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El presente documento es una versión completa del Estudio a nivel de Factibilidad del
Proyecto Centro de Empleo en el Perú, de acuerdo a los contenidos mínimos exigidos por
el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). El documento ha sido desarrollado por la
Dirección General de Servicio Nacional de Empleo (SENEP) del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo (MTPE) con la asistencia técnica del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). El estudio de factibilidad ha tomado como fuentes estudios
especializados y trabajos de campo desarrollados durante los meses de abril y junio, así
como reuniones técnicas sostenidas con los equipos del MTPE y el BID hasta el mes de
agosto. El documento incorpora también los comentarios y recomendaciones de los
equipos evaluadores del SNIP, como el MTPE (OPI) y el Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF), a las versiones del Estudio discutidas con el SENEP y el Banco entre julio y agosto.
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
CONTENIDO
1. RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................... 16
A. Nombre del proyecto de inversion pública .......................................................................... 16
B. Objetivo del Proyecto .......................................................................................................... 16
C. Balance Oferta y Demanda de los bienes y servicios del PIP ................................................ 17
D. Descripción técnica de PIP ................................................................................................... 17
E. Costos del PIP ...................................................................................................................... 19
F. Beneficios del PIP ................................................................................................................ 20
G. Resultados de la evaluación social. ...................................................................................... 23
H. Sostenibilidad del PIP .......................................................................................................... 23
I. Impacto ambiental .............................................................................................................. 23
J. Organización y Gestión ........................................................................................................ 24
K. Plan de implementación ...................................................................................................... 24
L. Financiamiento .................................................................................................................... 25
M. Marco Lógico ....................................................................................................................... 26
N. Conclusiones y recomendaciones ........................................................................................ 32
2. ASPECTOS GENERALES ......................................................................................................... 33
2.1. Nombre del Proyecto ................................................................................................................ 33
2.2. Localización ............................................................................................................................... 34
2.3. Institucionalidad ....................................................................................................................... 37
2.3.1. Unidad Formuladora - UF ................................................................................................. 37
2.3.2. Unidad Ejecutora - UE ...................................................................................................... 37
2.3.3. El Órgano Técnico (OT) y Operador .................................................................................. 37
2.4. Participación de involucrados ................................................................................................... 37
2.5. Marco de referencia.................................................................................................................. 37
2.5.1. Antecedentes e hitos relevantes del PIP .......................................................................... 38
2.5.2. Pertinencia del Proyecto .................................................................................................. 40
3. IDENTIFICACIÓN .................................................................................................................. 43
3.1. Diagnóstico de la situación actual ............................................................................................. 43
3.1.1. El área de estudio y área de influencia ............................................................................ 43
3.1.1.1. PET Juvenil ............................................................................................................... 45
3.1.1.2. PEA Juvenil ............................................................................................................... 48
3.1.1.3. El sector productivo ................................................................................................. 65
3.1.1.4. Marco conceptual sobre el mercado laboral y la intervención del Estado ............. 71
3.1.2. La Unidad Productora (UP) y los servicios en los que intervendrá el PIP ......................... 81
3.1.2.1. Análisis de procesos de los servicios del Centro de Empleo.................................... 86
3.1.2.2. Análisis de la Plataforma Informática del Centro de Empleo (PICE) ...................... 131
3.1.2.3. Análisis de la infraestructura e inventario del equipamiento de los CCEE ........... 174
3.1.2.4. Análisis de las capacidades de gestión de los CCEE ............................................... 235
3.1.2.5. Nivel de producción de los servicios del CE ........................................................... 246
3.1.2.6. Percepción de beneficiarios y usuarios de los servicios del Centro de Empleo. ... 275
3.1.2.7. Exposición y vulnerabilidades de la Unidad Productora........................................ 289
3.1.2.8. Impactos ambientales que se están generando .................................................... 289
3.1.3. Los involucrados en el Proyecto ..................................................................................... 290
3.2. Definición de problema sus causas y efectos. ........................................................................ 293
3.2.1. Problema CentraL ........................................................................................................... 293
3.2.2. Análisis de causas ........................................................................................................... 293
3.2.2.1. Causa directa 1. Inadecuada articulación del CE con el sector productivo ........... 293
3.2.2.2. Causa directa 2. Inadecuados servicios del CE a los jóvenes ................................. 295
3.2.2.3. Causa directa 3. Inadecuados procesos operativos en el CE ................................. 299
3.2.2.4. Causa directa 4. Insuficiente capacidad rectora del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo (MTPE) con Gobiernos Regionales (GRs) para la inserción laboral ........ 301
3.2.2.5. Matriz resumen del análisis de las causas ............................................................. 303
3.2.3. Efectos del problema identificado. ................................................................................ 307
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
CUADROS
Cuadro N° 1: Definición del nombre del Proyecto. .................................................................................. 16
Cuadro N° 2: Cobertura de atención de beneficiarios - situación con Proyecto. ....................................... 17
Cuadro N° 3: Productos de los procesos, plataforma informática y programa arquitectónico. ................ 19
Cuadro N° 4: Costos de inversión en la situación con proyecto (Nuevos Soles). ....................................... 20
Cuadro N° 5: Beneficios totales del Proyecto. ........................................................................................... 20
Cuadro N° 6: Flujo de beneficios netos incrementales. ............................................................................. 22
Cuadro N° 7: Indicadores de rentabilidad del proyecto. ............................................................................ 23
Cuadro N° 8: Presupuesto resumen por componentes, según fuente de financiamiento ......................... 25
Cuadro N° 9: Matriz de Marco Lógico del Proyecto. .................................................................................. 26
Cuadro N° 10: Definición del nombre del Proyecto. ................................................................................ 33
Cuadro N° 11: Centros de Empleo por región. ........................................................................................... 35
Cuadro N° 12: PEA ocupada con protección social, modalidad contractual e ingresos, 2013. .................. 53
Cuadro N° 13: Perú, PEA no ocupada de 15 a 29 años, por actividad que hizo la semana pasada para
conseguir trabajo, según area geográfica, 2013 – 2014. ............................................................................ 55
Cuadro N° 14: Regiones, PEA no ocupada de 15 a 29 años, por actividad que hizo la semana pasada para
conseguir trabajo, según región, 2013 – 2014. .......................................................................................... 56
Cuadro N° 15: Perú, PEA no ocupada de 15 a 29 años y que ha trabajado antes, por actividad que hizo la
semana pasada para conseguir trabajo, según rama de actividad económica del trabajo anterior, 2013 –
2014. ........................................................................................................................................................... 57
Cuadro N° 16: Resumen de la demanda ocupacional por sector a nivel nacional - 2014 .......................... 66
Cuadro N° 17: Perú, tasa de retorno a la educación por tipo de proveedor, 2004-2008........................... 75
Cuadro N° 18: Talleres del servicio ABE.................................................................................................... 112
Cuadro N° 19: Requisitos y beneficios de la Capacitación Laboral ........................................................... 123
Cuadro N° 20: Vinculacion de los servicios que se brindan en el CE. ....................................................... 128
Cuadro N° 21: Cantidad de derivaciones y atenciones efectuadas a través de la PICE - 2014 ................. 138
Cuadro N° 22: Características de los servidores de la Plataforma Informática del Centro de Empleo. ... 139
Cuadro N° 23: Características de los servidores del Sistema de Intermediación Laboral ........................ 142
Cuadro N° 24: Características de los servidores del Programa Laboral Jóvenes Productivos. ................. 142
Cuadro N° 25: Módulos de la aplicación Informática de la PICE. ............................................................. 143
Cuadro N° 26: Principales reportes de la PICE. ......................................................................................... 144
Cuadro N° 27: Mecanismos de seguridad utilizados por la PICE. ............................................................. 145
Cuadro N° 28: Distribución de usuarios que utilizan la PICE a nivel nacional. ......................................... 145
Cuadro N° 29: Beneficiarios del sistema de intermediación laboral Empleos Perú ................................. 147
Cuadro N° 30: Principales reportes del Sistema de Intermediación Laboral - SILNET. ............................. 148
Cuadro N° 31: Distribución de usuarios a nivel nacional que utilizan el SILNET. ..................................... 149
Cuadro N° 32: Mecanismos de seguridad utilizados por el Sistema de Intermediación Laboral – Empleos
Perú. ......................................................................................................................................................... 149
Cuadro N° 33: Principales reportes del JOVENNET. ................................................................................. 152
Cuadro N° 34: Distribución de usuarios a nivel nacional. ......................................................................... 153
Cuadro N° 35: Mecanismos de seguridad utilizados por el Sistema JOVENNET...................................... 153
Cuadro N° 36: Características de los equipos informáticos en la sede del Centro de Empleo La Libertad
(Trujillo). ................................................................................................................................................... 156
Cuadro N° 37: Características de los equipos informáticos en la sede Ica. .............................................. 157
Cuadro N° 38: Características de los equipos informáticos en la sede Chiclayo ...................................... 159
Cuadro N° 39: Características de los equipos informáticos en la sede Arequipa ..................................... 160
Cuadro N° 40: Características de los equipos informáticos en la sede Tarapoto ..................................... 162
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 41: Características de los equipos informáticos en la sede Piura. .......................................... 163
Cuadro N° 42: Características de los equipos informáticos en la sede Lima. ........................................... 165
Cuadro N° 43: Características de los equipos informáticos en la sede Lima del Programa Jóvenes
Productivos. .............................................................................................................................................. 166
Cuadro N° 44: Características de los equipos informáticos en la sede Ica del programa Jóvenes
Productivos. .............................................................................................................................................. 166
Cuadro N° 45: Características de los equipos informáticos en la sede La Libertad del programa Jóvenes
Productivos. .............................................................................................................................................. 167
Cuadro N° 46: Características de los equipos informáticos en la sede Lambayeque del programa Jóvenes
Productivos. .............................................................................................................................................. 167
Cuadro N° 47: Características de los equipos informáticos en la sede San Martín del programa Jóvenes
Productivos. .............................................................................................................................................. 168
Cuadro N° 48: Beneficiarios del CE según tipo de servicio y región. ........................................................ 169
Cuadro N° 49: Cantidad de atenciones según servicio y región. .............................................................. 170
Cuadro N° 50: Sistemas de la PICE y capacidad de usuarios concurrentes. ............................................. 171
Cuadro N° 51: Caracteristicas de las transacciones a través de los sistemas de la PICE. ......................... 171
Cuadro N° 52: Costos de Operatividad de la PICE. ................................................................................... 172
Cuadro N° 53: Listado de Locales de Centros de Empleo considerados en la evaluación. ....................... 174
Cuadro N° 54: Descripción de los ambientes del CE de Arequipa. ........................................................... 176
Cuadro N° 55: Áreas y aforo de las oficinas del CE de Arequipa. ............................................................. 178
Cuadro N° 56: Equipamiento del servicio Acercamiento Empresarial (AE). ............................................. 179
Cuadro N° 57: Equipamiento del servicio de Bolsa de Trabajo (BT). ........................................................ 179
Cuadro N° 58: Equipamiento del servicio de Triaje. ................................................................................. 180
Cuadro N° 59: Equipamiento del servicio de CUL. .................................................................................... 180
Cuadro N° 60: Equipamiento del servicio de Capacitación Laboral. ........................................................ 180
Cuadro N° 61: Equipamiento del servicio de ABE..................................................................................... 181
Cuadro N° 62: Riesgos de la infraestructura del CE de Arequipa. ............................................................ 181
Cuadro N° 63: Descripción de ambientes del CE de Ica............................................................................ 184
Cuadro N° 64: Áreas y aforo de las oficinas del CE de Ica. ....................................................................... 186
Cuadro N° 65: Equipamiento del servicio de AE. ...................................................................................... 187
Cuadro N° 66: Equipamiento del servicio de Bolsa de Trabajo. ............................................................... 187
Cuadro N° 67: Equipamiento del servicio de ABE..................................................................................... 187
Cuadro N° 68: Equipamineto del servicio de CL. ...................................................................................... 188
Cuadro N° 69: Equipamiento del servicio de CUL. .................................................................................... 188
Cuadro N° 70: Equipamiento del servicio deTriaje ................................................................................... 189
Cuadro N° 71: Riesgos de la infraestructura del CE de ICA. ..................................................................... 189
Cuadro N° 72: Descripción de ambientes del CE de Chiclayo. .................................................................. 192
Cuadro N° 73: Áreas y aforo de las oficinas del CE de Chiclayo. .............................................................. 194
Cuadro N° 74: Equipamiento para el servicio de Triaje. ........................................................................... 195
Cuadro N° 75: Equipamiento para el servicio de BT. ................................................................................ 195
Cuadro N° 76: Equipamiento para el servicio de ABE. ............................................................................. 195
Cuadro N° 77: Equipamiento para el servicio de AE. ................................................................................ 196
Cuadro N° 78: Riesgo de la infraestructura del CE de Chiclayo. ............................................................... 196
Cuadro N° 79: Descripción de ambientes del CE de Jesús María. ............................................................ 198
Cuadro N° 80: Áreas y aforo de las oficinas del CE de Jesúas María. ....................................................... 200
Cuadro N° 81: Equipamiento del servicio Triaje. ...................................................................................... 201
Cuadro N° 82: Equipamiento del servicio de ABE..................................................................................... 201
Cuadro N° 83: Equipamiento del servicio de BT. ...................................................................................... 202
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 125: Ubicación, condición y dimensión del local dónde se prestan servicios del CE. ............. 245
Cuadro N° 126: Tiempo de espera de los tickets generados en el servicio de Triaje. .............................. 248
Cuadro N° 127: Derivaciones del Triaje a los servicios del CE, 2014. ....................................................... 249
Cuadro N° 128: Indicadores del portal web empleos Perú ...................................................................... 250
Cuadro N° 129: Establecimientos registrados en el CE y total de establecimientos censados, según
ámbito político administrativo, 2008. ...................................................................................................... 252
Cuadro N° 130: Empresas que solicitaron más de 50 trabajadores al CE, según regiones. ..................... 253
Cuadro N° 131: Promedio de vacantes por empresa usuaria del CE, por regiones. ................................ 254
Cuadro N° 132: Resultado del servicio de Bolsa de Trabajo, 2014. .......................................................... 257
Cuadro N° 133: Tiempos de espera y atención por servicio, mayo 2015. ................................................ 258
Cuadro N° 134: Demanda insatisfecha, enero 2014. ............................................................................... 259
Cuadro N° 135: Número de jóvenes beneficiarios del servicio de ABE según región y porcentaje de
participación respecto de la Población Objetivo, 2013. ........................................................................... 260
Cuadro N° 136: Cantidad de asesorados, asesorías y participación en talleres de ABE, 2014. ................ 262
Cuadro N° 137: Resultados del servicio de ABE, agosto 2011 - marzo 2014. ........................................... 262
Cuadro N° 138: Tiempos de espera y atención en el servicio ABE, mayo 2015. ...................................... 262
Cuadro N° 139: Certificado emitidos en el servicio CUL, 2014, enero - abril 2015. ................................. 264
Cuadro N° 140: Programa nacional de empleo juvenil "Jóvenes Productivos", 2013 y 2014. ................. 266
Cuadro N° 141: Servicios de capacitación laboral, 2014. ......................................................................... 267
Cuadro N° 142: Empresas usuarias en los Centro de Empleo por actividad económica, 2014. ............... 271
Cuadro N° 143: Vacantes de Empleo en los Centro de Empleo por Actividad Económica, 2014. ............ 271
Cuadro N° 144: Derivaciones del Triaje a los servicios del Centro de Empleo, 2014. .............................. 272
Cuadro N° 145: Colocaciones de Jóvenes en los Centro de Empleo por Actividad Económica, 2014. ..... 273
Cuadro N° 146: Perfil de los entrevistados ............................................................................................... 276
Cuadro N° 147: Perfil de los asistentes a los grupos focales. ................................................................... 277
Cuadro N° 148: Matriz de involucrados en el proyecto. .......................................................................... 291
Cuadro N° 149: Jóvenes capacitados e insertados en el mercado laboral .............................................. 298
Cuadro N° 150: Matriz resumen e indicadores del análisis de las causas. ............................................... 303
Cuadro N° 151: Resultado del análisis de interrelación acciones del proyecto del Centro de Empleo. ... 321
Cuadro N° 152: Periodo de Inversión y Operación del Proyecto. ............................................................. 323
Cuadro N° 153: Encuesta a Funcionarios de DGSENEP ............................................................................ 327
Cuadro N° 154: Ranking de regiones según Criterio Nº 01 “Regiones con mayor población objetivo”. .. 329
Cuadro N° 155: Ranking de regiones según Criterio Nº 03 “Regiones con mayor índice de articulación -
2013” ........................................................................................................................................................ 331
Cuadro N° 156: Etapas para priorización de regiones. ............................................................................. 332
Cuadro N° 157: Regiones seleccionadas para intervención del Proyecto. ............................................... 333
Cuadro N° 158: Identificación de Población Objetivo. ............................................................................. 335
Cuadro N° 159: Demanda potencial por servicios de intermediación laboral – 2013.............................. 339
Cuadro N° 160: Demanda Potencial y tasa de crecimiento de PEA. ......................................................... 339
Cuadro N° 161: Proyección de la demanda potencial del servicio de intermediación laboral. ................ 340
Cuadro N° 162: Demanda efectiva por servicios de intermediación laboral - 2013 ................................ 341
Cuadro N° 163: Demanda efectiva y tasa de crecimiento de PEA. ........................................................... 341
Cuadro N° 164: Proyección de la demanda efectiva por el servicio de intermediación laboral del CE. ... 342
Cuadro N° 165: Resumen de apreciación de beneficiarios y usuarios de servicios del Centro de Empleo
por regiones. ............................................................................................................................................ 344
Cuadro N° 166: Cursos más demandados por las empresas en el periodo 2014-2015 ............................ 347
Cuadro N° 167: Oferta de servicios de intermediación laboral del CE– situación sin proyecto ............... 350
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 168: Proyección de oferta actual de servicios de intermediación laboral – situación sin
proyecto. .................................................................................................................................................. 350
Cuadro N° 169: Tiempos de atención con y sin Proyecto (en minutos). .................................................. 351
Cuadro N° 170: Oferta de servicios de intermediación laboral del CE– optimizada. ............................... 352
Cuadro N° 171: Proyección de oferta del servicios de intermediación laboral – optimizada .................. 352
Cuadro N° 172: Oferta y proyección del servicio de intermediación laboral del CE con proyecto. ......... 353
Cuadro N° 173: Cálculo de la brecha demanda y oferta del servicio de intermediación laboral del CE,
agregado de las 7 regiones. ...................................................................................................................... 355
Cuadro N° 174: Cálculo de la brecha demanda – oferta del servicio de intermediación laboral del CE –
Arequipa. .................................................................................................................................................. 355
Cuadro N° 175: Cálculo de la brecha demanda – oferta del servicio de intermediación laboral del CE –
Ica. ............................................................................................................................................................ 356
Cuadro N° 176: Cálculo de la brecha demanda – oferta del servicio de intermediación laboral del CE – La
libertad. .................................................................................................................................................... 356
Cuadro N° 177: Cálculo de la brecha demanda – oferta del servicio de intermediación laboral del CE –
Lambayeque. ............................................................................................................................................ 356
Cuadro N° 178: Cálculo de la brecha demanda – oferta del servicio de intermediación laboral del CE –
Lima. ......................................................................................................................................................... 357
Cuadro N° 179: Cálculo de la brecha demanda – oferta del servicio de intermediación laboral del CE –
Piura. ........................................................................................................................................................ 357
Cuadro N° 180: Cálculo de la brecha demanda – oferta del servicio de intermediación laboral del CE –
San Martín ................................................................................................................................................ 358
Cuadro N° 181: Cobertura de atención de beneficiarios - situación con Proyecto. ................................. 359
Cuadro N° 182: Demanda potencial de empresas, 2014. ......................................................................... 359
Cuadro N° 183: Cobertura de nuevas empresas con proyecto. ............................................................... 359
Cuadro N° 184: Agencias privadas de empleo vigentes según regiones, julio 2015. ............................... 360
Cuadro N° 185: Empresas de intermediación laboral por meses, según actividad económica, 2014. .... 361
Cuadro N° 186: Número de consultores de empleo requerido para el Centro de Empleo. ..................... 364
Cuadro N° 187: Centros de Empleo de la intervención del Proyecto. ...................................................... 364
Cuadro N° 188: Tiempos de atención adecuados a beneficiarios por servicio......................................... 381
Cuadro N° 189: Acciones desarrolladas por entidades de intermediación laboral .................................. 383
Cuadro N° 190: Roles y funciones de módulo principal administrador .................................................... 385
Cuadro N° 191: Modelo de estimación de la cantidad de consultores de empleo para CE. .................... 401
Cuadro N° 192: Oferta anual de servicios del Centro de Empleo, en situación sin Proyecto. .................. 402
Cuadro N° 193: Flujo de atenciones anuales en el Centro de Empleo - situación con Proyecto.............. 402
Cuadro N° 194: Flujo de atenciones diarias en el Centro de Empleo, situación con Proyecto. ............... 403
Cuadro N° 195: Tiempo total diario requerido para atención de beneficiarios de los servicios del CE ... 404
Cuadro N° 196: Estimación de número de consultores, situación con Proyecto. .................................... 405
Cuadro N° 197: Consultores de empleo en los Centros de Empleo de Lima. ........................................... 405
Cuadro N° 198: Requerimiento de servicios para Centros de Empleo. .................................................... 406
Cuadro N° 199: Mobiliario del Centro de Empleo. ................................................................................... 406
Cuadro N° 200: Programa Arquitectónico para C.E. de Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Piura y Tarapoto (09
módulos de Atención). ............................................................................................................................. 409
Cuadro N° 201: Programa Arquitectónico C.E. Ica (10 módulos de atención). ........................................ 410
Cuadro N° 202: Programa Arquitectónico C.E. Lima (19 Módulos de atención). ..................................... 411
Cuadro N° 203: Productos de los procesos, plataforma informática y programa arquitectónico. .......... 413
Cuadro N° 204: Costos de inversión – Medio Fundamental 1.1. (Nuevos Soles). .................................... 415
Cuadro N° 205: Pilotos para atención en cluster empresariales (Nuevos Soles). .................................... 416
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
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inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 248: Rediseño e implementación de los procesos y la organización del VMPECL (Nuevos
soles). ....................................................................................................................................................... 450
Cuadro N° 249: Unidad organizacional responsable del Centro de Empleo (Nuevos soles). ................... 451
Cuadro N° 250: Fortalecimiento de la unidad organizacional del Centro de Empleo (Nuevos soles). ..... 451
Cuadro N° 251: Costos de inversión – Medio Fundamental 4.2. (Nuevos soles). .................................... 452
Cuadro N° 252: Diseño e implementación del sistema de monitoreo e evaluación de calidad de servicios
(Nuevos soles). ......................................................................................................................................... 452
Cuadro N° 253: Mecanismos de evaluación de los servicios del CE (Nuevos soles). ................................ 453
Cuadro N° 254: Costos de inversión – Medio Fundamental 4.3. (Nuevos soles). .................................... 453
Cuadro N° 255: Modelo de coordinación y articulación con GN/GR diseñado e implentado (Nuevos
soles). ....................................................................................................................................................... 454
Cuadro N° 256: Diseño e implementación del sistema de supervisión de gestión (Nuevos soles). ......... 455
Cuadro N° 257: Implementación del mecanismo de apoyo para sistema de supervisión (FONDO) (Nuevos
soles). ....................................................................................................................................................... 455
Cuadro N° 258: Costos de inversión – Medio Fundamental 4.4. (Nuevos soles). .................................... 456
Cuadro N° 259: Costos en la situación con proyecto – Alternativa seleccionada (Nuevos Soles). ........... 458
Cuadro N° 260: Costos agregados por componentes y gestión del proyecto (Nuevos soles). ................. 459
Cuadro N° 261: Mobiliario y equipamiento de Centros de empleo. ........................................................ 460
Cuadro N° 262: Plataforma informática – Hardware. .............................................................................. 460
Cuadro N° 263: Costo anual de consultores de empleo. .......................................................................... 461
Cuadro N° 264: Costo anual de Servicios básicos por Centro de Empleo ................................................ 461
Cuadro N° 265: Costo anual en consultores de empleo (Nuevos soles). ................................................. 462
Cuadro N° 266: Costo anual de alquiler de locales de los Centros de Empleo (Nuevos Soles). ............... 462
Cuadro N° 267: Costo anual de Servicios básicos (Nuevos Soles). ........................................................... 463
Cuadro N° 268: Costo anual de la Operatividad y mantenimiento de la PICE (Nuevos Soles). ................ 463
Cuadro N° 269: Gastos en Personal técnico MTPE (Nuevos Soles). ......................................................... 464
Cuadro N° 270: Costos agregados de OyM por región (Nuevos soles). ................................................... 464
Cuadro N° 271: Costos de anuales de OyM del Centro de Empleo (Nuevos Soles). ............................... 464
Cuadro N° 272: Flujo de costos incrementales de operación y mantenimiento (Nuevos Soles). ............ 466
Cuadro N° 273: Fallas de mercado, servicios de promoción laboral y causas relevantes de ineficiencias en
el mercado laboral juvenil. ....................................................................................................................... 469
Cuadro N° 274: Relación entre beneficios sociales y servicios del Centro de Empleo. ............................ 473
Cuadro N° 275: Diferencia de ingresos para grupos de jóvenes con y sin capacitación. ......................... 477
Cuadro N° 276: Diferencia en ingresos que obtiene el joven por optar por capacitación laboral en el CE,
que otro medio alternativo de inserción laboral, y VAN. ......................................................................... 478
Cuadro N° 277: Beneficiarios adicionales que se colocarán con capacitación. ........................................ 479
Cuadro N° 278: Flujo de beneficios del total de jóvenes adicionales que recibirían y se colocarían a través
por el servicio de capacitación laboral prestado por el Centro de Empleo, y VAN. ................................. 479
Cuadro N° 279: Número de colocados adicionales con proyecto. ........................................................... 481
Cuadro N° 280: Variación de los Ingresos de los jóvenes dado mayor empleabilidad. ............................ 481
Cuadro N° 281: Flujo de beneficios de periodo laboral por beneficiario y VAN....................................... 481
Cuadro N° 282: Flujo de beneficios de periodo laboral de total de jóvenes que se colocaron a través de
servicios del CE y VAN – Alternativa seleccionada. .................................................................................. 482
Cuadro N° 283: Diferencia en costos para la empresa con y sin proyecto. .............................................. 483
Cuadro N° 284: Estimación del número de colocaciones adicionales con proyecto. ............................... 484
Cuadro N° 285: Costo de tramitación de documentos y jóvenes atendidos “Sin Proyecto” ................... 485
Cuadro N° 286: Costo de tramitación de documentos y jóvenes atendidos “Con Proyecto”. ................. 485
Cuadro N° 287: Estimación del número de jóvenes adicionales que acceden a servicio CUL. ................. 485
10
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 288: Flujo de beneficios de jóvenes que accedieron a CUL. ................................................... 485
Cuadro N° 289: Costo de acceder a servicio de Asesoría para la Búsqueda de Empleo “Sin Proyecto”. . 486
Cuadro N° 290: Costo de acceder a servicio de Asesoría para la Búsqueda de Empleo “Con Proyecto”. 486
Cuadro N° 291: Estimación del número de jóvenes adicionales que acceden a servicio ABE. ................ 487
Cuadro N° 292: Flujo de beneficios de jóvenes que accedieron a ABE. ................................................... 487
Cuadro N° 293: Beneficios de la reducción de costos de transacción – Alternativas seleccionada. ........ 487
Cuadro N° 294: Beneficios totales del Proyecto – Alternativa seleccioanda ........................................... 488
Cuadro N° 295: Inversión a precios sociales en la situación con proyecto (Nuevos Soles). ..................... 489
Cuadro N° 296: Mobiliario y equipamiento de Centros de empleo (Precios sociales). ............................ 489
Cuadro N° 297: Plataforma informática – Hardware. .............................................................................. 490
Cuadro N° 298: Costo anual de consultores de empleo. .......................................................................... 490
Cuadro N° 299: Costo anual de Servicios básicos. .................................................................................... 490
Cuadro N° 300: Costo anual en consultores de empleo (Precios sociales). ............................................. 491
Cuadro N° 301: Alquiler de locales de los Centros de Empleo (Precios sociales). .................................... 492
Cuadro N° 302: Costo anual de Servicios básicos (Precios sociales). ....................................................... 492
Cuadro N° 303: Operatividad y mantenimiento de la PICE (Precios sociales). ......................................... 493
Cuadro N° 304: Gastos de gerencia (Precios sociales). ............................................................................ 493
Cuadro N° 305: Costos agregados de O&M por región (Precios sociales). .............................................. 493
Cuadro N° 306: Costos de O y M del Centro de Empleo – Alternativa seleccionada (Precios sociales). .. 494
Cuadro N° 307: Flujo de costos incrementales de operación y mantenimiento (Precios sociales).......... 495
Cuadro N° 308: Flujo de beneficios y costos sociales (Millones de nuevos Soles). .................................. 496
Cuadro N° 309: Indicadores de rentabilidad del proyecto. ...................................................................... 498
Cuadro N° 310: VAN antes cambios en variables colocación e ingresos (Millones de soles). .................. 499
Cuadro N° 311: VAN ante cambios en variables meta y tasa de ocupación (Millones de soles).............. 499
Cuadro N° 312: Propuesta de Indicadores, vinculados con la instalación de un nuevo modelo de gestión
de los centros de empleo. ........................................................................................................................ 505
Cuadro N° 313: Propuesta de Indicadores, relacionados con la sostenibilidad y gestión operativa de los
Centros de Empleo bajo el nuevo modelo ............................................................................................... 507
Cuadro N° 314: Aspectos a considerar en el impacto ambiental. ............................................................ 509
Cuadro N° 315: Esquema de ejecución propuesto ................................................................................... 514
Cuadro N° 316: Presupuesto por componentes de acuerdo a fuente de financiamiento ....................... 518
Cuadro N° 317: Presupuesto resumido por componentes y UEP. ........................................................... 520
Cuadro N° 318: Distribución anual de desembolsos. ............................................................................... 520
Cuadro N° 319: Indicadores de Resultados. ............................................................................................. 527
Cuadro N° 320: Matriz de Marco Lógico del Proyecto. ............................................................................ 521
11
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
GRÁFICOS
Gráfico N° 1: Relación de los Procesos, la plataforma y el programa arquitectónico del Proyecto. ................ 18
Gráfico N° 2: Mapa de localización del proyecto ............................................................................................. 36
Gráfico N° 3: Antecedentes del PIP. ................................................................................................................. 40
Gráfico N° 4: Matriz de consistencia de PIP. .................................................................................................... 41
Gráfico N° 5: Área de estudio y área de influencia. .......................................................................................... 44
Gráfico N° 6: Perú, nivel educativo de la PET Juvenil, 2004 – 2013. ................................................................ 45
Gráfico N° 7: Perú, PET Juvenil según sexo y ámbito geográfico, 2013. ........................................................... 46
Gráfico N° 8: Perú, Mapa Laboral – Educativo de la PET Juvenil, 2013. ........................................................... 47
Gráfico N° 9: Perú, Población que No Estudia Ni Trabaja (NINI) según edad, 2012. ........................................ 48
Gráfico N° 10: Perú, tasa de desempleo juvenil, 2004 - 2013. ......................................................................... 49
Gráfico N° 11: Perú, relación entre la tasa de desempleo de jóvenes y la tasa de desempleo de adultos, 2004
- 20013.............................................................................................................................................................. 49
Gráfico N° 12: Perú, participación de la PEA Juvenil ocupada según principales actividades económicas, 2004
– 2013. .............................................................................................................................................................. 50
Gráfico N° 13: Perú, participación de la PEA Juvenil ocupada según principales ocupaciones que realizan,
2004 - 2013. ...................................................................................................................................................... 50
Gráfico N° 14: Perú, PEA Juvenil ocupada por tipo de empresa en la que labora, 2008 – 2013. ..................... 51
Gráfico N° 15: Perú - Evolución de la Participación de la Población Juvenil (PET Juvenil) en el Sistema de
Salud, 2004 – 2013. .......................................................................................................................................... 52
Gráfico N° 16: Perú, evolución de la participación de la PEA Juvenil en el Sistema de Pensiones, 2004 – 2013.
.......................................................................................................................................................................... 52
Gráfico N° 17: Perú, método habitual de búsqueda de empleo según nivel de instrucción, 2011. ................. 54
Gráfico N° 18: Métodos de búsqueda de empleo en ALC en el 2009............................................................... 54
Gráfico N° 19: Porcentaje de buscadores de empleo informal según nivel de educación en 2009. ................ 55
Gráfico N° 20: Porcentaje y cantidad de trabajadores según nivel de calificación en los sectores extracción de
minerales y servicios prestados a hogares, 2004-2020. ................................................................................... 59
Gráfico N° 21: Porcentaje y cantidad de trabajadores según nivel de calificación en sector de servicios
gubernamentales, 2004-2020. ......................................................................................................................... 59
Gráfico N° 22: Porcentaje y cantidad de trabajadores según nivel de calificación en los sector construcción,
2004-2020. ....................................................................................................................................................... 60
Gráfico N° 23: Crecimiento porcentual anual del empleo. ............................................................................... 61
Gráfico N° 24: Distribución regional del empleo total e informal (porcentual). .............................................. 62
Gráfico N° 25: Perú urbano: los ingresos por hora de los jóvenes ocupados según niveles de educación y
sexo, 2010. ....................................................................................................................................................... 63
Gráfico N° 26: Perú urbano, nivel educativo y años de escolaridad de jóvenes de hogares pobres y no pobres
2010 (porcentajes). .......................................................................................................................................... 64
Gráfico N° 27: Perú urbano, nivel educativo de los jóvenes por sexo, según nivel de pobreza 2009-2010
(porcentajes). ................................................................................................................................................... 64
Gráfico N° 28: Número de empresas por región (2008) ................................................................................... 65
Gráfico N° 29: Perú_Proporción de empleadores que tienen dificultad para cubrir puestos de trabajo. ....... 68
Gráfico N° 30: Perú_Proporción de la fuerza de trabajo que recibe capacitación. .......................................... 69
Gráfico N° 31: Centros de empleo y oficinas de empleo. ................................................................................. 83
Gráfico N° 32: Flujograma de servicios seguidos en el Centro de Empleo. ...................................................... 88
12
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Gráfico N° 120: Relación de los Procesos, la plataforma y el programa arquitecónico del Proyecto. ........... 412
Gráfico N° 121: Riesgos del Centro de Empleo de Arequipa. ......................................................................... 458
Gráfico N° 122: Ingresos futuros de acuerdo a la edad y años de formación. ............................................... 469
Gráfico N° 123: Mercado de intermediación laboral - Mercado Centro de Empleo. .................................... 471
Gráfico N° 124: Externalidad Positiva – Mercado de trabajo. ........................................................................ 473
Gráfico N° 125: Jóvenes beneficiarios y no beneficiarios del programa de capacitación laboral, antes y
después de brindar el servicio. ....................................................................................................................... 476
Gráfico N° 126: Esquema del cálculo de los beneficios de la capacitación a los jóvenes. .............................. 477
Gráfico N° 127: Modelos de Acta firmado por los dirigentes de Gobiernos Regionales. ............................... 500
Gráfico N° 128: Unidad Ejecutora del Proyecto Centro de Empleo. .............................................................. 514
Gráfico N° 129: Unidad Ejecutora de la institución del MTPE. ....................................................................... 515
Gráfico N° 130: Tareas principales y cronograma de ejecución del Proyecto (*)........................................... 516
...............................................................................................................................................................
15
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
1. RESUMEN EJECUTIVO
NATURALEZA DE
OBJETO DE LA LOCALIZACIÓN DE LA NOMBRE DEL PROYECTO
INTERVENCIÓN
INTERVENCIÓN (B) INTERVENCIÓN (C) (A + B + C)
(A)
Centros de Empleo de
Mejoramiento y ampliación de los
las regiones de
servicios del Centro de Empleo para la
Servicios para la Arequipa, Ica,
Mejoramiento y inserción laboral formal de los jóvenes
inserción laboral Lambayeque, La
ampliación en las regiones de Arequipa, Ica,
formal de los jóvenes Libertad, Piura, San
Lambayeque, La Libertad, Piura, San
Martín y en Lima
Martín y en Lima Metropolitana
Metropolitana
Elaboración: Propia.
Se estima que con el Proyecto el número de beneficiarios jóvenes que podrá atender el Centro
de Empleo será 58,707 más respecto del año base1, mientras que en el caso de las empresas se
plantea una atención 8,336 más respecto del año base. Por tanto, el total de beneficiarios que
anualmente serían atendidos por el Centro de Empleo asciende a 67,043 (entre jóvenes y
empresas).
1
Se considera como año base al promedio de beneficiarios atendidos entre los años 2012 y 2013 por el Centro de Empleo.
16
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
17
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
gobiernos regionales (quienes son los que administran sus respectivos Centros de Empleo
regionales).
En el siguiente gráfico se presenta la relación entre los tres factores de producción del Centro
de Empleo, que de acuerdo a la propuesta de intervención del Proyecto permitirán brindar
servicios integrados para la población juvenil y empresas que requieran servicios del Centro de
Empleo. Así, los tres factores son consistentes entre sí en cuanto a su diseño, tamaño y costos.
Los procesos rediseñados consisten en la prestación de los servicios del Centro de Empleo
(Triaje, Bolsa de Trabajo, Asesoría para la Búsqueda de Empleo, Certificado Único Laboral,
Capacitación Laboral y Acercamiento Empresarial) de manera integrada, puesto que son los
servicios que se han identificado están en mayor medida orientados a la inserción laboral
formal de los jóvenes. Para ello, se plantea dos únicos procesos de atención: i) Proceso de
Acercamiento Empresarial y ii) Proceso de atención a solicitantes de empleo. Asimismo, se
define el tiempo de atención adecuado para los beneficiarios. Teniendo en cuenta lo previo y
las metas de atención de beneficiarios planteados por el Proyecto se define 101 consultores de
empleo (tamaño).
18
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
NUEVA PLATAFORMA
PROCESOS REDISEÑADOS PROGRAMA ARQUITECTÓNICO
INFORMÁTICA
- Proceso de Acercamiento - Sistema integral y multicanal: - Puesta a punto de Centros de
Empresarial (esquema de articula los canales presencial, Empleo de Jesús María y de San
atención a empresas). virtual y focalizado. Juan de Lurigancho.
- Proceso de atención a solicitantes - Sistema articulado con MININTER, - Acondicionamiento de ambientes
de empleo (esquema de atención RENIEC, SUNAT. de Centros de Empleo.
a jóvenes). - Integrar, gestionar y monitorear - Módulos te atención para 101
- Tiempos de atención adecuados. las vacantes de empleo consultores.
- Número de consultores de recepcionadas. - Sala de espera para beneficiarios
empleo. - Sistematización de la información (jóvenes y empresas).
de manera personalizada. - Mobiliario y equipamiento para
- Esquema de registro virtual de los nueve (09) Centros de
beneficiarios. Empleo.
Elaboración: Propia.
En base a los tres productos señalados, sus actividades, las metas de atención de beneficiarios
y otros aspectos de la intervención del Proyecto se sustentan los recursos del Proyecto, el cual
se presentan en la siguiente sección.
19
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Los costos de operación y mantenimiento (OyM) está compuesto de cuatro tipos de recursos:
i) Operatividad y mantenimiento de la PICE, incluido reposiciones, ii) alquiler de locales de los
CE y servicios generales básicos, iii) recursos humanos (consultores) de los Centros de Empleo,
y iv) Profesionales que se integrarán al CE-DGSENEP del MTPE.
20
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Para efectos de la estimación de los beneficios netos, se analiza la situación sin proyecto y con
proyecto, que son la suma de los Beneficios incrementales totales menos los costos de
inversión y los costo incrementales de OyM del Proyecto.
Beneficios Netos = Beneficios incrementales del Proyecto – Costos incrementales del Proyecto
(costos de Inversión – Costo incrementales OyM)
Los beneficios incrementales se asumen igual a los beneficios del Proyecto. En el caso de los
costos de OyM sin proyecto, incluyen los costos de los consultores de empleo (60) y los
servicios generales de los actuales Centros de Empleo. En la situación con Proyecto, los costos
de OyM suman los nuevos 101 consultores, servicios generales y reposiciones de los nuevos
Centros de Empleo. El siguiente cuadro resume los flujos de los beneficios y costos del
Proyecto.
21
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
AÑOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
COSTOS SITUACIÓN SIN PROYECTO
Costo Total de Operación y
1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401
Manteniemiento
Servicios básicos 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398
Consultores de Empleo 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003
COSTOS SITUACIÓN CON PROYECTO
Costo Total de Operación y
1,592,401 1,592,401 3,962,317 3,962,317 10,376,419 9,527,063 10,086,015 9,527,063 9,527,063 15,941,164 10,086,015 9,527,063 9,527,063 9,527,063 16,500,117
Manteniemiento y Reposición
Reposición 6,414,102 0 558,952 0 0 6,414,102 558,952 0 0 0 6,973,054
Reposición de mobiliario y
558,952 558,952 558,952
equipamiento
Reposición hardware PICE 6,414,102 6,414,102 6,414,102
Operación y mantenimiento 1,592,401 1,592,401 3,962,317 3,962,317 3,962,317 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063
Alquiler de locales CE 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915
Servicios básicos 280,398 280,398 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399
Consultores de Empleo 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135
Profesionales que se
793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614
integrarán al CE - DGSENEP
Costos incrementales de OyM 0 0 2,369,916 2,369,916 8,784,017 7,934,661 8,493,614 7,934,661 7,934,661 14,348,763 8,493,614 7,934,661 7,934,661 7,934,661 14,907,715
22
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
La sostenibilidad del Proyecto se sustenta al reforzar los compromismos que van a adquirir los
Gobiernos Regionales para la adecuada prestación de los servicios de los CE. Por tanto, la
sostenibilidad del Proyecto dependerá, en mayor medida, si efectivamente los Gobiernos
regionales, durante la fase de evaluación del proyecto e idealmente en etapas posteriores,
cumplen con determinados compromisos cómo destinar un presupuesto anual para su Centro de
Empleo, operar con procesos eficientes en la prestación de los servicios, mejorar vínculos con el
sector productivo y consolidar articulación con MTPE y otros organismos.
I. Impacto ambiental
Por las características del proyecto, es muy poco probable que tenga impactos ambientales, pues
se trata de un proyecto con énfasis en aspectos de modernización de la gestión y tecnológica. El
proyecto por su tipo de intervención se encuentra fuera del listado de proyectos que están sujetos
al SEIA. Ley Nº 27446, Ley del Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), modificada por
Decreto Legislativo Nº 1013 y su Reglamento, aprobado por DS Nº 019-2009-MINAM del 24.09-09.
Para tal efecto, el Sector enviará una comunicación al MINAM solicitando la certificación
ambiental que corresponda, según la normatividad vigente.
23
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
J. Organización y Gestión
La gestión del proyecto está dirigida por una Unidad de Gestión propia para el Proyecto, cuyo
objetivo será la implementación y ejecución de todos los componentes. La propuesta y las
características del mejor arreglo institucional para el Proyecto, en cuanto a su gestión y
organización será una Unidad ad hoc nueva, la cual se analiza y determina en el estudio “BID
(2015). Propuesta de arreglo institucional2”(Anexo 08), y se desarrolla funcional y operativamente
en la versión preliminar del Manual de Operativo (Anexo 10).
El presupuesto de la Gestión del Proyecto incluye los costos del personal de la Unidad Ejecutora,
servicios generales y las evaluaciones (línea de base y evaluación final), así como las auditorías
anuales. El detalle se muestra en el Anexo N°14.
K. Plan de implementación
Se espera un periodo de ejecución de 5 años debido a las diversas entidades con las que hay que
trabajar, los numerosos procesos que se deben revisar y la complejidad de los mismos. Este
periodo incluye el cierre económico y financiero, y ha tomado en cuenta las restricciones
presupuestales de contrapartida para el primer año (2016).
Se considera 5 años como periodo de ejecución del Proyecto por las siguientes razones: a) la
programación de actividades para la implementación de locales tomará año 1 al año 2 b) la
ejecución y validación de los programas de becas piloto tomará del año 2 al año 5, al igual que el
diseño del software e implementación de los servicio de atención de los CE. El detalle del Plan de
implementación y su cronograma de ejecución se presenta y se detalla en el Anexo N°14.
2
En el documento “BID (2015). Propuesta de arreglo institucional” así como el “BID (2015) Manual operativo del Proyecto” el
Proyecto del Centro de Empleo es denominado como “Programa BID”. Ello responde a la nomenclatura propia que maneja el Banco.
24
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
L. Financiamiento
El estudio propone que el Proyecto del Centro de Empleo sea financiado con fuentes de recursos
ordinarios y endeudamiento externo. El pari passu propuesto es de 23% el Gobierno del Perú y
77% con cooperación financiera internacional. El endeudamiento estará dirigido principalmente a
la adquisición de equipamiento, programa de becas piloto, así como tecnología para mejorar
gestión de procesos y sistemas de información. En el componente de Gestión del Proyecto, se
consideran los gastos de una Unidad Ejecutora, incluyendo los estudios de línea de base,
evaluación intermedia y final, seguimiento y auditorías.
ENDEUDA-
COMPONENTES TOTAL CONTRAPARTIDA MIENTO %
Componente 1: Adecuada articulación
44,521,033 11,420,903 33,100,130 35.75%
del CE con el sector productivo.
Componente 2: Adecuados servicios
34,569,883 2,632,801 31,937,082 27.76%
del CE a los jóvenes.
Componente 3: Adecuados procesos
23,430,525 2,178,327 21,252,199 18.81%
operativos del CE.
Componente 4: Suficiente capacidad
rectora del MTPE con los GRs para la 9,579,698 2,983,226 6,596,473 7.69%
inserción laboral.
Unidad Ejecutora del Proyecto 12,446,452 9,332,335 3,114,116 9.99%
TOTAL (Nuevos Soles) 124,547,592 28,547,592 96,000,000 100%
TOTAL US$ 38´921,123 8´921,123 30´000,000 100%
Fuente: Presupuesto del Proyecto DGSENEP MTPE.
Elaboración. Propia.
25
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
M. Marco Lógico
Cuadro N° 9: Matriz de Marco Lógico del Proyecto.
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCIÓN LABORAL FORMAL DE LOS
JÓVENES EN LAS REGIONES DE AREQUIPA, ICA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, PIURA, SAN MARTÍN Y EN LIMA METROPOLITANA”
OBJETIVO INDICADORES3 MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTO
FIN Mayor crecimiento económico del país.
Objetivo Específico
- 58,707 jóvenes beneficiarios
adicionales atendidos
anualmente respecto de la
La PEA juvenil de las regiones situación actual.
de Arequipa, Ica, Lambayeque, - 8,336 empresas adicionales
La Libertad, Piura, San Martín y inscritas en el Centro de - Tratado: SILNET, Planilla No se generan nuevas
Lima Metropolitana accede a Empleo respecto de la Electrónica distorsiones en el mercado
servicios del Centro de Empleo situación actual. - Base Administrativa de la laboral formal que impulsen el
para la inserción laboral formal - Incremento de la calidad de la DGSNE. subempleo.
que son prestados de forma contratación Formal.
eficiente - Absorción del Proyecto por
parte de la demanda de
trabajo.
Productos
No se generan nuevas
Producto 1: Adecuada - 200% más de empresas
distorsiones en el mercado
articulación del CE con el inscritas en el Centro de Encuesta del MTPE.
laboral formal que impulsen el
sector productivo Empleo (8,336).
subempleo.
- 203% más de beneficiarios
jóvenes (58,707) atendidos No se generan nuevas
Producto 2: Adecuados anualmente respecto de la distorsiones en el mercado
Encuesta de la ENAHO.
servicios del CE a los jóvenes. situación actual. laboral formal que impulsen el
- Incrementar la permanencia subempleo.
en el sector formal.
- Manual de operaciones del Evaluación operativa del CE a No se modifican competencias
Producto 3: Adecuados
CE con procesos mejorados, los 3 años de operación del en promoción del empleo de
procesos operativos del CE.
optimizados e implementados. proyecto. Gobierno Central y GRs.
Producto 4: Adecuada - Sistema de seguimiento de
Evaluación operativa del CE a No se modifican competencias
capacidad rectora del MTPE políticas del MTPE por parte de
los 3 años de operación del en promoción del empleo de
con los GRs para la inserción los GRs, implementado al
proyecto. Gobierno Central y GRs.
laboral. término de la ejecución del
3
La sustentación de los indicadores se presentan en documento “BID Plan de seguimiento de la Evaluación” (Anexo N° 11).
26
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCIÓN LABORAL FORMAL DE LOS
JÓVENES EN LAS REGIONES DE AREQUIPA, ICA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, PIURA, SAN MARTÍN Y EN LIMA METROPOLITANA”
OBJETIVO INDICADORES3 MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTO
proyecto.
Actividades
Producto 1 Adecuada articulación del CE con el sector productivo
- Nuevos procesos y No se generan nuevas
Actividad 1.1: Suficientes
procedimientos para la Informe de evaluación de distorsiones en el mercado
mecanismos de articulación
articulación con las empresas resultados del proyecto. laboral formal que impulsen el
con el sector productivo.
implementados. subempleo.
No se generan nuevas
Informe anual de la DGSNE
Pilotos de atención en clúster - 2 pilotos de atencón en distorsiones en el mercado
(Dirección General de Servicio
empresariales implementados cluster ejecutados. laboral formal que impulsen el
Nacional de Empleo)
subempleo.
No se generan nuevas
Informe anual de la DGSNE
1.1.1 Eventos de articulación - 112 eventos de articulación distorsiones en el mercado
(Dirección General de Servicio
ejecutados ejecutados. laboral formal que impulsen el
Nacional de Empleo)
subempleo.
1.1.2 Diseño de estrategia de No se generan nuevas
- 1 documento de estrategia de Informe anual de la DGSNE
nuevos servicios distorsiones en el mercado
nuevos servicios (Dirección General de Servicio
complementarios laboral formal que impulsen el
complementarios aprobado. Nacional de Empleo)
aprobado subempleo.
1.1.3 Nuevos servicios
No se generan nuevas
complementarios de la - 1 implementación de los Informe anual de la DGSNE
distorsiones en el mercado
estrategia servicios complementarios (Dirección General de Servicio
laboral formal que impulsen el
implementados, con ejecutado. Nacional de Empleo)
subempleo.
personal capacitado
No se generan nuevas
Informe anual de la DGSNE
1.1.4 Asistencia técnica BT – - 39 consultores de empleo distorsiones en el mercado
(Dirección General de Servicio
Triaje. incorporados. laboral formal que impulsen el
Nacional de Empleo)
subempleo.
- Implementación de una
Actividad 1.2: Suficiente unidad de análisis y
No se generan nuevas
información sobre la demanda articulación con el sector Sistema de seguimiento de la
distorsiones en el mercado
del sector productivo y su productivo regional. ejecución del Centro de
laboral formal que impulsen el
utilización para orientar los - Generación de Informes de Empleo.
subempleo.
servicios del Centro de Empleo. análisis del sector productivo
regional.
No se generan nuevas
Informe anual de la DGSNE
1.2.1 Informes sobre tejido - 35 informes de tejido distorsiones en el mercado
(Dirección General de Servicio
empresarial preparados. empresarial preparados. laboral formal que impulsen el
Nacional de Empleo)
subempleo.
1.2.2 Unidades de análisis con
- 7 unidades de análisis del No se generan nuevas
el sector productivo Informe anual de la DGSNE
sector productivo creadas e distorsiones en el mercado
creadas e (Dirección General de Servicio
implementadas, con personal laboral formal que impulsen el
implementadas, con Nacional de Empleo)
capacitado. subempleo.
personal capacitado.
Actividad 1.3: Adecuada - Informes semestrales del No se generan nuevas
Sistema de seguimiento de la
difusión hacia el sector cumplimiento de las metas de distorsiones en el mercado
ejecución del Centro de
productivo de los servicios del difusión de los servicios del laboral formal que impulsen el
Emeplo.
CE. Centro de Empleo. subempleo.
1.3.1 Estrategia de marketing - 1 estratégia de marketing y Informe anual de la DGSNE No se generan nuevas
y publicidad de los publicidad de los servicios (Dirección General de Servicio distorsiones en el mercado
servicios aprobada. aprobada. Nacional de Empleo) laboral formal que impulsen el
27
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCIÓN LABORAL FORMAL DE LOS
JÓVENES EN LAS REGIONES DE AREQUIPA, ICA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, PIURA, SAN MARTÍN Y EN LIMA METROPOLITANA”
OBJETIVO INDICADORES3 MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTO
subempleo.
No se generan nuevas
Informe anual de la DGSNE
1.3.2 Plan de medios distorsiones en el mercado
- 1 plan de medios ejecutados. (Dirección General de Servicio
ejecutado. laboral formal que impulsen el
Nacional de Empleo)
subempleo.
Producto 2: Adecuados servicios del Centro de Empleo a los jóvenes.
- Implementacion de proceso
de identificación de
Actividad 2.1: Adecuada necesidades de empleabilidad No se generan nuevas
identificación de necesidades de los jóvenes. Informe de evaluación de distorsiones en el mercado
de empleabilidad de los - Generación de Informes de resultados del proyecto. laboral formal que impulsen el
jóvenes. identificación de necesidades subempleo.
de empleabilidad de los
jóvenes.
2.1.1 Instrumento de
- 1 instrumento de diagnóstico
diagnóstico de No se generan nuevas
de necesidades de
necesidades de distorsiones en el mercado
empleabilidad diseñado e Informe anual de la DGSNE
empleabilidad diseñado laboral formal que impulsen el
implementado, con personal
e implementado, con subempleo.
capacitado.
personal capacitado
- 5,600 jóvenes capacitados. No se generan nuevas
Actividad 2.2: Adecuado Sistema de seguimiento de la
Implementación de nuevo distorsiones en el mercado
servicio de capacitación laboral ejecución del Centro de
proceso de capacitación de laboral formal que impulsen el
a jóvenes Empleo.
jóvenes. subempleo.
2.2.1 Servicio de capacitación
- 1 servicio de capacitación No se generan nuevas
laboral para jóvenes
laboral para jóvenes Informe del Programa Jóvenes distorsiones en el mercado
rediseñado e
rediseñado e implementado, Productivos laboral formal que impulsen el
implementado, con
con personal capacitado. subempleo.
personal capacitado.
No se generan nuevas
2.2.2 Jóvenes beneficiarios de
- 2600 Jóvenes beneficiarios de Informe del Programa Jóvenes distorsiones en el mercado
becas de capacitación
becas de capacitación laboral4 Productivos laboral formal que impulsen el
laboral.
subempleo.
2.2.3 Piloto de mentoría - 1 Piloto de mentoría diseñado Informe del Programa Jóvenes No se generan nuevas
diseñado e e implementado Productivos distorsiones en el mercado
4
Este producto corresponde al producto “Personas que se benefician de programas que promueven una mayor productividad
laboral” del GCI 9 (indicador 3.1.5) y al indicador sectorial “Beneficiarios de programas de capacitación laboral”. Para efectos de
seguimiento se reportará desglosado por jóvenes, hombres y mujeres.
28
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCIÓN LABORAL FORMAL DE LOS
JÓVENES EN LAS REGIONES DE AREQUIPA, ICA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, PIURA, SAN MARTÍN Y EN LIMA METROPOLITANA”
OBJETIVO INDICADORES3 MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTO
implementado. laboral formal que impulsen el
subempleo.
No se generan nuevas
2.2.4 Piloto sobre contrato de - 1 Piloto sobre contrato de
Informe del Programa Jóvenes distorsiones en el mercado
aprendizaje diseñado e aprendizaje diseñado e
Productivos laboral formal que impulsen el
implementado. implementado
subempleo.
No se generan nuevas
Actividad 2.3: Adecuado
- Implementacion de nuevos Sistema de seguimiento de la distorsiones en el mercado
servicio de Asesoría para la
procesos de ABE. ejecución del CE laboral formal que impulsen el
Búsqueda de Empleo (ABE).
subempleo.
2.3.1 Servicio de ABE No se generan nuevas
- 1 servicio de ABE rediseñado
rediseñado e distorsiones en el mercado
e implementado, con personal Informe del servicio de ABE
implementado, con laboral formal que impulsen el
capacitado.
personal capacitado.. subempleo.
No se generan nuevas
Actividad 2.4: Suficientes - Implementacion de nuevos
Sistema de seguimiento de la distorsiones en el mercado
mecanismos de atención a los mecanismos de atención a los
ejecución del CE. laboral formal que impulsen el
beneficiarios. beneficiarios.
subempleo.
2.4.1 Servicio de CUL No se generan nuevas
- 1 servicio de CUL rediseñado
rediseñado e distorsiones en el mercado
e implementado, con personal Informe del servicio de CUL
implementado, con laboral formal que impulsen el
capacitado.
personal capacitado. subempleo.
Producto 3: Adecuados procesos operativos del Centro de Empleo.
Actividad 3.1: Mejora y - Nuevos procesos de atención
No se generan nuevas
optimización de los procesos de los servicios para la
Sistema de seguimiento de la distorsiones en el mercado
de atención de los servicios inserción laboral en el CE,
ejecución del CE. laboral formal que impulsen el
para la inserción laboral en el institucionalizados en el
subempleo.
Centro de Empleo. Manual de Operaciones.
3.1.1 Procesos mejorados, No se generan nuevas
- 1 procesos mejorados,
optimizados e distorsiones en el mercado
optimizados e implementados, Informe de la DGSNE.
implementados, con laboral formal que impulsen el
con personal capacitado.
personal capacitado subempleo.
Actividad 3.2: Adecuación y - Nueva organización de los No se generan nuevas
optimización de la Centros de Empleo Sistema de seguimiento de la distorsiones en el mercado
organización de los Centros de institucionalizado en el Manual ejecución del CE. laboral formal que impulsen el
Empleo. de Operaciones. subempleo.
3.2.1 Procesos mejorados, No se generan nuevas
- 1 procesos mejorados,
optimizados e distorsiones en el mercado
optimizados e implementados, Informe de la DGSNE.
implementados, con laboral formal que impulsen el
con personal capacitado.
personal capacitado subempleo.
Actividad 3.3: Adecuado No se generan nuevas
- Sistema de información para
sistema de información para la Sistema de seguimiento de la distorsiones en el mercado
la gestión de promoción del
gestión de promoción del ejecución del CE. laboral formal que impulsen el
empleo juvenil implementado.
empleo juvenil. subempleo.
Informe de la DGSNE y de la
No se generan nuevas
OGETIC (Oficina General de
3.3.1 Estudio de arquitectura - 1 estudio de arquitectura distorsiones en el mercado
Estadística y Tecnologías de
realizado. realizado. laboral formal que impulsen el
Información y de
subempleo.
Comunicaciones)
3.3.2 Software de aplicación - 1 software de aplicación Informe de la DGSNE y de la No se generan nuevas
desarrollado. desarrollado. OGETIC (Oficina General de distorsiones en el mercado
29
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCIÓN LABORAL FORMAL DE LOS
JÓVENES EN LAS REGIONES DE AREQUIPA, ICA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, PIURA, SAN MARTÍN Y EN LIMA METROPOLITANA”
OBJETIVO INDICADORES3 MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTO
Estadística y Tecnologías de laboral formal que impulsen el
Información y de subempleo.
Comunicaciones)
Informe de la DGSNE y de la
No se generan nuevas
OGETIC (Oficina General de
3.3.3 Hardware/Software - 1 hardware/software de base distorsiones en el mercado
Estadística y Tecnologías de
base adquirido. adquirido. laboral formal que impulsen el
Información y de
subempleo.
Comunicaciones)
Informe de la DGSNE y de la
No se generan nuevas
OGETIC (Oficina General de
3.3.4 Capacitación en usos del - 1 capacitación de usos del distorsiones en el mercado
Estadística y Tecnologías de
Software realizada. software realizado. laboral formal que impulsen el
Información y de
subempleo.
Comunicaciones)
- 9 Centros de Empleo No se generan nuevas
Actividad 3.4: Adecuada
regionales con adecuada Sistema de seguimiento de la distorsiones en el mercado
infraestructura y equipamiento
infraestructura y ejecución del CE. laboral formal que impulsen el
de las oficinas del CE.
equipamiento. subempleo.
No se generan nuevas
3.4.1 Estudio de - 1 Estudio de distorsiones en el mercado
Informe de la DGSNE
microlocalización. microlocalización. laboral formal que impulsen el
subempleo.
3.4.2 Oficinas CE No se generan nuevas
- 1 Oficinas del CE
acondicionadas, distorsiones en el mercado
acondicionadas, amobladas Informe de la DGSNE
amobladas, equipadas laboral formal que impulsen el
equipadas en operación.
en operación. subempleo.
Producto 4: Adecuada capacidad rectora del MTPE con Gobiernos Regionales para inserción laboral.
- Nuevo modelo de gestión del
Actividad 4.1: Suficiente No se generan nuevas
VMPECL para la formulación de
capacidad para la formulación Sistema de seguimiento de la distorsiones en el mercado
estrategias de inserción laboral
de estrategia de inserción ejecución del CE. laboral formal que impulsen el
implementado y formalizado
laboral. subempleo.
en Manual Operativo.
4.1.1 Procesos y organización - 1 Procesos y organización del Informe del Viceministerio de No se generan nuevas
del VMPECL rediseñados VMPECL rediseñados e Promoción del Empleo y distorsiones en el mercado
e implementados, con implementados, con personal Capacitación Laboral laboral formal que impulsen el
personal capacitado. capacitado. (VMPECL) subempleo.
No se generan nuevas
4.1.2 Unidad organizacional - 1 Unidad organizacional Informe del Viceministerio de
distorsiones en el mercado
responsable de la responsable de la gestión del Promoción del Empleo y
laboral formal que impulsen el
gestión del CE. CE. Capacitación Laboral (VMPECL)
subempleo.
No se generan nuevas
4.1.3 Unidad organizacional - 1 Unidad organizacional del Informe del Viceministerio de
distorsiones en el mercado
del CE fortalecido, con CE fortalecido, con personal Promoción del Empleo y
laboral formal que impulsen el
personal capacitado. capacitado. Capacitación Laboral (VMPECL)
subempleo.
- Sistema de monitoreo y
Actividad 4.2: Adecuado
evaluación de la calidad de los Sistema de seguimiento de la No se modifican competencias
monitoreo y evaluación de la
servicio de los Centros de ejecución de los Centros de en promoción del empleo de
calidad de los servicios de los
Empleo regionales Empleo. Gobierno Central y GRs.
Centros de Empleo regionales.
implementado.
4.2.1 Sistema de monitoreo y - 1 Sistema de monitoreo y Informe del Viceministerio de No se generan nuevas
evaluación de calidad evaluación de calidad de Promoción del Empleo y distorsiones en el mercado
de servicios diseñado e servicios diseñado e Capacitación Laboral (VMPECL) laboral formal que impulsen el
30
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCIÓN LABORAL FORMAL DE LOS
JÓVENES EN LAS REGIONES DE AREQUIPA, ICA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, PIURA, SAN MARTÍN Y EN LIMA METROPOLITANA”
OBJETIVO INDICADORES3 MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTO
implementado. implementado e informe de las direcciones subempleo.
regionales de empleo
Informe del Viceministerio de
No se generan nuevas
4.2.2 Mecanismos de - 1 Mecanismos de evaluación Promoción del Empleo y
distorsiones en el mercado
evaluación de calidad de calidad de los servicios del Capacitación Laboral (VMPECL)
laboral formal que impulsen el
de los servicios del CE. CE e informe de las direcciones
subempleo.
regionales de empleo
Actividad 4.3: Adecuada - Nuevos diseños
No se modifican competencias
articulación del VMPECL y de organizacionales del VMPECL y Sistema de seguimiento de la
en promoción del empleo de
las Direcciones Regionales para de las Direcciones Regionales, ejecución del CE.
Gobierno Central y GRs.
la operación de la VPECL. institucionalizados.
Informe del Viceministerio de
4.4.1 Modelo de coordinación No se generan nuevas
- 1 Modelo de coordinación y Promoción del Empleo y
y articulación en GN/GR distorsiones en el mercado
articulación en GN/GR Capacitación Laboral (VMPECL)
diseñado e laboral formal que impulsen el
diseñado e implementado. e informe de las direcciones
implementado. subempleo.
regionales de empleo
Informe del Viceministerio de
No se generan nuevas
4.4.2 Sistema de supervisión - 1 Sistema de supervisión de Promoción del Empleo y
distorsiones en el mercado
de gestión diseñado e gestión diseñado e Capacitación Laboral (VMPECL)
laboral formal que impulsen el
implementado. implementado. e informe de las direcciones
subempleo.
regionales de empleo
Informe del Viceministerio de
4.4.3 Mecanismos de apoyo No se generan nuevas
- 1 Mecanismos de apoyo para Promoción del Empleo y
para sistema de distorsiones en el mercado
sistema de supervisión Capacitación Laboral (VMPECL)
supervisión laboral formal que impulsen el
implementado (fondo). e informe de las direcciones
implementado (fondo). subempleo.
regionales de empleo
Actividad 4.4: Suficiente - Mecanismo de incentivo
No se modifican competencias
mecanismos de gestión para presupuestal para promover la Sistema de seguimiento de la
en promoción del empleo de
promover la inserción laboral inserción laboral en las ejecución del CE.
Gobierno Central y GRs.
en las regiones. regiones, implementado.
4.4.1 Mecanismo No se generan nuevas
- 1 Mecanismo presupuestal de Informe del Viceministerio de
presupuestal de distorsiones en el mercado
incentivos entre GN-GR Promoción del Empleo y
incentivos entre GN-GR laboral formal que impulsen el
implementado. Capacitación Laboral (VMPECL)
implementado. subempleo.
Fuente: DGSENEP y documento BID “Plan de seguimiento y evaluación”, 2015.
31
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
N. Conclusiones y recomendaciones
El presente estudio a nivel de factibilidad del Centro de Empleo propone que para el
mejoramiento de los servicios para la inserción laboral formal de la población juvenil se debe
tomar en cuenta: 1) una articulación más adecuada con el sector productivo; 2) revisar y rediseñar
los servicios dirigidos a la población juvenil; 3) revisar y rediseñar los procesos de los servicios de
los Centros de Empleo y 4) fortalecer la capacidad rectora del MTPE con los Gobiernos Regionales
que forman parte de la intervención del Proyecto. La alternativa seleccionada propone inversiones
para mejorar y ampliar los servicios de los Centros de Empleo mencionados, e incluye una
propuesta de arreglo institucional para asegurar el cumplimiento y sostenibilidad de las metas del
Proyecto en la prestación de sus servicios, por parte de los Gobiernos Regionales.
Del diagnóstico del Centro de Empleo, el planteamiento de las alternativas y la estimación de los
beneficios y costos del Proyecto se concluye los siguientes:
a) El Proyecto está de acuerdo con los lineamientos del sector Empleo.
b) El Proyecto sustenta adecuadamente la necesidad de la inversión y su efectividad, con un
análisis causal completo en el diagnóstico.
c) El Proyecto sustenta su alcance y localización al proponer criterios de priorización para su
ámbito de acción en las siete regiones a intervenir.
d) El Proyecto sustenta la integralidad y consistencia en cuanto al diseño y propuesta técnica,
el tamaño y dimensionamiento, y los recursos necesarios (costos).
e) El Proyecto es rentable socialmente, dados los resultados presentados en el modelo costo
beneficio de la evaluación económica.
f) El Proyecto presenta las condiciones generales institucionales y operativas para ser
sostenible. Sí es importante trabajar en la implementación los compromisos institicionales
con los gobiernos regionales, así como las propuestas de apoyo desde el Gobierno
Nacional incluyendo MEF.
Debido a estas conclusiones, se recomienda que el Proyecto sea declarado viable a fin de iniciar la
fase de inversión.
32
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
2. ASPECTOS GENERALES
NATURALEZA DE
OBJETO DE LA LOCALIZACIÓN DE LA NOMBRE DEL PROYECTO
INTERVENCIÓN
INTERVENCIÓN (B) INTERVENCIÓN (C) (A + B + C)
(A)
Centros de Empleo de
Mejoramiento y ampliación de los
las regiones de
servicios del Centro de Empleo para la
Servicios para la Arequipa, Ica,
Mejoramiento y inserción laboral formal de los jóvenes
inserción laboral Lambayeque, La
ampliación en las regiones de Arequipa, Ica,
formal de los jóvenes Libertad, Piura, San
Lambayeque, La Libertad, Piura, San
Martín y en Lima
Martín y en Lima Metropolitana
Metropolitana
Elaboración: Propia.
El segundo aspecto, el objeto de la intervención, hace referencia a cinco servicios del Centro
de Empleo más el Triaje. Los cinco servicios referidos son Bolsa de Trabajo (BT), Asesoría para
la Búsqueda de Empleo (ABE), Certificado Único Laboral (CUL), Capacitación Laboral (CL) y
Acercamiento Empresarial (AE), a estos se suma el servicio de Triaje que viene a ser un área de
5
Aspectos que se considera de acuerdo a la Guia general para la identificación, formulación y evaluación social de proyectos de
inversión pública.
6
Decreto Supremo que aprueba el cambio de denominación de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo por la de Centro
de Empleo DS Nº 002-2015-TR
33
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
atención transversal a los doce servicios que conforman el Centro de Empleo. Al conjunto de
los seis (6) servicios señalados se les denomina servicios para la inserción laboral formal de los
jóvenes7, pues son servicios que contribuyen a alinear perfiles de los solicitantes de empleo
con las vacantes ofrecidas por las empresas. Es importante mencionar que en el presente
estudio, a diferencia de la versión del perfil del Proyecto no considera la intervención en el
servicio de Información del Mercado de Trabajo (IMT) propiamente. En lugar de éste se
considera la elaboración de “Informes sobre el tejido empresarial8”, informes que permitirán
mejorar las acciones del DGSENEP en lo que respecta a la identificación de oportunidades de
empleo y mejor conocimiento de la oferta laboral de la población. Estos informes se
elaborarán a nivel regional mediante distintas fuentes de generación de información sobre el
mercado de trabajo. Ello permitirá a la DGSENEP destinar acciones directas para atender las
necesidades de recursos humanos del sector productivo, lo que finalmente contribuirá a la
inserción laboral de la población juvenil beneficiara del Proyecto.
2.2.Localización
El presente Proyecto tiene como ámbito de acción 24 regiones del Perú, aunque la ejecución
del mismo será de manera progresiva y gradual. El Proyecto se ejecutará en siete (7) regiones
del país (la metodología para la selección de las siete regiones se presentan en el capítulo de
Formulación del presente estudio). Luego, en siguientes fases y con esfuerzos
complementarios del Estado, se espera que se sumen los Centros de Empleo de otras regiones.
Actualmente operan 27 Centros de Empleo a nivel nacional, tal como se detalla en el siguiente
cuadro.
7
A los servicios para la inserción laboral formal de los jóvenes, definido en el presente documento, también se les denomina
servicios de intermediación laboral. Ello teniendo en cuenta el documento “Marco Sectorial de Trabajo, 2013 – BID” los Servicios
de Intermediación Laboral (SIL) son aquellos que buscan acercar trabajadores a vacantes a partir de un servicio de Bolsa de
trabajo, asistencia en la búsqueda de empleo, asesoría y emplazamiento en vacantes y apoyo a las empresas para selección de
candidatos.
8
Mayor información en sección 4.3.2.1.1.
34
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
FECHA DE
Nº REGIONES CE DIRECCIÓN
INAUGURACIÓN
1 Moquegua Moquegua Calle Amazonas Nº 370 23-02-2012
2 Tacna Tacna Calle Blondell N° 50 of. 115 07-03-2012
Ayacucho Jr. Libertad N° 539, Huamanga 27-03-2012
3 Ayacucho Jr. Progreso s/n - 2do.Nivel, Sector Industrial-
05-11-2012
VRAEM Ayna San Francisco
4 Loreto Iquitos Av. Ricardo Palma N° 568 12-04-2012
Jr. Santa María N° 114 - Calle 6 1er Piso (Frente
Moyobamba 29-05-2012
5 San Martín Monumento Grau)
Tarapoto Jr. Angel Delgado Morey N° 435 - 1er Piso 29-05-2012
6 Lambayeque Chiclayo Calle Los Mirtos N° 134 - Urb. Santa Victoria 04-06-2012
7 Apurímac Abancay Calle Miscabamba N° 115 26-06-2012
8 Piura Piura Calle Los Jacintos Mz L1 Lt 18 - Urb. Miraflores 03-07-2012
Calle Obispo Marcelo Corne N° 241,243 - Urb. San
9 La Libertad Trujillo 28-08-2012
Andrés
10 Huancavelica Huancavelica Pasaje Varela N° 174 09-10-2012
Lima Av. Salaverry N° 655, 1er Piso - Jesús María 12-11-2012*
11 Lima San Juan de
Jr. Los Amautas 180 - Urb. Zárate Telf. 458 0509 20/08/2014
Lurigancho
12 Ancash Chimbote Urb. Los Pinos Mz T Lt 4 13-11-2012
13 Arequipa Arequipa Calle Los Picaflores N° 128-130 - Urb. El Carmen 27-11-2012
14 Tumbes Tumbes Av. Mariscal Castilla Nº 307 18-12-2012
15 Huánuco Huánuco Prolong. Bolivar N° 115 21-01-2013
Av. Los Próceres N° 707 - Urb. San Juan Pampa -
16 Pasco Cerro de Pasco 12-03-2013
Yanacancha
17 Junín Huancayo Jr. Arequipa N° 520 - El Tambo 15-03-2013
18 Puno Puno Jr. Ayacucho Nº 658 29-11-2013
19 Ica Ica Av. Grau Nº 148 18-07-2013
20 Amazonas Chachapoyas Jr. Salamanca 1112 18-07-2014
21 Madre de Dios Puerto Maldonado Jr. Ucayali cuadra 1 s/n – Puerto Maldonado 20-12-2013
22 Cusco Cusco Calle Alcides Vigo 301 29-08-2013
23 Ucayali Pucallpa Jr. Inmaculada Nº 999 05-07-2013
24 Cajamarca Cajamarca Jr. Progreso N° 329 11-11-2014
Fuente: MTPE.
Elaboración: Propia.
35
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
A la fecha del presente estudio las regiones en las que vienen operando las oficinas de los
Centros de Empleo son todas excepto en la provincia constitucional del Callao (región de color
blanco en el siguiente gráfico).
36
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
2.3.Institucionalidad
2.4.Participación de involucrados
2.5.Marco de referencia
De acuerdo al Plan Estratégico Institucional (PEI) del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (MTPE), el Objetivo Estratégico General 02 del Ministerio es “Promover el empleo, la
empleabilidad y el emprendimiento a fin de lograr la inserción laboral y el autoempleo
especialmente de los grupos vulnerables de la población, de manera articulada con los
gobiernos subnacionales en un marco de igualdad de oportunidades y respecto al medio
ambiente”. Se señala además como un objetivo estratégico específico “Lograr la inserción
laboral especialmente de los grupos vulnerables”.
37
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En este marco estratégico, el PEI indica como una de las prioridades “Fortalecer cada uno de
los servicios de promoción del empleo, empleabilidad, emprendimiento dotados
principalmente por los programas laborales y ofrecidos en los Centros de Empleo”.
Esta situación particular del empleo juvenil no es diferente en los países de la región y del
mundo. Por ello es que los Gobiernos tienen políticas públicas activas para promover el
empleo, la empleabilidad y el emprendimiento laboral, como los que propone el Centro de
Empleo. Entre los principales argumentos económicos para la intervención del Estado se
encuentra las fallas de mercado que se han identificado caracterizan al mercado laboral, estos
son: la asimetría de información y los costos de formación de capital humano, que como se
desarrollará más adelante, constituyen limitantes para el adecuado equilibrio óptimo entre la
oferta y la demanda laboral.
9
Según estadísticas de Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), año 2013.
10
A nivel mundial la relación entre la tasa de desempleo de los jóvenes y la de los adultos es de 2.7, es decir, los jóvenes tienen
casi el triple de probabilidades que los adultos, de estar desempleados (OIT, 2013).
11
Según estadísticas del INEI en base a la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO),
continúa 2011.
12
Según el Banco Mundial, los empleadores, además de exigir habilidades técnicas, demandan de sus trabajadores habilidades
cognitivas y socio-emocionales que les permitan enfrentar con éxito diversas situaciones que se les presenten en el desempeño
del cargo (Jaramillo, Jáuregui, 2011).
13
Se considera como población adulta a la población que tiene de 30 años a más.
38
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Según artículo 7.2, las Direcciones Generales del Viceministerio de Promoción del Empleo y
Capacitación Laboral, se encargan de desarrollar las acciones de asistencia técnica,
capacitación, supervisión y monitoreo a los servicios de promoción del empleo, empleabilidad
y emprendimiento que, en cumplimiento de sus funciones, son de su competencia de acuerdo
al Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Por otro lado, según artículo 7.3, los Programas Nacionales del Viceministerio de Promoción
del Empleo y Capacitación Laboral, proporcionan a la Dirección General del Servicio Nacional
del Empleo información de las actividades relacionadas a los servicios de su competencia en
cada una de las regiones donde se implemente el Centro de Empleo; a fin de que en el Triaje
se cuente con información oportuna y actualizada14 . Además, las Direcciones o Gerencias
Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo deben coordinar con la DGSENEP el
14
Directiva General N°02-2012-MTPE/3/18 “Lineamientos para la Atención de los Usuarios del Centro de Empleo”.
39
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
15
Fondoempleo es una entidad creada en 1998 para apoyar la capacitación laboral y promoción del empleo, a través de
proyectos financiados con recursos privados como son los remanentes de las utilidades de las empresas privadas.
16
El Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo, no interviene en el Callao y en Lima Metropolitana.
17
Huacho, Juliaca, Chincha, Sullana, Ilo y Huaraz.
40
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
41
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
42
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
3. IDENTIFICACIÓN
El área geográfica que se considera en el Proyecto corresponde al ámbito urbano de siete (07)
regiones que se han priorizado para su intervención: Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad,
Piura, San Martín y en Lima Metropolitana (la metodología de priorización se presenta en la
sección 4.1.2.1). Se considera el ámbito urbano pues se ha evidenciado que la población
juvenil que en mayor medida acude al Centro de Empleo son de zonas urbanas (ver sección
3.1.2.7.2). Asimismo los servicios que brinda el Centro de Empleo y que se interviene con el
Proyecto: Bolsa de Trabajo (BT), Asesoría para la Búsqueda de Empleo (ABE), Capacitación
Laboral (CL), Certificado Único laboral (CUL) y Acercamiento Empresarial (AE) se orientan a la
población del ámbito urbano. Por otro lado, en el caso de ámbito rural, dada sus características
particulares, el Centro de Empleo presta otro tipo de servicios (capacitación al
emprendimiento, orientación al emprendimiento, entre otros), servicios que no se consideran
en la intevención del Proyecto. Finalmente todas las Unidades Productoras del Centro de
Empleo actuales se localizan en el ámbito urbano, de igual manera los que se implementarán
con el Proyecto, ya que estos se ubicarán en Centros Comerciales.
En el caso del área de influencia, se considera que este abarca además de las regiones en las
que se interviene con el Proyecto, todas las regiones en las que vienen operando Centros de
Empleo. Ello se debe a que, en el marco del Proyecto, se tendrán componentes/acciones que
tendrán un alcance nacional y otras sólo en las siete (07) regiones priorizadas. En el caso de la
inversión en equipamiento, personal (consultores de empleo) y nuevos Centros de Empleo (en
centros comerciales) la inversión comprenderá a las siete (07) regiones priorizadas, mientras
que otra parte de la inversión es transversal a todos los Centros de Empleo que actualmente
operan y las que operarán dada la intervención del Proyecto, ello en relación a la inversión en
la plataforma informática y los nuevos procesos de atención de beneficiarios (jóvenes y
empresas) del CE. En el siguiente gráfico se muestra el área de estudio y el área de influencia
del Proyecto. A diferencia del área de estudio que abarca siete (07) regiones el área de
influencia abarca a todas las regiones excepto la región del Callao, donde, a la fecha de
realización del presente estudio, no opera ningún Centro de Empleo.
43
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
44
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
La población juvenil en edad de trabajar entre 15 y 29 años de edad (PET juvenil), para el año
2013 asciende a 7 millones 909 mil 718 personas. Estos representan el 35.5% de la PET total
(22 millones 303 mil 370 personas). A continuación se describe a esta población.
En el siguente gráfico se presenta la evolución del nivel educativo de la PET juvenil para un
periodo que comprende desde el año 2004 hasta el 2013.
60.0
51.6 52.5
47.8 49.1 49.9 50.6
50.0 46.4 47.1
43.8 44.8
40.0
37.8 36.8 35.7 35.0 34.1
30.0 33.3 33.4 32.1 31.1 30.7
20.0
Analizando a la PET juvenil (2013), a nivel de género, se tiene una ligera mayor participación de
hombres (51.2%) que de mujeres (48.8%). En el ámbito geográfico, se tiene que la mayoría de
jóvenes se localizan en zonas urbanas (78.3%) y hay un menor porcentaje en zonas rurales
(21.7%).
45
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
La población juvenil que trabaja es de 4 767 819, de los cuales el 81% (3 865 980) tiene empleo precario y
constituye población objetivo para una política de promoción de la inserción laboral formal.
Los jóvenes desempleados son 402 208 (5% del total) y también constituye población objetivo para una política
de promoción de la inserción laboral formal.
Los jóvenes que solo estudian (entre inactivos y desempleados) son 1 550 871 y en algún momento buscarán
empleo.
Los jóvenes que no estudian ni trabajan (entre desempleados e inactivos) son 1 591 029, es el 20% del PET y es un
grave problema potencial.
Se puede estimar que la demanda potencial por puestos de trabajo formales (de calidad) en el Perú supera los 7
millones.
46
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Nota: Proyección poblacional en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda 2007.Se considera
estudiante cuando está matriculado y asiste a una institución educativa.Se define como: Buen Empleo aquel que
cubre el seguro de salud de los empleados y Empleo Precario aquel que no cubre por lo menos el seguro de salud
del personal.
Fuente- Chacaltana Juan, Magnitud y Heterogeneidad: políticas de fomento del empleo juvenil y las
microempresas, 2009 en Series Macroeconomía del desarrollo Nº 98 CEPAL, 2009. INEI:INEI - Encuesta Nacional
de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2004 - 2013. Metodología actualizada.
Elaboración: MTPE - DGPE – DISEL / DPEA.
De los resultados presentados en el Mapa Laboral Educativo, los NINIs vienen a ser el grupo
de jóvenes más vulnerables por no tener una perspectiva clara de desempeño y desarrollo
adecuado para el futuro, ya que no se encuentran dentro de un proceso formativo, pues no
acumulan experiencia laboral, tampoco adquieren conocimientos mediante la educación. Por
otra parte, la participación de los NINIs dentro de la PET juvenil ha sido similar en los últimos
siete (7) años, en promedio las mujeres representan el 66% respecto de la PET juvenil; en el
caso de los hombres, estos representan en promedio el 34% respecto de la PET juvenil.
Respecto a la localización de los NINIs, el 82.2% de ellos residen en zonas urbanas y el 17.8%
en zonas rurales. Analizando a estos por rango de edad, se tiene que el 44.4% se encuentra en
el rango de 15 a 19 años de edad.
47
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Gráfico N° 9: Perú, Población que No Estudia Ni Trabaja (NINI) según edad, 2012.
12.0% 11.3%
10.5%
10.0%
8.4%
8.0% 7.6%
6.4% 6.9%
6.0% 6.0% 6.0% 6.2%
6.0% 5.7% 5.4% 5.1%
4.5%
4.2%
4.0%
2.0%
0.0%
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
Nota: Base de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y
Vivienda del 2007.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza continua 2012.
Metodología actualizada.
Elaboración: MTPE - DGPE –DPEA.
Se define como PEA Juvenil a la Población Económicamente Activa jóven entre 15 y 29 años de
edad. A diferencia de la PET juvenil, definida y caracterizada en la sección anterior, la PEA
juvenil no considera a la población económicamente inactiva (las NINIs). La PEA juvenil
considera a jóvenes que se encuentran en condición de ocupados (adecuadamente empleados
o subempleados) y jóvenes que se encuentran en condición de desempleo abierto, es decir,
aquellos que no cuentan con empleo pero que están buscandolo activamente.
48
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
10.0
8.8 9.1
9.0 7.9 8.4 8.3
7.7 7.9 7.8 7.8
8.0 7.4
7.0
6.0
5.0
4.0 3.3 3.2
2.9 2.5 2.7
3.0 2.6 2.3
2.2 2.0 1.9
2.0
1.0
0.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Jóvenes Adultos
Notas: Base de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censode Población y
Vivienda del 2007. La población juvenil comprendida entre 15 a 29 años de edad y la población adulta
entre los 30 a 59 años de edad
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continúa 2012.
Elaboración: DGPE – DPEA
Gráfico N° 11: Perú, relación entre la tasa de desempleo de jóvenes y la tasa de desempleo de
adultos, 2004 - 20013.
3.1.1.2.2. PEA juvenil ocupada según actividad económica, ocupación y tipo de empresa
49
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Gráfico N° 12: Perú, participación de la PEA Juvenil ocupada según principales actividades
económicas, 2004 – 2013.
45.0
40.0 37.3 37.4 38.5
36.6
32.9 33.5 35.6
35.0 31.8 31.7
31.2
30.0 30.0 27.3 26.1
29.0 30.7
24.5 23.4 23.3
25.0 22.5 21.4
18.6 19.0 17.8 18.0 18.4
20.0 17.6 17.4 17.9 18.3 19.6
15.0 12.4 13.0 11.5
10.8 11.1 10.8 11.9 11.9 11.9 11.3
10.0 6.5
6.3 5.6 5.5 4.9 5.3 6.1 6.0 6.6
5.9
5.0
3.6 3.4 3.5 4.1 4.6 4.6 4.0 3.5 3.3 2.6
0.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 a/ 2010 2011 2012 2013
Nota: Proyección en base al Censo de Población y Vivienda del 2007. En el año 2009: 195 personas
no especificaron la actividad económica donde trabajan.
Fuente: INEI - ENAHO 2004 - 2013. Metodología actualizada.
Elaboración: MTPE - DGPE – DISEL / DPEA.
Los jóvenes están empleados principalmente en las ramas de Servicios, Extractiva (tendencia claramente
descendente) y Comercio. Más relegada está la rama de Industria.
Las ramas que menor proporción de jóvenes emplean son Construcción y Hogares.
Gráfico N° 13: Perú, participación de la PEA Juvenil ocupada según principales ocupaciones que
realizan, 2004 - 2013.
35.0
32.2
31.3 30.4
30.0
26.6
25.4
25.0 23.8
22.5 22.4
20.6 21.2 21.1 21.6 22.9
20.1 20.0 20.5 20.0
19.6 21.2 20.4
20.0
19.8 19.5 18.4
16.5 18.1 18.4
15.8 17.6
14.3 15.2 15.9
15.0 15.5 15.5 15.4 15.7 15.3 15.6
15.0 15.4
14.4
10.0 11.3 12.0 11.3 11.7 11.4 11.3 11.5
10.5 10.4 10.1
Las principales ocupaciones en que se emplean los jóvenes son “Profesional o técnico”, “trabajador de
actividades extractivas”, “Trabajador de los servicios y del hogar” y “vendedor”.
En menor proporción se emplean como “artesanos u operarios”, “conductor” y “obrero o jornalero”.
50
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Gráfico N° 14: Perú, PEA Juvenil ocupada por tipo de empresa en la que labora, 2008 – 2013.
Nota:
- Base de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda del
2007.
- TFNR: Trabajador Familiar no Remunerado.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2004 - 2013.
Metodología actualizada.
Elaboración: MTPE - DGPE – DISEL / DPEA.
Para evaluar la calidad de empleo de la PET juvenil se considera como un primer indicador es el
acceso a los seguros de salud y a los sistemas previsionales18. En el siguiente gráfico, se aprecia
la tendencia creciente de la participación de los jóvenes con seguro de salud, este ratio pasó
del 22% en 2004 a 56.9% en 2013.
18
OIT, Trabajo Decente y Juventud en América Latina, Políticas para la acción 2013.
51
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Gráfico N° 15: Perú - Evolución de la Participación de la Población Juvenil (PET Juvenil) en el Sistema
de Salud, 2004 – 2013.
90.0
80.0
78.0 79.2
77.4
70.0
72.9
60.0
53.2 55.0 56.9
50.8 52.3
58.7
50.0 49.2
41.3 47.7
40.0 46.8 45.0 43.1
30.0 27.1
22.0 20.8 22.6
20.0
10.0
0.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Afiliados No afiliados
Nota: Base de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y
Vivienda del 2007.
La afiliación al sistema de pensiones, viene a ser otro indicador de calidad de empleo. La PEA
juvenil que está afiliada a un sistema de pensiones, ha incrementado su participación, paso de
9% respecto de la PEA en 2004 a 25.3%, en 2013, lo cual es aún muy insuficiente (ver gráfico
siguiente).
100.0
90.0
91.0
89.5 87.1
80.0 85.8
84.5
81.7 80.5 77.8 76.7
70.0 74.7
60.0
50.0
40.0
30.0 25.3
22.2 23.3
15.5 18.3 19.5
20.0
10.5 12.9 14.2
9.0
10.0
0.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Afiliados No afiliados
Nota: Base de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de
Población y Vivienda del 2007.1/ Cifras preliminares para todos los años
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2004 -
2013. Metodología actualizada.
Elaboración: MTPE - DGPE – DISEL / DPEA.
52
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 12: PEA ocupada con protección social, modalidad contractual e ingresos, 2013.
La calidad de empleoen la PEA juvenil ha mejorado en términos de acceso a servicios de salud y previsional, así
como de trabajos con contrato formal.
Aún existe un importe 67% de jóvenes que trabaja sin contrato y porcentajes muy importantes que no acceden a
servicios previsionales ni de salud. EL nivel de formalidad del mercado laboral sigue siendo bastante bajo.
Aún existe una proporción muy importante de jóvenes que no tienen empleo de calidad.
El método más frecuente por parte de los jóvenes para realizar búsqueda de empleo es a través de
las redes sociales (Banco Mundial 2011). Otro de los mecanismos más frecuentes de búsqueda
de empleo se da a través de contactos (familia y amigos) y mecanismos formales que son
aplicados principalmente por personas con grado de instrucción superior, tal como se muestra
en el siguiente gráfico.
53
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Gráfico N° 17: Perú, método habitual de búsqueda de empleo según nivel de instrucción, 2011.
54
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Gráfico N° 19: Porcentaje de buscadores de empleo informal según nivel de educación en 2009.
Según los datos contenidos en la Encuesta Nacional de Hogares 2013 2014, se observa de
manera referencial que existe un crecimiento en la búsqueda de empleo a través de Agencias
de Empleo y Bolsas de Trabajo y por medio del internet donde generalmente se encuentran
bolsas de empleo virtuales así como Bolsas de Trabajo de empresas. Asimismo, no se observa
diferencias significativas en la estructura de búsqueda de empleo para el año 2014.
Cuadro N° 13: Perú, PEA no ocupada de 15 a 29 años, por actividad que hizo la semana pasada para
conseguir trabajo, según area geográfica, 2013 – 2014.
55
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 14: Regiones, PEA no ocupada de 15 a 29 años, por actividad que hizo la semana pasada
para conseguir trabajo, según región, 2013 – 2014.
Consultó Consultó
Consultó Sólo Búsqueda No hizo
Agencia Sólo
Empleador leyó a través de Otro nada para Total
Región Año de empleo amigos,
/ patrono avisos INTERNET 6/ conseguir 8/
/ Bolsa de parientes
1/ 4/ 5/ trabajo 7/
trabajo 2/ 3/
2013 Abs 12,300 1,042 4,758 2,557 2,661 0 675 23,993
% 51.3 4.3 19.8 10.7 11.1 0.0 2.8 100.0
Arequipa
2014 Abs 2,816 488 2,510 2,573 13,806 0 172 22,364
% 12.6 2.2 11.2 11.5 61.7 0.0 0.8 100.0
2013 Abs 6,566 0 491 219 524 0 0 7,800
% 84.2 0.0 6.3 2.8 6.7 0.0 0.0 100.0
Ica
2014 Abs 3,435 0 1,298 854 2,715 0 0 8,302
% 41.4 0.0 15.6 10.3 32.7 0.0 0.0 100.0
2013 Abs 14,251 799 5,293 2,511 4,461 0 691 28,007
% 50.9 2.9 18.9 9.0 15.9 0.0 2.5 100.0
La Libertad
2014 Abs 5,237 2,126 4,314 1,968 10,531 0 0 24,177
% 21.7 8.8 17.8 8.1 43.6 0.0 0.0 100.0
2013 Abs 11,313 444 1,448 1,044 985 0 581 15,815
% 71.5 2.8 9.2 6.6 6.2 0.0 3.7 100.0
Lambayeque
2014 Abs 6,732 597 2,680 1,210 4,908 0 0 16,127
% 41.7 3.7 16.6 7.5 30.4 0.0 0.0 100.0
2013 Abs 24,926 0 1,195 413 2,560 0 0 29,094
% 85.7 0.0 4.1 1.4 8.8 0.0 0.0 100.0
Piura
2014 Abs 11,993 890 1,561 0 4,683 0 0 19,128
% 62.7 4.7 8.2 0.0 24.5 0.0 0.0 100.0
2013 Abs 2,709 62 1,354 0 1,008 0 0 5,134
% 52.8 1.2 26.4 0.0 19.6 0.0 0.0 100.0
San Martín
2014 Abs 4,176 422 884 546 1,531 0 333 7,892
% 52.9 5.3 11.2 6.9 19.4 0.0 4.2 100.0
2013 Abs 71,224 7,331 22,092 13,498 37,169 978 984 153,275
Lima Metropolitana % 46.5 4.8 14.4 8.8 24.3 0.6 0.6 100.0
y Callao 2014 Abs 16,722 14,908 35,969 14,102 66,770 0 0 148,469
% 11.3 10.0 24.2 9.5 45.0 0.0 0.0 100.0
Notas: Bases de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda del 2007.
La suma de las partes puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras.
1/ Cifras referenciales a excepción del dato relativo de Arequipa del 2013, del dato relativo de Ica del 2013, del dato relativo de La Libertad del
2013, del dato relativo de Lambayeque del 2013, del dato relativo de Piura del 2013 y de Lima Metropolitana y Callao del 2013.
2/ Cifras referenciales para Arequipa, La Libertad, Lambayeque, Piura del 2014, San Martín y Lima Metropolitana y Callao.
3/ Cifras referenciales para todas las regiones.
4/Cifras referenciales para Arequipa, Ica, La Libertad, Lambayeque, Piura del 2013, San Martín del 2014 y Lima Metropolitana y Callao.
5/ Cifras referenciales a excepción del dato relativo de Arequipa del 2014 y de Lima Metropolitana y Callao del 2014.
6/ Cifras referenciales para Lima Metropolitana y Callao del 2013.
7/ Cifras referenciales para Arequipa, La Libertad del 2013, Lambayeque del 2013, San Martín del 2014 y Lima Metropolitana y Callao del 2013.
8/ Cifras referenciales para los datos absolutos de Arequipa, Ica, La Libertad, Lambayeque, Piura y San Martín.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continúa 2013 - 2014. Metodología actualizada.
Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
56
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 15: Perú, PEA no ocupada de 15 a 29 años y que ha trabajado antes, por actividad que hizo
la semana pasada para conseguir trabajo, según rama de actividad económica del trabajo anterior,
2013 – 2014.
Entre otros aspectos, de acuerdo al estudio “Análisis cualitativo de la demanda de los servicios
que ofrece el Centro de Empleo, 2015” se señala que varios de los usuarios de los Centros de
Empleo de Lima indicaron que conocían a amigos que no podían utilizar sus servicios porque
57
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
vivían en zonas alejadas, incluso no necesariamente tienen que ser de áreas rurales; podrían
ser urbano marginales.
Las redes sociales son una herramienta muy utilizada por los jóvenes para la búsqueda de empleo.
80% de las personas en Perú recurren a métodos informales de búsqueda de empleo.
Las redes sociales representa el principal mecanismo de búsqueda de empleo.
Existe un crecimiento en la búsqueda de empleo a través de Agencias de Empleo y Bolsas de Trabajo y por medio
del internet.
Una buena proporción de jóvenes desempleados utilizan como medios de búsqueda de empleo los diarios.
Se señala uno de los obstáculos para que los beneficiarios demanden los servicios del Centro de Empleo es la
distancia del Centro de Empleo respecto de sus hogares.
Los gráficos que se muestran a continuación ilustran los indicadores de sobre y subcalificación
a nivel agregado para cuatro sectores importantes en términos de crecimiento absoluto
proyectado del empleo. Se aprecia que la estructura de sobre y sub calificación, en los sectores
de “Extracción de minerales” y “Serv. mercantes prestados a hogares19”, casi no varía entre los
años 2011 y 2020 (imagen lado izquierdo) y está a un importante nivel de 40% de la PEA total.
El sector de extracción de minerales presenta mayor riesgo de déficit de la oferta laboral, pues
según la proyección se prevé que la demanda laboral podría duplicarse (imagen lado derecha).
19
Los servicios mercantes prestados a hogares incluye servicio de peluquería, lavandería, esparcimiento, cultura, etc.
58
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Gráfico N° 20: Porcentaje y cantidad de trabajadores según nivel de calificación en los sectores
extracción de minerales y servicios prestados a hogares, 2004-2020.
Gráfico N° 21: Porcentaje y cantidad de trabajadores según nivel de calificación en sector de servicios
gubernamentales, 2004-2020.
En el sector construcción se observa una elevada sobrecalificación (por encima del 40%).Se
presume que esto se debe a la capacidad de absorción de mano de obra y al fenómeno de
segmentación en los mercados laborales. Este fenómeno suele empujar a aquellos
trabajadores excluidos del mercado, a aceptar puestos de trabajo de menor calificación.
59
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Gráfico N° 22: Porcentaje y cantidad de trabajadores según nivel de calificación en los sector
construcción, 2004-2020.
La asignación no eficiente del capital humano alcanza niveles altos en el Perú (alrededor de 40% de
sobrecalificación.
En el siguiente gráfico se presenta la tasa de crecimiento del empleo para cada una de las
regiones de acuerdo al “Modelo de Proyección del Empleo para Perú”20. En este se aprecia que
el crecimiento del empleo es más significativo en las regiones del sur (regiones que se
sombrean de un color azul más oscuro, respecto de las demás regiones). Por ejemplo, las
regiones más dinámicas en la generación de empleo son Lima, Madre de Dios, Arequipa,
Moquegua, Tacna y el Callao.
20
“Modelo de Proyección de Empleo para Perú”, OIT, 2013.
60
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En el siguiente gráfico se muestra la proyección al 2020 del empleo total e informal por Región.
Respecto del empleo, se prevé que para el 2020 Lima será la región con mayor participación
(29.1%) de empleo respecto del total nacional, seguidos de Cajamarca (5.7%), La Libertad
(5.4%) y Puno (5.3%), mientras que en regiones como Pasco, Tacna y Amazonas se prevé
61
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
tendrán una participación de empleo de 1.1%, 1.2% y 1.5% del total nacional. Por otra parte,
aún se tendría un nivel de informalidad21 alto por encima del 60% en cada una de las regiones.
Lima continuará siendo la región con mayor participación en la generación de empleo en el mediano plazo (2020).
Este elemento es importante para efectos de priorización y focalización territorial de los servicios del Centro de
Empleo.
21
Se está tomando literalmente el término “informalidad” del documento “Modelo de Proyección del Empleo para Perú”, en el
cual no se define informalidad. La OIT utiliza informalidad para calificar empresas que: no están constituidas formalmente;
producen bienes comercializables; tienen pocos trabajadores y no están registrados y no son del sector agrícola.
62
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
La informalidad en el empleo continuará siendo importante en el Perú (más del 60%) hacia el 2020.
En el siguiente gráfico se presentan los ingresos por hora de los jóvenes de acuerdo al nivel
educativo y género, hallándose una correlación positiva como se podría esperar. Se observan
brechas significativas en las remuneraciones de jóvenes según sexo, siendo éstas más
acentuadas conforme aumenta el nivel educativo.
Gráfico N° 25: Perú urbano: los ingresos por hora de los jóvenes ocupados según
niveles de educación y sexo, 2010.
Existen brechas en el acceso a educación entre los pobres y no pobres como se aprecia en el
gráfico que sigue. Además, se muestra que un gran porcentaje de los jóvenes urbanos pobres
(34,2%) y no pobres (33.4%) solo tiene secundaria completa. Esto se confirma si se considera el
promedio de años de escolaridad que es de 9,6 y 11,4 años, respectivamente. Este bajo nivel
de educación alcanzado afecta la empleabilidad de los jóvenes, y exige un esfuerzo por cubrir
las brechas de formación de capital humano.
22
“Fortalecimiento de las competencias de los/las jóvenes para el empleo 2012”. Programa Presupuestal 2013.
23
Ibíd.
63
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Gráfico N° 26: Perú urbano, nivel educativo y años de escolaridad de jóvenes de hogares pobres y no
pobres 2010 (porcentajes).
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares en Condiciones de Vida y Pobreza ENAHO Continua 2008-2010.
Gráfico N° 27: Perú urbano, nivel educativo de los jóvenes por sexo, según nivel de pobreza 2009-2010
(porcentajes).
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares en Condiciones de Vida y Pobreza ENAHO Continua 2008-2010.
A nivel de jóvenes urbanos, tanto pobre como no pobres, alrededor del 33% sólo alcanza secundaria completa en
64
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
El censo de establecimientos del INEI, 2008 (Gráfico Nº 25) presenta el número de empresas
por región. Se tiene que a nivel nacional el número total de empresas asciende a 940 mil 336
empresas, la mayor parte de estas se concentran en Lima (370,390); le siguen Arequipa
(60,900), la Libertad (54,500) y Piura (43,132). Los resultados de la presente encuesta son
limitados ya que puede darse el caso que la empresa se ubique en una región distinta al que
opera. Con información complementaria del MTPE de planillas electrónicas y registros del
Centro de Empleo se podrá analizar el número de empresas formales respecto al total, y su
tipología por tamaño y sectores.
65
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 16: Resumen de la demanda ocupacional por sector a nivel nacional - 2014
% DE OBREROS
TOTAL DE CANTIDA
QUE SE REMUNER CURSO DE
TRABAJAD D DE TIPO DE OBRERO
REQUIEREN TIPO DE OBRERO ACIÓN CAPACITACIÓN
SECTOR ORES OBREROS MEJOR
CON SÓLO MÁS DEMANDADO PROMEDI MÁS
DEMAND DEMAND REMUNERADO
SECUNDARIA O (S/.) DEMANDADO
ADOS ADOS
COMPLETA
Industrial 46,454 38,973 76.9 977
Cursos
6,300 peones de Cosechadores de
Subsector bienes de relacionados a
37,050 labranza y 879 maní y algodón
consumo las cosechas
cosechadores (S/.1 000)
(6,300)
Operadores de Cursos
480 obreros de
máquinas y relacionados
Subsector bienes producción
4,846 750 herramientas en con operarios
intermedios farmacéuticos y
general (S/. 1 de producción
cosméticos
133) (80)
370 obreros para Obreros de Cursos
Subsector bienes de
4,558 fabricación de 1,500 fabricación de relacionados a
capital
productos derivados productos montaje (351)
24
El período de recolección de la presente encuesta fue entre el 27 de setiembre y el 11 de noviembre de 2013.
66
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
% DE OBREROS
TOTAL DE CANTIDA
QUE SE REMUNER CURSO DE
TRABAJAD D DE TIPO DE OBRERO
REQUIEREN TIPO DE OBRERO ACIÓN CAPACITACIÓN
SECTOR ORES OBREROS MEJOR
CON SÓLO MÁS DEMANDADO PROMEDI MÁS
DEMAND DEMAND REMUNERADO
SECUNDARIA O (S/.) DEMANDADO
ADOS ADOS
COMPLETA
derivados (S/.
1,984)
Albañilería y
18,337 operarios y Entre
Soldador (S/. acabados de
Construcción 30,975 26,329 77 peones de 1,500 a 2
5,000) construcción
construcción 500
(6,143)
Guarda de
Transporte y esclusa, de
11,791 6,828 78
comunicaciones canales o puertos
(S/. 3,500)
Subsector 2,020 conductores de Seguridad vial
9,389 1 483
transportes camión pesado (2301)
Subsector Atención al
2,402 239 mensajeros 1644
comunicaciones cliente (405)
Cementador,
Minería e
9,106 5,807 76.9 pozos de petróleo
hidrocarburos
y gas (S/. 8,000)
Seguridad
Subsector minería industrial y
1,371 perforador de
metálica y no 7,955 3,434 salud
minas
metálica ocupacional
(2,137)
Construcción en
Subsector petróleo y
1,151 299 albañil y peón 2,731 vías públicas
gas
(299)
Comercio 20,208 7,496 1,157
1,125 vendedor de
Comercio al por Ventas en
12,346 materiales de 1,401
mayor general (367)
construcción
915 vendedor de Atención al
Comercio minorista 7,863 1,002
zapatería cliente (1,255)
Turismo 5,856 3,712
Subsector 1,258 empleado Atención al
4,593 864
restaurantes comida rápida cliente (486)
Atención al
Subsector hoteles 1,071 201 mozos 968
cliente 541
Subsector agencias Guía excursiones
192 1,494
de viajes (S/1790)
Fuente: Encuesta de Demanda Ocupacional (EDO). Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE).
Elaboración: Propia.
67
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Gráfico N° 29: Perú_Proporción de empleadores que tienen dificultad para cubrir puestos de trabajo.
81%
71%
51%
50%
49%
48%
48%
47%
47%
45%
45%
43%
42%
41%
41%
40%
37%
37%
36%
36%
36%
35%
35%
34%
34%
33%
29%
28%
27%
26%
25%
24%
23%
22%
17%
14%
14%
11%
10%
9%
7%
2%
Israel
Francia
Suiza
Bélgica
Bulgaria
Reino Unido
EEUU
Alemania
Austria
Canadá
Australia
Holanda
Polonia
Costa Rica
Guatemala
Grecia
España
Eslovenia
Brasil
Nueva Zelanda
Japón
Suecia
Irlanda
Eslovaquia
Turquía
Perú
Argentina
México
Singapur
Hong Kong
Panamá
Hungría
Rep. Checa
Sudáfrica
Colombia
Noruega
China
Rumania
Taiwán
Italia
Promedio Global
India
25
Documento “Hacia un mejorado sistema de formación de la fuerza laboral en el Perú”, 2014.
26
La educación básica formal en el Perú es de muy baja calidad. Este problema explica, por ejemplo, el pésimo desempeño del
país en la prueba PISA del 2012 ya que de un total de 66 países, el Perú ocupó el último puesto en comprensión lectora,
matemáticas y ciencias.
27
Las competencias genéricas se refieren a los comportamientos, habilidades y actitudes que son aplicables a diferentes
ámbitos de producción mientras que las competencias específicas se relacionan a los aspectos técnicos de cada ocupación o
actividad, los cuales no son fácilmente transferibles a otros contextos laborales.
68
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Otro de los factores que incide negativamente en la brecha de habilidades, es que en el país la
capacitación para el trabajo es relativamente reducida. El BID (2011) estima que la intensidad
de la capacitación laboral es relativamente reducida, pues sólo un 21% de la fuerza de trabajo
en el Perú recibe algún tipo de capacitación. Porcentaje que está por debajo de 10 puntos
porcentuales del promedio de los países que integran la OCDE (ver Gráfico Nº 28). En términos
de duración de la capacitación laboral, Chacaltana (2005) encuentra que, en promedio, los
trabajadores peruanos dedican a la capacitación menos del 1% de su tiempo anual.
70
60
50
40
30
21%
20
10
0
Grecia
Hungría
Francia
Suecia
Luxemburgo
Honduras
Reino Unido
OCDE
Dinamarca
Bélgica
Holanda
España
Austria
Alemania
República Checa
Eslovenia
Chile
Noruega
Eslovaquia
Irlanda
Perú
Portugal
Italia
Colombia
Finlandia
69
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Las empresas grandes usualmente tienen especialistas para selección del personal (el
departamento de RR.HH.). En general, hay procedimientos y criterios predeterminados en los
que se toma en cuenta aspectos como: la experiencia laboral, el nivel educativo, conocimiento
de habilidades específicas, actitudes, aptitud, competitividad, etcétera. Muchas empresas dan
gran importancia al tema familiar y social (evalúan a su familia, el entorno donde vive),
incorporan el tema de los valores (honestidad, respeto, honradez, etcétera), el de la disciplina
(responsabilidad, puntualidad, limpieza, etcétera), y también el de la cultura (por ejemplo, si
son inmigrantes, qué comportamientos tienen).
Los resultados indican que para las empresas lo que más importa en un joven postulante son
las denominadas “aptitudes generales para el trabajo” (como liderazgo, trabajo en equipo,
etc.), las cuales parecen ser algo difíciles de conseguir o identificar. La empresa sabe que
tendrá que entrenar de alguna forma (mayoritariamente informal) a su personal para
adecuarlo a sus necesidades específicas. Es por ello que dan importancia a las aptitudes
generales para el trabajo porque poseerlas implica aprender con rapidez dentro de la firma.
Cabe indicar, asimismo, que este criterio es el más importante en las medianas y grandes
empresas. En segundo nivel de importancia se ubican criterios como la capacidad de
comunicación oral y escrita, y luego el conocimiento específico de las áreas de trabajo de la
empresa.
En las empresas pequeñas, en cambio, no existen especialistas para selección del personal (son
pocas las Pyme que tienen un área de recursos humanos). Usualmente los criterios no son muy
exigentes. En muchos casos, basta con que el joven tenga secundaria completa, e incluso
existen Pymes que ni siquiera consideran importante este criterio. Para estas empresas lo más
importante es que el trabajador se desempeñe bien en su labor, que tenga ganas de aprender
y trabajar. Las pequeñas empresas valoran más la experiencia previa.
28
“Empleos para los jóvenes” Juan Chacaltana (2006).
70
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Las empresas no necesariamente prefieren trabajadores jóvenes, lo que acentúa su situación de desventaja
respecto a trabajadores con más experiencia.
iv. Ante expectativas de cambio las empresas recurren más a variación de dotación de
personal que a cambios en la productividad30.
Se muestra que el 89,7% de las empresas entrevistadas piensa que sus negocios
experimentarán cambios (presumiblemente de incremento de las ventas) en un futuro
cercano. La mayoría declaró también que espera que sus trabajadores respondan a estos
cambios. Es decir, que se puedan adaptar a los mismos con el objetivo de mantener la
competitividad de la empresa. Entre aquellas empresas que dijeron que su dotación de
trabajadores no está preparada para afrontar estos cambios, la estrategia mayoritaria es que,
cuando ocurran, se alterará el número de trabajadores. En este caso, los cambios en
productividad (capacitación del personal o adopción de nuevas tecnologías) son menos
utilizados que los cambios en la dotación del personal.
Ante expectativas de cambio, las empresas recurren a la variación en el número de personal, antes que
capacitación de personal o adopción de nuevas tecnologías.
Existen dos fallas de mercado que sustentan la intervención del Estado en el mercado laboral:
1) la asimetría de información y 2) las externalidades de la formación del capital humano. Estas
29
Ibíd.
30
Ibíd.
71
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Este escenario determina que en el mercado laboral se constituya una falla de mercado
denominada asimetría de información. Debido a esta falla la oferta y la demanda no llegan a
interactuar adecuadamente, ocasionando que las empresas no cubran la plaza con el
trabajador adecuado, que el trabajador no encuentre una posición apropiada para sus
características o en el extremo, que las plazas ofrecidas por las empresas no sean cubiertas.
Los efectos de la asimetría de información se agravan debido a que la oferta y la demanda
tienen limitaciones para encontrarse debido a los costos de transacción (esta es la razón por la
que para ciertas especialidades –cargos de alta gerencia por ejemplo- se haya desarrollado el
31
Luca Flabbi, "Discrimination, Segmentation and Vulnerability in the Labor Market” (presentación, extraido de:
http://info.worldbank.org/etools/docs/library/230131/FlabbiMorning%20I.pdf).
32
Autor, David (2001). Wiring the Labor Market, Journal of Economic Perspectives.
72
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Además de la asimetría de información, en el mercado laboral sucede que las empresas buscan
a un trabajador con determinadas calificaciones que la oferta laboral no la tiene o la tiene en
número insuficiente. En este caso se presenta un déficit de trabajadores con dichas
calificaciones o un déficit de capital humano. La formación de capital humano hasta cierto
punto puede ser resuelta por el propio mercado (las personas que pagan su formación
profesional o en la que sus familias le pagan dicha formación). En otros casos las personas no
están en posibilidad de sufragar el costo de formación profesional; sin embargo, la
acumulación de capital humano en dichas personas es deseable para la sociedad porque le
reporta externalidades positivas (la más reconocida, el incremento de la productividad total de
los factores). En este orden de ideas, el Estado interviene, dada las externalidades positivas en
la formación de capital humano que no pueden ser capturadas por el sector privado, y es por
ello que existen políticas de becas y financiamiento de estudios diversos.
33
Marchese, M., y Sakamoto, M. 2008. Skills development for industrial clusters: a preliminary review. Ginebra, OIT.
34
Sparreboom, T. 2012. “Labourmarket information and analysis systems”, Perspectives on labour economics for development.
Ginebra, OIT.
73
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En la primera década de este siglo el país ha crecido en promedio a 6% anual, tasa mayor a la
del crecimiento poblacional. Este crecimiento ha generado empleos a los cuales han accedido
aquellos con las calificaciones y competencias que demandan los sectores económicos en
crecimiento. Sin embargo, no se han generado oportunidades de empleo para todos los
jóvenes.
La evidencia muestra que en los períodos de reactivación y crecimiento los jóvenes son los
últimos en beneficiarse. Por el contrario, cuando hay desaceleración o contracción económica
los jóvenes son, entre otros grupos vulnerables, los primeros que reciben el mayor impacto del
desempleo (último en llegar, primero en salir). Esto explica en parte, por qué las tasas de
desempleo de los jóvenes resultan ser altas. Esta situación se relaciona con el menor capital
humano que poseen (capacitación y experiencia laboral) y con los menores costos que conlleva
para los empleadores la ruptura de la relación laboral35.
Por otro lado, cuando el joven logra un empleo, a los pocos meses percibe que las condiciones
de trabajo son precarias en relación a otros trabajadores con más experiencia y que debe
adaptarse a ellas o perderlo. Es frecuente que a los jóvenes les sea difícil no sólo encontrar
trabajo sino también adaptarse al mismo. Esto se debe principalmente a tres factores: baja
calidad de la educación, deficiente capacitación para el trabajo y alta movilidad ocupacional36.
35
“El empleo juvenil en el Perú” Juan Chacaltana y Claudia Ruiz (2012).
36
“Empleos para los jóvenes” Juan Chacaltana (2006).
74
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
consecuencia de ello, su diferencial respecto de los que tienen solo educación secundaria se ha
incrementado37.
Según estimaciones de la relación entre tasas de retorno y formación laboral38 en Perú, las
tasas de retorno a la educación superior difieren según el nivel educativo alcanzado, la
institución educativa y la carrera estudiada. Se obtienen mayores retornos por estudios
superiores universitarios que técnicos sin diferenciar sí fueron en instituciones públicas o
privadas. Cuando se incorporan los costos de la educación superior (estimación no
paramétrica), la mayor tasa de retorno se obtiene en las universidades públicas como
consecuencia de la menor inversión requerida.
Cuadro N° 17: Perú, tasa de retorno a la educación por tipo de proveedor, 2004-2008.
37
Ibíd.
38
Castro, & Yamada. (2012). Convexification and Deconvexification of the Peruvian Wage Profile: A tale of Declining Education
Quality. Documento de Discusión DD/12/02. Lima: Universidad Pacifico.
75
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
menos retornos económicos producen. Además, la evidencia cualitativa sobre la forma en que
se imparten estos cursos deja dudas sobre los mismos. Por otro lado, una proporción bastante
baja de jóvenes se capacita en empresas a pesar de que esta capacitación es la que produce
los mayores retornos para los jóvenes. La lógica es que la capacitación que se proporciona en
las empresas es pertinente en el sentido de que es justamente aquella que necesita el aparato
productivo.
Desde hace décadas, se ha identificado en el país que uno de los problemas centrales de la
capacitación laboral se debe a la escasa relación que ésta tiene con las necesidades de las
empresas39. Además, el desarrollo de las competencias socioemocionales debería formar
trabajadores capaces de trabajar en equipo, con capacidad de motivarse ante las dificultades,
de resolver conflictos interpersonales y/o de tolerar altos niveles de estrés. Sin embargo, las
instituciones educativas habitualmente olvidan su responsabilidad en la formación de estas
competencias. Dichas entidades educativas desconocen que la mayoría de empresas exigen no
solo conocimientos y competencias técnicas específicas, sino también las socioemocionales40.
Otro aspecto a remarcar es que hay jóvenes que ni siquiera se han capacitado antes de
ingresar al mercado laboral. En el año 2002, un conjunto bastante numeroso de jóvenes se
concentraba en el grupo de aquellos que ya no estudian, que a lo sumo han terminado la
educación básica y que ya se encuentran en el mercado de trabajo43. Un estudio publicado en
el Boletín de Economía Laboral Nº 26 (2003) del MTPE encuentra que solo 3 de cada 10
39
“Empleos para los jóvenes” Juan Chacaltana (2006).
40
“Fortalecimiento de las competencias de los/las jóvenes para el empleo.” Programa Presupuestal 2013.
41
Ibíd.
42
“Empleo para los jóvenes” Juan Chacaltana (2006).
43
Ibíd.
76
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
De esta manera, han aparecido los denominados “mil oficios”, para los cuales cada nuevo
empleo es un nuevo inicio en el mercado de trabajo. Esto plantea serios retos para procesos
de acumulación de habilidades específicas y experiencia, que son actualmente dos elementos
centrales en las posibilidades de empleo de los jóvenes46.
Por otro lado, la empleabilidad, tal como señala OIT (2000), considera la articulación existente
entre la adquisición de una serie de conocimientos y competencias; y la puesta en práctica en
el empleo, que permita la inserción, conservación y mejora del trabajo y adaptabilidad a los
procesos tecnológicos. Por ello, para entender la trascendencia de la situación de los jóvenes
44
Ibíd.
45
Ibíd.
46
Ibíd.
77
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Los jóvenes han optado por acumular más de una capacitación laboral que muchas veces no se complementan, lo
que les hace perder perspectiva de proceso de acumulación de habilidades específicas y experiencia laboral.
Asimismo, un aspecto importante a considerar es que en nuestro país existe una fuerte
segmentación socio-económica y educativa que atraviesa el conjunto de la población joven,
circunstancia que a su vez determina una segmentación de las oportunidades de empleo. El
nivel socio económico de los hogares de origen influye en las posibilidades de los jóvenes de
acumular capital humano (educación y capacitación), capital social (vínculos, relaciones
sociales) y capital cultural (códigos, valores, normas de conducta socialmente aceptados).
Todos ellos son factores determinantes a la hora de conseguir un empleo decente50.
47
“Fortalecimiento de los/las jóvenes para el empleo” Programa Presupuestal 2013.
48
“Fortalecimiento de los/las jóvenes para el empleo” Programa Presupuestal 2013.
49
Ibíd.
50
Ibíd.
78
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Las dificultades de los jóvenes pobres para insertarse en el mercado de trabajo se explican por
la imposibilidad de acceder a educación y capacitación adecuadas para las exigencias del
mercado de trabajo. Incluso cuando alcancen capacitación, existen deficiencias en el desarrollo
de sus competencias clave para el empleo,es decir, carecen de las competencias básicas y
transversales, de corte tanto cognitivo como socio emocional, las cuales son esenciales para la
mejora de su empleabilidad51. Además, las habilidades socio-emocionales y las cognitivas
reducen la incidencia de problemas sociales como la delincuencia, drogadicción, obesidad y el
embarazo de adolescentes52.
Los jóvenes pobres no sólo tienen dificultades para poder competir en igualdad de condiciones
para acceder a un puesto en comparación con sus pares no pobres, sino que tampoco poseen
la preparación necesaria como para adaptarse fácilmente al trabajo y para adquirir y dominar
los conocimientos solicitados53.
Los jóvenes pobres (los más vulnerables) tienen severas limitaciones para acumular capital humano,
capital social, capital cultural y son susceptibles de tener deficiencias cognitivas y socio emocionales.
51
“El empleo juvenil en el Perú” Juan Chacaltana y Claudia Ruiz (2012).
52
Ibíd.
53
Ibíd.
54
Políticas de empleo analizadas en el “Documento de Marco Sectorial de Trabajo, 2013 - BID”.
79
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Los SIL buscan acercar trabajadores a vacantes a partir de un servicio de Bolsa de trabajo,
asistencia en la búsqueda de empleo, asesoría y emplazamiento en vacantes y apoyo a las
empresas para selección de candidatos. Las PAML son políticas que buscan lograr una rápida y
eficiente inserción o reinserción de trabajadores desempleados o personas vulnerables de
difícil inserción laboral. Dentro de este grupo están los jóvenes en situación de desventaja, ya
sea porque desertaron del sistema educativo o egresaron de éste sin las habilidades que
requieren los empleadores -cómo es el caso de gran parte de la población objetivo del
proyecto-. Dentro de este tipo de políticas están las políticas de capacitación para personas
que están fuera del mercado laboral, políticas de subsidios a la contratación de grupos
particulares, entre otros.
En el Perú ambos tipos de políticas se han venido aplicando y actualmente están consolidadas
en el Centro de Empleo.
80
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
3.1.2. La Unidad Productora (UP) y los servicios en los que intervendrá el PIP
En esta parte del diagnóstico se identifican las restricciones existentes para que el Centro de
Empleo (CE) (que es la Unidad Productora) provea sus servicios en la cantidad demandada y
con los estándares de calidad y eficiencia establecidos. Para ello, se desarrolla los siguientes
puntos:
El análisis de los puntos listados previamente consideran diferentes aspectos del estado actual
de la UP que se vinculan directamente e indirectamente con los servicios que están en mayor
medida orientados hacia la inserción laboral de la población juvenil. Éstos servicios se
desprenden del análisis del total de servicios (doce) que forman parte del CE; ello se presenta
seguidamente, asimismo se señala aspectos de la creación del Centro de Empleo.
La aprobación del Centro de Empleo (CE) (denominado anteriormente como “Ventanilla Única
de Promoción del Empleo) se crea mediante Decreto Supremo Nº 001-2012-TR. La finalidad del
CE es la inserción laboral, mejora de la empleabilidad y desarrollo de emprendimientos
sostenibles, brindando en un solo lugar los servicios gratuitos de promoción del empleo,
empleabilidad y emprendimiento que presta el Estado a través del Sector Trabajo y Promoción
del Empleo, tanto a los ciudadanos como a las empresas.
La unificación de los servicios que brinda la MTPE al público a través del CE es un avance
importante hacia un sistema moderno de intermediación y asistencia a la búsqueda de empleo
(Mazza, 2011). En el caso del CE en Perú, muchos de estos sistemas de gestión de ventanilla
única combinan políticas activas de mercado laboral con otras intervenciones; de este modo se
busca potenciar a los servicios públicos de empleo, para que se conviertan en una puerta de
81
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
acceso a otros servicios laborales o sociales y así proporcionar una asistencia pública más
eficiente y coordinada.
55
Total de Centros de Empleo al 5 de julio del 2015.
56
De acuerdo a la Información proporcionada por dirigentes del DGSENEP.
82
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Fuente: MTPE.
57
Decreto Supremo Nº 001-2012-TR. Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo.
83
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
1. Bolsa de Trabajo.
2. Asesoría para la búsqueda de empleo.
3. Certificado Único Laboral.
4. Empleo Temporal.
5. Capacitación Labora.
6. Certificación de Competencias Laborales.
7. Orientación para el emprendimiento.
8. Capacitación para el emprendimiento.
9. Acercamiento empresarial.
10. Orientación vocacional e información ocupacional.
11. Orientación al migrante.
12. Información del mercado de trabajo.
Teniendo en cuenta que el presente Proyecto tiene como objetivo promover la inserción
laboral formal de los jóvenes, el interés está en mejorar o fortalecer los servicios del CE que
contribuyen a la inserción laboral formal de los jóvenes. Dentro del conjunto de servicios
brindados por el CE, doce (12) servicios listados previamente, se han identificado cuatro (4)
servicios (Bolsa de Trabajo, Certificado Único Laboral, Asesoría para la Búsquda de Empleo y
Acercamiento Empresarial) que contribuyen a la promoción del empleo -de acuerdo a
clasificación del MTPE-, un (1) servicio (Capacitación Laboral) orientado a mejorar la
empleabilidad –de acuerdo a clasificación del MTPE-, a estos cinco servicios se le suma el
Triaje, que viene a ser un área/servicio transversal a todos los demás servicios del Centro de
Empleo (que no se encuentra específicamente identificado como un servicio de los 12 que se
articulan en el CE, pero que para tratamiento del presente PIP sí se considera como tal), dado
que el consultor de empleo del Triaje tiene como función derivar a los beneficiarios (jóvenes y
empresas) a los demás servicios del CE. Por tanto, los servicios que se intervendrán con el
Proyecto son los siguientes:
1. Servicio de Triaje.
2. Capacitación Laboral (CL)58 – Programa Jóvenes Productivos.
3. Bolsa de trabajo (BT)
4. Asesoría para la búsqueda de empleo (ABE).
5. Certificado Único Laboral (CUL).
6. Acercamiento Empresarial (AE).
58
El servicio de Capacitación Laboral es prestado por el Programa Jóvenes Productivos, el cual esta articulado al Centro de
Empleo.
84
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Se plantea que la integralidad de los sies (6) servicios listados (Triaje, BT, ABE, CUL, CL y AE)
contribuyen en mayor medida a la inserción laboral formal de los jóvenes beneficiarios del CE,
objetivo del Proyecto (ver sección 3.3). Los demás servicios no se consideran, dado que no
están dirigidos exclusivamente a la inserción laboral.
Seguidamente se desarrolla el diagnóstico de cada uno de los seis (6) servicios del Centro de
Empleo que se intervencrá con el Proyecto. Diagnóstico que se presenta teniendo en cuenta
los nueve (9) aspectos señalados al inicio de ésta sección.
85
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Dicho documento permite a las entidades públicas, realizar su mapeo de procesos, como parte
del análisis situacional de la entidad. La referida alineación corresponde a la estructura y
definición del mapa de procesos, tipos de procesos y niveles de procesos, así como de los
indicadores de gestión del servicio, que permiten identificar los problemas e ineficiencias de
cada servicio analizado.
En tal sentido se identifica cuatro tipos de procesos y niveles, estos son: nivel cero (0)
“Macroprocesos”, nivel uno (1) “Procesos”, nivel dos (2) “Subprocesos” y nivel tres (3)
“Procedimientos en el MTPE”. Respecto de éstos, en esta sección, se analizan los procesos de
nivel tres (3). Se considera el análisis de los procesos del nivel tres, ya que vinculan a los
procedimientos (siete servicios para la intermediación laboral) con la población (demandante
de empleo) y las empresas (los oferentes de empleo).
Por otro lado, cuando los clientes son ciudadanos y jóvenes, son derivados al área de Triaje,
ahí son atendidos por un consultor de empleo quien luego de identificar sus necesidades, los
derivan al servicio que mejor pueda solucionar sus problemas de empleabilidad. Si el
86
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ciudadano requiere acceder a un nuevo servicio volverá a realizar parte de proceso a fin de ser
derivado a un nuevo servicio, insumiendo mayores tiempos y retrasando el desarrollo de la
cadena de valor.
87
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
NO
FIN IDENTIFICACIÓN DE SERVICIO DE
NECESIDAD DE SÍ ACERCAMIENTO
NO PERSONAL DERIVACIÓN EMPRESARIAL
EMPRESA
CIUDADANO
FIN NO SÍ
Y JÓVENES
DERIVACIÓN
TRIAJE
Fuente: MTPE, “Diagnostico de Macroprocesos, Procesos, Subprocesos y Procedimientos del Centro de Empleo, 2015.
Elaboración: Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.
88
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
El Triaje fue creado con el propósito de facilitar la articulación de los diversos servicios de
promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento que ofrece el CE (Directiva General
Nº 04-2013-MTPE/3/18). Mediante el Triaje los ciudadanos y jóvenes que solicitan servicios en
el CE accederán a una atención integral.
El Triaje es el área y/o puerta de entrada de los buscadores de empleo que acuden al CE, en la
cual, un consultor de empleo realiza la evaluación del perfil del ciudadano y/o joven a fin de
derivarlo al servicio de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento que mejor
responda a sus necesidades laborales y/o informativas.
59
El consultor de empleo viene a ser el funcionario encargado de la atención de beneficiarios y en la prestación de uno o más
servicios del Centro de Empleo.
60
El objetivo de la Plataforma Informática es soportar los procesos de articulación informática de los servicios de promoción del
empleo, empleabilidad y emprendimiento que se brindan en los Centros de Empleo a nivel nacional. Asimismo, facilitar rápida y
oportunamente, el acceso a la prestación de los servicios, derivándolos a aquellos servicios que más se adecuen a su perfil y con
ello poder identificar las necesidades de toda la población.
61
La Plataforma Informática del Centro de Empleo en base a la información que se ha ingresado del ciudadano o joven emite un
reporte de resultados en el que se muestran las opciones de servicios que mejor se ajustarían al ciudadano o joven de acuerdo a
su perfil ocupacional, etario, académico, laboral y socio económico. Dicho reporte es generado de manera automatizada a
89
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
través de puntajes asignados a las variables de la Ficha Única de Inscripción de Ciudadanos en el Triaje de acuerdo a una Matriz
de Ponderaciones en la que se encuentra representado cada uno de los servicios que se brindan en el Centro de Empleo.
62
El Historial de Empleabilidad representa la información histórica y consolidada de los servicios de promoción del empleo,
empleabilidad y emprendimiento que ha recibido el ciudadano o joven a través del tiempo.
90
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ORIENTACIÓN A
LOS CLIENTES DEL
CENTRO DE
EMPLEO
CIUDADANO
Y JÓVENES
IDENTIFICACIÓN DE
Requiere un servicio de NECESIDAD DE ENTREGA DE
promoción del empleo, SERVICIOS DE TICKET DE DERIVACIÓN SERVICIOS DEL
SÍ TRIAJE CE
empleabilidad o PROMOCIÓN DEL ATENCIÓN EN
emprendimiento EMPLEO, EMPLEABILIDAD TRIAJE
Y EMPRENDIMIENTO (busca o necesita)
Atención
Algún servicio del CE TRP Servicios del CE Servicios del CE
preferencial
Ciudadanos y
jóvenes retornan al Algún servicio del CE TRS Servicios del CE Servicios del CE
CE
Fuente: MTPE, “Diagnostico de Macroprocesos, Procesos, Subprocesos y Procedimientos del Centro de Empleo, 2015.
Elaboración: Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.
91
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
El Triaje fue concebido a partir de un esquema conceptual de ventanilla única que brinda un
rango amplio de productos y servicios complementarios, cuya oferta es continua y cuyo diseño
se ajusta a las distintas necesidades y deficiencias de los buscadores de empleo. No obstante,
los esfuerzos que viene realizando el MTPE mediante normativas y acciones realizadas desde el
2013 para ir mejorando el Triaje tienen limitaciones en la oferta de los servicios del CE.
Debido al diseño actual en el caso del programa de capacitación laboral “Jóvenes Productivos”,
sólo una proporción muy pequeña de beneficiarios pasa por el Triaje. Los operadores de de
éste programa, en primera instancia, identifican a empresas en el mercado local que tengan
vacantes y que estén dispuestas a contratar a beneficiarios que hayan completado un
programa de capacitación. Luego ubican, dentro de la población objetivo de jóvenes
vulnerables, a jóvenes que quieran participar en el Programa y que tengan la disponibilidad
para capacitarse en las técnicas requeridas para llenar dichas vacantes.
En el esquema de atención del CE, el Triaje es un proceso de paso obligatorio en el que se debe
entender la necesidad del ciudadano antes de que acceda al servicio que finalmente requiere.
Existen casos de los servicios del CE en los que el acceso estaría determinado por el interés del
ciudadano y no por el diagnóstico que pudiera hacer el consultor de empleo, a través del
sistema informático que caracteriza el servicio de Triaje. Para identificar si un individuo debe
ser derivado a alguno de estos servicios, no se necesitaría un instrumento tan sofisticado como
el Triaje; bastaría con identificar el interés del usuario.
Para identificar y describir los problemas que se presentan en el Triaje, es necesario definir los
actores que forman parte este proceso:
El ciudadano o joven, con la indicación del orientador, debería llegar al Triaje para ser
diagnosticado de acuerdo al esquema de atención diseñado. El ciudadano hace una cola de
92
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
espera única inicial para ser atendido por el orientador, quien le pregunta por el motivo de la
visita y dependiendo de la respuesta le entrega al ciudadano un ticket con un número de
atención. El ticket de atención generado cuenta con codificaciones que orientarían el servicio a
ser utilizado limitando la apreciación critica del consultor de empleo de Triaje63:
- Triaje perfil A (TRA): se entrega a los ciudadanos que por primera vez acuden al CE por
los servicios de Peruanos Retornantes.
- Triaje perfil B (TRB): ticket brindado a aquellos ciudadanos que por primera vez se
apersonen y deseen hacer uso del servicio de la Bolsa de Trabajo, Asesoría para la
Búsqueda de Empleo.
- Triaje perfil C (TRC): ticket brindado a aquellos ciudadanos que por primera vez se
apersonen y deseen hacer uso del servicio del Certificado Único Laboral.
- Triaje perfil E (TRE): ticket brindado a aquellos ciudadanos que por primera vez se
apersonen y deseen acceder a los programas Jóvenes Productivos (servicios de
capacitación para el emprendimiento y capacitación laboral)64.
- Triaje Retorno (TRS): ticket brindado a aquellos ciudadanos que por segunda vez o más
se apersonen y deseen hacer uso de algún servicio del CE.
- Triaje Preferencial (TRP): ticket brindado a todas las personas que se encuentren
amparadas por la Ley N° 27408, que establece atención preferente a mujeres
embarazadas, niñas, niños, adultos mayores en lugares de atención al público.
En el ticket de atención se indica el servicio al que puede acceder el ciudadano. Ticket que
previamente habrá sido proporcionado por el orientador, luego el cuidadano se acercará al
área de Triaje para ser atendido. Teniento en cuenta ésta descripción, se aprecia claramente
que el Triaje, de acuerdo al esquema conceptual del CE es el espacio donde se debe realizar el
diagnóstico de las necesidades del ciudadano que le permita acceder al servicio que mejor se
alinea a sus necesidades; función que actualmente no está cumpliendo. Es el orientador, el
que sin ningún tipo de diagnóstico, sino por solicitud del propio ciudadano señala el servicio
que deberá accedre. Se concluye que el Triaje se ha convertido en un espacio de registro de
información general del ciudadano y de confirmación en la PICE de la “derivación” realizada
por el orientador.
63
No se consideran en el diagnóstico el Triaje Perfil D y F, dado que se orientan a servicios no vinculados a los que se
intervendrá con el Proyecto (servicio de Orientación para el Emprendimiento, Orietanción al Migrante, entre otros)
64
Mediante el Triaje Perfil E (TRE) también se brinda ticket a aquellos ciudadanos que se apersonen por primera vez a los
servicios de Impulsa Perú y Trabaja Perú.
93
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Empresa nueva (solicita servicio por primera vez): el consultor de empleo ingresa la
información proporcionada por el representante de la empresa a la PICE, teniendo en
cuenta las siguientes consideraciones:
- Consignar el nombre completo de la razón social y no siglas (Ej.: COBRISA cuando la
razón social es Corporación Briceño S.A).
- La razón social y la actividad económica de la empresa.
- Verificar la información de la empresa contrastándola con información de la SUNAT.
- Ingresar los datos del contacto de la empresa.
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En ambos casos, el registro y/o actualización de datos puede realizarse de manera telefónica o
por correo electrónico. En los siguientes flujogramas se describe la atención de las empresas
en el servicio de AE de manera presencial y de manera virtual.
65
En caso de ser una persona natural que solicita personal para laborar como trabajador del hogar no será necesario presentar
RUC, bastará exhibir su D.N.I. vigente.
95
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
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CONTACTO
- Empleador acude a la VUPE
INICIO CON LA - Visita a empresa
EMPRESA - Eventos empresariales
Contacto con
Empresas interesadas en la
Programa Vamos FIN
CCL de sus trabajadores
- Dotación de personal desde la Bolsa de Trabajo. Perú
INFORM ACIÓN - Dotación de personal previa Capacitación Laboral.
- Certificación de Competencias Laborales.
DEL SERVICIO - Contenido discriminatorio. Empresas interesadas en ser
- Derechos laborales. Centros de CCL y en capacitar
- Ley de la PCD Información FIN
a evaluadores de competencia
laboral
EMPRESA EMPRESA
USUARIA NUEVA
FICHA DE
REGISTRO DE LA
EMPRESA SILNET
Fuente: MTPE, “Diagnostico de Macroprocesos, Procesos, Subprocesos y Procedimientos del Centro de Empleo, 2015.
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
PORTAL WEB
EMPLEOS PERÚ
Comunicación con el
empleador
Registro de
requerimiento
Validación de datos
- Condiciones laborales
- Verificar datos Nueva - Prevención del trabajo
Empresa Requerimiento forzoso y discriminación
- Personas con discapacidad
- Actualizar datos Usuaria
Colocación
Fuente: MTPE, “Diagnostico de Macroprocesos, Procesos, Subprocesos y Procedimientos del Centro de Empleo, 2015.
97
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Respecto al canal virtual, existe un intento por brindar una mejor atención, derivando los
requerimientos de las empresas a los consultores de empleo para darle el soporte técnico a las
empresas y lograr reducir el tiempo de búsqueda del candidato ideal; sin embargo, el número
reducido de consultores limita su adecuada implementación.
Ahora se presenta información de los servicios que el consultor de empleo de AE ofrece a las
empresas. Asimismo, se presenta las acciones complementarias que realizan los consultores
de AE, como son las visitas a empresas y la organización de eventos, y las acciones de
prevención de la oferta laboral discriminatoria.
Luego del registro y de haber identificado que la empresa requiere personal, el consultor de
empleo informa al representante de la empresa sobre el proceso que se sigue para la atención
de su requerimiento, es decir sobre el registro de su solicitud, difusión de vacantes, envío de
postulantes y seguimiento de las colocaciones. El consultor de empleo, para el registro de
solicitudes de personal, debe tener en cuenta las siguientes consideraciones:
98
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuando el consultor de empleo recibe solicitudes de personal que contienen una cantidad
numerosa de vacantes a cubrir, evalua, de acuerdo a las características de las vacantes la
posibilidad de organizar una convocatoria masiva. De considerar la realización de una
convocatoria masiva, el consultor de empleo informa a la empresa sobre las características de
la Semana del Empleo, modalidad itinerante del CE, a través de la cual se llevan a las ciudades
con mayor dinámica económica, por un periodo corto (una semana generalmente) todos los
servicios de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento.
66
Actos de discriminación Ley N° 26772. Art. 2 Se entiende por discriminación, la anulación o alteración de la
igualdad de oportunidades o de trato, en los requerimientos de personal, que impliquen un trato diferenciado
basado en motivos de raza, sexo, religión, opinión, origen social, condición económica, estado civil, edad o
cualquier otra índole. Asimismo, de acuerdo al Reglamento D.S. N° 002-98-TR, Art. 3 No se consideran prácticas
discriminatorias por estar sustentadas en una justificación objetiva y razonable, aquellas basadas en las
calificaciones exigidas para el desempeño del empleo o medio de formación ofertado.
99
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ii) Atención a empresas para dotación de personal previa Capacitación Laboral (CL).
Ante un requerimiento de personal que no logre cubrirse con los buscadores de empleo
inscritos en la BT o de identificar que la empresa requerirá personal en los próximos doce (12)
meses, el consultor de empleo señala al representante de la empresa lo siguiente:
- El servicio de CL, que se brinda a través de los Programas de Capacitación Laboral del
Sector, atiende sus necesidades de personal; precisando el perfil y el número total de
personal que requiera, e ingresándolo en el módulo de solicitudes de demanda futura
de la PICE que está integrada al Sistema de Intermediación Laboral (SILNET).
- Para iniciar el proceso de capacitación es necesario contar con un número mínimo de 25
personas (para empresas que no alcancen el mínimo de vacantes requeridas se debe
acumular el pedido con otras solicitudes similares hasta alcanzar dicho mínimo).
- En un plazo de cinco (05) días hábiles, previa coordinación con el servicio de CL, se le
comunicará la disponibilidad de atender su requerimiento.
- De existir disponibilidad se suscribe un convenio con el programa de capacitación laboral
correspondiente, en el cual la empresa se compromete a contratar a las personas
capacitadas en el marco del convenio. El convenio es suscrito por los representantes
legales del Programa del Sector y de la empresa.
El servicio de CUL está dirigido a trabajadores que aprendieron una ocupación a través
de la experiencia laboral, los mismos que de manera libre y voluntaria deseen obtener
su reconocimiento oficial en un determinado perfil ocupacional.
100
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Informa que primero se tiene que identificar los perfiles ocupacionales que se desea
certificar a fin de verificar la disponibilidad de atender el requerimiento de certificación
de competencias laborales de sus trabajadores, el cual es informado en un plazo no
mayor a cinco (05) días hábiles, previa coordinación con el servicio de CUL.
De existir disponibilidad para realizar el proceso CUL, debe trasladarse la solicitud al
servicio de CUL a fin de iniciar las gestiones para el desarrollo de las evaluaciones.
De no existir disponibilidad, se informa a la empresa qué centros de certificación de
competencias laborales existen en su región, proporcionándoles la dirección, teléfono y
horario de atención.67
Finalmente, de identificar que la empresa se encuentra interesada en un perfil
ocupacional no considerado, se indica qué puede coadyuvar en la elaboración del
mismo, para su posterior aprobación e inclusión en el Catálogo Nacional y la
consiguiente atención a su pedido.
67
El listado de Centros de Certificación de Competencias Laborales se encuentra publicado en la página web del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo www.trabajo.gob.pe.
68
Resolución Ministerial N° 161-2010-TR.
69
Resolución Ministerial N° 161-2010-TR.
101
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Con la finalidad de contar con un mayor número de empresas que utilicen el servicio de
Acercamiento Empresarial, el consultor de empleo debe realizar acciones complementarias, en
base a la realidad socioeconómica de la región, insumo que servirá para la elaboración de su
plan de trabajo en el cual se determinan actividades, metas y plazos.
102
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Entre los tipos de eventos a realizar se encuentran los desayunos, almuerzos, lonches
o cenas empresariales, entre otros. Asimismo, para la selección de empresas a invitar,
se deben tener en cuenta los siguientes criterios:
El consultor de empleo, desde la recepción de vacantes que presentan las empresas hasta el
proceso de colocación, tendrá presente las pautas para la prevención del trabajo forzoso
incluida la modalidad de trata de personas con fines de explotación laboral en las ofertas de
empleo y las pautas para la identificación de ofertas de empleo discriminatorias70.
Entre otros aspecto se remarca que, a pesar de las normativas y acciones realizadas para
estandarizar el proceso de AE, en los hechos no se aplican a la totalidad de los Centros de
Empleo, por lo que el desempeño de esta función depende mucho de la iniciativa personal del
funcionario a cargo del Centro de Empleo (en algunos el Centro de Empleo realiza ferias de
empleo, se visitan empresas de manera activa, mientras que en otras no sucede lo mismo,
puesto que se sostiene que no se dispone de recursos necesarios).
70
Resolución Ministerial No.119-2012-TR y Resolución Viceministerial No. 001-2012-MTPE /3
71
Propuesta de procesos presentada por la Misión de Identificación del BID.
103
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
información para obtener conclusiones que serían valiosas con la finalidad de mejorar el
servicio de intermediación entre empresas y trabajadores72.
Se ha hallado73 que no siempre se cumple con la asignación de personal para desarrollar esta
función. Por ejemplo, en el Centro de Empleo de Lima –que tendría mayor ámbito de acción en
término de población- el servicio de Acercamiento Empresarial sólo cuenta con un funcionario
y un practicante74, el cual no sería suficiente. Por otra parte, falta asegurar la idoneidad de las
personas encargadas de la función de articular al Centro de Empleo con las empresas y falta
diseñar un sistema de medición de desempeño en función a metas.
72
Misión de Identificación del BID.
73
Misión de Identificación del BID.
74
Según la información proporcionada por directivos del Gobierno Regional de Lima.
104
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Este servicio brindado por el Centro de Empleo va dirigido a todo ciudadano que requiera
asistencia e información sobre ofertas de empleo de las empresas de la región (Directiva
General Nº 003-2013-MTPE/3/18). Asimismo, la interconexión de los Centros de Empleo
permite que una persona inscrita en una región pueda ser convocada a postular a un puesto
de trabajo en otra región, incrementando su abanico de opciones y probabilidades para
insertarse en el mercado de trabajo. El servicio de Bolsa de Trabajo tiene dos modalidades,
presencial y virtual.
A través del Servicio de Bolsa de Trabajo se difunden no solo vacantes que empresas del sector
privado que ofertan de manera voluntaria, sino también del Sector Público, en virtud de la Ley
N° 29849, Decreto Supremo N° 012-2004-TR, Resolución de Presidencia Ejecutiva de SERVIR
N°107-2011-SERVIR/PE y Resolución de Presidencia Ejecutiva de SERVIR N° 170-2011-
SERVIR/PE; se encuentra en la obligación de informar al Servicio Nacional del Empleo sus
ofertas de empleo; contribuyendo, de esta manera, a que los jóvenes cuenten con mayores
opciones sobre oportunidades de empleo
Totalmente gratuito.
Ofrece vacantes de empleo de empresas formales.
Cuenta con dos modalidades de atención:
105
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
INICIO TRIAJE
DERIVACIÓN DEL
ÁREA DE TRIAJE
SERVICIO DE
BOLSA DE
TRABAJO
Servicio gratuito
Dos modalidades de
INFORMACIÓN DEL
atención (presencial y virtual)
SERVICIO Ofrece vacantes de empleo
formales
Derivación INSCRIPCIÓN
a otros (a manera de SILNET
servicios entrevista)
Fuente: MTPE, “Diagnostico de Macroprocesos, Procesos, Subprocesos y Procedimientos del Centro de Empleo, 2015.
106
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Difusión de vacantes de empleo: este proceso tiene como principal resultado informar a
los buscadores de empleo inscritos en el Servicio de BT sobre los requerimientos de
personal realizados por las empresas, para ello los consultores de empleo utilizan
diferentes medios de comunicación como el portal del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo http://www.empleosperu.gob.pe/ , periódicos, perifoneo, correo
electrónico, etc.
La Dirección General del Servicio Nacional del Empleo ha desarrollado ajustes al portal web,
permitiendo que las vacantes de empleo que las empresas presentan a través del portal sean
canalizadas por los consultores de empleo del Servicio de Acercamiento Empresarial del CE,
facilitando la presentación de los requerimientos empresariales para ya no tener que acercarse
a los Centros de Empleo y al mismo tiempo prevenir la difusión o intermediación de ofertas de
empleo discriminatorias y falsas que podrían publicarse en el Portal Web. Sin embargo, es
necesario que estos ajustes tecnológicos se actualicen con la finalidad de potenciar los
servicios virtuales de BT y AE.
108
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Este servicio es dirigido a jóvenes que requieren asesoría para la búsqueda de empleo
(Directiva General Nº 001-2013-MTPE/3/18). Se brinda a través de tres talleres con ejes
temáticos diferenciados, tiene como público objetivo a buscadores de empleo que necesitan
identificar sus capacidades personales y laborales. El objetivo de este servicio es potenciar
dichas capacidades para que los postulantes puedan realizar una búsqueda de empleo
autónoma y efectiva. Asimismo, el servicio ABE se ejecuta en todas las regiones del país,
teniendo como beneficiarios a los usuarios de todas los Centros de Empleo; que incluye a
instituciones públicas o privadas.
Acceden al Servicio de ABE los ciudadanos y jóvenes que previamente se hayan inscrito en el
área de Triaje. También podrán recibir el servicio los ciudadanos que han sido atendidos en
otros servicios del CE. En el siguiente flujograma se describe la atención de los ciudadanos en
el servicio de ABE.
109
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Gráfico N° 37: Flujograma del proceso de Asesoría para la Búsqueda de Empleo (ABE).
Fuente: MTPE, “Diagnostico de Macroprocesos, Procesos, Subprocesos y Procedimientos del Centro de Empleo, 2015.
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Luego, del cotejo, sumará de forma independiente cada una de las tablas (taller 1, taller 2 y
taller 3); obteniéndose tres puntajes por cada una de ellas, las mismas que se categorizarán
considerando los siguientes criterios:
El CINUTA tiene como puntaje mínimo 10 y como máximo 20 en cada eje temático. Si el
puntaje en alguno de los ejes temáticos (cada uno de las tres tablas) da como resultado entre
10 y 16, el consultor de empleo sugerirá al buscador de empleo la participación en el taller ABE
donde obtenga dicho puntaje. Si el puntaje da como resultado entre 17 y 20, el consultor de
empleo indicará al buscador de empleo que no requiere participar en el taller ABE, en el cual
ha sido evaluado.
111
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En caso el buscador de empleo solicite participar en alguno de los talleres ABE a pesar de no
requerirlo (según el CINUTA) se aceptará su participación. Finalizado el proceso de calificación,
el consultor de empleo deberá de identificar cuál es la problemática encontrada en el
buscador de empleo y luego de ello, le sugerirá el taller ABE al que debe asistir. Se resume lo
señalado a través del siguiente cuadro:
112
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Desarrollo de cada uno de los Talleres ABE: para la realización de los talleres el consultor
de empleo utilizará los manuales y cuadernos de trabajo denominados “Descubriendo
Nuestras Capacidades para el Empleo”, “Herramientas Básicas para el Currículum Vitae”,
“Cómo afrontar exitosamente el proceso de evaluación de personal”, entre otros
materiales que posibiliten una mejor transmisión de la información brindada a los
participantes.
El consultor de empleo indicará a los buscadores de empleo que en cada uno de los talleres se
desarrolla una metodología interactiva de intercambio de experiencias y aprendizajes.
Además, indicará que el contenido de los tipos de talleres dirigidos a los beneficiarios del
servicio de ABE son los siguientes:
El consultor de empleo dará a conocer que el taller contempla el desarrollo de 04 módulos que
tienen por objetivo que los participantes tomen conciencia sobre sus capacidades personales y
laborales para determinar cuáles son las opciones laborales que más le convienen. La duración
del taller es de 2 horas y 34 minutos. Además, realizará dinámicas en cada uno de los módulos
para una mayor comprensión y aprendizaje de los mismos (Utilizar el manual y cuaderno de
trabajo aprobado mediante Resolución Ministerial Nº024-2010-TR)
Previo a iniciar con el desarrollo de cada uno de los módulos el consultor de empleo aplicará
una prueba de entrada (08 preguntas) a los participantes, a fin de medir sus conocimientos
antes del inicio del taller.
113
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
El taller culmina con la aplicación de una prueba de salida (las mismas preguntas de la prueba
de entrada)
El consultor de empleo dará a conocer que el taller contempla el desarrollo de 03 módulos que
tienen por objetivo que el participante aprendan a elaborar un Currículum Vitae que resalte
sus habilidades y destrezas, elevando así sus posibilidades de conseguir una entrevista laboral.
La duración del taller es de 2 horas y 09 minutos. Además, realizará dinámicas en cada uno de
los módulos para una mayor comprensión y aprendizaje de los mismos (Utilizar el manual y
cuaderno de trabajo aprobado mediante Resolución Ministerial Nº024-2010-TR)
Previo a iniciar con el desarrollo de cada uno de los módulos en consultor de empleo aplicará
una prueba de entrada (08 preguntas) a los participantes, a fin de medir sus conocimientos
antes del inicio del taller.
El taller culmina con la aplicación de una prueba de salida (las mismas preguntas de la prueba
de entrada)
El consultor de empleo dará que el taller contempla el desarrollo de 02 módulos que tienen
por objetivo que el participante aprenda técnicas y desarrolle habilidades para una adecuada
entrevista laboral, en la cual convenza y demuestre que es el candidato ideal. Asimismo,
orientará sobre las diversas pruebas psicológicas que se utilizan en el proceso de selección de
personal, así como, las pautas y estrategias necesarias para poder desarrollarlas
adecuadamente. La duración del taller es de 03 horas.
Además, realizará dinámicas en cada uno de los módulos para una mayor comprensión y
aprendizaje de los mismos (Utilizar el manual y cuaderno de trabajo aprobado mediante
Resolución Ministerial Nº024-2010-TR). Previo a iniciar con el desarrollo de cada uno de los
módulos en consultor de empleo aplicará una prueba de entrada (08 preguntas) a los
participantes, a fin de medir sus conocimientos antes del inicio del taller.
114
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
El taller culmina con la aplicación de una prueba de salida (las mismas preguntas de la prueba
de entrada)
Para realizar el registro de los indicadores del Servicio de ABE, se requerirá ingresar los datos
de los asesorados y asesorías de los talleres en el aplicativo informático del Sistema de
Intermediación Laboral, en la base del módulo ABE para lo cual se realizarán los siguientes
pasos:
- El registro de los datos de los atendidos en el Servicio ABE del CE y que han sido
previamente evaluados se registra en la opción “Registro con CINUTA” – módulo ABE del
aplicativo informático del Sistema de Intermediación Laboral.
- El registro de los asesorados en los talleres ABE se ingresa en la opción “Registro
Asistencia”- módulo ABE del aplicativo informático del Sistema de Intermediación
Laboral.
Entre otros aspectos, el servicio de ABE como servicio articulado del Centro de Empleo trabaja
en coordinación con el servicio de Bolsa de Trabajo, al recomendar a los buscadores de empleo
que requieren fortalecer sus competencias para búsqueda de empleo, participen en los
talleres ABE para ser intermediados. Una vez que el usuario haya asistido al taller, es
registrado como asesorado en el módulo ABE del SILNET. Asimismo, se plantea una nueva
modalidad de atención presencial (seminario ABE) que contará con la participación de gestores
de selección de personal a fin de que presenten sus experiencias sobre lo que se espera en un
proceso de selección de personal por parte de las empresas y de esta manera reforzar lo
aprendido en los talleres ABE.
El servicio de ABE presenta ciertas debilidades, las cuales se requieren mejorar en beneficio de
los buscadores de empleo, para incrementar posibilidades de inserción laboral. Una de ellas, es
que aún no cuenta con una modalidad de atención que ofrezca asesorías personalizadas que
permitan a usuarios con limitadas disponibilidades de tiempo recibir la asesoría del servicio.
Otra debilidad que presenta el servicio ABE, es que requiere contar con instrumentos
115
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
- Identidad.
- Experiencia laboral formal.
- Antecedentes policiales.
Este servicio está dirigido de manera gratuita a jóvenes que principalmente residen en distritos
con altos índices de pobreza y postulan por primera vez a un empleo formal o a jóvenes que
tengan alguna discapacidad, madres solteras en situación de abandono, externados de casas
albergue y empleadas del hogar. La emisión del Certificado Único Laboral se caracteriza
principalmente por:
116
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
INICIO TRIAJE
DERIVACIÓN
Servicio de
Bolsa de Trabajo
Derivación
Requisitos:
- DNI original vigente Servicio de Certificado
- Edad entre 18 y 29 años cumplidos
Único Laboral
- Registrado en el área de Triaje
- Vacante de empleo
- Beneficios, finalidad
- Motivos de no emisión (deudas Información sobre el
electorales o antecedentes servicio
policiales)
RENIEC Identidad
Deudas electorales
Sí
FIN No emisión
No
E-SINPOL Conducta
Antecedentes policiales
Sí
FIN No emisión
No
FIN Emisión/entrega
Fuente: MTPE, “Diagnostico de Macroprocesos, Procesos, Subprocesos y Procedimientos del Centro de Empleo, 2015.
117
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
118
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
designe. Una vez impreso el Certificado Único Laboral, con el visto bueno y la firma
correspondiente, el consultor de empleo fotocopiará un ejemplar para cargo y archivo
físico. Asimismo, la entrega del Certificado Único Laboral se realizará únicamente al
joven postulante.
Verificación del certificado único laboral: el empleador podrá efectuar la verificación
del Certificado Único Laboral de manera gratuita a través del portal web
www.empleosperu.gob.pe/certificado.asp, ingresando el número del certificado, el
número del DNI y la fecha de nacimiento del titular del Certificado.
Pérdida o deterioro del Certificado Único Laboral: en caso de pérdida o deterioro del
Certificado Único Laboral sólo se entregará el duplicado previa acreditación por el joven
postulante de la situación de pérdida o deterioro del Certificado Único Laboral.
Vigencia: la vigencia del Certificado Único Laboral es de noventa (90) días calendario
desde la fecha de su expedición.
Seguimiento: las Direcciones o Gerencias Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo
remitirán a la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo, dentro de los primeros
cinco (5) días hábiles del mes siguiente, el Informe mensual de gestión Indicando el
número de certificados emitidos y el número de beneficiarios que habiendo recibido el
Certificado Único Laboral, han logrado ocupar un puesto de trabajo.
Cuando el joven obtiene su Certificado Único Laboral, podrá usarlo para postular a más de un
puesto de trabajo, ya que tiene la posibilidad de sacarle varias fotocopias. Por otro lado, la
empresa puede verificar la autenticidad del Certificado Único Laboral en línea en el portal web
http://www.empleosperu.gob.pe/certificado.asp, sin necesidad de apersonarse donde el
consultor de empleo u oficina que le expidió dicho certificado. El Certificado Único Laboral
tendrá una validez de 90 días y podrá ser utilizado para fines única y exclusivamente laborales
como la postulación o la contratación laboral.
119
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
El Programa es una Unidad Ejecutora del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo con
alta autonomía técnica y administrativa, de conformidad con lo establecido en la Ley Nº 29381,
Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y desde el
presente año desarrolla sus actividades en el marco de la estrategia de gestión pública
denominada Presupuesto por Resultados, mediante el Programa Presupuestalllamado
“Mejoramiento de la Empleabilidad e Inserción Laboral- Proempleo” brinda sus servicios a
través del CE.
En el ámbito del acceso laboral formal, el Programa desarrolla la línea de acción “capacitación
técnica para la inserción laboral”, la cual comprende los servicios de capacitación técnica a
nivel básico, que responde a los requerimientos del mercado de trabajo en las zonas de
intervención, con el fin de mejorar la empleabilidad de los jóvenes entre 15 y 29 años en
situación de pobreza, pobreza extrema y/o vulnerabilidad, facilitando así, su acceso al
mercado laboral formal.
Acceden a la información del servicio de capacitación laboral los jóvenes que previamente se
hayan registrado en el área de triaje76 del Centro de Empleo, así como los inscritos en las
campañas de promoción y focalización itinerantes. En el siguiente gráfico se presenta la
descripción de los procedimientos para la atención en el servicio de Capacitación Laboral.
75
MTPE, Programa Jóvenes Productivos,http://www.jovenesproductivos.gob.pe/, [Consulta: lunes, 19 de mayo de 2014].
76
Conforme a lo señalado en el numeral 6.2 del punto VI de la Directiva General N° 02-2012-MTPE/3/18 aprobado mediante
Resolución Ministerial N° 109-2012-TR.
120
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
INICIO Derivacion
Derivacion al
al
TRIAJE serviciosd
serviciosd e
e
Capacitacion
Capacitacion
SOBRE:
SOBRE:
Cursos
Cursos disponibles
disponibles
Inscripción a través
Vacantes
Vacantes
de Campañas de Información sobre
Lugar,
Lugar, entidades
entidades de
de
promoción y el servicio de
Capacitación.
Capacitación.
focalización capacitación
Duración de los cursos
Duración de los cursos
Itinerante
Otros
Otros beneficios
beneficios del
del
servicio
servicio
REQUISITOS:
REQUISITOS:
DNI
DNI original
original Verificación de
Recibo
Recibo de
de Luz,
Luz, agua
agua requisitos
u
u otro
otro documento
documento
que
que acredite
acredite
domicilio
domicilio
Registro del
Consulta a BASE
Joven postulante
DE DATOS
en la base de
SISFOH
datos JOVEN NET
NO
Registro en El postulante es El Postulante
JOVEN NET y ¿pobre o pobre ¿Tiene condición
SILNET extremo pobre? de vulnerable?
SI
Desarrollo de la Inicio de
Elección de curso SI
capacitacion Capacitacion
¡El beneficiario a
Derivación al
aprobado la SI Certificación
servicio de ABE
capacitacion?
NO
Registro en
JOVEN NEY y
SILNET
NO FIN
Fuente: MTPE, “Diagnostico de Macroprocesos, Procesos, Subprocesos y Procedimientos del Centro de Empleo, 2015.
121
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
REQUISITOS BENEFICIOS
- Edad de 15 a 29 años y 6 meses y en situación de - Capacitación gratuita para mejorar la empleabilidad
pobreza. de los beneficiarios en ocupaciones técnicas de nivel
- Presentación de un expediente conteniendo: (i) básico.
Documento Nacional de Identidad original y copia; la - Intermediación para la vinculación e inserción laboral
77
copia debe adjuntarse al expediente del joven . No y asesoría para la búsqueda de empleo.
se acepta voucher del trámite en RENIEC, (ii) Recibo - Estipendios para cubrir los gastos de movilidad local
de servicios (agua o luz) donde vive, constancia de para asistir al centro de capacitación.
posesión u otro documento que acredite su domicilio; - Materiales para la capacitación.
en original y copia; la copia deberá adjuntarse al - Certificación al culminar la etapa de capacitación.
expediente del joven.
Fuente: MTPE, “Diagnostico de Macroprocesos, Procesos, Subprocesos y Procedimientos del Centro de Empleo,
2015.
77
En caso de menores de edad deberán concurrir al sservicio con su padre o apoderado, portando su DNI en original y copia; la
copia deberá adjuntarse al expediente del joven. Asimismo, cedula de identidad, pasaporte o documento de identidad análogo
en el caso de nacionales de Bolivia, Ecuador y Colombia.
123
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
iv) Elección del curso: una vez que el potencial beneficiario es acreditado como pobre,
extremo pobre o en situación de vulnerabilidad, es acreditado e invitado a elegir el curso
dentro de los cursos ofertados en el mes o meses siguientes y según vacantes
disponibles. Esto es registrado en el aplicativo Joven Net y SILNET.
v) Inicio y desarrollo de la capacitación: una vez completado las vacantes, las
capacitaciones se inician y desarrollan. Estas están a cargo de una Entidad de
Capacitación (ECAP) seleccionada mediante convocatorias públicas.
vi) Certificación: se otorga a los que han aprobado y completado por lo menos el 75% de
asistencias. La relación de beneficiarios certificados es registrada en el aplicativo JOVEN
NET y SILNET.
124
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
vii) Derivación al servicio de Asesoría para la Búsqueda de Empleo (ABE): una vez
culminado el servicio de capacitación es derivado al servicio de asesoría para la
búsqueda de empleo – ABE.
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Gráfico N° 41: Capacitación técnica básica para el empleo para el grupo de edad de 15 a 29 años y 30 a 59 años.
Fuente: MTPE, “Diagnostico de Macroprocesos, Procesos, Subprocesos y Procedimientos del Centro de Empleo, 2015.
126
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Los administradores de Jóvenes Productivos, identificaron que buena parte de los jóvenes
beneficiarios tienen grandes deficiencias en habilidades blandas (o socioemocionales) las
cuales afectan sus posibilidades de insertarse permanentemente en la empresa78. Asimismo se
evidenció la importante valoración de las empresas peruanas por este tipo de habilidades y las
dificultades que tienen para satisfacerlas. Por lo que a partir de diciembre del año 2014 el
servicio de Capacitación Laboral del programa Jóvenes Productivos implementó el módulo de
habilidades blandas.
Un problema adicional tiene que ver con la calidad de las capacitaciones a través de las
Entidades de Capacitación (ECAP) que participan en el Programa. El programa se limita a
trabajar con ECAPs públicas; el involucramiento de Entidades o Instituciones Privadas implica
un aplazamiento importante de tiempo para el inicio de cursos (varios procesos de acuerdo a
la Ley de Contrataciones), lo que impediría que los jóvenes estuviesen formados justo en el
momento en el que las empresas requieren llenar sus vacantes.
Respecto del servicio de capacitación, ésta no se articula actualmente con los esquemas de
modalidades formativas del MTPE las cuales están expresamente orientadas a la población
joven y proponen modalidades alternativas de formación para los jóvenes como, por ejemplo,
aprendizaje con predominio en la empresa, aprendizaje con predominio en el centro de
formación profesional, entre otros. Estas modalidades se encuentran completamente
desarticulados de los convenios que se suscriben a través del Programa siendo un
desaprovechamiento de sinergias productivas en los procesos de identificación de
beneficiarios y acercamiento empresarial.
78
Se contempla incorporar un módulo inicial de formación en capacidades clave y proyecto de vida al inicio del programa
Jóvenes Productivos. Sin embargo, se trataría de una experiencia piloto con un número muy reducido de jóvenes a los que se les
impartiría una intervención de corta duración y baja intensidad (cursos en aula con una duración aproximada de 50 horas).
127
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
3.1.2.1.7. Síntesis del análisis de procedimientos de los servicios del Centro de Empleo
En el cuadro siguiente se detalla a nivel descriptivo los seis servicios brindados y/o facilitados
por el Centro de Empleo desarrollados en este capítulo.
ENFOQUE DE
SERVICIOS DEL CE DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES
SERVICIOS
Este servicio es previo al Triaje (en el
caso de los jóvenes) y al servicio de
Acercamiento Empresarial (en el caso de
las empresas), consiste en direccionar a
los beneficiarios (ciudadanos y
PARA
empresas) del CE a las ventanillas dónde
BENEFICIARIOS Procedimiento de orientación
serán atendidos de acuerdo a sus
DEL CENTRO DE que es transversal a la
Orientador requerimientos. El personal se ubica en
EMPLEO prestación de los servicios del
la entrada del establecimiento del CE.
(CIUDADANOS Y Centro de Empleo.
Respecto a los recursos para
EMPRESAS)
financiamiento de este personal, asi
como el acondicionamiento del espacio,
en una situación con Proyecto, se
desarrolla en la sección 4.3.1.3. del
presente documento.
El Triaje es el área y/o puerta de entrada
de los buscadores de empleo que acuden
Servicio que es transversal a
al CE, en la cual, un consultor de empleo
1. Triaje la prestación de los servicios
realiza la evaluación del perfil del
del Centro de Empleo.
ciudadano y/o joven a fin de derivarlo a
uno o mas de los servicios del CE.
Servicio que ofrece en los CE ubicadas en las
Direcciones Regionales de Trabajo y
Promocion del Empleo, a partil del cual se
registra el perfil de los buscadores de empleo
y se intermedian en las vacantes de empleo
acordes a su perfil laboral.
Servicio que es transversal a la
2. Bolsa de - Acceso de los ciudadanos y jóvenes a la
prestación de los servicios del
trabajo. Bolsa de Trabajo previo registro en el Triaje.
Centro de Empleo.
- Entrega de constancia de inscripción al
buscador de empleo.
- Información de la disponibilidad de las
vacantes de empleo que se ajusten a su
PARA BUSCADORES
perfil.
DE EMPLEO:
- Envío a la empresa del buscador de empleo.
Servicio que ofrece en los CE ubicados en las
Direcciones Regionales de Trabajo y
Promocion del Empleo, a partil del cual se
brindan talleres especializados para fortalecer
las competencias de los jóvenes en los
3. Asesoría para la
procesos de búsqueda y selección de
búsqueda de
personal:
empleo.
- Descubriendo nuestras capacidades para el
empleo.
- Herramientas básicas para curriculum vitae.
- Cómo afrontar exitosamente el proceso de
evaluación personal.
Servicio que se ofrece en los CE ubicados en
las Direcciones Regionales de Trabajo y
4. Certificado
Promocion del Empleo de Lima, Tacna,
Único Laboral.
Arequipa, Chiclayo y Ayacucho, a partir del
cual se certifica antecedentes, experiencia
laboral e identidad de los Jovenes entre 18 y
128
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ENFOQUE DE
SERVICIOS DEL CE DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES
SERVICIOS
29 años cumplidos.
Servicio implementado por los programas Para jóvenes entre 15 y 29 años
laborales del sector los cuales brindan de edad, que tengan la condición
capacitación para la insercion laboral a de pobres, extremadamente
PARA MEJORAR LA 5. Capacitación
adultos jovenes preferentemente. pobres y/o en condición de
EMPLEABILIDAD laboral.
vulnerabilidad. El servicio es
prestado por “Jóvenes
Productivos”.
Servicio que ofrece en los Centros de Empleo El CE verifica si en la base de
ubicados en las Direcciones Regionales de datos cuenta con postulantes
Trabajo y Promocion del Empleo, a partil del que cumplan con los
6. Acercamiento cual se brinda una atención personalizada al requerimientos de la compañía;
PARA EMPRESAS
empresarial. sector empresarial a fin de absolver sus en caso no existan postulantes
necesidades de personal desde la bolsa de con el perfil, el CE informa de
trabajo o previa capacitación laboral. esta carencia a los servicios de
capacitación prestados.
Elaboración: Propia.
Fuente: MTPE.
El CE está estructurado con base en la oferta de servicios. Las personas reciben información de los servicios que
se ofrecen, para ello identifica si las personas cumplen con los requisitos de tales servicios. Si bien es cierto, que
un visitante del CE tiene a su alcance servicios diferentes, también lo es que puede estar recibiendo servicios que
no necesariamente deseaba (o conocía) y que tampoco necesariamente lo aproximan a obtener un empleo o
trabajo estable o permanente.
Existen casos de los servicios del CE en los que el acceso estaría determinado por el interés del ciudadano y no
por el diagnóstico que pudiera hacer el consultor de empleo, a través del sistema informático que caracteriza el
servicio de Triaje.
El CE ofrece servicios dirigidos a dos grandes grupos: las empresas y los ciudadanos y jóvenes. En cuanto al
servicio dirigido a las empresas, Acercamiento Empresarial, es necesario fortalecer su difusión en el sector
empresarial y dotar de mayores recursos humanos para desarrollar estas actividades, como visitas a empresas,
contacto telefónico, convocar a reuniones empresariales por sectores, entre otras.
Según lo mencionado, existe una discontinuidad en la prestación de los servicios a solicitantes de empleo,
quienes deben ser atendidos por el Triaje retorno, así ya se encuentren registrados y no sea necesario actualizar
algún dato. Derivar a cada servicio por separado ocasiona que los jóvenes inviertan más tiempo para recibir una
129
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
atención integral.
79
Es importante que el consultor de empleo de Acercamiento Empresarial trabaje de manera articulada con el
consultor de empleo de Bolsa de Trabajo y con el de Aceramiento Empresarial a fin de contar con información
sobre los sectores que ofrecen mayores oportunidades de empleo. Puesto que se ha encontrado, por ejemplo,
que para el servicio de AE se hace poco uso de la información que recolecta el CE, tampoco se hace análisis de
dicha información para obtener conclusiones que serían valiosas con la finalidad de mejorar el servicio de
80
intermediación entre empresas y trabajadores .
En el Centro de Empleo de Lima –que tendría mayor ámbito de acción en término de población- el servicio de
81
Acercamiento Empresarial sólo cuenta con un funcionario y un practicante .
Falta asegurar la idoneidad de las personas encargadas de la función de articular al Centro de Empleo con las
empresas y falta diseñar un sistema de medición de desempeño en función a metas.
Por otro lado, el joven que acude al CE por un conjunto de servicios debe esperar para ser atendido nuevamente
por Triaje para ser derivado, ocasionando así más tiempo de retraso en la prestación del servicio y más tiempos
de espera. Si el joven quiere acceder a otro servicio del CE vuelve al área de Triaje para ser nuevamente derivado
al servicio que necesita.
Asimismo, la atención en cada servicio requiere del llenado de una ficha, lo que influye negativamente en los
tiempos de atención puesto que se solicita información que ya ha sido registrada en el área de Triaje, lo que
representa una repetición de actividades, tanto para el consultor de empleo como para el solicitante de empleo.
Procedimientos excesivos para intermediar a unas vacantes de empleo a personas con perfiles adecuados.
Esfuerzos por canalizar vacantes de empresas no responde a una estrategia articulada entre el servicio de
acercamiento empresarial y los programas.
Duplicidad de procedimientos: las personas que son atendidas en el Triaje, son derivados a un servicio por el
consultor de empleo luego de identificar sus necesidades; si el ciudadano requiere acceder a otro servicio volverá
a realizar parte de proceso a fin de ser derivado a un nuevo servicio, insumiendo mayores tiempos y retrasando el
desarrollo de la cadena de valor. Igualmente, los servicios requieren en sus registros información que ya fue
solicitada en el Triaje.
Otro caso de duplicidad, se evidencia en el caso del servicio de Acercamiento Empresarial. Este servicio es
brindado por el Centro de Empleo, a la vez, por el Programa Jóvenes Productivos, que a través del servicio de
Capacitación Laboral, en teoría, se articula al Centro de Empleo. En la práctica se evidencia que la Bolsa de
Trabajo del programa Jóvenes Productivos no se articula adecuadamente al del Centro de Empleo, sólo 10% de
los jóvenes capacitados por Jóvenes Productivos has sido derivados desde el Centro de Empleo.
El servicio de ABE no cuenta con una modalidad de atención que ofrezca asesorías personalizadas que permitan a
usuarios con limitadas disponibilidades de tiempo recibir la asesoría del servicio.
Un problema del servicio de CL que tiene que ver con la calidad de las capacitaciones a través de las Entidades de
Capacitación (ECAP) que participan en el Programa, es que el programa se limita a trabajar con ECAPs públicas; el
involucramiento de Entidades o Instituciones Privadas implica un aplazamiento importante de tiempo para el
inicio de cursos (varios procesos de acuerdo a la Ley de Contrataciones), lo que impediría que los jóvenes
estuviesen formados justo en el momento en el que las empresas requieren llenar sus vacantes.
Acerca del servicio de CL también se evidencia que ésta no se articula actualmente con los esquemas de
modalidades formativas del MTPE las cuales están expresamente orientadas a la población joven y proponen
modalidades alternativas de formación para los jóvenes como, por ejemplo, aprendizaje con predominio en la
empresa, aprendizaje con predominio en el centro de formación profesional, entre otros. Estas modalidades se
79
En el caso de la intervención del Proyecto del servicio de Acercamiento Empresarial (AE) se considera como una de las
actividades el desarrollo de informes sobre el tejído empresarial, el cual consiste en información sobre la demanda de
trabajadores del sector productivos en las siete (07) regiones de intervención.
80
Misión de Identificación del BID.
81
Según la información proporcionada por directivos del Gobierno Regional de Lima.
130
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
encuentran completamente desarticulados de los convenios que se suscriben a través del Programa siendo un
desaprovechamiento de sinergias productivas en los procesos de identificación de beneficiarios y acercamiento
empresarial.
En términos de seguimiento y monitoreo del Programa de CL, éste presenta debilidades debido a que no existe
aún un esquema de seguimiento al desempeño de los jóvenes luego de egresar del Programa. El logro de la meta
en materia de inserción laboral se ha visto dificultada por la falta de una línea de base que pueda ser utilizada
como referente. Ello es grave puesto que teniendo en cuenta la producción periódica de la encuesta de demanda
ocupacional, ésta no se utiliza adecuadamente.
En el caso de la provisión del servicio CUL, el CE se relaciona con los resultados otros sectores el MINITER, la PNP
y RENIEC y los Resultados del registro de la Planilla Electrónica, para tal fin se cuenta con convenios suscritos
renovables que el MINITER y la PNP y la RENIEC (el convenio se presenta en Anexo N° 12) a fin que las consultas a
los sistemas informáticos no tengan un costo o tasa que limite la cobertura de atención del proyecto, a fin de
eliminar las posibles caídas de los sistemas de estos sectores se ha implementado acciones de coordinación
directa a las áreas informáticas de telemática de la Dirección de Telemática PNP - Policía Nacional del Perú a fin
que el E-SINPOL no presente periodos de caída prolongados que limiten la ejecución del Servicio, respecto a
RENIEC no se ha observado caídas de servidores de consulta vía web services.
Fuente: MTPE, “Diagnostico de Macroprocesos, Procesos, Subprocesos y Procedimientos del Centro de
Empleo, 2015.
El Centro de Empleo es el medio para acceder a los servicios de promoción del empleo que
ofrece el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, debido a eso se cuenta con una
Plataforma Informática la cual tiene como función principal la integración y estandarización de
la información que manejan los diversos servicios. En gráfico siguiente se visualiza la
integración de la plataforma con los servicios de los Programas del MTPE.
La PICE integra la información de los diversos programas y servicios de promoción del empleo
del MTPE, conociendo de esta manera el historial de empleabilidad del ciudadano, realizando
así un trabajo en conjunto, que permite intercambiar información desde las bases de datos de
los programas y servicios con la base de datos del Centro de Empleo.
131
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Respecto a los cuatro sistemas que conforman la PICE, se hace un análisis sobre todo en los
sistemas que están vinculados a los seis (06) servicios (Triaje, BT, ABE, CUL, CL, y AE) que se
propone intervenir mediante el presente Proyecto. Por tanto, los sistemas JOVENNET y SILNET
serán los que se analizarán con mayor detalle. No se descarta el análisis de los otros sistemas
(SISREG y SISNET), pues esta información permitirá tener mayor claridad sobre la diferencia de
la nueva propuesta de la Plataforma del Centro de Empleo, que se desarrollará en el capítulo
de Formulación, respecto de la situación actual.
La PICE integra la información de los diversos programas y servicios de promoción del empleo
del MTPE, conociendo de esta manera el historial de empleabilidad del ciudadano, realizando
así un trabajo en conjunto, que permite intercambiar información desde las bases de datos de
los programas y servicios con la base de datos del Centro de Empleo.
132
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ii) Ficha única de Triaje: el Centro de Empleo cuenta con una Ficha Única de Triaje, que es
la herramienta principal para realizar el proceso de derivación, la que a su vez contiene
un componente denominado Matriz de Ponderaciones de Variables, que permite asignar
valores a las variables incluidas en la ficha; a través de esta se permite derivar al
ciudadano a los servicios que más se ajusten a su perfil.
133
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
La Ficha Única de Triaje se ha incorporado dentro del sistema informático que maneja el
Centro de Empleo, la cual es una Ficha Virtual de Registro que los Consultores de los
Centros de Empleo utilizan como herramienta para registrar la información.
Para ello se desarrolló un Sistema de Información que tiene la función principal de
realizar el registro respectivo de la información de los ciudadanos en tiempo real y
realizar un proceso de pre focalización, el cual permitirá identificar el servicio y/o
programa que más se adecúe a su perfil.
iv) Hoja de ruta: después de haber realizado el registro del ciudadano y haber realizado el
proceso de derivación, se obtendrá un reporte de pre focalización el cual recibirá el
nombre de “Hoja de Ruta”, este documento será entregado al ciudadano para que logre
identificarse como un Beneficiario del Centro de Empleo dentro del cual quedarán
consignados sus datos personales y los servicios a los cuales fue derivado, permitiendo
así que pueda acceder a los servicios de una manera más rápida y fácil. La Hoja de ruta
está compuesta por los siguientes datos: (i) N° de Hoja de Ruta, (ii) Nombre del
Consultor de Empleo., (iii) Consigna del servicio recibido, (iv) Datos del Beneficiario del
CE, (v) Servicios asignados al beneficiario, y (vi) Observaciones.
134
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Esta matriz está compuesta por 11 filas que representan las variables y 8 columnas que
contienen a los servicios y programas; lo que se realiza con esta matriz es asignarle a
cada servicio o programa ponderaciones a las variables que ellos consideren que tengan
mayor peso de forma porcentual para poder acceder a ser beneficiario, y ya que cada
servicio y programa cuenta con diferentes requisitos, las ponderaciones que ellos
asignen serán distintas.
Lo que permite esta matriz es obtener a través de las ponderaciones que asignen cada
servicio, la importancia cualitativa de las variables que ellos manejan para que
posteriormente puedan ser analizadas, lo que hace el sistema es realizar todo un
proceso de verificación de variables que se relacionan para identificar los servicios que
se brindará al ciudadano. Es así como el sistema entrega resultados para la derivación,
según la información recopilada y procesada para el ciudadano que se registre en el
Centro de Empleo, el cual como se mencionó, no será la última decisión para la
respectiva derivación.
Inicialmente se cuenta con la Ficha Única de Triaje la cual está incluida dentro de la
Plataforma Informática del Centro de Empleo. Al tener esta Ficha, lo que procede es el
registro del ciudadano que acude al Centro de Empleo, donde al momento de ingresar el
número del DNI dentro del sistema, el cual, a través de un servicio web (web Service),
verifica la información contenida en la RENIEC para dicho ciudadano. Este registro se
guarda en la base de datos de la Plataforma Informática del Centro de Empleo.
Al registrar todos los datos, el sistema realiza el proceso de pre focalización, esto
también se almacenará en la base de datos de la Plataforma Informática del Centro de
Empleo. Luego de haber registrado y pre focalizado los datos del ciudadano, el sistema
arroja los resultados para la derivación. El cual a su vez se almacenará en la base de
datos de la Plataforma Informática del Centro de Empleo, a partir de ello el ciudadano es
derivado a los servicios que el consultor de empleo designe. En el siguiente gráfico se
visualiza el flujo de la Plataforma Informática del Centro de Empleo.
135
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
vi) Consulta del historial de empleabilidad: una de las herramientas que posee el
especialista en triaje para atender a los ciudadanos y realizar las derivaciones hacia los
programas y/o servicios del MTPE a los cuales se ajuste el perfil del mismo, es el historial
del ciudadano. Para ello, el MTPE proporcionó un conjunto de Servicios Web que
recogen información, basados en el número de DNI del ciudadano, sobre qué programas
y/o servicios del MTPE han atendido a dicho ciudadano.
Para los programas y/o del MTPE que se encuentran dentro de la red y cuentan con base
de datos Oracle, la derivación se realiza a una tabla llamada VUTBX_VUPEPARAM dentro
136
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
del esquema VUPESYS. De ésta manera, los programas y/o servicios dentro de la red,
pueden consultar dicha tabla y verificar qué ciudadanos han sido derivados hacia sus
respectivos programas y/o servicios.
Para el programa Jóvenes Productivos, que se encuentra fuera de la red del MTPE y
cuenta con base de datos SQL Server, el servicio web de derivación realiza un puente
con un servicio web publicado en los servidores del programa. Los datos de la derivación
son enviados mediante este puente a una tabla llamada VUTBX_VUPEPARAM dentro de
la base de datos SQL Server del programa. De ésta manera, el programa puede atender a
los ciudadanos que son derivados hacia ellos.
Para el programa Trabaja Perú, que se encuentra fuera de la red del MTPE y cuenta con
base de datos SQL Server, el servicio web de derivación realiza un puente con un servicio
web publicado en los servidores del programa. Los datos de la derivación son enviados
mediante este puente a una tabla llamada VUTBX_VUPEPARAM dentro de la base de
datos SQL Server del programa. De ésta manera, el programa puede atender a los
ciudadanos que son derivados hacia ellos.
Una vez los programas y/o servicios del MTPE tengan la información de los ciudadanos
derivados hacia sus programas, deberán continuar con sus propios procesos de negocio.
Luego de realizar la atención de los ciudadanos que fueron derivados hacia los
programas y/o servicios del MTPE, éstos deben realizar la actualización de los estados de
los trámites del ciudadano. Para ello, la plataforma del CE expone un servicio web de
actualización de estados o web service de “feedback”. Así pues, los programas, una vez
actualicen los estados dentro de sus propios sistemas de información, deben invocar a
éste servicio web y enviar los parámetros necesarios para actualizar el estado de los
trámites del ciudadano dentro de la plataforma del CE y mantener los datos actualizados
para obtener información en tiempo real.
vii) Proceso Itinerante: existen varios programas y/o servicios del MTPE que realizan
trabajos de campo, es decir, con una ficha física, van hacia lugares lejanos del país para
captar ciudadanos hacia sus programas directamente. Debido a que éstos programas,
una vez recopilada la información, ingresan la misma en sus propios sistemas de
información, la plataforma del CE expone un servicio web itinerante.
Mediante éste servicio, los programas que realicen éste tipo de labor de campo, al
momento de insertar la información en sus propios sistemas, deberán enviar los datos
necesarios al servicio web para que ésta se vea reflejada en la base de datos del CE y
mantener en ésta última, todos los registros de trámites realizados, tanto por la
ventanilla (triaje) y trabajo en campo.
viii) Derivaciones: a través de los servicios web de la PICE se realizan las derivaciones al
servicio del Programa Jóvenes Productivos, asi como a otros Programas del MTPE.
137
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
CANTIDAD DE CANTIDAD DE
CENTROS DE EMPLEOS
DERIVACIONES ATENCIONES
Centro de Empleo La Libertad 2,892 2,076
Centro de Empleo Ica 139 53
Centro de Empleo Chiclayo (Lambayeque) 3,948 2,076
Centro de Empleo Arequipa 5,922 3,596
Centro de Empleo San Martín (Tarapoto) 2,619 1,414
Centro de Empleo Moyobamba (Tarapoto) 1,619 1,262
Centro de Empleo Piura 6,750 2,896
Centro de Empleo Lima 46,175 35,799
TOTAL 70,064 49,172
Fuente: Plataforma Informática del Centro de Empleo.
Elaboración: Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.
La arquitectura lógica está basada en una división clásica de tres niveles o capas que se
describen a continuación:
- Capa de acceso: Es la capa que recibe las peticiones web de los clientes y se encarga de
transmitir las peticiones a las capas inferiores, gestionando además el balanceo.
- Capa de aplicación: En esta capa se encuentra la implementación de la lógica de negocio
a través de las distintas aplicaciones que se despliegan en ella.
- Capa de persistencia: En esta capa se encuentran todos los datos que nutren o que se
generan desde las aplicaciones.
Cada uno de los servidores físicos tiene virtualizados un conjunto de servidores que realizan
distintas funciones dentro de la plataforma según la capa sobre la que actúen. Esta
virtualización se encuentra implementada con la herramienta KVM. La única capa que no se
encuentra virtualizada es la capa de persistencia. En el gráfico siguiente se visualiza la
arquitectura lógica de la plataforma.
138
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 22: Características de los servidores de la Plataforma Informática del Centro de Empleo.
139
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
- Interfaz REST: capa de acceso REST, para los servicios utilizados por el cliente móvil o
para la integración de otras aplicaciones con OpenCities.
- EJB (Lógica interna e interfaz de acceso): permite a los distintos portales acceder a los
servicios de OpenCities, o también a otras aplicaciones nativas java que quieran
integrarse con la plataforma a bajo nivel. Incluyen la lógica interna de OpenCities.
- Servicios: la lógica de Open Cities hace uso de distintos servicios, por ejemplo
Repositorios documentales, acceso a bases de datos, servicios de firma de
documentos, servicios de indexación de expedientes, etc. Cada uno de estos servicios
puede cambiarse la implementación permitiendo así la integración de la plataforma
con distintos proveedores de estos servicios.
- Motor de workflow: motor que ejecutará los procesos de negocio, en función de los
flujos que se definan en el proyecto mediante el estándar XPDL.
140
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
141
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
SERVIDOR 01 SERVIDOR 02
Nombre de SERVIDOR DE BASE DE
SILNET Nombre de Servidor
Servidor DATOS (ORAZEUS) – ODBS V1,2,3
SERVIDOR DE
Funciones Funciones SERVIDOR DE BASE DE DATOS
APLICACIONES
Marca HP-DL380-G5 Marca ORACLE SOLARIS
Modelo T5 Modelo SPARC SUN UV
MEMORIA: 6GB, DISCO
DURO:80GB,
MEMORIA: 65GB
Características PROCESADOR: QUAD- Características
DISCO DURO: 5TB
(Memoria, Disco) CORE INTEL XEON (Memoria, Disco)
PROCESADOR: SPARC V9
PROCESSOR E5310 (1.60
GHZ)
Software S.O RED HAT LINUX Software S.O SOLARIS
Fuente: Inventario de Servidores de la OGETIC.
Elaboración: Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.
Cuadro N° 24: Características de los servidores del Programa Laboral Jóvenes Productivos.
SERVIDOR 01 SERVIDOR 02
SERVIDOR DE BASE
Nombre de Servidor SERVIDOR DE APLICATIVO Nombre de Servidor
DE DATOS
Funciones IIS Funciones SQL SERVER 2005
Marca VIRTUALIZADO Marca VIRTUALIZADO
Modelo VIRTUALIZADO Modelo VIRTUALIZADO
Características (Memoria, 16 GB RAM, 160GB DISCO Características 8GB RAM, 1TB
Disco) DURO (Memoria, Disco) DISCO DURO
WINDOWS SERVER 2008 WINDOWS SERVER
Software S.O Software S.O
ENTERPRISE 2008 ENTERPRISE
Fuente: Inventario de Servidores del Programa Jóvenes Productivos.
Elaboración: Programa Jóvenes Productivos.
142
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
La plataforma del Centro de Empleo también interactua con los sistemas SISREG
(programa impulsa Perú) y SISNET (programa Trabaja Perú; no obstante, a no vincularse
con los servicios que se intervendrá con el presente Proyecto, no se considera la
presentación del diagnóstico de los mismos.
MODULO DESCRIPCION
Pendientes
- Muestra las tareas y/o expedientes pendientes.
- Redirección a servicios.
- Derivación a los servicios.
Curso
- Muestra las tareas y/o expedientes en curso que se van gestionando o está en
curso de atención.
BANDEJA DE TAREAS
- Redirección a servicios.
- Derivación a los servicios.
Procedimientos
- Permite realizar procedimientos administrativos:
Solicitud de registro a través de triaje.
Solicitud de registro a través del servicio de acercamiento Empresarial.
Solicitud de Triaje directo al Servicio Proceso Itinerante
- Permite buscar los expedientes.
- Permite gestionar el estado de los expedientes pudiendo tomar los 3 estados
(activar, paralizar y cancelar).
- Permite la gestión de ciudadanos, intercambio de tareas y validación de firmas
para comprobar la autentificación de documentos.
ACTOS
ADMINISTRATIVOS Validación de firmas
- Permite verificar la autenticidad de documento “Ficha Única de Triaje”.
- Gestión de ciudadanos
- Obtiene el listado del estado de los procesos en los que ha participado o está
participando el consultor.
143
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
MODULO DESCRIPCION
GESTIÓN DE
Búsqueda de expedientes en trámite y finalizados
EXPEDIENTES
GESTIÓN DOCUMENTAL Permite la gestión de documentos
MENSAJERÍA Permite la comunicación entre empleados
Generar informes
- Permite gestionar informes de acuerdo a: los procedimientos en cursos sin
finalizar, procedimientos completados, estadísticas por usuario, procedimientos
INFORMES soportados, tiempo medio de resolución de un procedimiento.
Generar informes Triaje
- Permite gestionar informes de acuerdo a: Empresas registradas, beneficiarios
colocados, intermediados, asesorados, derivados, entre otros.
- Permite hacer búsquedas asociadas a las fichas de triaje de los ciudadanos.
FICHA ÚNICA TRIAJE
- Permite consultar el récord histórico de Fichas Únicas de Inscripción de
CIUDADANO
ciudadanos en el Triaje realizadas por los ciudadanos.
FICHA INSCRIPCIÓN - Permite brindar una consulta del histórico de las Fichas Únicas de inscripción
EMPLEADORES de Empresa/Entidad/Institución que se hayan realizado.
Fuente: Plataforma Informática del Centro de Empleo.
Elaboración: Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.
REPORTE CARACTERISTICAS
Reporte estadísticos de las personas que fueron derivadas a los
Reporte de derivaciones
diferentes servicios de promoción del Empleo.
Reporte de atenciones por Reporte estadísticos de las personas que fueron derivadas y
servicios atendidas en los diferentes servicios de promoción del Empleo.
- JOVEN NET: Aplicativo informático del Programa Nacional de Empleo Juvenil Jóvenes
Productivos, para el registro de jóvenes beneficiarios entre 15 y 29 años de edad en
situación de pobreza.
144
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Además de lo mencionado, se tiene un webservice con RENIEC el cual valida los datos
de identidad de los ciudadanos en la Plataforma Informática del Centro de Empleo. En
el siguiente cuadro se visualiza algunos mecanismos de seguridad utilizados por la
Plataforma.
UBICACIÓN (REGIÓN/
N° DE USUARIOS
PROVINCIA/ DISTRITO)
AMAZONAS 7
ANCASH 34
APURIMAC 17
AREQUIPA 28
AYACUCHO 19
CAJAMARCA 9
CALLAO 33
CUSCO 16
HUANCAVELICA 19
HUANUCO 16
ICA 19
JUNIN 47
LA LIBERTAD 32
LAMBAYEQUE 13
145
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
UBICACIÓN (REGIÓN/
N° DE USUARIOS
PROVINCIA/ DISTRITO)
LIMA 286
LORETO 20
MADRE DE DIOS 11
MOQUEGUA 16
PASCO 13
PIURA 40
PUNO 9
SAN MARTIN 50
TACNA 10
TUMBES 12
UCAYALI 9
TOTAL 785
Fuente: Plataforma Informática del Centro de Empleo.
Elaboración: Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.
Bolsa de Trabajo
- Registro de Buscadores de Empleo.
- Proceso de Matching.
- Envió masivo de ofertas de Empleo vía
correo electrónico. Acercamiento
-Registro de las Intermediaciones y Empresarial
Colocaciones.
- Registro de Empresas.
- Registro de Pedidos.
- Registro y Publicación de vacantes en el
Asesoría para la portal de empleos Perú.
Búsqueda de Empleo
- Registro de la programación de Talleres.
- Registro de Asesorías.
- Registro del cuestionario CINUTA.
- Publicación de los Talleres ABE.
Ferias Laborales
- Registro de Buscadores de Empleo.
- Registro de Vacantes de Empleo.
Certificado Único - Registro de intermediaciones y
Laboral colocaciones.
- Reportes Estadísticos.
- Registro de ficha de ciudadano.
- Visualización de bandeja de derivador –
CUL.
- Muestra listado de personas certificadas.
- Muestra reporte de Certificado Único
Laboral.
146
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inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
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MODULO 01 MODULO 05
Módulo Pedidos
(Demanda) - Permite registrar los datos de la MODULO 07
Ficha de Búsqueda y Selección.
- Permite registrar, actualizar, ubicar
y eliminar a un pedido. Módulo de Monitoreo
- Permite realizar el seguimiento de
un pedido - Seguimiento y Monitoreo
MODULO 04
Módulo Reportes
- Permite registrar y generar el
Informe de Gestión.
147
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inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
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REPORTE CARACTERISTICAS
Informe de Ésta opción, permite generar su propio informe de gestión, obviamente, es
Gestión requisito previo, digitar los datos que el sistema solicita al Consultor de Empleo.
Indica la cantidad de Postulantes (Oferta), Demanda y Colocados, así como el
Reporte E1 número de Empleadores que han hecho uso del Servicio Nacional del Empleo,
pero que no han tomado personal(Es decir colocados igual a cero).
Reporte E2 Indica la oferta, demanda y colocados, clasificados por grupos ocupacionales.
Reporte E3 Indica los colocados, clasificados por sexo y rango de edades.
Indica la oferta, demanda y colocados concerniente a los discapacitados, pero
Reporte E4
clasificados por grupos ocupacionales.
Reporte E4a Indica el listado de postulantes discapacitados que han sido colocados.
Reporte E5a Indica el listado de nuevas Empleadores incorporadas como usuarias.
Reporte E5b Indica el top de Empleadores por número de colocados.
Reporte E6 Indica los asesorados ABE y asesorados colocados según sexo.
Indica el número de intermediados en total y disgregados por género: mujeres y
Reporte E7
varones.
Fuente: SILNET.
Elaboración: Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.
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El Portal Empleos Perú ha permitido sistematizar los procesos de los servicios de Bolsa
de Trabajo, Asesoría para la Búsqueda de Empleo, en su modalidad virtual. Estos se
describen en los siguiente gráficos. Asimismo, el portal Empleos Perú es soportado por
el software de aplicación web que trabaja bajo plataforma web y ha sido desarrollado
en código Java, y su base de datos está implementada en Oracle 11G.
150
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
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Gráfico N° 51: Módulos que componen el Sistema Informático del Programa Laboral Jóvenes
Productivos.
MODULO 01
Módulo de Área de
capacitación y selección de
entidades de capacitación
(ACSEC). Registro de empresas.
Registro de convenios.
Registro de entidades de
capacitación.
Registro de colocaciones.
MODULO 02
Módulo de
Focalización. Registro de fichas de focalización.
Formulario de búsqueda de jóvenes. MODULO 05
Registro de fichas de verificación
domiciliaria. Módulo de
Registro de elección de cursos. Emprendimiento
Registro de Planes de Negocios
MODULO 03
Módulo de
Supervisión. Registro de asignación de cursos
Registro de semanas de capacitación
Registro de asistencias
Registro de supervisión
Registro de liquidación
Registro de notas
MODULO 04
Módulo de Monitoreo
y Evaluación
Registro de metas por sede
REPORTE CARACTERISTICAS
Concentra información del registro de jóvenes focalizados y
Reporte de avance de atenciones
beneficiarios.
Concentra información de la cantidad de fichas registradas por cada
Reporte de trabajo individual
digitador, evaluador o promotor.
Concentra información respecto a la cantidad de beneficiarios por
Reporte de beneficiarios por sección
sección.
Concentra información de la cantidad de asistencias por cada joven
Reporte de asistencias
beneficiario
Fuente: JOVENET.
Elaboración: Programa Jóvenes Productivos.
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- PICE: La integración con la Plataforma del Centro de Empleo sirve para el envío y
recepción de información de beneficiarios.
- Usuarios que utilizan el JOVENNET: El sistema informático JOVENNET tiene alcance a
nivel nacional, y concentra a 204 usuarios, los cuales utilizan este sistema para registrar
la información de los beneficiarios del Programa Laboral Jóvenes Productivos. En el
siguiente cuadro se visualiza la distribución de usuarios del JOVENNET a nivel nacional.
153
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El Sistema SISREG tiene dos Web services que les permite integrarse con RENIEC y con la
Plataforma Informática del Centro de Empleo. Esto permite consumir información
necesaria para el desarrollo de sus procedimientos:
- Web service de RENIEC: realiza una verificación de los datos personales de los
ciudadanos atendidos (evaluados) del Servicio de Certificación de Competencias
Laborales (el consumo de esta Web Service es compartida con las aplicaciones
desarrolladas por la OGETIC del MTPE).
- Web service del Centro de Empleo: intercambia información con el Sistema del Centro
de Empleo sobre ciudadanos derivados, registrados y atendidos (actualmente el
Sistema del Centro de Empleo se encuentra en mantenimiento).
Usuarios que utilizan el SISREG: El sistema informático SISREG tiene alcance a nivel
nacional, y concentra a 83 usuarios, los cuales utilizan este sistema para registrar la
información de los beneficiarios del Programa Laboral Jóvenes Productivos. Respecto a
la Plataforma de desarrollo, esta trabaja en Apache Server 2.0 y PHP 5.1.6., y su base de
datos se implementó en Oracle 11g. Por otra parte, el mecanismo de seguridad usado
por el SISREG se da a nivel de Base de Datos y a nivel de Aplicación.
En la Sede Central se tiene una conexión de acceso a internet con un ancho de banda de 100
Mbps, el cual es administrado por dos equipos Firewall Externo en alta disponibilidad (Cluster).
Se considera dos equipos, ya que si falla uno de ellos el otro entra en funcionamiento. Estos
equipos permiten la conexión desde y hacia los servidores de aplicaciones, Mail Relay y DNS.
154
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En el caso de los usuarios internos, para que puedan conectarse a Internet, éstos son
administrados por dos equipos Firewall Interno en alta disponibilidad (Cluster), estos equipos
permiten las conexiones desde y hacia las zonas DMZ y Firewall Externo con una velocidad de
1000 Mbps.
La Sede central también cuenta con conexiones vía línea dedicada con otras instituciones que
brindan acceso a Servicios Web como las consultas en línea de los datos de comprobantes de
pago emitidos por el Banco de la Nación; validación de los datos de los antecedentes penales
por la PNP-MININTER; el Sector comparte y transfiere información con el Ministerio de la
Producción; SUNAT; Seguro Integral de Salud y utiliza la clave sol de SUNAT para la
autenticación de las empresas a los soluciones web y el servicio web de RENIEC para consulta
de los datos de la persona. En el siguiente gráfico se visualiza el diagrama de conectividad de la
Sede Central.
FTP
Ministerio de la
Proveedor Produccion
Banco de de Servicio
b
la Nacion 19M Internet
VPN/
FTP
SUNAT
RENIEC
FTP
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Respecto al número de computadoras con los que cuenta la Sede Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo de La Libertad de acuerdo a la información levantada, dicha sede
cuenta con 26 computadoras, las cuales se encuentran conectadas a la red; de igual manera
que las 04 impresoras con las que cuenta la sede. Además se ha identificado que el número de
computadoras asciende a 10, estando operativas solo 09. Las características de los 09
computadores que consignan los especialistas informáticos de la sede se resumen en el cuadro
siguiente.
Cuadro N° 36: Características de los equipos informáticos en la sede del Centro de Empleo La Libertad
(Trujillo).
EQUIPO CARACTERISTICAS
Computador 1 Procesador Core 2 Duo/Memoria 2 Gb/Disco Duro 300 Gb/Tarjeta de red 10/100
Computador 2 Procesador Core i7/Memoria 4 Gb/Disco Duro 500 Gb/Tarjeta de red 10/100
Computador 3 Procesador Core 2 Duo/Memoria 2 Gb/Disco Duro 300 Gb/Tarjeta de red 10/100
Computador 4 Procesador Core 2 Duo/Memoria 2 Gb/Disco Duro 300 Gb/Tarjeta de red 10/100
Computador 5 Procesador Core 2 Duo/Memoria 2 Gb/Disco Duro 300 Gb/Tarjeta de red 10/100
Computador 6 Procesador Core 2 Duo/Memoria 2 Gb/Disco Duro 300 Gb/Tarjeta de red 10/100
Computador 7 Procesador Core i7/Memoria 4 Gb/Disco Duro 500 Gb/Tarjeta de red 10/100
Computador 8 Procesador Core 2 Duo/Memoria 2 Gb/Disco Duro 300 Gb/Tarjeta de red 10/100
Computador 9 Procesador Core i7/Memoria 4 Gb/Disco Duro 500 Gb/Tarjeta de red 10/100
Computador 10 Procesador Malogrado
Fuente: Inventario de computadoras del Centro de Empleo de La Libertad
Elaboración: Dirección General del Servicio Nacional del Empleo
156
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En el caso del Centro de Empleo de Ica, es necesario indicar que el número de computadoras
asciende a 08, las cuales se encuentran operativas. Las características técnicas de estos
equipos informáticos se describen en el siguiente cuadro.
EQUIPO CARACTERISTICAS
Procesador Intel Core i7 - 3770 CPU @3.40 GHZ. 3.40 GHZ/Memoria 4 Gb/Disco Duro 450
Computador 1
Gb/Tarjeta de red Intel 82579V Gigabit Network Connection 100 Mbps
Procesador Intel Core i7 - 3770 CPU @3.40 GHZ. 3.40 GHZ/Memoria 4 Gb/Disco Duro 450
Computador 2
Gb/Tarjeta de red Intel 82579V Gigabit Network Connection 100 Mbps
Procesador Intel Core i7 - 3770 CPU @3.40 GHZ. 3.40 GHZ/Memoria 4 Gb/Disco Duro 450
Computador 3
Gb/Tarjeta de red Intel 82579V Gigabit Network Connection 100 Mbps
Procesador Intel Core i7 - 3770 CPU @3.40 GHZ. 3.40 GHZ/Memoria 4 Gb/Disco Duro 450
Computador 4
Gb/Tarjeta de red Intel 82579V Gigabit Network Connection 100 Mbps
Procesador Intel Core i7 - 3770 CPU @3.40 GHZ. 3.40 GHZ/Memoria 4 Gb/Disco Duro 450
Computador 5
Gb/Tarjeta de red Intel 82579V Gigabit Network Connection 100 Mbps
Procesador Intel Core i7 - 3770 CPU @3.40 GHZ. 3.40 GHZ/Memoria 4 Gb/Disco Duro 450
Computador 6
Gb/Tarjeta de red Intel 82579V Gigabit Network Connection 100 Mbps
Procesador Intel Core i5 - 4460 CPU @3.20 GHZ. 3.20 GHZ/Memoria 4 Gb/Disco Duro 450
Computador 7
Gb/Tarjeta de red RealtekPCLe GBE FamilyController
Procesador Intel Core i5 - 3570 CPU @3.40 GHZ. 3.40 GHZ/Memoria 8 Gb/Disco Duro 420
Computador 8
Gb/Tarjeta de red Gigabit Intel 82579 LM
Fuente: Inventario de computadoras del Centro de Empleo de Ica
Elaboración: Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.
157
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Para la conexión de los equipos informáticos se utiliza un Switch, el cual tiene un efecto
cascada. Este tipo de conexión se implementa para mejorar el rendimiento de la red sin
eliminar su antiguo router, para conectar más dispositivos (cableados e inalámbricos), para
expandir el alcance de la red inalámbrica y para aislar el tráfico de red. Respecto al servicio de
energía eléctrica y de internet en el Centro de Empleo, estos son provistos de manera
ininterrumpida durante todo el día.
Existen algunos problemas de caídas de Internet; sin embargo, esto se encuentra sujeto a
dificultades técnicas que la empresa logra tener de manera esporádica. En el siguiente gráfico
se visualiza el diagrama de Conectividad del Centro de Empleo de Ica
158
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
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EQUIPO CARACTERISTICAS
Computador 1 Procesador Dual Core 2.50 GHz Memoria 2 GB RAM Disco Duro 250 GB Tarjeta de red SI
Procesador PENTIUM CPUG 2020 2.90 GHz Memoria 2 GB RAM Disco Duro 500 GB Tarjeta de
Computador 2
red si
Procesador PENTIUM CPUG 2020 2.90 GHz Memoria 2 GB RAM Disco Duro 500 GB Tarjeta de
Computador 3
red si
Computador 4 Procesador Core 2 Duo 2.0 GHz Memoria 1GB RAM Disco Duro 320 GB Tarjeta de red SI
Computador 5 Procesador Core 2 Duo 2.0 GHz Disco Duro 320 GB Memoria 1 GB RAM Tarjeta de red SI
Computador 6 Procesador CORE 2 DUO 2.0 GHz Disco Duro 320 GB Memoria 1 GB RAM Tarjeta de red SI
Computador 7 Procesador CORE 2 DUO 2.0 GHz Disco Duro 320 GB Memoria 1 GB RAM Tarjeta de red SI
Computador 8 Procesador CORE 2 DUO 2.0 GHz Disco Duro 320 GB Memoria 1 GB RAM Tarjeta de red SI
Computador 9 Procesador CORE 2 DUO 2.0 GHz Disco Duro 320 GB Memoria 1 GB RAM Tarjeta de red SI
Computador 10 Procesador CORE 2 DUO 2.0 GHz Memoria 1 GB RAM Disco Duro 320 GB Tarjeta de red SI
Computador 11 Procesador CORE 2 DUO 1.40 GHz Memoria 1 GB RAM Disco Duro 120 GB Tarjeta de red SI
Computador 12 Procesador CORE i5 2.50 GHz Memoria 4 GB RAM Disco Duro 750 GB Tarjeta de red SI
Computador 13 Procesador CORE i5 2.50 GHz Memoria 4 GB RAM Disco Duro 750 GB Tarjeta de red SI
Fuente: Inventario de computadoras del Centro de Empleo de Chiclayo
Elaboración: Dirección General del Servicio Nacional del Empleo
Para la conexión de los equipos informáticos se utiliza un Switch, el cual tiene un efecto
cascada. Este tipo de conexión se implementa para mejorar el rendimiento de la red sin
eliminar su antiguo router, para conectar más dispositivos (cableados e inalámbricos), para
expandir el alcance de la red inalámbrica y aislar el tráfico de red. En el caso del servicio de
energía eléctrica y de internet en el Centro de Empleo, estos son provistos de manera
ininterrumpida durante todo el día.
Finalmente, es necesario indicar que el Centro de Empleo no cuenta con una fotocopiadora, ni
con un proyector para desarrollar los servicios. En el siguiente gráfico se visualiza el Diagrama
de Conectividad del Centro de Empleo de Chiclayo.
159
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
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El número de computadoras del Centro de Empleo en Arequipa asciende a 11, las cuales se
encuentran conectadas en red y tienen conexión a internet. En el siguiente cuadro se
describen sus características.
EQUIPO CARACTERISTICAS
Procesador INTEL C2D 2.93/Memoria 2GB DDR2D/Disco Duro 320 GB SATA, CARD/Tarjeta de
Computador 1
red INTEGRADA
Procesador INTEL CORE I3 530/Memoria 2GB WIN7/Disco Duro 320 GB SATA/Tarjeta de red
Computador 2
INTEGRADA
Procesador INTEL CORE I3 530/Memoria 2GB WIN7/Disco Duro 320 GB SATA/Tarjeta de red
Computador 3
INTEGRADA
Procesador INTEL CORE I3 530/Memoria 2GB WIN 7/Disco Duro 320 GB SATA/Tarjeta de red
Computador 4
INTEGRADA
Procesador INTEL CORE I3 530/Memoria 2GB WIN7/Disco Duro 320 GB SATA/Tarjeta de red
Computador 5
INTEGRADA
Procesador INTEL CORE I3 530/Memoria 2GB WIN7/Disco Duro 320 GB SATA/Tarjeta de red
Computador 6
INTEGRADA
Procesador INTEL CORE I3 530/Memoria 2GB WIN7/Disco Duro 320 GB SATA/Tarjeta de red
Computador 7
INTEGRADA
Procesador INTEL C2D 2.93/Memoria 2GB DDR2D/Disco Duro 320 GB SATA/Tarjeta de red
Computador 8
INTEGRADA
Procesador INTEL C2D 2.93/Memoria 2GB DDR2D/Disco Duro 320 GB SATA/Tarjeta de red
Computador 9
INTEGRADA
160
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
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EQUIPO CARACTERISTICAS
Procesador INTEL C2D 2.93/Memoria 2GB DDR2D/Disco Duro 320 GB SATA/Tarjeta de red
Computador 10
INTEGRADA
Procesador INTEL CORE I7 - 3770, 3700 MHz/Memoria 4 GB DDR3 - 1333 DDR3 SDRAM/Disco
Computador 11
Duro 1397.2 GB(891.6 GB LIBRE)/Tarjeta de red INTEGRADA
Fuente: Inventario de computadoras del Centro de Empleo de Arequipa
Elaboración: Dirección General del Servicio Nacional del Empleo
Para la conexión de los equipos informáticos se utiliza un Switch, el cual tiene un efecto
cascada. Este tipo de conexión se implementa para mejorar el rendimiento de la red sin
eliminar su antiguo router, conectar más dispositivos (cableados e inalámbricos), expandir el
alcance de la red inalámbrica y aislar el tráfico de red. Respecto al servicio de energía eléctrica
y de internet en el Centro de Empleo, estos son provistos de manera ininterrumpida durante
todo el día.
El número de computadoras del Centro de Empleo en San Martin (Tarapoto) asciende a 08, las
cuales se encuentran conectadas en red y tienen conexión a internet. En el siguiente cuadro se
describen sus características.
161
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
EQUIPO CARACTERISTICAS
Procesador: INTEL CORE I5-3470S 2.90GHZ/Memoria:4GB/Disco Duro: 500/Tarjeta de Red:
Computador 1
COMPATIBLE
Procesador: INTEL CORE I7-2600 3.40 GHZ/Memoria:4 GB/Disco Duro: 500GB/Tarjeta de Red:
Computador 2
COMPATIBLE
Procesador: INTEL PENTIUM DUAL CPU E2180 2.60 GHZ/Memoria:2GB/Disco Duro:
Computador 3
150GB/Tarjeta de Red: COMPATIBLE
Procesador: CORE I7-2600 3.40GHZ/Memoria:4 GB/Disco Duro: 500 GB/Tarjeta de Red:
Computador 4
COMPATIBLE
Procesador: INTEL CORE I7-2600 2.90 GHZ/Memoria:4 GB/Disco Duro: 500 GB/Tarjeta de Red:
Computador 5
COMPATIBLE
Procesador: INTEL CORE I5-3470S 2.90 GHZ/Memoria:4GB/Disco Duro: 500GB/Tarjeta de Red:
Computador 6
COMPATIBLE
Procesador: INTEL CORE I7-2600 3.40 GHZ/Memoria:4GB/Disco Duro: 200GB/Tarjeta de Red:
Computador 7
COMPATIBLE
Procesador: INTEL CORE I5-3470S 2.90GHZ/Memoria:4GB/Disco Duro: 500GB/Tarjeta de Red:
Computador 8
COMPATIBLE
Fuente: Inventario de computadoras del Centro de Empleo de San Martín
Elaboración: Dirección General del Servicio Nacional del Empleo
162
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Respecto al Centro de Empleo, es necesario indicar que existen 11 computadores, las cuales
tienen conexión a red y a Internet. En el siguiente cuadro se describen las características de los
equipos informáticos que se encuentran en el mencionado Centro de Empleo.
EQUIPO CARACTERISTICAS
Procesador Dual Core Intel Core 2 Duo E7500, 2933 MHz (11x267)/Memoria 3.0 Gb/Disco Duro
Computador 1
500 Gb, 7200 RPM, SATA-II
Procesador M8 INTEL PENTIUM 4531, 3000 MHz (15x200)/Memoria 256 MB PC3200 DDR
Computador 2 SDRAM/Disco Duro SAMSUNG HD161HJ (160 GB, 7200 RPM, SATA-II)/Tarjeta de red NIC FAST
ETHERNET PCI FAMILIA RTL8139 DE REALTEK (192. [TRIAL VERSION])
Procesador INTEL PLUM CREEK D945GCPE (2PCI, 2DDR2 DIMM, AUDIO, VIDEO, LAN)/Memoria
Computador 3 512 MB DDR2-533 DDR2 SDRAM/Disco Duro SAMSUNG HD161HJ (160 GB, 7200 RPM, SATA-
II)/Tarjeta de red REALTEK RTL8139/810xFAMILY FAST ETHERNET NIC (192.[TRIAL VERSION])
Procesador Intel Core i5-2400 CPU @3.10 GHZ/Memoria 4GB DDR3 SDRAM/Disco Duro
Computador 4
ST31000524A SATA DEVICE (1 TERABYTE, IDE)/Tarjeta de red INTEL 82579V GIGABIT NETWORK
163
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
EQUIPO CARACTERISTICAS
CONNECTION (192.[TRIAL VERSION])
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
No existen problemas de conectividad en la sede central del MTPE; sin embargo, la ocurrencia
de estos de dan cuando se realizan cortes de fluido eléctrico, mantenimientos y desconexión
de los Switches.
165
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
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i. Sede Lima
La sede central del Programa Jóvenes Productivos en el piso 09 del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, cuenta con computadoras que se encuentran conectadas en red y a
internet con las siguientes características:
Cuadro N° 43: Características de los equipos informáticos en la sede Lima del Programa Jóvenes
Productivos.
La sede Ica del Programa Laboral Jóvenes Productivos funciona en la sede regional de Trabajo y
Promoción de la mencionada región. Este Programa tiene asignado un espacio físico contiguo
al Centro de Empleo, cuenta con computadoras que se encuentran conectadas en red y a
internet, con las siguientes características:
Cuadro N° 44: Características de los equipos informáticos en la sede Ica del programa Jóvenes
Productivos.
166
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
La Sede La Libertad del Programa Laboral Jóvenes Productivos funciona en la sede regional de
Trabajo y Promoción de la mencionada región, cuenta con computadoras que se encuentran
conectadas en red y a internet, y con las siguientes características.
Cuadro N° 45: Características de los equipos informáticos en la sede La Libertad del programa Jóvenes
Productivos.
La Sede Lambayeque del Programa Laboral Jóvenes Productivos funciona en la sede regional
de Trabajo y Promoción de la mencionada región, cuenta con computadoras que se
encuentran conectadas en red y a internet, y con las siguientes características.
Cuadro N° 46: Características de los equipos informáticos en la sede Lambayeque del programa
Jóvenes Productivos.
Se observa como principal problema que el tipo de Internet no es el adecuado, dado que el
que se utiliza es del tipo doméstico y la calidad del servicio solo se encuentra garantizada al
30% de la capacidad total.
167
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
La sede de Tarapoto – San Martin del Programa Laboral Jóvenes Productivos funciona en el
local del Centro de Empleo de Tarapoto – San Martin, cuenta con computadoras que se
encuentran conectadas en red y a internet, y con las siguientes características.
Cuadro N° 47: Características de los equipos informáticos en la sede San Martín del programa Jóvenes
Productivos.
En esta sección se presenta estadísticas que denotan de manera general las principales
características de los sistemas de la PICE, el orden de presentación viene a ser el siguiente: i)
Tipos de información que se realizan a través de la PICE, ii) Beneficiarios del CE según tipo de
servicio y región, iii) Cantidad de atenciones según servicio y región, iv) Sistemas de la PICE y
capacidad en usuarios concurrentes, y v) Caracteristicas de las transacciones que se realizan a
través de los sistemas de la PICE.
Los tipos de información que se realizan actualmente a través de los sistemas de las PICE se
clasifican en tres tipos: (i) registros de información de los servicios, ii) consulta de información,
y iii) reportes de gestión. Estos de aprecian en el siguiente cuadro.
Gráfico N° 59: Tipos de información que se realizan a través de la PICE
168
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
- Presentación de indicadores.
Reporte E1: Este reporte indica la cantidad de oferta, demanda y colocaciones por
nivel de calificación; así como el número de empresas nuevas y empresas usuarias que
han realizado pedidos en el mes.
Reporte E2: Este reporte indica la oferta, demanda y colocaciones, clasificados por
grupos ocupacionales.
R2. BOLSA DE TRABAJO Y Reporte E3: Este reporte indica el número de personas registradas (Oferta) y
ACERCAMIENTO EMPRESARIAL colocaciones del servicio de Bolsa de Trabajo, cuyos resultados son clasificados por
sexo y por grupo etario.
Reporte E4: Este reporte indica la oferta, demanda y colocados concerniente a las
personas con discapacidad clasificados por grupos ocupacionales, sexo y grupo etario.
Reporte E7: Reporte del Servicio de Bolsa de Trabajo y Acercamiento Empresarial.
Este reporte indica el número de oferta, demanda, colocaciones e intermediaciones
por sexo y nivel de calificación.
R3. ASESORÍA PARA LA BÚSQUEDA Reporte E6: Este reporte indica el número de talleres ABE realizados, asesorías por
DE EMPLEO (ABE) sexo y grupo etario y asesorados por sexo.
ASESORIA PARA
BOLSA DE ACERCAMIENTO CERTIFICADO CAPACITACION
LA BUSQUEDA
TRABAJO EMPRESARIAL UNICO LABORAL LABORAL
REGIONES EMPLEO
INSCRIPCIONES CETRTIFICADOS
EMPRESAS ASESORIAS CAPACITADOS
(OFERTA) EMITIDOS
AMAZONAS 348 72 1,799 0
ANCASH 1,246 44 432 1,041
APURIMAC 1,755 81 1,854 0
AREQUIPA 2,985 130 1,389 2,916 1,135
AYACUCHO 1,444 200 1,424 165 501
CAJAMARCA 1,258 93 1,176 0
CALLAO 11,659 223 489 0
CUSCO 2,667 188 104 545
HUANCAVELICA 154 30 1,443 75
HUANUCO 1,910 86 4,681 100
ICA 8,064 273 8,043 1,414
JUNIN 630 42 858 520
LA LIBERTAD 2,343 87 3,613 892
LAMBAYEQUE 3,352 109 5,082 1,734 895
LIMA 44,253 1,054 6,355 11,512 5,803
LORETO 1,683 101 753 660
MADRE DE DIOS 648 94 1,182 0
MOQUEGUA 861 21 1,359 347
PASCO 875 66 1,704 0
PIURA 5,865 95 3,263 1,760
PUNO 646 56 2,312 279
SAN MARTIN 4,700 162 8,621 300
TACNA 2,208 118 3,023 1,825 0
TUMBES 313 8 530 150
UCAYALI 3,175 23 3,263 105
TOTAL 105,042 3,456 64,752 18,152 16,522
Fuente: Sistema de Intermediación Laboral (SILNET), Acumulado anual del 2014.
169
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En el cuadro siguiente, se indica la cantidad de atenciones acumuladas del año 2014 brindadas
por cada uno de los servicios de los centros de empleo de cada región. Las regiones sobre las
que se ha focalizado el mejoramiento de los Centros de Empleo son las que realizan mayor
cantidad de atenciones tal como se observa en el cuadro. Siendo los servicios de asesoría en la
búsqueda de empleo y el servicio de bolsa de trabajo, los servicios más demandados en todos
los centros de empleo. Además, de las estadísticas presentadas, se desprende que en las siete
regiones que se han priorizado para el Proyecto, se han realizado en total a 84,517 atenciones
en los servicios de ABE, BT, CL y CUL, número que representa el 63.8% de las atenciones
totales (132,409). Asimismo, en el centro de empleo de Ica, se muestra resultados bajos
debido a que la gestión de las derivaciones se realizaba de modo manual. Se observa además
resultados bajos, para el centro de empleo de Cajamarca, debido a que ha sido inaugurado a
finales del año 2014.
Cuadro N° 49: Cantidad de atenciones según servicio y región.
ASESORIA PARA
BOLSA DE CAPACITACION CERTIFICADO
REGIONES LA BUSQUEDA TOTAL
TRABAJO LABORAL UNICO LABORAL
EMPLEO
LIMA 1,746 30,587 1,243 11,730 45,306
PIURA 3,720 5,331 1,366 111 10528
LAMBAYEQUE 3,359 3,469 366 2,878 10,072
AREQUIPA 1,821 3,023 495 2,370 7,709
HUANUCO 2,491 3,980 201 778 7450
SAN MARTÍN 2,925 4,167 26 7 7125
AYACUCHO 2,047 3,328 13 1,495 6,883
TACNA 1,418 2,615 3 2,174 6,210
JUNÍN 45 4,936 49 9 5039
UCAYALI 1,379 3,467 0 31 4877
APURIMAC 1,844 2,060 2 19 3925
LA LIBERTAD 752 2,814 6 37 3609
MOQUEGUA 1,467 1,415 59 0 2941
PUNO 1,049 1,099 375 2 2525
PASCO 847 1,189 4 0 2040
MADRE DE DIOS 554 863 15 21 1453
ANCASH 273 1,085 91 3 1452
HUANCAVELICA 461 769 63 4 1297
CUSCO 105 411 18 0 534
LORETO 43 399 0 3 445
AMAZONAS 175 184 25 2 386
TUMBES 170 179 0 2 351
ICA 34 132 2 0 168
CAJAMARCA 14 70 0 0 84
TOTAL 28,739 77,572 4,422 21,676 132,409
Fuente: Sistema de Intermediación Laboral (SILNET), acumulado anual del 2014.
En el siguiente cuadro se presenta las capacidades de atención de los cuatro sistemas que
conforman la PICE. Dos de los sistemas (SISREG y SISNET), no formarán parte del nuevo diseño
de la PICE, puesto que no se vinculan a los seis (06) servicios (Triaje, BT, CUL, ABE, CL, y AE) que
se intervendrán con el Proyecto. Sin embargo, el diseño de la plataforma es permeable y
escalable a los otros servicios no vinculados.
170
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En el siguiente cuadro se aprecia mayor detalle de las transacciones que se realizan a través de
los sistemas de la PICE.
N° de registros Transacciones
Almac Usuarios Usuarios
de tabla N° de concurrentes
. Almac. de de externos Operatividad
Servicios principal Archivos (En los picos
Actual archivos Gestión (Accediendo por (Anual)
transaccional Cargados más altos
(Gb) Interna día)
(acum. 2014) aprox.)
62,823 335/365 =
SISNET 72 GB - - 189 1400 150
Postulantes 91.78%
4,708,472 Empresas: 55
Postulantes
archivos Buscadores de
751,847 1,122.58 GB 350/365=95.8
SILNET 10 GB de 250KB 600 Empleo: 300 500
Postulaciones Aprox. 9%
en Consultas por la
1,177,118
promedio Web: 3000
Jóvenes
Asistencias 360/365 =
Productivo 4 GB - - 520 - 100
3,295,742 98.63%
s
1,256,107
archivos
Asistencias 1,437.50 GB Consultas por la 350/365=95.8
SISREG 1 GB de 400KB 83 45
1,256,107 aprox. Web: 400 9%
en
promedio
300,000
archivos
Beneficiarios 57.22 GB 300/365 =
PICE 2 GB de 200 KB 73 - 20
150,000 aprox. 82.19%
en
promedio
Referencia de usuarios y transacciones al 2014
171
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En todos los casos el problema común que presentan son derivados de los mecanismos de
interoperabilidad de la plataforma actual con cada uno de los servicios a los cuales articula.
En base a la información proporcionada por las diversas dependencias y programas del MTPE,
se elaboró el costo estimado de operatividad anual de la Plataforma Informática del Centro de
Empleo y de los Programas, cuyo resultado se visualiza en el siguiente cuadro.
MONTO
UNIDADES DE MONTO ESTIMADO
N° DESCRICPIÓN ESTIMADO
MEDIDA ANUAL (S/.)
MENSUAL (S/.)
Costo de Operatividad del Centro de Empleo
Costo de Soporte y Mantenimiento del Centro de Empleo S/. 140,000.00
1 Costo por Recursos Humanos S/. 20,000.00
Año x 65
Costo por Servicio de Internet - Sede Central S/. 11,722.33
Usuarios
Costo de Operatividad del SILNET- Empleos Perú
2 Costo de Mantenimiento y Soporte del SILNET - Empleos Perú
Costo por Recursos Humanos S/. 132,600.00
Costo de Operatividad JOVENNET
Costo de Mantenimiento y Soporte JOVENNET
3 Costo por Recursos Humanos S/. 240,000.00
Costo por Servicio de Internet del Programa Jovenes
1 mes 3,500 S/. 42,000.00
Productivos
Costo de Operatividad SISNET
Costo de Mantenimiento y Soporte SISNET
4
Costo por Recursos Humanos S/. 240,000.00
Costo por Servicio de Internet del Programa Trabaja Perú 1 mes 3,500 S/. 42,000.00
Costo de Operatividad Impulsa Perú - SISREG
Costo de Mantenimiento y Soporte Impulsa Perú - SISREG
5
Costo por Recursos Humanos S/. 122,400.00
Costo por Servicio de Internet del Programa Impulsa Perú 1 mes 3,500 S/. 42,000.00
Costo de Operatividad Centros de Empleo
6
Costo por Servicio de Internet - Centros de Empleo S/. 7,250.40
TOTAL S/. 1,039,972.73
Fuente: MTPE, Diagnóstico de la Plataforma Informática del Centro de Empleo (PICE), 2015.
La Plataforma Informática cuenta con una arquitectura de integración y comunicación, con el fin de integrar y
utilizar de forma compartida la información existente y retroalimentar con información los sistemas informáticos
y las bases de datos de los diversos servicios que integran al Centro de Empleo, la cual permite obtener
información en tiempo real.
La Plataforma Informática ha sido desarrollada utilizando la plataforma OpenCities, la cual sirve de medio de
interrelación telemática del Ministerio con los ciudadanos y otras administraciones (autonómica y central), y
como medio de integración de las aplicaciones del organismo y de la actividad diaria de los consultores de
empleo (65 usuarios). Respecto a la aplicación de desarrollo, esta ha sido desarrollada en Java y Oracle 11G. El
mecanismo de seguridad usado por la Plataforma Informática se da a nivel de Base de Datos y a nivel de
Aplicación.
La aplicación SILNET tiene una antigüedad de aproximadamente de más de 5 años, se articula con otros sistemas,
172
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
tales como E-SINPOL, RENIEC, SUNAT (planillas electrónicas). Sin embargo, en el año 2014 se hizo un importante
esfuerzo para el desarrollo de un nuevo sistema denominado SILNET2, el cual se encuentra en una etapa de
afinamiento para su posterior puesta a operatividad.
En relación a los Programas Laborales del Sector, se tiene que el sistema JOVENNET consulta información de
datos personales y condición de pobreza de los jóvenes registrados por el SISFOH. Uno de los problemas
identificados en este sistema es que existen procedimientos extensos en la Base de Datos y en la aplicación existe
un código encapsulado.
Con respecto al SILNET, cabe mencionar que cuenta con dos servidores y comparte información con la Plataforma
Informática a través del uso de web services. No obstante, existen situaciones eventuales en donde se presentan
caídas en sus servicios web, lo que ocasiona problemas en la actualización de los estados de atención de la
Plataforma y en el funcionamiento del SILNET. En tanto, el servicio de Orientación Vocacional e Información
Ocupacional (SOVIO) cuenta con dos servidores y su integración a la Plataforma Informática aún está pendiente.
En cuanto a los sistemas de los Programas Laborales del Sector, se tiene que el Programa Jóvenes Productivos
cuenta con dos servidores y presenta problemas de integración a la Plataforma Informática debido a la caída de
su web service; el Programa Impulsa Perú cuenta con un servidor denominado “SERVREVALORA” y es utilizado
como host para la publicación de la página Web, compartiendo recursos con el aplicativo informático del
Programa Impulsa Perú - SISREG, lo cual genera dependiendo del número de conexiones, lentitud en el acceso al
servicio; el Programa Trabaja Perú cuenta con dos servidores y web services que son utilizados para que la
Plataforma Informática del Centro de Empleo realice consultas.
A la fecha, se han presentado nuevas necesidades, nuevos requerimientos funcionales a la Plataforma
Informática del Centro de Empleo, por lo que se hace necesario su evaluación por parte de la dependencia dueña
del proceso.
Al analizar los resultados referentes a la conectividad y equipamiento de los Centros de Empleo y sedes de
Programas Laborales y órganos de línea que se encuentran involucrados con la Plataforma Informática, se tiene
que existe una heterogeneidad a nivel regional en relación al tipo de tecnología de los equipos informáticos que
poseen los Gobiernos Regionales, lo que influye de manera negativa en la provisión de servicios.
La conexión a internet también presenta resultados heterogéneos a nivel regional, puesto que algunos Centros de
Empleo cuentan con conexión a internet domiciliaria.
La Plataforma Informática del Centro de Empleo actualmente no está integrada con los sistemas informáticos de
la Dirección General de Formación Profesional y Capacitación Laboral (SOVIO).
En el caso de SISFOH, la solución planteada es contar con acceso a web service de RENIEC para poder retornar los
datos personales de manera correcta. Este trámite se viene gestionando ante la OGETIC.
Se recomienda realizar la mejora de la Plataforma Informática del Centro de Empleo en base a los procesos
mejorados, para que nuestros ciudadanos sientan satisfechas sus necesidades. La Plataforma Informática del
Centro de Empleo presenta caídas en los servicios virtuales originando la pérdida de comunicación con la
información que manejan los programas; así como repercute en la actualización de los estados de atención en los
servicios de la Plataforma.
Debido al exceso de expedientes abiertos de aproximadamente 24 mil 978 en la PICE, se viene presentando
lentitud en la aplicación, esto debido a que en su oportunidad los usuarios no cerraron sus expedientes
ocasionado por la caída de los servicios virtuales los cuales integran la Plataforma del Centro de Empleo con los
sistemas de información de los Programas y Direcciones Generales.
Se han presentado inconvenientes con los servicios web de consulta de RENIEC; el cual no permite realizar la
autentificación de la identidad de los ciudadanos., ante ello, el MTPE notifica al RENIEC a fin que subsanen dicha
interrupción del servicio.
El motor de procesos se ve saturado cuando los expedientes generados no son finalizados debido, en la mayoría
de los casos, a la caída de los servicios virtuales originando un mayor consumo de recursos tecnológicos y por
consiguiente caída de la plataforma este problema se da por el mal funcionamiento de la plataforma y por las
caídas de los servicios virtuales.
Poca flexibilidad para realizar actualizaciones y mejoras funcionales, debido a que este tipo de soluciones
personalizadas pueden ser modificadas únicamente por el proveedor, por efecto del servicio anual contratado.
Se ha presentado caídas del servicio web E-SINPOL de autenticación de los antecedentes policiales de los
ciudadanos la Policía Nacional del Perú del Ministerio del Interior. , ante ello, el MTPE notifica a La PNP del
MININTER.
El servidor de base de datos asignado al SILNET tiene limitada capacidad.
Respecto a la incidencia de integración de JOVENET, se observa que a la fecha la Plataforma Informática del
Centro de Empleo no registra beneficiarios debido a la caída del servicio web de JOVENET del Programa Jóvenes
Productivos, para solucionar, el Programa deberá revisar y corregir el servicio web..
Respecto a la integración de JOVENET con el SISFOH, se observa que a la fecha el SISFOH retorna datos erróneos
o información incompleta, esto debido a que dicho sistema no valida los datos personales con el RENIEC, esto
puede ser superado con el uso del servicio web del RENIEC.
Limitado protocolo de cambios y de coordinación que repercute en las actualizaciones de los servicios web, esto
173
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Nº REGIÓN DIRECCIÓN
1 Arequipa Calle Los Picaflores N° 128-130 - Urb. El Carmen.
2 Ica Av. Grau Nº 148
3 Lambayeque Calle Los Mirtos N° 134 - Urb. Santa Victoria
4 Lima - Jesús María Av. Salaverry N° 655, 1er Piso - Jesús María (Lima) /
5 Piura Calle Los Jacintos Mz L1 Lt 18 - Urb. Miraflores
6 Lima - SJL Jr. Los Amautas 180 - Urb. Zárate Telf. 458 0509 (San Juan de Lurigancho).
7 San Martín – Tarapoto 1/. Jr. Santa María N° 114 - Calle 6 1er Piso (Tarapoto
8 La libertad Calle Obispo Marcelo Corne N° 241,243 - Urb. San Andrés
1/. En la región San Martín sólo se considera la evaluación del CE de Tarapoto.
Elaboración: Propia.
174
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
i) Localización:
Gráfico N° 60: Localicación del Centro de Empleo (CE) de Arequipa.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
La dirección del local es calle Los Picaflores N° 128, distrito Cercado, provincia de Arequipa,
departamento de Arequipa.
175
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
AMBIENTE/SERVICIO DESCRIPCIÓN
La oficina de Triaje cuenta con 03 módulos de atención, En el mismo ambiente se
TRIAJE encuentra una pequeña sala de espera. Es la primera oficina que vistan las personas que
acuden al Centro de Empleo.
ACERCAMIENTO Oficina encargada de recoger y registrar la demanda inmediata y futura de las empresas,
EMPRESARIAL para dotar de personal desde las áreas de bolsa de trabajo y previa capacitación. La
ubicación y área de esta oficina es la adecuada.
Existe un solo módulo para esta área, que a su vez comparte el ambiente con Asesoría
VINCULACIÓN LABORAL para la búsqueda de Empleo, Servicio de Orientación Vocacional e Información
Ocupacional.
ASESORÍA EN LA
Existe un solo módulo para esta área, que a su vez comparte el ambiente con
BÚSQUEDA DE EMPLEO
Vinculación, Servicio de Orientación Vocacional e Información Ocupacional.
(ABE)
OFICINA DE
Ambiente usado solamente por el Coordinador. Cuenta con un área adecuada.
COORDINACIÓN
Espacio destinado a dar talleres de capacitación y formación a los jóvenes. Esta área es
SALA DE TALLERES
usada como almacén. Lugar donde también se encuentra el tablero eléctrico bloqueado
por cajas.
Programa destinado a facilitar el acceso de los jóvenes al mercado laboral formal a
PROGRAMA JÓVENES
través de capacitaciones y asistencia técnica. Son 02 oficinas separadas, el área de cada
PRODUCTIVOS
una es adecuada.
PROGRAMA IMPULSA Esta oficina cuenta con un área adecuada para la atención de los jóvenes que acuden al
PERÚ Centro de Empleo.
Programa destinado a generar empleo temporal, beneficia a la población desempleada,
financia proyectos de infraestructura básica, desarrolla habilidades y promueve el
TRABAJA PERÚ empleo sostenido y de calidad. Esta oficina cuenta con un reloj horario que es de uso
exclusivo de las dos personas que laboran en esta área. El cableado es deficiente, el
orden y la limpieza no son los adecuados.
ATENCIÓN PARA LOS Esta área es pequeña, ya que cuando hay numerosas personas el área se satura, lo cual
PROGRAMAS hace difícil el tránsito de personal del Centro de Empleo y personas que acuden a éste.
SALA DE ESPERA Sólo cuenta con 06 asientos, haciéndose insuficiente en días de mucha demanda.
El patio lateral es usada como sala de talleres de capacitación, se acondicionó al lado de
PATIOS la cochera, sin brindar buenas condiciones para esta.
El patio central es usado para almacenar cajas, sillas, etc.
Algunos de los servicios higiénicos son usados para almacenar cajas, no siendo un lugar
SERVICIOS HIGIÉNICOS
adecuado para este fin.
El sistema de agua con el que cuenta no presenta inconvenientes, se encuentra
operativo y en óptimas condiciones.
SERVICIOS BÁSICOS
Respecto a las instalaciones eléctricas se encuentran en un 50% empotrada, el otro 50%
se encuentra en expuesto sobre los pisos.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
176
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Ambiente de
Área de capacitación laboral
ABE
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
177
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
iv) Flujo de usuarios: el flujo en este Centro de Empleo es ordenado, los jóvenes que
acuden primero pasan por el módulo de Triaje donde son evaluados y posteriormente
derivados a la oficina correspondiente, manteniéndose un flujo de atención adecuado,
notándose congestión cuando se incrementa el número de usuarios a más de 15.
v) Accesibilidad: el Centro de Empleo se encuentra ubicado en a Urb. El Carmen a cinco
minutos de la Plaza de Armas, contando con movilidad continua y fácil accesibilidad.
vi) Saneamiento físico legal: el local que viene ocupando el Centro de Empleo es
alquilado. La distribución de las áreas es para una vivienda, que fue acondicionada
para los diferentes ambientes de atención, no siendo adecuadas todas las áreas.
178
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
SERIE/DIMENSI
DENOMINACIÓN MARCA EST 1/. OBSERVACIONES 2/.
ONES
Armario de Melamina S/M 1.80*0.80*0.40 B
Archivador de Melamina S/M B
Escritorio de Melamina S/M 1.50*0.65 B
Unidad Central de
S/M R No tiene antivirus
Procesos
Monitor LCD LG 20GRYFNOQ355 B
no se visualiza las letras en el
Teclado Multimedia Halion R
teclado
Mouse Optico Halion B
Estabilizador Power B
Parlante Avatec
Se encuentra en mal estado,
Silla Giratoria S/M R
esta desgastado
Silla Fija Metal S/M B
Silla Fija Metal S/M B
1/. N: Muy bueno, B: Buen, R: Regular, M: Malo.
Fuente: GRTPE DE AREQUIPA
SERIE/DIMENSI
DENOMINACIÓN MARCA EST 1/. OBSERVACIONES
ONES
Archivador de Melamina S/M R Mal estado
Armario de Melamina S/M 1.80*0.80*0.40 R Mal estado
Silla Fija S/M R Mal estado
Unidad Central de No tiene antivirus, por lo tanto
S/M ABC-11
Procesos-CPU se ha vuelto lento.
Monitor LCD de 18.6 LG 908UXY633898 B
Parlante Halion CYBS206 B
Teclado Microsoft X818768-044 B
Mouse Microsoft B
Estabilizador Forza B
Silla Giratoria S/M R Tapizado esta mal.
Las bancas estan en mal estado,
Banca de Metal Multiple S/M R
el tapizado esta mal.
Banca de Metal Multiple S/M R Las bancas no son estables
Banca de Metal Multiple S/M R Las bancas no son estables
Banca de Metal Multiple S/M R Las bancas no son estables
Modulo de Melamina S/M 1*0.75*055 B
1/. N: Muy bueno, B: Buen, R: Regular, M: Malo.
Fuente: GRTPE DE AREQUIPA.
179
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
SERIE/DIMENSION
DENOMINACIÓN MARCA EST OBSERVACIONES
ES
CMI1649FSA11548
Monitor de 16.6-LCD SAMSUNG B
R
Unidad Central de Procesos -
R NO TIENE ANTIVIRUS
CPU
Teclado Multimedi HALION B
Mouse Optico AVATEC B
Escritorio de Computo S/M 1.50*0.65 B
Silla fija S/M B NO ESTA INVENTARIADO
Estabilizador Evolution fxe B
Armario de Melamina S/M 1.80*0.80*0.40 B
Credenza de Melamina S/M B
Banco de Asientos Multiples S/M 1.50*0.65 B
Banco de Asientos Multiples S/M 1.50*0.65 B
Unidad Central de Procesos -
S/M R NO TIENE ANTIVIRUS
CPU
Monitor de 16.6-LCD SAMSUNG CMI6H9FSA15268Z B
Teclado Multimedia HALION B
Mouse Optico HALION B
Estabilizador FORZA B
Escritorio de Computo S/M 1.50*0.65 B
Silla fija de Metal S/M B
Silla Giratoria S/M B
Silla Fija de Metal S/M B
Silla Fija de Metal S/M B
1/. N: Muy bueno, B: Buen, R: Regular, M: Malo.
Fuente: GRTPE DE AREQUIPA
SERIE/DIMENSI
DENOMINACIÓN MARCA EST OBSERVACIONES
ONES
CM16H9FSA153
MonitorLCD de 16.6 SAMSUNG B
0SM
Unidad Central de Procesos-CPU S/M R No tiene antivirus
No se visualiza la
Teclado Multimedia HALION R
numeración
Mouse Optico HALION B
Estabilizador FORZA B
Escritorio de Computo S/M B
Silla Giratoria S/M R Se encuentra gastado
1/. N: Muy bueno, B: Buen, R: Regular, M: Malo.
Fuente: GRTPE DE AREQUIPA
SERIE/DIMENSION
DENOMINACIÓN MARCA EST OBSERVACIONES
ES
Monitor LCD de 18.6 SAMSUNG CMI6H9FS939741E B
Unidad Central de Procesos-CPU S/M R Sin Antivirus
Teclado Multimedia Halion R No se puede visualizar la
180
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
SERIE/DIMENSION
DENOMINACIÓN MARCA EST OBSERVACIONES
ES
numeración
Mouse Optico Halion R los botones no responden
Estabilizador Power B
Escritorio de Computo S/M 1.0*075*066 R Gavetas estan sueltas
Silla Giratoria S/M R Mal estado
Silla Fija de Metal S/M B
1/. N: Muy bueno, B: Buen, R: Regular, M: Malo.
Fuente: GRTPE DE AREQUIPA
SERIE/
DENOMINACIÓN MARCA EST OBSERVACIÓN
DIMENSIONES
Monitor LCD de 18.6 lg 9080xy633370 B
Mouse Optico Halion B
Teclado Multimedia Halion B
Unidad Central de Procesos-CPU S/M R No tiene antivirus
Estabilizador Forza B
Parlante AVATEC AP211/47810268 B
La parte inferior del escritorio
Escritorio de Computo S/M 1.50*0.65 R
se encuentra dañado.
Silla Giratoria S/M B
Silla fija S/M B
Credenza de Melamina S/M B
Siempre se malogra y lo
Impresora Laser Jet M3027MFP HP 80150040601/CC479A R
reparan.
1/. N: Muy bueno, B: Buen, R: Regular, M: Malo.
Fuente: GRTPE DE AREQUIPA.
181
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
182
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
i) Localización:
Gráfico N° 63: Localicación del Centro de Empleo (CE) de Ica.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
La dirección del local es la Av. Grau N° 148, distrito Cercado, provincia de Ica, departamento de
Ica.
183
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
AMBIENTE/SERVICIO DESCRIPCIÓN
TRIAJE El área de Triaje cuenta con un módulo para la atención de los jóvenes.
ACERCAMIENTO Oficina encargada de recoger y registrar la demanda inmediata y futura de las
EMPRESARIAL empresas, para dotar de personal desde las áreas de bolsa de trabajo y previa
capacitación. Cuenta con un área reducida para poder atender a las personas que
acuden
BOLSA DE TRABAJO Área destinada a la intermediación entre los buscadores de empleo y las empresas, a
(BOLSAT) través de la recolección de información de las partes interesadas.
ASESORÍA EN LA Existe un solo módulo para esta área, que a su vez comparte el ambiente con Bolsa de
BÚSQUEDA DE EMPLEO Trabajo, Servicio de Orientación Vocacional e Información Ocupacional.
(ABE)
SERVICIO DE Oficina que se encarga de dar a conocer a los jóvenes el perfil profesional, informar
ORIENTACIÓN sobre el mercado laboral y las opciones formativas que existen en la región, para que
VOCACIONAL E puedan elegir una adecuada carrera.
INFORMACIÓN Comprende 01 módulo para la atención a las personas que lo requieran. Ambiente
OCUPACIONAL (SOVIO) compartido con las áreas de Vinculación y Servicio de Orientación Vocacional e
Información Ocupacional.
SALA DE TALLERES Espacio destinado a dar talleres de capacitación y formación a los jóvenes.
Esta área es compartida con la Dirección Regional de Turismo, Procuraduría y es usada
para otros eventos que el Gobierno Regional de Ica designe
PROGRAMA JÓVENES Programa destinado a facilitar el acceso de los jóvenes al mercado laboral formal a
PRODUCTIVOS través de capacitaciones y asistencia técnica.
Son 03 oficinas separadas, 02 en el primer piso y 01 en el segundo piso. Siendo una de
las que se ubica en el primer piso inadecuada por el poco espacio que tiene. El orden y
limpieza son deficientes. En la oficina ubicada en el segundo piso el orden y limpieza
también son deficientes, ya que también se encuentran cajas almacenadas en su
interior.
PROGRAMA VAMOS Esta área es muy reducida, ya que cuenta con 02 módulos de atención a las personas y
PERÚ en el mismo lugar se guardan los archivos, cajas y otras pertenencias.
PROGRAMA TRABAJA Programa destinado a generar empleo temporal, beneficia a la población desempleada,
PERÚ financia proyectos de infraestructura básica, desarrolla habilidades y promueve el
empleo sostenido y de calidad.
En la oficina hay 06 escritorios, siendo solo uno de ellos el que brinda atención. En los
otros escritorios se encuentran ubicadas luces de emergencia, archivos y otros objetos,
creando un ambiente inseguro y desordenado.
Cuenta con un baño en el cual el suministro de agua es deficiente.
SALA DE ESPERA Se encuentra ubicada al centro de las oficinas de Triaje, Servicio de Orientación
Vocacional e Información Ocupacional, Acercamiento Empresarial, haciendo la
circulación de las personas poco cómoda.
SERVICIOS BÁSICOS El sistema de agua en las instalaciones es deficiente y por horas.
Cuenta con sistema de data inalámbrico y cableado en algunas áreas. Estando cableado
en un 60%.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
184
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Área de orientación
Área de Capacitación Laboral
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
185
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ÁREA SEGÚN
R. N. E. NORMA
ÁREA TÉCNICA A-130-
OFICINA AFORO AFORO
OCUPADA REQUISITOS DE
ACTUAL (PERSONA)
(M2) SEGURIDAD
(M2/PERSONA)
Triaje 5.20 9.40 1 0.5
Acercamiento Empresarial 4.06 9.40 1 0.5
Bolsa de Trabajo 4.00 9.40 1 0.5
Asesoría en la Búsqueda de Empleo 5.00 9.40 1 0.5
Servicio de Orientación Vocacional e
7.80 9.40 1 0.5
Información Ocupacional
Sala de Talleres 41.40 1.40 24 29
Programa Jóvenes Productivos 29.33 9.40 3 3
Programa Vamos Perú 7.79 9.40 2 1
Programa Trabaja Perú 41.41 9.40 3 4
Sala de Espera 6.00 1.40 12 4
TOTAL 155.99 49 43.5
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
iv) Flujos de usuarios: este centro de Empleo mantiene un flujo adecuado. La observación
es que sus áreas se encuentran en diferentes zonas del local, teniendo los jóvenes que
trasladarse de un lugar a otro entre el segundo y primer piso.
vi) Saneamiento físico legal: el local que viene ocupando el Centro de Empleo pertenece
al Gobierno Regional de Ica. Comparte los ambientes con La Dirección Regional de
Turismo y la Procuraduría Anticorrupción. También comparten el área de Sala de
Talleres con las diferentes dependencias.
186
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
187
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
188
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Según la información recibida en la visita de campo, el equipo con el que cuentan está
en buen estado, contando con un software adecuado. Esta cableado en un 60%.
189
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
190
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
i) Localización:
Gráfico N° 66: Localización del Centro de Empleo (CE) de Chiclayo.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
191
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
AMBIENTE/SERVICIO DESCRIPCIÓN
La oficina de Triaje cuenta con 01 módulo de atención, recién estaban instalando los
TRIAJE
módulos en el nuevo local.
Oficina encargada de recoger y registrar la demanda inmediata y futura de las
ACERCAMIENTO
empresas, para dotar de personal desde las áreas de bolsa de trabajo y previa
EMPRESARIAL
capacitación. La ubicación y área de esta oficina es la adecuada.
Área destinada a la intermediación entre los buscadores de empleo y las empresas, a
BOLSA DE TRABAJO
través de la recolección de información de las partes interesadas.
REGISTROS GENERALES El área es adecuada para la atención cuneta con dos escritorios para su atención.
SERVICIO DE
Oficina que se encarga de dar a conocer a los jóvenes el perfil profesional, informar
ORIENTACIÓN
sobre el mercado laboral y las opciones formativas que existen en la región, para que
VOCACIONAL E
puedan elegir una adecuada carrera.
INFORMACIÓN
Cuenta con un solo módulo para la atención a los jovenes.
OCUPACIONAL (SOVIO)
OFICINA DE
Ambiente usado solamente por el Coordinador. Cuenta con un área adecuada.
COORDINACIÓN
Espacio destinado a dar talleres de capacitación y formación a los jóvenes.
SALA DE TALLERES Esta área es usada como almacén. Lugar donde también se encuentra el tablero
eléctrico bloqueado por cajas.
PROGRAMA JÓVENES Programa destinado a facilitar el acceso de los jóvenes al mercado laboral formal a
PRODUCTIVOS través de capacitaciones y asistencia técnica.
PROGRAMA VAMOS Esta oficina cuenta con un área adecuada para la atención de los jóvenes que acuden al
PERÚ Centro de Empleo.
Programa destinado a generar empleo temporal, beneficia a la población desempleada,
PROGRAMA TRABAJA
financia proyectos de infraestructura básica, desarrolla habilidades y promueve el
PERÚ
empleo sostenido y de calidad.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
192
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
I
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
193
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ÁREA SEGÚN
R. N. E. NORMA
ÁREA
TÉCNICA A-130- AFORO AFORO
OFICINA OCUPADA
REQUISITOS DE ACTUAL (PERSONAS)
(M2)
SEGURIDAD
(M2/PERSONA)
Triaje 4.80 9.40 1 0.5
Acercamiento Empresarial 8.70 9.40 2 1
Bolsa de Trabajo 4.80 9.40 1 0.5
Registros Generales 16.30 9.40 2 2
Servicio de Orientación Vocacional e
4.80 9.40 1 0.5
Información Ocupacional
Oficina de Coordinación 16.19 9.40 3 2
Sala de Talleres 14.30 1.40 9 10
Programa Jóvenes Productivos 90.80 9.40 7 10
Programa Vamos Perú 34.00 9.40 4 3.5
Programa Trabaja Perú 87.00 9.40 3 9
TOTAL 281.69 33 39
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
194
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
195
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
196
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
i) Localización:
Gráfico N° 69: Localización del Centro de Empleo (CE) de Jesús María.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE,
2015.
Gráfico N° 70: Interior del CE de Jesús María.
197
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
i. Análisis de ambientes:
Cuadro N° 79: Descripción de ambientes del CE de Jesús María.
AMBIENTE/SERVICIO DESCRIPCIÓN
La oficina de Triaje cuenta con 04 módulos de atención, En el mismo ambiente se
TRIAJE encuentra la sala de espera. Es la primera oficina que vistan las personas que acuden al
Centro de Empleo.
Oficina encargada de recoger y registrar la demanda inmediata y futura de las
ACERCAMIENTO empresas, para dotar de personal desde las áreas de bolsa de trabajo y previa
EMPRESARIAL capacitación. La ubicación y área de esta oficina es la adecuada, cuenta con 02 módulos
para la atención.
CAPACITACIÓN
Existen 03 módulos para esta área. El área es adecuada para la atención.
LABORAL
ASESORÍA EN LA
Existen 03 módulos para esta área, el área que ocupan es adecuada para el servicio de
BÚSQUEDA DE EMPLEO
asesoría que brindan.
(ABE)
CERTIFICADO ÚNICO
Cuenta con 02 módulos para la atenciones de los jóvenes.
LABORAL (CUL)
Espacio destinado a dar talleres de capacitación y formación a los jóvenes. Cuenta con
SALA DE TALLERES 03 salas para talleres con áreas adecuadas para la capacitación y orientación de los
jóvenes.
Programa destinado a facilitar el acceso de los jóvenes al mercado laboral formal a
PROGRAMA JÓVENES través de capacitaciones y asistencia técnica.
PRODUCTIVOS Este programa cuenta con 03 módulos, en el mismo ambiente se encuentra una
fotocopiadora ubicada al centro de este.
Área encargada de generar empleo temporal y desarrollar capacidades personales y
EMPLEO TEMPORAL sociales en la población desempleada.
Cuenta con 04 módulos para la atención de los jóvenes.
SERVICIO DE Oficina que se encarga de dar a conocer a los jóvenes el perfil profesional, informar
ORIENTACIÓN E sobre el mercado laboral y las opciones formativas que existen en la región, para que
INFORMACIÓN puedan elegir una adecuada carrera. Cuenta con el área adecuada para brindar el
OCUPACIONAL (SOVIO) servicio de orientación.
ORIENTACIÓN AL
Brinda el servicio de orientación e información sobre el proceso de migración laboral.
MIGRANTE
Cuenta con un área adecuada para que las personas puedan esperar el turno de ser
SALA DE ESPERA
atendidos.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
198
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
199
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ÁREA SEGÚN
R. N. E. NORMA
ÁREA
TÉCNICA A-130- AFORO AFORO
OFICINA OCUPADA
REQUISITOS DE ACTUAL ( PERSONAS)
(M2)
SEGURIDAD
(M2/PERSONA)
Triaje 11.50 9.40 4 1
Acercamiento Empresarial 12.42 9.40 2 1
Capacitación Laboral 10.10 9.40 3 1
Certificado Único Laboral 5.50 9.40 2 0.5
Empleo Temporal 26.00 9.40 4 3
Asesoría en la Búsqueda de Empleo 16.20 9.40 3 2
Servicio de Orientación Vocacional e
20.20 9.40 4 2
Información Ocupacional
Sala de Talleres 25.00 1.40 16 18
Programa Jóvenes Productivos 10.70 9.40 3 1
Orientación al Migrante 24.20 9.40 4 2.5
Sala de Espera 24.00 1.40 48 17
TOTAL 185.82 93 49
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
iii. Flujos de usuarios: este centro de Empleo mantiene un flujo adecuado. Los jóvenes
acuden primero a la oficina de Triaje donde son evaluados, para posteriormente ser
derivados a una de las oficinas o Programas del centro de Empleo.
iv. Accesibilidad: Centro de Empleo se encuentra ubicado en el Distrito de Jesús María en
la misma Av. Salaverry, cuadra 6, contando con sistemas de transporte durante todo el
día y una fácil ubicación y accesibilidad.
v. Saneamiento Físico Legal: el local que viene ocupando el Centro de Empleo se
encuentra dentro de las instalaciones del Ministerio de Trabajo, el local es propio.
Contando con un área destinadas a sus oficinas en el primer piso del edificio.
vi. Servicios Básicos:
- Cuenta con un buen sistema de abastecimiento de agua en sus instalaciones.
- Cuenta con sistema de data para todas sus áreas. La iluminación es buena en sus
ambientes.
200
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
vii. Equipamiento: el equipo con el que cuentan está en estado regular, contando con un
software adecuado. El mobiliario se encuentra en buenas condiciones, brindando la
comodidad de las personas que las ocupan.
Cuadro N° 81: Equipamiento del servicio Triaje.
EST 1/.
DENOMINACIÓN COLOR
2/.
ESTANDARTE NEGRO ND
ESTANDARTE NEGRO ND
201
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
EST 1/.
DENOMINACIÓN COLOR
2/.
PANTALLA ECRAN BLANCO ND
PIZARRA ELECTRONICA BLANCO ND
ESCRITORIO DE MELAMINE PLOMO/ROJO ND
ESCRITORIO DE MELAMINE PLOMO/ROJO ND
TELÉFONO NEGRO ND
TELÉFONO NEGRO ND
TECLADO NEGRO ND
TECLADO NEGRO ND
MONITOR LED NEGRO ND
MONITOR LED NEGRO ND
CPU NEGRO ND
CPU NEGRO ND
SILLA GIRATORIA DE METAL NEGRO ND
SILLA GIRATORIA DE METAL NEGRO ND
ESCRITORIOS DE MELAMINE GRIS/BEIGE ND
ESCRITORIOS DE MELAMINE GRIS/BEIGE ND
ESCRITORIOS DE MELAMINE GRIS/BEIGE ND
ESCRITORIOS DE MELAMINE GRIS/BEIGE ND
ESCRITORIOS DE MELAMINE GRIS/BEIGE ND
ESCRITORIOS DE MELAMINE GRIS/BEIGE ND
ESCRITORIOS DE MELAMINE GRIS/BEIGE ND
1/. N: Muy bueno, B: Bueno, R: Regular, M: Malo.
2/. ND: Información no disponible.
Fuente: CENTRO DE EMPLEO DE LIMA METROPOLITANA.
202
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
203
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
204
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
205
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
i) Ubicación:
Gráfico N° 72: Localicación del Centro de Empleo (CE) de Piura.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE,
2015
206
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
AMBIENTE/SERVICIO DESCRIPCIÓN
La oficina de Triaje cuenta con 02 módulos de atención, En el mismo ambiente se
TRIAJE encuentra una pequeña sala de espera. Es la primera oficina que vistan loas personas
que acuden al Centro de Empleo.
Oficina encargada de recoger y registrar la demanda inmediata y futura de las
ACERCAMIENTO
empresas, para dotar de personal desde las áreas de bolsa de trabajo y previa
EMPRESARIAL
capacitación. La ubicación y área de esta oficina es la adecuada.
SERVICIO DE Oficina que se encarga de dar a conocer a los jóvenes el perfil profesional, informar
ORIENTACIÓN sobre el mercado laboral y las opciones formativas que existen en la región, para que
VOCACIONAL E puedan elegir una adecuada carrera.
INFORMACIÓN Comprende 03 módulos para la atención a las personas que lo requieran.
OCUPACIONAL (SOVIO) El orden y limpieza son deficientes. Existen cajas almacenadas dentro del ambiente.
Área destinada a la intermediación entre los buscadores de empleo y las empresas, a
BOLSA DE TRABAJO
través de la recolección de información de las partes interesadas.
(BOLSAT)
El área es reducida para la atención alas personas.
Área donde se emite un documento que incluye información sobre la identidad,
CERTIFICADO ÚNICO domicilio, experiencia laboral y antecedentes policiales del joven solicitante.
LABORAL (CUL) El área para la atención es reducida, se acondiciono en el área de talleres del primer
piso.
Espacio destinado a dar talleres de capacitación y formación a los jóvenes. El área para
talleres del primer piso es usada como almacén, no cuenta con el mobiliario necesario
SALA DE TALLERES para los talleres.
El área de talleres del tercer piso si brinda las condiciones para poder realizar los talleres
de capacitación.
Programa destinado a facilitar el acceso de los jóvenes al mercado laboral formal a
través de capacitaciones y asistencia técnica. Son 03 oficinas separadas, el área de cada
PROGRAMA JÓVENES
una es adecuada.
PRODUCTIVOS
La oficina del primer piso no cuenta con buena luz.
El orden no es bueno en las tres oficinas.
PROGRAMA VAMOS Esta oficina cuenta con un área adecuada para la atención de los jóvenes que acuden al
PERÚ Centro de Empleo.
Programa destinado a generar empleo temporal, beneficia a la población desempleada,
PROGRAMA TRABAJA financia proyectos de infraestructura básica, desarrolla habilidades y promueve el
PERÚ empleo sostenido y de calidad. Cuenta con 02 oficinas, el espacio es adecuado mas no el
orden y limpieza.
Se encuentra ubicada entre las oficinas de Triaje y Acercamiento Empresarial,
SALA DE ESPERA
impidiendo la libre circulación de estas áreas.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
207
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Área de Talleres
Área del servicio de CUL
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
208
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ÁREA SEGÚN
R. N. E. NORMA
ÁREA
TÉCNICA A-130- AFORO AFORO (# DE
OFICINA OCUPADA
REQUISITOS DE ACTUAL PERSONAS)
(M2)
SEGURIDAD
(M2/PERSONA)
Triaje 4.30 9.40 2 0.5
Acercamiento Empresarial 9.90 9.40 1 1
Bolsa de Trabajo 10.36 9.40 1 1
Servicio de Orientación Vocacional e
15.30 9.40 1 1.5
Información Ocupacional
Certificado Único Laboral 5.50 9.40 1 0.5
Sala de Talleres (primer piso) 22.00 1.40 15 15
Sala de Talleres (tercer piso) 58.00 1.40 50 41
Programa Jóvenes Productivos piso 1 15.70 9.40 1 3
Programa Jóvenes Productivos piso 2 25.80 9.40 4 3.5
Programa Vamos Perú 8.00 9.40 2 1
Programa Trabaja Perú 39.10 9.40 5 4
Sala de Espera 8.50 1.40 15 6
TOTAL 222.46 98 78
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
iv) Flujos de usuarios: el flujo en este Centro de Empleo es ordenado, los jóvenes que
acuden primero pasan por la oficina de Triaje donde son evaluados y posteriormente
derivados a la oficina correspondiente, manteniéndose un buen flujo de atención.
v) Accesibilidad: El Centro de Empleo se encuentra ubicado en a Urb. Miraflores en el
distrito de Castilla. Se encuentra ubicado a 05 cuadras de la Av. Del Malecón y a unos 5
minutos del centro de Piura. No cuenta con servicio de transporte fluido, siendo el
mayor medio de transporte las unidades de motocar.
vi) Saneamiento físico legal: El local que viene ocupando el Centro de Empleo es
alquilado. La distribución de las áreas es para una vivienda, que fue acondicionada
para los diferentes ambientes de atención, no siendo adecuadas todas las áreas. No
cuenta con accesos para discapacitados.
209
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
vii) Servicios básicos: cuenta con un tanque en el tercer piso para el abastecimiento de
agua, el cual se encuentra en buen estado. Cuenta con un buen sistema de data en sus
oficinas, estando las instalaciones eléctricas cableadas en un 80%. No cuenta con un
plan de evacuación y sus corredores no se encuentran señalizados debidamente.
EST
DENOMINACIÓN MARCA SERIE/DIMENSIONES OBSERVACIONES
1/.
SILLA FIJA S/M B
SILLA FIJA S/M B
ESCRITORIO MELAMINA S/M B
ARCHIVADOR MELAMINA S/M B
SILLA GIRATORIA S/M R SE ENCUENTRAN GASTADOS
ARMARIO S/M 30X30 B
VENTILADOR IMACO B
MONITOR LG 304MKKS13325 B
TECLADO MICROSOFT B
MOUSE MICROSOFT R ES NECESARIO CAMBIAR
CPU SENTEY B
PARLANTE MICRONICS B
ESTABILIZADOR ELISE B
CPU SENTEY M NO ESTAN OPERATIVOS MALOGRADOS
CPU SENTEY M NO ESTAN OPERATIVOS MALOGRADOS
PROYECTOR EPSON P5RK2200117 B
ESTABILIZADOR ELISE M MALOGRADO
ESTABILIZADOR ELISE M MALOGRADO
MONITOR LG M MALOGRADO
MONITOR LG M MALOGRADO
TECLADO MICROSOFT M MALOGRADO
TECLADO MICROSOFT M MALOGRADO
1/. N: Muy bueno, B: Buen, R: Regular, M: Malo.
Fuente: DRTPE DE PIURA
210
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
EST
DENOMINACIÓN MARCA SERIE/DIMENSIONES OBSERVACIONES
1/.
ARMARIO/ESTANTE S/M MI8MM 30X30 B
MESA PARA IMPRESORA S/M 055 X 055 B
IMPRESORA BROTHER B
RUTER MARCA OLINK D LINK B
SILLA FIJA B
MONITOR LG B
ESCRITORIO MELAMINA R
PARLANTE MICRONICS M SE ENCUENTRA EN MAL ESTADO
ESTABILIZADOR S/M B
MOUSE MICROSOFT B
CPU SENTEY B
TECLADO MICROSOFT B
1/. N: Muy bueno, B: Buen, R: Regular, M: Malo.
Fuente: DRTPE DE PIURA
211
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
212
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Robo X Rayo X
Asalto X Explosión X
Daños por agua Explosión de equipo
X X
(Por rotura de a
tuberías) presión
Agua Lluvia X Autocombustión X
213
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
i) Localización:
Gráfico N° 75: Localicación del Centro de Empleo (CE) de SJL.
214
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
AMBIENTE/SERVICIO DESCRIPCIÓN
La oficina de Triaje cuenta con 03 módulos de atención, Comparte el ambiente con
áreas de otros programas que no pertenecen al Centro de Empleo.
TRIAJE
El área se encuentra techada con un toldo apoyado en tijerales de metal, dejando áreas
sin cubrir, exponiendo a las personas y el mobiliario en caso de lluvias.
Espacio destinado a dar talleres de capacitación y formación a los jóvenes. Cuenta con
SALA DE TALLERES
un solo ambiente para los talleres, en un espacio reducido, con poca luz.
Cuenta con un espacio amplio para que las personas puedan espera a ser atendidas en
SALA DE ESPERA la parte de ingreso, también tiene una pequeña sala de espera al interior del local.. Sin
embargo el ambiente es compartido con áreas destinadas a otros programas.
Está conformada por Lima Joven Trabaja Mujer Emprende, Escuela Metropolitana de
Formación de Emprendedores, Servicio de Orientación Vocacional e Información
ÁREA DE ATENCIÓN 01
Ocupacional y el Programa Jóvenes Productivos. Cuenta con 07 módulos para la
atención de las cuatro áreas.
Está conformada por Acercamiento Empresarial, Certificado Único Laboral, Bolsa de
ÁREA DE ATENCIÓN 02 Trabajo, Asesoría en la Búsqueda de Empleo.
Cuenta con 06 módulos para la atención e las diversas áreas.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
215
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Módulo de atención
Sala de Espera Común
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
216
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
iii) Análisis del área: según el análisis de áreas, en cuanto al requerimiento del R. N. E.
Norma Técnica A-130- Requisitos de Seguridad (m2/persona), las areas cumplen con
los estandares de espacio requerido según se puede verificar en el siguiente cuadro.
- Área del terreno : 1200 m2
- Área construida : 950.10 m2
- Área ocupada : 308.21 m2
ÁREA SEGÚN
R. N. E. NORMA
ÁREA
TÉCNICA A-130- AFORO AFORO (# DE
OFICINA OCUPADA
REQUISITOS DE ACTUAL PERSONAS)
(M2)
SEGURIDAD
(M2/PERSONA)
Triaje 39.56 9.40 3 4
Área de atención 01(Lima Joven Trabaja
Mujer Emprende, Escuela Metropolitana
100.00 9.40 7 11
de Formación de Emprendedores, SOVIO,
Jóvenes Productivos.
Área de atención 02 (Acercamiento
110.15 9.40 6 12
empresarial; C.U.L., A.B.E. )
Sala de Talleres 13.00 1.40 10 9
Sala de Espera 45.50 1.40 32 32
TOTAL 308.21 58 68
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
iv) Flujos de usuarios: Este centro de Empleo mantiene un flujo adecuado. Los jóvenes
acuden primero a la oficina de Triaje donde son evaluados , para posteriormente ser
derivados a una de las oficinas o Programas del centro de Empleo.
v) Accesibilidad: El Centro de Empleo se encuentra ubicado en el Distrito de San Juan de
Lurigancho, siendo ubicación y accesibilidad de este poco apropiada, ya que se
encuentra en una zona poco accesible y no cuenta con una numeración del predio.
vi) Saneamiento Físico Legal: El local que viene ocupando el Centro de Empleo es
compartido con una escuela primaria. Actualmente se cuenta con un convenio de
cooperación interinstitucional entre el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y
el Programa del Gobierno Regional de Lima Metropolitana para el desarrollo del Plan
217
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
82
Los términos del convenio de cooperación interinstitucional se aprecian en el oficio N° 453-2013-MML/PGRLM-GR.
218
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
219
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ix) Antecedentes: El PIP con código SNIP 273228, denominado “Ampliación de los
servicios de empleo, empleabildad, emprendimiento y defensa legal en el distrito de
San Juan de Lurigancho, provincia y departamento de lima“, con un presupuesto de
S/.750 mil, ejecutado por la Oficina General de Administración (OGA) del Ministerio de
Trabajo, declarado viable con fecha 10/09/13 por la OPI del MTPE para el
acondicionamiento de local para implementar la ventanilla desconcentrada de los
servicios de empleo, empleabilidad, emprendimiento y defensa legal en San Juan de
Lurigancho, con procedimiento constructivo de sistema convencional y uso de material
prefabricado drywall.
El Proyecto según el SOSEM se encuentra en ejecución con un PIM acumulado de
S/.733,264, y un devengado acumulado de S/.552,959.58 durante los años 2014 y
2015.
220
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
221
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
i) Localización:
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE,
2015.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE,
2015.
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
AMBIENTE/SERVICIO DESCRIPCIÓN
La oficina de Triaje cuenta con 01 módulo de atención, En el mismo ambiente se
TRIAJE encuentra una pequeña sala de espera. Es la primera oficina que visitan las personas
que acuden al Centro de Empleo.
Oficina encargada de recoger y registrar la demanda inmediata y futura de las
ACERCAMIENTO
empresas, para dotar de personal desde las áreas de bolsa de trabajo y previa
EMPRESARIAL
capacitación. La ubicación y área de esta oficina es la adecuada.
Existe un solo módulo para esta área, que a su vez comparte el ambiente con Bolsa de
VINCULACIÓN LABORAL
Trabajo y Vinculación.
BOLSA DE TRABAJO (BT) Área destinada a la intermediación entre los buscadores de empleo y las empresas, a
través de la recolección de información de las partes interesadas.
ASESORÍA EN LA
Existe un solo módulo para esta área, que a su vez comparte el ambiente con
BÚSQUEDA DE EMPLEO
Acercamiento Empresarial y SOVIO:
(ABE)
SERVICIO DE Oficina que se encarga de dar a conocer a los jóvenes el perfil profesional, informar
ORIENTACIÓN sobre el mercado laboral y las opciones formativas que existen en la región, para que
VOCACIONAL E puedan elegir una adecuada carrera.
INFORMACIÓN Comprende 01 módulo para la atención a las personas que lo requieran. Ambiente
OCUPACIONAL (SOVIO) compartido con las áreas de Acercamiento Empresarial y ABE.
Programa destinado a facilitar el acceso de los jóvenes al mercado laboral formal a
través de capacitaciones y asistencia técnica.
PROGRAMA JÓVENES
Cuenta con varios módulos para la atención. Se encuentra ubicada en otra área del local
PRODUCTIVOS
de Agricultura.
El orden y limpieza son malos.
Programa destinado a generar empleo temporal, beneficia a la población desempleada,
PROGRAMA TRABAJA financia proyectos de infraestructura básica, desarrolla habilidades y promueve el
PERÚ empleo sostenido y de calidad. Cuenta con varios módulos para la atención. El orden es
deficiente tanto como la limpieza. También ubicado en otra área.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
223
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ÁREA SEGÚN
R. N. E. NORMA
ÁREA AFORO
TÉCNICA A-130- AFORO
OFICINA OCUPADA (Nº DE
REQUISITOS DE ACTUAL
(M2) PERSONAS)
SEGURIDAD
(M2/PERSONA)
Triaje 4.20 9.40 1 0.5
Acercamiento Empresarial 6.80 9.40 1 0.5
Vinculación Laboral 5.50 9.40 1 0.5
Bolsa de Trabajo 4.80 9.40 1 0.5
Servicio de Orientación Vocacional e
4.80 9.40 1 0.5
Información Ocupacional
Asesoría en la Búsqueda de Empleo 4.80 9.40 1 0.5
Programa Jóvenes Productivos 49.80 9.40 5 5
Programa Trabaja Perú 49.80 9.40 6 5
TOTAL 130.50 17 13
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
iv) Flujos de usuarios: el flujo en este Centro de Empleo es ordenado, los jóvenes que
acuden primero pasan por la oficina de Triaje donde son evaluados y posteriormente
derivados a la oficina correspondiente, manteniéndose un buen flujo de atención.
Cabe resaltar que los ambientes de los Programas se encuentran en otra área del local
que ocupa el Centro de Empleo.
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
vi) Saneamiento físico legal: El local que viene ocupando el Centro de Empleo pertenece
a la Dirección Regional de Agricultura, donde se destinaron las áreas al Centro de
Empleo.
vii) Servicios Básicos: el centro de empleo se encuentra dentro de las instalaciones de la
dirección regional de agricultura. cuenta con ambientes reducidos para la atención a
las personas. no tiene buen orden ni limpieza, tampoco cuenta con un lugar específico
para el almacén de documentación. el cableado es deficiente en un 50%. cuenta con
sistema de data en sus ambientes. el sistema de abastecimiento de agua es bueno y
continuo.
viii) Equipamiento: el equipamiento con que cuenta se muestra en anexos del documento
“BID (2015). Puesta a punto e implementación de los Centros de Empleo”. Según la
información recibida en el visita de campo, el equipo con el que cuentan está en su
mayoría en buen estado, siendo algunos de ellos necesarios de reemplazar como CPU,
monitor, mouse, teclado. El mobiliario está en buen estado.
Cuadro N° 106: Equipamiento del servicio de BT – Tarapoto.
EST
DENOMINACIÓN MARCA SERIE/DIMENSIONES OBS
1/.
MONITOREO LED LG 304NDZJB4965 B NINGUNA
MOUSE HP B NINGUNA
TECLADO HP KB-0316 B NINGUNA
CPU HP MXL3201VNZ B NINGUNA
ESTABILIZADOR OMEGA 13013V02003123FNN B NINGUNA
ESCRITORIO MELANINA 3 CAJONES 01C243 B NINGUNA
ARMARIO / ESTANTE B NINGUNA
SILLA FIERRO/ PLAT B NINGUNA
SILLA FIERRO/ PLAT B NINGUNA
TELEFONO BOSTON TEK N°111100679 B NINGUNA
TOMACORRIENTE ECOTREND B NINGUNA
SWITCH MODEN TPLINK TL-SF1016D B NINGUNA
PAPELERA B NINGUNA
1/. N: Muy bueno, B: Buen, R: Regular, M: Malo.
Fuente: DRTPE DE SAN MARTIN.
226
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
i) Localización:
Gráfico N° 81: Localización del centro de Empleo (CE) de Trujillo.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
AMBIENTE/SERVICIO DESCRIPCIÓN
La oficina de Triaje cuenta con 01 módulo de atención, En el mismo ambiente se
encuentra una pequeña sala de espera. Es la primera oficina que visitan las personas
TRIAJE
que acuden al Centro de Empleo. Comparte el ambiente con otras áreas de atención del
Centro de Empleo.
Oficina encargada de recoger y registrar la demanda inmediata y futura de las
ACERCAMIENTO
empresas, para dotar de personal desde las áreas de bolsa de trabajo y previa
EMPRESARIAL
capacitación. La iluminación de esta oficina es deficiente.
Existe un solo módulo para esta área, que a su vez comparte el ambiente con Asesoría
CAPACITACIÓN
para la búsqueda de Empleo, Servicio de Orientación Vocacional e Información
LABORAL
Ocupacional.
FONDO EMPLEO (ABE) Esta oficina fue adecuada en un ambiente antes usado como cocina.
Oficina que se encarga de dar a conocer a los jóvenes el perfil profesional, informar
SERVICIO DE
sobre el mercado laboral y las opciones formativas que existen en la región, para que
ORIENTACIÓN
puedan elegir una adecuada carrera. Comprende 01 módulo para la atención a las
VOCACIONAL E
personas que lo requieran. Ambiente compartido con las áreas de Capacitación Laboral,
INFORMACIÓN
Servicio de Orientación Vocacional e Información Ocupacional, etc.
OCUPACIONAL (SOVIO)
CERTIFICADO ÚNICO
Cuenta con 01 modulo para la atención de los jóvenes.
LABORAL
Espacio destinado a dar talleres de capacitación y formación a los jóvenes. Esta área es
SALA DE TALLERES usada como almacén. No tiene un buen orden.
230
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ÁREA SEGÚN
ÁREA R. N. E. NORMA TÉCNICA AFORO
AFORO
OFICINA OCUPADA A-130- REQUISITOS DE (Nº DE
ACTUAL
(M2) SEGURIDAD PERSONAS)
(M2/PERSONA)
Triaje 6.20 9.40 1 1
Acercamiento Empresarial 4.43 9.40 1 0.5
Capacitación Laboral 4.20 9.40 1 0.5
Fondo Empleo 16.00 9.40 3 2
Servicio de Orientación Vocacional e
4.80 9.40 1 0.5
Información Ocupacional
Certificado Único Laboral 4.00 9.40 1 0.5
Sala de Talleres 15.93 1.40 12 11
Programa Jóvenes Productivos 15.50 9.40 2 2
Programa Vamos Perú 10.51 9.40 1 1
Programa Trabaja Perú 14.20 9.40 2 1.5
Sala de Espera 4.20 1.40 9 3
TOTAL 99.97 34 23.5
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
iv) Flujos de usuarios: el flujo en este Centro de Empleo no es bueno. No existe una buena
coordinación entre las diferentes áreas del Centro de Empleo. Las áreas se encuentran
desordenadas.
v) Accesibilidad: el Centro de Empleo se encuentra ubicado en a Urb. San Andrés en la
calle OB. Marcelo Corne paralela a la Av Larco y a dos cuadras de la Av. España. Se
encuentra a 10 minutos de la Plaza de Armas de Trujillo. Cuenta con sistemas de
transporte público de fácil accesibilidad.
vi) Saneamiento Físico Legal: el local que viene ocupando el Centro de Empleo es
alquilado, siendo el alquiler hasta el mes de Setiembre.
vii) Servicios básicos: las instalaciones eléctricas se encuentran en mal estado, estando
cableado en un 40%. La iluminación no es buena dentro de sus ambientes. El sistema
de agua es deficiente, contando con esta por horas. Cuenta con sistema de data en la
mayoría der sus instalaciones. El orden es deficiente así como la limpieza.
232
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
viii) Equipamiento: el equipamiento con que cuenta se muestra en anexos del documento
“BID (2015). Puesta a punto e implementación de los Centros de Empleo”. El equipo
con el que cuentan está en regular estado, cuenta con un buen sistema de software y
de antivirus. Los muebles se encuentran en parte deteriorados, necesitando alguno de
ellos mantenimiento y en otros casos ser reemplazados. Algunos de estos muebles se
encuentran almacenados en las partes laterales de las instalaciones al aire libre, sin
ninguna protección.
ix) Antecedentes: no existen proyectos formulados para la implementacion de mejoras o
construcción de infraestructura en el Centro de Empleo.
x) Analisis de la infraestructura: se presenta un analisis detallado de la infraestructura y
servicios en anexos del documento “BID (2015). Puesta a punto e implementación de
los Centros de Empleo”, concluyendo que el local esta expuesto a las siguientes
vulnerabilidades.
Cuadro N° 113: Riesgos de la infraestructura del CE de Trujillo.
Salida de mar /
X Vientos huracanados X
Maremoto
Daño malicioso
y/o vandal y X
terrorismo
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
233
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Lima
San
Lima San Juan
Arequi Lambay La Martin
Concepto Ica Piura Metropo de
pa eque Libertad Tarapot
lita Luriganc
o
ho
Alquiler 6,700 2,000 5,600 3,000 4,500 2,000
Seguridad 5,500 5,000 5,700 6,212 6,250 1,000
Luz 256 350 427 450 235 812
Agua 133 48 400 550 74 200
Limpieza 750 750 1,050 750 1,450 750
Teléfono e Internet 979 1,442 1,179 680 944 1,245
Soporte Red/computo 112 154 168 158 161 180 327 158
Renovación de Equipo y
344 473 515 483 494 553 1,004 483
Mobiliario
Consumibles 328 451 491 461 472 528 958 461
Pago Personal 6,400 8,800 9,582 9,000 9,200 10,300 18,700 9,000
Total Mensual 21,502 19,468 25,111 21,744 23,780 17,568 20,990 10,102
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
Los Centros de Empleo en las localidades visitadas, presentan condiciones de moderadas a adecuadas, existen
casos puntuales de (i) organización espacial inadecuada, (ii) falta de Planes de Evacuacion y Seguridad (iii) falta de
rutas de escape (iv) instalaciones electricas deficientes, (v) falta de SSHH y servico de agua potable (vi) falta de
mantenimiento a la infraestructura, (vii) falta de depósitos u organización de archivos y almancenes (viii) falta de
organización del mobiliario. Respecto al equipamiento en el siguiente cuadro se presenta un resumen de los
equipos de cómputo con los que cuentan las regiones descrito por tipo de servicio.
La mayoria de los locales visitados presentan problemas de distribución y organización de las oficinas y módulos
de atencion de los Programas MTPE, con la consiguiente falta de espacios de circulacion o de seguridad.
En algunos Centros se debe asegurar una mejor coordinacion entre Programas del MTPE, para el uso adecuado de
los ambientes.
Del diagnóstico de los Centros de Empleo se desprende que existen condiciones de implementacion de una
ampliacion de los servicios (en capacidad de módulos de atencion y de salas de espera necesaria) en los locales de
los Centros de Empleo de Jesus Mária y de San Juan de Lurigancho en Lima.
En el caso de los Centros de Empleo de Arequipa, Ica, Chiclayo, Tarapoto, Piura y Los Olivos, en actual
234
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
funcionamiento no cumplen con la Norma Técnica A.130 Requisitos de Seguridad y Norma A.120 Accesibilidad
para personas con discapacidad y de las Personas adultas mayores.
Las capacidades con las que cuenta actualmente el CE han sido analizadas mediante
información y entrevistas realizadas con funcionarios del CE, información del presupuesto con
el que cuenta cada región para la promoción laboral y el número de consultores por CE
regional, principalmente.
En la revisión de los procesos del CE se ha detectado que existen varios aspectos que se deben
mejorar para que el servicio del CE aproveche el trabajo de todas sus unidades y se brinde un
servicio coherente y mejorado tanto a los buscadores de empleo jóvenes como a las empresas.
Lo que se aprecia en primer término es la necesidad de establecer un conjunto de procesos
dirigidos a la captación de la demanda de las empresas por mano de obra.
Así, para la intermediación de la demanda de trabajadores por parte de las empresas se debe
revisar y diseñar un proceso de captación de información de los requerimientos de mano de
obra de las empresas; se debe implementar también un proceso de difusión de los servicios
del CE (por ejemplo, realización de eventos con gremios del ámbito de cada CE, difusión a
través de medios de comunicación masivos, atención telefónica a consultas, etc.). La semana
del empleo es una buena práctica que permite vincular las necesidades de las empresas con las
de los buscadores de empleo, sin embargo, los recursos requeridos para su realización
dificultan que esta se realice con la frecuencia requerida.
La información a captar de las empresas puede ser de manera presencial o mediante la web y
dicha información debe ser procesada y analizada para convertirla en insumo útil para tomar
decisiones. Adicionalmente podrían considerarse servicios complementarios para las empresas
como la entrevista y evaluación de los buscadores de empleo y el diseño de programas de
capacitación que respondan a la demanda de las empresas. Por el lado de los jóvenes que
buscan empleo, se debería contar con un proceso de identificación de la demanda de los
buscadores de empleo jóvenes, a partir de levantamiento de información de instituciones de
capacitación laboral, intermediarios laborales e incluso la demanda de trabajadores que se
publica en los diarios, en este contexto se hace imprescindible que el servicio de información
de mercado de trabajo provea de manera continua dicha información.
Se debe tener en cuenta también las complejidades que impone la articulación de servicios
que propone el CE. Así, será necesario potenciar la Plataforma informática del CE que integra
diversos sistemas de información, asi como mejorar el control de desempeño de los Centros de
235
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Empleo, entre otros, con el objetivo de brindar mejor servicio. Finalmente, no se han
encontrado razones para pensar que los servicios de inserción laboral formal juvenil del CE
estén condicionados por otros servicios, no orientados a la PEA juvenil que brinda el CE.
De acuerdo al Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) del MEF, se tiene que en
el presente año (2014), dieciséis (16) Gobiernos Regionales destinan un presupuesto para la
promoción del empleo, uno más respecto del año 2013. Los Gobiernos Regionales que
destinan un mayor monto a la promoción del empleo son Callao (S/. 3,392,853), Arequipa (S/.
2,770,474) y Junín (S/. 2,667,940).
Cuadro N° 116: Presupuesto que destina cada región a la promoción del empleo (división funcional
020 Trabajo) – 2013 y 2014.
Cuadro N° 117: Presupuesto total para la promoción del empleo (Función 07 Trabajo) por región.
236
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
3.1.2.4.3. Consultores de empleo que atienden servicios del Centro de Empleo a nivel
regional
Por otra parte, adicionalmente a los recursos humanos vinculados con los servicios del Centro
de Empleo se considera orientadores que recepcionarán a los beneficiarios (jóvenes y
empresas) del Centro de Empleo. Recursos humanos que se consideran en una situación con
Proyecto, el detalle al respecto se presenta en la sección 4.3.1.3.
237
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 118: Distribución de consultores de empleo por servicio, junio del 2015.
CERTIFICADO
ACERCAMIENTO BOLSA DE CAPACITACIÓN
REGIÓN MODALIDAD MODALIDAD ABE MODALIDAD ÚNICO MODALIDAD TRIAJE 5/. MODALIDAD TOTAL
EMPRESARIAL TRABAJO LABORAL
LABORAL
No se le renovó contrato, todos Exclusivo No exclusivo No exclusivo Exclusivo CAS (Consultor
CAS CAS CAS 4
Arequipa apoyan en el servicio. (Consultor 1) (Consultor2) (Consultor2) (Consultor 4 ) Tercero )
01 Practicante que apoya a todos los servicios. 1
Exclusivo Exclusivo No exclusivo No exclusivo No exclusivo (Consultor
Ica 1/. CAS CAS CAS CAS CAS 5
(Consultor 1) (Consultor 2) (Consultor3) (Consultor4) (Consultor4) Tercero )
Exclusivo No exclusivo Exclusivo No exclusivo Exclusivo (Consultor
Lambayeque CAS CAS CAS CAS CAS 5
(Consultor 1) (Consultor 2) (Consultor3) (Consultor 2) (Consultor 6) Tercero )
Exclusivo No exclusivo Exclusivo No exclusivo Exclusivo (Consultor
CAS Tercero Tercero Tercero Tercero 5
(Consultor 1) (Consultor 2) (Consultor3) (Consultor 3) (consultor4) Tercero )
La Libertad
Apoyo2 (Consultor
Practicantes Apoyo1 Practicantes Apoyo1 Practicante 5
personas Tercero )
Exclusivo Locación Exclusivo Locación de No exclusivo Locación de Exclusivo Locación de Exclusivo Locación de (Consultor
Piura 2/. 6
(Consultor 1 ) de servicio (Consultor 2) servicio (Consultor3) servicio (Consultor 4) servicio (Consultor 6) Servicio Tercero )
San Martin – Exclusivo Exclusivo Exclusivo Exclusivo (Consultor
CAS CAS CAS _ _ CAS 5
Tarapoto (Consultor 1) (Consultor2) (Consultor 3) (Consultor5) Tercero )
San Martin - Exclusivo Exclusivo Exclusivo Exclusivo (Consultor
CAS CAS CAS _ _ CAS 5
Moyobamba (Consultor 1) (Consultor2) (Consultor 3) (Consultor 4 ) Tercero )
Exclusivo Exclusivo Exclusivo Exclusivo Exclusivo (Consultor
CAS CAS CAS CAS CAS 8
(Consultor 1 y 2) (Consultor3y4) (Consultor 5 ) (Consultor 6) (Consultor8) Tercero )
Lima Metropolita 3/.
Apoyo 5 Apoyo 1 Apoyo 1 (Consultor
_ _ Practicantes Practicante Practicante Apoyo 5 personas Practicante 13
personas persona persona Tercero )
Lima San Juan de No exclusivo No exclusivo No exclusivo Exclusivo Nombrado No exclusivo (Consultor
CAS CAS CAS CAS 4
Lurigancho 4/. (Consultor1) (Consultor1) (Consultor1) (Consultor 2) Mun. Lima (Consultor1) Tercero )
Total de personal para la provisión de los Servicios 64
1/ Región Ica: Se cuenta con 01 practicante para el SOVIO
2/ Región Piura: El "consultor3" realiza los servicios de ABE y SOVIO.
3/ Región Lima (Metropolitana): se cuenta con 01 consultor que realiza los servicios de BT, AE y Triaje; se cuenta con 01 consultor y 01 practicante de las Modalidade Formativas Laborales (MFL) que realizan el
servicio BT.
4/ Región Lima (San Juan de Lurigancho): el "consultor 1" realiza los servicios de BT, ABE, AE y Triaje; el "consultor 3" realiza los servicios de IMT OE y OM.
5/ El CE presta más servicios de los presentados en el cuadro, razón por el que no se aprecia una numeración consecutiva de los consultores, pues sólo se ha considerado la información que
corresponde a los consultores de empleo de los 6 servicios que interviene el Proyecto. Además, la numeración de consultores, por ejemplo “Consultor 6” y “Consultor 8”, es referencial y se debe
interpretar como un consultor que se dedica a la prestación de un servicio en particular, en caso estos se repitan en 2 o más servicios será porque cumplem multiples funciones.
Fuente: DRTPE DE LIMA METROPOLITANA, AREQUIPA, ICA, SAN MARTIN, PIURA y LA LIBERTAD.
238
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Se manifiesta que existen recursos humanos insuficiente para la prestación de los servicios del
Centro de Empleo, quienes son los encargados de la evaluación del perfil laboral de jóvenes.
En el caso de Acercamiento Empresarial a los insuficientes recursos humanos hay que añadir la
falta de presupuesto para realizar visitas a empresas (movilidades por ejemplo), lo que limita la
atención a empresas que ya conocen el servicio.83
En los siguientes cuadros se presentan un análisis de los recursos humanos actuales, sus
funciones, profesión/ especialidad, de manera desagregada para cada uno de los servicios a
ser intervenidos con el Proyecto por región.
Cuadro N° 119: Consultores de empleo del area de triaje por profesion modalidad y funciones según
región.
TOTAL 14
Fuente: Direcciones Regionales
83
Información de acuerdo a DGSENEP.
239
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 120: Consultores de empleo del servicio de BT por profesion modalidad y funciones según
región.
TOTAL 18
Fuente: Direcciones Regionales
Cuadro N° 121: Consultores de empleo del servicio de AE por profesion modalidad y funciones según
región.
TOTAL 9
Fuente: Direcciones Regionales
Cuadro N° 122: Consultores de empleo del servicio de ABE por profesion modalidad y funciones según
región.
240
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 123: Consultores de empleo del servicio de CUL por profesion modalidad y funciones según
región.
SAN MARTIN
-
(TARAPOTO)
• Registrar la información
AREQUIPA 1 Relaciones Industriales CAS del joven en el aplicativo.
• Validar los datos del
Técnico en computacion e usuario y consultar la
LIMA 2 informatica o carreras CAS trayectoria laboral del
afines, usuario a través del
LIMA - SAN JUAN sistema asignado.
1 Administrador NOMBRADO
DE LURIGANCHO
TOTAL 8
Fuente: Direcciones Regionales.
241
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 124: Consultores de empleo para la atención del servicio de capacitación laboral por
profesion modalidad y funciones según región.
El número de funcionarios asignados al cumplimiento de las funciones de los Centros de Empleo a nivel regional es
claramente insuficiente, lo que es resultado de sus limitaciones presupuestales para asignar personal especializado
a estas funciones.
En los siguientes párrafos se presenta el caso particular de dos Centros de Empleo regionales:
Centros de Empleo de Arequipa y de Lambayeque, lo cual permite identificar los avances que
han tenido y las dificultades que podrían estar afrontando, en general, los Centros de Empleo
regionales. También se presenta un cuadro con la ubicación, condición de locales en las que se
vienen prestando servicios del Centro de Empleo, en el caso de siete Centro de Empleos
regionales.
a. CE Regional de Arequipa.
Según la información recogida del gobierno regional de Arequipa por parte de sus directivos,
sostienen que los Programas Laborales del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo que
operan en esta Región brindan servicios de empleo (capacitación, bolsa de trabajo, entre
otros) independientemente sin una adecuada consulta y/o coordinación con el gobierno
regional de Arequipa.
En el tema administrativo, afirman que requieren contar con más personal (son 4 personas
actualmente y requieren incorporar 3 miembros más). Actualmente el CE no tiene un
funcionario dedicado al acercamiento empresarial. Uno de los principales problemas que
242
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
tienen es la alta rotación de su personal. Sostienen que este se debe a la baja remuneración
que percibe el personal. Este problema, a su vez, viene a ser un riesgo para la viabilidad de la
ejecución del presente proyecto.
Otro riesgo para la ejecución del proyecto, considerado por los directivos de esta Región, es la
informalidad. Las empresas no tienen incentivos de acudir al CE porque ello no les permitiría
continuar siendo informales. De las empresas que sí han optado por el CE como medio para
obtener empleados, se tiene que estas valoran más las actitudes que las habilidades con las
que cuentan los potenciales trabajadores a contratar. Por esta razón, esta región enfatiza el
servicio de SOVIO.
Respecto al tema de informática, sostienen que la data que manejan es poco fiable. Para
realizar el monitoreo de las personas capacitadas a través de los servicios desconcentrados
requieren de información de las bases de datos que se manejan en Lima. No han podido
desarrollar una OSEL pues el Gobierno Regional no ha priorizado el fortalecimiento del Centro
de Empleo, ni destina a éste un presupuesto adecuado.
b. CE Regional de Lambayeque:
Respecto a los gastos administrativos, estos son cubiertos en parte por los Programas
Laborales; otros gastos, incluyendo los recursos humanos, los asume el Gobierno Regional.
Sostienen que para mejorar el funcionamiento del CE debería aumentarse el presupuesto, el
cual a su vez tendría que ser asumido íntegramente por el Gobierno Regional.
84
Dentro del local también se encuentra operando el programa “Vamos Perú”.
243
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Dentro de los principales problemas que afrontan esta la alta rotación del personal, debido a
las mejores remuneraciones ofrecidas por el sector privado. Los servicios de Certificado Único
Laboral (CUL) y Bolsa de Trabajo son brindados por un único consultor de empleo, afirman que
cada servicio debería contar con un consultor propio para una mejor atención. Por otra parte,
el Triaje y el servicio de Bolsa de Trabajo suelen tener cuellos de botella. Sostienen que la
posibilidad de la Ventanilla Virtual apoyaría a la atención presencial.
Finalmente consideran que los medios de comunicación juegan un rol importante, por ello
debería haber un presupuesto para publicidad, de tal manera que se pueda posicionar los
servicios descentralizados y desconcentrados. Los dirigentes sostienen que el Gobierno
Regional debería liderar una política de formación profesional con objeto de cerrar la brecha
oferta y demanda.
244
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 125: Ubicación, condición y dimensión del local dónde se prestan servicios del CE.
CONDICIÓN DEL
ÁREA DEL LOCAL
REGIONES UBICACIÓN DEL LOCAL LOCAL PROPIO /
(M2) 1/
ALQUILADO
Calle Los Picaflores N° 128-130 - Urb. El Local exclusivo del CE
Aprox. 300 mt2 el
AREQUIPA Carmen Cercado, Distrito: Arequipa. (Alquilado desde el
local.
Provincia: Arequipa. año 2012).
Av. Grau Nº 148, Distrito: Ica. Local de la DRTPE- Ica Aprox. 250 mt2 el
ICA
Provincia: Ica. (propio) local.
Calle Marcelo Corne N° 241- Urb. San
Local exclusivo del CE
Andrés ciudad de Trujillo. Aprox. 250 mt2 el
LA LIBERTAD (Alquilado desde el
Distrito: Víctor Larco Herrera. local.
año 2012).
Provincia: Trujillo.
Calle Los Mirtos Nº 134 - Urb. Santa
Local exclusivo del CE
Victoria Aprox. 313 mt2 el
LAMBAYEQUE (Alquilado desde el
Distrito: Chiclayo. local.
año 2012).
Provincia: Chiclayo.
Calle Los Jacintos Mz L1 Lt 18 - Urb.
Local exclusivo del CE
Miraflores de Castilla Aprox. 530 mt2 el
PIURA (Alquilado desde el
Distrito: castilla-Piura. local.
año 2012).
Provincia: Piura.
Jr. Angel Delgado Morey Nº 435-Partido Local exclusivo del CE
SAN MARTIN – Alto (campamento de agricultura) (Propio del GR, cedido Aprox. 180 mt2 el
TARAPOTO Distrito Tarapoto a al CE desde el año local.
Provincia: Tarapoto 2012).
Av. Salaverry 655 Jesús María
LIMA (Jesús Maria) Distrito: Jesús María. Local Propio Aprox. 185.82mt2
Provincia: Lima.
Operan en local
Jr. Los Amautas 180 - Urb. Zárate Telf.
Lima - SJL prestado mediante Aprox 308.21 m2
458 0509 (San Juan de Lurigancho).
Convenico con MML
1/. Los datos del metraje presentados corresponden al área asignada por las Direcciones y Gerencias
Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo durante el proceso de remodelación.
Fuente: MTPE.
Como resultado de la información recogida en las visitas de campo y las entrevistas con
funcionarios del Centro de Empleo, se han identificado algunos elementos críticos respecto a
su gestión. Desde un punto de vista de la institucionalidad vinculada a los Centros de Empleo,
se observa que es necesario impulsar estrategias, mecanismos e instrumentos que faciliten el
ejercicio de las funciones de rectoría de política y de articulación con las regiones en el marco
del proceso de Descentralización para la aplicación de las políticas de inserción laboral. De
245
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
acuerdo al análisis realizado, la capacidad técnica de las unidades del VMPECL responsables de
la función de rectoría presentan diversas debilidades85:
Por otro lado, en el marco de la descentralización de las políticas de empleo, los Centros de
Empleo dependen de forma crítica de la capacidad gestora de las Direcciones Regionales de
Trabajo y Promoción del Empleo (DRTPE), integradas en cada uno de los GR. Estas direcciones
regionales, que son las responsables de la gestión de una parte muy significativa de la
actividad, presentan debilidades muy similares a las que se han descrito para el VMPECL:
85
Según Documento de trabajo, Misión de Identificación del BID (2014).
246
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Como se ha descrito en secciones previas, el servicio de triaje viene a ser la puerta de entrada
al CE, mediante este se deriva a los ciudadanos y jóvenes a otros servicios del Centro de
Empleo. Por tanto, para medir el nivel de producción de éste servicio se considera el análisis
de las siguientes variables: (i) el tiempo de espera para atención en el servicio de Triaje, (ii) el
tiempo de espera de los servicios generados en el servicio de Triaje y (iii) el número de
derivaciones del servicio de triaje a los demás servicios del CE.
El el siguiente gráfico se aprecia que la atención en el Triaje para el 88% de los ciudadanos o
jóvenes tuvo una duración igual o menor a los 6 minutos y el 57% igual o menor a los 3
minutos. Los datos nos indican, en función del tiempo de atención empleado, que en el Triaje
no se realiza el diagnóstico del ciudadano o joven, sino que principalmente se estaría
realizando un registro de información.
[ 6-9]
6%
[ 3-6]
31% [ 0-3]
57%
Adicionalmente, los datos de tiempo de espera por rangos, muestran que el tiempo a los que
se enfrentan los ciudadanos y jóvenes estaría generando ineficiencias por la alta variabilidad
de los tiempos que demandaría atender en el Triaje independientemente del servicio que se
brinde.
247
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Tiempo
Gráfico N° 85: Tiempo de Esperadede
de espera loslos Tickets
tickets generados
generados en el de Triaje.
en el servicio
Triaje
25-30 minutos 30-40 minutos 40-1000 minutos
4% 3%
3%
20-25 minutos
5%
15-20 minutos
9%
0-3 minutos
12-15 44%
minutos
4%
6-9 minutos
8%
9-12 minutos 3-6 minutos
6% 14%
Se observa que más de un 24% de los ciudadanos y jóvenes que acuden al CE esperan para ser
atendidos más de 15 minutos, tiempo mayor al establecido por PCM para la adecuada gestión
de colas, causando así tiempos muertos e insatisfacción de los ciudadanos.
Si un joven requiere hacer uso de un nuevo servicio deberá volver a hacer el proceso,
saturando de esta manera las colas, eliminando los mecanismos de gestión de colas. Se
observa igualmente que el 4% de los ciudadanos y jóvenes abandonaron las colas de atención
al Triaje, siendo una posible explicación a ello el excesivo tiempo de espera.
248
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En el año 2014, los servicios que tienen mayor articulación con el Triaje, atendiendo a los
jóvenes que le son derivados son: Bolsa de Trabajo, Certificado Único Laboral, Asesoría para la
Búsqueda del Empleo, Capacitación Laboral; facilitando así sus opciones de inserción laboral.
Cuadro N° 127: Derivaciones del Triaje a los servicios del CE, 2014.
SERVICIOS DERIVADOS AREQUIPA ICA LA LIBERTAD LAMBAYEQUE PIURA SAN MARTÍN LIMA TOTAL
BOLSA DE TRABAJO 2,183 114 2,440 1,305 3,115 2,685 29,673 41,515
CERTIFICADO UNICO LABORAL 2,157 0 37 994 49 4 11,161 14,402
ASESORIA PARA LA BUSQUEDA EMPLEO 940 17 392 1,224 1,581 1,464 1,441 7,059
CAPACITACION LABORAL JOVENES PRODUCTIVOS 284 0 51 108 299 13 2,550 3,305
CAPACITACION LABORAL IMPULSA PERU 34 2 1 12 218 0 903 1,170
SOVIO 193 0 0 12 104 5 851 1,165
ORIENTACION PARA EL EMPRENDIMIENTO 2 0 1 4 309 0 619 935
INFORMACION DEL MERCADO DE TRABAJO 17 5 1 160 373 7 72 635
CAPACITACION PARA EL EMPRENDIMIENTO IMPULSA PERU 21 1 0 15 370 0 109 516
CAPACITACION PARA EL EMPRENDIMIENTO JOVENES PRODUCTIVOS 65 0 6 69 229 64 55 488
ORIENTACION PARA EL MIGRANTE 0 0 0 0 84 0 247 331
CERTIFICACION DE COMPETENCIAS LABORALES 26 0 0 45 68 0 67 206
TOTAL 5,922 139 2,929 3,948 6,799 4,242 47,748 71,727
Fuente: Plataforma Informática del Centro de Empleo, 2014.
Los cuatro servicios que mayor articulación tienen con el Triaje son precisamente los
relacionados a la intermediación laboral: Bolsa de Trabajo, Certificado Único Labora, Asesoría
para la Búsqueda de Empleo y Capacitación Laboral para jóvenes a través del Programa
Jóvenes Productivos. La derivación que realiza el Triaje hacia estos servicios, en forma
“exclusiva”, sin vincularlos y sin la posibilidad de que estos puedan realizar derivaciones; por
ejemplo, de Bolsa de Trabajo a Certificado Único Laboral, o de Bolsa de Trabajo a Asesoría para
la Búsqueda de Empleo o Capacitación Laboral, resulta una restricción para que los servicios
tengan un proceso fluido o lo que es más importante el ciudadano pueda recibir un
tratamiento integral que facilite su inserción laboral.
La situación ideal del proceso Triaje debería ser la de tener una derivación directa para los
servicios de Bolsa del Trabajo, Certificado Único Laboral, Asesoría para la Búsqueda de Empleo
y Capacitación Laboral, de tal forma que se pueda aligerar el proceso de Triaje que se ha
identificado como un proceso que incrementa el tiempo total del ciudadano en el sistema y se
gane en eficiencia al contar el ciudadano o joven con cuatro servicios orientados a facilitar su
inserción laboral. Antes se tendría que trabajar en el incremento de capacidades de los
consultores de empleo para que puedan atender múltiples servicios que incluye el Triaje y los
servicios de Bolsa de Trabajo, Certificado Único Laboral, Asesoría en la Búsqueda de Empleo.
249
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
El Triaje constituye un avance importante hacia un esquema de “Gestión de Casos” que, como
afirma Mazza (2011) caracteriza las ventanillas únicas en los países más avanzados. En la
medida en que se articulen los servicios, se amplíe su oferta y se desarrollen los sistemas de
información, el CE puede avanzar hacia formas más complejas en las que los consultores de
empleo pueden brindar atención personalizada y diseñar estrategias de búsqueda de empleo y
formación para el trabajo de acuerdo a las características y habilidades de los usuarios. Cabe
agregar que moverse hacia ese esquema requerirá renovar los perfiles y capacitar al recurso
humano que está a cargo de los diferentes puestos durante el servicio de intermediación
laboral. Los consultores de empleo deberán contar con la formación profesional que les
permita orientar y guiar a los jóvenes de manera efectiva, a partir de instrumentos de
diagnóstico como el Triaje y su experiencia en la administración del recurso humano.
A efectos que la Plataforma Informática del CE opere de forma adecuada será necesario
completar las etapas de su diseño, cumpliendo con los estándares de desarrollo y de
seguridad de base de datos de Gobierno Abierto del país. Se observa que la página web
Empleos Perú cuenta con un flujo importante de visitas las cuales podrían ser canalizadas para
alcanzar mayores niveles de difusión y provisión de servicios logrando mayores resultados para
el Centro de Empleo.
Se identifica como las barreras que impiden la adecuada provisión del servicio: los equipos
informáticos obsoletos, que dificultan el trabajo de los consultores de empleo, ocasionando
demoras en el procesamiento de la información de la provisión del servicio, así como en la
atención a los buscadores de empleo.
Con respecto a los servicio de internet y telefonía, existe una heterogeneidad a nivel regional
en relación al tipo de tecnología de los equipos informáticos que poseen los Gobiernos
Regionales, lo que influye de manera negativa en la provisión de servicios. La conexión a
internet también presenta resultados heterogéneos a nivel regional, puesto que algunos
Centros de Empleo cuentan con conexión a internet domiciliaria.
Por otro lado, la ubicación de los CE no es la idónea puesto que no se encuentran en el centro
de las ciudades facilitando la presencia de los usuarios. De la misma manera, la accesibilidad y
250
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
los espacios de los CE no son los adecuados ya que los ambientes son reducidos y afectan el
confort esperado en servicios de atención.
Otro problema que afecta la adecuada prestación de los servicios es la alta rotación de
personal, la inestabilidad laboral de los consultores de empleo en sus puestos de trabajo,
además de ocasionar pérdidas de los recursos del Estado también genera un impacto negativo
en el logro de los objetivos de inserción de ciudadanos y jóvenes, en el ámbito de intervención
del proyecto en la actualidad solo se cuenta con 38 CAS o Terceros y 24 practicantes o
locadores, cifra menor a la reportada en los años anteriores lo cual pone en riesgo el
incremento de la cobertura de atención.
Los canales empleados para proveer los servicios son generalmente físicos, la provisión virtual
solo contempla el registro y visualización de vacantes y de información de los servicios,
asimismo, se observa un intento por dinamizar la obtención de Currículum Vitae; sin embargo,
no se ha contemplado que la provisión completa de los servicios sean virtualizados a fin que un
joven pueda acceder a los servicios desde un ordenador y que dicha provisión siga la secuencia
establecida para la provisión integral de servicios.
RESUMEN PROBLEMÁTICA
De acuerdo con lo mencionado, entre los principales aspectos a remarcar del Triaje tenemos que:
La discontinuidad en la prestación del servicio de capacitación laboral podría generar desaliento en los
buscadores de empleo que requieran ser derivados desde el Triaje a dicho servicio del CE.
Los ciudadanos que regresan por segunda vez (Triaje Retorno) y que, por lo tanto, ya se encuentran registrados
en el Triaje, deben volver a pasar por este proceso. No se cuenta con una asignación directa de los casos de
Triaje Retorno, que en general son casos que ya no deberían pasar nuevamente por el Triaje Regular.
La adecuada formación de los consultores de empleo, como por ejemplo en el caso del Triaje, es relevante para la
identificación de las necesidades de empleabilidad de los jóvenes y, por tanto, para la adecuada prestación de los
servicios del CE.
Los servicios del CE operarán de mejor manera con una Plataforma Informática optimizada.
Para medir el nivel de producción del servicio de AE se considera las siguientes variables: (i) la
cantidad de establecimientos registrados en el CE, (ii) el número de empresas que solicitaron
más de 50 trabajadores al CE, (iii) el promedio de vacantes por empresa usuaria del CE, (iv) el
tiempo se espera de las empresas en el servicio de AE, (v) el número de tickets atendidos y
abandonados en el servicio de AE, (vi) el tiempo promedio de atención en el servicio de AE.
Además de ello se presenta un indicador que mide cuánto ha abarcado cada región en registro
251
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
de empresas, este indicador viene a ser el porcentaje de empresas registradas respecto del
total de establecimientos e información por región de la participación de vacantes de empleo
canalizadas por el centro de empleo por nivel educativo.
En el siguiente cuadro se tiene que desde el año 2007 hasta marzo del 2014 se registró en el
Centro de Empleo a nivel nacional un total de 49,151 empresas. Por otra parte, se tiene que el
número de empresas totales censadas en el año 2008 asciende a 940,336 siendo las regiones
de Lima, La Libertad, Arequipa y Junín donde hay mayor número de empresas. Si bien en el
censo antes mencionado también están incluidas las empresas no formalizadas, la magnitud
de la diferencia entre las empresas indicadas por el censo y las registradas en el CE permiten
esperar que la proporción de empresas atendidas por el CE sea aún bastante menor. Las
empresas registradas en el CE con respecto al total de empresas censadas, representan el
5.23%.
ESTABLECIMIENTOS
ÁMBITO POLÍTICO REGISTRADOS EN CE. % DE ESTABLECIMIENTOS
TOTAL
ADMINISTRATIVO ENERO 2007 - MARZO REGISTRADOS
2014
AMAZONAS 8,482 461 5.44%
ANCASH 33,227 638 1.92%
APURÍMAC 10,220 751 7.35%
AREQUIPA 60,900 1611 2.65%
AYACUCHO 15,104 834 5.52%
CAJAMARCA 25,154 1003 3.99%
CUSCO 34,319 2542 7.41%
HUANCAVELICA 6,141 102 1.66%
HUÁNUCO 15,845 308 1.94%
ICA 23,686 3,123 13.19%
JUNÍN 48,033 1,164 2.42%
LA LIBERTAD 54,500 1135 2.08%
LAMBAYEQUE 34,381 680 1.98%
LORETO 17,446 1,781 10.21%
MADRE DE DIOS 4,983 1,411 28.32%
MOQUEGUA 6,757 298 4.41%
PASCO 7,969 672 8.43%
PIURA 43,132 864 2.00%
PUNO 37,663 284 0.75%
SAN MARTIN 20,248 358 1.77%
TACNA 16,181 1,018 6.29%
TUMBES 7,927 394 4.97%
UCAYALI 11,689 293 2.51%
LIMA 370,390 24,160 6.52%
CALLAO 25,959 3266 12.58%
TOTAL 940,336 49,151 5.23%
Fuente: Censo de Establecimientos INEI – 2008 y SILNET.
252
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
sobre las características de las empresas, el tipo de trabajadores que demandan, etc. El CE
debería recoger información a través del mismo servicio de Acercamiento Empresarial, así
como a través de otras unidades del MTPE. El servicio de Acercamiento Empresarial hace poco
uso de la información que se recolecta en el CE, tampoco se hace análisis de dicha información
para obtener conclusiones que serían valiosas con la finalidad de mejorar el servicio de
intermediación entre empresas y trabajadores.
Debido a los insuficientes recursos humanos y la falta de presupuesto (para movilidades por
ejemplo), el consultor de empleo del servicio de Acercamiento Empresarial, se limita a la
atención de las empresas usuarias, las que ya conocen el servicio, las cuales hacen su
requerimiento mediante correos electrónicos y llamadas; perdiendo la posibilidad de
encontrar mejores oportunidades laborales para ser difundidas a los ciudadanos y jóvenes.
No se cuenta con registros sobre las formas más frecuentes en que se contactan las empresas
con el CE; sin embargo, de las entrevistas realizadas a los consultores de empleo se conoce que
el teléfono y correo electrónico son las formas más ágiles de atención, siendo las visitas a
empresas la acción principal de vinculación con empresas. Al mismo tiempo, se señaló que uno
de los procesos menos demandados es la atención a las empresas en el sitio físico del CE.
Cuadro N° 130: Empresas que solicitaron más de 50 trabajadores al CE, según regiones.
253
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Los datos para el año 2015 muestra que las empresas usuarias en promedio solicitan menos
trabajadores al CE, necesitando impulsar nuevos mecanismos de captación de vacantes de
empleo y fortalecer la estrategia de visitas a empresas que permitan contar con mayores
vacantes de empleo para difundirla a los ciudadanos y jóvenes.
Cuadro N° 131: Promedio de vacantes por empresa usuaria del CE, por regiones.
Respecto de las vacantes que logra canalizar el CE, estas se concentran en ocupaciones que no
requieren mayores niveles educativos, en ese sentido se requerirá contar con un mayor
número de vacantes de empleo para profesionales y técnicos.
254
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Secundaria Completa
63%
Por otro lado, los representantes de empresas que acuden físicamente al CE tienen periodos
de espera relativamente más cortos que los buscadores de empleo, logrando iniciar su
atención en menos de tres minutos.
Tiempo de espera
Gráfico para ser
N° 87: Tiempo atendidos
de espera en el Servicio
de las empresas.
de Acercamiento Empresarial
[ 15-20] [ 25-30]
[ 20-25] 2%
[ 12-15] 0% 0% [ 30-40]
0% 0%
[ 9-12]
0% Más de 40
[ 6-9]
5% [ 3-6]
7%
3%
[ 0-3]
83%
Sin embargo, se observa que el 10% de los representantes de empresas con ticket generado
para el servicio de Acercamiento Empresarial abandonaron la espera, generando de esta
manera pérdidas importantes en los jóvenes ante una potencial solicitud de personal. Además,
se observa que el número de consultores de empleo encargados de la atención de empresas
resultan insuficientes: en la actualidad solo se cuenta con 9 Consultores de Empleo, uno de
ellos se encuentra bajo la modalidad de servicios por terceros.
255
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Tickets atendidos y abandonados en el Servicio
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
de Acercamiento Empresarial
Gráfico N° 88: Tickets atendidos y abandonados en el servicio de Acercamiento Empresarial.
Cantidad
Abandonados
10%
Cantidad Atendidos
90%
[ 30-40]
16%
[ 12-15]
13%
[ 25-30]
5% [ 20-25]
13%
[ 15-20]
0%
Nota: periodo de análisis mayo del 2015
Fuente: BMATIC Lima Metropolitana.
RESUMEN
Existen un número importante de empresas a nivel regional que aún no conocen el servicio, por ello es necesario
fortalecer los mecanismos de difusión del servicio de Acercamiento Empresarial del Centro de Empleo.
La falta de mayor número de recursos humanos dedicados exclusivamente al servicio y el no contar con el
256
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
presupuesto necesario para el desarrollo de las actividades propias del servicio limitan su adecuada provisión, por
ejemplo, visitas a empresas, contactarse telefónicamente, convocar a reuniones empresariales por sectores ,
entre otros. El Acercamiento Empresarial depende mucho de las iniciativas de los funcionarios a cargo, los cuales
no disponen de recursos suficientes.
Asimismo se ha evidenciado que la mayoría de los gremios desconoce de los servicios que el Centro de Empleo
puede ofrecer a las empresas. Mayor detalle al respecto se presenta en el estudio cualitativo de la demanda por
los servicios del Centro de Empleo (sección 3.1.2.7.)
Teniendo en cuenta que el servicio de Bolsa de Trabajo se divide en dos sub servicios: (1)
inscripción en el servico de BT y (2) intermediación en el servicio de BT, el análisis del nivel de
producción del servicio del servicio de BT considera ocho variables: (i) el número de inscritos
en el servicio de BT, (ii) el número de intermediados el servicio de BT, (iii) el porcentaje de
intermediados respecto de los inscritos, (iv) el número de colocados, (v) el porcentaje de
colocados respecto de los inscritos, (vi) el porcentaje de colocados respecto de los
intermediados, (vii) los tiempos de espera en el servicio de BT y (viii) los tiempos de atención
del servicio de BT. Adicionalmente se presenta información de la colocación de jóvenes por
nivel educativo e información de la demanda insatisfecha.
Al finalizar los procesos internos de las empresas para incorporar nuevos trabajadores existe
un sisma que impide contar en tiempo oportuno con la información de los resultados
conseguidos de los jóvenes enviados por el CE a la empresas. Respecto de los jóvenes que al
final no fueron incorporados por la empresa, el CE no llega a contar oportunamente con esa
información, puesto que las empresas no tienen incentivos para comunicar ello al CE.
257
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Por otro lado, los ciudadanos y jóvenes que acuden al CE invierten un tiempo de espera
aproximado de 27 minutos y son inscritos en el servicio de Bolsa de Trabajo en promedio 13
minutos; mientras que, según lo establecido en los procedimientos de atención en el servicio
de Bolsa de Trabajo denominado “Inscripción de buscadores de empleo en la bolsa de trabajo
e intermediación de buscadores de empleo inscritos en la bolsa de trabajo”, debería ser de
24 minutos y 18 minutos, respectivamente86.
Las estadísticas actualizadas del año 2014, muestran que del total de inscripciones de jóvenes
en las regiones de intervención del proyecto, el 22% se concretizaron en colocaciones
informadas por las empresas. Respecto los resultados del servicio de intermediación laboral se
evidencia que el 33% de las intermediaciones de jóvenes se concretizaron en una colocación
laboral; sin embargo, se observa que las colocaciones se concentran en buscadores de empleo
de bajos niveles educativos, y por ende en puestos de trabajo de bajos niveles de
responsabilidad que limitarían fortalecer la trayectoria laboral de los jóvenes.
86
MTPE, Diagnostico de macroprocesos, procesos, subprocesos y procedimientos del Centro de Empleo, 2015.
87
MTPE, Diagnostico de macroprocesos, procesos, subprocesos y procedimientos del Centro de Empleo, 2015.
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Secundaria
Completa
56%
Superior No
Universitaria
Incompleta
6%
Fuente: SILNET.
DEMANDA
DESCRIPCIÓN VALOR RELATIVO
INSATISFECHA
Trabajadores de los Servicios 820 36.51%
Vigilante de seguridad (privados) 521 23.20%
Vendedores por teléfono 85 3.78%
Mozo de almacén 77 3.43%
Otras ocupaciones 137 6.10%
Empleados de Oficina 345 15.36%
Empleado, crédito 69 3.07%
Almacenero 31 1.38%
Cajero, Banco 27 1.20%
Otras ocupaciones 218 9.71%
Vendedores 310 13.80%
Agente, ventas 108 4.81%
Demostrador (a) de productos para la venta en establecimiento 50 2.23%
Agente, ventas/comercio 48 2.14%
Otras ocupaciones 104 4.63%
Resto ocupaciones 771 34.33%
TOTAL DEMANDA INSATISFECHA 2246 54.70%
Fuente: SILNET
Elaboración: MTPE - Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.
259
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
RESUMEN
Según lo expuesto, entre los principales aspectos a resaltar de la situación de la Bolsa de Trabajo, se encuentra
que:
El porcentaje de buscadores de empleo jóvenes registrados en el CE es muy bajo en relación a la PEA juvenil
urbana; la falta mayor número de recursos humanos para la prestación del servicio y equipamiento adecuado
inciden fuertemente en los resultados obtenidos.
El porcentaje de buscadores de trabajo jóvenes insertados laboralmente con respecto al total de registrados
debe mejorar; por ello es importante que el consultor de empleo de Acercamiento Empresarial trabaje de
manera articulada con el consultor de Bolsa de Trabajo y con el consultor de Acercamiento Empresarial a fin
de contar con información sobre los sectores que ofrecen mayores oportunidades de empleo.
Se requiere potenciar y fortalecer las competencias de los consultores de empleo para mejorar la eficacia y
eficiencia del servicio.
La contratación de jóvenes requiere el desarrollo de esquemas de incentivos tributarios a las empresas por la
contratación de jóvenes capacitados a través de los Programas Laborales.
3.1.2.5.4. Nivel de producción del servicio de Asesoría para la búsqueda de empleo (ABE)
El análisis del nivel de producción del servicio de ABE se realiza en función de 06 variables: (i) el
número de jóvenes que han sido asesorados en el servicio de ABE, (ii) el número de asesorías
ofertadas por el CE, (iii) el número de talleres respecto de los tres que en promedio acceden
los jóvenes por región, (iv) número de trabajadores que recibieron el servicio de ABE y que se
encuentran en Planillas Electrónicas, (v) tiempo de espera en el servicio ABE y (vi) tiempo de
atención en el servicio de ABE.
Cuadro N° 135: Número de jóvenes beneficiarios del servicio de ABE según región y porcentaje de
participación respecto de la Población Objetivo, 2013.
260
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
De acuerdo al SENEP, la cobertura del servicio de ABE a la PEA juvenil urbana (desempleada o
subempleada) es aún baja; fundamentalmente por la falta de mayor número de recursos
humanos que brinden el servicio a fin de poder atender a los jóvenes que se encuentran en
búsqueda activa de empleo.
Respecto a los talleres en los que participan los ciudadanos (entre ellos los jóvenes), para el
año 2014 , en el siguiente cuadro, se aprecia que los ciudadanos acceden mayormente a dos
de tres talleres del servicio de ABE.
261
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
El servicio cuenta con un mecanismo de autoayuda del servicio en EMPLEOS PERÚ; sin
embargo, este requiere ser fortalecido a fin de cumplir con todo lo establecido en el servicio.
Por otra parte, de acuerdo a los datos estadísticos del resultado del servicio de ABE cruzados
con el registro de trabajadores en planillas electrónicas muestran una gran efectividad del
mismo, lo cual podría contribuir directamente en la inserción laboral de los jóvenes que están
buscando empleo a través del CE.
Cuadro N° 137: Resultados del servicio de ABE, agosto 2011 - marzo 2014.
NÚMERO DE TRABAJADORES
AÑO NÚMERO DE ASESORADOS(*) %
EN P.E. (**)
2011 (ago-dic) 9,090 3,832 42%
2012 25,170 8,532 34%
2013 36,521 11,198 31%
2014 (ene-mar) 7,230 1,482 20%
TOTAL 78,011 25,044 32%
NOTA: (*) Solo se considera como joven certificado a la primera emisión realizada.
(**) Corresponden a trabajadores inscritos en Planilla Electrónica.
FUENTE: MTPE/OGETIC/OFICINA DE ESTADÍSTICA.
Por otro lado, los ciudadanos y jóvenes que acuden al CE y requieren el servicio tienen que
esperar luego del Triaje 17 minutos y son atendidos en promedio 17 minutos. A fin de
coadyuvar a su proceso de búsqueda de empleo se le orienta a elaborar su CV y correo
electrónico; y se le inscribe para poder asistir a un taller que está programado.
262
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Asimismo, respecto a la distribución del tiempo de espera que enfrentan los jóvenes para la
atención en el servicio, se observa que el 45% de ellos esperaron más de 15 minutos para ser
atendidos y 65% recibe una atención mayor a 15 minutos.
120-1000
60-120 0%
4%
50-60
40-50 5% 0-3
7% 29%
30-40
11%
25-30
6%
20-25
3-6
5%
15-20 15%
7% 9-12 6-9
4% 5%
12-15
2%
RESUMEN
Los talleres que se brindan en el ABE son: Descubriendo nuestras capacidades para el empleo, Herramientas
Básicas para un Currículum Vitae y Cómo afrontar exitosamente el proceso de evaluación de personal; esto
permite dotar de herramientas al buscador de empleo que es atendido también por el consultor de empleo de la
bolsa de trabajo.
La cobertura del servicio de ABE a la PEA juvenil urbana es aún baja; fundamentalmente por la falta de mayor
número de recursos humanos que brinden el servicio a fin de poder atender a los jóvenes que se encuentran en
búsqueda activa de empleo.
El análisis del nivel de producción del servicio de CUL se realiza en función de 04 variables: (i) el
número de certificados emitidos, (ii) tiempo de espera para acceder al servicio CUL, (iii) tickets
atendidos y abandonados en el servicio CUL y (iv) el tiempo se atención en el servicio CUL.
263
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Durante el 2015 se viene implementando el servicio del Certificado Único Laboral en los CE,
alcanzando en las regiones de intervención del proyecto durante los meses de enero a abril el
55% de los resultados alcanzados en el año 2014; sin embargo, muchos de estos beneficiarios
no se encuentran registrados en el servicio de Bolsa de Trabajo (BT). Asimismo en el cuadro se
aprecia que en los Centros de Empleo de las regiones de Ica y La Libertad en el año 2014 no se
emitieron certificado, en cambio para abril del año 2015 sí se emitieron certificados.
Finalmente en las regiones de San Martín y Piura, no se han emitido certificados en ninguno de
los periodos.
Cuadro N° 139: Certificado emitidos en el servicio CUL, 2014, enero - abril 2015.
Respecto al tiempo de espera de los jóvenes para la atención en el servicio de CUL, se observa
que el 37% de ellos esperaron más de 15 minutos para ser atendidos.
Gráfico N° 92: Tiempo de espera para acceder al servicio CUL, mayo 2015.
50-60
2%
60-120
40-50 5% 0-3
7% 24%
30-40
25-30 7%
3%
20-25
6%
3-6
15-20 16%
7%
12-15
5% 6-9
9-12
9% 9%
264
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
A la fecha solo se cuenta con 7 consultores de empleo encargados de la atención del servicio,
los cuales insuficientes. Además, dos de ellos se encuentra bajo la modalidad de servicios por
terceros. Por otra parte, los datos muestran que el 4% de los jóvenes derivados al servicio
desistieron en su intención de obtener el Certificado Único Laboral.
Jóvenes que
Abandonaron
4%
Jóvenes
Atendidos
96%
6-9
0-3
12%
39%
3-6
40%
265
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
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RESUMEN
Ante lo expuesto, los aspectos a remarcar del Certificado Único Laboral son:
Es un servicio que tiene impacto directo sobre las colocaciones en el mercado de trabajo; al ser un requisito
exigido por las empresas para acceder a la vacante de empleo que ofrecen.
Es utilizado por los jóvenes que son enviados por el servicio de bolsa de trabajo a postular a las vacantes que las
empresas ofrecen; y, por los jóvenes que por sus propios medios se contactan con empresas que ofrecen
vacantes de empleo por otros canales.
Las empresas han encontrado en el servicio del Certificado Único Laboral un importante aliado durante procesos
de selección de personal; remitiendo a los jóvenes que han seleccionado al CE a fin de que soliciten el servicio.
Asimismo, el número de certificados únicos laborales emitidos en el 2013 es aún muy reducido en comparación a
la PEA juvenil; fundamentalmente por la falta de mayor número de recursos humanos y equipamiento que
posibiliten ampliar su cobertura a nivel nacional.
Según la información del Programa Jóvenes Productivos el número de jóvenes que culminaron
la capacitación en el 2013 fue 12,151, cifra que es menor a la mitad del año 2012 (26,423
jóvenes que culminaron capacitación), diferencia que afirman funcionarios del MTPE se debe
al menor presupuesto con el que contaron en el año 2013. En el año 2013 el total de jóvenes
colocados representa el 50% respecto del total de capacitados; mientras que en el año
anterior 2012 éstos son sólo el 30%; sin embargo, si se analiza en número total de colocados se
observa que en el 2013 se colocan 1558 jóvenes menos respecto del año 2012.
Cuadro N° 140: Programa nacional de empleo juvenil "Jóvenes Productivos", 2013 y 2014.
266
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Respecto del año 2014, se evidencia, en el siguiente cuadro, que hay un bajo porcentaje de
jóvenes capacitados respecto a los jóvenes acreditados. Asimismo la relación entre el número
de jóvenes acreditados y jóvenes que inician capacitación es de 1.88 lo que implica que para
contar con beneficiarios que inician la capacitación se debe acreditar aproximadamente 1.9
jóvenes. En este aspecto, se requiere mejorar los mecanismos e instrumentos de focalización a
fin de que un número mayor de jóvenes acreditados puedan efectivamente acceder a
capacitación.
Por otro lado, respecto al tiempo de espera de los jóvenes para la atención en el servicio de
Capacitación Laboral, se observa que el 36% de ellos esperaron más de 15 minutos para ser
atendidos.
267
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Gráfico N° 95: Tiempo de espera para acceder al servicio CL, mayo 2015.
50-60
40-50 3%
6% 60-120 0-3
7% 24%
30-40
8%
25-30
5%
3-6
20%
20-25 9-12
4% 6-9
5%
10%
15-20
4%
12-15
4%
Los datos muestran que el 26% de los jóvenes derivados al servicio desistieron en su intención
de informarse acerca de la Capacitación Laboral.
Cantidad
Abandonados
26%
Cantidad
Atendidos
74%
268
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Se observa que el 36% de los jóvenes derivados al servicio son informados de sus
características en menos de 3 minutos.
50-60 60-120
40-50
2% 2%
5%
25-30
2% 30-40
7% 0-3
20-25 36%
3%
15-20
9%
12-15
7%
9-12 3-6
7% 7%
6-9
13%
Respecto de los aspectos que inciden en la calidad del servicio de CL se han evidenciado los
siguientes.
Entre otros aspectos que inciden en la calidad del servicio de capacitación en sus diversas
fases son:
- La alta tasa de rotación del personal: El personal del Programa Jóvenes Productivos
está contratado en la modalidad de contrato administrativo de servicios (CAS) y a ello
269
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
3.1.2.5.7. Análisis de la demanda por los servicios del CE por actividad económica.
En los siguiente cuadros se aprecia que tres aspectos vinculados con el prestamiento de los
servicios del Centro de Empleo en las regiones. Primero, por el lado del sector productivo, se
aprecia el número de empresas usuarias en los Centros de Empleo por actividad económica,
luego se presenta el número de vacantes de empleo que el conjunto de empresas usuarias
solicitan al CE para su cobertura. Por el lado de los jóvenes que demandan servicios del CE se
presenta la información de las estadística de derivaciones del servicio de Triaje a los demás
servicios del Centro de Empleo (ABE, BT, CUL y CL). Finalmente se presenta el número de
colocaciones en el CCEE por actividad económica, para cada una de las regiones en las que
intervendrá el Proyecto.
En el cuadro siguiente se aprecia las estadísticas de empresas usuarias del Centro de Empleo
clasificadas por sector parta cada una de las regiones que se consideran en la intervención del
Proyecto. En este de aprecia que hay un mayor registro de empresas que pertencen a los
sectores: i) servicios no personales, ii) comercio por mayor y menor, iii) servicios no personales
y iv) industrias de bienes de consumo. Por otra parte, en el sector Minería y construcción se
evidencia un menor número de empresas usuarias de los servicios del CE.
270
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 142: Empresas usuarias en los Centro de Empleo por actividad económica, 2014.
En el caso de las vacantes ofrecidas por las empresas usuarias del Centro de Empleo, se aprecia que son los mismos sectores en los que existen un mayor
número de empresas usuarias, en los que también se demanda un mayor número de trabajadores. Estos sectores vienen a ser: i) el sector de servicios no
personales, ii) comercio por mayor y menor, y iii) el sector industria de bienes de consumo.
Cuadro N° 143: Vacantes de Empleo en los Centro de Empleo por Actividad Económica, 2014.
Industria
Agricult., Industria de Comercio
de Servicios
ganadería, bienes por Servicios No
CENTRO DE EMPLEO Minería bienes Construcción no Hogares TOTAL
silvicultura intermedios y de mayor y personales especificado
de personales
y pesca capital menor
consumo
1 AREQUIPA 0 0 190 64 24 211 777 43 8 0 1,317
2 ICA 1,595 4 556 6 49 900 860 99 24 7 4,100
3 LA LIBERTAD 38 30 138 0 11 122 955 31 3 11 1,339
4 LAMBAYEQUE 0 0 37 0 0 123 567 37 1 0 765
5 PIURA 137 3 60 2 23 338 1038 17 0 3 1,621
271
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Industria
Agricult., Industria de Comercio
de Servicios
ganadería, bienes por Servicios No
CENTRO DE EMPLEO Minería bienes Construcción no Hogares TOTAL
silvicultura intermedios y de mayor y personales especificado
de personales
y pesca capital menor
consumo
6 MOYOBAMBA 0 0 1 0 450 33 687 5 0 0 1,176
7 TARAPOTO 82 0 2 10 459 144 670 17 0 1 1,385
8 LIMA 30 5 764 730 18 1,151 4,180 633 41 153 7,705
9 SAN JUAN DE LURIGANCHO 0 0 198 52 0 100 628 23 2 0 1,003
TOTAL 1,882 42 1,946 864 1,034 3,122 10,362 905 79 175 20,411
Fuente: SILNET.
En esta sección se presenta información estadística respecto de las derivaciones de beneficiarios del Centro de Empleo a través del servicio de triaje a los
demás servicios que lo conforman: Asesoría para la Búsqueda de Empleo (ABE), Bolsa de Trabajo (BT), Capacitación Laboral (CL) y Certificado Único Laboral
(CUL). De acuerdo a los resultados de observa que el servicio al que se deriva un mayor número de beneficiarios viene a ser BT, con 77,572 beneficiarios
derivados, a este le sigue el servicio de ABE, en el que se derivó 28,739 beneficiarios. De manera conjunta se tiene que el servicio de Triaje, para los cuatro
servicios descritos, derivó 142,566 jóvenes en total.
Cuadro N° 144: Derivaciones del Triaje a los servicios del Centro de Empleo, 2014.
ASESORIA PARA LA
REGIONES BOLSA DE TRABAJO CAPACITACION LABORAL CERTIFICADO UNICO LABORAL TOTAL
BUSQUEDA EMPLEO
AMAZONAS 175 184 25 2 393
ANCASH 273 1,085 91 3 1,457
APURIMAC 1,844 2,060 2 19 4,068
AREQUIPA 1,821 3,023 495 2,370 8,053
AYACUCHO 2,047 3,328 13 1,495 8,360
CAJAMARCA 14 70 0 0 84
CUSCO 105 411 18 0 574
HUANCAVELICA 461 769 63 4 1,316
HUANUCO 2,491 3,980 201 778 8,828
ICA 34 132 2 0 175
JUNIN 45 4,936 49 9 5,103
LA LIBERTAD 752 2,814 6 37 3,611
LAMBAYEQUE 3,359 3,469 366 2,878 11,009
272
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ASESORIA PARA LA
REGIONES BOLSA DE TRABAJO CAPACITACION LABORAL CERTIFICADO UNICO LABORAL TOTAL
BUSQUEDA EMPLEO
LIMA 1,746 30,587 1,243 11,730 45,672
LORETO 43 399 0 3 452
MADRE DE DIOS 554 863 15 21 1,459
MOQUEGUA 1,467 1,415 59 0 2,943
PASCO 847 1,189 4 0 2,185
PIURA 3,720 5,331 1,366 111 14,772
PUNO 1,049 1,099 375 2 3,269
SAN MARTIN 2,925 4,167 26 7 7,129
TACNA 1,418 2,615 3 2,174 6,369
TUMBES 170 179 0 2 351
UCAYALI 1,379 3,467 0 31 4,934
TOTAL 28,739 77,572 4,422 21,676 142,566
Fuente: Plataforma informática del Centro de Empleo.
Finalmente se presenta las estadísticas de la cantidad de colocaciones en las siete (07) regiones en las que se intervendrá con el Proyecto. En esta se
evidencia que de acuerdo a registros del año 2014 se colocó a un total de 5,544 jóvenes. Los sectores en los que se ha colocado un mayor número de
jóvenes vienen a ser: i) sector servicios no personales, ii) secto comercio por mayor y menor, y iii) el sector industria de bienes de consumo.
Cuadro N° 145: Colocaciones de Jóvenes en los Centro de Empleo por Actividad Económica, 2014.
273
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
BOLSA DE BOLSA DE
MÓDULO DE 09:48 TRIAJE 27:34 TRABAJO 32:28 TRABAJO
ORIENTACIÓN TIEMPO DE 04:34 TIEMPO DE (INSCRIPCIÓN) TIEMPO DE (INTERMEDIACIÓN)
ESPERA ESPERA ESPERA
13:37 17:38
21:28
TIEMPO DE
ESPERA
17:22 ABE
TIEMPO DE 17:57
ESPERA
ACERCAMIENTO
EMPRESARIAL
23:05
16:26 CUL
TIEMPO DE 04:42
ESPERA
19:06 CAPACITACIÓN
LABORAL
TIEMPO DE
ESPERA 13:30
10:48 IMT
TIEMPO DE 09:27
ESPERA
Entre los principales aspectos a resaltar del Programa Jóvenes Productivos, se tiene que:
En el servicio de Acercamiento Empresarial, el Programa todavía cuenta con recursos y contactos empresariales
limitados. La estrategia de comunicación entre las empresas es también débil.
El Programa ha tenido problemas para la identificación de su población objetivo.
Una pequeña proporción de beneficiarios del Programa pasa por el Triaje del CE.
Los administradores de Jóvenes Productivos han identificado que buena parte de los jóvenes beneficiarios tienen
grandes deficiencias en “habilidades blandas”.
El programa se limita a trabajar con ECAPs públicas; el involucramiento de Entidades o Instituciones Privadas
implica un aplazamiento importante de tiempo para el inicio de cursos.
El servicio de capacitación actualmente no se articula con los esquemas de modalidades formativas del MTPE las
cuales están expresamente orientadas a la población joven.
No existe aún un esquema de seguimiento al desempeño de los jóvenes luego de egresar del Programa.
El porcentaje de jóvenes capacitados insertados en el mercado laboral debe ser mejorado, en algunas regiones es
menor al 20%.
274
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Las entrevistas a profundidad permiten obtener información detallada. Además, evitan las
restricciones que puedan tener los entrevistados en otras situaciones, como una encuesta.
Como desventaja se puede mencionar la dificultad para generalizar los resultados (Boyce &
Neale, 2006). Por otra parte, los grupos focales consiste en una discusión diseñada para
obtener información sobre la percepción de un grupo particular sobre cierta área de interés
(Krueger & Casey, 2009). Por ejemplo, la percepción de los jóvenes sobre la difusión o la
utilidad de los servicios ofrecidos por el CE. El grupo focal busca promover la apertura
voluntaria de los participantes y capturar cómo se relaciona la opinión de cada uno de ellos
sobre la calidad del servicio. Seguidamente se presenta mayor detalle de las entrevistas a
profundidad y de los grupos focales.
88
Se tenía previsto realizar 28 entrevistas a profundidad: 4 entrevistas en cada una de las regiones donde se
implementará el PIP. Sin embargo, en Lima, se añadió 1 entrevista a la subdirectora del CE; en Ica, Lambayeque y
Lima, se realizó una entrevista por consultor (4-5 por región); en Arequipa, se entrevistó a 3 empresas no usuarias
y 1 gremio.
275
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Directores o
funcionarios de las
Direcciones
Regionales
Empresas no
usuarias / Gremios
Entrevistas a
profundidad
Consultores de
los servicios
del CE
Funcionarios
regionales del
programa
Jóvenes
Productivos
ACTOR PERFIL
89
Respecto al servicio del Certificado Único Laboral, al momento del recojo de información, éste no se encontraba
activo para La Libertad y acababa de implementarse en Piura.
276
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ACTOR PERFIL
2. Grupos focales (GFs): En el perfil del PIP para el mejoramiento de los servicios del CE
se identificó quiénes conforman su demanda actual: jóvenes usuarios y empresas. Por lo
tanto, los GFs se dirigieron a ellos. Tal como se indicó previamente, la particularidad del
GF permitió capturar las relaciones entre opiniones de cada uno de los participantes
respecto a los temas abarcados.
ACTOR PERFIL
Fuente: Propia
Elaboración: Propia
El análisis cualitativo realizado permite conocer distintos aspectos que afectan la demanda de
los servicios de los CE. Los resultados se presentan en 3 secciones:
277
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Difusión del servicio: No se puede identificar una estrategia clara de difusión del CE. Si
bien existen ferias laborales organizadas por el MTPE, éstas se realizan una vez al año y
en el centro de la ciudad.
Una vez que los jóvenes usuarios ya están conectados con el CE, la comunicación
mediante redes sociales es muy activa90. Sin embargo, como se mencionó, existen
deficiencias en el primer contacto: casi todos los jóvenes se enteraron de los servicios
del CE por medio de amigos o familiares.
En cuanto a los servicios brindados a las empresas, son los mismos consultores o
directores que visitan personalmente a cada una de estas. En algunos casos, las
empresas usuarias tuvieron un primer contacto con el Programa Jóvenes Productivos
y, a partir de ello, conocieron los servicios del CE.
En cuanto a la articulación entre los distintos servicios que brinda el CE, la mayor
dificultad se encuentra en la coordinación entre el programa Jóvenes Productivos y el
90
Lima fue la única región que no indicó que cuenta con página en Facebook.
278
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
resto de servicios del CE. Jóvenes Productivos es un programa presupuestal del MTPE;
independiente y que coordina directamente con el Ministerio. Al igual que el CE,
cuenta con servicios de bolsa de trabajo para sus usuarios y contacta directamente con
las empresas. Por su parte, el CE depende de las Direcciones Regionales y debería91
poseer estrategias por región.
Recursos humanos: Las empresas usuarias del CE requieren una relación constante con
los consultores de empleo. Algunas empresas perciben una alta rotación del personal
consultor, lo que dificulta la comunicación tanto con empresas como con jóvenes. Ello
causa que el tiempo de servicio aumente cuando las empresas hacen requerimientos
de personal en busca de trabajo y por lo tanto, que la gestión no sea tan eficiente
como lo podría ser.
91
Se hace énfasis en que debería poseer estrategias porque en la práctica no todos los CE las tienen.
92
Todos los consultores y consultoras del Centro de Empleo de Piura trabajan mediante órdenes, renovados mes
por mes.
279
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
con Proyecto, ello al momento de definir el presupuesto para los recursos humanos
del Centro de Empleo (ver detalle en sección 4.3.2.1.)
En el servicio de ABE, los consultores consideran que el material impreso debería ser
complementado con otro tipo de material audiovisual. Además, señalan que los
módulos de los talleres brindados deberían adecuarse al lenguaje de la población
objetivo. En Ica, los consultores comentan que, en muchos casos, las personas no
entienden algunas palabras o preguntas planteadas. Igualmente, se señala la
importancia de que los jóvenes discapacitados también cuenten con materiales
especiales.
Por otro lado, en el servicio de AE, el material de merchandising para intercambiar con
las empresas contactadas no es suficiente o no posee la calidad necesaria para hacer
frente a otras grandes empresas vinculadoras. Además, los consultores señalan que las
empresas también requieren contar con material especial que las oriente sobre
diversos temas laborales.
280
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En esta sección se presentan los principales resultados por actores. Los que demandan los
servicios del Centro de Empleo: jóvenes y empresas.
1. JÓVENES: Los CE tienen como objetivo que los jóvenes buscadores de empleo sean
insertados en el mercado laboral. Para ello, se debe conocer el perfil general de este
usuario. Sus distintas características servirán de utilidad para adecuar los servicios a sus
necesidades.
Los resultados indican que en general, el perfil de los jóvenes usuarios del CE es
relativamente homogéneo en cuanto a sexo y edad. Sin embargo, existen ciertas
diferencias entre las necesidades de los individuos dentro de este grupo de usuarios.
i. Usuarios y no usuarios: Los jóvenes usuarios del CE indicaron que conocían pares –no
usuarios– a quienes se les dificulta trasladarse hasta el Centro de Empleo (en el caso
de Lambayeque, ubicado en una zona residencial, y en el caso de Piura, en una zona
poco céntrica). Por lo que se puede inferir que los usuarios actuales provienen de
zonas urbanas cercanas al CE; mientras que los no usuarios se encuentran en las zonas
urbano-marginales o rurales. En el caso de los jóvenes usuarios, éstos manifestaron
conocer el CE por contacto entre sus pares (de centros de estudio o trabajo), mas no
conocían de las actividades masivas (ferias de empleo) ni talleres en los centros
educativos (talleres SOVIO).
281
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ii. Tipo de carrera: De acuerdo a lo declarado por los jóvenes, existe una limitada
diversidad en cuanto a las ofertas de empleo. Estas estarían enfocadas principalmente
a un perfil obrero, operario o técnico, y en menor medida para profesionales
universitarios o con estudios superiores. Además, en el caso de universitarios, las
escasas ofertas estarían orientadas al rubro comercial, dejando fuera carreras
vinculadas a las ciencias sociales y humanidades. Por otro lado, las ofertas de prácticas
pre y profesionales remuneradas acorde a Ley no son muy difundidas y estas son
solicitadas por los aún estudiantes y recién egresados.
Generalmente las personas con discapacidad que acceden a los servicios del CE no
calzan con el perfil que exigen las empresas, según lo señalado por los consultores. A
pesar de esto, existen excepciones, por ejemplo, en La Libertad (Trujillo) se entrevistó
a un joven con Síndrome de Down, usuario del CE, que fue contratado por una
empresa del sector comercial. Para solucionar esta brecha, en Tarapoto se han
realizado algunos talleres especiales enfocados en el emprendimiento empresarial
para que estos jóvenes no dependan de ser contratados por una empresa.
En general, los locales del CE no poseen las condiciones adecuadas para que los
jóvenes con discapacidad acudan. Cabe mencionar que esto también afecta a los
trabajadores que poseen algún tipo de discapacidad.
2. EMPRESAS
i. Usuarias y no usuarias: en general, las empresas consideran que los servicios del CE
son rápidos y ágiles, a pesar de la alta rotación de personal que se evidencia en los
Centros de Empleo. Las empresas usuarias sienten confianza en el MTPE, pues
consideran que los CE brindan mayor seguridad para tomar la decisión de optar por
trabajadores.
282
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Son pocas las empresas usuarias que conocen todos los servicios del CE,
generalmente, relacionan al CE con el servicio de Bolsa de Trabajo o con el programa
Jóvenes Productivos. Al informarles del programa de capacitaciones en materia laboral
(a través del programa Jóvenes Productivos) a aquellas que no lo conocían, indicaron
que ayudaría a romper el paradigma que el MTPE es solo ente de fiscalización.
Las empresas que han utilizado el servicio de Bolsa de Trabajo consideran que el perfil
de trabajador que le es enviado por el CE no siempre es el que requiere, por lo que
exigen que el filtro sea más fino en cuanto a sus necesidades. Pues, ello les conlleva a
pérdidas de tiempo en entrevistas y otros.
Las empresas usuarias del programa Jóvenes Productivos, consideran que las
capacitaciones son muy útiles. Sin embargo, en algunos casos son muy básicas para el
nivel de complejidad de las maquinarias con las que cuentan. En el caso de las
empresas grandes en Lima, señalaron que están dispuestas a colaborar con sus plantas
para que los jóvenes sean capacitados en campo.
Las empresas no usuarias desconocen la existencia del CE; por su parte, los gremios o
cámaras de comercio sí saben han escuchado de estos pero no utilizan sus servicios.
Generalmente, captan nuevos colaborares mediante bolsa de trabajo propias o
mediante el convenio con universidades de la región.
Una vez que las empresas contratan a buscadores de empleo, señalan que casi no
existe acompañamiento al empleado por parte del CE ni para los de Bolsa de Trabajo ni
para los del programa Jóvenes Productivos. Sin embargo, consideran importante que
el monitoreo a los jóvenes continúe una vez dentro de las empresas. Estas refirieron
que muchas veces los jóvenes contratados enfrentan dificultades para asumir
responsabilidades, nuevos retos, trabajar en equipo, trabajar bajo presión y en una
determinada cantidad de horas, lo que finalmente conlleva a que renuncien o dejen de
asistir sin avisar a las empresas. Por lo que recomiendan que los jóvenes insertados
mantengan el acompañamiento hasta estar adaptados.
Las empresas no usuarias o gremios cuentan con sus propias bolsas de empleo, las
mismas que son refrescadas diariamente dado que las mismas empresas asociadas
pueden publicarlas directamente en el portal web. Las ofertas son variadas en cuanto
al perfil, es decir, no sólo se ofertan empleos para operarios y obreros, sino también
para profesionales de rango medio y ejecutivo.
283
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Las empresas medianas y chicas requieren de diversos perfiles pero les interesa contar
con jóvenes que se encuentren estudiando o por culminar los estudios para que
continúen con una línea de carrera.
En el caso de las empresas grandes, éstas cuentan con plantas de producción alejadas
del centro de la ciudad. Por lo que poseen un gran problema de alta rotación de
personal, pues el CE no necesariamente los vincula con trabajadores que vivan cerca
de estas plantas94. Asimismo, dada las dimensiones de su trabajo, son las empresas
grandes las que tienen programas de capacitación interna ya establecidos. Señalan que
a pesar de que el CE capacite a los jóvenes, cada empresa tiene procesos especiales
que deben aprender.
Finalmente, en la práctica, son las empresas grandes las que han tenido experiencias
con discapacitados. En la mayoría, estas tienen conocimiento del requerimiento
93
En Lima, al grupo focal de empresas chicas se realizó con empresas no usuarias del Centro de Empleo.
94
Cabe mencionar que la distancia no es la única causa del problema de rotación.
284
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
mínimo de trabajadores con este perfil. Sin embargo, señalan que los CE no cuentan
con un sistema adecuado que les brinde este tipo de trabajadores.
Otro tipo de empresa que recurre al CE es aquella que se dedica al tema de seguros y
tiene un perfil de asesor de seguros muy específico. Señalan: «Nuestro perfil son
personas que tengan carga familiar, que sean mayores a 25 años como mínimo, que
tengan hijos [...] los asesores conversan con personas que tienen familia [...] para que
tengan la misma afinidad [...] una persona que tenga actividades en común». En estos
casos, los interesados no siempre cuentan con estas características tan específicas. Y
las empresas perciben que los CE tienen dificultades en enviarles buscadores de
empleo con el perfil que buscan.
En los resultados encontrados, se sugieren diferencias entre Lima y el resto de las regiones
(Piura, Lambayeque, La Libertad, Ica, San Martín y Arequipa). A continuación se detallan estas
diferencias.
En cuanto a los jóvenes, resalta que en estas regiones se percibe mayor confianza –
que en Lima– en acudir físicamente a un lugar –Centro de Empleo- que en la
comunicación electrónica. Por ejemplo, una de las usuarias señaló: « […] en Bumerang,
CompuTrabajo- uno envía su currículum y ni siquiera lo llaman para capacitarlo, en
cambio [en el CE] sí le llaman a la gente que ha postulado y le dan una oportunidad […]
285
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Específicamente en Piura, resalta que existe una conexión muy fuerte entre los
servicios de ABE y Bolsa de Trabajo. En este CE se promueve que todo buscador de
empleo lleve los talleres antes de concursar por una vacante de trabajo. En el resto de
regiones, los jóvenes usuarios no reconocen el servicio de ABE. Otra característica del
trabajo en Piura es que la misma Directora acompaña a los consultores a visitar a las
empresas.
En La Libertad, las empresas usuarias tienen como primera opción para la búsqueda de
personal al CE. Perciben como un respaldo al CV de los postulantes que sean derivados
desde el Centro, ello les genera mayor confianza para la selección. Pese al
posicionamiento de las empresas intermediadoras de empleo en la región, la
estrategia diseñada por parte del equipo del CE es disponer de cursos y talleres a
solicitud de las empresas.
286
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ii. Lima: En Lima, el perfil de los jóvenes usuarios es obrero y, en menor medida,
relacionados a servicios de atención al cliente o trabajadores de call center.
En cuanto a gestión, Lima es la única ciudad en la que los consultores del CE tienen
objetivos definidos, medidos por el cumplimiento de un número mínimo de jóvenes
atendidos. Esto con el fin de lograr mayor inclusión. Sin embargo, la extensión de los
servicios tampoco parece estar muy definida, pues como sucede en las otras regiones,
la difusión del CE es escaza.
En cuanto a los jóvenes, existe poco monitoreo una vez que son insertados en el
mercado laboral; tanto así, que incluso el contacto con ellos – los que ya habían
utilizado todos los servicios – tuvo muchas dificultades95.
Una de las empresas grandes que suele utilizar la Bolsa de Trabajo señala que la
coordinación con el CE es difícil, pues su empresa se encuentra en el Callao y el CE de
Lima no ha logrado atender sus requerimientos debido a ello. Según representantes
del MTPE, el traslado de competencias y funciones entre Lima y el de Callao aún se
encuentra en coordinaciones, pues el Callao no cuenta con CE pero pertenece a otra
Dirección Regional.
En esta región, la mayoría de los jóvenes usuarios que recurrieron al CE para solicitar el
CUL, indicaron que fue por requerimiento de las mismas empresas en las que han sido
contratados.
95
La convocatoria al grupo de jóvenes usuarios en Lima tuvo que se reprogramada 1 vez; a pesar de ello, se tuvo que ir 2 veces
directamente al CE a buscar jóvenes usuarios.
287
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Los servicios de los Centro de Empleo del MTPE sirven como intermediarios efectivos entre aquellos que acuden a
este, es decir, jóvenes y empresas.
En cuanto a las principales características de los servicios brindados por el CE; una primera reflexión es que los CE
siguen siendo desconocidos. Estos llegan a los jóvenes que viven cerca de sus locales. En la mayoría de regiones,
los jóvenes usuarios señalan que conocen personas que también desean ir al CE pero por cuestiones de distancia
no acuden.
En cuanto a la difusión del servicio, todos los actores consideran que es escasa. La difusión a jóvenes realizada
mediante folletería entregada directamente a los usuarios o en eventos masivos como ferias laborales no está
generando ampliación de los servicios. Por el lado de los jóvenes, generalmente se enteran del CE a través de
amigos o familiares. Las redes sociales resaltan como un medio muy efectivo para el contacto directo con ellos.
Por el lado de las empresas, casi todas tuvieron el primer contacto mediante visitas de consultores a sus locales.
Dadas las condiciones del servicio del CE –escasos recursos de equipamiento y movilidad-, no es sostenible
incrementar las usuarias de esta manera. El incrementar el número de ferias o reuniones especiales con ellas,
como desayunos, lograría aumentar la conexión con nuevas empresas que demandan trabajadores.
El principal problema reportado –por consultores y directores, así como por empresas y jóvenes- en la gestión de
los servicios del CE es la descoordinación entre el programa Jóvenes Productivos y el CE. La desarticulación entre
ambos ha conllevado a que haya dificultades al brindar los servicios del CE.
Por el lado de las empresas, sienten confianza en el MTPE, los CE les brindan mayor seguridad para tomar la
decisión de optar por los jóvenes derivados por estos. La mayoría de las que ya utilizan sus servicios señala que
son rápidos y ágiles. Sin embargo, reportan que existe una alta tasa de deserción del personal derivado por el CE.
Ello podría deberse, entre otras razones, a las grandes distancias que deben desplazarse. Además, indican que los
consultores deberían hacer filtros más exhaustivos a los jóvenes que les envían, limitándose a derivar a aquellos
que cumplan con el perfil que les solicitan. Se recomienda que se priorice el trabajo de monitoreo y seguimiento
luego de contratados.
En general, las empresas requieren trabajadores obreros u operarios, mientras que hay usuarios que acuden al CE
con un perfil universitario y buscan empleos más administrativos o de ciencias sociales. Además, los jóvenes que
acuden al CE generalmente están en busca de un primer empleo formal o de prácticas pre y profesionales.
En cuanto a los jóvenes discapacitados, generalmente no calzan con el perfil que requieren las empresas; sin
embargo, ante la disposición de Ley que las obliga a poseer un porcentaje mínimo de empleados con este perfil,
las empresas requieren que los CE les brinden facilidades de identificar a estos jóvenes. No obstante, los CE
deben aplicar las estrategias institucionales que poseen, pues en la realidad, no existe una estrategia definida. Se
recomienda continuar con el trabajo en coordinación con las entidades representantes de este grupo de
empleados, tal como el CONADIS y la OMAPED.
Finalmente, según la información obtenida, tanto empresas como jóvenes tienen una percepción positiva del CE y
si este contara con las condiciones necesarias para ofrecerles un servicio eficiente, los servicios llegarían a toda su
población objetivo.
288
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Un problema común en los Centros de Empleo regionales y que también comparten las
Unidades Orgánicas es la alta rotación del personal. Este es uno de los principales riesgos para
la ejecución del presente proyecto, ya que la mecánica del Centro de Empleo depende
básicamente del conocimiento que van adquiriendo y las funciones que desempeñan los
consultores de empleo. Se ha evidenciado en varios casos de Centros de Empleo regionales
que un mismo consultor se encarga de brindar dos o más servicios esto aunado a la alta
rotación de personal limita la adecuada prestación de los servicios del Centro de Empleo. Ante
esta problemática, las Unidades Orgánicas; en especial la DGSENEP deben desarrollar
permanentemente actividades de capacitación a los consultores de empleo ingresantes.
Las autoridades de gobierno con las que se trabaja cambian constantemente, y ello limita la
continuidad. El personal técnico capacitado también cambia constantemente, por lo que
muchas veces se pierden las inversiones realizadas al respecto.
Las inversiones (en términos económicos) que se realizan, no siempre tienen la necesaria
continuidad, por lo que los procesos se interrumpen o se relativizan. En lo que se refiere a la
posible vulnerabilidad de los Centros de Empleo Regionales respecto de fenómenos como
desastres naturales, se debe indicar que las oficinas de todas estos Centros de Empleo están
ubicadas en locales que cuentan con licencia de funcionamiento municipal y la
correspondiente autorización de Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). Por lo tanto, este
tipo de riesgo es de cartacter sistémico y no minimizable con el proyecto.
289
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Entre los involucrados se tiene a los beneficiarios del proyecto, instituciones del estado y
programas de empleo que se listan a continuación.
La matriz que se presenta a continuación es válida para las dos alternativas de solución
planteadas.
96
El sector productivo esta conformado por las empresas demandantes de trabajadores.
290
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ACUERDOS Y
GRUPOS INVOLUCRADOS PROBLEMAS INTERESES O EXPECTATIVAS ESTRATEGIAS DEL PIP
COMPROMISOS
- Altos indicadores de desempleo
Población juvenil entre 15 y y subempleo juvenil. - Los jóvenes optarán por el CE
- Acceder a empleo formal.
29 años de edad en - Poca experiencia laboral y como primera instancia, dónde se
- Mejorar empleabilidad.
condición de desempleo o capacidades técnicas. registrarán, para luego recibir los - No aplicable.
- Acceder a servicios efectivos y no
subempleo de zonas urbanas - Limitada información sobre servicios de inserción brindados por
complicados.
a nivel nacional. oportunidades de empleo los diverso programas de empleo.
formal.
- Poca articulación entre el - Mejoramiento de funcionamiento - Capacitación técnica a los
programa y Centros de Empleo - Mejorar objetivos de capacitación de los Centros de Empleo jóvenes.
regionales. laboral. regionales. - Articularse a los Centros de
Programa Nacional “Jóvenes - Alta rotación del personal y - Mejorar la articulación con los - Adecuado flujo de información de Empleo vía intermediación
Productivos” debilidad en materia de Centros de Empleos regionales. empresas y jóvenes beneficiarios laboral y el acercamiento
monitoreo y evaluación. - Mejorar estrategias de entre las bolsas de trabajo de empresarial.
- Inadecuada estrategia de acercamiento empresarial. Jóvenes Productivos y los Centros - Mejorar coordinación con
acercamiento empresarial. de Empleo regionales. Gobiernos Regionales.
- Información de la Bolsa de
- Bajo nivel de información de la Trabajo.
Bolsa de Trabajo del CE. - Solicitar certificado de
- Mejorar estrategia de
Sector Productivo - Pocos incentivos para acudir al competencias laborales para sus - No aplicable.
acercamiento empresarial.
CE como medio para conseguir empleados.
empleados. - Solicitar capacitación laboral para
los potenciales empleados.
- Limitado desempeño en sus - Garantizar una gestión adecuada
Direcciones Generales del - Participar de las acciones que
funciones de rectoría, desus Direcciones a cargo así como - Fortalecer sus capacidades para
Viceministerio de Promoción los involucran para contribuir
supervisión, entrega de servicios mejorar la capacidad de mejorar su gestión y capacidad de
del Empleo y Capacitación al logro de los objetivos del
y análisis de política en el marco planificación y establecimientos de establecimiento de políticas.
Laboral. Proyecto.
del Centro de Empleo. políticas públicas de empleo.
Direcciones y Gerencias - Alta rotación del personal. - Promover oportunidades y - Mayor coordinación con los - Tienen disposición para
291
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ACUERDOS Y
GRUPOS INVOLUCRADOS PROBLEMAS INTERESES O EXPECTATIVAS ESTRATEGIAS DEL PIP
COMPROMISOS
Regionales de Trabajo y capacidades para la inserción programas. mejorar la coordinación con
Promoción del Empleo a laboral de los ciudadanos. - Dar mayores recursos para su los programas de empleo (caso
cargo del CE. - Apoyo técnico para su gestión. gestión. Centro de Empleo de
- Mejorar coordinación con Arequipa.).
programas de empleo.
- Fortalecer sus capacidades para
- Presupuesto reducido. - Contar con mayor presupuesto. mejorar su gestión y capacidad para - Participar de las acciones que
- Limitado espacio para brindar - Mejorar el nivel de coordinación brindar servicios al Centro de los involucran para contribuir
Gobiernos Regionales.
servicios al CE. con programa Jóvenes Empleo. al logro de los objetivos del
- Alta rotación de personal. Productivos. - Empoderamiento de Gobiernos Proyecto.
Regionales.
- Promover la empleabilidad y el - Mejoramiento y fortalecimiento de
trabajo decente. servicios del CE. - Participar de las acciones que
Ministerio del Trabajo y
- Alto nivel de desempleo y - Consolidación de concertación - Fortalecimiento de capacidades de los involucran para contribuir
Promoción del Empleo
subempleo de población juvenil. socio laboral para el desarrollo Direcciones y Gerencias Regionales al logro de los objetivos del
(MTPE).
socio económico descentralizado de Trabajo y Promoción del Empleo Proyecto.
con inclusión social. a cargo del CE.
- Cofinanciamiento del
Banco Interamericano de - Alto nivel de desempleo y - Promover la empleabilidad y el - Monitoreo y evaluación del PIP
mejoramiento de los servicios
Desarrollo (BID). subempleo de población juvenil. trabajo decente. para informar al BID.
del CE.
Fuente: MTPE.
Elaboración: Propia.
292
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
“La PEA juvenil de las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San
Martín y Lima Metropolitana accede a servicios del Centro de Empleo para la inserción
laboral formal que son prestados de forma deficiente”.
En este orden de ideas, las causas directas identificadas son las siguientes:
El Centro de Empleo no tiene suficiente cobertura y una adecuada articulación con el sector
productivo (las empresas) que son las que demandan mano de obra y que permiten la
inserción laboral de los buscadores de trabajo; lo que se observa en la pequeña proporción de
empresas que están registradas en los Centros de Empleo (ver sección 3.1.2.6.1).
Si el Centro de Empleo no tiene suficiente cobertura y una adecuada articulación con el sector
productivo, no podrá cumplir con el rol articulador de servicios para contribuir a que los
jóvenes encuentren trabajo. Tampoco podrá identificar las necesidades de capacitación en
recursos humanos de nuevas empresas para canalizar dicho requerimiento a las iniciativas de
capacitación a los jóvenes de la mismo CE.
La inadecuada articulación del Centro de Empleo con el sector productivo tiene entre sus
causas principales que no existen los suficientes mecanismos de acercamiento a las empresas.
Se observa que los limitados recursos no permiten implementar un proceso estandarizado de
acercamiento a las empresas que comprenda la vinculación con ellas y el servicio que se les
debe prestar; por esta razón, es que esta función queda supeditada al mejor esfuerzo del
293
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
La evidencia indirecta acumulada durante la última década señala que existe una disociación
entre la oferta de cursos por parte de las instituciones de capacitación y la demanda de
trabajadores calificados por parte de las empresas. Esto se traduce en jóvenes que egresan de
los institutos y centros de capacitación para desempeñarse en actividades para las que no
fueron capacitados. Como señalan Díaz (1996), Saavedra y Chacaltana (2001) y Chacaltana y
Sulmont (2004), en la mayoría de casos el contenido de los cursos que se ofrecen depende más
de las preferencias de los jóvenes y de la capacidad de los docentes y los institutos que de los
requerimientos reales del mercado laboral. Es decir, se enseña lo que se puede enseñar y no
aquello que se debe enseñar en tanto es demandado por el sector productivo. Por otro lado, la
expansión de la oferta de mano de obra que ha adquirido capacitación no ha tenido como
correlato un aumento de la demanda de estos recursos en el sector formal, y se argumenta
que enfrentamos un problema de exceso de oferta. Evidencia de esto es la elevada proporción
de personas que se autoemplean o trabajan en la microempresa y en el sector informal.
Los resultados de la encuesta de escasez de talento 2012, realizada por MANPOWER, muestra
que por lo menos un tercio de los empleadores mencionan la dificultad de conseguir el talento
que sus organizaciones necesitan, lo cual implica una prolongación del periodo de búsqueda y
selección de personal, y por ende una pérdida de ingresos para los trabajadores y una pérdida
de producción o retraso de actividades para completar la metas empresariales.
294
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Los servicios del Centro de Empleo, a pesar de que va en el sentido disminuir esta
problemática, requieren ser fortalecidos a fin de tener una un mayor impacto en la
identificación de la demanda laboral inmediata, que permita a su vez orientar los servicios
de intermediación laboral así como como de capacitación laboral juvenil.
Causa indirecta 1.3 Inadecuada difusión al sector productivo de servicios que presta el CE.
En la sección 3.1.2.6.1 se indicó que el Centro de Empleo tiene limitada difusión de sus
servicios al sector productivo. Ciertamente esta debilidad menoscaba la posibilidad de que el
Centro de Empleo efectúe un adecuado acercamiento empresarial porque el acceso a la
atención de las empresas está supeditado al esfuerzo de los funcionarios de contactar
directamente con las empresas. Una adecuada difusión de los servicios del Centro de Empleo
haría que las empresas se enteren de este servicio, de las facilidades que brinda, de las
personas con quienes debe contactar, etc., con lo que se lograría ampliar el número de
empresas potenciales usuarias del CE y facilitarles información básica para que tomen la
iniciativa de acudir a al CE.
Se hace necesario mejorar los instrumentos complementarios para determinar los perfiles de
los jóvenes con el fin de identificar sus debilidades, no sólo en formación para el trabajo e
instrucción, sino también en competencias cognitivas, socio emocionales, capital social y
capital cultural, etc. Como también se vio en el diagnóstico, las empresas valoran de manera
295
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Según reportes del MTPE se indican que las competencias laborales de los jóvenes están, en
gran medida, disociadas de los perfiles requeridos por los empleadores. Así por ejemplo, según
el grado de adecuación o correspondencia entre la educación y las ocupaciones en que
trabajan los jóvenes profesionales de 18 a 29 años de edad en Perú, se registra que el
porcentaje de adecuados es de apenas 42.4% en 2013, según MTPE (Boletín de Economía
Laboral-BEL N° 42, pág. 57). Por el contrario la sub-utilización de las calificaciones de jóvenes
profesionales disminuyó de 63.2% a 57.2% en el mismo periodo.
En estimaciones del MTPE del grado de adecuación de la educación técnica para el Perú en el
año 2013 se encuentra que su adecuación fue de 40.2% y la sub-utilización de calificaciones de
58.6%. Por otro lado, en el ámbito rural, el 14.4% de los jóvenes eligen una carrera
considerando la variable de demanda laboral, y en el ámbito urbano el 23.6% de los jóvenes
eligen una carrera considerando la variable de demanda laboral (Primera Encuesta Nacional de
la Juventud Peruana - 2011).
La evidencia indirecta acumulada durante la última década señala que existe una disociación
entre la oferta de cursos por parte de las instituciones de capacitación y la demanda de
trabajadores calificados por parte de las empresas. Esto se traduce en jóvenes que egresan de
los institutos y centros de capacitación para desempeñarse en actividades para las que no
fueron capacitados. Como señalan Díaz (1996), Saavedra y Chacaltana (2001) y Chacaltana y
Sulmont (2004), en la mayoría de casos el contenido de los cursos que se ofrecen depende más
de las preferencias de los jóvenes y de la capacidad de los docentes y los institutos que de los
requerimientos reales del mercado laboral. Es decir, se enseña lo que se puede enseñar y no
aquello que se debe enseñar en tanto es demandado por el sector productivo. Por otro lado, la
expansión de la oferta de mano de obra que ha adquirido capacitación no ha tenido como
correlato un aumento de la demanda de estos recursos en el sector formal, y se argumenta
que enfrentamos un problema de exceso de oferta. Evidencia de esto es la elevada proporción
de personas que se autoemplean o trabajan en la microempresa y en el sector informal.
296
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
rapidez con la que podrían acceder al mercado laboral, o sobre déficit o superávit de oferta y
calidad de carreras/cursos y demanda de recursos humanos (Díaz 2007).
Se ofrecen servicios de capacitación laboral con niveles bajos de cobertura y calidad. Los
niveles de inserción laboral al finalizar la capacitación son bajos, lo que en parte se debe a
dificultades en identificación de vacantes y las deficiencias en la calidad de contenidos
formativos. Existen dificultades operativas para acceder a las ECAP de mayor calidad y los
mecanismos para identificar vacantes y articularse con el sector privado son débiles.
Finalmente, la oferta formativa no es suficientemente diversificada: no se establecen, por
ejemplo, modelos de formación dual como permiten las normas de modalidades formativas.
Tampoco hay formación en habilidades blandas para los más vulnerables ni acompañamiento a
los jóvenes que consiguen insertarse en pasantías a través de programas de mentoría.
Las razones expuestas permiten concluir que la capacitación que se brinda a los jóvenes debe
ser mejorada. Dicha mejoría se manifestará decididamente en un mejor servicio del CE a los
jóvenes.
Los servicios de capacitación laboral para jóvenes del Centro Empleo, el cual que se brinda
mediante el Programa Nacional de Empleo Juvenil Jóvenes a Productivos, a pesar de los
esfuerzos de mejora, todavía tiene limitaciones para articular sus servicios de manera óptima
al requerimiento de los demandantes de trabajo (Sector Productivo), tanto en calidad de las
capacitaciones como en los rubros de capacitación.
Esto se evidencia en las dificultades observadas para cumplir las metas de inserción laboral de
los jóvenes capacitados por el Programa (60%). La tabla siguiente muestra el ratio de jóvenes
insertado en puestos de trabo versus jóvenes capacitado en el periodo comprendido entre
enero del 2012 y marzo del 2014.
297
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Jóvenes que
Jóvenes Insertados al Mercado
Culminaron
Departamento Laboral Porcentaje de Inserción
Capacitación
2012 - Mar 2014 2012 - Mar 2014
Arequipa 1,946 855 44%
Ica 1,980 1,054 53%
La Libertad 3,051 1,157 38%
Lambayeque 1,666 234 14%
Lima 9,139 4,541 50%
Piura 3,980 857 22%
San Martin 2,103 379 18%
TOTAL NACIONAL 41,254 15,239 37%
Fuente: MTPE
La Asesoría para la Búsqueda de Empleo (ABE) es una herramienta muy importante en especial
para los buscadores de trabajo jóvenes pobres que son los más vulnerables y que presentan
déficit en capital social –contactos, conocimiento de sistemas de intermediación o de
información, entre otros- por lo que es una herramienta indispensable para su búsqueda de
empleo. Como se vio en el diagnóstico (sección 3.1.2.4) ABE tiene que mejorar diversos
aspectos de su servicio entre los que está el recoger y analizar la información que capta la
Bolsa de Trabajo, como insumo principal para el diseño de sus talleres. Ello permitiría también
diseñar sus talleres en función a las vacantes en las empresas y características del tipo de
buscador de empleo pues la experiencia laboral, nivel de instrucción, etc., son diferentes entre
los buscadores de empleo. Probablemente esta situación también influye en que la proporción
de jóvenes que asiste a ABE en relación a la demanda potencial sea bastante menor (sección
3.1.2.4.1. Otro aspecto que también se debe tener en cuenta para fortalecer este servicio es la
realización de un estudio de modalidades de atención del servicio que conlleve a la propuesta
e implementación de nuevas formas de atender a los usuarios (ABE personalizado y Seminarios
ABE). Asimismo, es necesario (como en los demás servicios) que se cuente con los recursos
profesionales adecuados para brindar este servicio.
Los actuales mecanismos de atención a los beneficiarios con que cuenta el CE se basan en la
atención presencial. Esta modalidad se agota rápidamente debido a la gran cantidad de
potenciales beneficiarios y es una seria limitación para dar un servicio efectivo. A ello se debe
agregar que el CE –por lo menos por ahora- tiene a su cargo teóricamente un ámbito regional;
sin embargo la distancia y el acceso pueden determinar la imposibilidad de que una ciudad
pueda ser atendida desde el CE regional (hay capitales de región que están a más de 4 horas
de distancia de otras ciudades importantes de la región). Por otro lado, los desarrollos
tecnológicos recientes hacen prever que los servicios de intermediación laboral pueden
hacerse de manera remota, pero para ellos se deben diseñar procesos adecuados que
permitan utilizar la tecnología. Por esta razón se deben investigar y aplicar mecanismos más
298
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
eficientes para alcanzar mayor cantidad de beneficiarios. Una adecuada solución que permita
al CE llegar a más jóvenes, hará posible mejorar su servicio.
La presente causa directa hace alusión a la necesidad de mejorar la eficiencia del CE en sus
servicios (tanto en el tiempo de atención a los usuarios como en la utilización óptima de
recursos). En el diagnóstico se ha apreciado la necesidad de mejorar el desempeño de los
servicios del CE a través de la incorporación de nuevas funciones o el mejoramiento de las
funciones que actualmente se realizan. Esto implica diseñar nuevos procesos o revisar y
mejorar algunos procesos existentes. Si no se ejecutan estas acciones, los actuales procesos y
organización del CE no permitirán mejorar la eficiencia de los servicios que ofrece el CE tanto a
buscadores jóvenes de empleo como a empresas privadas.
Los servicios que actualmente brinda el CE se desarrollan sobre una plataforma de procesos
que debe ser revisada y rediseñada en función de los objetivos de una entidad cuyo objetivo es
la intermediación y capacitación laboral (sección 3.1.2.9.1). Además se debe considerar otras
áreas de mejora que tienen que ver con rediseño de procesos, tales como la desarticulación
entre las unidades del CE, la implementación de un sistema de control de metas y desempeño
a nivel de todas las oficinas del CE (los Centros de Empleo regionales), la conformación de un
sistema de información unificado, entre otros. A ello se agrega la fragmentación en los
procesos de trabajo, la desarticulación de los procesos mismos entre la oferta y la demanda de
trabajo, y la poca o nula definición de los procesos y productos esperados. Por estas razones es
que es necesario mejorar los procesos del CE, los cuales son la ruta para que sus servicios se
desarrollen de manera confiable y con el mismo nivel de efectividad y eficiencia.
De otro lado se ha constatado que existen unidades orgánicas del MTPE que están
involucrados en la prestación de servicios del CE que aún no funcionan de manera articulada.
Estas unidades tienen la misma finalidad de promover la inserción laboral formal de la PEA; sin
embargo, han sido creadas en diferentes años y bajo políticas sectoriales que podían tener
diferencias, lo que resulta en que su articulación no sea la más adecuada. Como consecuencia
por ahora no se puede asegurar que todas las entidades involucradas tengan el mismo
299
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Estas circunstancias limitan la efectividad y eficiencia de las acciones que se toman para la
inserción laboral. Esto implica revisar y muy probablemente rediseñar la organización del CE
de acuerdo con las funciones que se deben cumplir o mejorar.
Los sistemas de información de los servicios que conforman el CE no están integrados (sección
3.1.2.9.5). Cada servicio tiene su propio sistema informático, con sus propias bases de datos,
sus variables y procesos. Esta fragmentación hace que no se pueda hacer adecuado
seguimiento a los beneficiarios, que se pueda incurrir en duplicidad y finalmente que la
atención a los buscadores de trabajo jóvenes y las empresas no sea la mejor. Asimismo se
constató que no está implementado un sistema de información gerencial con una metodología
estándar que procese y analice la información que por diversas fuentes recoge el CE, para
generar información y para tomar decisiones relacionadas a la mejora de los servicios del CE.
Adicionalmente, se identifica una alta fragmentación y desarticulación entre los servicios y
sistemas del Centro de Empleo presenciales y no presenciales, los que a su vez no generan
reportes operacionales.
Causa indirecta 3.4 Inadecuada infraestructura y equipamiento de las oficinas del CE.
La gestión de los servicios que presta y facilita al CE debe tener como plataforma de apoyo la
infraestructura y equipamiento adecuados. El mejoramiento de la gestión del CE se
desarrollaría en las regiones priorizadas por el proyecto, lo que implica diversas cantidades de
beneficiarios (buscadores jóvenes de empleo y empresas, con diversas características), con
diferentes dificultades de acceso a los servicios del CE. Estas características plantean la
necesidad de que las oficinas de los Centros de Empleo cuenten con equipamiento e
300
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
infraestructura que sea apropiada para los problemas de sus respectivos ámbitos y que
respondan también a las necesidades que plantee el rediseño de metas, organización y
procesos que el presente proyecto propone para el CE. Estas características deberán estar
asociadas a las condiciones de una adecuada prestación en cuanto a acceso físico, facilidades
de atención, equipamientos y mobiliarios, espacios adecuados por tipo de servicio, y servicios
generales.97 Adicionalmente, en las reuniones sostenidas en el MTPE y en los Centros de
Empleo regionales a las que se pudo entrevistar se pudo evidenciar la pertinencia de mejorar
el equipamiento, los accesos y la dotación de infraestructura completa.
Se aprecia que el Ministerio de Trabajo a través del Viceministerio de Promoción del Empleo y
Capacitación Laboral (VMPECL) debe mejorar sus funciones de diseño de objetivos
estratégicos y de normas para alcanzar el objetivo principal que es la inserción laboral formal
de la PEA juvenil. Este objetivo además no lo puede lograr solo, sino con la participación
directa de los Gobiernos Regionales. Las funciones que principalmente se le encargan a los
ministerios tiene carácter estratégico y normativo. Esto quiere decir que deben generar
objetivos estratégicos para todos los involucrados en la consecución de un servicio que busca
contribuir al objetivo de la inserción laboral. Esta situación hace evidente la necesidad de
fortalecer el rol estratégico planificador y rector del VMPECL que oriente las acciones de los
Gobiernos Regionales.
Además, se ha podido observar que los recursos económicos asignados a los Centros de
Empleo son escasos y sujetos a frecuentes variaciones, dada la insuficiente prioridad que la
gran mayoría de los Gobiernos Regionales otorgan a los Centros de Empleo en el marco de sus
políticas. Para los servicios descentralizados, esto se traduce en presupuestos bajos, sujetos a
altos criterios de discrecionalidad, lo que acaba afectando los resultados globales de la gestión
y a la calidad de los Centros de Empleo. Las transferencias del MTPE se canalizan
preferentemente hacia los programas que están bajo su competencia (programas
desconcentrados), y entregan servicios de apoyo a los Centros de Empleo, pero estos no logran
cubrir las necesidades. En este sentido, surge la conveniencia de establecer mecanismos de
97
El detalle de la situación de la infraestructura y equipamiento se desarrollará en el diagnóstico a nivel de factibilidad.
301
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Todo esto implica mejorar la capacidad de revisar, evaluar y mejorar los instrumentos del
Viceministerio de Promoción del Empleo del MTPE y de esa forma ejercer rectoría sobre todo
el sistema del CE. Sin esta condición, la aplicación de los instrumentos de incentivos
económicos seguirá estando sujeta a criticismos y será muy difícil mejorar los servicios del CE.
Causa indirecta 4.2 Insuficiente monitoreo y evaluación de la calidad de los servicio de los
Centros de Empleo regionales
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Causa indirecta 4.3 Inadecuada articulación del VMPECL y de las Direcciones Regionales
para la operación de los Centros de Empleo
El funcionamiento del CE, a nivel regional, está a cargo del Director Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo, como coordinador. En este marco, se ha podido recoger evidencia de
que en los gobiernos regionales no existe un diseño organizacional que permita la priorización
y el desarrollo adecuado de las funciones de los Centros de Empleo. Esta situación luego se
refleja en lentos procesos para tomar decisiones que no dependen de los Centros de Empleo o
incluso en asignaciones presupuestales que no responden a los requerimientos de las
funciones de los Centros de Empleo (sección 3.1.2.9.4). Asimismo, para el cumplimiento de sus
funciones de brindar orientación normativa, estratégica y asistencia técnica a los Centros de
Empleo, es necesario revisar y mejorar la organización del VMTPE con la finalidad que los
Centros de Empleo tengan esa asistencia de manera efectiva y oportuna.
Causa indirecta 4.4 Insuficientes mecanismos de gestión para promover la inserción laboral
en las regiones
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
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inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
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Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
La PEA juvenil de las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San
Martín y Lima Metropolitana accede a servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal que son prestados de forma deficiente
Insuficiente monitoreo y
Limitado conocimiento de
Inadecuados servicios de Inadecuada organización evaluación de los servicios
la demanda del sector
capacitación para jóvenes del Centro de Empleo de Los Centros de Empleo
productivo
regionales
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Un bajo nivel de cobertura del sector productivo tendrá incidencia en dos variables: en los
costos para la identificación de trabajadores adecuados y en el proceso de selección de
trabajadores (selección adversa98). Estos efectos afectarán negativamente en nivel de
productividad del sector productivo. Este efecto finalmente repectutirá en un menor nivel de
bienestar social y productividad nacional.
Asimismo, un bajo nivel de cobertura de los servicios de intermediación laboral para jóvenes
tendrá incidencia en la búsqueda y consecución del empleo y en los costos que incurren los
jóvenes para emplearse. Estos efectos alteran negativamente el nivel de ingresos que perciben
los jóvenes. También se genera un efecto negativo sobre el nivel de productividad debido
básicamente a que los jóvenes incurren en mayores tiempos para emplearse o se emplean en
puestos que no se ajustan a sus calificaciones (no cuentan con adecuados medios para
conseguir empleo), por lo que no se estaría generando un nivel óptimo de productividad en la
economía. Finalmente, estos efectos tendrán incidencia en el menor bienestar social.
98
Oportunismo precontractual, que se da cuando una de las partes contratantes dispone de información que desconoce la otra
parte y utiliza en su provecho.
307
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Menor nivel de
Menor nivel de ingresos
productividad
La PEA juvenil de las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San
Martín y Lima Metropolitana accede a servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal que son prestados de forma deficiente
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Menor nivel de
Menor nivel de ingresos
productividad
La PEA juvenil de las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San
Martín y Lima Metropolitana accede a servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal que son prestados de forma deficiente
Insuficiente monitoreo y
Limitado conocimiento de
Inadecuados servicios de Inadecuada organización evaluación de los servicios
la demanda del sector
capacitación para jóvenes del Centro de Empleo de Los Centros de Empleo
productivo
regionales
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
El Objetivo Central del Proyecto se deriva del problema central del mismo. Por tanto, el
objetivo del Proyecto es: “La PEA juvenil de las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, La
Libertad, Piura, San Martín y Lima Metropolitana accede a servicios del Centro de Empleo para
la inserción laboral formal que son prestados de forma eficiente”. Se propone alcanzar este
objetivo mediante la ejecución de un conjunto de acciones orientadas a objetivos específicos
que son congruentes con el objetivo central.
310
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
4. Suficiente capacidad rectora del MTPE con Gobiernos Regionales para la inserción
laboral.
Este objetivo esta orientado a mejorar la articulación entre el VMPECL y los Gobiernos
Regionales. Para ello, se busca mejorar la gestión de las políticas de promoción del empleo,
tanto en el nivel nacional (encargado de la gestión unitaria e integral de las políticas públicas),
como en el nivel regional (encargado propiamente de la gestión descentralizada de dichas
políticas), propiciando su mayor articulación y efectividad.
Las causas indirectas detalladas en la sección 3.2.2. son las que pasan a convertirse en los
medios fundamentales. Los medios fundamentales son los que componen los medios de
primer nivel o directos desarrollados en la sección anterior, en esta parte se desarrolla cada
uno de ellos.
En el marco del nuevo diseño concepual del CE que se pretende con el Proyecto, el servicio de
Acercamiento Empresarial propone un nuevo esquema para el registro de empresas y de su
demanda de mano de obra (vacantes de empleo), así como la difusión de los servicios del CE al
sector productivo. Este nuevo diseño se explica en el capítulo de formulación y en el punto
4.3.1.1.1 de alternativas técnicas de solución.
Los medios fundamentales que conforman este medio de primer nivel son:
Adecuada difusión al sector productivo de servicios que presta el CE: busca una
adecuada difusión de sus servicios al sector productivo, que le permita brindar un
adecuado servicio de Acercamiento Empresarial.
En el marco del nuevo diseño conceptual del CE la atención a los beneficiarios, la propuesta se
expresa en un nuevo esquema de atención a solicitantes de empleo, que implica mejoras al
Triaje actual (explicado en el punto 4.3.1.1.2).
311
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Los medios fundamentales que conforman este medio de primer nivel son:
Los medios fundamentales que conforman este medio de primer nivel son:
Adecuados procesos operativos de los servicios del CE: el CE cuenta nuevos procesos de
atención de los servicios para la inserción laboral formal y con un sistema de
indicadores de gestión de la ventanilla.
312
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Adecuada infraestructura y equipamiento de las oficinas del CE que forman parte del
proyecto: la gestión de los servicios que presta el CE se realiza con la infraestructura y
el equipamiento adecuado en el ámbito de intervención del proyecto. Asimismo se
cuenta con una adecuada gestión en la atención a los buscadores de empleo y a las
empresas, ya que las estrategias contemplan las diferentes dificultades de acceso a los
servicios del CE por parte de los beneficiarios (dificultade físicas, de facilidad de
atención, equipamiento y mobiliarios, espacios adecuados, entre otros).
4. Adecuada capacidad rectora del MTPE con los GRs para la inserción laboral.
313
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
314
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Adecuada difusión al sector Adecuado sistema de información Adecuada articulación del VMPECL y
Adecuados servicios de Asesoría de
productivo de servicios que presta el para gestión de promoción de las direcciones regionales para la
Búsqueda de Empleo
CE empleo juvenil operación de los Centros de Empleo
315
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Contar con “Mejoramiento y Ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica, La Libertad, Piura, San
Martín, y en Lima Metropolitana”, tendrá dos efectos directos: adecuado nivel de cobertura
del sector productivo99 y adecuada identificación y cobertura en la intermediación laboral a los
jóvenes. Se debe tener en cuenta que el primer efecto esta asociado a la articulación con las
empresas y el segundo a la prestación de servicios a los jóvenes; que son dos aristas de la
inserción laboral que el CE debe abordar de manera diferenciada.
A partir de un adecuado nivel de cobertura del sector productivo se generan dos efectos
indirectos: reducción de los costos para la identificación de trabajadores adecuados y en
adecuados procesos de selección de trabajadores. Estos efectos a su vez permitirán alcanzar
un mayor nivel de bienestar social y productividad nacional.
En el siguiente gráfico se observa el árbol de fines que contempla, el Objetivo Central, los fines
directos e indirectos y el Objetivo Final del proyecto.
99
Con ello se hace referencia a que el CE con el proyecto cubra un mayor número de empresas que demanden trabajadores del
mismo.
316
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Se incrementa el nivel de
Se incrementa el nivel de ingresos
productividad
En el siguiente gráfico se presenta el árbol que contempla tanto los medios como los fines del proyecto.
317
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Se incrementa el nivel de
Se incrementa el nivel de ingresos
productividad
Adecuada difusión al sector Adecuado sistema de información Adecuada articulación del VMPECL y
Adecuados servicios de Asesoría de
productivo de servicios que presta el para gestión de promoción de las direcciones regionales para la
Búsqueda de Empleo
CE empleo juvenil operación de los Centros de Empleo
318
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En este punto se plantean las alternativas técnicamente viables para solucionar el problema,
que resultan del análsis de los medios fundamentales. Para este Proyecto se ha planteado una
única alternativa de solución. El objetivo que persiguen ésta se define como: “Adecuados
servicios del CE para la inserción laboral formal de la PEA juvenil".
319
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Componente 4:
Componente 1: Componente 2: Componente 3:
Suficiente capacidad rectora del
Adecuada articulación del CE con el Adecuados servicios del CE a los Adecuados procesos operativos del
MTPE con GRs para inserción
sector productivo jóvenes Centro de Empleo
laboral
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Seguidamente se definen las acciones a implementar. Para el caso de estudio se tienen cuatro
componentes y quince medios fundamentales.
Cuadro N° 151: Resultado del análisis de interrelación acciones del proyecto del Centro de Empleo.
MF ACCIONES ANÁLSIS
1.1.1. Desarrollo de pilotos de atención en cluster Esta acción es complementaria con las
empresariales. acciones del medio fundamental 1.1.
1.1.2. Desarrollo de eventos de articulación Esta acción es complementaria con las
ejecutados. acciones del medio fundamental 1.1.
1.1.3. Diseño de estrategia de nuevos servicios Esta acción es complementaria con las
MF 1.1. complementarios aprobado. acciones del medio fundamental 1.1.
1.1.4. Nuevos servicios complementarios de la
Esta acción es complementaria con las
estrategia implementados con personal
acciones del medio fundamental 1.1.
capacitado.
Esta acción es complementaria con las
1.1.5. Asistencia técnica.
acciones del medio fundamental 1.1.
1.2.1. Informes sobre el tejido empresarial Esta acción es complementaria con la
preparados. acción 1.1.2.
MF 1.2. 1.2.2. Unidades de análisis con el sector
Esta acción es complementaria con la
productivo creadas e implementada, con
acción 1.2.1.
personal capacitado.
1.3.1. Estrategia de marketing y publicidad de los Esta acción es complementaria con la
servicios aprobado. acción 1.3.2.
MF 1.3.
Esta acción es complementaria con la
1.3.2. Plan de medios ejecutado.
acción 1.3.1.
2.1.1 Instrumento de diagnóstico de necesidades
MF 2.1. de empleabilidad diseñado e implementado Esta acción es independiente.
con personal capacitado.
2.2.1. Servicio de Capacitación Laboral para
Esta acción es complementaria con las
jóvenes rediseñado e implementado, con
acciones del medio fundamental 2.2.
personal capacitado.
2.2.2. Jóvenes beneficiarios de becas de Esta acción es complementaria con las
MF 2.2. capacitación laboral y asistencia técnica. acciones del medio fundamental 2.2.
2.2.3. Piloto de mentoría rediseñado e Esta acción es complementaria con las
implementado. acciones del medio fundamental 2.2.
2.2.4. Piloto sobre contrato de aprendizaje Esta acción es complementaria con las
diseñado e implementado. acciones del medio fundamental 2.2.
2.3.1. Servicio de ABE rediseñado e
MF 2.3. Esta acción es independiente.
implementado.
2.4.1. Servicio de CUL rediseñado e
MF 2.4. Esta acción es independiente.
implementado, con personal capacitado.
3.1.1. Procesos mejorados, optimizados e
MF 3.1. Esta acción es independiente.
implementados, con personal capacitado.
3.2.1. Organización de oficinas del CE
MF 3.2. Esta acción es independiente.
reestructuradas y optimizadas.
Esta acción es complementaria con las
3.3.1. Estudio de arquitectura realizado
acciones del medio fundamental 3.3.
MF 3.3. Esta acción es complementaria con las
3.3.2. Software de aplicación desarrollado.
acciones del medio fundamental 3.3.
3.3.3. Hardware y software base adquirido e Esta acción es complementaria con las
321
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
MF ACCIONES ANÁLSIS
implementado. acciones del medio fundamental 3.3.
Esta acción es complementaria con las
3.3.4. Capacitación en uso de software realizado.
acciones del medio fundamental 3.3.
3.4.1. Oficinas del CE acondicionadas, amobladas,
MF 3.4. Esta acción es independiente.
equipadas en operación.
4.1.1. Procesos y organización del VMPECL
Esta acción es complementaria con las
rediseñados e implementados, con
acciones del medio fundamental 3.3.
personal capacitado.
MF 4.1. 4.1.2. Undidad organizacional responsable de la Esta acción es complementaria con las
gestión del CE. acciones del medio fundamental 3.3.
4.1.3. Unidad organizacional del CE fortalecida y Esta acción es complementaria con las
con personal capacitado. acciones del medio fundamental 3.3.
4.2.1. Sistema de monitoreo y evaluación de la
Esta acción es complementaria con la
calidad de servicios diseñado e
acción 4.2.2.
MF 4.2. implementado.
4.2.2. Mecanismos de evaluación de la calidad de Esta acción es complementaria con la
los servicios del CE. acción 4.2.1.
4.3.1. Modelo de coordinación y articulación con Esta acción es complementaria con las
GN/GR diseñado e implementado. acciones del medio fundamental 4.3.
4.3.2. Sistema de supervisión de gestión diseñado Esta acción es complementaria con las
e implementado. acciones del medio fundamental 4.3.
MF 4.3.
4.3.3. Mecanismo de apoyo para sistemas de Esta acción es complementaria con las
supervisión implementado. acciones del medio fundamental 4.3.
4.3.4. Mecanismos de apoyo para el sistema de Esta acción es complementaria con las
supervisión por parte del VMPECL. acciones del medio fundamental 4.3.
4.4.1. Mecanismo presupuestal de incentivos
MF 4.4. Esta acción es independiente.
entre GN-GR implementado.
Fuente: Documento de trabajo en base a las reuniones entre el VMPE, SENEP, Jóvenes Productivos y equipo
técnico BID.
Elaboración: Propia.
Del análisis efectuado en la tabla precedente se deduce que puede haber sólo una alternativa de
solución.
322
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
4. FORMULACIÓN
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 (…) Año 15
Fase de Inversión Fase Pos inversión: 10 años
Horizonte de evaluación
Elaboración: Propia.
Debe tenerse en cuenta que durante el periodo de inversión del proyecto ya se espera generar
algunos beneficios a partir del segundo año, dado que la ejecución del servicio de capacitación
laboral técnica y los dos pilotos se realizará en este periodo (mas detalle en sección 4.3.1.1.2).
Sin embargo, para efectos de la estimación de los beneficios del Proyecto se ha considerado a
partir del quinto año (equivalente al primer año de la fase de post inversión). Asimismo, se
debe tener en cuenta que no cuantificar los beneficios de la capacitación antes del quinto año
no le afecta el sustento al Proyecto, por el contrario si la evaluación considera los beneficios de
los años previos sólo se obtendría un VAN mayor al estimado con el proyecto.
323
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
La selección de los criterios está alineada con la funcionalidad y finalidad101 del Centro de
Empleo, dado que los criterios se relacionan con los agentes: los ciudadanos, las empresas y el
Estado, quienes forman parte de las operaciones que realiza el Centro de Empleo. El criterio
“Población objetivo del proyecto102” se vincula con el primer agente “Los ciudadanos”. El
criterio “Dinamismo de la demanda” se vincula con el segundo agente “Las empresas”.
Finalmente el tercer criterio “Fortalezas institucionales de las regiones” se vincula con el
agente “Estado”, que está representado por los Gobiernos Regionales.
100
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - MTPE, ha establecido en siete (7) el número de regiones a priorizarse para
la intervención del proyecto Centro de Empleo.
101
Según el DS Nº 001-2012-TR, en el artículo Nº 02 se especifica que “La finalidad del “Centro de Empleo” es la inserción
laboral, mejora de la empleabilidad y desarrollo de emprendimientos sostenibles, brindando en un solo lugar los servicios
gratuitos de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento que presta el Estado, tanto a los ciudadanos como a las
empresas”.
102
La población objetivo del proyecto está representado por la población juvenil económicamente activa entre 15 y 29 años de
edad, que se encuentra en condición de desempleo o subempleo de zonas urbanas a nivel nacional”.
324
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cada uno de los criterios y las variables (o indicadores en las que se componen los criterios) se
definen de la siguiente manera:
Para este criterio se considera la población joven entre 15 y 29 años de edad en condición de
desempleo o subempleo de zonas urbanas a nivel nacional, para el año 2013 (en adelante,
Población Objetivo).
i. La PEA juvenil en condición de desempleo abierto se define como aquellos jóvenes que no
cuentan con trabajo, pero están buscándolo activamente.
ii. La PEA juvenil en condición de subempleo se subdivide en dos tipos:
- Subempleo visible por horas: estos vienen a ser los jóvenes que trabajan menos de 35
horas, pero que buscan un empleo adicional o están disponibles para trabajar más horas.
- Subempleo invisible o por ingresos: en este caso se hace referencia a los jóvenes que
laboran 35 horas o más y perciben ingresos menores al considerado como adecuado
(SMV)104.
Mediante este criterio cuantifica el total de la Población Objetivo que abarca cada Región.
103
Estructura de la población en base a al documentos “Metodología para el cálculo de los niveles de empleo, 2000 – INEI”.
104
Según DS 007-2012-TR, el salario considerado como adecuado o salario mínimo vital (SMV), en el Perú asciende a 750
Nuevos Soles.
325
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
POBLACIÓN TOTAL
POBLACIÓN POBLACIÓN
ECONÓMICAMENTE ECONÓMICAMENTE
ACTIVA (PEA) INACTIVA (PEI)
DESEMPLEO
OCUPADOS INACTIVO PLENO DESEMPLEO OCULTO
ABIERTO
URBANO RURAL
ADECUADAMENTE
SUBEMPLEADOS
EMPLEADOS
URBANO RURAL
105
Este índice fue elaborado por el MTPE.
326
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Mediante este índice se mide las fortalezas institucionales de las regiones, es decir, el
nivel de rapidez de respuesta y efectividad con que los gobiernos regionales implementan
políticas, directivas y solicitudes emitidas por el VMPECL, a su vez, el nivel de iniciativa
que han tenido los gobiernos regionales para mejorar sus Centros de Empleo.
CONSULTA:
Primer enunciado: “La rapidez y efectividad con que los gobiernos regionales acatan las políticas y directivas
emitidas por el VMPECL en el marco del Centro de Empleo”.
Segundo enunciado: “El grado de efectividad con que los gobiernos regionales responden a las solicitudes de
información del VMPECL en el marco del Centro de Empleo”.
Tercer enunciado: “La iniciativa de mejoras en las operaciones de los Centros de Empleo regionales”.
En esta parte se muestra el ranking de las regiones según los criterios considerados para la
priorización de los Centros de Empleo regionales. Cada ranking otorga una posición relativa a
cada una de las regiones respecto de las demás. Una región tendrá una posición más alta o
baja en el ranking de acuerdo a su ubicación en la tabla. La región con posición más alta en el
ranking se ubicará en el puesto Nº 1 de la tabla, por el contrario la región con la posición más
baja en el ranking se ubicará en el puesto Nº 25 de la tabla (esta es la posición más baja que
podría tener una región dado que son 25 las regiones que conforman el Perú).
Por ejemplo, de acuerdo al criterio Nº 01 (ver cuadro siguiente), la región con mejor posición
en el ranking es Lima. Esta se ubica en el puesto Nº 1 de la tabla, dado que es la región en la
que se ha identificado un mayor número de la Población Objetivo, 478 mil 847 jóvenes. A Lima
le siguen, en el puesto Nº 02, La Libertad con 115 mil 492 jóvenes; en el puesto Nº 03, Piura
106
Esta encuesta fue solicitado por el Despacho Viceministerial de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral a los
funcionarios de la Dirección General del Servicio Nacional de Empleo (DGSENEP), 2014.
107
El puntaje tiene un rango entre el 01 y 05, dónde 01 indica menor puntaje (menor rapidez, efectividad o iniciativa) y 05
indica mayor puntaje (mayor rapidez, efectividad o iniciativa).
327
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
con 103 mil 612 jóvenes, y en los últimas posiciones a Madre de Dios con 6 mil 275 jóvenes y
Huancavelica con 6 mil 216 jóvenes.
De acuerdo al ranking que considera el criterio Nº 02, se tiene que Lima y el Callao son las
regiones con una posición más alta en el ranking, éstas no se presentan en el gráfico debido
alto “índice de generación de empleo” que presentan (índice igual a 900), lo cual distorsiona la
comparabilidad entre las demás regiones. De acuerdo a este criterio en el puesto Nº 03 está la
región “Arequipa” con un índice igual a 121.9, mientras que en las últimas posiciones están las
regiones de Madre de Dios y Pasco, con índices de 18.1 y 9 respectivamente.
Finalmente en el caso del ranking que considera el criterio Nº 03, se tiene que a las regiones de
Tacna, Lima e Ica comparten el primer puesto en la tabla, todos con un “índice de articulación
del Centro de Empleo” igual a 13, a estos le siguen las regiones “San Martín”, “Arequipa” y
“Ucayali” compartiendo el puesto Nº 04 en la tabla con un índice igual a 12; en las últimas
posiciones se tienen a las regiones de Tumbes y Junín con un índice igual a 8 en ambos casos.
328
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 154: Ranking de regiones según Criterio Nº 01 “Regiones con mayor población objetivo”.
Fuente: MTPE.
Nota: El índice de Lima y Callao es 900, por lo que no se considera en el gráfico, debido
a que distorsiona la comparabilidad entre las demás regiones del país. No obstante,
en el análisis para la selección de regiones en las que intervendrá el proyecto, el índice
de las regiones si se consideró.
330
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
- ETAPA 1: De acuerdo al ranking de regiones según el Criterio Nº 01 “Población Objetivo del proyecto“, se
seleccionan las 19 primeras regiones de 25 en total.
- ETAPA 2: La segunda etapa considera el ranking de regiones según el Criterio Nº 02 “Dinamismo de la demanda”,
de este se seleccionan las 14 primeras regiones de 19 regiones clasificadas en la Etapa Nº 01.
- ETAPA 3: Finalmente en esta etapa se considera el ranking de regiones según el Criterio Nº 03 “Fortalezas
Institucionales de Centros de Empleo Regionales”, se seleccionan las 10 primeras regiones de 14 regiones
clasificadas en la etapa Nº 02.
331
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
332
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Como resultado de este proceso de selección se tienen diez regiones clasificadas luego de la
Etapa Nº 03. Todas estas regiones son elegibles para la intervención del proyecto; no obstante,
el Proyecto sólo tendrá intervención en siete (7) de ellas. Las siete regiones fueron
seleccionadas por representantes del DGSENEP108, habiéndose excluido en esta primera etapa
las regiones con economías con altos niveles de informalidad como Huánuco, Ayacucho y
Puno. Las regiones seleccionadas para el Proyecto del Centro de Empleo se presentan en el
siguiente cuadro.
Para la estimación de la Población Objetivo del proyecto se utilizan los criterios de focalización
establecidos en el diagnóstico (sección 3.1.1.), a su vez se utiliza la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO).
108
Dirección General del Servicio Nacional del Empleo – DGSENEP.
333
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Se debe precisar que la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) es aplicada anualmente por el
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) a una muestra de hogares ubicados en
todo el territorio nacional. La muestra de ENAHO se toma independientemente en cada
región, por lo que tiene representatividad estadística conocida a ese nivel. No obstante, la
encuesta también puede ser agregada a diversos niveles territoriales más amplios que las
regiones. Por tanto, esta encuesta es apropiada para estimar a la población juvenil objetivo del
presente Proyecto.
109
La PEA juvenil urbana se define como la población económicamente activa entre 15 y 29 años de edad.
110
La metodología para la selección de estas regiones se presentan en la sección 3.3.2.1.
334
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Los jóvenes que cumplen con las características señaladas en el acápite anterior conforman la
población objetivo del proyecto. Éstos ascienden a un total 953,393 jóvenes, que equivale al
35% de la PEA juvenil estimada para las siete (7) regiones que forman parte del ámbito de
influencia del presente proyecto.
111
En esta parte, con objeto de analizar la oferta y la demanda se considera comó unidad de análisis al “Servicio de
intermediación laboral”, es decir, se plantea que éste vendría a ser el servicio que se tranza en el mercado y que buscan mejorar
la empleabilidad de los jóvenes. Por tanto, cuando se haga referencia al “Servicios de intermediación laboral” debe entenderse
que se trata del conjunto de servicios dirigidos a los jóvenes, servicios que el presente proyecto interviene, a su vez, presta el CE.
112
El triaje viene a ser un servicio transversal a los doce (12) servicios que forman parte del Centro de Empleo, es decir, el joven
antes de recibir cualquiera de los servicios del Centro de Empleo deberá atenderse en el servicio de Triaje.
335
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Dentro de la encuesta ENAHO se tienen una variable que identifica el mecanismo de búsqueda
de empleo que utilizó la persona, dentro de los mecanismos alternativos están: directamente
con el empleador o patrono, mediante una agencia de empleo o bolsa de trabajo, a través de
contactos (amigos y parientes), revisando avisos, a través del internet y otros medios. De éstos
se considera que los jóvenes que buscaron empleo a través de agencias de empleo o del
internet representan a la demanda por servicios de intermediación laboral (medios a través de
los cuales el CE tiene influencia en la población).
Para la estimación se usa el modelo econométrico probit, que estima la probabilidad de que un
joven sea demandante del servicio de intermediación laboral. Esta función de probabilidad
113
La fecha de creación de las Centros de Empleo regionales se evidencia en diagnóstico del perfil, sección 2.1.2.
114
Clasificación de mecanismos de búsqueda de empleo presentada por Requena Santos (1991) y adoptada también por
Yamada y Jaramillo (1998).
336
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En este sentido, más que identificar a los jóvenes que han demandado servicios de
intermediación laboral similar al del Centro de Empleo, lo que se busca es establecer variables
que incrementen la probabilidad de que un joven demande servicios de intermediación laboral
en general. Teniendo en cuenta ello, para la estimación de la “Probabilidad de ser un
demandante de los servicios de intermediación laboral” se considera la siguiente función:
Donde “x” es un vector de características del joven; mientras “b” es un vector de parámetros a
estimar y “e” es una variable aleatoria con distribución normal. La variable dicotómica
“ ” será igual a uno (1), si el
joven recurrió a mecanismos formales de intermediación laboral (agencia de empleo o
Internet); y cero (0) en caso contrario. El vector de variables “x” que caracterizan a los jóvenes
son: sexo (variable dicotómica “0” si es mujer” y “1” si es varón, edad (variable discreta),
estado civil (variable dicotómica “0” si el joven es soltero y “1” si no es soltero) y nivel
educativo (a mayor nivel educativo adopta un mayor valor).
Una vez estimado el modelo para el servicio de intermediación laboral, se tendrá una
determinada probabilidad para cada joven en la muestra. Usando estas probabilidades se
determina dentro de la Población Objetivo un punto de corte que identifica a los jóvenes con
probabilidad relativamente alta de ser demandante de servicios de intermediación laboral
dadas sus características básicas, y por ende es clasificado como un demandante potencial.
Con la expansión de las muestras se obtendrá un estimado de la demanda agregada por el
servicio de intermediación laboral.
337
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Con un total de 1,041 observaciones en la estimación, se tiene que la demanda por los
servicios de inserción laboral esta positivamente relacionado al nivel de educación, pero
negativamente al estado civil de los jóvenes (con coeficientes significativos al 95% para “Nivel
de educación” y al 90% para “Estado civil”). Las variables: sexo, edad, muestran coeficientes
que indicarían una relación positiva, pero los coeficientes no son estadísticamente
significativos.
Una vez estimado el modelo se procedió a generar valores estimados para la probabilidad de
demandar servicios de intermediación laboral. La distribución de esta variable se muestra en el
gráfico siguiente.
2
1
0
0 .1 .2 .3 .4 .5
Pr(dda_servicios)
kernel = epanechnikov, bandwidth = 0.0280
Los resultados de la Demanda Potencial y Efectiva que se presentan a continación son las
mismas tanto para la situación sin proyecto como para la situación con proyecto, es decir, no
se espera que con el proyecto se genere una mayor demanda.
Para generar estimados más confiables se definió que un joven tendrá una demanda positiva
de servicios de intermediación laboral si la probabilidad estimada del joven es mayor a un
valor de 0.21. Dicho valor se determina al establecer un punto de corte que considera al 50%
de jóvenes con mayor probabilidad de demandar el servicio de “Intermediación laboral”,
según la distribución mostrada en el gráfico precedente. Sobre la base de esta definición, se
tuvo la siguiente estructura que se muestra en el cuadro siguiente de demanda por el servicio
de “Intermediación laboral” en las siete regiones intervenidas (porcentaje de la población
objetivo con demanda positiva).
Los resultados de la estimación para el año 2013 arrojan una demanda potencial del servicio
de “Intermediación laboral” que asciende a 202,769 jóvenes, que representa el 21% de la
Población Objetivo (953,393 jóvenes en las siete (7) regiones que forman parte de la
intervención del proyecto). La mayor demanda potencial se presenta en Lima, con un total de
338
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
103,085 jóvenes; mientras, que la menor demanda potencial se presenta en San Martín, con
un total de 6,462 jóvenes.
La fase de evaluación del proyecto comprende cinco (5) años de ejecución del proyecto y diez
(10) años de operación (post inversión). Entonces las proyecciones de la demanda de los
servicios del Centro de Empleo que se presentan consideran tanto la fase de inversión como la
fase de post inversión del proyecto (quince años en total).
De acuerdo a los resultados se tiene que para el primer año de la fase de inversión la demanda
potencial asciende a 207,624; para el sexto año (equivalente al primer año de post inversión)
la demanda asciende a 233,821 personas, mientras que para el décimo año de post inversión
(año 15) la demanda ascenderá a 290,184 personas.
339
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
La estimación de la demanda efectiva por los servicios de intermediación laboral del Centro de
Empleo; es decir, la población juvenil que se espera acudan al Centro de Empleo para solicitar
al menos uno de los servicios para la empleabilidad enfocados en los jóvenes, resulta de
aplicar la misma metodología utilizada para estimar la demanda potencial, con algunos ajustes
que se describen seguidamente. Debido a estos ajustes no se consideran a los jóvenes que
tienen grado de instrucción universitario completo o posgrado (se considera a los jóvenes que
como máximo cuentan con grado de universitario incompleto). También se ajusta por edad,
pues se ha de considerar sólo a la población juvenil entre 18 y 29 años (no se consideran los
340
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
jóvenes entre 15 y 17 años que si formaban parte de la muestra inicial para determinar la
Población Objetivo115.
De los resultados de la estimación se tiene que la demanda efectiva al año 2013 asciende a 137
381 jóvenes, que representa el 14% de la Población Objetivo. La región Lima presenta una
mayor demanda efectiva equivalente a 72,696 jóvenes, mientras que San Martín muestra la
menor demanda efectiva 5,388 jóvenes.
115
La Población Objetivo resulta de considerar determiandos criterios de focalización (ver sección 4.1.2.2.1.).
341
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
De acuerdo a los resultados se tiene que para el primer año de la fase de inversión la demanda
efectiva asciende a 140,628 personas; para el año 6 (primer año de post inversión) la demanda
efectiva ascenderá a 158,133 personas, mientras que para el décimo año de post inversión
(año 15) la demanda ascenderá a 195,736 personas.
Cuadro N° 164: Proyección de la demanda efectiva por el servicio de intermediación laboral del CE.
Teniendo en cuenta los criterios considerados para definir la demanda efectiva, asimismo
realizada las estimaciones de la misma. En adelante se hará referencia a esta población:
“Población joven entre 18 y 29 años, en condición de desempleo o subempleo”, para las
propuestas de interveción del proyecto, como son el nuevo diseño/esquema de atención a
beneficiarios, la estimación de los consultores de empleo para el Proyecto, la nueva
Plataforma Informática, entres otros aspectos. El sustento considerado para definir a esta
población es que para acceder a los servicios del Centro de Empleo (tales como los servicios de
BT, CUL) un requisito primordial es contar con DNI, por lo que la población entre 15 y 17 años
no se atendería.
342
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
343
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 165: Resumen de apreciación de beneficiarios y usuarios de servicios del Centro de Empleo por regiones.
344
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
345
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
346
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En el siguiente cuadro se presenta la demanda por los cursos de capacitación laboral ofrecidos
por el Centro de Empleo en el periodo 2014 – 2015, de acuerdo al documento de trabajo del
MTPE “Descripción de las Becas y Pilotos de Capacitación, 2015”.
Cuadro N° 166: Cursos más demandados por las empresas en el periodo 2014-2015
347
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
349
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
REGIONES 2013
Arequipa 1,958
Ica 3,529
La Libertad 1,787
Lambayeque 1,714
Lima 24,285
Piura 3,078
San Martín 2,787
TOTAL 39,138
Fuente: Información del proyecto.
Elaboración: Propia.
Cuadro N° 168: Proyección de oferta actual de servicios de intermediación laboral – situación sin
proyecto.
350
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Para estimar la oferta optimizada primero se halla el ratio “porcentaje de jóvenes que puede
atender el CE con sus recursos actuales respecto del flujo de atención actual”. Para la
estimación del ratio señalado se toman en cuenta los tiempos promedios de atención en las
situaciones sin Proyecto (tiempos no adecuados) y con Proyecto (tiempos adecuados), los
cuales se presentan en el siguiente cuadro.
Teniendo en cuenta los tiempos promedios de atención con y sin Proyecto se procede a hallar
el ratio que representa el porcentaje de jóvenes que se pueden atender adecuadamente con
los recursos actuales del Centro de Empleo respecto del flujo actual de atenciones “39,138”
(ver la siguiente expresión). El ratio resultante viene a ser 73.83%.
116
Los tiempos adecuados de atención se presentan en el estudio “MTPE (2015). Diagnóstico de macroprocesos, procesos,
subprocesos y procedimientos del Centro de Empleo”.
351
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Donde:
Finalmente se estima la oferta optimizada por región. El cual se obtiene de multiplicar la oferta
actual, que vienen a ser los flujos actuales de atención a beneficiarios jóvenes, por el ratio
73.8%. La oferta optimizada total asciede a 28,894 atenciones de jóvenes.
REGIONES 2013
Arequipa 1,446
Ica 2,605
La Libertad 1,319
Lambayeque 1,265
Lima 17,929
Piura 2,272
San Martín 2,058
TOTAL 28,894
Fuente: MTPE.
Elaboración: Propia.
352
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
4.2.2.5. Oferta y proyeción del servicio de intermediación laboral del CE - con proyecto
La oferta del servicio de intemediación laboral del CE con Proyecto es equivalente al número
de beneficiarios que se plantea como meta alcanzar con el Proyecto. Este número resultará de
sumar la cantidad de beneficiarios que actualmente el Centro de Empleo puede atender
adecuadamente (oferta optimizada) más la cantidad de beneficiarios que adicionalmente se ha
propuesto como meta el Proyecto “58,707 jóvenes” (el cual viene a ser 203% más respecto de
la oferta optimizada). Propuesta que se sustenta básicamente en la restricción presupuestaria
del Proyecto.
Cuadro N° 172: Oferta y proyección del servicio de intermediación laboral del CE con proyecto.
Se precisa que la oferta con Proyecto de los servicios integrados del Centro de Empleo: servicio
de Triaje, Bolsa de Trabajo, Asesoría para la Búsqueda de Empleo, Capacitación Laboral,
Certificado Único Laboral y Acercamiento Empresarial se incrementarán dada la intervención
del Proyecto. Se estima que la oferta de los servicios dirigidos a los jóvenes se incrementará en
un 203%, mientras que el servicio dirigido a las empresas se incrementará en un 200%.
353
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Otras acciones que complementan la oferta de los servicios del Centro de Empleo, en términos
de mejora de los procesos de atención a beneficiarios y mejora de la calidad de atención
vienen a ser los siguientes: (i) el rediseño de los procesos y sub procesos de los servicios del
Centro de Empleo, (iii) la ampliación del tiempo de atención a los beneficiarios (jóvenes y
empresas), (iv) la incorporación de incentivos a las regiones por logros en la atención y
colocación de jóvenes mediante el Centro de Empleo y (v) la incorporación de dos pilotos de
capacitación a los jóvenes (capacitación laboral con mentoría en la empresa y otro con
contrato de aprendizaje), que contribuirán a que definir mejor los tipos de capacitación que
tienen mayor incidencia en la empleabilidad de los jóvenes. Por tanto, todos estos aspectos
señalados contribuirán al mejoramiento de los servicios del Centro de Empleo. Contribuirán a
la ampliación de la oferta de los servicios y a la mejora de la calidad de atención a los
beneficiarios. Aspectos que se desarrollan con mayor profundidad en la siguiente sección
(sección 4.3.1.).
117
Metodología de priorización se presenta en sección 4.1.2.1
354
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
será menor al que se tendría en una situación sin Proyecto, dado que en la situación con
Proyecto se esta considerando la atención de un 203% más de jóvenes (58,707 ) respecto de
la oferta actual optimizada.
Cuadro N° 173: Cálculo de la brecha demanda y oferta del servicio de intermediación laboral del CE,
agregado de las 7 regiones.
En los cuadros siguientes se presentan la brecha demanda y oferta para cada una de las
regiones que forman parte de la intervención del proyecto.
Cuadro N° 174: Cálculo de la brecha demanda – oferta del servicio de intermediación laboral del CE –
Arequipa.
355
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 175: Cálculo de la brecha demanda – oferta del servicio de intermediación laboral del CE –
Ica.
Cuadro N° 176: Cálculo de la brecha demanda – oferta del servicio de intermediación laboral del CE –
La libertad.
Cuadro N° 177: Cálculo de la brecha demanda – oferta del servicio de intermediación laboral del CE –
Lambayeque.
356
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 178: Cálculo de la brecha demanda – oferta del servicio de intermediación laboral del CE –
Lima.
Cuadro N° 179: Cálculo de la brecha demanda – oferta del servicio de intermediación laboral del CE –
Piura.
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 180: Cálculo de la brecha demanda – oferta del servicio de intermediación laboral del CE –
San Martín
358
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inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
La demanda potencial del servicio de acercamiento empresarial está compuesta por todas las
empresas formales que contratan y demanda trabajadores. Las estadísticas se obtienen de
planillas electrónicas y de acuerdo a registros del año 2014 estas ascienden a 202,726
empresas.
4,168 8,336
Usuarias actuales Usuarias con Proyecto
(situación actual) (adicionales)
202,726
Demanda Potencial
Elaboración: Propia.
359
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
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Cuadro N° 184: Agencias privadas de empleo vigentes según regiones, julio 2015.
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Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 185: Empresas de intermediación laboral por meses, según actividad económica, 2014.
MESES
ACTIVIDAD ECONÓMICA
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
AGRICULTURA, GANADERÍA,CAZA Y
7 7 7 6 5 3 3 2 2 2 2 2
SILVICULTURA
PESCA 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2
EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 19 18 18 17 17 20 19 18 20 19 17 16
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y
- - - - - - - - - - - -
AGUA
CONSTRUCCIÓN 20 20 19 18 16 19 17 17 17 16 15 15
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR
19 20 18 19 20 21 22 21 20 21 21 20
MENOR, REP. VEHÍC. AUTOM.
HOTELES Y RESTAURANTES 1 1 1 1 - - - - - - - -
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
31 31 31 32 32 35 34 36 34 34 34 36
COMUNICACIONES
INTERMEDIACIÓN FINANCIERA 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS,
550 554 555 556 552 541 542 548 547 543 537 540
EMPRESARIALES Y DE ALQUILER
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA 4 4 4 4 4 4 3 2 2 2 2 2
ENSEÑANZA - - - - - - - - - - - -
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5
OTRAS ACTIV. SERV. COMUNITARIOS,
49 49 48 50 52 49 46 46 45 45 42 42
SOCIALES Y PERSONALES
HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO
- - - - - - - - - - - -
DOMÉSTICO
ORGANIZACIONES Y ÓRGANOS
1 1 1 1 1 1 1 1 1 - 1 1
EXTRATERRITORIALES
NO DETERMINADO 4 3 4 3 3 3 1 1 1 - - -
TOTAL 718 721 719 720 715 709 702 705 702 695 685 688
Fuente: Ministerio de Trabajo y promoción del empleo / ogetic / oficina de estadística
Base de datos: planilla electrónica / t-registro 2014
361
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Esta alternativa de solución está referida al medio fundamental 4.4 “Suficientes mecanismos
de gestión para promover inserción laboral en Regiones” y se sustenta en las consideraciones
de localización, tamaño (alcance) y tecnología (ingeniería de procesos) que se presentan a
continuación.
118
La población objetivo se ha definido como aquellos jóvenes entre 15 y 29 años de edad que se encuentran
condición de desempleo o subempleo en el ámbito urbano de las siete (07) regiones de intervención del Proyecto.
Población que asciende a 953,393.
362
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Se ha estimado que la brecha de atención de los servicios del Centro de Empleo dirigido a los
jóvenes asciende a 108,487 atenciones anuales (ver cuadro N° 170). De esta brecha el presente
Proyecto cubrirá el 54.11%, dado que se ha propuesto cubrir la atención de 58,707119 jóvenes
adicionales a los que actualmente el Centro de Empleo puede atender, teniendo en cuenta
tiempos adecuados de atención. Cabe precisar que la cantidad de jóvenes que adicionalmente
se podrán atender con Proyecto considera la restricción presupuestaria del Proyecto como la
propuesta de gradualidad de la intervención en los Centros de Empleo a nivel nacional.
119
58,707 jóvenes representa 202% más de jóvenes atendidos respecto de la situación sin Proyecto (ver sección 4.2.2.3)
120
Se realizó el análisis de nueve (09) Centros de Empleo, tres Centros de Empleo en Lima Metropolitana y un Centro de Empleo
en cada una de las demás regiones.
363
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
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364
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Seguidamente se desarrolla tres aspectos favorables para considerar a los Centros Comerciales
idóneos para la ubicación de nuevos locales del Centro de Empleo. Primero, se presentan a los
principales proyectos de centros comerciales en el país e indicadores de éste rubro. Segundo,
se presenta la actividad o disponibilidad de centros comerciales en el país. Finalmente, se
presenta el precio de renta de los ambientes de los centros comerciales.
InRetail, empresa del Grupo InterCorp que administra la cadena Real Plaza, cerró al 2014
con 573,472 m2 de GLA y espera dar luz a sus proyectos Real Plaza Este (Puruchuco) y
Real Plaza Lurín hacia el 2016. El primero contará con 98.000 m2 de GLA y tendrá por
tiendas anclas a Ripley, Saga Falabella, Oechsle, Plaza Vea, Tottus, Sodimac y H&M. El
segundo es un proyecto de formato comunitario.
El CC Jockey Plaza, continua como el mall con mayor facturación en el mercado peruano.
La oferta del mall se mantiene sobre los 152,028 m2 de GLA y anuncia una inversión de
US$ 75 millones para el ingreso de la departamental Paris y 90 locales nuevos.
Mall Aventura Plaza (alianza de Mall Plaza, Falabella y Ripley) ha mantenido su oferta de
4 malls en el país con un total de 219,000 m2 de GLA, destacando una ampliación de
área arrendable en el Mall Aventura Plaza Bellavista (Callao). Entre los nuevos proyectos
365
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Por su parte, el Grupo Falabella anuncia la construcción del CC Open Plaza Huancayo,
(Junín) con el cual completa 11 malls, 24 Tiendas por Departamento, 55 Home Centers y
43 Supermercados en todo el país. Se realizarán ampliaciones los CC Open Plaza Piura
(Piura) y Atocongo (Lima).
Grupo Wong, propietarios del CC Plaza Norte, acumula a la fecha un GLA de 115,830 m2
y suma para este trimestre la ampliación de 78 nuevos espacios comerciales en el
segundo nivel del mall. El desarrollador ha anunciado la culminación del CC Mall del Sur
(San Juan de Miraflores) para setiembre de este año, añadiendo a su oferta comercial
99,500 m2, con una inversión de US$ 200 millones. Este centro comercial contará con
Saga Falabella, Tottus, Paris, Ripley, multicines y variada oferta.
El CC Plaza San Miguel anuncia la ampliación de su área comercial en 14,000 m2, para el
ingreso de la departamental Paris.
366
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
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precio de renta promedio para local típico se encuentra en US$ 48.90 por m2 y el costo
de mantenimiento y publicidad en US$ 9.50 por m2. En los centros comerciales
Comunitarios (tipo Caminos del Inca o La Molina Plaza), la renta promedio oscila
alrededor de US$ 38.67 por m2 y US$ 5.67 por m2 para el mantenimiento, mientras que
en los malls de Estilo de Vida (tipo Larco Mar o el Polo en Lima) el precio promedio de
renta es de US$ 60 por m2 y el costo de mantenimiento y publicidad es de US$ 7.50 por
m2.
Un estudio de Micro localización, deberá identificar con exactitud los costos y los locales
específicos, pero como hemos analizado existen centros comerciales regionales y comunitarios
en las localidades de Lima, Arequipa, Ica, Trujillo, Chiclayo, Tarapoto y Piura.
Las variables vinculadas con el rediseño de los procesos de atención a beneficiarios del Centro
de Empleo vienen a ser:
El nuevo esquema de servicios del Centro de Empleo, que se plantea con el Proyecto, con
objeto de mejorar la efectividad de los servicios de Intermediación Laboral, considera la
organización de los procesos actuales de los servicios del CE (ver sección 3.1.2.1.) en dos
procesos principales:
367
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
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BOLSA DE TRABAJO
ASESORÍA PARA LA BÚSQUEDA DE EMPLEO
SERVICIOS A SOLICITANTES DE EMPLEO CAPACITACIÓN LABORAL
CERTIFICADO ÚNICO LABORAL
INFORMACIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO
ORIENTACIÓN AL MIGRANTE
TRIAJE
ORIENTACIÓN PARA EL EMPRENDIMIENTO
CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS
LABORALES
EMPLEO TEMPORAL
Por otro lado, el servicio de Acercamiento Empresarial está dirigido exclusivamente a las
empresas; motivo por el cual, estas acceden directamente al servicio. El consultor de empleo
121
La Certificación de competencias laborales; la Orientación para emprendimiento; la Capacitación para el emprendimiento; la
Orientación vocacional e información ocupacional; la Orientación al migrante; la Información del Mercado de trabajo y la
canalización a un programa de empleo temporal.
368
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
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deberá brindar información y orientación a la empresa, así como coadyuvar a definir el perfil
ocupacional que requiere.
369
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
370
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
371
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Fuente: MTPE, Diagnóstico de macroprocesos, procesos, subprocesos y procedimientos del Centro de Empleo, 2015.
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
El flujo inicia con el Triaje mejorado con capacidad para “filtrar” hacia los servicios articulados
o complementarios.
Las actividades anteriores estarán orientadas a definir una estrategia de contacto y captación
de solicitantes de empleo en el sistema WEB de los servicios de intermediación laboral del CE.
La estrategia podría llevarse a cabo por medio de las siguientes actividades:
Desarrollar eventos de difusión para animar la utilización del sistema WEB por
estudiantes que estén por terminar sus estudios y deseen iniciar una búsqueda activa de
empleo. El trabajo con instituciones de educación media y superior es importante en la
medida que el perfil de egresados solicitantes de empleo es atractivo para las empresas
y contribuiría al interés de éstas por registrar vacantes de mayor calidad en el sistema
WEB del servicio de intermediación laboral del CE.
También es importante desarrollar eventos y otro tipo de contacto (teléfono, correo
electrónico, etc.) para captar solicitantes en instituciones de capacitación en el sistema
WEB. El vínculo del CE con estas instituciones ayudará en dos sentidos: 1) aumenta la
dotación de solicitantes de empleo calificados para responder mejor al perfil de las
vacantes; y 2) orienta a las instituciones de formación a conocer mejor el perfil de las
vacantes que está demandando el mercado. Además servirá para que el servicio de
intermediación laboral del CE disponga de información sobre instituciones de
capacitación laboral e identifique candidatas a prestar servicios de capacitación de
solicitantes en la cobertura de vacantes.
Establecer alianzas con las organizaciones que ya proporcionan servicios de
intermediación laboral para compartir información de sus respectivos sistemas y ampliar
el número de solicitantes de empleo y de vacantes. También es conveniente organizar
eventos de difusión con las agencias de colocación y las principales bolsas de trabajo, en
particular con aquellas que tengan mayor presencia y prestigio en el mercado.
Anunciar el sistema WEB en los periódicos y las revistas más utilizadas por empresas y
buscadores de empleo para difundir y encontrar vacantes, respectivamente.
373
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Una vez registrado en el sistema WEB el solicitante de empleo podrá ser enlazado a vacantes
disponibles mediante iteraciones automáticas y, en este caso, el sistema proporcionaría a la
empresa el correo electrónico y/o teléfono del solicitante para contactarlo. En el caso de que
el solicitante de empleo sea contratado, el solicitante notificará al administrador del sistema
WEB del CE para darlo de baja como buscador activo de empleo en el sistema.
El sistema WEB contendrá una opción para que el solicitante de empleo reciba en línea
Asesoría para la Búsqueda de Empleo (ABE) en los módulos: (i) Descubriendo capacidades para
el empleo; (ii) Herramientas básicas para construir un Currículum Vitae; y/o (iii) Cómo afrontar
exitosamente un proceso de evaluación de personal. La ABE busca que el solicitante aumente
sus capacidades para realizar una búsqueda exitosa de empleo.
374
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Finalmente, es conveniente que la verificación de las condiciones para la expedición del CUL
sea realizada antes de que el solicitante de empleo inicie el Programa de capacitación, de tal
forma de asegurar que cuando se le vincule a la vacante, no tendrá impedimentos para su
contratación.
375
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Fuente:MTPE, Diagnóstico de macroprocesos, procesos, subprocesos y procedimientos del Centro de Empleo, 2015.
376
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Asimismo, este proceso se replica en la modalidad virtual, ya que el sistema web permitirá las
mismas funcionalidades para ambas modalidades de atención; sin embargo, es el mismo
solicitante el que efectúa su registro de información.
A través del sistema web el solicitante de empleo es vinculado a una vacante de empleo,
proporcionando a la empresa los datos de contacto del solicitante (correo electrónico y
número de teléfono). Además, mediante este sistema web se podrá tener la información de
manera oportuna sobre la colocación del solicitante de empleo, facilitando así el cierre del
requerimiento y dando la oportunidad de otro solicitante de empleo que cumpla con un perfil
requerido por una empresa.
El consultor de empleo de este servicio deberá programar los talleres de los tres módulos y
registrar la asistencia a los mismos:
377
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
- Derivación del área de Triaje122 del Centro de Empleo a los servicios dirigidos a solicitantes
de empleo.
- Inscripción mediante sistema web.
- Inscripciones en las campañas de promoción y focalización itinerantes, desarrollados por
el programa Jóvenes Productivos.
En cualquier caso, se registrará información de jóvenes en una única ficha socioeconómica que
ya contenga la información recogida en el triaje.
Una vez registrado, o previo al registro, el joven potencial beneficiario recibirá información vía
web o mediante el consultor de empleo sobre los beneficios de la capacitación a través del
servicio. Una vez que el potencial beneficiario es acreditado como pobre, extremo pobre o en
situación de vulnerabilidad y es evaluado según el diagnóstico de empleabilidad (ver sección
4.3.2.1.2 para mayor detalle del diagnóstico), será acreditado e invitado a elegir el curso
dentro de los cursos ofertados en el mes o meses siguientes y según vacantes disponibles.
Los jóvenes ingresarán a un programa de capacitación técnica que combinará cursos en aula y
en empresa según el perfil de la vacante. La capacitación será modular y basada en
competencias. Según lo que se determine en el diseño de capacitación, a fin de dar la mayor
pertinencia a este módulo, se consideraría acordar con la empresa un programa que describa
122
Conforme a lo señalado en el numeral 6.2 del punto VI de la Directiva General N° 02-2012-MTPE/3/18 aprobado mediante
Resolución Ministerial N° 109-2012-TR.
378
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En la sección 4.3.1.6.2 se detalla mejor la naturaleza de estos pilotos, que serán sujetos a una
evaluación de impacto y a una evaluación costo beneficio antes de aumentar su escala.
Se otorgará a los beneficiarios que hayan aprobado las evaluaciones base del curso
(evaluación por competencias) y completado por lo menos el 95% de asistencias. La relación
de beneficiarios certificados será registrada en el aplicativo informático del Centro de Empleo.
379
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
1) ACCESO AL SERVICIO Y
REGISTRO
Derivacion
Derivacion alal SOBRE:
SOBRE:
INICIO
TRIAJE serviciosd
serviciosd ee Modalidades
Modalidades de de
Capacitacion
Capacitacion capacitación;
capacitación;
Cursos
Cursos disponibles;
disponibles;
Vacantes;
Vacantes;
Lugar,
Lugar, entidades de
entidades de
Inscripción a través
Capacitación;.
Capacitación;.
de Campañas de
Duración
Duración dede los
los
promoción y
cursos;
cursos;
focalización
Otros
Otros beneficios
beneficios del
del
Itinerante
servicio.
servicio.
2) Información
Inscripción sobre el servicio de
mediante capacitación
REQUISITOS:
REQUISITOS:
formulario virtual DNI
DNI original
original
Recibo
Recibo de
de Luz,
Luz, agua
agua
uu otro
otro documento
documento
3) Verificación de que acredite
que acredite
requisitos domicilio
domicilio
Registro en
Capacitación con PLATAFORMA El postulante es El Postulante
Fin de la ¿pobre o pobre NO ¿Tiene condición
mentaría de INFORMATICA
capacitación extremo pobre? de vulnerable?
empresa CE
SI
Capacitación 5)
5) Inicio
Inicio de
de 4) Elección de curso SI
Técnico Básica Capacitación
Capacitación
Registro en
PLATAFORMA ¡El beneficiario a 7) Derivación al
aprobado la SI 6) Certificación
INFORMATICA servicio de ABE
CE capacitacion?
NO
Registro en
PLATAFORMA
INFORMATICA
CE
NO FIN
Fuente: MTPE, Diagnóstico de macroprocesos, procesos, subprocesos y procedimientos del Centro de Empleo,
2015.
380
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Para la estimación de los tiempos adecuados para la atención de beneficiarios en las regiones
del interior se toma en cuenta como referencia las estimaciones realizadas para Lima
Metropolitana. Asimismo, se debe tener en cuenta que las estimaciones de tiempos
adecuados de atención para el caso de Lima Metropolitana se realiza de acuerdo al diagnóstico
de tiempos de atención actuales (ver sección 3.1.2.5.8).
Finalmente se precisa que los tiempos de atención adecuados, será una de las variables, junto
con la meta de atención de beneficiarios establecido en 58,707123, las que permitirán estimar
la cantidad de consultores de empleo que se requerirán con Proyecto.
123
Cantidad de beneficiarios que anualmente se atenderían en el Centro de Empleo.
381
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
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inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
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383
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Teniendo en cuenta estos aspectos vinculados a los procesos de atención a los beneficiarios
del Centro de Empleo de acuerdo a cada uno de los servicios del CE, que se han profundizado
en la sección previa (sección 4.3.1.3.), se propone como complemento de las funcionalidades
de la Plataforma Informática los siguientes requerimientos descritos en el gráfico siguiente.
Requerimientos que se desarrollan luego de la presentación del gráfico.
i. Sub módulo de seguridad: permitirá registrar a los usuarios (de acuerdo a las políticas de
gestión de contraseña otorgado por la OTIC de la OGETIC).al rol que desempeñara en la
Plataforma de Intermediación Laboral, a fin de que los usuarios accedan y desarrollen de
manera efectiva sus actividades, considerando los siguientes roles:
384
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ROLES FUNCIONES
Herramientas de Gestión Usuarios:
Podrá realizar la gestión de los usuarios, contraseñas, accesos y roles como
agregar, modificar, habilitar, deshabilitar usuarios en todos los módulos en
tiempo real bajo los controles establecidos.
Herramientas de Gestión Módulos:
Administrador Podrá realizar la gestión de los módulos principales como la configuración,
Encargado de administrar la mantenimiento y actualización módulos en tiempo real bajo los controles
administración, control, establecidos.
configuración, mantenimiento Herramientas de Gestión Contenidos:
y actualización del Sistema de Podrá realizar la gestión de todos los contenidos visuales que utilizará los
Intermediación Laboral. módulos principales como agregar, modificar, habilitar, deshabilitar
contenidos en tiempo real bajo los controles establecidos.
Herramientas de Gestión Seguridad:
Podrá realizar la gestión de la seguridad para la autentificación con nombre
de usuario y contraseña para usuarios registrados, así como la verificación
de los roles a cada uno de los usuarios.
Consultor de Empleo Herramientas de Gestión Búsqueda de Empleo:
Encargado de administrar las Podrá realizar la gestión de las ofertas laborales entre ciudadano y la
ofertas de empleo con empresa o institución, hacer el seguimiento y control en la búsqueda de
ciudadano y la empresa o empleo.
institución.
Herramientas de Gestión Servicios Laborales:
Podrá realizar la consulta de la información del mercado laboral.
Podrá realizar una orientación vocacional e información ocupacional.
Ciudadano
Podrá realizar una orientación al migrante, al emprendimiento.
Usuario que podrá participar en
Podrá recibir una certificación de competencias laborales.
las ofertas laborales.
Podrá participar en la búsqueda de una oferta laboral, teniendo la
posibilidad registrarse, consultar hacer seguimiento de los resultados de las
convocatorias.
Herramientas de Gestión Acercamiento Laboral:
Podrá dotar de personal desde la bolsa de trabajo.
Empleador
Podrá dotar personal previa capacitación laboral.
Empresa y/o institución que
Podrá emitir certificaciones laborales.
oferta un puesto laboral.
Podrá registrarse, ofrecer trabajo, consultar y/o seleccionar candidatos
según el perfil que requieren.
Fuente: MTPE, Propuesta de Plataforma del Centro de Empleo, 2015.
ii. Sub modulo casilla: esta funcionalidad permitirá a los usuarios acceder de forma rápida a
los diferentes contenidos del sistema, disponiendo enlaces, como por ejemplo: página
principal, área personal, páginas del sitio, mi perfil, mis cursos, entre otros; que pueden
ser expandidos por el usuario para facilitar el acceso rápido a la información además de
mostrar alertas avisos y mensajes al usuario. Los contenidos del bloque dependen de la
configuración global de la plataforma, del rol del usuario y del contexto.
385
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
i. Sub modulo de Acercamiento Empresarial: permitirá ingresar los datos de las empresas
solicitantes de personal previa autenticación de la clave sol SUNAT, de acuerdo al formato
establecido en el Sistema de Intermediación Laboral. Contendrá un enlace que permite el
login de una cuenta para empresas, previo registro del usuario y contraseña en el registro
de la ficha de empresas. Además:
386
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
II. Sub modulo Triaje: el alcance del presente proyecto consistirá en el desarrollo de un
sistema Virtual de registro para los ciudadanos articulado a la Plataforma Informática de CE,
desde la Ficha Única de Registro asociada a la matriz de ponderaciones y articulada al catálogo
informativo de servicios, el cual es presentado al usuario de acuerdo a la información que este
ingrese en la ficha virtual (donde cada variable de la ficha tiene un valor en particular en la
matriz de ponderaciones del Centro de Empleo) y representa los servicios a los que puede
acceder de manera virtual y/o presencial.
387
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Video: Video informativo sobre el proceso de registro virtual que sigue el usuario (registro
de la ficha virtual, información de los servicios, acceso al directorio y chat de consulta);
acceso a los servicios virtuales y atención presencial en una Centro de Empleo.
Descripción:
El video será una guía para que el usuario pueda realizar su registro virtual en la e
Centro de Empleo.
Explicará los pasos de inicio y culminación de registro:
Chat de consulta: el presente submódulo permitirá la interacción entre los usuarios y los
consultores de empleo. Los usuarios tendrán acceso a un chat en el que podrán realizar
consultas en línea y ser orientados por los consultores de empleo del Centro de Empleo
de su región. Las características del chat son los siguientes:
388
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Módulo de
- Identificación
Triaje Ficha de Triaje - Datos personales
- Grado de instrucción
Plataforma
informática
de la VUPE Video Proceso de registro
informativo del usuario
Información de los
Catálogo de servicios, según las
servicios características del
usuario
Información de
Directorio de VUPE según el
VUPE ubigeo del usuario
y a nivel nacional
Geo referenciado
Chat de por regiones
consulta Respuestas
predeterminadas
El sistema del servicio de Bolsa de Trabajo estará compuesto por módulos que soporten los
procedimientos del Servicio de Intermediación Laboral presencial, virtual e itinerante, el cual
contará con un registro único de ciudadanos y alimentará la base de datos de buscadores de
389
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inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Modalidad Itinerante: los buscadores de Empleo, que participen de las Ferias Laborales,
Semanas de Empleo o Convocatorias masivas quedaran registrados en la Plataforma
Informática del Centro de Empleo en la modalidad itinerante. En el historial de
empleabilidad figurara todas las participaciones a los eventos focalizados así como el
seguimiento a la intermediación y colocación.
La información validada (Currículum Vitae - CV) tiene una vigencia de seis (06) meses,
después de este periodo su condición es de inactivo.
124
Sujeto a Convenio del MTPE con RENIEC
390
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Componente de Empleos.
- Permite al postulante previo registro, acceder con su usuario y contraseña a las
vacantes públicas y privadas del Sistema de Intermediación Laboral.
- Permite al postulante realizar búsquedas por diferentes criterios, por ocupaciones,
actividades económicas, regiones y otros filtros que serán definidos en la etapa de
análisis.
391
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
- Permitirá enviar vía correo electrónico una vez a la semana a todos los usuarios
activos de la bolsa de trabajo del Centro de Empleo, un boletín de vacantes, el cual
contendrá información de las vacantes a nivel nacional.
- Permitirá enviar a los contactos de las empresas registradas información del
Servicio de Acercamiento Empresarial que ofrece el Centro de Empleo.
- Permitirá enviar a los teléfonos móviles de los buscadores de empleo registrados en
la base de datos de Intermediación Laboral diariamente y automáticamente (en un
horario establecido) mensajes de texto (SMS), con información de las vacantes de
empleo específicas al perfil del buscador de empleo y al ámbito geográfico en que
declaró su residencia al momento de inscribirse.
- Permitirá al consultor de Bolsa de Trabajo a partir de la generación del matching él
envió de mensajes de texto (SMS) con información de las vacantes de empleo
específicas al perfil del buscador de empleo a los teléfonos móviles de los
Buscadores de Empleo registrados.
- Permitirá enviar información a los ciudadanos registrados en el Centro de Empleo
de los eventos que organiza, como la Semana del Empleo, Ferias Laborales etc.
- Permitirá la difusión oportuna de las vacantes de empleo que son gestionadas por
los Centros de Empleo a nivel nacional y aquellas que son registradas directamente
desde el portal web.
- Permitirá al Buscador de Empleo acceder a la información de las vacantes de
empleo desde una presentación más ágil y con diferentes opciones de búsqueda
(ubicación, área, puesto, ocupación, profesión, experiencia, fecha, grado académico
etc.).
- Permitirá al Buscador de Empleo compartir las ofertas de empleo, vía correo
electrónico y redes sociales (facebook, twitter, Linked in).
Modulo Virtual:
El Modulo Virtual (a través de la página web y apps) para el registro del usuario a los talleres
ABE, se realizara previa validación en la base de datos SILNET2 (Bolsa de Trabajo y ABE), de ser
el caso de estar registrado en el servicio de Bolsa de Trabajo y no en ABE se procederá al
registro del CINUTA y a la programación de los talleres, de estar registrado en Bolsa de
Trabajo y ABE accederá directamente a la programación de los talleres; de manera específica,
la modalidad virtual ABE será útil al usuario porque:
392
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Módulo Presencial:
- El Consultor de Empleo podrá registrar a los Asesorados en la Búsqueda de Empleo,
registrar la programación de los Talleres ABE, registrar a los beneficiarios del CINUTA,
entre otras funcionalidades.
- De manera específica, la modalidad virtual ABE será útil al consultor de empleo porque:
- Permitirá contar con un listado de derivados desde la Plataforma Informática del Centro
de Empleo al Servicio ABE Itinerante y presencial.
- Permitirá registrar Inscritos que son derivados al Servicio ABE.
- Permitirá el registro del CINUTA
393
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Módulo de Reportes:
La información de los reportes que generará el aplicativo informático será los
correspondientes a los registros de Asesorados, Asesorías y Talleres, y será definido por la
DGSENEP en la etapa de análisis con un máximo de 5 reportes. Asimismo, se podrá conocer
cuántas personas utilizan el servicio del ABE virtual.
394
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Acceso Principal: permitirá dar mayor información del curso virtual a desarrollarse, tal como el
nombre del curso, el objetivo, un banner del curso entre otros, Además debe de considerarse
diseños adecuados al tutor y el participante. Debe contener las siguientes secciones:
Menú principal:
- Usuario: permitirá mostrar información del tutor. (Nombres, apellidos, país, ciudad,
correo), así como del participante (Nombres, apellidos, país, ciudad, correo y descripción
de la Oficina de Empleo/Centro de Empleo).
- Usuarios en línea: Permitirá mostrar a los usuarios en línea por un período de tiempo
fijado por el administrador del sitio. Cuando uno de clip al usuario se pueda visualizar su
perfil
- Mensajes: Permitirá intercambiar información entre tutor (es) y participantes a fin de
enriquecer el proceso de aprendizaje. Todos los mensajes llevan adjunta la foto del autor.
Los mensajes pueden verse anidados, por rama, o presentar los mensajes más antiguos o
nuevos.
Acceso a “Mis Cursos”, permitirá visualizar la estructura del curso que se desarrollará, tanto
para el tutor como para los participantes para lo cual es necesario se considere los campos
siguientes:
- Presentación: Permitirá dar mayor información del curso, tales como el objetivo, público
objetivo, temario (módulos) los responsables, (pedagógica y administrativa), entre otros.
- Guía del Participante: La presente funcionalidad tiene como objeto guiarle para la
utilización del curso virtual, en ella encontrará recomendaciones que le ayudarán en el
desarrollo del curso: cómo acceder a la plataforma de formación on-line, navegar
395
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
396
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
El presente sub módulo permitirá la planificación y programación anual y mensual de las metas
físicas de los indicadores de los servicios de Bolsa de Trabajo, Acercamiento Empresarial,
Asesoría para la Búsqueda de Empleo, Certificado Único Laboral y demás servicios que
integran la Centro de Empleo, por parte de las Direcciones y Gerencias Regionales de Trabajo y
Promoción del Empleo:
397
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Este módulo permitirá visualizar los informes de gestión de la provisión de los servicios
con la finalidad de observar la dinámica de los servicios en base a la medición de la
información cuantitativa y cualitativa de los indicadores a efecto de optimizar los
resultados.
ii. Sub módulo de evaluación: Evaluación de los resultados de la provisión de los servicios de
Bolsa de Trabajo, Acercamiento Empresarial, Asesoría para la Búsqueda de Empleo,
Certificado Único Laboral y demás servicios que integran la Centro de Empleo.
398
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Modalidad virtual (a través de la página web): el Buscador de Empleo podrá pasar por
la Evaluación de Perfil (aplicación de pruebas psicométricas) previo registro en la
Plataforma.
399
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Para el análisis del tamaño (capacidad) de atención (producción) del Centro de Empleo se
estima previamente la cantidad de consultores de empleo que adicionalmente se requerirán
con el Proyecto. En base a esta variable y el flujo de beneficiarios (definido en la sección
4.2.2.5) se estimarán las dimensiones de las áreas de los nuevos locales de los Centros de
Empleo. Por tanto, en esta sección se desarrollan los siguientes puntos:
400
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
EXPRESIONES 1/ INTERPRETACIÓN
El número de Funcionarios que operen en los Centros de
N° de Funcionarios = (Flujo de Empleo dependerá del flujo de beneficiarios (jóvenes y
Beneficiarios, Tiempos de atención) empresas) y de los tiempos de atención requeridos. El flujo de
beneficiarios, a su vez, dependerá de las metas de atención
propuestas por el Centro de Empleo.
1/. Se plantea que el número de funcionarios dependerá del flujo de beneficiarios atendidos, puesto que en
la situación con proyecto se ha planteado que se cubrirá un 203% más de atención de jóvenes respecto de la
situación sin proyecto. Asimismo se plantea atender a un 200% más de empresas respecto de la situación
actual.
Elaboración: Propia.
Se plantea que con Proyecto se considerará una meta de atención de 203% adicional en el caso
de jóvenes y 200% más en el caso de las empresas. Meta que se fija teniendo en cuenta la
restricción presupuestaria del Proyecto, la capacidad de producción/prestación analizada, así
como una conservadora gradualidad para el incremento y ampliación de la cobertura y calidad
de los servicios de los Centros de Empleo. Teniendo lo anterior, se estima la cantidad de
consultores que se requerirá en una situación con Proyecto, ya que finalmente son éstos los
que atenderán al total de beneficiarios que dichas metas representen. Por tanto, teniendo en
cuenta lo señalado se presenta dos cuadros, una con el flujo de atención de beneficiarios
(jóvenes y empresas) actual por servicio y otro con la cantidad adicional de beneficiarios que
se atenderían con el Proyecto por servicio, por cada una de las siete regiones.
En el siguiente cuadro se aprecia el flujo de atenciones del Centro de Empleo por cada uno de
los seis servicios que se considera en el Proyecto. Las estadísticas consideran el promedio de
los años 2012 y 2013. En el caso de la oferta del servicio de Triaje se está considerando un flujo
de atención igual al registrado en el servicio de Bolsa de Trabajo, dado que en el Proyecto se
considera que el Triaje será la puerta de entrada al Centro de Empleo a través del cual se
atenderán todos los beneficiarios del CE. En base a la oferta actual, que también se puede
entender como el nivel de producción de los servicios del Centro de Empleo por región, se
estimará el nivel de producción/prestación que se propone alzancar con el Proyecto en cada
uno de los Centros de Empleo actuales (o subunidades productoras).
401
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 192: Oferta anual de servicios del Centro de Empleo, en situación sin Proyecto.
ASESORÍA
CERTIFICADO ACERCAMIENTO
BOLSA DE CAPACITACIÓN PARA LA
REGIONES TRIAJE 1/ ÚNICO EMPRESARIAL
TRABAJO LABORAL BÚSQUEDA
LABORAL 2/ 3/
DE EMPLEO
Arequipa 1,446 1,446 974 783 1,167 426
Ica 2,605 2,605 965 2,062 0 482
La Libertad 1,319 1,319 1,602 1,335 294 126
Lambayeque 1,265 1,265 841 985 109 134
Lima 17,929 17,929 4,763 2,435 4,595 2,577
Piura 2,272 2,272 2,162 1,967 0 186
San Martin 2,058 2,058 1,072 2,266 0 237
TOTAL 28,894 28,894 12,377 11,832 6,164 4,168
Nota: Las estadísticas son promedios de registros entre el año 2012 y 2013, excepto el servicio de Acercamiento
Empresarial, en éste se presenta registros del año 2013.
Los resultados corresponde a la modalidad presencial (no incluye ferias laborales ni semanas de empleo).
Información de acuerdo a SILNET y Direcciones y Gerencias Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo.
1/. En el caso del servicio de Triaje se considera un flujo equivalente al servicio de BT.
2/. En las regiones de Ica, Piura y San Martín, no se presta el servicio de Certificado Único Laboral.
3/. Las estadísticas son resultado de sumar los registros del servicio de acercamiento empresarial del Programa
Jóvenes Productivos y de los Centro de Empleo.
Para efectos de la prestación de los servicios de Intermediación Laboral del Centro de Empleo
se considera que todas las regiones prestarán los seis servicios dirigidos a la población juvenil
(servicios que estarán integrados en los Centro de Empleo). Teniendo en cuenta las metas de
atención propuestas por el MTPE, 203% más de beneficiarios jóvenes y 200% más en el caso de
la atención a empresas), se estiman los siguientes resultados que se muestran en el cuadro.
Cuadro N° 193: Flujo de atenciones anuales en el Centro de Empleo - situación con Proyecto
ASESORÍA
CERTIFICADO
BOLSA DE CAPACITACIÓN PARA LA ACERCAMIENTO
REGIONES TRIAJE 1/ ÚNICO
TRABAJO LABORAL BÚSQUEDA EMPRESARIAL
LABORAL 2/
DE EMPLEO
Arequipa 2,937 2,937 979 1,175 2,937 852
Ica 5,294 5,294 1,765 2,117 5,294 964
La Libertad 2,681 2,681 894 1,072 2,681 252
Lambayeque 2,571 2,571 857 1,028 2,571 268
Lima 36,428 36,428 12,143 14,571 36,428 5,154
Piura 4,617 4,617 1,539 1,847 4,617 372
San Martin 4,181 4,181 1,394 1,672 4,181 474
TOTAL 58,707 58,707 19,569 23,483 58,707 8,336
402
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
1/. En el caso del servicio de Triaje se considera un flujo equivalente al servicio de BT.
2/. En el caso de Ica, Piura y San Martín no se prestan los servicios, por lo que para la situación con Proyecto se
asume que se ofertaría una cantidad proporcional a lo realizado por Arequipa respecto de total de registrados
el servicio de Triaje de ésta región. En el caso de La Libertad y Lambayeque también se realiza la misma
operación. En este caso no se considera las cantidades aproximadas dado que son poco significativas.
En el caso del servicio de Capacitación Laboral se considera que el 33%125 de los que recibieron
el servicio de Bolsa de Trabajo, también accederán al servicio de Capacitación Laboral. En el
caso de ABE se considera como meta que el 40%126 de los que acceden al servicio de Bolsa de
Trabajo también lo reciban. En el caso del servicio de CUL se considera que el 100%127 de los
beneficiarios que acceden a al servicio de BT también reciban él servicio señalado. Finalmente,
en el caso del servicio de Acercamiento Empresarial como se ha planteado previamente la
oferta con Proyecto aumentará en un 100% del registro de atenciones del años base.
Cuadro N° 194: Flujo de atenciones diarias en el Centro de Empleo, situación con Proyecto.
125
Estimación del MTPE.
126
Meta del MTPE.
127
Meta del MTPE.
403
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Teniendo en cuenta los resultados del flujo de beneficiarios que se atenderían en el Centro de
Empleo, se estima el tiempo requerido para la atención de éstos, tiempo expresado en
minutos. La estimación de estos tiempos resultará de multiplicar la cantidad de beneficiarios a
atender por servicios por el “Tiempo adecuado128” para la atención efectiva de un beneficiario
del Centro de Empleo (los tiempos de atención adecuados se aprecian en la sección 4.3.1.3.1).
El tiempo total requerido resultará de multiplicar el flujo de atenciones que diariamente los
consultores de empleo atenderán por el tiempo de atención que se considera como adecuado
para la prestación de cada uno de los servicios del Centro de Empleo129. Los resultados de la
estimación se presenta en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 195: Tiempo total diario requerido para atención de beneficiarios de los servicios del CE
128
El “Tiempo adecuado” de atención hace referencia a la cantidad de tiempo que de acuerdo al DGSENEP, debe brondarse al
beneficiario del Centro de Empleo con objeto de que a éste se atienda adecuadamente, cumpliendo con estándares en calidad
de atención.
129
Tiempo de atención adecuado, de acuerdo a documento “MTPE (2015). Diagnostico de macroprocesos, procesos,
subprocesos y procedimientos del Centro de Empleo”.
404
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
diarios (el resto del tiempo de trabajo laboral diario se destina a otras actividades
administrativas).
En el siguiente cuadro se aprecia que la cantidad de consultores que se incluirán con Proyecto
asciende a 101 consultores, siendo Lima la región con un mayor número de consultores (46 en
total).
405
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
TOTAL
Regiones TRI BT CL ABE CUL AE COO ORI SUM
MODULOS
Arequipa 1 2 1 1 1 3 9 1 1 1
Ica 1 3 1 1 1 3 10 1 1 1
La Libertad 1 2 1 1 1 3 9 1 1 1
Lambayeque 1 2 1 1 1 3 9 1 1 1
Lima 8 12 5 5 4 12 46 3 3 3
Jesús María 3 5 2 2 1 5 18 1 1 1
San Juan de Lurigancho 2 2 1 1 1 2 9 1 1 1
Lima - Centro Comercial 3 5 2 2 2 5 19 1 1 1
Piura 1 2 1 1 1 3 9 1 1 1
San Martin 1 2 1 1 1 3 9 1 1 1
Total 14 25 11 11 10 30 101 9 9 9
Fuente: DGSENEP MTPE
Por tanto la programación arquitectónica considera los módulos de atención de los 101
consultores de empleo que se incorporarán con el Proyecto, adicionalmente considera
ambientes para el coordinaror, orientador y una sala de usos múltiples en cada uno de los
Centros de Empleo. En el siguiente cuadro se aprecia las características del mobiliario para los
Centros de Empleo, así como las áreas requeridas de acuerdo a la distribución espacial
mostrada en los gráficos 197, 198 y 199.
406
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
407
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En los siguientes cuadros se aprecia el programa arquitectónico para los Centros de Empleo de
cada una de las regiones, por servicios y otras áras complementarias, que se proponen con la
intervención del Proyecto.
En el caso del efectivo policial que formará parte del servicio de CUL, se plantea que éste se
ubicará en un espacio del servicio de Acercamiento Empresarial. Se plantea que compartirá
espacios con el consultor de AE, dado que uno o dos módulos de los tres considerados para
esta área estarán libres con frecuencia, ello se debe a que los consultores del servicio de
Acercamiento Empresarial rotan posiciones –ciertos días trabajan en campo y otros en oficina-.
Por lo que siempre habrá al menos un módulo disponible para el efectivo policial. Por otra
parte, en el caso del orientador físicamente no ocupa un módulo, dado las características de
sus funciones éste debe desplazarse en el área de recepción para orientar a los beneficiarios a
los servicios que presta el Centro de Empleo.
408
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 200: Programa Arquitectónico para C.E. de Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Piura y Tarapoto (09 módulos de Atención).
PROGRAMA ARQUITECTONICO - AREQUIPA - LA LIBERTAD - LAMBAYEQUE - PIURA - SAN MARTIN 9 MODULOS DE ATENCION
AREAS/MOBILIARIO PARCIAL CIRCULACION
SERVICIO ACTIVIDAD Escritorio Archivador Armario Escritorio Silla Silla Tandem Tandem Silla C.I. K DT
M1 M2 M3 M4 S1 S2 S3 S4 S5 m2 m2
0.88 0.54 0.54 1.27 1.44 0.72 3.15 4.68 1.4 1.44 1.38 0.54
Registro informático
Triaje de datos del 0.88 0.54 1.44 0.72 3.58 4.65
ciudadano
Coloca a los
postulantes que
Bolsa de trabajo cumplen con el perfil 1.76 1.08 2.88 1.44 7.16 9.30
solicitado por las
empresas
Otorga el Certificado
Certificación
de trabajo a quienes 0.88 0.54 1.44 0.72 3.58 4.65
única laboral
lo solicitan
Asesoria para la
Asesoría para la
busqueda de 0.88 0.54 1.44 0.72 3.58 4.65
Búsqueda de empleo
empleo
Capacitación Difusión de la
0.88 0.54 1.44 0.72 3.58 4.65
laboral legistalción laboral
Sala de permanencia
Sala de espera 0.88 0.54 1.44 25.20 0.54 28.60 37.18
(incluye orientador)
Servicios impresiones y
0.54 1.44 1.38 3.36 4.37
complementarios actividades internas
Atención a las
Acercamiento
empresas que 0.54 3.80 4.32 0.72 9.38 12.20
Empresarial
solicitan personal
Coordinador adminsitra el Centro
1.62 1.27 4.32 4.32 11.53 14.99
Regional de Trabajo
Reuiones de trabajo
Taller 35.00 35.00 45.50
y adiestramiento
409
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Capacitación laboral Difusión de la legistalción laboral 0.88 0.54 1.44 0.72 3.58 4.65
Cordinador Regional adminsitra el Centro de Trabajo 0.54 1.27 1.44 0.72 3.97 5.16
Reuiones de trabajo y
Taller 35.00 35.00 45.50
adiestramiento
AREA TOTAL 158.95
Fuente: BID, Estudio Puesta a Punto e implementación de Centros de Empleo, 2015.
410
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
411
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En el siguiente gráfico se presenta la relación entre los tres factores de producción del Centro
de Empleo. Estos factores se sustentan de manera integrada en cuanto a su diseño y tamaño.
412
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Los procesos rediseñados consisten en la prestación de los servicios del Centro de Empleo
(Triaje, Bolsa de Trabajo, Asesoría para la Búsqueda de Empleo, Certificado Único Laboral,
Capacitación Laboral y Acercamiento Empresarial) de manera integreda, puesto que son los
servicios que se han identificado están en mayor medida orientados a la inserción laboral
formal de los jóvenes. Para ello, se plantea dos únicos procesos de atención: i) Proceso de
Acercamiento Empresarial y ii) Proceso de atención a solicitantes de empleo. Asimismo, se
defienen tiempo de atención adecuados para los beneficiarios. Teniendo en cuenta lo previo y
las metas de atención de beneficiarios planteados por el Proyecto se define 101 consultores de
empleo (tamaño).
En el siguiente cuadro se presenta los principales productos que se generan de los procesos
rediseñados, de la nueva plataforma informática y del programa arquitectónico establecido.
NUEVA PLATAFORMA
PROCESOS REDISEÑADOS PROGRAMA ARQUITECTÓNICO
INFORMÁTICA
- Proceso de Acercamiento - Sistema integral y multicanal: - Puesta a punto de Centros de
Empresarial (esquema de articula los canales presencial, Empleo de Jesús María y de San
atención a empresas). virtual y focalizado. Juan de Lurigancho.
- Proceso de atención a solicitantes - Sistema articulado con MININTER, - Acondicionamiento de ambientes
de empleo (esquema de atención RENIEC, SUNAT. de Centros de Empleo.
a jóvenes). - Integrar, gestionar y monitorear - Módulos te atención para 101
- Tiempos de atención adecuados. las vacantes de empleo consultores.
- Número de consultores de recepcionadas. - Sala de espera para beneficiarios
empleo. - Sistematización de la información (jóvenes y empresas).
de manera personalizada. - Mobiliario y equipamiento para
- Esquema de registro virtual de los nueve (09) Centros de
beneficiarios. Empleo.
Elaboración: Propia.
413
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En base a los tres productos señalados, sus actividades, las metas de atención de beneficiarios
y otros aspectos de la intervención del Proyecto se detallan los recursos del Proyecto, el cual
se desarrolla en la siguiente sección.
El detalle de los costos de plataforma informática y de locales de los centros de empleo tienen
pequeñas diferencias en soles respecto a los documentos anexos. Ello se explica porque dichos
estudios realizados entre abril y junio, tenían costos en soles con un equivalente en dólares a
tipo de cambio 3.10. Para mantener dicho valor en dólares se ha actualizado a tipo de cambio
3.20, respetando la reciente estimación del MEF en el Marco Macroeconómica Multianual
2016-2018 (aprobado a fines de abril 2015).
Este componente busca desarrollar y mejorar los mecanismos de articulación con el sector
productivo con la finalidad de orientar los servicios del Centro de Empleo a satisfacer la
demanda laboral de dicho sector. Asimismo, para que la demanda sirva para definir y revaluar
las características de los servicios a ser provistos a las empresas. De manera específica se
plantea:
1) Desarrollar mecanismos de articulación con el sector productivo, para lo cual se
desarrollarán 2 pilotos de atención en cluster empresariales implementados, 112
eventos de articulación ejecutados, diseño de estrategias de nuevos servicios
complementarios aprobado, implementación de nuevos servicios complementarios de
acuerdo a las estrategias planteadas, y asistencia técnica.
130
Las fuentes de los costos de las metas por componente son la DGSENEP, el Programa Jóvenes Productivos, los estudios
especializados en Anexos y, en el caso de servicios de consultoría, estimaciones a partir de tarifas promedio diarias según
experiencias de proyectos BID y otros.
414
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Este componente está orientado al desarrollo de mecanismos para lograr una adecuada
articulación con el sector productivo, mediante una visión moderna del servicio y adecuados
recursos. Para ello se realizarán estudios que permitan identificar servicios complementarios
relevantes a ser provistos, así como aspectos técnicos que orienten su desarrollo, a partir del
cual se implementarán los servicios relevantes que se hayan identificado. Asimismo, se
implementarán acciones de articulación con el sector empresarial en eventos que permitirán
recoger sus necesidades de contratación e informar de las potencialidades del uso del servicio
para dotarles de trabajadores idóneos, reduciendo el tiempo y costos para la contratación de
personal.
En el siguiente cuadro se presentan los costos de las actividades que se realizarán para
alcanzar lo planteado previamente. Seguidamente al cuadro se desarrolla cada una de las
actividades costeadas.
415
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cabe indicar que en el diseño del piloto se espera establecer el modelo de atención óptimo. En
particular, cómo deberían brindarse los servicios con un número mínimo de recursos humanos
y equipamiento disponible, cómo debería relacionarse los módulos con el quehacer propio del
clúster u organización del gremio tomando en cuenta el número de empresas relacionadas a
dichos clúster o gremio, etc., así como el establecimiento de la línea de base, a fin de poder
evaluar cada piloto.
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Pilotos de atención en cluster
1.1.1
empresariales implementados
- 2 1 1,029,212
1.1.1.1 Diseño de piloto Estudio 412,412 2 1 824,825
1.1.1.2 Implementacion - 23,226 204,387
Consultores para atencion
1.1.1.2.1
ciudadanos y empresas
Especialista 4,645 3 12 167,226
1.1.1.2.2 Equipamiento Equipamiento 18,581 2 1 37,161
Fuente: DGSENEP MTPE
Elaboración: Propia.
El costo de cada computadora y mobiliario asciende a S/. 6,194. Para la implementación de los
pilotos se requerirán 3 computadoras y 3 escritorios. Por tanto el monto del equipamiento por
Piloto sería S/. 18,572. Ahora teniendo en cuenta que serán dos Pilotos se requerirán 37,161
nuevos soles para el finaciemiento.
416
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Mediante estos eventos también se espera brindar información a las empresas sobre el
servicio de BT. Los eventos a desarrollar podrán ser desayunos, almuerzos, lonches
empresariales, o ferias laborales donde el sector empresarial participe activamente. Mediante
dichos eventos se expondrán los beneficios teóricos y prácticos de brindar sus ofertas de
puestos de trabajo al CE.
417
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
418
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Nuevos servicios complementarios de la
1.1.4 - 2,811,891
estrategia implementados.
Evaluación de candidatos (autoevaluación y
1.1.4.1 Acción 175,621 10 1 1,756,205
asistida).
Capacitación para la aplicación de la
1.1.4.2 Capacitación 148,506 1 1 148,506
evaluación de candidatos.
1.1.4.3 Desarrollo del perfil de la vacante. Estudio 146,314 1 1 146,314
Elaboración de clasificadores ocupacionales
1.1.4.4 Estudio 537,897 1 1 537,897
para la intermediacion laboral.
1.1.4.5 Materiales para la evaluación de candidatos. Equipamiento 516 9 48 222,968
Elaboración: DGSENEP.
Las actividades aquí consideradas buscan que los CE cuenten con información del panorama
laboral de su ámbito de intervención e influencia. Con dicha información se espera que los CE
puedan prepararse para atender a las oportunidades laborales que se generan en el sector
productivo, debido, por ejemplo, a inversiones, ampliaciones de planta y/o líneas de
producción, así como por la incorporación de nuevas tecnologías en sus procesos productivos.
Así, se levantarán estudios específicos que provean información oportuna al equipo de
articulación con el sector productivo y oriente su accionar.
419
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En el siguiente cuadro se presentan los costos de las actividades que se realizarán para
alcanzar lo planteado previamente. Seguidamente al cuadro se desarrolla cada una de las
actividades costeadas.
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE / ACTIVIDADES MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Incrementar la información sobre la demanda de
1.2 - 16,189,068
trabajadores del Sector productivo
1.2.1 Informes sobre el tejido empresarial preparados Informe 235,330 7 5 8,236,552
Unidades de análisis con el sector productivo
1.2.2 - 7,952,516
creadas e implementadas, con personal capacitado
Fuente: DGSENEP MTPE
Elaboración: Propia.
De acuerdo al documento de trabajo del MTPE “Ficha técnica del Tejido Empresarial regional,
2015” (Anexo N° 6), el objetivo es encontrar los indicadores que midan el tejido empresarial en
las regiones. Para ello se plantean los siguientes objetivos específicos: i) encontrar los
indicadores de medición del stock del tejido empresarial del país, ii) encontrar los indicador de
calidad del tejido empresarial de las regiones del país, y iii) mostrar un Ranking del tejido
empresarial por región.
En el siguiente cuadro se resume algunas de las variables proxies que pueden servir para la
construcción de un indicador relacionado al Stock y Calidad del tejido empresarial.
420
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Para el logro de los indicadores de calidad del tejido empresarial se debe levantar información
a partir de una encuesta a las empresas de todas las regiones del país. Así como corroborar la
información que se logre obtener de la Planilla electrónica para los indicadores de Stock de
empresarios.
Para la obtención de la información sobre Tejido Empresarial regional se necesitará realizar las
siguientes actividades:
Cabe indicar que el crecimiento económico anual del país viene acompañado por una mayor
tasa de variación por sectores. Así por ejemplo, según el BCRP (ver estadísticas sobre producto
bruto interno por sectores productivos), mientras que la tasa de crecimiento del PBI fue de 2%
con respecto al 2013, la tasa de variación por sector osciló entre 1% y 28% entre esos dos
años. De otro lado, según información del INEI respecto al producto bruto interno por
departamentos en el 2014, la variación de los sectores a nivel de cada región resulta aún
mayor. Así por ejemplo, en el 2014, el sector de pesca y acuicultura en Lambayeque y Arequipa
varió en 39,6% y 37,9, respectivamente; mientras que en Lima y La Libertad se contrajo en 34,3
y 62,7%, respectivamente. Asimismo, en el sector de petróleo, gas, minerales y servicios, en
Piura creció en 28,9, mientras en Arequipa se contrajo en 12,8%. Finalmente, también, el
sector de electricidad, gas y agua creció en Ica y en La Libertad en 29,9% y 20,7%,
respectivamente, mientras que en Arequipa se contrajo en 19,5%.
421
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Teniendo en cuenta lo anterior, se sostiene que para mejorar la articulación del CE con el
sector productivo resulta clave contar con información actualizada no menor a un año
respecto de la dinámica de los sectores.
Esta actividad busca crear dentro de cada CE regional las capacidades respectivas para contar
con información del sector productivo respecto de las vacantes y perfiles requeridos por éste.
Así, las actividades aquí consideradas permitirán implementar unidades de análisis con el
sector productivo encargadas del levantamiento de información de vacantes de empleo, a fin
de incrementar su número y la calidad del registro del perfil laboral requerido por el sector
empresarial. Con ello se espera mejorar los servicios de intermediación brindados de los CCEE,
en particular mejorar la información de la BT y los servicios de capacitación laboral, este último
sobre la base de contar con un mejor perfil laboral, lo que permitirá retroalimentar las
acciones de capacitación brindada a los jóvenes, a través de la mejora curricular de los cursos
impartidos. Asimismo, se plantea asignarles recursos para fomentar el desplazamiento a las
empresas que permitan canalizar un mayor número de vacantes de empleo y oportunidades
labores de manera mensual, adicionalemente, se les asignarán materiales y signos distintivos.
Por tanto estas unidades constituirán en sí equipos encargados del relacionamiento de los
CCEE con las empresas (énfasis en AE). En términos prácticos, el personal de estos equipos
formará parte del conjunto de consultores que conforman el equipo con el que cuente el CE.
No es necesario modificar el ROF del ministerio ni de los GGRR, ya que implican nuevas
funciones dentro de los CCEE o la creación perse a nivel de ROF de una unidad funcional nueva.
Cuadro N° 211: Unidades de análisis con el sector productivo implementadas (Nuevos soles).
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Unidades de análisis con el sector productivo
1.2.2 creadas e implementadas, con personal - 7,952,516
capacitado
Consultor de
1.2.2.1 Consultores de empleo AE 4,645 30 48 6,689,032
empleo
1.2.2.2 Servicios generales y movilidad local Viaticos 2,065 9 48 891,871
1.2.2.3 Equipamiento y vestuarios Equipamiento 10,323 9 4 371,613
Fuente: DGSENEP MTPE
Elaboración: Propia.
422
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
MF 1.3. Adecuada sensibilización y difusión hacia el sector productivo de los servicios que
presta el CE
En el diagnóstico se indicó que el Centro de Empleo no tiene una adecuada difusión de sus
servicios al sector productivo, el cual afecta la adecuada prestación del servicio de AE. Por ello,
en este medio fundamental considera actividades que buscan desarrollar una estrategia
comunicacional y de marketing que permita posicionar a los CE como la mejor alternativa para
la dotación de personal y como el medio más efectivo para encontrar un puesto de trabajo
para la población juvenil vulnerable.
En el siguiente cuadro se presentan los costos de las actividades que se realizarán para
alcanzar lo planteado previamente. Seguidamente al cuadro se desarrolla cada una de las
actividades costeadas.
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Estrategia de marketing y publicidad de los
1.3.1
servicios aprobada
- 1,007,388
1.3.1.1 Definición de imagen corporativa Publicidad 539,651 1 1 539,651
1.3.1.2 Diseño de campaña de difusión Acción 467,737 1 1 467,737
Fuente: DGSENEP MTPE
Elaboración: Propia.
423
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Para tales fines, se contratarán los servicios de los medios de prensa según los perfiles de éstos
y la periodicidad definidos en el Plan de Medios. Asimismo, se financiarán afiches, volantes,
trípticos, merchandising, a ser distribuidos en los distintos CE y/o cluster empresariales.
Respecto al Plan de Medios se debe tener en cuenta que éste viene a ser la estrategia (el
cómo, cúando y dónde) y no la implementación, ya que no incluye el pago por el uso de los
medios.
Como resultado de la ejecución del Plan de Medios se espera posicionar tanto entre los
jóvenes como entre el sector privado la importancia del usos de los CE a efectos de lograr una
intermediación más efectiva y eficaz. Así, por ejemplo, se espera contar con una mayor
información en la BT que permita intermediar más usuarios, en menor tiempo. En el siguiente
cuadro se aprecia el presupuesto desagregado para la ejecución del Plan de Medios.
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
1.3.2 Plan de medios ejecutados - 10,915,923
1.3.2.1 Contratación de medios. Publicidad 10,012,903 1 1 10,012,903
1.3.2.2 Seguimiento y evaluación de campaña. Estudio 82,581 1 4 330,323
1.3.2.3 Materiales de difusión y promocion gráfica. Equipamiento 143,174 1 4 572,697
Fuente: DGSENEP MTPE
Elaboración: Propia.
Preliminarmente, se espera que la estrategia del Plan de Medios requiera ser implementada
en los siguientes medios:
Los diarios abarcan una zona geográfica delimitada. Existen algunos específicos para cada
región, hay diarios de circulación local, regional y nacional, estos últimos abarcan temas
de interés general para los habitantes de un país y su alcance, obviamente es mucho
mayor. Cada diario tiene sus propias características tanto de tenencias como de editorial:
algunos tienen posturas políticas claras y definidas: otros son de interés financiero y
económico; otros más son neutrales; otros son de crítica e izquierda; algunos son
conservadores y otros sensacionalistas, pero todos tienen un segmento de población bien
424
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
definido. En el caso de las revistas, estas son de carácter mucho más accesible que los
diarios, responden a diferentes necesidades y crean un vínculo con sus lectores. Hay
revistas especializadas en negocios, creatividad, publicidad, medicina, leyes, entre otros;
prácticamente en cada área. Existen también revistas de entretenimiento, como las
dirigidas a jóvenes y adolescentes, que tratan sobre moda, música y arte, entre otros.
Por los motivos expuestos, colocar anuncios en diarios y revistas es una buena alternativa
en la medida en que los mensajes serán leídos por el público objetivo al que se quiere
llegar con la publicidad. La selección de medios escritos debe basarse en estudios de
niveles de lectoría.
ii) Radio: es el medio de difusión masivo con mayor alcance pues es oído por todas las clases
socioeconómicas, en las zonas urbanas, urbano-marginales y rurales. En el Perú el 85% de
la población escucha radio¹, por tal motivo representa una oportunidad de alcanzar un
impacto en gran cantidad en el público objetivo de las campañas propuestas.
“La radio es el teatro de la mente y lo reúne todo, los personajes y las situaciones, junto con las
palabras”², y es la que tiene la extraordinaria capacidad de crear ambiente e imágenes en la mente del
receptor, por lo que es un medio importante para relatar y vender. Puede, además, sorprender y
comunicar cambios, introducir conceptos (por su frecuencia), hacer recordatorios, crear sensaciones de
cercanía y familiaridad con las marcas”³.
En el caso de las campañas del MTPE, la radio representa un medio ideal para la difusión
de mensajes relacionados al Sector, ya que es escuchada en las zonas urbanas, urbano-
marginales y rurales. Por tanto, como medio de comunicación, la radio brinda la
oportunidad de alcanzar un mercado mucho más amplio y diverso, con menor
presupuesto del que se requiere en otros medios.
iii) Televisión: es uno de los medios de comunicación con mayor presencia en la sociedad, y
considerada también como uno de los medios básicos de la comunicación social. Funciona
425
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
La televisión cuenta con una combinación de códigos (sonido, imagen y color) y demanda
gran cantidad de atención por parte de los televidentes, motivo por el cual resulta ideal
para la difusión de los mensajes informativos y de orientación. La televisión es de carácter
masivo y es, además, una buena fuente de información, entretenimiento y servicios
interactivos, motivo por el cual resulta muy atractivo para los televidentes. El poder
sugestivo de las imágenes en movimiento unido con palabras y música en el propio hogar
es considerable y su efecto a corto plazo es indudablemente mayor que el de las otras
formas de publicidad. La televisión llega a casi todas las familias, por lo que tiene una
amplia cobertura.
426
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Resulta necesario contar con una plan de medios a ser desarrollado en 4 años debido a que
ello permitirá año a año implementar las siguientes etapas: lanzamiento o arranque y
posicionamiento del producto (1er y 2do años), reforzamiento (3er año) y publicidad de
manteamiento (4to año). Estas etapas se detallan a continuación:
427
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En el caso que el beneficiario se acerca al CE con la intención de emplearse, una vez registrado
éste será evaluado por un consultor de empleo del servicio de Bolsa de Trabajo para luego ser
derivado a los servicios que mejor se adecuen a los requerimientos del beneficiario con objeto
de mejorar su empleabilidad. Puesto que con este componente se busca mejorar la calidad y
cobertura de estos servicios, para ello se considera las siguientes actividades:
Se generará un conjunto de instrumentos que permitan identificar de manera más óptima las
necesidades de servicios de empleo y empleabilidad que requiere una persona en función de
una vacante de empleo existente teniendo en cuenta el modelo propuesto. En el siguiente
cuadro se presentan los costos de la actividad que se realizará para alcanzar lo planteado
previamente. Seguidamente al cuadro se desarrolla la actividad costeada.
428
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Elaboración: Propia.
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Instrumento de diagnóstico de necesidades de
2.1.1 empleabilidad diseñado e implementado con - 769,500
personal capacitado
Diseño del instrumento para el diagnóstico de las
2.1.1.1 necesidades de los usuarios de los servicios Estudio 380,036 1 1 380,036
dirigidos a la inserción laboral del CE
Elaboración y diagramación del manual para
2.1.1.2 Estudio 108,530 1 1 108,530
consultores de empleo por la web.
Capacitación a los consultores de empleo en el uso
2.1.1.3 Capacitación 280,934 280,934
del instrumento
2.1.1.3.1 Diseño curricular de curso de capacitación. Estudio 96,471 1 1 96,471
Capacitación a funcionarios y consultores de
2.1.1.3.2 Capacitación 184,464 1 1 184,464
empleo.
Fuente: DGSENEP MTPE
Elaboración: Propia.
131
Servicio que actualmente viene siendo brindado por el Programa Jóvenes Productivos.
132
Entidades de capacitación.
429
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En el marco del presente Proyecto se plantea realizar evaluaciones de impacto de tres tipos de
modalidades de Capacitación Laboral: a) la modalidad de Capacitación Laboral actual brindado
por el programa “Jóvenes Productivos”, b) la Capacitación Laboral con mentoría –piloto 1-, y
iii) la Capacitación Laboral con contrato de aprendizaje –piloto 2-. Modalidades de capcitación
referidos a las actividades 2.2.2, 2.2.3 y 2.2.4 que se muestran en el cuadro previo. Se plantea
realizar las evaluaciones de estas modalidades de capacitación con objeto de determinar cual
sería el programa más efectivo para mejorar la empleabilidad de los jóvenes en el Perú, de
modo que el Programa “Jóvenes Productivos” pueda ajustar, posteriormente a la evaluación,
los contenidos del servicio de Capacitación Laboral.
133
Ello de acuerdo a documento de trabajo “MTPE. Descripción de becas y pilotos de capacitación y metodología de evaluación,
2015”.
430
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
La intervención basada en una mejora actual del programa Jóvenes Productivos, sería la menos
intensiva y, por tanto la que podría tener efectos menores. En este caso es conveniente
incrementar el número de observaciones para garantizar el poder estadístico. Además, una
muestra más amplia facilitaría la estimación de los impactos a nivel regional. Esto es
importante pues el programa Jóvenes Productivos ya viene funcionando a nivel nacional. De
ahí que se recomiende ampliar la muestra en este caso. De acuerdo a los cálculos que se
presenta en el documento señalado, habría suficiente poder estadístico para estimar impactos
de las tres intervenciones, incluso si estos son pequeños.
431
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 219: Rediseño conceptual e implementación del servicio de capacitación laboral (Nuevos
soles)
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Servicio de Capacitación Laboral para jóvenes
2.2.1 rediseñado e implementado, con personal - 1,836,899
capacitado
Rediseño conceptual y operativo de los
2.2.1.1 Consultoría 459,948 490,885
servicios de Capacitación Laboral
Edición de manuales de procedimientos del
2.2.1.1.1 Consultoría 112,549 1 1 112,549
servicio de Capacitación Laboral
Impresión y reproducción del Manual,
2.2.1.1.2 Equipamiento 31 1,000 1 30,968
versión físico y electrónico
Diseño curricular de curso de capacitación
2.2.1.1.3 Estudio 175,401 1 1 175,401
de funcionarios
2.2.1.1.4 Capacitación de funcionarios Capacitación 171,966 1 1 171,966
Diseño y mejora del modulo de Habilidades
2.2.1.2 Estudio 1,173,946 1 1 1,173,946
Clave
Mejora de la estrategia de supervisión de las
2.2.1.3 Estudio 172,069 1 1 172,069
ECAPs
Elaboración: Propia.
432
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
evaluación, a fin de que Programa disponga con un sistema a partir del cual sea posible contar
con indicadores básicos como, por ejemplo, la proporción de jóvenes que se insertan en las
empresas al finalizar el programa. Este sistema, también, debería incorporar el seguimiento a
los jóvenes egresados.
433
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
iii) Capacitación técnica: la capacitación técnica que se brindaría a los becarios dependerá
de la demanda laboral identificada en el momento de la implementación de las becas134.
Con el Proyecto, se evaluará con mayor precisión la demanda laboral y se reajustaran los
contenidos al perfil de la ocupación demandada con la participación de las empresas
demandantes, lo cual actualmente no se desarrolla. Finalmente, la características
generales de la capacitación técnica (referenciales, a ser precisados en el rediseño):
- Los cursos serán impartidos de acuerdo a las necesidades del mercado laboral. Los
contenidos privilegiarían aspectos prácticos, con casos reales, de manera que los
beneficiarios puedan desarrollar habilidades, adquirir conocimientos y competencias
que incrementen su nivel de empleabilidad. Para ello, la malla curricular específica se
definirá en función al perfil ocupacional demandando por las empresas en la etapa
de identificación de la demanda.
134
Entre los años 2014 y 2015, el Programa “Jóvenes Productivos” ha desarrollado capacitaciones en aproximadamente 140
oficios distintos, dependiendo de la demanda identificada (Ver anexo 7)
434
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Jóvenes beneficiarios de becas de
2.2.2 - 10,751,174
capacitacion laboral
Capacitación técnica en la entidad de
2.2.2.1 Becas 2,890 2,600 1 7,514,839
capacitación
Consultor
2.2.2.2 Consultores de empleo CL 4,645 11 48 2,452,645
de empleo
Focalización, evaluación de propuestas
2.2.2.3 técnicas y supervisión del servicio de Consultoría 783,690 1 1 783,690
capacitación
Fuente DGSENEP MTPE
Elaboración: Propia.
Se plantea habrá una ampliación en cobertura con la provisión de 2,600 becas de formación.
Las becas serán asignadas de una manera que permita evaluar su impacto en la empleabilidad
de los jóvenes de manera rigurosa. Los beneficiarios las becas serán jóvenes comprendidos
entre 15 y 29 años de edad que encuentren en situación de pobreza extrema o vulnerabilidad
que se encuentren desempleados, con empleos precarios y/o informales. Los otros requisitos y
los procedimientos para acceder a las becas serán definidos en la etapa de rediseño del
servicio de capacitación.
AÑOS
DEPARTAMENTOS TOTAL
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4
Lima. 1,000 - 300 300 400
Ica. 300 - 100 100 100
Arequipa. 300 - 100 100 100
Lambayeque. 300 - 100 100 100
La libertad. 300 - 100 100 100
Piura 300 - 100 100 100
San Martín. 100 - - 50 50
TOTAL 2,600 - 800 850 950
Fuente: MTPE, Descripción de las Becas y Pilotos de Capacitación, 2015.
435
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
AÑOS
DEPARTAMENTOS TOTAL
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4
Lima. 2,890,323 0 867,097 867,097 1,156,129
Ica. 867,097 0 289,032 289,032 289,032
Arequipa. 867,097 0 289,032 289,032 289,032
Lambayeque. 867,097 0 289,032 289,032 289,032
La libertad. 867,097 0 289,032 289,032 289,032
Piura 867,097 0 289,032 289,032 289,032
San Martín. 289,032 0 #¡VALOR! 144,516 144,516
TOTAL 7,514,839 0 2,312,258 2,456,774 2,745,806
Fuente: MTPE, Descripción de las Becas y Pilotos de Capacitación, 2015.
En los siguientes cuadros se presenta mayor detalle de las acciones que se plantean en el
proyecto para la actividad 2.2.2.
436
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
De ahí que, como una primera variante del servicio de capacitación actual desarrollado por el
Programa “Jóvenes Productivos”, se implementará un piloto en el que la capacitación laboral
que el joven reciba estará acompañada por un esquema dede mentoría. Específicamente, esta
mentoría consistirá en que la parte práctica (en empresa) de la capacitación que recibirá el
beneficiario será desarrollada con el apoyo, orientación, acompañamiento o tutelaje de un
trabajador más experimentado en el oficio (Mentor), preferentemente de la misma empresa
en el cual el beneficiario va a insertarse. Se prevé la atención de 1,500 beneficiarios. Las
labores de orientación y consejería de este mentor contribuirían a un proceso de inserción
laboral más exitoso.
i) Desarrollará los mecanismos a partir de los cuales se definirían los alcances de las
mentorías brindadas; las especialidades de las capacitaciones consideradas bajo esta
modalidad; la estructura detallada del contenido de dichas capacitaciones a
brindarse; entre otros aspectos relevantes.
ii) Describirá y validará el perfil de las personas que realizarán la actividad de mentoría,
iii) Capacitará a los mentores en las labores de consejería y orientación propias de la
mentoría.
iv) Desarrollará los aspectos relativos al monitoreo y evaluación de esta modalidad, a fin
de que Programa disponga con un sistema a partir del cual sea posible contar con
indicadores básicos como, por ejemplo, la proporción de jóvenes que se insertan en las
empresas al finalizar el programa. Este sistema, también, debería incorporar el
seguimiento a los jóvenes egresados.
La San
Departamentos Lima Ica Arequipa Lambayeque Piura TOTAL
libertad Martín
Beneficiarios 667 150 150 150 150 150 83 1,500
Fuente: MTPE, Descripción de las Becas y Pilotos de Capacitación, 2015.
437
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
2.2.3 Piloto de mentoría diseñado e implementado - 8,591,956
2.2.3.1 Diseño del piloto Estudio 495,509 1 1 495,509
2.2.3.2 Implementación del piloto (i) Becas 4,955 1,500 1 7,432,258
Focalizacion, evaluacion de propuestas
2.2.3.3 tecnicas y supervision del servicio de Consultoría 452,129 1 1 452,129
capacitación
2.2.3.4 Evaluación de Pilotos Estudio 212,060 1 1 212,060
Fuente: DGSENEP MTPE
Elaboración propia.
Respecto de los costos de las becas de capacitación para los beneficiarios de ésta modalidad se
presenta mayor detalle en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 226: Costo de becas de capacitacion con mentoría en empresa (Nuevos soles).
438
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Un segundo elemento que se desprende del diagnóstico de los servicios de capacitación que
presta el MTPE, es la necesidad de contemplar variantes en las que el proceso formativo sea
más intensivo. Esta necesidad es particularmente prevalente en el caso de: i) jóvenes que
tienen deficiencias particularmente importantes en su proceso formativo y para los cuales una
capacitación muy corta resultaría insuficiente e inefectiva; ii) empresas interesadas en
contratar a jóvenes en oficios que demandan una formación especializada para los cuales una
capacitación muy corta es insuficiente..
De ahí que se haya contemplado una segunda variante del servicio de capacitación actual
desarrollado por el Programa “Jóvenes Productivos”. Esta modalidad de capacitación consiste
en que un empleador se obliga a impartir los conocimientos y habilidades de un oficio
calificado a un joven beneficiario (aprendiz) pagando una remuneración convenida, en un
tiempo y en condiciones determinadas. Esta modalidad de capacitación tiene la ventaja de
mejorar conocimientos de los jóvenes beneficiarios y desarrollar habilidades directamente
relacionadas con una ocupación u oficio fomentando los valores y actitudes aplicables al
trabajo. Se prevé la atención de 1,500 beneficiarios.
i. Desarrollará los mecanismos a partir de los cuales se definirían los alcances de las
capacitaciones de aprendizajes brindadas; las especialidades de las capacitaciones
consideradas bajo esta modalidad; la estructura detallada del contenido de dichas
capacitaciones a brindarse; entre otros aspectos relevantes.
ii. Definirá y/o validará los módulos con los cuales se intervendrán, y cómo dichos
módulos se articularán entre sí (por ejemplo, los módulos de capacitación técnica con
la de en empresa) a fin de optimizar el proceso de aprendizaje del joven beneficiario
sujeto a la capacitación técnica básica.
iii. Describirá y validará los mecanismos con los que se seleccionarían las firmas que
contratarían aprendices bajo esta modalidad. Así mismo, se definirá la naturaleza,
alcances y compromisos del esquema de contratación de aprendices en el marco de la
legislación laboral peruana.
iv. Desarrollará los aspectos relativos al monitoreo y evaluación de esta modalidad, a fin
de que Programa disponga con un sistema a partir del cual sea posible contar con
indicadores básicos como, por ejemplo, la proporción de jóvenes que se insertan en las
empresas al finalizar el programa. Este sistema, también, debería incorporar el
seguimiento a los jóvenes egresados.
439
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Bajo este diseño se gestionará capacitaciones para 1,500 jóvenes becarios en esta modalidad
de capacitación. Esta actividad se ejecutará a partir del cuarto trimestre del segundo año de la
fase de inversión del Proyecto y tendrá una duración de 12 meses.
La San
Departamentos Lima Ica Arequipa Lambayeque Piura TOTAL
libertad Martín
Beneficiarios 667 150 150 150 150 150 83 1,500
Fuente y Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP.
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Piloto sobre contrato de aprendizaje diseñado
2.2.4
e implementado
- 5,795,651
2.2.4.1 Diseño del piloto. Estudio 486,300 1 1 486,300
2.2.4.2 Implementación del Piloto (ii). Becas 3,097 1,500 1 4,645,161
Focalizacion, evaluacion de propuestas
2.2.4.3 tecnicas y supervision del servicio de Consultoría 0 - - 452,129
capacitación
2.2.4.4 Evaluación de Pilotos Estudio 212,060 1 1 212,060
Elaboración: Propia.
Respecto de los costos de las becas de capacitación para los beneficiarios de ésta modalidad se
presenta mayor detalle en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 229: Costos de becas de capacitacion con contrato de aprendizaje -ECAP y empresa-
(Nuevos soles).
440
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Se busca fortalecer la ABE a partir de una revisión del manual operativo y una mayor
capacitación de los funcionarios para la prestación de este servicio. Se potenciará la provisión
de talleres que fortalezcan las habilidades específicas para la búsqueda efectiva de empleo, a
fin que permita lograr mejores resultados en los procesos de intermediación laboral asistido y
autónomo. En el siguiente cuadro se presentan los costos de la actividad que se realizará para
alcanzar lo planteado previamente. Seguidamente al cuadro se desarrolla la actividad
costeada.
441
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Se tiene previsto la contratación de once (11) consultores de empleo para la atención del
servicio: 1 por cada región donde intervendría el proyecto y 5 en Lima Metropolitana (2 en
Jesús María, 2 en Centro Comercial y 1 en San Juan de Luriogancho). Los consultores recibirán
capacitación técnica para la adecuada y oportuna provisión de servicios de ABE para los
jóvenes.
Cuadro N° 231: Incrementar y fortalecer la cobertura del servicio de ABE (Nuevos soles).
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Servicio de ABE rediseñado e implementado,
2.3.1 - 3,844,747
con personal capacitado
Diseño conceptual y operativo de
2.3.3.1 Estudio 548,129 1 1 548,129
modalidades de atención del servicio.
Capacitación a los consultores de empleo en
2.3.3.2 - 843,973
las modalidades del servicio ABE.
2.3.3.2.1 Diseño curricular de curso de capacitación. Estudio 280,642 1 1 280,642
Capacitaciòn a funcionarios y a consultores
2.3.3.2.2 Capacitación 281,665 1 2 563,330
de empleo.
Fortalecimiento de capacidades tecnicas y
2.3.3.3 operativas para la implementacion de Acción 4,645 11 1 2,452,645
modalidades de atención
Consultor
2.3.3.3.1 Asistencia técnica ABE 4,645 11 48 2,452,645
de empleo
Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP.
Con este medio fundamental se busca la mejora de los servicios que permiten una adecuada
intermediación laboral entre los trabajadores y las empresas. Para ello, se plantea el
fortalecimiento de la prestación del servicio Certificado Único Laboral (CUL), el cual permite
tanto a los jóvenes como a las empresas incurrir en menores costos de transacción para la
identificación de antecedentes y experiencia de los buscadores de empleo. Para este
propósito, se evaluará la incorporación de nuevas validaciones en el Certificado Único Laboral
(CUL), lo cual permitirá eliminar las barreras no formales a las que se enfrentan los jóvenes al
momento de buscar un empleo. Asimismo, dado que la capacidad de provisión del servicio se
encuentra en su capacidad máxima, se ampliará su cobertura a fin de garantizar la provisión
oportuna de los jóvenes en búsqueda de en empleo. En el siguiente cuadro se presentan los
costos de la actividad que se realizará para alcanzar lo planteado previamente. Seguidamente
al cuadro se desarrolla la actividad costeada.
442
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Servicio CUL rediseñado e implementado,
2.4.1 - 2,979,956
con personal capacitado
Evaluación técnica y operativa de nuevas
2.4.1.1 validaciones del servicio de Certificado Único Acción 248,485 1 1 248,485
Laboral.
Capacitación a los consultores de empleo en
2.4.1.2 las modalidades del servicio Certificado - 501,794
Único Laboral.
2.4.1.2.1 Diseño curricular de curso de capacitación. Estudio 157,861 1 1 157,861
Capacitación a funcionarios y a los
2.4.1.2.2 Capacitación 171,966 1 2 343,933
cionsultores de empleo.
Ampliación y mejora de cobertura del
2.4.1.3 - 2,229,677
servicio de Certificado Único Laboral.
Consultor
2.4.1.3.1 Asistencia técnica CUL 4,645 10 48 2,229,677
de empleo
Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP.
Este componente busca desarrollar una reingeniería de los procesos actuales, integrar los
sistemas de información e implementar un nuevo diseño organizacional que facilite una
gestión más eficiente de las oficinas de empleo. Para esto se considera:
1) Mejorar y optimizar los procesos de atención de los servicios. Asimismo se prevé realizar
el diseño conceptual, mapeo, y rediseño de los procesos, incluyendo el desarrollo de un
sistema de indicadores de gestión de CE.
2) Adecuar y optimizar la organización de los CE.
3) Adecuar el sistema de información para la gestión de promoción del empleo juvenil.
Entre las actividades a ser desarrolladas están: (i) el desarrollo de un sistema integrado
para la gestión de los servicios de empleo, (ii) la adquisición de software y licencias para
un gestor de base de datos y data warehouse, y (iii) la compra de hardware.
4) Mejorar la infraestructura y equipamiento de las oficinas de los CE regionales.
443
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
De acuerdo al diagnóstico del Proyecto se evidencia que para la adecuada prestación de los
servicios del Centro de Empleo es necesario el mejoramiento de sus procesos, ya que las
distintas unidades que conforman el Centro de Empleo operan desarticuladamente y con
procesos de trabajo fragmentados. En este sentido, se plantea la adecuación de los procesos y
procedimientos seguidos para la provisión del servicio, siguiendo como base la existencia de
una vacante de empleo para la inserción laboral efectiva de jóvenes en búsqueda de empleo.
Asimismo, se plantea un nuevo sistema de indicadores de gestión del CE, de tal manera que se
pueda llevar un control de metas y de desempeño a nivel de todos los Centros de Empleo
regionales.
En el siguiente cuadro se presentan los costos de la actividad que se realizará para alcanzar lo
planteado previamente. Seguidamente al cuadro se desarrolla la actividad costeada.
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Procesos mejorados, optimizados e implementados,
3.1.1 - 1,135,870
con personal capacitado.
Diseño conceptual de los procesos de trabajo para la
3.1.1.1
inserción laboral en el CE
Estudio 181,248 1 1 181,248
Mapeo de los procesos actuales para la inserción
3.1.1.2
laboral en el CE (BPMN 3)
Informe 140,321 1 1 140,321
Rediseño y optimización de los procesos de los CE
3.1.1.3 Informe 450,927 1 1 450,927
(BPMN 4)
Implementacion de procesos optimizados de los
3.1.1.4 Informe 363,373 1 1 363,373
servicios para la inserción laboral en el CE
Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP.
444
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Organizaciones de oficinas CE
3.2.1
reestructuradas y optimizadas
- 523,281 3 3 523,281
Adecuación y optimización de la organización
3.2.1.1 de los servicios para la inserción laboral en el Informe 429,733 1 1 429,733
CE
Análisis y definición de los perfiles
3.2.1.2 competenciales del personal CE e Informe 46,774 1 1 46,774
identificación de brechas
Implementación de la nueva organización de
3.2.1.3
los servicios para la inserción laboral en el CE.
Informe 46,774 1 1 46,774
Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP.
En el caso del sistema de información para la gestión de la promoción del empleo juvenil del
CE requiere que los Centro de Empleo regionales que forman parte del proyecto, cuenten con
sistemas informáticos comunes, con bases de datos compartidas, incluyendo variables y
procesos tanto para la prestación de los servicios presenciales como virtuales, con el objeto de
hacer un adecuado seguimiento a los beneficiarios y al desarrollo de los servicios del Centro de
Empleo. El conjunto de acciones que se proponen se orientan a mejorar el sistema de
información que actualmente maneja el CE y repotenciar y/o ampliar las plataformas
informáticas actuales de los Centros de Empleo en las regiones que lo requieran.
En el siguiente cuadro se presentan los costos de las actividades que se realizarán para
alcanzar lo planteado previamente. Seguidamente al cuadro se desarrolla cada una de las
actividades costeadas.
445
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
3.3.1 Estudio de arquitectura realizado - 708,621
Evaluación de los actuales sistemas y
plataforma informática para la gestión de los
3.3.1.1 Estudio 354,311 1 1 354,311
CE, y recomendaciones de nueva arquitectura
y nuevos sistemas a implementar
Definición de la arquitectura y diseño
3.3.1.2 conceptual de un sistema integrado para la Informe 354,311 1 1 354,311
gestión de los servicios empleo
Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP.
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
3.3.2 Software de aplicacion desarrollado - 4,811,520
3.3.2.1 Desarrollo de la apliación Sistema 3,947,520 1 1 3,947,520
3.3.2.2 Ambiente de Desarrollo Sistema 864,000 1 1 864,000
Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP.
446
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Hardware/Software base adquirido e
3.3.3 - 12,258,880 12,258,880
implementado
Adquisición de software y licencias para un
gestor de base de datos del MTPE, y data
3.3.3.1 warehouse; Adquisición de servidores de Sistema 8,342,400 1 1 8,342,400
aplicaciones y de base de datos; y Adquisición
de hardware.
Implementación y despliegue de la
3.3.3.2 Sistema 3,916,480 1 1 3,916,480
Plataforma Informática a Nivel Nacional
Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP.
Cuadro N° 243: Adquisición del software y hardware (Nuevos soles).
447
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 244: Capacitación para el uso del software realizado (Nuevos soles).
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONENTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
3.3.4 Capacitación en uso de software realizado - 1,814,028
3.3.4.1 Diseño curricular de curso de capacitación Estudio 110,064 1 4 440,257
3.3.4.2 Capacitación a funcionarios Capacitación 2,116 28 2 118,503
3.3.4.3 Capacitación
Capacitación a los consultores de empleo 3,107 101 4 1,255,267
Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP
La gestión de los servicio que presta el CE debe tener como plataforma de apoyo la
infraestructura y el equipamiento adecuados. Por ello, en este componente se propone Se
adecuará la infraestructura y equipamiento de las oficinas del CE, a fin permitir la optimización
de los nuevos procesos y procedimientos para la ejecución de los servicios de promoción del
empleo. En esa línea, se analizará la infraestructura actual y la necesidad de incorporar los
servicios en nuevos ambientes. Asimismo, se contratarán consultores de empleo a fin de
atender óptimamente, y de acuerdo con los procedimientos establecidos, a los jóvenes y
empresarios.
En el siguiente cuadro se presentan los costos de la actividad que se realizará para alcanzar lo
planteado previamente. Seguidamente al cuadro se desarrolla la actividad costeada.
448
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 246: Oficinas del CE acondicionadas, amobladas y equipadas en operación (Nuevos soles).
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
9 Oficinas CE acondicionadas, amobladas,
3.4.1 - 2,178,327
equipadas en operación
3.4.1.1 Estudio de micro-localización Estudio 197,034 1 1 197,034
Adquisición y dotación de equipamiento para
3.4.1.2 Equipamiento 1,584,591 1 1 1,584,591
CEs y adecuación de Locales.135
Garantía y costos de implementación de los
3.4.1.3
locales136
Alquiler 396,701 1 1 396,701
Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP.
4.3.6.1.4. Componente 4: Suficiente capacidad rectora del MTPE con los GRs para
inserción laboral
Este componente busca mejorar las capacidades del VMPECL para ejercer las funciones de
rectoría y gestión estratégica. Para esto se proponen:
135
El detalle de los costos de equipamiento, impresores, telecomunicaciones,materiales de oficina y mobiliario se
presentan en el estudio “MTPE (2015). Cotizaciones de la plataforma informática”, y estudio “BID (2015). Puesta
a punto e implementación de los Centros de Empleo” (ver Anexos N° 3 y N° 4)
136
Incluye los costos iniciales administrativos de los nuevos locales de Centros de Empleo.
449
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En el siguiente cuadro se presentan los costos de las actividades que se realizarán para
alcanzar lo planteado previamente. Seguidamente al cuadro se desarrolla cada una de las
actividades costeadas.
Para ello se realizarán estudios a fin de mejorar y desarrollar la capacidad estratégica y diseño
de políticas del VMPECL, a través del rediseño de sus procesos y organización. En particular, se
analizarán los procesos de diseño y formulación de las políticas de empleo - en el VMPECL y
entre las unidades orgánicas responsables- así como un nuevo modelo de gestión del VMPECL
y su relación con los CE. Con ello, se espera:
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Procesos y organización del VMPECL
4.1.1 rediseñados e implementados, con personal - 482,354
capacitado
4.1.1.1 Análisis de los procesos de diseño y Estudio 241,177 1 1 241,177
450
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
formulación de las políticas de empleo, en y
entre las unidades orgánicas responsables.
Diseño de un nuevo modelo de gestión del
4.1.1.2 VMPECL y su relación con los CE en el marco Estudio 241,177 1 1 241,177
de la integración de procesos.
Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP.
Cuadro N° 249: Unidad organizacional responsable del Centro de Empleo (Nuevos soles).
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Unidad organizacional responsable de la
4.1.2
gestion del CE
- 351,533
Mejora de la unidad organizacional
4.1.2.1 responsable de la gestión del CE a nivel Estudio 182,710 1 1 182,710
nacional
Diseño de procesos y protocolos de trabajo de
4.1.2.2 las unidades organizativas del VMPECL Estudio 168,824 1 1 168,824
vinculadas a los CE
Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP.
Cuadro N° 250: Fortalecimiento de la unidad organizacional del Centro de Empleo (Nuevos soles).
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Unidad organizacional del CE fortalecida
4.1.3 - 2,983,226
y con personal capacitado
Implementación de las mejoras y
funcionamiento de la unidad
4.1.3.1 Gestión 9,290 1 1,950,968
organizacional responsable de la gestión
del CE a nivel nacional
Contratación de especialistas para
4.1.3.1.1 implentación de mejoras y Especialista 9,290 5 42 1,950,968
funcionamiento
Implementación del nuevo modelo de
gestión, procesos y protocolos de
4.1.3.2 Sistema 1,032,258 1 1 1,032,258
trabajo de las unidades organizativas del
VMPECL vinculadas a los CE
451
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En tanto los Centros de Empleo regionales tienen la responsabilidad operativa de alcanzar las
metas propuestas para el servicio de inserción laboral de los jóvenes, es necesaria la existencia
de un sistema de monitoreo y evaluación de las políticas y programas, así como de la calidad
de los servicios prestados por los CE.
Por tanto se espera mejorar la capacidad del VMPECL de monitorear y evaluar las políticas y
programas, así como los servicios brindados a través de los CE regionales. En el siguiente
cuadro se presentan los costos de las actividades que se realizarán para alcanzar lo planteado
previamente. Seguidamente al cuadro se desarrolla cada una de las actividades costeadas.
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Sistema de monitoreo y evaluación de
4.2.1 políticas de calidad de servicios diseñada e - 783,605 783,605
implementada
452
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Diseñar e implementar un sistema de
gestión de monitoreo y evaluación de
4.2.1.1 Sistema 621,213 1 1 621,213
resultados de las políticas y calidad de los
servicios prestados.
Capacitación en el sistema de gestión de
monitoreo y evaluación de resultados de
4.2.1.2 Capacitación 162,392 1 1 162,392
de las políticas y calidad de los servicios
prestados.
Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Mecanismos de evaluación de calidad de los
4.2.2 - 1,362,868
servicios CE
Mecanismos de evaluación de calidad de los
4.2.2.1 servicios del CE por parte de los usuarios en Estudio 340,717 1 4 1,362,868
las ciudades de atención CE (anual)
Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP
MF 4.3. Adecuada articulación del VMPECL y las Direcciones Regionales para la operación
del Centro de Empleo
En el siguiente cuadro se presentan los costos de las actividades que se realizarán para
alcanzar lo planteado previamente. Seguidamente al cuadro se desarrolla cada una de las
actividades costeadas.
453
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 255: Modelo de coordinación y articulación con GN/GR diseñado e implentado (Nuevos
soles).
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Modelo de coordinación y articulación con
4.3.1 - 906,971
GN/GR diseñado e implentado
Diseño de nuevo modelo de interacción entre
4.3.1.1 el Gobierno nacional y los Gobiernos Estudio 592,564 1 1 592,564
regionales para la gestión del CE.
4.3.1.2 Capacitación a funcionarios Capacitación 314,407 1 1 314,407
Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP.
Asimismo, se capacitará al personal clave del VMPECL en dicho sistema, así como en las
regiones, para lo cual se prevé acciones de capacitación en cada una de las regiones.
Como resultado de esto, se espera que el VMPECL cuente con un sistema sólido, basado en un
conjunto de herramientas antes mencionadas, que le permita supervisar la gestión de los CE y
que ésta esté alineada con los objetivos estratégicos formulados por el sector respecto a la
función que deben desempeñar dichos Centros.
454
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 256: Diseño e implementación del sistema de supervisión de gestión (Nuevos soles).
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Sistema de supervisión de gestión
4.3.2
diseñado e implementado
- 809,477
Diseño e implementación de un sistema
(indicadores, protocolos, estructuras
4.3.2.1 Sistema 495,070 1 1 495,070
organizacionales) de supervisión de la
gestión de los CE
4.3.2.2 Capacitación a funcionarios Capacitación 314,407 1 1 314,407
Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP.
Cuadro N° 257: Implementación del mecanismo de apoyo para sistema de supervisión (FONDO)
(Nuevos soles).
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Mecanismos de apoyo para sistema de
4.3.3 - 1,589,677
supervisión implementado (fondo)
Mecanismos de apoyo para el sistema de
4.3.3.1 Acción 1,589,677 1 1 1,589,677
supervisión por parte del VMPECL (Fondo).
Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP.
De acuerdo a las estimaciones del proyecto, se espera que con Bolsa de Trabajo se coloquen
en el mercado laboral formal 50% de jóvenes adicionales al actual nivel de los Centros de
455
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Empleo seleccionados, lo que hace un total de 5,127. Por tanto, los incentivos presupuestales
son un mecanismo financiero orientado a premiar el esfuerzo de los gobiernos regionales por
alcanzar los objetivos de sus respectivos Centros de Empleo.
Teniendo en cuenta que el Programa BID supone una fuerte inversión para el presente
Proyecto, con el objetivo final de establecer en las regiones un nuevo modelo de CE orientado
a la inserción laboral formal se propone el diseño de un mecanismo de incentivos que sirva de
marco de referencia conceptual y metodológico para la realización de convenios bilaterales
entre el MTPE y los gobiernos regionales. En este contexto, el mecanismo de incentivos tendrá
un doble objetivo:
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE / ACTIVIDADES MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Suficiente mecanismo de gestion presupuestal
4.4 309,987
parar promover insercion laboral en regiones
Mecanismo presupuestal de incentivos entre GN-
4.4.1 Acción 309,987 1 1 309,987
GR implementado
Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP
456
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
regionales que estén incluidos en el Programa, es decir, los convenios establecerán las reglas
básicas de funcionamiento del mecanismo de transferencias.
(i) retraso en los arreglos institucionales con los GR para la implementación de los nuevos servicios
y sistemas de monitoreo, supervisión y de evaluación de calidad; para mitigarlo se implementarán
reuniones técnicas continuas y también una coordinación estrecha con los GR para implementar
arreglos institucionales que permitan el normal desarrollo del proyecto;
(ii) alta rotación de funcionarios del programa y de consultores ABE y CUL para lo cual se espera
introducir en el Manual de Operaciones la modalidad de contrato bajo modalidad de “tiempo
determinado” (ligado a evaluaciones de desempeño) a los consultores que deban estar integrados
al programa durante su vida útil;
(iii) se puede presentar también presiones sociales y políticas para dirigir la atención a regiones que
están fuera del alcance del proyecto por lo que se espera introducir en el Manual de Operaciones
las medidas necesarias para que los responsables de la ejecución del proyecto cuenten con la
suficiente autonomía para mantener la prioridad en las regiones ya identificadas; y
(iv) se puede presentar una inadecuada implementación de los procesos que han sido optimizados,
para lo cual se espera programar viajes continuos de asistencia técnica y monitoreo a las regiones
dentro del programa.
Por lo expuesto, la responsabilidad del gobierno nacional y/o de los gobiernos regionales, una vez
finalizados los recursos del proyecto, será asumir: (i) los costos salariales del personal calificado en
los CE regionales; y (ii) los costos de operación y mantenimiento de las infraestructuras financiadas
y locales arrendados. Por otra parte, a fin de contar con elementos que permitan decidir si es
pertinente escalarlos, se realizarán evaluaciones y/o análisis descriptivos de los pilotos que serán
financiados en los Componentes 1 y 2. Así, los pilotos de acercamiento empresarial serán
analizados en función del número de vacantes y de colocados que logran obtener, y se evaluará el
impacto de los pilotos de capacitación laboral.
Respecto a los riesgos ambientales y/o naturales, se considera que dada la naturaleza del
Proyecto intensivo en inversiones en innovación tecnológica y gestión de servicios, a diferencia
de intervenciones de infraestructura pública, no se han identificado peligros que pongan en
riesgo relevante su puesta en marcha. Eventualmente, en los aspectos ambientales del Estudio
se aplicará, según la normatividad vigente, la evaluación que corresponda en las actividades
que involucren obras civiles menores o equipamiento en los locales de los Centros de Empleo.
Finalmente, en el caso de los riesgos relacionados con la localización de los Centros de Empleo
se presenta en anexos el estudio especializado “BID (2015). Puesta a punto e implementación
de los Centros de Empleo”. En este estudio se presenta una evaluación de los riesgos de
acuerdo a la siguiente esctrutura que se muestra en el siguiente gráfico para el caso del Centro
de Empleo de Arequipa.
457
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 259: Costos en la situación con proyecto – Alternativa seleccionada (Nuevos Soles).
458
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En el siguiente cuadro se presenta los costos de inversión del Proyecto, presentado por
componentes y gestión del proyecto del Centro de Empleo, que se detallaron anteriormente.
Se observa que de acuerdo a la Alternativa seleccionada el monto total de inversión en los
cuatro componentes y la gestión del Proyecto asciende a S/. 124,547,592.
Cuadro N° 260: Costos agregados por componentes y gestión del proyecto (Nuevos soles).
Recursos
COMPONENTES TOTAL BID (%)
Ordinarios
Componente 1: Adecuada articulación del
44,521,033 11,420,903 33,100,130 35.75%
CE con el sector productivo.
Componente 2: Adecuados servicios del
34,569,883 2,632,801 31,937,082 27.76%
Centro de Empleo a los jóvenes.
Componente 3: Adecuados procesos
23,430,525 2,178,327 21,252,199 18.81%
operativos del Centro de Empleo.
Componente 4: Suficiente capacidad rectora
del MTPE con los GRs para la inserción 9,579,698 2,983,226 6,596,473 7.69%
laboral.
Gestión del Proyecto 12,446,452 9,332,335 3,114,116 9.99%
INVERSIÓN TOTAL 124,547,592 28,547,592 96,000,000 100%
Fuente: DGSENEP MTPE.
Elaboración. Propia.
459
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En el caso de el componente hardware de la PICE, este se deprecia cada cinco años, según
estudio especializado “MTPE (2015). Diagnóstico y propuesta de la Plataforma Informática del
Centro de Empleo (PICE)”. En el siguiente cuadro se aprecia los costos de reposición de la PICE,
los cuales están conformados por básicamente por insumos que forman parte del hardware,
tales como los servidores, almacenamiento, comunicaciones, servicios de instalaciones y
configuración de la infraestructura, entre otros.
Los costos de operación y mantenimiento en la situación sin Proyecto se conforman por los
costos anuales en consultores de empleo y los costos destinados a servicios básicos (agua, luz,
teléfono, entre otros).
En el siguiente cuadro se aprecia los costos de operación de los consultores de empleo (60)
que incluyen las remuneraciones que actualmente atienden en los Centros de Empleo. El
cuadro siguiente presenta la distribución por regiones.
460
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Los de operación también incluyen los servicios generales básicos en los actuales centros de
Empleo, tal como se presentan en el siguiente cuadro.
TOTAL 330,870
Fuente: Presupuesto detallado del Proyecto (ANEXO 14) y estudio Puesta a Puento e implementación de Centros
de Empleo (Anexo 4).
Los costos de operación y mantenimiento (OyM) está compuesto de cuatro tipos de recursos:
i) Operatividad y mantenimiento de la PICE, incluido reposiciones, ii) alquiler de locales de los
CE y servicios generales básicos, iii) recursos humanos de los Centros de Empleo, y iv)
Profesionales que se integrarán al CE-DGSENEP del MTPE. Los costos de OyM sin proyecto
incluyen los costos de los consultores de empleo (60) y los servicios generales de los actuales
Centros de Empleo. En la situación con Proyecto, los costos de OyM suman los nuevos 101
consultores, servicios generales y reposiciones de los nuevos Centros de Empleo.
461
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Se consideran las remuneraciones de los consultores actuales (60) sumados a los nuevos (101).
En el caso de los nuevos consultores de empleo se considera percibirán una remuneración
equivalente a S/. 4,645. En el siguiente cuadro no se presenta los tipos de consultores de
empleo, sólo se muestra el número de consultores y el monto que ello representa para cada
región. La región Lima Metropolitana es la que incurrirá en un mayor gasto corriente en este
aspecto. El monto total asciende a S/. 3,424,229 anuales.
En el caso del alquiler de nuevos locales el monto total asciende a S/. 2,342,426. Asimismo, se
aprecia que en dos Centro de Empleo de la región Lima Metropolitana no se requieren de
costos de alquiler, dado que esos locales vienen operando en el presente. Estos gastos se
consideran desde el tercer año, ya que el segundo año recién se implementaría los nuevos
Centros de Empleo y sus primeros meses -incluida garantía inicial- son cubiertos por el
Proyecto.
Cuadro N° 266: Costo anual de alquiler de locales de los Centros de Empleo (Nuevos Soles).
Total Año
CENTRO DE EMPLEO Area (M2)
PEN
Arequipa 143.12 291,846
Ica 158.95 324,128
Lambayeque 143.12 291,846
La Libertad 143.12 291,846
Piura 143.12 291,846
San Martin 143.12 291,846
Lima Centro - Jesús María Se implementa en local actual
Lima Este - San Juan de Lurigancho Se implementa en local actual
Lima - Centro Comercial 221.11 559,066
TOTAL 1095.66 2,342,426
Fuente: Estudio Puesta a Punto de Centros de Empleo, 2015.
462
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
La estimación de los costos de servicios básicos se ha estimado tomando en cuenta los costos
que actualmente incurren tanto los Centros de Empleo actuales como los nuevos locales que
se implementarán en cada una de las regiones. Costos que se han estimado teniendo en
cuenta TC igual a 3.20. Al igual que en el caso anterior, dos Centros de Empleo en Lima
Metropolitana no requieren de presupuesto para servicios básicos, puesto que actualmente
estos ya están operado, y se espera que el Proyecto implique un costo marginal sobre el
mismo.
REGIONES MONTO
Arequipa 88,782
Ica 80,384
Lambayeque 103,686
La Libertad 89,782
Piura 98,188
San Martin Tarapoto 72,539
Lima 64,189
Lima Jesús María 43,333
Lima San Juan de Lurigancho 20,856
Lima (Nuevo Local) 0
TOTAL 597,550
Fuente: DGSENEP.
Estos gastos inicialmente corresponde a personal que formará parte de la Unidad Ejecutora del
Proyecto, que vienen a ser los jefes de unidades de las áreas técnicas: Unidad de promoción de
la inserción laboral de los jóvenes; Unidad de información y capacitación laboral, Unidad de
fortalecimiento de servicios y fortalecimiento institucional, Unidad de administración, Unidad
de Planificación y presupuesto de sistemas y el Director Ejecutivo. En la fase de post inversión
éstos formarían parte del personal administrativo del DGSENEP y sus funciones básicamente
consistirán en gerenciar los nuevos Centros de Empleo (la propuesta se detalla en el
documento Anexo N° 8 “BID (2015). Propuesta de arreglo institucional”).
463
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
REGIONES MONTO
Arequipa 959,106
Ica 1,049,931
Lambayeque 1,012,194
La Libertad 1,056,105
Piura 1,024,192
San Martin 969,063
Lima 4,047,484
Lima Jesús María 1,762,788
Lima San Juan de Lurigancho 666,533
Lima (Nuevo Local) 1,618,162
Plataforma+profesionales 1,760,939
TOTAL 11,879,015
Fuente: DGSENEP.
También se presentan los costos de operación y mantenimiento teniendo en cuenta los cinco
tipos de recursos listados incialmente.
Cuadro N° 271: Costos de anuales de OyM del Centro de Empleo (Nuevos Soles).
464
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
465
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
AÑOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Consultores de Empleo (60) 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164
Situación con Proyecto
Costo Total de Operación y
1,879,034 1,879,034 4,488,140 4,488,140 11,496,140 11,054,540 11,714,104 11,054,540 11,054,540 18,062,540 11,714,104 11,054,540 11,054,540 11,054,540 18,722,104
Manteniemiento y Reposición
Reposición 7,008,000 659,564 7,008,000 659,564 7,667,564
Reposición de mobiliario y
659,564 659,564 659,564
equipamiento
Reposición hardware PICE 7,008,000 7,008,000 7,008,000
Operación y mantenimiento 1,879,034 1,879,034 4,488,140 4,488,140 4,488,140 11,054,540 11,054,540 11,054,540 11,054,540 11,054,540 11,054,540 11,054,540 11,054,540 11,054,540 11,054,540
Alquiler de locales CE 2,342,426 2,342,426 2,342,426 2,342,426 2,342,426 2,342,426 2,342,426 2,342,426 2,342,426 2,342,426 2,342,426 2,342,426 2,342,426
Servicios básicos 330,870 330,870 597,550 597,550 597,550 597,550 597,550 597,550 597,550 597,550 597,550 597,550 597,550 597,550 597,550
Consultores de Empleo (101+60) 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 7,178,099 7,178,099 7,178,099 7,178,099 7,178,099 7,178,099 7,178,099 7,178,099 7,178,099 7,178,099
466
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
5. EVALUACIÓN
El presente capítulo propone el modelo costo beneficio para estimar la rentabilidad social del
Proyecto Centro de Empleo (CE), cuyo objetivo es la inserción laboral formal de los jóvenes
entre 15 y 29 años de edad de zonas urbanas en todas las regiones del Perú. La evaluación
económica propone un análisis de situaciones “sin proyecto” y “con proyecto”, y considera los
beneficios netos incrementales, de acuerdo a la metodología general de evaluación de
proyectos del SNIP.
Las fallas de mercado que se han identificado en el mercado laboral peruano (fallas que son
comunes a los mercados laborales en general) son: 1) la asimetria de información y 2) las
externalidades de la formación de capital humano (ver sección 3.1.1.4. del diagnóstico).
137
McConell, C. (2007) Economía Laboral. Cap. 6. / Por otra parte, pleno empleo se considera la situación en que la Población
Económicamente Activa (PEA) cuenta con un empleo. Ello implica, en teoría, que no existe la desocupación y que la oferta de
trabajo alcanzada se iguala a la demanda de trabajo.
467
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
las características de los trabajadores no son observables, lo que genera el problema de acción
oculta138, mientras que el riesgo moral se refiere a una situación en la que el trabajador podría
cambiar su comportamiento o sus acciones cuando éste no es completamente responsable de
las consecuencias de sus acciones. Esto afecta la negociación de las contrataciones de los
actores de este mercado y la asignación eficiente de recursos. El problema de la “Asimetría de
información” también se manifiesta cuando los trabajadores buscan información de los
perfiles de empleados solicitados por las empresas, la información que podrán disponer será
limitada y a la vez costosa. Tampoco será posible para las empresas conocer la disponibilidad
de mano obra que existe en un determinado ámbito (ver sección 3.1.1.4. del diagnóstico).
Dada la asimetría de información como una falla de mercado que dificulta la libre interacción
entre la oferta y la demanda de mano de obra, los agentes del mercado (empresas y
trabajadores) tienen que incurrir en costos de transacción para que puedan encontrarse. Tanto
las empresas (buscadores de empleados) como los trabajadores (buscadores de empleo)
incurrirán en costos. Las empresas incurren en costos tales como la publicación de avisos,
procesos de reclutamiento, recursos administrativos, etc.; mientras que las personas incurren
en costos de preparación de documentos, transporte, presentación a entrevistas, etc. (ver
sección 3.1.1.4. del diagnóstico). Adicionalmente, en el caso de los jóvenes se genera un costo
de oportunidad, es decir, los ingresos que dejan de percibir por no dedicar su tiempo a otras
actividades productivas en el tiempo que buscaron empleo; las empresas, por su parte, dejan
de producir o producen a un nivel sub-obtimo hasta el momento en el que logran contratar al
empleado adecuado.
138
Según Stiglitz (2002), el problema de acción oculta se refiere a que el empleador no puede observar el nivel de esfuerzo del
trabajador. Cap. 4.
468
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
SERVICIOS
FALLAS DE CAUSAS RELEVANTES DE INEFICIENCIAS EN EL MERCADO
(POLÍTICAS
MERCADO LABORAL JUVENIL 1/
ACTIVAS)
Capacitación
Externalidades. i. La mano de obra no satisface la demanda (no hay
Laboral
139
El modelo de Solow modificado, es uno de los modelos económicos más importantes y más recientes, desarrollado por
Mankiw, Romer y Weil (1990).
140
Barro, Robert. “Economic growth in a cross section of countries». Quarterly En: Journal of Economics, Vol CVI, No. 2.
469
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
SERVICIOS
FALLAS DE CAUSAS RELEVANTES DE INEFICIENCIAS EN EL MERCADO
(POLÍTICAS
MERCADO LABORAL JUVENIL 1/
ACTIVAS)
electricistas con las calificaciones adecuadas).
El servicio de capacitación laboral está orientado a resolver el punto (i), pues aumenta la mano
de obra calificada, los servicios de intermediación laboral se dirigen a los problemas (ii) al (iv)
que viene a ser el descalce entre la oferta y la demanda.
470
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Elaboración: propia.
471
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
La formación de capital humano genera externalidades positivas por lo que esta acompañada
de una falla de mercado. Adicionalmente, la existencia de jovenes desempleados y
subempleados trae consigo un costo social alto porque implica desventaja social y es una
fuente potencial de problemas sociales como la pobreza, la delincuencia, el subempleo, entre
otros. Por ello, es necesario la intervencion del Estado para apoyar a los jovenes en situación
vulnerable.
La capacitación generará beneficios en los jóvenes (beneficiarios del proyecto), dado que
podrán insertarse en el mercado laboral y percibir un ingreso superior al que tendrían en un
escenario sin capacitación. Adicionalemente, la capacitación laboral incrementará la tasa de
ocupacion de los jovenes dado que se mejorará su empleabilidad141. La capacitación también
generará beneficios a las empresas, ya que tendrán mayor disponibilidad de mano de obra
calificada. Finalmente, los beneficios de la provisión de la capacitación laboral también tendrán
incidencia en la sociedad, porque se mejorará la dotación de los factores de producción.
141
Según Martha Isabel Gutiérrez (2006) sostiene que de empleabilidad se entiende mayor facilidad de conseguir un trabajo,
mejores condiciones laborales, incluido el aspecto salarial y mayor estabilidad en el trabajo.
472
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Los beneficios del servicio de capacitación provienen del valor del incremento de la
productividad de los trabajadores, el cual tendrá incidencia en la mayor producción total de las
empresas. Una parte del aumento de la productividad se dirigirá a los jóvenes en forma de
incremento de remuneración.
Elaboración: Propia.
Cuadro N° 274: Relación entre beneficios sociales y servicios del Centro de Empleo.
Del cuadro anterior se tiene que la estimación del beneficio social total del Proyecto resultará
de la suma de tres factores: “Beneficios de generación de externalidades positivas”,
473
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Beneficios de Beneficios de
Beneficio Beneficios de
= + Asimetría de + Costos de
Social Total Externalidades
Información Transacción
Los beneficios de la formación de capital humano tienen incidencia en los jóvenes, las
empresas y la sociedad. Los jóvenes son los beneficiarios directos, ya que son los que reciben
la capacitación, ello les permite incrementar su productividad, a su vez, insertarse con mayor
rapidez en el mercado laboral. El aumento de la productividad del joven, dada la capacitación,
también beneficiará a la empresa, ya que parte del aumento de la productividad es apropiado
por la empresa. La sociedad también se beneficia pues mientras más jóvenes se hayan
insertado en el mercado laboral, mayor será su contribución al PBI que luego se redistribuye
entre todos; de manera complementaria también podría contribuir a reducir las actividades
indeseables (delincuencia).
La forma más adecuada para estimar los beneficios del proyecto, descontanto los efectos de
otras variables de la actividad económica general que afectan a todos los jóvenes142, es
midiendo los ingresos anuales de dos grupos (beneficiarios y no beneficiarios de los servicios
de capacitación laboral143). Este diferencial de ingresos en los dos grupos se estimará en varios
momentos en el tiempo para poderlo proyectar en la vida laboral de la persona y traerlo a
142
Parte del cambio en el ingresos de los jóvenes puede deberse a efectos externos cómo la reactivación de la economía, que
afecta por igual a beneficiarios y no beneficiarios del proyecto, pues disminuye la tasa de desempleo.
143
Se debe de considerar que en la situación “Sin proyecto” las características de ambos grupos son idénticas.
474
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
valor presente neto utilizando la tasa de descuento social (9.0 %144). Una aproximación de
estos valores se representa en la siguiente expresión.
Donde:
Por tanto, para la estimación de los beneficios del proyecto se considera la variación en el
ingreso anual promedio de los jóvenes, la tasa de ocupación y el tiempo de vida laboral. La
metodología utilizada, en este caso, toma en cuenta como insumos los resultados obtenidos
del Programa de Capacitación Laboral de Jóvenes CHILE JOVEN145.
En cada periodo de vida laboral se estimará la diferencia del ingreso anual entre los dos grupos
(beneficiarios y no beneficiarios). El ingreso anual de cada grupo resulta de multiplicar el
ingreso mensual por la tasa de ocupación ( ). Según estudios de evaluación de impacto
sobre programas de capacitación, este servicio tiene incidencia en dos variables: “Tasa de
ocupación146”, se espera que este aumente en 23%147 y el ingreso inicial148, el cual se espera
que aumente en 26.5%149. Ello se representa mediante el siguiente gráfico.
144
9.0% es la tasa de descuento social que se debe considerar según el SNIP.
145
Del programa de capacitación laboral CHILE JOVEN se consideran los resultados de evaluación de impacto en dos variables:
la tasa de ocupación (aumenta en 23%) y el nivel de ingresos (aumenta en 26.5%). Estos resultados se aprecian en el
documento: “Estimación de costos y beneficios: una metodología propuesta para el programa Entra 21”, Martha Isabel
Gutiérrez, 2006.
146
El es número de meses del año que el joven esta ocupado.
147
Se asume que el incremento de la tasa de ocupación es igual a 23%, de acuerdo a la medición de impacto en la tasa de
ocupación (empleabilidad) de beneficiarios que participaron en programa de capacitación laboral “Chile Joven”.
148
Viene a ser el ingreso que percibe el joven “sin proyecto”, este ingresos es equivalente al Salario Mínimo Vital (SMV).
149
En esta metodología se asumirá que el incremento de salario ocurre sólo una vez al culminar la capacitación y el salario se
queda en ese nivel. Se considera que el incremento es igual a 26.5%, variación de acuerdo a la medición de impacto en los
ingresos de beneficiarios que participaron en programa de capacitación laboral “Chile Joven”.
475
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Gráfico N° 125: Jóvenes beneficiarios y no beneficiarios del programa de capacitación laboral, antes y
después de brindar el servicio.
PRESENTE FUTURO
Tanto los jóvenes beneficiarios como no beneficiarios, en una escenario “sin capacitación”
percibían un ingreso equivalente al salario mínimo vital que es S/. 750.00150, mientras que “con
capacitación” el ingresos de los beneficiarios ascenderá a S/. 949 desde su primer año laboral.
En cambio, los no beneficiarios seguirán percibiendo un salario de s/. 750.00 soles. Los
ingresos totales anuales habrán aumentado en el grupo de los beneficiarios; no así en los no
beneficiarios, pues ni se incrementa su ingreso ni su tasa de ocupación. En el caso de los
beneficiarios sus ingresos se incrementarán por la variación en dos variables –tasa de
ocupación que asciende en 23% e ingreso inicial151 en 26.5% -. A continuación se presenta la
estimación de los beneficios.
150
Salario mínimo vital en el Perú asciende a S/. 750.00., supuesto para estimación del proyecto.
151
Hace referencia al ingreso que percibe el joven sin capacitación.
476
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 275: Diferencia de ingresos para grupos de jóvenes con y sin capacitación.
Los resultados del cuadro anterior también se pueden representar mediante el siguiente
esquema.
Gráfico N° 126: Esquema del cálculo de los beneficios de la capacitación a los jóvenes.
Elaboración: Propia.
477
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Tomando en cuenta que la evaluación de los ingresos del joven será en un horizonte de vida
laboral de 10 años152 se presenta el siguiente flujo de beneficios anuales –es decir el monto
adicional de ingresos que obtendría por optar el servicio de capacitación laboral en el Centro
de Empleo.
Cuadro N° 276: Diferencia en ingresos que obtiene el joven por optar por capacitación laboral en el CE,
que otro medio alternativo de inserción laboral, y VAN.
El valor presente del flujo de beneficios viene a ser S/. 16,055.54 que vendría a ser el monto
que correspondería a cada joven que recibió capacitación laboral y fue insertado en el
mercado laboral formal. En una situación sin proyecto mediante el servicio de capacitación
laboral en promedio entre los años 2012 y 2013, en las siete regiones que forman parte de la
intervención del proyecto, se colocó 4,214 jóvenes, se estima que con el mejoramiento del
servicio de capacitación laboral que pretende el proyecto, se coloque un 50%153 más de
jóvenes (ver cuadro siguiente), por tanto se colocarán 2,107 jóvenes adicionales anualmente
dada la intervención del Proyecto. Adicionalmente a este número de jóvenes, se debe
considerar 1.300 colocaciones adicionales provenientes de las capacitaciones que se realizarán
durante la ejecución del proyecto establecido en cinco años. Estos 1.300 representan el 50%
del total de beneficiarios que accederán entre las becas de capacitación (2.600) y los dos
pilotos (1.500) que contempla el presente Proyecto. Se considera que se colocarán el 50% de
los beneficiarios que accedan a éstas capacitaciones, ya que representa el ratio de
colocaciones respecto del total de capacitaciones en las operaciones de los años 2012 y 2013
del servicio de capacitación laboral. Asimismo, de acuerdo a consultas de funcionarios de
Jóvenes Productivos, se está en capacidad de generar la cantidad de capacitaciones
mencionada.
152
Supuesto de para estimación de costos y beneficios del proyecto. Se considera un horizonte de 10 años laboral en el caso de
los beneficiarios que acceden al servicio de Capacitación Laboral y a la vez se colocan.
153
50% viene a ser la ampliación de beneficiarios que se capacitará y a la vez colocarán con dada la intervención del proyecto.
478
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
BENEFICIARIOS TOTAL
Promedio del número de jóvenes que recibieron capacitación y se colocaron
4,214
entre años 2012 y 2013.
Jóvenes que adicionalmente se colocarán “Con proyecto” (50% más). 1/ 5,127
Variación de la población juvenil capacitada y colocada. 2,107
Colocaciones adicionales por becas adicionales y los dos pilotos. 2/ 2,800
1/. Se considera cómo meta del proyecto colocar 50% más de beneficiarios.
2/. Se considera que se colocarán 2,800 jóvenes adicionales a los 2,107, en el periodo de ejecución
del proyecto, los siguientes periodos se colocarán 2,107 adicionales a lo que ocurria en la situación
sin proyecto. Ello se debe a que las capacitaciones que brindará el proyecto solo se realizarán
durante su ejecución, retornando luego al nivel de capacitaciones en la situación sin proyecto.
Al multiplicar el valor presente de los ingresos de los jóvenes que recibieron capacitación y se
colocaron por el número de jóvenes beneficiarios por año en el horizonte del Proyecto se
obtiene los flujos de beneficios de las externalidades de capacitación. Como se aprecia en el
siguiente cuadro los beneficios se generan a partir del año 3, puesto que como se se mencionó
previamente será en el año 2 dónde habrá un mayor número de beneficiarios por la
implementación de los nuevos módulos de capacitación. Luego, a partir del año cuatro el flujo
de beneficios disminuye a S/. 39,047,063, ello se debe al menor número de beneficiarios (ya
no se capacitan jóvenes en pilotos), finalmente a partir del año seis, año en el que comienza la
fase de post inversión del Proyecto el flujo de beneficios disminuye y se mantiene en los
siguiente años en S/. 33,829,013.
Cuadro N° 278: Flujo de beneficios del total de jóvenes adicionales que recibirían y se colocarían a
través por el servicio de capacitación laboral prestado por el Centro de Empleo, y VAN.
479
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Los beneficios, en este caso, se derivan del conjunto de servicios que brinda el centro de
Empleo y que, a la vez, contribuyen a reducir la asimetría de información que caracteriza al
mercado laboral. Estos servicios son: “Acercamiento empresarial”, “Bolsa de trabajo”,
“Asesoría para la búsqueda de empleo” y “Certificado Único Laboral”.
Los beneficios generados del conjunto de estos servicios se estiman en función del diferencial
de ingresos anuales percibidos de los jóvenes que se colocaron, en las situaciones con y sin
proyecto. Los beneficios se estiman en función de los jóvenes que recibieron servicios del
Centro de Empleo154. La estimación en este caso es similar a la estimación de los beneficios del
servicio de capacitación laboral, la diferencia radica en que el mayor ingreso anual que
percibirán los jóvenes, que se insertaron gracias a que accedieron a uno o más de los servicios
del Centro de Empleo, se deberá solamente al aumento de la tasa de ocupación de éstos, ya
que los servicios vinculados a la reducción de la asimetría de información aumentan la
probabilidad de que los jóvenes consigan trabajo, mas no una variación en el ingreso mensual
como sucede en el caso de los jóvenes que reciben el servicio de capacitación laboral.
154
Se considera que los jóvenes que se colocaron a través de estos servicios son un grupo diferente a aquellos insertados a
través del servicio de capacitación laboral –que antes del presente proyecto, según la información recogida de funcionarios de
Jóvenes Productivos operaban con poca articulación con el Centro de Empleo.
480
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
VARIACIÓN DE COLOCACIONES
POBLACIÓN SIN PROYECTO CON PROYECTO 1/
ALTERNATIVA SELECCIONADA
c) Se asume que los beneficiarios podrían lograr un empleo eventual que le equivale a un
mes de trabajo a salario mínimo vital, con lo que su ingreso anual sería de S/. 750. El
proyecto permitiría que por medio de la intermediación, mejore su tasa de
ocupaciónde 6 a 7.4155 meses, con el mismo salario mínimo vital, con lo que su ingreso
anual asciende a S/. 5,535. (1,035 Nuevos Soles más que cuando su tasa de ocupación
era de 6 meses, antes de ser beneficiario del Centro de Empleo).
Cuadro N° 280: Variación de los Ingresos de los jóvenes dado mayor empleabilidad.
INGRESOS BENEFICIARIOS
Ingreso anual sin proyecto 4,500
Ingreso anual con proyecto 5,535
VAR DE INGRESOS 1,035
Elaboración: Propia.
155
Se asume que el incremento de la tasa de ocupación es igual a 23%, de acuerdo a la medición de impacto en la tasa de
ocupación (empleabilidad) de beneficiarios que participaron en programa de capacitación laboral “Chile Joven”.
481
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 282: Flujo de beneficios de periodo laboral de total de jóvenes que se colocaron a través de
servicios del CE y VAN – Alternativa seleccionada.
Los beneficios de los costos de transacción resultan de la suma de los beneficios que provienen
de dos servicios que presta el Centro de Empleo. Los servicios son: “Acercamiento
empresarial” y “Certificado Único Laboral”. Estos servicios contribuyen a reducir los costos de
transacción, ya que tanto las empresas como los beneficiarios (jóvenes) incurrirán en menores
costos cuando soliciten empleados y busquen trabajo respectivamente.
Cuando una empresa busca contratar trabajadores, tiene que incurrir en costos
administrativos –gastos en personal de RR.HH., avisos en periódicos, Bolsas de Trabajo
Privadas, entre otros-. Estos costos se reducirán, ya que el Centro de Empleo, a través del
sistema que maneja y de los servicios de inserción laboral con los que cuenta, podrá conseguir
al trabajador calificado156.
156
Entiéndase por trabajador calificado, al trabajador que tiene las capacidades y habilidades (capital humano) requeridas por
la empresa para el tipo de trabajo y función a realizar. La asignación no sería adecuada si los trabajadores que se colocaran en
las empresas a través del CE son sub_calificados (con capacidades menores a los requeridos por las empresas) o
sobre_calificados (con capacidades superiores al requerido por la empresa).
157
Las estimaciones se han efectuado en función a valores referenciales obtenidos de especialistas e información secundaria.
482
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
adecuado (S/. 248.67). En conjunto estos costos ascienden a S/. 746.02 por contratar a un
empleado adecuado. En cambio, en la situación con proyecto, las empresas que acudan al CE,
tan solo incurrirán en un total de costos equivalente a S/. 149, con ello obtienen un beneficio
de S/. 597 (equivalente a los costos que dejan de incurrir por acudir al CE).
Dado que la intervención del proyecto se enfoca en la mejora de los servicio del CE, teniendo
entre uno de sus objetivos captar mayor número de beneficiarios, entoces los beneficios de la
reducción de los costos de transacción se derivan del número de jóvenes que adicionalmente
se colocarán con el proyecto (número que es equivalente al de contrataciones por las
empresas). En el siguiente cuadro se muestra que el número de jóvenes que se colocarán
adicionalmente, producto del mejoramiento de los servicios del CE. Asimismo se presenta el
flujo de beneficios que se generarían anualmente.
En el año tres se aprecia que la variación de jóvenes colocados por el Proyecto asciende a
9,059 (5,127 colocaciones adicionales que representan el 50% más respecto del año base por
los servicios del CE a excepción del servicio de Capacitación Laboral; 2,107 colocaciones por
mejoras del servicio de Capacitación Laboral, estos también representan 50% más respecto del
las colocaciones del año base; a estos se suman la cantidad de colocaciones anuales que se
estiman por la inclusión de las dos modalidades de capacitación -pilotos- y el servicio de
capacitación técnica en la empresa). La cantidad de beneficiarios disminuye progresivamente
puesto que solo durante al ejecución del Proyecto se ha propuesto financiar las becas y los
pilotos de capacitación.
483
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
costos de transacción de las empresas. Luego de ello se presenta el VAN estimado, el cual
asciende a S/. 29,732,205.
En el caso del servicio de Certificado Único Laboral, los beneficios se derivan de los costos que
dejarán de incurrir los jóvenes, ya que este servicio tendrá incidencia en los gastos que
incurren los jóvenes cada vez que buscan un empleo. Cuando un joven se presenta a un
trabajo tiene que presentar documentos que certifiquen su identidad, experiencia laboral y
antecedentes policiales. La obtención de cada uno de éstos implicará gastos (en pasajes,
copias y certificados), el joven también incurrirá en un costo de oportunidad, ya que en el
tiempo dedicado a reunir los documentos que requiere para presentarse a una empresa, pudo
dedicarlo a otras actividades que le hubieran significado obtener un ingreso.Estos costos son
reiterativos, ya que los jóvenes incurren en ellos cada vez que tienen que presentarse a un
empleo. Con el servicio de Certificado Único Laboral los beneficiarios dejarán de incurrir en
todos los costos mencionados. Además los jóvenes podrán hacer uso de copias del CUL por un
periodo equivalente a la validez de éste (90 días), es decir, el joven podrá utilizar el mismo CUL
cada vez que quiera presentarse a un empleo durante los 90 días de validez del documento.
Para la estimación de los beneficios por la reducción de los costos de transacción producto del
mejoramiento y prestamiento del servicio de Certificado Único Laboral (CUL) se consideran los
costos que dejan de incurrir los jóvenes cuando tramítan los documentos asociados al DNI y
antecedentes personales. Los costos totales por la presentación de estos documentos se
estima ascienden a S/. 58.1, ello en la situación en al que el jóven no acude al CE (ver cuadro
Nº 281). En cambio, en la situación en que el jóven acude al CE (ver cuadro Nº 282) incurre en
menores costos S/. 14.5.
484
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Experiencia - - - -
DNI 4 1.5 1 Hora 4
Antecedentes 4 1.5 1 Hora 4
TOTAL 8 3 24 8 34.1 58.1
Elaboración: Propia.
Cuadro N° 287: Estimación del número de jóvenes adicionales que acceden a servicio CUL.
Para obtener el flujo de beneficios derivados de la reducción de los costos de transacción por
el prestamiento del servicio de Certificado Único Laboral (CUL) se multiplica el número total de
beneficiarios adicionales (21,159 jóvenes) que accederán con el proyecto por los costos totales
que dejan de incurrir los jóvenes cuando presentan documentos para entrevistas de trabajo,
monto equivalente a S/. 43.6.
HORIZONTE AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 (…) AÑO 15
Flujo de beneficios de jóvenes que
0 0 0 0 0 921,838 921,838 (…) 921,838
accedieron al servicios de CUL.
Elaboración: Propia.
485
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Los costos totales por acceder a servicio alternativos de asesoría para la búsqueda de empleo
(prestado por el sector privado) se estima ascienden a S/. 140.00, ello en la situación en que el
joven no acude al Centro de Empleo (ver Cuadro Nº 236). En cambio, en la situación en que el
joven acude al Centro de Empleo (ver Cuadro Nº 237) incurre en menores costos S/. 20.0. En
total son S/. 120 soles menos que dejan de incurrir los jóvenes, este monto básicamente se
fundamenta en el gasto en transporte y el costo de oportunidad que en ambos escenarios, es
decir con ABE privada como pública, incurriría el jóven.
Cuadro N° 289: Costo de acceder a servicio de Asesoría para la Búsqueda de Empleo “Sin Proyecto”.
Transporte 2 1.5 1 2
Asesoría alternativa 2 2
TOTAL 2 1.5 3 4 120 17.0 140.0
Elaboración: Propia.
Cuadro N° 290: Costo de acceder a servicio de Asesoría para la Búsqueda de Empleo “Con Proyecto”.
Transporte 2 1.5 1 2
Asesoría alternativa 2 2
158
Es importante señalar que en esta sección sólo se estima la reducción de costos de transacción que la ABE significa para el
joven buscador de empleo. Los beneficios de la ABE en términos de mejor empleabilidad del joven han sido estimados en la
sección previa referida a los beneficios por la mejor empleabilidad del joven.
486
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 291: Estimación del número de jóvenes adicionales que acceden a servicio ABE.
Para obtener el flujo de beneficios derivados de la reducción de los costos de transacción por
el prestamiento del servicio de Asesoría para la Búsqueda de Empleo (ABE) se multiplica el
número total de beneficiarios adicionales (12,208 jóvenes) que accederán con el Proyecto por
los costos que dejan de incurrir los jóvenes cuando acceden a ABE a través del Centro de
Empleo, equivalente a S/. 120.
HORIZONTE AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 (…) AÑO 15
Flujo de beneficios de jóvenes
que accedieron al servicios de 0 0 0 0 0 1,464,944 1,464,944 (…) 1,464,944
ABE.
Elaboración: Propia.
Por tanto, luego de haber estimado los beneficios de reducir los costos de transacción
asociados al prestamiento de los servicios de “Acercamiento Empresarial”, “Certificado Único
Laboral” y “Asesoría para la Búsqueda de Empleo”, se obtiene los beneficios totales de la
reducción de los costos de transacción. Esta se presenta para el caso de la alternativa
seleccionada (ver cuadro siguiente).
487
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
El beneficio total del proyecto que resulta de la intervención en las siete (7) regiones, y que se
derivan de tres tipos de acciones: generación de externalidades, reducción de asimetría de
información y reducción de costos de transacción se resumen en el siguiente cuadro y
presentan para el caso de las dos alternativas consideradas en la evaluación del proyecto.
En el anális agregado se tiene que los beneficios sociales del Proyecto ascienden a S/.
426,438,375. Este beneficio agregado representa a los beneficios incrementales del Proyecto,
dado que la estimación sólo considera las colocaciones y atenciones de un número adicional
de beneficiarios con Proyecto. Es decir, los beneficios de las colocaciones hace referencia al
50% más de jóvenes que por lo menos se colocarán con el Proyecto respecto de la situación
actual. Por otra parte, dado que el Proyecto considera una meta de cobertura adicional de
203% de jóvenes se espera que el número de colocaciones sea superior al 50% supuesto; no
obstate, una estimación de los beneficios con el ratio de 50% más de colocaciones respecto del
año base representará para el Proyecto una prueba mas rigurosa de sus indicadores (VAN y
TIR).
- Factor de corrección por el IGV, puesto que el impuesto se aplica a todos los bienes que
insume el proyecto. Este factor de corrección es igual a: 1/1.18
- Factor de corrección por el tipo de cambio, este factor de corrección se aplica a todos los
bienes de origen importado que utiliza el proyecto (principalmente los equipos), es igual a:
1.08.
En vista que el proyecto utiliza muy poca mano de obra no calificada y que tampoco presionará
sobre los precios de otros bienes o servicios, no se utilizarán otros factores de corrección.
488
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
El costo total a precios sociales de la inversión del proyecto para la alternativa seleccionada
asciende a S/. 105,548,807.
Cuadro N° 295: Inversión a precios sociales en la situación con proyecto (Nuevos Soles).
489
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En el siguiente cuadro se aprecia los costos de reposición del soporte físico (hardware) de la
PICE ascienden a S/. 6,414,102.
Los costos de operación incluyen las remuneraciones de los consultores de empleo (60) que
actualmente atienden en los Centros de Empleo. El cuadro siguiente presenta la distribución
por regiones.
Los de operación también incluyen los servicios generales básicos en los actuales centros de
Empleo, tal como se presentan en el siguiente cuadro.
490
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En el caso de los consultores de empleo se considera que todos percibirán una misma
remuneración, equivalente a precios sociales a S/. 3,937. Por lo que en el siguiente cuadro no
se presenta los tipos de consultores de empleo, sólo se muestra el número de consultores y el
monto que ello representa para cada región. La región Lima Metropolitana es la que incurrirá
en un mayor gasto corriente en este aspecto. El monto total asciende a S/. 4,771,132 anuales.
En el caso del alquiler de nuevos locales el monto total a precios sociales asciende a S/.
2,143,915. Asimismo, se aprecia que en dos Centro de Empleo de la región Lima Metropolitana
no se requieren de costos de alquiler, dado que esos locales vienen operando en el presente.
491
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Total Año
CENTRO DE EMPLEO Area (M2)
Precios Sociales
Arequipa 143.12 267,114
Ica 158.95 296,660
Lambayeque 143.12 267,114
La Libertad 143.12 267,114
Piura 143.12 267,114
San Martin 143.12 267,114
Lima Centro - Jesús María Se implementa en local actual
Lima Este - San Juan de Lurigancho Se implementa en local actual
Lima - Centro Comercial 221.11 511,687
TOTAL 1095.66 2,143,915
Fuente: Estudio Puesta a Punto de Centros de Empleo, 2015 (Anexo 4)
En este caso, al igual que en el anterior, dos Centros de Empleo en Lima Metropolitana no
requieren de presupuesto para servicios básicos, puesto que actualmente estos ya están
operado, y se espera que el Proyecto implique un costo marginal sobre el mismo. El monto
total a precios sociales asciende a S/. 262,724.
REGIONES MONTO
Arequipa 37,620
Ica 34,061
Lambayeque 43,935
La Libertad 38,043
Piura 41,605
San Martin Tarapoto 30,737
Lima 36,723
Lima Jesús María 0
Lima San Juan de Lurigancho 0
Lima (Nuevo Local) 36,723
TOTAL 262,724
Fuente: DGSENEP.
492
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Estos gastos inicialmente corresponde a personal que formará parte de la Unidad Ejecutora del
Proyecto, que vienen a ser los jefes de unidades de las áreas técnicas. El monto total a precios
sociales asciende a S/. 793,614
REGIONES MONTO
Arequipa 729,884
Ica 803,110
Lambayeque 736,199
La Libertad 730,307
Piura 733,869
San Martin 723,001
Lima 850,301
Lima Jesús María 2,721,401
Lima San Juan de Lurigancho 425,150
493
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
REGIONES MONTO
Lima (Nuevo Local) 1,445,950
Plataforma+profesionales 5,081,397
TOTAL 12,259,167
Fuente: DGSENEP.
También se presentan los costos de operación y mantenimiento teniendo en cuenta los cinco
tipos de recursos listados incialmente.
Cuadro N° 306: Costos de O y M del Centro de Empleo – Alternativa seleccionada (Precios sociales).
494
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral
formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San
Martín y en Lima Metropolitana”
AÑOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Consultores de Empleo 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003
SITUACIÓN CON PROYECTO
Costo Total de Operación y
1,592,401 1,592,401 3,962,317 3,962,317 10,376,419 9,527,063 10,086,015 9,527,063 9,527,063 15,941,164 10,086,015 9,527,063 9,527,063 9,527,063 16,500,117
Manteniemiento y Reposición
Reposición 6,414,102 0 558,952 0 0 6,414,102 558,952 0 0 0 6,973,054
Reposición de mobiliario y
558,952 558,952 558,952
equipamiento
Reposición hardware PICE 6,414,102 6,414,102 6,414,102
Operación y mantenimiento 1,592,401 1,592,401 3,962,317 3,962,317 3,962,317 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063
Alquiler de locales CE 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915
Servicios básicos 280,398 280,398 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399
Consultores de Empleo 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135
495
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral
formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San
Martín y en Lima Metropolitana”
Beneficios Netos = Beneficios incrementales del Proyecto – Costos incrementales del Proyecto
(costos de Inversión y Costo incrementales OyM)
Los beneficios incrementales se asumen igual a los beneficios del Proyecto. En el caso de los
costos de OyM sin proyecto, incluyen los costos de los consultores de empleo (60) y los
servicios generales de los actuales Centros de Empleo. En la situación con Proyecto, los costos
de OyM suman los nuevos 101 consultores, servicios generales y reposiciones de los nuevos
Centros de Empleo. El siguiente cuadro resume los flujos de los beneficios y costos del
Proyecto.
496
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral
formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San
Martín y en Lima Metropolitana”
AÑOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
SITUACIÓN SIN PROYECTO
Costo Total de Operación y
1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401
Manteniemiento
Servicios básicos 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398
Consultores de Empleo 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003
SITUACIÓN CON PROYECTO
Costo Total de Operación y
1,592,401 1,592,401 3,962,317 3,962,317 10,376,419 9,527,063 10,086,015 9,527,063 9,527,063 15,941,164 10,086,015 9,527,063 9,527,063 9,527,063 16,500,117
Mantenimiento y Reposición
Reposición 6,414,102 0 558,952 0 0 6,414,102 558,952 0 0 0 6,973,054
Reposición de mobiliario y
558,952 558,952 558,952
equipamiento
Reposición hardware PICE 6,414,102 6,414,102 6,414,102
Operación y mantenimiento 1,592,401 1,592,401 3,962,317 3,962,317 3,962,317 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063
Alquiler de locales CE 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915
Servicios básicos 280,398 280,398 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399 506,399
Consultores de Empleo 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135 6,083,135
Profesionales que se
793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614
integrarán al CE - DGSENEP
Costos incrementales de OyM 0 0 2,369,916 2,369,916 8,784,017 7,934,661 8,493,614 7,934,661 7,934,661 14,348,763 8,493,614 7,934,661 7,934,661 7,934,661 14,907,715
497
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Se aprecia que el VAN esperado con el Proyecto asciende a S/. 294,940,529, monto significativo
que respalda la intervención del Proyecto. Asimismo se aprecia que el TIR es 63.8%, tasa
considerablemente mayor al costo de oportunidad del Proyecto,lo que reafirma las bondades
de la inversión en capital humano.
Los cuadros que se presentan a continuación muestran los efectos de las fluctuaciones de las
variables sobre el VAN, hasta que éste se hace cero, de modo que se puede observar qué sería
necesario para que el proyecto dejara de ser socialmente rentable.
En el primer cuadro se muestras los efectos de las variaciónes de las variable “Ratio de
colocación” y “Variación de ingresos” sobre el VAN del Proyecto. Los resultados muestran que
para obtener un VAN positivo el ratio de colocación tiene que ser al menos de 20% y los
ingresos incrementarse en al menos 10% de acuerdo al siguiente cuadro. Sombreado de color
verde se aprecia el escenario que se considera con el Proyecto, en el que el ratio de colocación
es de 50% y el incremento de los ingresos de los beneficiarios es de 26.5%, este último se toma
como referencia la tasa de ampliación de cobertura de colocaciones de un proyecto de
características similares aplicado en Chile (Chile Joven).
498
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 310: VAN antes cambios en variables colocación e ingresos (Millones de soles).
En el siguiente caso se analiza la variación del VAN ante cambios en las variables “Ratio de
colocación” y “Variación de la tasa de ocupación”. En este caso se requiere que el ratio de
colocación sea al menos de 30% , al mismo tiempo que el incremento de la tasa de ocupación
no sea menor al 10%. En este caso, al igual que el anterior se sombrea de color verde el
escenario más factible. Es decir, se considera que la tasa de ocupación de los beneficiarios
crecerá en 23%, teniendo en cuenta la experiencia del programa Chile Joven.
Cuadro N° 311: VAN ante cambios en variables meta y tasa de ocupación (Millones de soles).
Al hacer el mismo ejercicio para cambios en costos, el Proyecto tiene las fortalezas para resistir
cambios superiores al 30% en costos de inversión, y hasta 50% en costos de OyM y
reposiciones.
5.3.Análisis de sostenibilidad.
499
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Se espera que el proyecto no genere conflictos sociales, al contrario, es una iniciativa que
favorece a la empleabilidad de los jóvenes y a las empresas. Tampoco es un proyecto que esté
afectado por el riesgo de desastres de manera particular, por lo que no existe riesgo de
sostenibilidad en este aspecto. Se ha incluido sin embargo, para las intervenciones de nuevos
locales de CE una evaluación de riesgos frente a peligros (ver análisis de riesgo en estudio
“Puesta a punto y propuesta de implementación de locales de CE”).
Gráfico N° 127: Modelos de Acta firmado por los dirigentes de Gobiernos Regionales.
Por el presente, en la ciudad de Lima, el día 26 de Marzo del 2015; se reunió el Gerente
Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Lambayeque como actor involucrado en el
proyecto: "MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCION
LABORAL FORMAL DE LOS JOVENES EN EL PERU", con la finalidad de suscribir el Acta de
Compromiso del presente proyecto; acto que se efectúa en los términos siguientes:
500
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
La lista total de funcionarios que han firmado el acta de compromisos para el mejoramiento de
los servicios del Centro de Empleo son los siguientes:
501
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Para el logro de estos dos objetivos se requiere un fuerte respaldo institucional, que garantice
por un lado la permanencia de la política en todos los niveles territoriales implicados máxime
si ello supone la consolidación de un servicio nacional de empleo a través de la migración de
los actuales Centros de Empleo a los nuevos Centros de Empleo, y por otro lado la
sostenibilidad de los recursos financieros, que en gran parte tienen que provenir de los
presupuestos sectoriales del Gobierno central y de los gobiernos regionales.
159
El Programa BID concentra su foco en los centros de empleo (antes VUPE) regionales. Obviamente una política amplia de
empleo puede, y debe, articular las iniciativas que puedan darse en otros niveles territoriales, en especial en los niveles locales.
502
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
4. Los indicadores propuestos son de dos tipos: (i) indicadores que pretenden medir los
avances en la implementación del nuevo modelo de centro de empleo (antes VUPE); y
(ii) indicadores que permitan la medición de algunos resultados estratégicos y
operativos.160
5. Los recursos transferidos podrán ser utilizados por los gobiernos regionales con
diferentes finalidades, que en cierto modo dependerán de las propias características de
los indicadores que finalmente se establezcan en las normas técnicas. En cualquier caso,
deberían ser finalidades que permitan apoyar el buen funcionamiento de los Centros de
Empleo.
160
Para más detalle ver la sección 5.3.3.4 “Indicadores propuestos”.
503
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
6. Asimismo, dentro de las normas técnicas se deberán incluir los medios de verificación,
es decir, los soportes documentales que permitan verificar el cumplimiento de las
condicionalidades. Sería deseable que en el caso de los indicadores de resultados estos
soportes provengan de los propios sistemas informáticos de gestión, y no de un
levantamiento manual de estadísticas de gestión. En el marco de sus responsabilidades
como dependencia del MTPE responsable de los centros de empleo, el SENPE deberá
definir los detalles concretos de las normas técnicas, así como los soportes
documentales y sus fuentes.
Finalidad.
Fines y objetivos de los compromisos de desempeño.
Ámbito de aplicación.
Base legal.
Financiamiento:
- Origen de los recursos
- Beneficiarios: direcciones regionales de Promoción del Empleo (DRPE)
Caracterización de básica de las capacidades de las direcciones regionales de
Promoción del Empleo (DRPE) beneficiarias.
Criterios de evaluación del cumplimiento de los compromisos de desempeño.
Periodo de subsanación del cumplimiento de los compromisos de desempeño.
Montos máximos de los recursos a transferir a las DRPE.
Asignación y uso de los recursos de los recursos de los compromisos:
financiamiento de bienes y servicios para determinados fines (pago de viáticos,
asistencia técnica, etc.).
Transferencia y uso de recursos no asignados por incumplimiento.
Plazos para la transferencia.
Asistencia técnica a las DRPE para el cumplimiento de los CD.
Funcionario responsable de la Unidad Ejecutora
504
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
- Presupuesto y finanzas
- Planificación y gestión estratégica
- Sistema de información
- Organización
- Recursos de personal
- Procesos
Indicadores relacionados con la sostenibilidad de la gestión operativa de los centros de empleo
bajo el nuevo modelo. Las áreas que abarca este grupo de indicadores son las siguientes: (i)
Presupuesto y finanzas, (ii) Planificación y gestión estratégica, (iii) Gestión operacional y (iv)
Calidad de servicio.
Cuadro N° 312: Propuesta de Indicadores, vinculados con la instalación de un nuevo modelo de
gestión de los centros de empleo.
ÁREAS DE LA
INDICADORES DESCRIPCIÓN Y OTROS ASPECTOS
GESTIÓN
Este indicador pretende medir el compromiso del Gobierno
El Gobierno Regional suscribe
Regional con los Centros de Empleo.
con el MTPE un convenio
Presupuesto y El DGSENEP deberá elaborar una propuesta de convenio,
vinculado al desempeño del
finanzas que entre otros aspectos deberá incluir el sistema de
nuevo modelo del Centro de
indicadores, las metas y los medios de verificación que
Empleo.
gatillan las transferencias.
Este indicador mide la instalación efectiva de un sistema de
indicadores que permita efectuar el monitoreo de las
actividades del Centro de Empleo.
Se entiende por sistema una herramienta de gestión
Sistema de indicadores para el
informatizada que contenga un conjunto de indicadores
Planificación y monitoreo de la gestión
vinculados con la gestión estratégica. Es decir, que mida el
gestión estratégica de los Centros de
cumplimiento de lo planificado versus lo que se está
estratégica Empleo, instalado y verificado
realizando.
por el DGSENEP
El tipo de indicadores a incluir en este sistema deben reflejar
los objetivos estratégicos marcados en el plan estratégico
del Centro de Empleo y determinados en el plan operativo
anual (POA)
Sistema de Sistema de gestión integral de Con este indicador se pretende verificar que los sistemas de
505
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ÁREAS DE LA
INDICADORES DESCRIPCIÓN Y OTROS ASPECTOS
GESTIÓN
información los procesos vinculados a los información instalados en los Centros de Empleo están en
servicios nacional de empleo, pleno funcionamiento operativo
en funcionamiento y
verificado por un auditor de
sistemas externo
Este indicador mide la instalación efectiva (puestos de
Planta orgánica del nuevo trabajo con sus competencias) de la organización del Centro
modelo de Centro de Empleo, de Empleo nuevo modelo.
Organización
aprobada, instalada y El DGSENEP deberá establecer el modelo básico de
verificada por el DGSENEP organización, de acuerdo con las características tipo del
Centro de Empleo en la región
Contratación del personal de La contratación de personal se rige por las mejores prácticas
los servicios del Centro de en materia de reclutamiento y selección.
Empleo, bajo criterios de El DGSENEP deberá fijar los protocolos para el proceso de
Recursos de
competencias contratación.
personal
Acciones de capacitaciones en
materia de acercamiento
empresarial, realizadas
Proporción de procesos de
atención al público con
Procesos manuales, sobre el total,
aprobados y verificados por el
DGSENEP
Fuente: BID, Propuesta de mecanismos de incentivos, 2015.
506
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 313: Propuesta de Indicadores, relacionados con la sostenibilidad y gestión operativa de los
Centros de Empleo bajo el nuevo modelo
ÁREAS DE
INDICADORES DESCRIPCIÓN Y OTROS ASPECTOS
LA GESTIÓN
% de gastos de Este indicador pretende medir el compromiso presupuestario del GR
funcionamiento con los Centros de Empleo.
cubiertos por el Requiere una estimación previa de cuál sería el presupuesto
presupuesto asignado a típico/estándar que debería tener los Centros de Empleo de acuerdo
los Centros de Empleo con una tipología de servicios y dotación, elaborado por el SENPE.
por el gobierno regional La cobertura es creciente con el tiempo, hasta llegar a un límite máximo
(% variable en el tiempo) del XX% al final del periodo.
Este indicador pretende medir el compromiso presupuestario del GR
% de gastos de personal
con los Centros de Empleo.
cubiertos por el
Requiere una estimación previa de cuál sería el presupuesto
Presupuesto presupuesto asignado a
típico/estándar que debería tener los Centros de Empleo de acuerdo
y finanzas los Centros de Empleo
con una tipología de servicios y dotación, elaborado por el DGSENEP.
por el gobierno regional
La cobertura es creciente con el tiempo, hasta llegar a un límite máximo
(% variable en el tiempo)
del XX% al final del periodo.
Este indicador pretende medir el compromiso presupuestario del GR
% de gastos de inversión
con los Centros de Empleo.
cubiertos por el
Requiere una estimación previa de cuál sería el presupuesto
presupuesto asignado a
típico/estándar que debería tener los Centros de Empleo de acuerdo
los Centros de Empleo
con una tipología de servicios y dotación, elaborado por el DGSENEP.
por el gobierno regional
La cobertura es creciente con el tiempo, hasta llegar a un límite máximo
(% variable en el tiempo)
del XX% al final del periodo.
Plan operativo anual, Este indicador pretende incentivar que todas los Centros de Empleo
incluyendo objetivos y planifican sus actividades de acuerdo con los protocolos establecidos
metas de inserción por el DGSENEP.
laboral, aprobado y Estos protocolos deberá contener indicadores concretos de resultados
verificado por el en términos de cobertura de población atendida, inserción laboral y
DGSENEP empleabilidad.
Este indicador pretende incentivar que todos los Centros de Empleo
Plan anual de
planifiquen sus actividades de acuerdo con los protocolos establecidos
acercamiento
por el DGSENEP
empresarial, aprobado y
Dentro del plan anual se deben incluir indicadores con objetivos de
verificado por el
eficacia y eficiencia (cobertura, tiempo promedio de respuesta a
DGSENEP
Planificación vacantes, etc.) y metas a alcanzar.
y gestión Este indicador pretende incentivar que los Centros de Empleo en
estratégica Plan anual de materia de capacitación planifiquen sus actividades de acuerdo con los
capacitación, elaborado protocolos establecidos por el DGSENEP
bajo criterios de Dentro del plan anual se deben incluir indicadores con objetivos de
pertinencia eficacia y eficiencia (cobertura, aprendizajes por costo, etc.) y metas a
alcanzar.
Dirección de los Centros
de Empleo celebra
Este indicador pretende promover la gestión profesionalizada de los
cuatro reuniones anuales
Centros de Empleo de acuerdo con las buenas prácticas de gestión. El
de verificación de la
DGSENEP deberá aportar protocolos y metodologías de gestión,
gestión (con
incluyendo capacitación.
participación del sector
productivo)
Proporción de
buscadores de empleo
Este indicador pretende medir la cobertura de los Centros de Empleo en
que son entrevistados
relación con los contactos de buscadores de empleo con empleadores
por empleadores, sobre
Gestión
el total de buscadores
operacional
Proporción de
buscadores de empleo Este indicador pretende medir la cobertura de los contratos de
que pasan por contratos aprendizaje
de aprendizaje, sobre el
507
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ÁREAS DE
INDICADORES DESCRIPCIÓN Y OTROS ASPECTOS
LA GESTIÓN
total de candidatos
elegibles
Tiempo promedio de
respuesta de los Centros
de Empleo a la solicitud Este indicador pretende medir la eficiencia del Centro de Empleo.
de empleo de un
buscador
Acciones de
capacitaciones
protagonizadas por los Este indicador mide las actividades de capacitación realizadas, de
buscadores de empleo acuerdo con los planes anuales de capacitación
pertinentes a las El DGSENEP deberá establecer las metodologías para la elaboración de
vacantes y necesidades planes de capacitación, bajo el criterio de pertinencia
del mercado de trabajo,
realizadas
Tiempo promedio de
atención a los usuarios
en la mesa de entrada Indicador de calidad de la atención de los servicios prestados
(indicador de mejora
anual)
Indicador de calidad de la atención de los servicios prestados.
Encuesta a usuarios
Calidad de El DGSENEP establecerá los criterios técnicos para la realización de la
presenciales realizada
servicio encuesta.
Indicador de calidad de la atención de los servicios prestados.
Encuesta a usuarios del
El DGSENEP establecerá los criterios técnicos para la realización de la
servicio web realizada
encuesta.
Indicador de calidad de la atención de los servicios prestados.
Encuesta a empleadores El DGSENEP establecerá los criterios técnicos para la realización de la
encuesta.
Fuente: BID, Propuesta de mecanismos de incentivos, 2015.
En el caso del fondo, los recursos podrían provenir de la categoría “acciones presupuestarias
no resultado de producto” (APNOP) que en su diseño es más sencillo, pero tiene el
inconveniente de su mayor precariedad al no estar vinculado directamente a un objetivo
presupuestario. En todo caso requiere de aprobación en el marco del presupuesto nacional
(ley parlamentaria).
508
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
La opción de PPR implica, entre otras cosas, que tanto el MTPE como los gobiernos regionales
habiliten las cadenas presupuestarias correspondientes. Por parte del MTPE implica también
en el corto plazo (2015) la necesidad de comenzar a definir los rasgos básicos del diseño del
programa presupuestario, lo que implica poner en marcha todo un amplio conjunto de
actividades relacionadas.
Uno de los aspectos claves para el éxito del mecanismo es la necesidad de que tanto el MTPE,
a través de su VMPECL, como los gobiernos regionales, a través de sus DRPE, tengan
capacidades técnicas instaladas para el diseño, monitoreo y evaluación del mecanismo de
incentivos.
Esto supone un desafío para el VMPECL, y en especial para el SENPE. Teniendo en cuenta que
la ejecución del Programa BID comenzará a finales del año 2015, alcanzando en el año 2016 su
velocidad de crucero, puede afirmarse que en el año 2017 deberían estar ya disponibles los
centros de empleo (antes VUPE) bajo el nuevo modelo de gestión y, por lo tanto, los
mecanismos de incentivos dispuestos para operar tras la firma de los respectivos convenios de
desempeño.
5.4.Impacto ambiental.
Por las características del proyecto, es muy poco probable que tenga impactos ambientales,
pues se trata de un proyecto con énfasis en aspectos de modernización de la gestión y
tecnológica.
El proyecto por su tipo de intervención se encuentra fuera del listado de proyectos que están
sujetos al SEIA. Ley Nº 27446, Ley del Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA),
modificada por Decreto Legislativo Nº 1013 y su Reglamento, aprobado por DS Nº 019-2009-
MINAM del 24.09-09. Para tal efecto, el Sector enviará una comunicación al MINAM
solicitando la certificación ambiental que corresponda, según la normatividad vigente.
MEDIO TIPO DE
ACCIONES IMPLEMENTADAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN
AFECTADO IMPACTO
Fase de implementación
509
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
MEDIO TIPO DE
ACCIONES IMPLEMENTADAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN
AFECTADO IMPACTO
- Al realizar los trabajos de equipamiento
de los Centros de Empleo se producirá una
contaminación por ruido; es decir un
aumento de los decibeles (dB) de ruido
durante el periodo que dure la
adecuación. Se seguirá el Reglamento
- El aire. de Estándares Nacionales
- Negativo.
- El entorno de Calidad Ambiental para
- El traslado de los equipos y mobiliarios, Ruido. 1/
produce contaminación del aire por la
emisión de Dióxido de Carbono.
161
En el documento “BID (2015). Propuesta de arreglo institucional” así como el “BID (2015) Manual operativo del Proyecto” el
Proyecto del Centro de Empleo es denominado como “Programa BID”. Ello responde a la nomenclatura propia que maneja el
Banco.
510
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
El presupuesto de la Gestión del Proyecto incluye los costos del personal de la Unidad
Ejecutora, servicios generales y las evaluaciones (línea de base y evaluación final), así como las
auditorías anuales. El detalle se muestra en el Anexo N°14.
5.5.1. Criterios
El mecanismo de ejecución que se propone para la implementación del Proyecto se basa en los
siguientes criterios:
1. En primer lugar, es necesario fijar con claridad una unicidad de mando entre la
estructura regular del VMPECL y los brazos ejecutores del Proyecto. Esto implica que
todos los actores implicados en el Proyecto, incluyendo el sector empresarial privado, la
autoridad del VMPECL, los directores nacionales y el coordinador de la unidad ejecutora
que va a ser responsable de la ejecución, deben tener una visión compartida del alcance,
contenido y metas del Proyecto.
Para ello será necesario establecer reuniones con frecuencia regular (quincenal) de los
equipos de gestión y dirección del Proyecto. Este equipo estaría integrado por las
autoridades de las actuales tres direcciones del VMPECL, de las que resulten de una
eventual reestructura, por el coordinador de la unidad ejecutora del Proyecto, y
presidido por la máxima autoridad del VMPECL.
Es importante señalar que este equipo no tomaría decisiones sobre los aspectos
regulares de la gestión del Proyecto, es decir, sobre aquellos aspectos que afectan a la
511
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Además de estos expertos con nivel gerencial, la unidad ejecutora del Proyecto (UEP)
debería contar con especialistas técnicos de apoyo, de acuerdo con las necesidades
162
Se entiende que el personal adscrito a los denominados puestos clave debe estar sujeto a estrictos procedimientos de
selección y gestión basados en competencia y mérito, dado la función crucial que desempeñan en el funcionamiento del
Proyecto.
512
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
específicas. Se estima de forma preliminar que será conveniente la contratación de seis (6)
especialistas en:
- Especialista en articulación de servicios e intermediación laboral (Componente 1).
- Especialista en articulación empresarial y para la búsqueda de empleo
(Componente 1).
- Especialista en información de mercado de trabajo y oferta formativa
(Componente 2).
- Especialista en supervisión y focalización (Componente 2).
- Especialista en procesos y diseño organizacional (Componente 3 y 4).
- Especialista en fortalecimiento institucional (Componente 3 y 4).
513
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Se considera 5 años como periodo de ejecución del Proyecto por las siguientes razones: a) la
programación de actividades para la implementación de locales tomará año 1 al año 2 b) la
ejecución y validación de los programas de becas piloto tomará del año 2 al año 5, al igual que
el diseño del software e implementación de los servicio de atención de los CE. El detalle del
Plan de implementación y su cronograma de ejecución se detalla en el Anexo N°14.
515
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
516
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
5.6.Financiamiento.
El estudio propone que el Proyecto del Centro de Empleo sea financiado con fuentes de
recursos ordinarios y endeudamiento externo. El pari passu propuesto es de 23% el Gobierno
del Perú y 77% el BID. El endeudamiento estará dirigido principalmente a la adquisición de
equipamiento, programa de becas piloto, así como tecnología para mejorar gestión de
procesos y sistemas de información. En el componente de Gestión del Proyecto, se consideran
los gastos de una Unidad Ejecutora, incluyendo los estudios de línea de base, evaluación
intermedia y final, seguimiento y auditorías.
En los siguientes cuadros se presentan la estructura de financiamiento del Proyecto del Centro
de Empleo en Nuevos y Dólares americanos. El tipo de cambio utilizado es de 3.20 Nuevos
Soles/dólar, en concordancia con la actualización reciente del Marco Macroeconómico
Multianual del MEF, aprobado a fines de abril del 2015.
517
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
518
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Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ENDEUDA-
COMPONENTES TOTAL CONTRAPARTIDA MIENTO %
Componente 1: Adecuada
articulación del CE con el sector 44,521,033 11,420,903 33,100,130 35.75%
productivo.
Componente 2: Adecuados servicios
34,569,883 2,632,801 31,937,082 27.76%
del CE a los jóvenes.
Componente 3: Adecuados procesos
23,430,525 2,178,327 21,252,199 18.81%
operativos del CE.
Componente 4: Suficiente capacidad
rectora del MTPE con los GRs para la 9,579,698 2,983,226 6,596,473 7.69%
inserción laboral.
Unidad Ejecutora del Proyecto 12,446,452 9,332,335 3,114,116 9.99%
TOTAL 124,547,592 28,547,592 96,000,000 100%
Fuente: Presupuesto del Proyecto DGSENEP MTPE.
Elaboración. Propia.
En éste caso se presenta el presupuesto dividido entre los cinco (5) años que se han
considerado forman parte de la ejecución del Proyecto. También se presenta de acuerdo a la
fuente de financiamiento. Para esta propuesta se ha tomado en cuenta las restricciones
presupuestales del primer año (2016)
520
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCIÓN LABORAL FORMAL DE LOS JÓVENES EN LAS REGIONES DE AREQUIPA, ICA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, PIURA,
SAN MARTÍN Y EN LIMA METROPOLITANA”
OBJETIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTO
FIN Mayor crecimiento económico del país.
Objetivo Específico
- 58,707 jóvenes beneficiarios adicionales
atendidos anualmente respecto de la situación
actual.
La PEA juvenil de las regiones de Arequipa, Ica,
- 8,336 empresas adicionales inscritas en el Centro
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y Lima
de Empleo respecto de la situación actual. - Tratado: SILNET, Planilla Electrónica No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Metropolitana accede a servicios del Centro de
- Incremento de la calidad de la contratación - Base Administrativa de la DGSNE. laboral formal que impulsen el subempleo.
Empleo para la inserción laboral formal que son
Formal.
prestados de forma eficiente
- Absorción del Proyecto por parte de la demanda
de trabajo.
Productos
Producto 1: Adecuada articulación del CE con el - 200% más de empresas inscritas en el Centro de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Encuesta del MTPE.
sector productivo Empleo (8,336). laboral formal que impulsen el subempleo.
- 203% más de beneficiarios jóvenes (58,707)
Producto 2: Adecuados servicios del CE a los atendidos anualmente respecto de la situación No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Encuesta de la ENAHO.
jóvenes. actual. laboral formal que impulsen el subempleo.
- Incrementar la permanencia en el sector formal.
Producto 3: Adecuados procesos operativos del - Manual de operaciones del CE con procesos Evaluación operativa del CE a los 3 años de No se modifican competencias en promoción del
CE. mejorados, optimizados e implementados. operación del proyecto. empleo de Gobierno Central y GRs.
- Sistema de seguimiento de políticas del MTPE por
Producto 4: Adecuada capacidad rectora del MTPE Evaluación operativa del CE a los 3 años de No se modifican competencias en promoción del
parte de los GRs, implementado al término de la
con los GRs para la inserción laboral. operación del proyecto. empleo de Gobierno Central y GRs.
ejecución del proyecto.
Actividades
Producto 1 Adecuada articulación del CE con el sector productivo
Actividad 1.1: Suficientes mecanismos de - Nuevos procesos y procedimientos para la No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Informe de evaluación de resultados del proyecto.
articulación con el sector productivo. articulación con las empresas implementados. laboral formal que impulsen el subempleo.
521
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCIÓN LABORAL FORMAL DE LOS JÓVENES EN LAS REGIONES DE AREQUIPA, ICA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, PIURA,
SAN MARTÍN Y EN LIMA METROPOLITANA”
OBJETIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTO
Pilotos de atención en clúster empresariales Informe anual de la DGSNE (Dirección General de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
- 2 pilotos de atencón en cluster ejecutados.
implementados Servicio Nacional de Empleo) laboral formal que impulsen el subempleo.
Informe anual de la DGSNE (Dirección General de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
1.1.5 Eventos de articulación ejecutados - 112 eventos de articulación ejecutados.
Servicio Nacional de Empleo) laboral formal que impulsen el subempleo.
1.1.6 Diseño de estrategia de nuevos servicios - 1 documento de estrategia de nuevos servicios Informe anual de la DGSNE (Dirección General de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
complementarios aprobado complementarios aprobado. Servicio Nacional de Empleo) laboral formal que impulsen el subempleo.
1.1.7 Nuevos servicios complementarios de la
- 1 implementación de los servicios Informe anual de la DGSNE (Dirección General de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
estrategia implementados, con personal
complementarios ejecutado. Servicio Nacional de Empleo) laboral formal que impulsen el subempleo.
capacitado
Informe anual de la DGSNE (Dirección General de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
1.1.8 Asistencia técnica BT – Triaje. - 39 consultores de empleo incorporados.
Servicio Nacional de Empleo) laboral formal que impulsen el subempleo.
- Implementación de una unidad de análisis y
Actividad 1.2: Suficiente información sobre la
articulación con el sector productivo regional. Sistema de seguimiento de la ejecución del Centro No se generan nuevas distorsiones en el mercado
demanda del sector productivo y su utilización
- Generación de Informes de análisis del sector de Empleo. laboral formal que impulsen el subempleo.
para orientar los servicios del Centro de Empleo.
productivo regional.
1.2.3 Informes sobre tejido empresarial Informe anual de la DGSNE (Dirección General de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
- 35 informes de tejido empresarial preparados.
preparados. Servicio Nacional de Empleo) laboral formal que impulsen el subempleo.
1.2.4 Unidades de análisis con el sector - 7 unidades de análisis del sector productivo
Informe anual de la DGSNE (Dirección General de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
productivo creadas e implementadas, con creadas e implementadas, con personal
Servicio Nacional de Empleo) laboral formal que impulsen el subempleo.
personal capacitado. capacitado.
- Informes semestrales del cumplimiento de las
Actividad 1.3: Adecuada difusión hacia el sector Sistema de seguimiento de la ejecución del Centro No se generan nuevas distorsiones en el mercado
metas de difusión de los servicios del Centro de
productivo de los servicios del CE. de Emeplo. laboral formal que impulsen el subempleo.
Empleo.
1.3.3 Estrategia de marketing y publicidad de los - 1 estratégia de marketing y publicidad de los Informe anual de la DGSNE (Dirección General de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
servicios aprobada. servicios aprobada. Servicio Nacional de Empleo) laboral formal que impulsen el subempleo.
Informe anual de la DGSNE (Dirección General de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
1.3.4 Plan de medios ejecutado. - 1 plan de medios ejecutados.
Servicio Nacional de Empleo) laboral formal que impulsen el subempleo.
Producto 2: Adecuados servicios del Centro de Empleo a los jóvenes.
- Implementacion de proceso de identificación de
Actividad 2.1: Adecuada identificación de necesidades de empleabilidad de los jóvenes. No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Informe de evaluación de resultados del proyecto.
necesidades de empleabilidad de los jóvenes. - Generación de Informes de identificación de laboral formal que impulsen el subempleo.
necesidades de empleabilidad de los jóvenes.
522
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCIÓN LABORAL FORMAL DE LOS JÓVENES EN LAS REGIONES DE AREQUIPA, ICA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, PIURA,
SAN MARTÍN Y EN LIMA METROPOLITANA”
OBJETIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTO
2.1.2 Instrumento de diagnóstico de necesidades - 1 instrumento de diagnóstico de necesidades de
No se generan nuevas distorsiones en el mercado
de empleabilidad diseñado e implementado, empleabilidad diseñado e implementado, con Informe anual de la DGSNE
laboral formal que impulsen el subempleo.
con personal capacitado personal capacitado.
- 5,600 jóvenes capacitados.
Actividad 2.2: Adecuado servicio de capacitación Sistema de seguimiento de la ejecución del Centro No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Implementación de nuevo proceso de capacitación
laboral a jóvenes de Empleo. laboral formal que impulsen el subempleo.
de jóvenes.
2.2.5 Servicio de capacitación laboral para - 1 servicio de capacitación laboral para jóvenes
No se generan nuevas distorsiones en el mercado
jóvenes rediseñado e implementado, rediseñado e implementado, con personal Informe del Programa Jóvenes Productivos
laboral formal que impulsen el subempleo.
con personal capacitado. capacitado.
2.2.6 Jóvenes beneficiarios de becas de - 2600 Jóvenes beneficiarios de becas de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
163 Informe del Programa Jóvenes Productivos
capacitación laboral. capacitación laboral laboral formal que impulsen el subempleo.
2.2.7 Piloto de mentoría diseñado e - 1 Piloto de mentoría diseñado e No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Informe del Programa Jóvenes Productivos
implementado. implementado laboral formal que impulsen el subempleo.
2.2.8 Piloto sobre contrato de aprendizaje - 1 Piloto sobre contrato de aprendizaje No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Informe del Programa Jóvenes Productivos
diseñado e implementado. diseñado e implementado laboral formal que impulsen el subempleo.
Actividad 2.3: Adecuado servicio de Asesoría para - Implementacion de nuevos procesos de ABE. Sistema de seguimiento de la ejecución del CE No se generan nuevas distorsiones en el mercado
163
Este producto corresponde al producto “Personas que se benefician de programas que promueven una mayor productividad laboral” del GCI 9 (indicador 3.1.5) y al indicador sectorial “Beneficiarios de
programas de capacitación laboral”. Para efectos de seguimiento se reportará desglosado por jóvenes, hombres y mujeres.
523
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCIÓN LABORAL FORMAL DE LOS JÓVENES EN LAS REGIONES DE AREQUIPA, ICA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, PIURA,
SAN MARTÍN Y EN LIMA METROPOLITANA”
OBJETIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTO
la Búsqueda de Empleo (ABE). laboral formal que impulsen el subempleo.
524
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCIÓN LABORAL FORMAL DE LOS JÓVENES EN LAS REGIONES DE AREQUIPA, ICA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, PIURA,
SAN MARTÍN Y EN LIMA METROPOLITANA”
OBJETIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTO
Informe de la DGSNE y de la OGETIC (Oficina
No se generan nuevas distorsiones en el mercado
3.3.8 Capacitación en usos del Software realizada. - 1 capacitación de usos del software realizado. General de Estadística y Tecnologías de
laboral formal que impulsen el subempleo.
Información y de Comunicaciones)
Actividad 3.4: Adecuada infraestructura y - 9 Centros de Empleo regionales con adecuada No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Sistema de seguimiento de la ejecución del CE.
equipamiento de las oficinas del CE. infraestructura y equipamiento. laboral formal que impulsen el subempleo.
No se generan nuevas distorsiones en el mercado
3.4.3 Estudio de microlocalización. - 1 Estudio de microlocalización. Informe de la DGSNE
laboral formal que impulsen el subempleo.
3.4.4 Oficinas CE acondicionadas, amobladas, - 1 Oficinas del CE acondicionadas, amobladas No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Informe de la DGSNE
equipadas en operación. equipadas en operación. laboral formal que impulsen el subempleo.
Producto 4: Adecuada capacidad rectora del MTPE con Gobiernos Regionales para inserción laboral.
- Nuevo modelo de gestión del VMPECL para la
Actividad 4.1: Suficiente capacidad para la No se generan nuevas distorsiones en el mercado
formulación de estrategias de inserción laboral Sistema de seguimiento de la ejecución del CE.
formulación de estrategia de inserción laboral. laboral formal que impulsen el subempleo.
implementado y formalizado en Manual Operativo.
4.1.4 Procesos y organización del VMPECL - 1 Procesos y organización del VMPECL
Informe del Viceministerio de Promoción del No se generan nuevas distorsiones en el mercado
rediseñados e implementados, con personal rediseñados e implementados, con personal
Empleo y Capacitación Laboral (VMPECL) laboral formal que impulsen el subempleo.
capacitado. capacitado.
4.1.5 Unidad organizacional responsable de la - 1 Unidad organizacional responsable de la gestión Informe del Viceministerio de Promoción del No se generan nuevas distorsiones en el mercado
gestión del CE. del CE. Empleo y Capacitación Laboral (VMPECL) laboral formal que impulsen el subempleo.
4.1.6 Unidad organizacional del CE fortalecido, - 1 Unidad organizacional del CE fortalecido, con Informe del Viceministerio de Promoción del No se generan nuevas distorsiones en el mercado
con personal capacitado. personal capacitado. Empleo y Capacitación Laboral (VMPECL) laboral formal que impulsen el subempleo.
Actividad 4.2: Adecuado monitoreo y evaluación - Sistema de monitoreo y evaluación de la calidad
Sistema de seguimiento de la ejecución de los No se modifican competencias en promoción del
de la calidad de los servicios de los Centros de de los servicio de los Centros de Empleo regionales
Centros de Empleo. empleo de Gobierno Central y GRs.
Empleo regionales. implementado.
4.2.3 Sistema de monitoreo y evaluación de Informe del Viceministerio de Promoción del
- 1 Sistema de monitoreo y evaluación de calidad No se generan nuevas distorsiones en el mercado
calidad de servicios diseñado e Empleo y Capacitación Laboral (VMPECL) e informe
de servicios diseñado e implementado laboral formal que impulsen el subempleo.
implementado. de las direcciones regionales de empleo
Informe del Viceministerio de Promoción del
4.2.4 Mecanismos de evaluación de calidad de los - 1 Mecanismos de evaluación de calidad de los No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Empleo y Capacitación Laboral (VMPECL) e informe
servicios del CE. servicios del CE laboral formal que impulsen el subempleo.
de las direcciones regionales de empleo
Actividad 4.3: Adecuada articulación del VMPECL y
- Nuevos diseños organizacionales del VMPECL y No se modifican competencias en promoción del
de las Direcciones Regionales para la operación de Sistema de seguimiento de la ejecución del CE.
de las Direcciones Regionales, institucionalizados. empleo de Gobierno Central y GRs.
la VPECL.
525
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCIÓN LABORAL FORMAL DE LOS JÓVENES EN LAS REGIONES DE AREQUIPA, ICA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, PIURA,
SAN MARTÍN Y EN LIMA METROPOLITANA”
OBJETIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTO
Informe del Viceministerio de Promoción del
4.4.4 Modelo de coordinación y articulación en - 1 Modelo de coordinación y articulación en No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Empleo y Capacitación Laboral (VMPECL) e informe
GN/GR diseñado e implementado. GN/GR diseñado e implementado. laboral formal que impulsen el subempleo.
de las direcciones regionales de empleo
Informe del Viceministerio de Promoción del
4.4.5 Sistema de supervisión de gestión diseñado - 1 Sistema de supervisión de gestión diseñado e No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Empleo y Capacitación Laboral (VMPECL) e informe
e implementado. implementado. laboral formal que impulsen el subempleo.
de las direcciones regionales de empleo
Informe del Viceministerio de Promoción del
4.4.6 Mecanismos de apoyo para sistema de - 1 Mecanismos de apoyo para sistema de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Empleo y Capacitación Laboral (VMPECL) e informe
supervisión implementado (fondo). supervisión implementado (fondo). laboral formal que impulsen el subempleo.
de las direcciones regionales de empleo
- Mecanismo de incentivo presupuestal para
Actividad 4.4: Suficiente mecanismos de gestión No se modifican competencias en promoción del
promover la inserción laboral en las regiones, Sistema de seguimiento de la ejecución del CE.
para promover la inserción laboral en las regiones. empleo de Gobierno Central y GRs.
implementado.
4.4.2 Mecanismo presupuestal de incentivos - 1 Mecanismo presupuestal de incentivos entre Informe del Viceministerio de Promoción del No se generan nuevas distorsiones en el mercado
entre GN-GR implementado. GN-GR implementado. Empleo y Capacitación Laboral (VMPECL) laboral formal que impulsen el subempleo.
Fuente: DGSENEP y documento BID “Plan de seguimiento y evaluación, 2015”.
NOTA: Detalle de estos indicadores se presentan en el documento “BID (2015). Plan de seguimiento de la Evaluación” (Anexo N° 11).
526
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
En el siguiente cuadro se presenta los indicadores de resultado. Los dos primeros indicadores
miden cambios (incrementos) en la contratación y la remuneración del sector formal debidos
al Programa (vis a vis los no beneficiarios). El tercer y cuarto indicadores miden las variaciones
de tiempo de búsqueda de empleo formal y de la permanencia en el sector formal debidas al
Programa (vis a vis el de los no beneficiarios). Adicionalmente se incluye un indicador de
absorción del programa para las firmas participantes164.
164
De manera complementaria, los indicadores serán medidos tanto para hombres como para mujeres. Aunque, dado que el
proyecto no considera acciones específicas enfocadas a promover una mayor y mejor inserción laboral de un solo género, no se
consideran indicadores diferenciados por género a nivel de la matriz de resultados.
527
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Cada uno de estos indicadores propuestos se considera en la matriz de marco lógico del
Proyecto que se presenta en la siguiente sección. Estos indicadores se consideran
específicamente en los indicadores que miden el objetivo del proyecto definido como
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral
formal de la PEA juvenil “.
165
Frecuencia cada dos años.
528
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
monitoreo respectivo durante la ejecución del proyecto y al concluir se pueda verificar los
nuevos valores y comprobar si con la ejecución del proyecto se llegó a ampliar y mejorar los
servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de la población joven en las
regiones de intervención priorizadas.
Toda la lista de indicadores propuestas en la Matriz de Marco Lógico del Proyecto tendrán que
verificarse y actualizarse las evaluaciones planteadas con el proyecto a través de informes de
avance de los planes de trabajo por componente a cargo del DGSENEP y otras unidades
involucradas en el proyecto, que alimentarán el informe final de las Evaluaciones de la
Ejecución del Proyecto que se realizarán en los años 1 y 5 correspondientes al periodo de
ejecución del Proyecto. Dicho análisis permitirá monitorear y hacer un seguimiento del
comportamiento de indicadores a nivel operativo y/o ex-post; para este último caso se
considera como el final de la segunda etapa del proyecto o el final del horizonte. Para efectos
de la línea de base así como los estudio de evaluación ene general, se propone tomar en
cuenta la metodología y los indicadores propuestos en detalle en el documento “Plan de
Seguimiento de la Evaluación” (Anexo 11).
529
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
El presente estudio a nivel de factibilidad del Centro de Empleo propone que para el
mejoramiento de los servicios para la inserción laboral formal de la población juvenil se debe
tomar en cuenta: 1) una articulación más adecuada con el sector productivo; 2) revisar y
rediseñar los servicios dirigidos a la población juvenil; 3) revisar y rediseñar los procesos de los
servicios de los Centros de Empleo y 4) fortalecer la capacidad rectora del MTPE con los
Gobiernos Regionales que forman parte de la intervención del Proyecto. La alternativa
seleccionada propone inversiones para mejorar y ampliar los servicios de los Centros de
Empleo mencionados, e incluye el diseño de un mecanismo de incentivo presupuestal para
asegurar el cumplimiento y sostenibilidad de las metas del Proyecto en la prestación de sus
servicios, por parte de los Gobiernos Regionales.
a) El Proyecto está de acuerdo con los lineamientos del sector al que pertenece que es el
del MTPE.
b) El Proyecto sustenta adecuadamente la necesidad de la inversión y su efectividad, con
un análisis causal completo en el diagnóstico.
c) El Proyecto sustenta su alcance y localización al proponer criterios de priorización para
su ámbito de acción en las siete regiones a intervenir.
d) El Proyecto sustenta la integralidad y consistencia en cuanto al diseño y propuesta
técnica, el tamaño y dimensionamiento, y los recursos necesarios (costos).
e) El Proyecto es rentable socialmente, dados los resultados presentados en el modelo
costo beneficio de la evaluación económica.
f) El Proyecto presenta las condiciones generales institucionales y operativas para ser
sostenible. Sí es importante trabajar en la implementación los compromisos
institicionales con los gobiernos regionales, así como las propuestas de apoyo desde el
Gobierno Nacional incluyendo MEF.
Debido a estas conclusiones, se recomienda que el Proyecto sea declarado viable a fin de
iniciar la fase de inversión.
530
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
7. ANEXOS
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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
532
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
27. Juan Fernández González. “Guía Para La Elaboración De Un Estudio Sobre El Tejido
Empresarial”.
28. Junta de Andalucía. “Tejido empresarial y factores de éxito Una aproximación al caso
andaluz”.
29. Narciso Arméstar Bruno.“De la micro competitividad a la competitividad nacional”.
30. Pedro Benito Moyano Pesquera. “El tejido empresarial”.
31. Luca Flabbi, "Discrimination, Segmentation and Vulnerability in the Labor Market”
(presentación, extraido de:
http://info.worldbank.org/etools/docs/library/230131/FlabbiMorning%20I.pdf).
32. Autor, David (2001). Wiring the Labor Market, Journal of Economic Perspectives.
33. Marchese, M., y Sakamoto, M. 2008. Skills development for industrial clusters: a
preliminary review. Ginebra, OIT.
34. Sparreboom, T. 2012. “Labourmarket information and analysis systems”, Perspectives
on labour economics for development. Ginebra, OIT.
35. Juan Chacaltana y Claudia Ruiz, El empleo juvenil en el Perú -2012.
36. Castro, & Yamada. (2012). Convexification and Deconvexification of the Peruvian Wage
Profile: A tale of Declining Education Quality. Documento de Discusión DD/12/02.
Lima: Universidad Pacifico.
37. Documento de Marco Sectorial de Trabajo, 2013 - BID.
38. MTPE. Programa Presupuestal PROEMPLEO (2015)
39. MTPE, Programa Jóvenes Productivos, www.jovenesproductivos.gob.pe.
40. MTPE, Ventanilla Única de Promoción del Empleo, Perú,
Http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=897&tip=909.
41. Gary Becker: Human Capital 1983.
42. Mankiw, Romer y Weil (1990). Modelo de Solow modificado.
43. Barro, Robert. Economic growth in a cross section of countries. Quarterly En: Journal of
Economics, Vol CVI, No. 2.
44. Proyecto: “Promoción del empleo y capacitación laboral para la mejora de la
empleabilidad de grupos vulnerables a través del Centro de Empleo” Documento
MTPE y FONDOEMPLEO, 2014.
45. Minuta de Misión BID noviembre 2014 (documento de trabajo).
46. Acta firmada con el MTPE, Misión BID julio 2015.
47. Becker, Gary. Teoría del Capital Humano. 1964. Hamermesh, Daniel y Rees Albert.
Economía del Trabajo y los Salarios. 1984.
48. Mazza, Jacqueline. Dinamizando el empleo: avances y próximos pasos para los
Servicios de Intermediación Laboral en América Latina y el Caribe. 2011.
49. Ñopo, Hugo y Saavedra, Jaime. Evaluación del impacto de mediano plazo. 2003.
50. Ñopo, Hugo, Robles, Miguel y Saavedra, Jaime. Una medición del impacto del
Programa de Capacitación Laboral Juvenil PROJoven. 2002.
51. Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática – ONGEI. Plan Nacional de
Gobierno Electrónico 2013-2017. 2012.
52. Presidencia del Consejo de Ministros. Metodología para la Implementación de la
Gestión por Procesos en las Entidades Públicas publicada por la Secretaría de Gestión
Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). 2010.
533
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
53. BID (2015), Plan de seguimiento y evaluación del Proyecto Centro de Empleo.
9. GLOSARIO
534
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
- Misión BID 01-03 de JUNIO. Reuniones con equipos técnicos MTPE y revisión productos
finales de los estudios especializados, costos y propuestas técnicas.
Equipo BID: David Rosas, Carlos Tovar, Fernando Grafe.
MTPE: Rosario Villafuerte, Javier Document, Ana Verástegui, Herly Osorio, Luis Lopez,
David Alfaro, Luis Limachi, Juan Carlos Alvaro
- Misión BID 23-27 de MARZO de 2015. Plan de trabajo desarrollo de estudios especializados
para la factibilidad.
- Equipo BID: David Rosas, Fernando Grafe, Carlos Tovar.
- MTPE: Rosario Villafuerte, Javier Document, Ana Verástegui, Herly Osorio, Luis Lopez,
David Alfaro, Luis Limachi, Juan Carlos Alvaro
535