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CON EL APOYO DE
2013
65
GUIA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES EN GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Foto Portada:
UNICEF
PROYECTO AMIGO
SOLUCIONES PRÁCTICAS
Créditos:
Coordinación: Martha Chipana Cárdenas, Coordinadora PREVAED 068, DRELM.
Nury García, Proyecto Amigo.
Colaboración:
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GUIA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES EN GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
La presente guía ha sido elaborada gracias al apoyo técnico y financiero del convenio
Proyecto Amigo-UNICEF, en el marco del fortalecimiento de las capacidades de los actores
locales del sector educación en la Gestión del Riesgo de Desastres.
INDICE
INTRODUCCIÓN
1.1 ANTECEDENTES
V. PLAN DE REHABILITACIÓN
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
VI. ANEXOS
INTRODUCCIÓN
Debido a los escenarios de desastres que se vienen produciendo con mayor fuerza durante
los últimos años, y teniendo en cuenta el silencio sísmico por el cual pasa nuestro país, se
hace necesaria la planificación para poder conocer los riesgos a los cuales estamos
expuestos, formular acciones de prevención y reducción de los riesgos, prepararnos para
responder adecuadamente y poder rehabilitarnos de los efectos de un desastre.
La educación que se pueda brindar a las personas hace posible que respondan de mejor
manera ante los desastres, y aquí el sistema educativo en su conjunto juega un papel muy
importante. Sobre todo la escuela que es el espacio de desarrollo de los niños y niñas, así
como de los maestros y maestras que con dedicación constante dan de su tiempo a
preparar a sus alumnos para la vida.
Es desde la escuela en la que comienza a implementar eso que se llama Gestión del Riesgo
de Desastre, que no consiste en formular actividades al azar, sino que implica un proceso
de planificación, de formulaciones de acciones coordinadas tanto dentro de la escuela
como con los actores locales. Este gestionar el riesgo de desastres se hace concreto en el
Plan de Gestión del Riesgo de Desastres, los Planes de Contingencia, y el Plan de
rehabilitación.
Es por eso que el presente documento está orientado a brindar las herramientas
necesarias para la elaboración de Planes en Gestión de Riesgo de Desastres, en el marco
de la implementación de la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastre.
La educación no puede seguir siendo invisible en la emergencia o desastres, sino que está
llamada a ser un actor importante en la prevención, reducción, preparación y respuesta
ante cualquier situación adversa.
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1.1 ANTECEDENTES
El Perú debido a su ubicación y geografía territorial, que hacen que el país tenga una
diversidad de características que lo exponen a diversos peligros naturales (sismos y
tsunamis, huaycos e inundaciones, friaje y heladas) en donde el sector educación no es
ajeno a los efectos de los mismos.
El Perú se encuentra ubicado en el denominado Círculo de Fuego del Pacífico (región que
bordea el océano pacífico y que es escenario del 75% de la sismicidad total del planeta);
muy cerca al litoral peruano, convergen la placa de Nazca y la placa sudamericana,
adentrándose la primera (placa de Nazca) a una velocidad anual de 8 centímetros por
debajo de la segunda (placa sudamericana), lo que crea una presión tectónica que
periódicamente libera energía y se manifiesta en sismos de diversa magnitud, generando
eventuales presencias de tsunamis en las costas peruanas.
Las lluvias intensas se vienen presentando en el territorio peruano con mayor fuerza cada
año, hace algunos años las lluvias intensas estaban marcadas por la presencia del
Fenómeno del Niño, lo cual producía lluvias fuertes y por lo tanto inundaciones en las
zonas del norte del país, en Amazonas y Loreto, así como en varias zonas de la sierra
peruana. En Lima Metropolitana éstas se han presentado siempre con mayor incidencia en
las zonas de Chosica y de la sierra de la región Lima.
En cuanto a friaje y heladas que se vienen presentando con mayor incidencia en las
provincias de Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Ica, Huancavelica, Huánuco,
Junín, Lima, La Libertad, Pasco y Puno (según las zonas priorizadas por el Plan Nacional de
Intervención para Enfrentar las Temporadas de Heladas y Friaje 2012)
El sector educación (al igual que todos los demás sectores del estado, así como la
población en general) se encuentra expuesta a los efectos de los desastres producidos por
los peligros de origen natural. La vulnerabilidad en el sector educativo no sólo pasa por la
ubicación de la Institución educativa en una zona vulnerable a sucesos adversos, ni
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
solamente por el factor infraestructural, sino que también juega un papel muy importante
los factores de institucionalización de la Gestión del Riesgo en la Escuela, así como la
organización y la educación de los miembros de la comunidad educativa en su conjunto.
En el Perú el 18 de febrero del 2011 se promulgó la ley 29664, ley que crea el Sistema
Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD) y el 26 de mayo del mismo año
(2011) mediante DS Nº 048-2011-PCM se aprueba el reglamento de la Ley del SINAGERD.
La ley del SINAGERD tiene un enfoque integral, ya que integra la Gestión del Riesgo de
Desastres en el lineamiento de la política nacional, apuntando hacia el desarrollo
sostenible de los diversos sectores, comprometiendo a los diversos niveles de gobierno
nacional.
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JEFE DE ESTADO
CONSEJO NACIONAL
PCM
DE GRD
CEPLAN
CADA SECTOR SUS
PLANES DE GRD
CENEPRED INDECI
PLATAFORMA DE DEFENSA
GOBIERNOS LOCALES GRUPOS DE TRABAJO
CIVIL
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3. Reducción del Riesgo: Comprende las acciones que se realizan para reducir las
vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo
sostenible.
65 PREPARACIÓN
REHABILITACIÓN
RESPUESTA
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PARA
ESTIMACION DEL RIESGO
ACCIONES DE
RECONSTRUCCIÓN
Ley Nº 29664 que crea el Sistema Nacional de gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (D.L. 1088 del 27/07/08)
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Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia (Resultado 19, indicadores 1
y 2)
La gestión del riesgo parte del reconocimiento de que los desastres constituyen problemas
generados en los procesos de desarrollo y por tanto la necesidad de fortalecer las
capacidades y la articulación entre las diversas instituciones, organizaciones y los actores
del desarrollo para reducir los riesgos.
Las Instituciones Educativas no son ajenas a los desastres que se presentan en el país, ni
mucho menos se encuentra fuera del proceso de desarrollo de la gestión de riesgo de
desastre. Si no que, por el contrario, son los primeros llamados e hacer de la gestión de
riesgo de desastres un eje transversal en la educación.
Pero ¿Qué hace que una escuela sea segura? Son muchos los factores que intervienen
para que la escuela sea segura o no. No sólo hablamos de segura en el sentido de
infraestructura, sino que también se hace referencia a aquellos factores que no son
estructurales: la organización de la escuela para desarrollar la gestión del riesgo de
desastre, el involucramiento de los directores, del personal administrativo, los docentes,
alumnos y padres de familia; el ambiente educativo en donde se desarrolla la vida de la
comunidad educativa; la calidad de la enseñanza, los planes y normas con los que cuente
la institución educativa (el PEI, los planes en GRD, etc.) también hacen que una escuela sea
o no segura.
En base a estos factores podemos determinar la relación de la escuela con la Gestión del
Riesgo de Desastre; es decir de la infraestructura, la institucionalización, la organización, y
la educación de la escuela, depende que una escuela sea segura o no.
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Plan de Gestión de Riesgo de Desastre: que incluye acciones de estimación,
prevención y reducción del riesgo, así como la preparación de las capacidades de la
comunidad educativa.
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Niños y Adolescentes (Ley 27337) consagran una serie de derechos propios al
desarrollo de la niñez, tales como:
Derecho a la vida.
Derecho a la protección.
Derecho a la igualdad.
Todos los derechos que consagran estas y otras normas de carácter nacional e
internacional serían meros “saludos a la bandera” o simples manifestaciones de buena
voluntad, si no se determinaran en individuos concretos, ubicados en territorios concretos,
que son los espacios en donde se desarrolla la vida cotidiana de cada niño y niña.
Si ya en condiciones “normales”, es decir en la vida cotidiana del día a día, vemos que los
derechos de niños son infringidos de diferentes maneras, viéndose afectados en su
desarrollo físico, emocional y social, estas condiciones de afectación, en una situación de
emergencia, se multiplican aún más, debido a que los niños y niñas son más vulnerables
ante un desastre o emergencia, exponiéndose sus vidas y desarrollo a situaciones
adversas.
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Una situación de emergencia o desastre afecta de manera muy significativa a los niños y
niños, debido a que su ambiente normal de desarrollo se ve alterado de manera súbita,
esto genera condiciones adversas al desarrollo de la niñez.
En las escuelas las clases se interrumpen, y muchas veces los locales son tomados
como albergues temporales. Lo cual provoca la pérdida de horas de clases.
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Es decir que desde el Ministro de Educación, los Directores Regionales de Educación y
sus especialistas, los Directores de las Unidades de Gestión Educativa Local y sus
especialistas, el Director de la IIEE, los docentes, auxiliares, y personal administrativo
son los responsables de garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes
según el ámbito de intervención.
CIRCULO DE GARANTES1
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El Plan de Gestión de Riesgo ha de ser elaborado de manera participativa, es por
ello que se recurre a la Comisión de Gestión de Riesgo para poder dividir las tareas
correspondientes.
Se sugiere formular una serie de preguntas que permitirá obtener información de los
participantes:
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¿Qué fenómenos naturales han afectado a la comunidad durante los últimos 10
años?
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Una vez identificados los peligros (natural, socionatural y antrópicos) que afectan a
nuestra comunidad educativa, se procede con el siguiente paso, que consiste en
realizar un análisis colectivo sobre qué tan débiles o fuertes somos para resistir el
efecto de los peligros.
FACTOR INFRAESTRUCTURAL
VULNERABILIDAD SOSTENIBILIDAD
Ubicación de la IIEE
Cambios en la estructura de
la IIEE
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FACTOR INSTITUCIONAL
VULNERABILIDAD SOSTENIBILIDAD
FACTOR EDUCATIVO
VULNERABILIDAD SOSTENIBILIDAD
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alumnos y padres de familia?
FACTOR ORGANIZATIVO
VULNERABILIDAD SOSTENIBILIDAD
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El mapa de riesgo es una representación gráfica de las zonas de mayor peligro
tanto dentro como alrededor de la Institución Educativa.
Para elaborar el mapa de riesgo es necesario contar con un plano de la IIEE y de sus
alrededores. Los pasos para realizar el mapa de riesgo son:
Las tres son necesarias, pero no suficientes para lograr todos los objetivos que
se propone la Gestión del Riesgo de desastre. Se necesita, entonces, realizar un
inventario de los recursos con que cuentan la escuela y la comunidad educativa
y a partir de allí, determinar qué recursos faltan y es necesario gestionar en
otras instancias
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que comprometen a la comunidad en su conjunto con la protección de
esos derechos, la ley del SINAGERD, las normas y protocolos de los
gobiernos locales y regionales en relación a la Gestión del Riesgo de
Desastre, hasta las normas internas de la misma institución educativa,
que a su vez van desde el Proyecto Educativo Institucional, hasta los
reglamentos escolares, reglamentos de trabajo para el personal docente
y administrativo, etc.
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CÓMO LO
RECURSOS QUÉ TENEMOS QUÉ NOS FALTA
LOGRAMOS
Legales y Normas en
General
Económicos
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Físicos
Aliados Locales
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MATRIZ PARA LA PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN
INFRA
ESTRUCTURAL
INSTITUCIONAL
EDUCATIVO
ORGANIZATIVO
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Comprende acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y (SE COLOCA EL
riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible. RESPONSABLE DE
COORDINAR EL E F M A M J J A S O N
ÁREA DE
ACTIVIDADES DE
PREPARACIÓN)
INFRA
ESTRUCTURAL
INSTITUCIONAL
EDUCATIVO
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ORGANIZATIVO
Se plantean acciones destinadas a fortalecer la capacidad Art. 29. Ley del SINAGERD
de respuesta de la comunidad educativa luego de
ocurrido un desastre, o ante la inminencia del mismo. La
alerta temprana es parte del proceso de preparación,
pues permite analizar y actuar organizadamente sobre la base de sistemas de vigilancia
y monitoreo de los peligros existentes en la escuela. También incluye la comunicación y
difusión de conocimiento de los escenarios de riesgo, así como de los componentes de
los mismos (peligro y vulnerabilidad).
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INFRA
ESTRUCTURAL
INSTITUCIONAL
EDUCATIVO
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ORGANIZATIVO
I. INFORMACION DE LA II EE
II. INTRODUCCION
4.1.1 Localización
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inminencia del mismo, tiene como objetivo, en primer lugar salvar vidas, y en segundo
lugar coordinar las primeras acciones de atención en la emergencia.
Identificación de la vulnerabilidad
Estás matrices nos van a dar el escenario de riesgo al cual está expuesta la Institución
Educativa, priorizando los peligros por el grado de desastre que éste causaría a la
comunidad educativa.
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PROBLABILIDAD DESCRIBA EL IMPACTO EN LA IIEE
PELIGRO
DE QUE OCURRA
(qué pasaría si ocurriera el desastre)
Se coloca el
(baja, moderada,
peligro INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL EDUCATIVA ORGANIZATIVA
alta, muy alta)
SISMO ALTA
TSUNAMI BAJA
HUAYCO
INUNDACIÓN
SISMO (se hace una enumeración de los recursos con los que se cuenta para
enfrentar determinado desastre)
TSUNAMI
HUAYCO
INUNDACIÓN
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Las acciones de respuesta deben de estar orientados para responder desde el
momento en que ocurre el desastre hasta que se inician los procesos de rehabilitación
(cuando se normalizan con mayor frecuencia los servicios básicos).
RESPUESTA RESPONSABLE
Comprende acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o (SE COLOCA EL
RESPONSABLE DE
desastre, inmediatamente ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo COORDINAR EL ÁREA DE
ACTIVIDADES DE
PREPARACIÓN)
INFRA
ESTRUCTURAL
INSTITUCIONAL
EDUCATIVO
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ORGANIZATIVO
CONTENIDO
Paso 4 – Elaborar el Plan de Contingencia por cada tipo de Peligro.
Una vez obtenido los insumos en las matrices, se procede a la elaboración del Plan de
I. INFORMACION DE LA II EE
Contingencia en base al esquema propuesto. Se busca que el resultado final de las
actividades
II. sea validado por la comunidad educativa organizada (docentes, personal
INTRODUCCION
administrativo, padres de familia, alumnos)
2.1 OBJETIVOS DEL PLAN
2.2 ALCANCES
2.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES
2.4 ARTICULACION CON OTROS PLANES
4.1.2 Localización
V. ACTIVIDADES 65
V. PLAN DE REHABILITACIÓN
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ningún aspecto al azar, abarcando a toda la comunidad educativa en su conjunto en el
proceso de la rehabilitación.
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Las Normas Mínimas para la Educación, está conformada por cinco áreas de
intervención, cada una con normas que nos indican hacia donde debemos
de dirigir nuestra acción.
ACCESO Y MAESTROS Y
COORDINACION ENSEÑANZA Y POLITICA
AMBIENTES OTRO
Y ANALISIS APRENDIZAJE EDUCATIVA
DE PERSONAL
APRENDIZAJE EDUCATIVO
A. COORDINACION Y ANÁLISIS
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C. Enseñanza y aprendizaje
Norma 1: El currículo y los planes de estudio: Se usan planes de estudio cultural, social
y lingüísticamente pertinentes para brindar la educación formal y no formal adecuada
para cada situación de emergencia.
Norma 4: Evaluación: Se usan métodos apropiados para evaluar y validar los logros del
aprendizaje.
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En base a estas áreas y normas, que nos orientan las acciones para la rehabilitación se procede a
formular las acciones de rehabilitación utilizando la siguiente matriz:
REHABILITACIÓN RESPONSABLE
Coordinación y
Análisis
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Acceso y Ambiente
de Aprendizaje
CONTENIDO
I. INFORMACION DE LA II EE
II. INTRODUCCION
Enseñanza y
2.1 OBJETIVOS DEL PLAN
Aprendizaje
2.2 ALCANCES
2.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES
2.4 ARTICULACION CON OTROS PLANES
Maestros y otro
Personal III. MARCO LEGAL Y ESTRUCTURA
Política educativa
V. ACTIVIDADES 65
VI. ANEXOS
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MODELO
CONTENIDO
I. INFORMACION DE LA II EE
II. INTRODUCCION
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2.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES
2.4 ARTICULACION CON OTROS PLANES
4.1.1 Localización
V. ACTIVIDADES
VI. ANEXOS
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Nombre de la I.E. :
Direccioó n :
Director :
UGEL :
Personal Administrativo :
Nº de Docentes :
Nº de Estudiantes :
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II. INTRODUCCION
La Institución Educativa……………………………………………………… en el
compromiso de velar por los derechos de la vida y educación de las niñas, niños y
adolescentes del plantel, y teniendo en cuenta las amenazas de fenómenos
naturales (como son los sismos, tsunamis, huaycos e inundaciones); y teniendo
en cuenta que es una obligación principal la de asegurar, respeta, proteger y
satisfacer el derecho a la educación de todos los niños, las niñas, y adolescentes,
a través de la estimación, prevención y reducción de los peligros y
vulnerabilidades existentes en la Institución Educativa, así como preparara a la
comunidad educativa en su conjunto ante sucesos adversos como desastres que
contravengan el normal funcionamiento de la Institución.
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II.2 ALCANCES
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I. Principio protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestión del
Riesgo de Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad física, su
estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres
o eventos peligrosos que puedan ocurrir. LEY Nº 29664 - Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
III. Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo más cerca
posible de la ciudadanía. El nivel nacional, salvo en sus ámbitos de competencia
exclusiva, solo interviene cuando la atención del desastre supera las capacidades
del nivel regional o local.
VI. Principio de acción permanente: Los peligros naturales o los inducidos por el
hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener
un permanente estado de alerta, explotando los conocimientos científicos y
tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.
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IX. Principio de participación: Durante las actividades, las entidades
competentes velan y promueven los canales y procedimientos de participación del
sector productivo privado y de la sociedad civil, intervención que se realiza de
forma organizada y democrática. Se sustenta en la capacidad inmediata de
concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables para resolver
las demandas en una zona afectada.
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DIRECTOR DE LA I.E
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN
DOCENTE COORDINADOR
La Institución Educativa______________________________________ se
encuentra ubicado en la Av/Ca/Jr:________________________________
y posee una superficie de______________________m 3 y una población
estudiantil de _______________
Norte: ___________________________________________
Sur: _____________________________________________
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Este:_____________________________________________
Oeste:____________________________________________
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Desastres Ubicación Fecha Daños Apoyo
ocurridos ocasionados recibido
INFRAESTRUCTURAL
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MATRIZ N° 3 VULNERABILIDAD INFRAESTRUCTURAL
VULNERABILIDAD
FACTOR INFRAESTRUCTURAL (se coloca la vulnerabilidad y se hace una breve
descripción del mismo)
Ubicación de la IIEE
Cambios en la estructura de la
IIEE
INSTITUCIONAL
VULNERABILIDAD
FACTOR INSTITUCIONAL (se coloca la vulnerabilidad y se hace una breve
descripción del mismo)
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¿Existe la Comisión de Gestión
de Riesgo?
EDUCATIVO
VULNERABILIDAD
FACTOR EDUCATIVO (se coloca la vulnerabilidad y se hace una breve
descripción del mismo)
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incorpora el enfoque
ambiental y el componente de
educación en Gestión del
Riesgo?
¿Existen actividades o
proyectos de formación o
capacitación en preparación
dirigidos profesores, alumnos
y padres de familia?
ORGANIZATIVO
VULNERABILIDAD
FACTOR ORGANIZATIVO (se coloca la vulnerabilidad y se hace una breve
descripción del mismo)
¿Funciona la comisión de
Gestión de Riesgo en la
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escuela?
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CÓMO LO
RECURSOS QUÉ TENEMOS QUÉ NOS FALTA
LOGRAMOS
Legales y Normas en
General
Económicos
Físicos
Aliados Locales
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EDUCATIVAS
PREVENCIÓN RESPONSABLE
2013
Comprende acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos (SE COLOCA EL RESPONSABLE
riesgos en la Institución Educativa, en el contexto de la Gestión del DE COORDINAR EL ÁREA DE
ACTIVIDADES DE E F M A M J J A S O N D
Desarrollo Sostenible
PREPARACIÓN)
INFRAESTRUCTURAL
INSTITUCIONAL
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EDUCATIVAS
EDUCATIVO
ORGANIZATIVO
REDUCCIÓN RESPONSABLE
2013
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EDUCATIVAS
Comprende acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades (SE COLOCA EL RESPONSABLE
y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo DE COORDINAR EL ÁREA DE
ACTIVIDADES DE
sostenible. E F M A M J J A S O N D
PREPARACIÓN)
INFRAESTRUCTURAL
INSTITUCIONAL
EDUCATIVO
65
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EDUCATIVAS
ORGANIZATIVO
PREPARACIÓN RESPONSABLE
2013
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EDUCATIVAS
EDUCATIVO
ORGANIZATIVO
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VI.2ANEXO 2: MODELO DEL PLAN DE CONTINGENCIA
MODELO
PLAN DE CONTINGENCIA
2013
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
CONTENIDO
I. INFORMACION DE LA II EE
II. INTRODUCCION
4.1.2 Localización
V. ACTIVIDADES
83
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
VI. ANEXOS
Nombre de la I.E. :
Direccioó n :
Director :
UGEL :
Personal Administrativo :
Nº de Docentes :
Nº de Estudiantes :
83
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
II. INTRODUCCION
La Institución Educativa……………………………………………………… en el
compromiso de velar por los derechos de la vida y educación de las niñas, niños y
adolescentes del plantel, y ante las amenazas de fenómenos naturales (como son
los sismos, tsunamis, huaycos e inundaciones); y considerando que es una
obligación principal la de velar por el bienestar y la protección física y emocional
de toda la comunidad educativa en su conjunto ante cualquier situación adversa
que pueda afectar el normal desarrollo las persona que forman parte de la
institución, teniendo en cuenta que la población en etapa escolar, que alberga
nuestra Institución Educativa es de…………… niños, niñas y adolescentes que se
benefician del sistema educativo estatal, y que se encuentran distribuidos en los
niveles de enseñanza de…………………………………………………….formula el
presente Plan de Contingencia ante desastres.
83
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
II.2 ALCANCES
83
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
III. Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo más cerca
posible de la ciudadanía. El nivel nacional, salvo en sus ámbitos de competencia
exclusiva, solo interviene cuando la atención del desastre supera las capacidades
del nivel regional o local.
VI. Principio de acción permanente: Los peligros naturales o los inducidos por el
hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener
un permanente estado de alerta, explotando los conocimientos científicos y
tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.
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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
CENTRO DE OPERACIONES
DE EMERGENCIA DE LA I.E
SUPLENTE
COORDINADOR COE
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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
La Institución Educativa______________________________________ se
encuentra ubicado en la Av/Ca/Jr:________________________________
y posee una superficie de______________________m 3 y una población
estudiantil de _______________
Norte: ___________________________________________
Sur: _____________________________________________
Este:_____________________________________________
Oeste:____________________________________________
SISMO
TSUNAMI
HUAYCO
INUNDACIÓN
HELADA
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SISMO (se hace una enumeración de los recursos con los que se cuenta para
enfrentar determinado desastre)
TSUNAMI
HUAYCO
INUNDACIÓN
V. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
RESPUESTA RESPONSABLE
INFRAESTRUCTUR
AL
INSTITUCIONAL
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EDUCATIVO
ORGANIZATIVO
VI.- ANEXOS
(se puede colocar un protocolo para emergencias, fotos de la IIEE, directorio de la IIEE,
directorio de las Instituciones aliadas que existen en la comunidad educativa)
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MODELO
PLAN DE REHABILITACIÓN
2013
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CONTENIDO
I. INFORMACION DE LA II EE
II. INTRODUCCION
4.1.3 Localización
V. ACTIVIDADES
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VI. ANEXOS
Nombre de la I.E. :
Direccioó n :
Director :
UGEL :
Personal Administrativo :
Nº de Docentes :
Nº de Estudiantes :
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II. INTRODUCCION
La Institución Educativa……………………………………………………… en el
compromiso de velar por los derechos de la vida y educación de las niñas, niños y
adolescentes del plantel, y ante las amenazas de fenómenos naturales (como son
los sismos, tsunamis, huaycos e inundaciones); y considerando que es una
obligación principal la de velar por el bienestar y la protección física y emocional
de toda la comunidad educativa en su conjunto ante cualquier situación adversa
que pueda afectar el normal desarrollo las persona que forman parte de la
institución, teniendo en cuenta que la población en etapa escolar, que alberga
nuestra Institución Educativa es de…………… niños, niñas y adolescentes que se
benefician del sistema educativo estatal, y que se encuentran distribuidos en los
niveles de enseñanza de…………………………………………………….formula el
presente Plan de Rehabilitación ante desastres.
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II.2 ALCANCES
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III. Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo más cerca
posible de la ciudadanía. El nivel nacional, salvo en sus ámbitos de competencia
exclusiva, solo interviene cuando la atención del desastre supera las capacidades
del nivel regional o local.
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VI. Principio de acción permanente: Los peligros naturales o los inducidos por el
hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener
un permanente estado de alerta, explotando los conocimientos científicos y
tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.
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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
CENTRO DE OPERACIONES
DE EMERGENCIA DE LA I.E
SUPLENTE
COORDINADOR COE
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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
La Institución Educativa______________________________________ se
encuentra ubicado en la Av/Ca/Jr:________________________________
y posee una superficie de______________________m 3 y una población
estudiantil de _______________
Norte: ___________________________________________
Sur: _____________________________________________
Este:_____________________________________________
Oeste:____________________________________________
SISMO
TSUNAMI
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HUAYCO
INUNDACIÓN
HELADA
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SISMO (se hace una enumeración de los recursos con los que se cuenta para
enfrentar determinado desastre)
TSUNAMI
HUAYCO
INUNDACIÓN
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V. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
REHABILITACIÓN RESPONSABLE
Coordinación y
Análisis
Acceso y Ambiente
de Aprendizaje
Enseñanza y
Aprendizaje
Maestros y otro
Personal
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Política educativa
VI.- ANEXOS
(se puede colocar un protocolo para emergencias, fotos de la IIEE, directorio de la IIEE,
directorio de las Instituciones aliadas que existen en la comunidad educativa)
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Parte I
La profesora anunció que el examen final de matemáticas será el lunes de la próxima semana. Ese
examen es muy importante, pues representa el 40% de la calificación total de la materia..
Es decir, que de la nota de ese examen va a depender que muchos de los niños y de las niñas del
curso pierdan o ganen matemáticas, lo cual, en algunos casos, puede significar también que ganen
o pierdan el año escolar.
Ruth está feliz. Para ella ese examen es la oportunidad de reafirmarse como la mejor estudiante
del salón y de asegurar su participación, como representante del colegio, en las “olimpíadas de
matemáticas” que se celebran cada año en el país.
Claudio, en cambio, está francamente aterrado. Para él ese examen es una terrible amenaza..
Claudio sabía que tarde o temprano se tendría que enfrentar con ese examen, que a menos que
ocurra un milagro, acarreará consecuencias desastrosas para él.
¿A Claudio le tocará un cuestionario más difícil que a Ruth? ¿Habrán asistido ambos a las mismas
clases? ¿La profesora de Ruth era mejor que la de él? Pues no: Claudio y Ruth han sido
2
Lectura obtenida del libro: La Gestión del Riesgo: Un derecho de la comunidad Educativa. UNICEF / TACRO.
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compañeros de curso y vecinos de pupitre a lo largo de todo el año escolar. Han asistido a las
mismas clases y la misma profesora ha intentado enseñarles lo mismo a los dos.
¿Entonces por qué ese mismo examen es una gran amenaza para Claudio, mientras que para Ruth
es una oportunidad? La respuesta es muy sencilla: porque Ruth sabe la materia y Claudio no.
Y si Ruth sabe la materia, probablemente se deba a que ha puesto atención en las clases, a que ha
cumplido con las tareas, a que a lo largo del año ha puesto interés en aprender. Claudio, mientras
tanto, tenía su cabeza en otras cosas y desde el principio del año escolar, consciente o
inconscientemente, tomó la decisión de que esa materia no era cosa para él.
Seguramente muchos factores relacionados con la historia personal y familiar de Ruth y de Claudio
han determinado que la relación de cada uno con las matemáticas y en general con el colegio sea
como es. Aquí no vamos a juzgar.
Seguramente, también, no en todos los países y regiones en donde lean este relato, se utilice el
mismo sistema de enseñanza-aprendizaje y de calificación. En algunos países, por ejemplo,
posiblemente eso de “ganar” o de “perder” el año sea cuestión del pasado y hoy existirán
procedimientos alternativos que les permitan a los niños y a las niñas que vayan mal en una o en
varias materias, adquirir en vacaciones o en algún otro momento, los conocimientos que necesitan
para salvar el curso.
Pero, como ya se habrán dado cuenta los lectores y lectoras de estas páginas, lo que aquí nos
interesa es reflexionar por qué un mismo examen, con un mismo cuestionario, para el niño
representa una amenaza y para la niña una oportunidad. Ya dimos la respuesta: porque ella sabe la
materia y él no.
En esas condiciones, para ella cualquier examen va a ser “fácil” (suponiendo, por supuesto, que las
preguntas versen sobre los conocimientos que corresponden a su nivel). En cambio, cualquier
examen va a ser “difícil” para él.
En las condiciones de Ruth, el examen no genera ningún riesgo… o un riesgo mínimo de obtener
una mala calificación, en caso de que le pregunten, precisamente, algún detalle específico de la
materia que ella descuidó. Pero aun así, aun cuando en ese examen la nota de Ruth no fuera la
mejor, el 60% de la calificación que ya tiene acumulada por su buen desempeño escolar, reduce el
peligro de que una calificación regular en el examen la pueda afectar.
En las condiciones de Claudio, en cambio, el riesgo de perder el examen es muy alto, lo cual
conlleva al riesgo de perder la materia y de tener que repetir el año escolar…
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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
Para no mencionar los riesgos que van a surgir cuando le llegue con esa noticia a su papá. E
incluso, aunque en ese examen obtuviera una buena calificación, el promedio que viene
literalmente- arrastrando desde meses atrás, no le alcanzaría para ganar el año escolar.
Para Claudio perder el examen y con él el año, es un desastre, al menos desde el punto de vista
escolar.
Un desastre del cual seguramente se va a poder recuperar… aunque también existen posibilidades
de que no. Eso va a depender de él, del colegio, de su papá y de su mamá. Pero sobre todo de él.
En esta historia, que de una u otra manera ocurre todos los días de todos los años en todas las
escuelas del mundo, se encuentran los ingredientes esenciales con que trabaja eso que se llama
“gestión del riesgo” y que, en las páginas que siguen, es el tema que nos ocupará.
Parte II
Desde el principio del año, era evidente que Ruth asistía a la escuela, ponía mucha atención en
clase, hacía reflexiones y preguntas y elaboraba sus tareas, principalmente por el gusto de
aprender. Por ese placer enorme que se siente al comprender un poquito mejor la realidad. Por la
sensación deliciosa de descubrir.
En matemáticas, concretamente, le gustaba manejar los números y los signos con la misma pericia
con que su mamá dominaba los ingredientes en la cocina para obtener un plato con una
determinada textura y con un determinado sabor, dejando al mínimo posible las cosas al azar.
Le gustaba la armonía alrededor de una ecuación y sabía trasladar símbolos y números de un lado
a otro del “igual”, de manera que no se alteraran el equilibrio ni la proporción.
Mejor dicho, el objetivo de Ruth no era solamente “pasar” un examen sino experimentar la
sensación inigualable de aprender y entender. Seguramente Ruth era muy pequeñita todavía y no
conocía esa frase del escritor inglés Oscar Wilde cuando afirmó que “Cuanto más comprendo más
amo, porque todo lo comprendido es bello”.
Sin embargo, sin pensarlo, cuando Ruth asumía sus estudios de manera responsable y sobre todo
con placer, reducía al mismo tiempo los riesgos de perder la materia y de quedar “aplazada” al
término del año escolar. Le gustaba hacer las cosas bien.
Y por añadidura, en vísperas de los exámenes, cuando Claudio y otros compañeros y compañeras
intentaban aprender en un par de días angustiados lo que no habían aprendido en los meses
anteriores, Ruth se dedicaba con toda tranquilidad a pasear en bicicleta o a ver televisión… y
siempre le quedaba tiempo para repasar sus cuadernos y sus libros y para pensar qué preguntas le
podrían poner en el examen y cómo las iba a contestar.
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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
Los exámenes no eran una amenaza para Ruth, porque ella había reducido al máximo su
vulnerabilidad. Para Claudio, en cambio, el examen del lunes próximo constituía una verdadera
pesadilla y mientras más intentaba aprenderse de memoria los resultados de los problemas del
libro o escribir las fórmulas en un diminuto papel que pensaba esconder en el tubo del lapicero,
más aumentaban su angustia y su desesperación. Y el miedo a la reacción de su papá.
En los pocos días que faltaban para la llegada del examen, era imposible que Claudio redujera su
vulnerabilidad. Siempre cabía la remota posibilidad de que la profesora cayera en cama con la
gripa AH1N1 o con cualquier otra enfermedad y de que tuvieran que aplazar el examen, lo cual
significaba demorar unos cuantos días o máximo un par de semanas la materialización de esa
amenaza que le generaba tantos riesgos a su ya tan deteriorada tranquilidad.
A esas alturas, lo único que podía hacer Claudio era prepararse para afrontar la situación, sacar
valor de alguna parte para enfrentar a su papá… y hacer el propósito firme de repetir con más
juicio el año escolar.
Claudio siempre se decía: ¡Habrá una segunda oportunidad! Pero para esta vez, ya era demasiado
tarde.
Parte III
Claudio sabe muy bien que él no es bruto, sino vago, descuidado. Era inevitable que perdiera el
examen de matemáticas y que, con él, perdiera el año, porque su desempeño tampoco era mejor
en las demás asignaturas.
Estaba decidido, sin embargo, a que no iba a volver a pasar esas angustias y esos sustos, ni a vivir
las mismas pesadillas en los años futuros. Esa decisión era lo más importante y Claudio era
consciente de que debía mantenerse firme a pesar de las dificultades.
Le tocaba repetir el año, pero esta vez iba a dedicar su tiempo, sus esfuerzos y su inteligencia al
placer de aprender, de descubrir y sobre todo, de descubrirse a sí mismo a medida que iba
obteniendo nuevos conocimientos. A medida que avanzaba el año, Claudio comenzaba a pasearse
por las matemáticas y por otras asignaturas como por su propia casa. Le parecía increíble que
ahora esperara con curiosidad y con entusiasmo la proximidad de algún examen, cuando antes eso
para él constituía la peor amenaza.
Claudio comenzó su nuevo año reconociendo sus debilidades, identificando los vacíos de
conocimiento que tenía en las distintas materias y particularmente, en matemáticas, que era la
que más lo angustiaba. Mientras realizaba ese inventario de sus vulnerabilidades, le parecía
recordar remotamente las sesiones de clase durante las cuales la profesora y sus compañeros y
compañeras de clase habían abordado todos esos temas, mientras él, de manera obstinada, se
había negado a recibir y a procesar cualquier mensaje. Recordaba que muchas veces Ruth lo había
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invitado para que resolvieran juntos algunos ejercicios o realizaran las tareas que la profesora les
había dejado. Pero él, como si nada. Ahora, cuando revisaba los libros de texto con una nueva
mirada, todos esos ejercicios que antes constituían para él un laberinto de espinas, ahora le
parecían más lógicos, menos complicados, más atractivos. El libro y los ejercicios eran los mismos,
pero Claudio estaba cambiando. Estaba cambiando su manera de mirar al mundo, incluidos los
libros y las matemáticas.
Ruth ya estaba en el curso siguiente, pero su amistad con Claudio se mantenía inalterable. Más
ahora cuando Claudio la llamaba con frecuencia para invitarla a que conversaran sobre algún
ejercicio de matemáticas, o para contarle cómo había podido resolver algún problema. No como
antes, cuando la víspera del examen la llamaba en medio de sudor y lágrimas, para rogarle que le
dictara un par de fórmulas que él escribía en letra minúscula en la palma de su mano, confiando en
que así iba a poder enfrentarse al examen.
A medida que Claudio iba descubriendo sus fortalezas y reduciendo sus debilidades, todo lo que
para él constituía una amenaza también iba cambiando. Entre sus fortalezas estaba ya dijimos- su
decisión de participar en el proceso de aprendizaje de una manera activa, alegre, diferente; su
inteligencia, de la que nunca había dudado…. pero que tampoco utilizaba; el tiempo que tenía para
dedicarse al aprendizaje, que era todo su tiempo; su amistad con Ruth, que era una fuente de
inspiración y de conocimiento; la confianza con que ahora se acercaba a la profesora para
preguntarle o para intervenir en la clase, algo que en años anteriores siempre había rechazado. E
incluso los sueños: cuando Claudio apagaba la lámpara de su mesa de noche después de un par de
horas de trabajar en la exploración de algunos ejercicios o en la resolución de algunos problemas,
le solía suceder que en los sueños encontrara las respuestas o el camino para llegar hasta ellas.
Entonces se despertaba y apuntaba, y al día siguiente todo le parecía mucho más claro. Claudio se
daba cuenta de que su cuerpo se iba a descansar, pero su mente seguía trabajando (después oiría
hablar del “subconsciente”).
A medida que Claudio se iba convirtiendo en dueño y protagonista de un proceso del cual antes
era solamente un espectador angustiado, una “víctima desamparada”, sus calificaciones iban
mejorando. Claudio se daba cuenta de que el objetivo más importante de su proceso de
aprendizaje ya no era solamente obtener las calificaciones que necesitaba para medio pasar el
examen, sino el goce de aprender, la seguridad en sí mismo, la reducción de su temor y de su
incertidumbre.
Sin embargo las calificaciones también eran importantes (después oiría hablar de “indicadores”).
Ahora, incluso, disponía de más tiempo que antes para montar en bicicleta, para ver televisión o,
simplemente, para no hacer nada. Porque antes todo el tiempo que no invertía en el estudio es
decir: todo su tiempo- lo dedicaba a angustiarse, a culparse, a lamentarse de los malos resultados
obtenidos y a esperar con temor las consecuencias.
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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
EL “MILAGRO” DE KAMAISHI3
Kamaishi es una ciudad más de la costa del norte de Japón. Como otras, fue sacudida primero por
un terremoto y barrida después por un tsunami el once de marzo. De sus 39.000 habitantes, unos
1.200 han sido declarados muertos o desaparecidos hasta el momento. De los alumnos de las
escuelas de Kamaishi, sin embargo, no falta prácticamente nadie. Según el diario japonés Sankei
Shinbun, casi el 100% de los 3000 alumnos de las 14 escuelas de Kamaishi habían evacuado la zona
cuando el tsunami arrasó la ciudad. Y no fue milagro, ni suerte.
En enero de 2007 otro fuerte terremoto sacudió el área. En Kamaishi sufrieron sus efectos, así
como un pequeño tsunami. No hubo víctimas, pero sí alarma, porque menos del 10% de sus
habitantes habían cumplido los protocolos de protección para desastres naturales. Así, las
autoridades de Kamaishi introdujeron en las escuelas programas especiales para saber qué hacer
ante desastres como terremotos o tsunamis. A través de simulacros serios y repetidos, los alumnos
debían mecanizar las vías de escape a los refugios y saber qué papel individual y colectivo tenían
que desempeñar en los planes de evacuación.
El once de marzo, los alumnos de las escuelas de Kamaishi estaban a punto de regresar a casa del
colegio. En cuanto sonó la alarma, todos comenzaron a dirigirse a los lugares de evacuación
previstos, a 5-10 minutos a pie de cada escuela, como habían hecho en los simulacros. Desde allí,
observaron cómo el tsunami entraba en la ciudad y decidieron trasladarse hacia terrenos todavía
más elevados. Durante la evacuación, cada alumno de Secundaria tenía la responsabilidad de
encargarse de uno más pequeño, de Primaria. Así, los 3000 se salvaron.
3
Historia obtenida del Diario Montanes. Del 23.03.2011 - EMI YANAI. Madrid
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No sé hasta qué punto algunas personas que alaban la disciplina reinante en el Japón de estos días
no están hablando más de la imagen que tienen de su propia sociedad que no de la de mi país,
porque todos sabemos que, ante un desastre de este nivel, nadie es inmune al miedo. Aún así, si
algo puede mantenernos en orden es la experiencia de remar todos en la misma dirección,
adquirida de manera sistemática, metódica y seria, sin olvidar el porqué de tanta práctica. Los
niños de Kamaishi la tenían gracias a los repetitivos simulacros.
Enseñar y aprender las lecciones del pasado. Dos cosas tan cotidianas pero laboriosas acabaron
proporcionando a los alumnos la suficiente experiencia para sobrevivir. Puede haber más
terremotos de gran escala dentro de cinco o cincuenta años. Sea cuando sea, seguir enseñando y
aprendiendo. Quizá sea la única herencia válida que podemos ofrecer a nuestros hijos.
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