicia Municipal, es decir, como es ejercida esta por los
gobiernos municipales, así también aspectos o procesos de justicia, sanciones y multas
establecidas en los diferentes ordenamientos emitidos por la misma municipalidad para
normar la conducta de sus habitantes cuando estos recaigan en las infracciones establecidas
en dichos ordenamientos, sin dejar de lado el fin de buscar el bien común general.

Se desarrolla el procedimiento Municipal Sancionador, originado través de la violación de

una infracción, en donde mediante el respectivo proceso sancionatorio se le absuelve o en su
caso se le sanciona, en proporción a la infracción cometida, ante el agravio que dicha
resolución emitida por la autoridad competente le pueda ocasionar , está a disposición del
infractor mecanismos los puede utilizar en lo que son diferentes recursos según sea el caso,
que ya están previstos en el respectivo Código Municipal.

Posteriormente se realizará un breve análisis de la Ley de Procedimientos Administrativos,

las mejoras que esta ley traerá con su vigencia para el procedimiento administrativo de la
municipalidad.

Se aborda de igual forma la Ley Marco para la Convivencia Ciudadana y Contravenciones

Administrativas, las disposiciones que entraremos a analizar, sufrirán en razón de la entrada
en vigencia de la ley procesal administrativa cambios sustanciales con el objetivo de
uniformar los distintos procedimientos administrativos y por consiguiente se verá afectada
de manera directa la justicia municipal tal como se conoce ahora.
 1. JUSTICIA MUNICIPAL

1.1 JUSTICIA

Es un conjunto de valores esenciales sobre los cuales debe basarse una sociedad y el Estado,
estos valores son; el respeto, la equidad, la igualdad y la libertad.

En sentido formal, es el conjunto de normas codificadas aplicadas por jueces sobre las cuales
el Estado imparte justicia cuando estas son violadas, suprimiendo la acción o inacción que
generó la afectación del bien común.

1.1.1 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

La justicia tiene su fundamento en el art. 14 Cn donde se establece que corresponde

únicamente al órgano judicial la facultad de imponer penas. No obstante, la autoridad
administrativa podrá sancionar, mediante resolución o sentencia y previo el debido proceso,
las contravenciones a las leyes, reglamentos u ordenanzas, con arresto hasta por cinco días o
con multa, la cual podrá permutarse por servicios sociales prestados a la comunidad.

Pero también posee la característica de universalidad, lo que dificultad la conceptualización

de la Justicia Local, porque, partiendo de su concepción misma, no es igualitaria en la
solución del conflicto en cada ámbito territorial.

1.1.2 CLASES DE JUSTICIA.

La justicia tiene como objeto la regulación de las relaciones personales, podemos así inferir
que habrá tantos tipos cuantos tipos de relaciones se distingan entre personas: las relaciones
entre sí de los particulares, las relaciones de los particulares con el conjunto de la sociedad,
y, por último, las relaciones de la sociedad con los particulares.

• Justicia Legal
La Justicia legal o general, tiene como objeto el bien común, razón por la que hemos dicho
regula las relaciones de los particulares con la sociedad. Hay que tener en cuenta que aquello
a lo que estamos obligados por ley en relación con los demás, se deriva de la naturaleza del
bien común, y no del conjunto de preceptos positivos que se recogen en las leyes y códigos;
y nos referimos a la ley natural; ya que, ninguna acción humana puede tener un fin que
contradiga al bien común, dado que somos seres sociales y en ningún caso el bien particular
puede ir en contra del bien común.

• Justicia Particular
Es la primera clasificación de la justicia que hace Aristóteles la justicia particular es
considerada como una especie dentro del género de la justicia general o legal. La justicia
general engloba toda manifestación de la virtud en el trato con los demás y así cualquier
virtud moral, en la medida que tiene transcendencia hacia lo demás. La justicia particular
equivale a lo que hoy común mente entendemos por justicia, como aquella virtud de dar a
cada uno lo debido.

• Justicia Distributiva
Regula las relaciones del bien común de la sociedad con los particulares. En ningún caso esta
forma de justicia obliga a la distribución del bien común –puesto que, o no existiría como tal,
o lo reduciríamos a una cuestión sólo material-. Este tipo de justicia obliga a que, en caso de
que haya que distribuir un bien común entre los miembros de una sociedad, dicho reparto sea
proporcionado a los méritos de los beneficiarios, del mismo modo que la contribución de
estos al conjunto ha de ser proporcional a sus posibilidades. Es así como regula simplemente
el modo en que se ha de distribuir ese bien común, no la cantidad material del mismo, que
compete a la justicia legal.

• Justicia Conmutativa
La justicia conmutativa es aquella manifestación de la virtud de la justicia particular que se
genera como consecuencia del intercambio de bienes, o por la lesión o apoderamiento de los
bienes del otro La diferencia específica de la justicia conmutativa es que la deuda está
vinculada a una conmutación, ya sea voluntaria, como es el caso de los contratos, o ya sea
involuntaria, como es el caso de la lesión o sustracción de un bien ajeno (en cuyo caso la
conmutación en que consiste la reparación o restitución es impuesta por el juez).

• Justicia Social
Más que una categoría que haya que añadir a la justicia conmutativa, distributiva legal, es
como una categoría transversal que perfecciona la naturaleza social que por definición tiene
cada justicia
1.2 JUSTICIA MUNICIPAL

La justicia municipal, es aquella que se aplica al interior del municipio para regular las
conductas tanto de las personas que habitan en él, como la conducta de las personas que si
bien no habitan desarrollan sus actividades en el municipio ya sean estas; económicas,
laborales, académicas, dentro de los límites territoriales de dicho municipio. La justicia
municipal se le aplica a la persona o personas que comenten alguna de las faltas o violaciones
que establece la ley o la propia ordenanza de cada municipalidad.

Al hablar de justicia municipal se podría entender como la facultad de cada municipio de

crear ordenanzas que regulen la conducta de las personas, esta encuentra su asidero legal en
el art. 204 Ord. 5° de la constitución en donde establece que cada municipio será autónomo
para decretar sus ordenanza y reglamentos locales ya que es un deber de la municipalidad
velar por el cumplimiento del orden, el bien común y la armónica convivencia municipal.

1.2.1 OBJETIVO DE LA JUSTICIA MUNICIPAL

El objetivo esencial, de la Justicia Municipal, consiste en acercar la solución de los problemas

al justiciable, considerando la realidad de cada ámbito geográfico, en el cual se encuentra
inserta, mediante procedimientos simples, dinámicos, adaptables a cada caso particular,
integradores y, en lo posible no sancionadores, sino que mediadores y reparadores de los
problemas que viven a diario los vecinos de una determinada comunidad.

1.2.2 FINALIDAD

La finalidad que persigue la justicia municipal es preservar la seguridad ciudadana, prevenir

la violencia social y procurar un ambiente de paz en el municipio.

Lo que se busca es un bien común, lo cual requiere de la protección de los bienes jurídicos
reconocidos por la constitución, pero en una forma especializada y según la necesidad de
cada municipio y sus habitantes, para así poder integrarse a la construcción del bien común
general.

Es aplicada al infractor de la ordenanza por el propio gobierno municipal, cual es el

encargado de juzgar y sancionar en el caso de ser hallado culpable a la persona a la cual se
le impute determinada falta.
 1.2.3 FORMA DE MANIFESTACIÓN.

La Justicia municipal, en este contexto, se presenta como un fenómeno que pretende abordar
distintas problemáticas jurídico locales de un determinado país, pretendiendo ser una
respuesta, eficiente y eficaz, a los distintos problemas que se presentan en cada uno de los
ámbitos geográficos municipal.

La “justicia municipal” como un “medio rápido para resolver de forma independiente los
conflictos ordinarios, utilizando criterios de conciliación, equidad y arbitraje, sin
complicados formalismos, pero garantizando la seguridad jurídica de los ciudadanos”. Con
lo cual podemos establecer tres caracteres fundamentales de este tipo de justicia:

1) la cercanía al ciudadano;
2) la economía en las formas procesales, y;
3) la rapidez en la solución del conflicto.

1.3 CÓMO FUNCIONA EL MUNICIPIO EN TÉRMINOS DE JUSTICIA.

• ORDENANZA

El término proviene de la palabra "orden", por lo que se refiere a un mandato que ha sido
emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento. Por ese motivo, el término
ordenanza también significa "mandato legal"

Estas son de suma importancia, pues con estas se persiguen fines tales como: el
mantenimiento de orden, el bien común y la armónica convivencia municipal y que se logre
el bien común municipal por lo que requiere la protección de bienes jurídicos reconocidos
por la constitución y es de esa manera como las ordenanzas cumplen un papel de mucha
importancia de carácter operativo de preceptos constitucionales para la consecución de la
armónica convivencia social que es la base sobre la cual se constituyen las condiciones
necesarias para el desarrollo comunitario.

• INFRACCIÓN

Una infracción es un incumplimiento de algún tipo de norma que regula un comportamiento

en un contexto determinado.
Por lo general el concepto de infracción se aplica para designar a normativa de menor
relevancia, es decir, que no tienen implicancias legales de importancia, porque se trata de una
falta menor que con una multa, normalmente económica, se considera castigada y aprendida.

Las infracciones, según la Ordenanza Municipal que las regule, pueden dividirse en:
infracciones leves, infracciones graves e infracciones muy graves, estableciéndose además la
respectiva sanción a esta infracción conforme a la gravedad de la infracción.

• SANCIÓN

La palabra sanción proviene del latín sanctio, Este es un término que posee varias acepciones,
en el caso que nos interesa tenemos que se le denomina sanción, a la consecuencia de una
conducta que constituye la infracción de una norma jurídica. Podemos entenderlo además
como aquella pena o multa que la ley impone al que infringe las normas de conducta que han
sido fijadas.

1.4 AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS

Las municipalidades son administradas a través de un ente colegiado llamado concejos

municipales, con un director ejecutivo llamado Alcalde y un Síndico.

• EL ALCALDE, es el responsable de ejecutar las decisiones tomadas por los

concejos, es el quien representa legal y administrativamente al Municipio. Es el titular
del gobierno municipal y de su administración.
• EL SÍNDICO, es el encargado de representar y defender los intereses del gobierno
municipal, por lo cual debido a las funciones propias de su cargo entre sus
competencias debe figurar el tener conocimiento del Derecho (ser abogado).
• REGIDORES O CONCEJALES, Son además quienes interpretan las necesidades
de los habitantes de la municipalidad.
• CONCEJO MUNICIPAL, son grupos de personas que los ciudadanos de un
municipio eligen para que ejerzan y administren un gobierno municipal, son parte
importante para darle seguimiento a las decisiones tomadas en cada sesión a través
de comisiones que se forman ante las necesidades del gobierno municipal en turno,
(Art. 30 n° 3 CM).
1.5 PROCEDIMIENTO SEGÚN CODIGO MUNICIPAL.

En base al Art. 131 del Código Municipal, Cuando el alcalde o funcionario delegado tuviere
conocimiento por cualquier medio, que una persona ha cometido infracción a las ordenanzas
municipales iniciara el procedimiento y recabara las pruebas que fundamenten la misma el
cual se desarrolla de la siguiente manera:

1- Una vez obtenida la prueba que fundamenten la infracción:

a) se notificará y

b) citara en legal forma al infractor.

2- Deberá comparecer a la oficina dentro del término de tres días hábiles siguientes a la
notificación a manifestar su defensa.

3- Ante la comparecía o en su rebeldía, abrirá a prueba por el termino de ocho días hábiles.

4- Dentro de esos ocho días hábiles deberá producirse las pruebas ofrecidas y confirmar las
mencionadas en el informe o denuncia.

5- Concluido el termino de prueba y recibidas las que hubieren ordenado o solicitado

resolverá en forma razonada dentro de tres días siguientes.

6- Para dictar sentencia la autoridad adquirirá su convencimiento por cualquiera de los

medios establecidos en la ley.

7-La certificación de la resolución que imponga tendrá fuerza ejecutoria

8-Las multas deberán ser pagadas dentro de los tres días siguientes a la notificación de la
resolución en que se imponga.

Esto con excepción de interposición de un recurso en la que la obligación de pago será dentro
de tres días siguientes a la resolución definitiva del consejo sobre el recurso planteado.
1.6 RECURSOS (ARTS. 135-137, CODIGO MUNICIPAL.)

• RECURSO DE REVISION.

Este recurso de podrá interponer dentro de los tres días hábiles siguientes a la respectiva
notificación.

a)-admitido el recurso el consejo resolverá a más tardar en la siguiente sesión sin más
trámite ni diligencia.

• RECURSO DE REVOCATORIA.

Este recurso se interpondrá dentro de tres días hábiles siguientes a la notificación, o de la

notificación de la denegatoria de la revisión.

a) Admitido el recurso abrirá apruebas por cuatro días hábiles.

b) El consejo designara a uno de sus miembros o algún funcionario para que lleve la
sustanciación del recurso.

c) y vencido el plazo lo devolverá para que el consejo resuelva a más tardar en la

siguiente sesión.

d) De no haber sido emitida la resolución respectiva en los correspondientes, o

habiendo sido emitida no es notificada al peticionario, se considerará que la
resolución es favorable al mismo (peticionario).

• RECURSO DE APELACION.

En este recurso de las resoluciones del alcalde o del funcionario delegado se admitirá dicho
recurso, dentro de tres días siguientes a su notificación.

a) Interpuesto el recurso de apelación, el alcalde dará cuenta al consejo en su próxima

sesión, quien designará a uno de sus miembros o algún funcionario para que lleve la
sustanciación del recurso y lo devuelva oportunamente para resolver.

b) Admitido el recurso por el consejo se notificará al apelante y se abrirá a prueba por

el termino de ocho días hábiles.
 c) Transcurrido el termino prueba el encargado de la sustanciación devolverá el
expediente al consejo para que resuelva en su próxima sesión.

d) Si el consejo no emite la resolución respectiva en los términos estipulados o

habiendo sido emitida esta, no es notificada al peticionario, se considerará que la
resolución es favorable al mismo (peticionario).

2. LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

2.1 GENERALIDADES

• Motivos de Promulgación

Entre los motivos que se tuvieron en cuenta para la promulgación de la presente ley fue la
importancia de la existencia de normas claras y uniformes, sin distinción de las materias que
regulen el actuar de la administración pública y así garantizar el sometimiento de su actuar
al principio de legalidad.

La falta de una ley que regule de manera uniforme y de carácter general los procedimientos
que deberá seguir la administración pública y los principios a los cuales debe ceñirse todo su
actuar, como lo son el principio de legalidad, eficacia, celeridad e impulso de oficio,
antiformalismo, entre otros.

La falta de existencia de un ordenamiento jurídico que regule toda la actividad de la

administración pública, acorde a los principios proclamados en la Constitución de la
Republica, lo que permitirá el respeto a todas las garantías y el respeto de los derechos
fundamentales y así lograr mayor efectividad.

Los avances tecnológicos en la sociedad, exigen el uso de las tecnologías de la información,

y de la comunicación de la administración pública y así simplificar todo su actuar, y optimizar
los recursos con los que cuenta.

En conclusión, la gran importancia que traerá La Ley de Procedimientos Administrativos es

que unificara los procedimientos de toda la administración pública, siendo más garantista en
el plano sancionador, y la simplificación de las actuaciones administrativas para garantizar
con mayor eficiencia y eficacia las atribuciones que a cada una se le ha determinado y
atribuido.

• Objeto de la Ley.

El objeto de la ley de procedimientos administrativos se encuentra regulado en el artículo 1

lo cual establece que esta ley tiene como objeto regular lo siguiente:

✓ Los requisitos de validez y eficacia de las actuaciones administrativas de toda la

administración pública.
✓ Los derechos de los ciudadanos frente a la administración publica
✓ El régimen de responsabilidad patrimonial de la administración pública y de sus
funcionarios.
✓ El ejercicio de la potestad normativa, así como los principios y garantías del
procedimiento administrativo sancionador.

• Ámbito de Aplicación de la Ley

La ley de procedimientos administrativos se aplicará al Órgano Ejecutivo y sus dependencias,

a las entidades autónomas, y demás entidades públicas, aun cuando su ley de creación se
califique como especial; y a las municipalidades en cuanto a los actos administrativos
definitivos y de trámite que emitan y los procedimientos que desarrollen.

Se aplicará así también al Órgano Legislativo y Judicial, la Corte de Cuentas de la República,

la Procuraduría General de la República, la Procuraduría General de la República, la
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, la Fiscalía General de la República,
El Consejo Superior de Salud, el Tribunal Supremo Electoral, en general, a cualquier
institución de carácter público, cuando excepcionalmente ejerza potestades sujetas al derecho
administrativo.

• Excepciones donde no se aplicará la presente Ley.

La presente ley no tendrá aplicación en los procedimientos en materia tributaria, y aduanal,

de prestaciones de seguridad social, de expropiación forzosa, procedimientos seguidos por la
administración militar, procedimientos de selección de contratista y procedimientos relativos
al medio ambiente los cuales se regirán por lo dispuesto en su ley especial. En todo lo no
previsto se aplicará lo establecido en esta ley. Esto de conformidad con el artículo 163 de la
Ley en comento.

Antes de entrar a estudiar el procedimiento regulado en la Ley de Procedimientos

Administrativos es importante establecer que se entiende por Expediente Administrativo
tema que es de suma importancia en el procedimiento administrativo para la imposición de
sanciones por la realización de alguna conducta tipificada como infracción en alguna
ordenanza o la Ley según sea el caso.

• Expediente Administrativo.

De conformidad con el artículo 8 de la Ley de Procedimientos Administrativos Expediente

Administrativo se entiende como el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que
sirven de antecedentes y fundamentos a la resolución administrativa, así como las diligencias
encaminadas a ejecutarla. Se encuentra formado de documentos, pruebas, dictámenes,
informes, acuerdos, notificaciones, y demás diligencias que deban integrarlo.

2.2 PROCEDIMIENTO

Es necesario dejar claro que la Ley de Procedimientos Administrativos regula dos tipos de
procedimientos como lo es el Procedimiento Ordinario y el Procedimiento Simplificado este
último es optativo para la Administración Pública si desea aplicarlo o no esto de conformidad
al artículo 158 numeral 4 de la LPA.

• Procedimiento Sancionatorio de la Ley de Procedimientos

Administrativos.

El procedimiento administrativo sancionador puede iniciar de oficio por la administración

pública o por medio de denuncia de particular en dado caso cuando este inicie por denuncia
de particulares, está además de los requisitos generales de la petición del procedimiento
administrativo establecidos en esta ley, deberá contener los datos personales de la persona o
personas que la presentan, el relato sucinto de los hechos tipificados como infracción y la
identificación de los presuntos responsables.
 2.2.1 PROCEDIMIENTO ORDINARIO.

• Contenido de la Petición del procedimiento administrativo.

La petición de inicio del procedimiento deberá contener lo siguiente:

✓ El órgano o funcionario a quien se dirige,

✓ El nombre y generales del interesado, domicilio, lugar o medio técnico para oír
notificaciones. Y generales de la persona que la representa según sea el caso.
✓ El nombre y generales de los terceros interesados, domicilio y lugar para oír
notificaciones, si fueren de su conocimiento.
✓ Los hechos o razones en que se fundamenta la petición.
✓ La petición en términos precisos.
✓ La firma del interesado o de su representante, por medio de los medios legales
permitidos.
✓ Lugar y fecha
✓ Demás exigencias que establezcan las leyes aplicables.

• Requisitos además de los establecidos en la petición:

✓ Datos personales de la persona o personas que la presentan
✓ El relato sucinto de los hechos tipificados como infracción.
✓ La identificación de los presuntos responsables.

• Examen de la Solicitud

Si la solicitud no reúne los requisitos establecidos y necesarios, la administración pública

otorgara un plazo de diez días para que se subsane la falta, se presenten los documentos que
se le exijan, con la indicación de que si no las presentase se tendrá por archivado su escrito
sin más trámite, quedando a salvo su derecho de volver a plantear nueva petición. Esto de
conformidad al artículo 72 LPA.

• Presentación de la Solicitud.

La solicitud deberá plantearse ante el órgano competente, en su oficina principal o en

cualquiera de las otras que aquel tuviera en el territorio nacional. En el caso de los municipios
le corresponde al Alcalde Municipal o delegado, sustanciar todo procedimiento que se
presente. (Artículo 73 LPA)

• Medidas de Carácter Provisional.

El órgano competente para resolver podrá adoptar en cualquier momento, mediante

resolución motivada, las medidas de carácter provisional que resulten necesarias siempre y
cuando exista apariencia de buen derecho y peligro de retraso o frustración, para asegurar la
eficacia de la resolución, el buen fin del procedimiento, el cese de los efectos de la infracción
y las exigencias de los intereses generales.

• Auto De Inicio.

El procedimiento iniciará por medio de una resolución motivada que contendrá

esencialmente:

✓ Identificación de la persona o personas denunciantes, si hubiere.

✓ Identificación de la persona o personas presuntamente responsables
✓ Relación Sucinta de los hechos que la motivan el inicio del procedimiento, así como
los elementos que haya recabado la administración Pública y que hayan motivado la
emisión de tal resolución.
✓ Indicación del derecho del presunto responsable de formular alegaciones y presentar
prueba de descargo.
• Notificación del Acto o Resolución.

Todo acto que afecte a derechos o intereses de las personas, tendrá que ser debidamente
notificada en el procedimiento, y deberá realizarse dentro del plazo de tres días a partir de la
fecha en que el acto hay sido dictado y deberá contener el texto íntegro de la resolución y en
su caso los anexos que la acompañen.

Las reglas de notificación se encuentran contenidas en el artículo 98 de la LPA, las cuales

son las siguientes:

✓ Las notificaciones de las resoluciones podrán realizarse por cualquier medio

siempre y cuando permitan tener constancia de la recepción por parte del interesado
o su representante.
 ✓ El interesado tiene derecho a acudir a la oficina o dependencia para que se les
notifique las resoluciones.
✓ Cuando a solicitud del receptor por no saber leer o escribir, el notificador dará
lectura integra al documento que entrega.
✓ En procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se realizará
en el lugar o medio donde se haya señalado en la solicitud.
✓ La notificación que se practique en el domicilio del interesado, de no encontrarse
presente podrá hacerse cargo cualquier persona, mayor de edad que se encuentre en
el domicilio y haga constar su identidad.
✓ La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente.

• Pruebas.

Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán probarse por cualquier
medio de prueba admisible en derecho y será aplicable, en lo que procediere, el código
procesal civil y mercantil. (Artículo 106 LPA)

Se practicarán en el procedimiento todas las pruebas pertinentes y útiles para determinar la

verdad de los hechos, aunque no hayan sido propuestas por los interesados y aun en contra
de la voluntad de estos.

En el procedimiento sancionador los hechos declarados probados por resoluciones judiciales

penales firmes vincularan a la administración pública respecto de los procedimientos
sancionadores que substancie.

En el plazo probatorio se practicarán de oficio o se admitirán a propuesta del denunciante y

el presunto responsable, cuantas pruebas sean pertinentes y útiles para la determinación de
hechos y posibles responsabilidades o el descargo de estas. (Artículo 153 LPA).

La administración puede practicar pruebas o solicitar las prácticas de determinadas pruebas

las cuales les será comunicada a los interesados para su práctica.

La prueba será valorada de una forma libre, de conformidad con las reglas de la sana crítica,
sin embargo, para la prueba documental se estará al valor tasado de la misma en el derecho
procesal común.
 • Apertura a Prueba.

Cuando no se tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del
procedimiento así lo exija, se acordará la apertura a prueba por un plazo no superior a veinte
días ni inferior a ocho con la finalidad de que puedan ofrecerse y practicarse cuantas pruebas
se juzguen legales, pertinentes y útiles. (Artículo 107 LPA).

• Audiencia a los Interesados.

La administración pública una vez que haya instruido los expedientes e inmediatamente antes
de la resolución o en su caso, del informe de los órganos consultivos, pondrá las actuaciones
a disposición de los interesados para su consulta y se les concederá un plazo común, no
superior a quince días. (Artículo 110 LPA).

• Resolución. (Artículo 154 y siguientes LPA)

La resolución que ponga fin al procedimiento sancionador deberá ser motivada y contendrá
una relación detallada de los hechos, la valoración de las pruebas de cargo, y de descargo
producido y los argumentos jurídicos en que se fundamenta la decisión.

La resolución sancionatoria no podrá estar fundada en hechos distintos a los atribuidos al

supuesto infractor durante el curso del procedimiento, sin perjuicio de la responsabilidad de
modificar la calificación jurídica de estos últimos.

En caso que la conducta del infractor hubiera generado daños o perjuicios a la administración
pública o a terceros la resolución del procedimiento deberá además de imponer la sanción
también podrá declarar:

✓ La exigencia al infractor de la reposición a su estado originario de la situación alterada

por la infracción o la adopción de medidas necesarias para restablecer la legalidad
alterada por la infracción.
✓ La indemnización por los daños y perjuicios causados, los cuales serán determinados
por el mismo órgano que dictó la resolución sancionadora. Debiendo comunicársele
al infractor para su satisfacción en el plazo determinado.
El procedimiento administrativo termina por medio de resolución expresa de la autoridad
competente, por silencio administrativo positivo o negativo, desistimiento, renuncia o
declaración de caducidad.

2.2.2 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO. (ARTÍCULO 158 LPA)

Cuando el órgano competente para iniciar el procedimiento considere que existen elementos
de juicio suficientes para calificar la infracción de leve, cuando los hechos estén
determinados por constar suficientemente en actuaciones administrativamente o cuando el
interés público así lo requiera. Este se sustanciará en los siguientes términos:

1- La iniciación se producirá por resolución del órgano competente en la que se

especificará el carácter de simplificado del procedimiento y que será notificada a los
interesados.
2- En el plazo de cinco días a partir de la notificación del acuerdo de iniciación, el órgano
competente, el supuesto infractor y cuantos interesados pudieran haber, efectuaran
respectivamente, las actuaciones preliminares, la aportación de cuantas alegaciones,
documentos o informaciones estimen convenientes, y en su caso, la proposición de la
prueba.
3- Transcurrido dicho plazo, el órgano competente efectuara las actuaciones oportunas,
y cuando fueran procedente, practicará las pruebas que hubiese admitido.
4- Realizado el trámite anterior, el órgano competente dictara resolución definitiva en el
plazo de quince días contados a partir de la última actuación.
✓ Antes de dictar resolución si se apreciase que han dejado de concurrir los
extremos que justifican el procedimiento simplificado o a la vista de la
complejidad de las infracciones o de las alegaciones de los interesados, el
órgano competente podrá resolver que continúe la instrucción por el trámite del
procedimiento ordinario.
✓ Se notificará al presunto infractor y a los interesados para que en el plazo de
cinco días hagan sus alegaciones si lo consideran conveniente.
✓ En la misma resolución se decidirá la etapa en que se retomará el procedimiento
ordinario.
 5- La resolución que decida tramitar el expediente mediante este procedimiento y la
resolución que pone fin al procedimiento, no admitirán ningún recurso y quedara
habilitada la vía contenciosa administrativa.

2.3 RECURSOS.

• Recurso de Reconsideración.

Articulo 132 LPA. Podrá interponerse recurso de reconsideración contra los actos
administrativos definitivos, el cual se interpondrá ante el mismo órgano que lo hubiera
dictado. Tiene carácter potestativo.

• Recurso de Apelación.

Articulo 133 LPA. Los actos definitivos que ponen fin al procedimiento, siempre que no
agoten la vía administrativa y los actos de trámite cualificados a que se refiere esta ley podrán
ser impugnados mediante el recurso de apelación ante el superior jerárquico de quien hubiera
dictado el acto o ante el órgano que determine la ley. Requisito indispensable para acudir a
la jurisdicción contenciosa administrativa

• Recurso Extraordinario de Revisión.

Articulo 136 LPA. Podrá interponerse recurso extraordinario de revisión contra los actos
firmes en la vía administrativa ante el superior jerárquico, si lo hubiera, o ante el propio
órgano que los dictó cuando concurra lo siguiente.

✓ Manifiesto error de hecho.

✓ Aparición de documentos con valor esencial para la resolución del asunto, ignorados
al dictarse la resolución o de imposible realización.
✓ Influencia de documentos, peritajes o testimonios declarados falsos por sentencia
judicial firme anterior o posterior al acto.
✓ Acto dictado como consecuencia de cohecho, violencia y otra conducta punible y que
se haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme.
2.4 LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA.

El artículo 24 de la LJCA establece cuando se puede acudir a la Jurisdicción Contenciosa

Administrativa será necesario que el demandante haya agotado la vía administrativa, según
los términos regulados en la Ley de Procedimientos Administrativos.

• ¿Cuándo se Agota la Vía Administrativa de conformidad con la LPA?

El artículo 131 establece que la vía administrativa se entiende agotada, con el acto que pone
fin al procedimiento respectivo o con el acto que resuelva el recurso de apelación
independientemente de que el mismo deba ser conocido por el superior jerárquico o por otro
órgano previsto por el legislador.

• Procedimiento para la Potestad Normativa.

Este apartado es muy importante y de gran trascendencia ya que establecerá las reglas básicas
para el ejercicio de la potestad normativa de la administración pública en la adopción de
reglamentos, normas técnicas, planes, programas, y cualquier disposición de carácter general.

Tiene como finalidad que la administración obtenga información necesaria para su

aprobación, canalizando el dialogo entre órganos y entes públicos y con los interesados y el
público en general, promoviendo la mejora regulatoria y el derecho a la participación
ciudadana como sustento de la buena gobernanza democrática.

• Procedimiento para la Aprobación de Normas.

1- Iniciativa. El órgano correspondiente elaborara el correspondiente anteproyecto o
borrador.
2- Recopilación de Información. Recaudación de información por parte del órgano
responsable los estudios, evaluaciones e informes de naturaleza legal, económica,
medioambiental, técnica y científica. Y así mismo las alegaciones de los ciudadanos serán
tenidas en cuenta.
3- Audiencia a los ciudadanos directamente afectados en sus derechos e intereses. La
audiencia a los ciudadanos se ha de producir antes de la aprobación definitiva del texto
normativo que afecte derechos e intereses legítimos. Para que se considere realmente
 efectiva deberá concederse un plazo no inferior a 15 días y un plazo suficiente para
procesar y analizar la información.
4- Participación del público. Con independencia que se vea o no afectado directamente
por el proyecto de la normativa propuesta, la cual deberá garantizarse antes de la
aprobación de dicho proyecto.
5- Colaboración entre órganos y entes públicos. La administración para la aprobación de
la norma, habrá de facilitar y recabar, mediante consulta o informes la colaboración de
los demás órganos y entes públicos, que fueren afectados por la norma propuesta.
6- Ponderación y Motivación. El órgano competente elaborara la propuesta definitiva
previa EIR, aplicando herramientas técnicas que determinen alternativas posibles y la
solución que asegure mejores beneficios a la sociedad.
7- Publicación. La entrada en vigor de la norma requiere su previa e integra publicación en
el Diario Oficial. Y según la naturaleza de otras normas se podrá utilizar medios de
publicidad.

De suma Importancia.

Los procedimientos ya iniciados antes de la entrada en vigencia de la LPA, por seguridad

jurídica se seguirán sustanciando hasta su finalización con la normativa anterior; los
procedimientos que se inicien después de entrar en vigencia la LPA deberán seguirse con los
lineamientos de la nueva normativa de conformidad al artículo 167 de la LPA.
 3. LEY MARCO PARA LA CONVIVENCIA CIUDADANA Y
CONTRAVENCIONES ADMINISTRATIVAS

3.1 JUSTIFICACIÓN DE SU CREACIÓN

Primeramente, es importante destacar su base constitucional que es el Art. 14, establece que
la autoridad administrativa podrá sancionar mediante resolución o sentencia y previo el
debido proceso, las contravenciones a las leyes, reglamentos u ordenanzas, con arresto hasta
por cinco días o con multa, la cual podrá permutarse por servicios sociales prestados a la
comunidad.

Cada Municipalidad tiene la facultad de crear sus propias ordenanzas municipales en las que
regularan asuntos de su interés, por tanto pueden sancionar conductas que consideren son
lesivas a la convivencia dentro del Municipio, en este contexto, dicha ley juega un papel muy
importante en la creación de ordenanzas que buscan tal cometido, sirviendo de modelo para
la adopción de las conductas que son consideradas como lesivas a la convivencia, debiéndose
entender para efectos de la ley como contravención administrativa: aquella conducta social
que implica un daño o peligro para determinados bienes jurídicos individuales o colectivos,
la paz social, la tranquilidad, el orden y la seguridad, siempre que no constituya delito o falta.

Antes de la creación de la denominada “Ley marco” para efectos de abreviación, las

Municipalidades no contaban con un instrumento legal para ayudarles a determinar cuáles
eran las conductas que atentaban contra la convivencia dentro del Municipio, lo que daba
lugar a que cada Municipio estableciera su propia regla de conductas a sancionar, la que eran
muy diferentes en cada ordenanza de los distintos Municipios, pudiéndose dar casos en que
los que se crearan ordenanzas municipales tendientes a sancionar conductas vistas como
tolerables pero que debido a la libertad que las Municipalidades tenían para sancionarlas
como lesivas, a su arbitrio podían darles tal connotación.

Desarrollando dicha ley, una figura denominada delegado contravencional municipal que es
la instancia administrativa que se encarga de verificar, sancionar y resolver casos y hechos
contemplados en la presente Ley. Así mismo las entidades que tienen la competencia y la
obligación de hacer cumplir la presente Ley, dentro del ámbito de sus atribuciones legales, y
el procedimiento administrativo sancionatorio.
3.2 OBJETO

Según el Art. 1 de la Ley tiene por objeto el establecimiento de normas de convivencia

ciudadana, que conlleven a la promoción, preservación de la seguridad ciudadana y la
prevención de la violencia social, procurando el ejercicio de los derechos y pleno goce de los
espacios públicos y privados de los municipios, basándose en la armonía, respeto,
tranquilidad, solidaridad y la resolución alternativa de conflictos si fuere necesario.

Asimismo, desarrolla la facultad de la autoridad administrativa municipal para poder

solucionar las contravenciones que se establecen en el Título V de ésta Ley, mediante la
resolución alternativa de conflictos o bajo el procedimiento administrativo sancionatorio
desarrollado en la presente Ley.

Análisis: Dicha ley nos establece que no únicamente habrá un procedimiento administrativo
sancionatorio que se aplicara a las conductas establecidas previamente como
contravenciones, sino que ahora se podrán solucionar problemas mediante la resolución
alternativa de conflictos, con lo que se pueden solucionar incluso problemas entre vecinos o
entre sujetos en la comunidad.

3.3 ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY

Art. 6.-Tendrán competencia y la obligación de hacer cumplir la presente Ley, dentro del
ámbito de sus atribuciones legales, las siguientes entidades:
a) Concejos Municipales y Alcaldes;
b) Delegado Contravencional Municipal;
c) Procuraduría General de la República;
d) Cuerpo de Agentes Municipales; y,
e) Policía Nacional Civil.

Podemos advertir que entre los competentes de hacer cumplir la Ley, encontramos una figura
hasta ahora nueva en administración de justicia municipal, el Delegado Contravencional
Municipal, que vendría a ser como una especie juez en materia contravencional dentro del
Municipio, aclarando que no pertenece al Órgano Judicial, siendo nombrado por el Concejo
Municipal según el Art. 8 en su literal e, siendo necesario aunque no lo diga de manera
expresa el Art. 9 que sea abogado de la república, debido a que es el profesional más
capacitado para resolver conflictos dentro del Municipio e iniciar procedimientos
sancionatorios, su creación y facultades las encontramos en los Arts. 9 y 10 respectivamente.

Con respecto a los demás competentes para hacer cumplir las disposiciones de la presente
Ley, se desarrollan sus facultades en lo Arts. 8, 9, 12, 13, 14 respectivamente.

3.4 TIPOS DE SANCIONES

Art. 28.- El incumplimiento por persona natural o jurídica de las normas de convivencia
establecidas en la presente Ley, darán lugar a contravención, que deberán ser ventiladas por
el Delegado de cada municipio y se basarán en el debido procedimiento administrativo
sancionatorio, para la imposición de cualquiera de las sanciones siguientes:
a) Amonestación verbal o escrita;
b) Reparación de los daños;
c) Decomisos;
d) Trabajo de utilidad pública;
e) Multas;
f) Suspensiones de permisos y licencias; y,
g) Cierre Definitivo.

Del Art. 29 al 37 encontramos desarrolladas todas las sanciones expresadas en el Art. 28,
estableciendo así mismo que para la imposición de las sanciones, el Delegado llevará a cabo
el procedimiento valorando los Principios de Legalidad y de Proporcionalidad, conforme a
la gravedad del hecho cometido, la pertinencia de la sanción y valorando como opción
privilegiada el procedimiento por medio de la mediación, conciliación o reparación del daño
causado. En los casos que el contraventor sea reincidente1, será aplicada una sanción de
mayor gravedad.

3.5 CONTRAVENCIONES
El Art. 5 de la Ley Marco se encarga de definir el termino Contravención Administrativa:
Aquella conducta social que implica un daño o peligro para determinados bienes jurídicos

1
Significado de reincidencia según Guillermo Cabanellas: Es la repetición de la misma falta, culpa o delito.
individuales o colectivos, la paz social, la tranquilidad, el orden y la seguridad, siempre que
no constituya delito o falta;

3.5.1 Diferencia entre Contravención y delito

Según Francesco Carrara: sostenía que el delito era un hecho moralmente reprochable, que
ofendía derechos naturales o principios de la ética universal. En cambio, la contravención,
puede ser un hecho moralmente inocente pero que se reprime por razones de utilidad pública.

Las contravenciones dentro de la Ley Marco se encuentran en su título V, que se denomina

de las contravenciones que van desde el Art. 43 al 97, para efectos de clasificar dichas
contravenciones, nuestro legislador lo hizo en base a los siguientes criterios:

✓ De las contravenciones relativas al debido comportamiento en lugares públicos: Por

ejemplo, podemos mencionar necesidades fisiológicas en lugares no destinados para
tal fin, realización de actos sexuales en lugares públicos.

✓ De las contravenciones relativas a la tranquilidad pública: exigencia de retribución

económica por servicios no solicitados, introducir materiales pirotécnicos en
espectáculos o eventos.

✓ De las contravenciones relativas al medio ambiente: Por ejemplo, realización de

ruidos que alteren o perturben la tranquilidad pública, botar o lanzar basura o
desperdicios.

✓ De las contravenciones relativas a la tenencia de animales domésticos: Por ejemplo,

advertencia de perros guardianes, ruidos molestos de mascotas.

En la práctica son las municipalidades las encargadas de acoplar a sus ordenanzas las
respectivas contravenciones que estimen convenientes, así por ejemplo puede haber una
contravención que establezca el contaminar o tirar basura a lagos o playas, en este caso una
ordenanza del municipio de Ilobasco por mencionar un ejemplo, no adoptaría dentro de su
ordenanza tal prohibición por el hecho que no hay lagos ni playas, pero si siendo adoptada
tal contravención por Municipios como Ilopango y La Libertad.
 CONCLUSIONES

La justicia municipal es aquella que es ejercida y aplicada dentro del municipio, con el
objetivo de regular las conductas, tanto de las personas que habitan en él, así como aquellas
que no lo hacen, pero desarrollan sus actividades (económicas, laborales, académicas) dentro
del límite territorial del mismo municipio. La finalidad más inmediata de la Justicia
Municipal es la de preservar la seguridad de la ciudadanía, prevenir la violencia social y
procurar el bien común en un ambiente de armonía dentro del municipio, así la autoridad
administrativa encargada de aplicar justicia dentro del municipio es el Consejo Municipal,
por medio de un director ejecutivo que es el Alcalde y Síndico municipal, utilizando esta
como un “medio rápido para resolver de forma independiente los conflictos ordinarios,
utilizando criterios de conciliación, equidad y arbitraje, sin complicados formalismos, pero
garantizando la seguridad jurídica de los ciudadanos”.

Para buscar una convivencia plena dentro del Municipio, se hace necesario la creación de
ordenanzas que se regule y sancione las conductas que atentan a la misma, con lo cual al final
de nuestra investigación podemos concluir que dentro de cada Municipio hay un proceso
sancionatorio que es el instrumento necesario para aplicar una sanción al contraventor, y de
esta manera no dejarles a las distintas autoridades dentro del Municipio la imposición de las
sanciones de manera arbitraria.