Seguridad y Tecnología en

América Latina:

EXPERIENCIAS
Y DESAFÍOS
Resumen Ejecutivo

Lucía Dammert
&
Anamaría Silva

E l aumento de la preocupación por la inseguridad es una problemática

presente en todos los países Latinoamericanos. En este escenario, la
tecnología ha adquirido un rol y tiene el potencial de convertirse en aliada
de los gobiernos para mejorar las iniciativas de seguridad, aumentar su
efectividad y disminuir la sensación de temor de la ciudadanía.

La tecnología avanza a pasos más rápidos que los cambios institucionales.

Éstos requieren de procesos de transformación permanentes en el tiempo,
pero la tendencia hacia la incorporación de nuevos desarrollos tecnológi-
cos es imparable. Las iniciativas en la primera línea de preocupación en las
instituciones vinculadas con la seguridad ciudadana son múltiples. Si bien,
la experiencia internacional demuestra que la tecnología por sí misma es
incapaz de resolver los problemas que enfrenta el sector policial; el aumento
de la efectividad de las medidas de prevención, control e investigación crimi-
nal es imposible sin mecanismos tecnológicos. De esta forma se instala una
relación que debe ser virtuosa que incluye como elementos indispensables
una mayor capacitación de los funcionarios encargados de la seguridad.
 Es innegable que los países de la región han entendido esta necesidad y
han realizado avances en la materia. Tanto las policías como las instituciones
encargadas de la seguridad han adquirido e invertido en equipos y sistemas
que permitirían mayor eficacia en su trabajo. El presente informe dará cuenta
de algunas de estas iniciativas, que incluyen cambios en el ámbito operativo
así como en el análisis e intercambio de información.
EXPERIENCIAS Y DESAFÍOS

Hoy en día, el principal desafío que enfrenta la región en términos tecno-

lógicos, no es la inversión, si no lograr la accesibilidad de estos desarrollos
tecnológicos para quienes los necesitan para sus funciones cotidianas, con
el desarrollo de capacidades que ello implica. Esto va de la mano de capa-
citaciones, seminarios y congresos actualizados y permanentes, así como
mecanismos de intercambio de prácticas exitosas y también fallidas que per-
mitan aprender de los procesos desarrollados en otros contextos nacionales.

El presente informe presenta un análisis de los principales avances y desafíos

encontrados en las instituciones policiales de América Latina. Los desafíos
son múltiples pero los progresos son también evidentes. El informe reconoce
los cambios institucionales, la multiplicidad de actores vinculados con la
temática y las áreas donde se han desarrollado los cambios más sustanciales.
En un esfuerzo por identificar prácticas prometedoras, se incluyen un listado
2 de iniciativas que pueden ser analizadas y estudiadas en mayor profundidad
para convertirse en los pilares de cambios positivos en la región.

La tecnología no solucionará los problemas de seguridad pero sin duda

permitirá avanzar con mayor certeza sobre las mejores formas de prevenir
y controlar la violencia y el delito. De igual forma, se puede convertir en
un aliado de los gobiernos para aumentar la efectividad y eficiencia de la
inversión en seguridad.
Seguridad y Tecnología en América Latina:

El informe Seguridad y Tecnología en América Latina: “Experiencias y De-

safíos” está compuesto de seis partes que presentan los avances ocurridos
en los últimos años y los desafíos aún pendientes. En el primero de ellos, “la
Situación del Crimen y la Violencia”, se desarrolla un breve diagnóstico desde
la información disponible sobre la seguridad en la región y el avance de los
delitos transnacionales. El segundo apartado, “Instituciones”, se refiere al
rol que cumplen las instituciones vinculadas a la seguridad, ya sean locales,
nacionales o internacionales, y los desafíos que tienen en esos contextos. En
“Actores relevantes”, el tercer apartado, enfatiza los desafíos de las institucio-
nes policiales en sus procesos de modernización. La cuarta parte, “Seguridad
Pública en Acción” muestra los avances en el ámbito tecnológico que se han
desarrollado en las diversas instituciones policiales. En el quinto apartado,
“Experiencias Latinoamericanas” en tecnología y seguridad se presentan ex-
periencias innovadoras implementadas recientemente. Por último, el informe
propone conclusiones y recomendaciones respecto del uso de la tecnología
por parte de las instituciones encargadas de la seguridad.

Universidad de Santiago de Chile

La situación del crimen y la violencia

E l crimen y la violencia tienen características diversas en América Latina

con características urbanas variables al interior de cada país. Más allá
de las diferencias se puede afirmar que en Centro América y el Caribe pre-
dominan los delitos contra las personas, asociados a bandas criminales,
mientras que en el Cono Sur se concentran los delitos contra la propiedad,
tales como robos en las viviendas y hurtos. La violencia se evidencia por el
aumento de los homicidios, reflejado en el hecho que mientras que Amé-
rica Latina representa el 8% de la población mundial, tiene el 33% de los
homicidios a nivel mundial. De estos homicidios, más del 80% de ellos, se
cometen con armas de fuego legales e ilegales.

Existe un foco en los crecientes problemas de violencia y crimen en pequeños

territorios, con alta presencia de organizaciones criminales y baja efectividad
3
policial. El costo humano es grave, más de 2.5 millones de latinoamericanos
han sido asesinados entre el año 2000 y 2016, la mayoría de ellos en homici-

Centro de Estudios en Ciudadanía, Seguridad y Violencia

dios intencionales (Muggah & Aguirre Tobón, Citizen security in Latin Ameri-
ca: Facts and Figures, 2018). En tanto, la percepción de inseguridad aumenta
y ésta se transforma en uno de los principales temas de preocupación de
todos los ciudadanos latinoamericanos.

La delincuencia transnacional se ha consolidado y abarca múltiples espacios.

Además del narcotráfico, existen organizaciones criminales dedicadas a la
minería ilegal, la trata de personas, los ciberdelitos e incluso la extorsión.
Actividades todas que requieren de compleja organización, estructuración
logística y capacidad tecnológica. El uso de la tecnología es una necesidad,
no solo por la complejidad del delito sino también por la abundancia de
información disponible. Sin embargo, en prácticamente todos los países de
la región existe la sensación generalizada de ir permanentemente tras los
problemas en lugar de anticiparlos.
 Instituciones

L a seguridad ciudadana está aún en el ámbito de responsabilidad de las

instituciones de justicia criminal en América Latina, donde la inversión
pública en el marco de las políticas de prevención recae en las instituciones
EXPERIENCIAS Y DESAFÍOS

policiales, la justicia y los sistemas carcelarios. En todos estos ámbitos se están

desarrollando procesos de modernización que traen de la mano innovación
tecnológica que permita una respuesta más efectiva y eficaz ante los pro-
blemas de violencia y criminalidad analizados previamente.

La presencia de una institucionalidad dedicada exclusivamente a la seguridad

pública permite dotar a un país de políticas de largo plazo, profesionales
especializados y un enfoque técnico. Lo anterior significa desafíos en la
administración de las fuerzas policiales y militares, monitoreo del trabajo po-
licial, uso de la tecnología como mejoramiento de la calidad de la evidencia,
de la gestión de recursos humanos, entre otros. La inversión en tecnología
está vinculada a proyectos específicos en lugar de iniciativas a largo plazo.
El desarrollo tecnológico requiere mayores niveles de descentralización
coordinada. El desafío es la arquitectura organizacional.

4
Actores Relevantes

L as instituciones policiales de América Latina tienen desafíos importantes

en sus procesos de modernización. La utilización de tecnología es una de
las áreas donde los desafíos son más evidentes. Los motivos de este lento
desarrollo son diversos, como el destino de la inversión, la falta de planifi-
Seguridad y Tecnología en América Latina:

cación, la gestión institucional, entre otros.

El intercambio de información interinstitucional es fundamental para el

avance en políticas de seguridad, puesto que dotaría a las instituciones de
información robusta como base de evidencia para planes de largo plazo.
Sin embargo, la realidad choca con la expectativa. Las excepciones más
destacados son los de Plataforma México, el Plan Nacional de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes de Colombia y el Banco Unificado de Datos
Criminales de Chile. Otro elemento clave del desarrollo tecnológico en la
actualidad es la priorización que la mayoría de países de la región están
otorgando a los sistemas de respuesta rápida en situaciones de desastres
naturales. Los mismos requieren capacidad estatal de articular una respuesta
de estado rápida, flexible y estratégica.

Los avances institucionales existentes en las instituciones policiales son

innegables y marcan una tendencia, pues involucran respuestas sólidas e
interés por diseñar políticas y programas efectivos.

Universidad de Santiago de Chile

Seguridad Pública en Acción
La experiencia internacional, así como la evidencia demuestra que es im-
posible aumentar la efectividad de las medidas de prevención, control e
investigación criminal sin mecanismos tecnológicos y una mayor capaci-
tación del personal. Algunos ejemplos de estos desarrollos tecnológicos
implementados en América Latina son:

 Centros de Comando, Control, Comunicaciones y Cómputo (C4) que

responden a la necesidad de ser una primera respuesta a las emergen-
cia e incluyen desarrollos tecnológicos tales como la video vigilancia,
el uso de drones y otros mecanismos de producción y digitalización
de imágenes;
 Sistemas de patrullaje que permiten diseñar iniciativas basadas en
puntos calientes de un territorio a partir del uso de software predic-
5
tivo;
 Sistemas de comunicación que avanzan a una convergencia de tec-

Centro de Estudios en Ciudadanía, Seguridad y Violencia

nologías e interoperabilidad;
 Vehículos inteligentes que funcionan como espacios de trabajo con
información, captura de video, entre otros;
 Administración policial y trabajo policial cotidiano con el objetivo de
mejorar la eficiencia del trabajo institucional;
 Vigilancia electrónica usada especialmente para infractores no vio-
lentos, con el fin de descongestionar el trabajo policial cotidiano y
mejorar la posibilidad de un castigo efectivo.
 Nube para el manejo de las grandes cantidades de información que
requiere el uso y administración de la organización policial.
 Aplicaciones Móviles de Seguridad desarrolladas por instituciones
públicas y privadas para aportar mayor seguridad y conocimiento a
la ciudadanía.
 Experiencias Latinoamericanas
en tecnología y seguridad
Variando en velocidad y experiencia, los países latinoamericanos han avan-
zado en la implementación de tecnología en sus planes de seguridad. Sin
EXPERIENCIAS Y DESAFÍOS

embargo, muchos de éstos corresponden a experiencias pilotos que no

tienen una duración larga que permita medir su real impacto.

A continuación presentamos un resumen de nueve experiencias que, si

bien no agotan los ejemplos regionales, permiten caracterizar iniciativas de
gestión e implementación destacables.

6
Seguridad y Tecnología en América Latina:
Nombre de la Institución a País Breve descripción
iniciativa cargo de la
ejecución
Proyecto 190 Policía Militar Brasil Consiste en una serie de aplicaciones
Smart de Minas Gerais móviles y plataformas de la PM de Mi-
nas Gerais, disponible para ciudada-
nos y equipos de servicio de la Policía.
Las aplicaciones disponibles incluyen
la posibilidad del usuario de accionar

Universidad de Santiago de Chile

la central de atención y vincular su lla-
mada a la plataforma de mapas en los
vehículos policiales; plataformas que
permiten definir las actividades de la
PM; y en capas, tarjetas de programas,
íconos, seguimiento de vehículo y
área de patrullaje.

Plan de Provincia de Argentina Plan de seguridad pública que cuenta

Seguridad de Mendoza con dos pilares: involucramiento
la Provincia de de la justicia y los municipios en las
Mendoza tareas preventivas y organizativas;
y mejorar el prestigio de la Policía,
mediante limpieza de los procesos de
corrupción. Esto se ha desarrollado
con cambios de carácter estructurales
en el desarrollo de leyes como en la
inversión en tecnología y herramien-
tas. Toma como punto de partida el
911 (provincial), un servicio integral
de urgencias y emergencias; busca
lograr resultados sin mayor dotación
policial; ha realizado importantes ad-
quisiciones tecnológicas en el ámbito 7
de la comunicación y de compartir
información.
Uno de los principales desafíos actua-
les es la sostenibilidad del proyecto

Centro de Estudios en Ciudadanía, Seguridad y Violencia

que permita que se potencia y amplíe
su campo de acción .
Sistemas de Carabineros Chile Carabineros de Chile ha desarrollado
Análisis de una serie de sistemas de análisis,
Carabineros de tales como la Plataforma de Análisis
Chile Criminal Integrado de Carabineros
(PACIC), Sistema Táctico de Análisis
Delictual (STAD) y el Sistema Táctica
de Operación Policial (STOP). Todos
estos sistemas son parte de un plan
de incorporación de más tecnología
y conocimiento. Dentro de ellos,
se incorporan otros, tales como el
Sistema de Información Geográfica
(SIG), Diseño Asistido por Ordenador
(DAO o CAD) y el Sistema de Con-
sulta de Imputado Conocido (SCIC).
Carabineros cuenta con 300 analistas
en sus comisarías, instalados a nivel
estratégico, fomentando además, la
inclusión de nueva tecnología.
 Programa de Policía Nacional Uruguay La implementación del Programa de
Alta Dedica- Alta Dedicación Operativa (PADO), en
cion Operativa la zona metropolitana de Montevideo,
(PADO) Canelones y San José, tiene como
objetivo la prevención y disuasión del
delito, a partir del recorrido en móvi-
les, motos o pie. Esto ha significado
la puesta en marcha de un nuevo
modelo policial de alta movilidad, en-
EXPERIENCIAS Y DESAFÍOS

focado en los lugares donde la mayor

ocurrencia de delitos está aglutina-
dos. A nivel de efectivos, el PADO no
significa un aumento de la dotación
policial. En términos tecnológicos, el
PADO cuenta con Centro de Comando
Unificado 911 (CCU 911).
BOL110 Policía Nacional Estado Pluri- BOL 110 es un sistema policial de
nacional de emergencia en desarrollo que cuenta
Bolivia con monitoreo del sistema de video
vigilancia y 14 subsistemas, tales
como: control del registro de placas;
identificación facial; emergencias;
y delitos. Contempla además la
capacitación de la Policía Boliviana
en el uso del sistema. El proyecto se
desarrollará en La Paz y El Alto y la
segunda en el interior de Bolivia. Sus
objetivos son lograr la integración de
todos los dispositivos tecnológicos;
multiplicar la capacidad operacional
de la Policía Boliviana; implementar
8 tecnología preventiva y sistemas de
comunicación e información con el fin
de mejorar la capacidad de respuesta
de la Policía Boliviana.
El proyecto se encuentra en una etapa
inicial, pero se contempla que una
vez finalizado se convierta en una
plataforma de comando y control
unificado.
Barrio Seguro Ministerio del Perú “Barrio Seguro” es un programa que
Interior busca enfrentar de una manera dis-
tinta la violencia y el crimen en Perú.
Seguridad y Tecnología en América Latina:

Consiste en una estrategia multisec-

torial, de focalización territorial que
busca mejorar las condiciones para
la seguridad y convivencia pacífica
en territorios. Se seleccionaron 120
distritos para este programa, a partir
de 3 indicadores: delito patrimonial;
homicidio; y origen de los reclusos.
El programa cuenta con tres ejes es-
tratégicos para disminuir los factores
de riesgo del delito y la violencia:
prevención situacional, social y comu-
nitaria.
Cuenta con el desarrollo de diversos
recursos tecnológicos de fácil acceso,
tales como ARCGIS, QGIS, Google
Earth y Whatsapps grupales. Toda la
información de Barrio Seguro está en
la nube con acceso de los funcio-
narios vinculados con el programa
permitiendo una retroalimentación
directa y constante.
Ecu 911 Secretaría Ecuador Es un Modelo de Gestión propio que
General de Ges- permite integrar diversas instituciones
tión de Riesgos relacionadas con la seguridad y las
emergencias. Considera los mecanis-
mos de alerta (cámaras de video vigi-
lancia, botones de auxilio, llamadas
al 911), la coordinación interna (salas
operativas que reciben, procesan y
transfieren las alertas), el sistema de

Universidad de Santiago de Chile

radiocomunicaciones (Red Nacional
Troncalizada), la coordinación externa
(unidades operativas de las institucio-
nes articuladas) y la atención a emer-
gencias en territorio. Los usos que el
ECU 911 van más allá de la gestión de
emergencias y atención policial.
Plan Nacional Policía Nacional Colombia El Plan Nacional de Vigilancia Comu-
de Vigilancia nitaria por Cuadrantes (PNVCC) posee
Comunitaria tres ejes: acceso a un policía más
por Cuadran- cercano y comprometido; respuestas
tes oportunas; y mayor integración de la
institución policial con la comunidad.
Toma como punto de partida la
definición del “cuadrante”, entendido
como un sector geográfico definido a
partir de sus características delictivas,
contravenciones, sociales, demográ-
ficas, geográficas y económicas. En
función de éstas, al cuadrante se le
destinan distintos tipos de atención
policial.
Se ha dotado de tecnología para
apoyar las funciones cotidianas de
9
la policía, apuntando la cobertura,
movilidad, convergencia. Así, se ha in-
tegrado herramientas cuyas funciones

Centro de Estudios en Ciudadanía, Seguridad y Violencia

son la consulta, registro, análisis, ac-
tualización, visualización y generación
de información relacionada con las
actividades policiales cotidianas den-
tro del PNVCC. Los sistemas conec-
tados corresponden a los siguientes:
Sistema de Información de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes (SIVICC);
Sistema de Información Geográfico
de la Policía Nacional (SIGPONAL);
Sistema de Información de Atención y
Despacho de Casos (SECAD); Inteli-
gencia de Negocios o dashboard (BI);
Localización Vehicular Automática
para la Policía Nacional (AVL); Sistema
de Información Estadística, Delin-
cuencial y Control de la Operatividad
(SIEDCO); y Medios móviles.
 Plataforma Estado de México Plataforma Mexiquense se alimenta
Mexiquense México de datos de seguridad, movilidad de
transporte y datos de la Procuraduría
General de Justicia, y se están incor-
porando nuevos sistemas cada cierto
tiempo. En la actualidad, se encuentra
parcialmente integrada a Plataforma
México proceso que debería culminar
en el corto plazo. La funcionalidad
EXPERIENCIAS Y DESAFÍOS

de Plataforma Mexiquense radica en

la importancia de contar tanto con
datos relevantes como con analistas
capaces de procesarla y convertirla en
información útil. 

Conclusiones y desafíos

M ás y mejor tecnología es un deseo y necesidad constante por parte

de las instituciones encargadas de la seguridad en América Latina. En
este sentido, el principal desafío, es lograr su accesibilidad para quienes los
necesitan para sus funciones cotidianas y con el desarrollo de capacidades
que ello implica. Lo anterior significa capacitaciones, seminarios y congresos
actualizados y constantes, tanto para funcionarios de escritorio como para
10 los funcionarios operativos las fuerzas policiales.

Se requieren de liderazgos sólidos y sostenidos en el tiempo de personas

experimentadas en el ámbito de la seguridad y tecnología, capaces de lide-
rar la innovación en los organismos dedicados a la seguridad pública y de
desarrollar miradas y acciones de largo plazo. Un desafío importante para el
funcionamiento óptimo de los organismos encargados es una arquitectura
organizacional adecuada para la seguridad pública.
Seguridad y Tecnología en América Latina:

La diversidad de actores que participan de la seguridad ciudadana puede

ser una oportunidad. Es necesario desarrollar un intercambio entre el sector
público y el privado que permita dar una respuesta efectiva y rápida a las
operaciones de seguridad. La tecnología para la seguridad debe ser enten-
dida como un aporte para la función policial.

La necesidad de mejores sistemas de información, de altos niveles de

coordinación interinstitucional e intrainstitucional tienen como objetivo
una correcta utilización de recursos financieros y humanos. Lo anterior es
posible en la medida que se enfatiza el análisis de la información. Es este
punto, donde debieran estar puestos los focos de uso de la tecnología. Un
análisis de la información adecuado aumenta las posibilidades de garantizar
evaluaciones de impacto y de gestión más certeras.

El presente informe fue elaborado por Lucía Dammert (Profesora Asociada de la Universi-
dad de Santiago de Chile. lucia.dammert@usach.cl ) y Ana Maria Silva (Investigadora
Asociada de la Universidad de Santiago de Chile. anamaria.silvam@usach.cl )