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UNIDAD 4
LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
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GESTIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN JURÍDICA Y EMPRESARIAL (ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS)
DAVID ESPINOSA SALAS - I.E.S. GREGORIO PRIETO (VALDEPEÑAS)
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CRITERIOS DE EVALUACIÓN:
c) Se han identificado los principales órganos de gobierno del poder ejecutivo de las
administraciones autonómicas y locales así como sus funciones.
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Para responder a estas preguntas basta con comparar el artículo 148 de la Constitución
(que nos habla de las competencias que pueden ser asumidas por las Comunidades
Autónomas) con los establecidos en los artículos 31, 32, 33 y 34 del Estatuto de Autonomía
de Castilla-La Mancha (donde se establecen las competencias asumidas por nuestra
comunidad autónoma).
La Constitución Española de 1978 contempla una nueva estructura territorial del Estado,
concebida como un "Estado de las Autonomías".
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Competencia: poder o facultad (legislativa y/o ejecutiva) que se ejerce sobre una
materia (dictar leyes y reglamentos, desarrollar la normativa estatal, aplicar la
misma, ejercer el poder ejecutivo, etc.).
Materia: cada uno de los ámbitos de actuación sobre los que se ejercen las
competencias (sanidad, justicia, orden público, medio ambiente, educación, etc.).
En cualquier caso, esta autonomía tiene carácter limitado, encontrándose estos límites en
la propia Constitución, que establece qué competencias pueden asumir las Comunidades
Autónomas (artículo 148) y cuáles deben ejercerse por el Estado (artículo 149).
La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía
corresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las
Comunidades Autónomas en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de
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éstas. El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades
Autónomas.
Los conflictos que surjan entre el Estado y las Comunidades Autónomas en relación con la
titularidad de una determinada competencia, serán resueltos por el Tribunal Constitucional.
SABÍAS QUE…..?
¿Qué tipo de conflicto de competencias se originó como consecuencia del cobro del
euro por receta en Cataluña?
El Tribunal Constitucional señaló que en materia de sanidad, frente a lo que ocurre con
otras competencias compartidas entre el Estado y las Comunidades Autónomas, “el régimen
de sostenimiento económico forma parte de la competencia básica del Estado”.
Por todo ello, explicaba la sentencia, al ser la financiación de la sanidad una competencia
básica del Estado, no cabe “el establecimiento de una tasa como la controvertida, que
altera, haciéndolo más gravoso para los beneficiarios, el régimen de participación en el
coste previsto” por la ley. De hecho, el “euro por receta” recae directamente en la
prestación farmacéutica, haciendo más gravosa para los ciudadanos de Cataluña la
adquisición de medicamentos con receta, pues el pago de la tasa es una condición para su
dispensación.
No todas las Comunidades Autónomas han asumido las competencias que la Constitución
permite, de la misma forma.
La mayoría de las Comunidades Autónomas (las que han accedido a la autonomía a través del
artículo 143 de la Constitución – vía común-) tuvieron que esperar cinco años desde la
aprobación de sus respectivos Estatutos de Autonomía para ampliar sucesivamente sus
competencias (hasta alcanzar el máximo contemplado en el artículo 148 y con los límites
que señala el artículo 149). Entre estas Comunidades Autónomas, se encuentra Castilla-La
Mancha.
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Siete Comunidades Autónomas (las que han accedido a la autonomía a través del artículo
151 de la Constitución – vía especial-) no han tenido que esperar cinco años para alcanzar el
techo competencial que permite la Constitución. Estas Comunidades Autónomas son:
Andalucía, Canarias, Cataluña, Galicia, Navarra, País Vasco y Comunidad Valenciana.
SABÍAS QUE…..?
Como ya han transcurrido cinco años desde que se aprobó el Estatuto de Autonomía
(1982), bastaría con una reforma de éste. Para ello sería necesario previo acuerdo
de las Cortes de Castilla-La Mancha, adoptado por mayoría absoluta. Dicho acuerdo
debe someterse a las Cortes Generales para su aprobación mediante Ley Orgánica.
Mediante una ley de transferencia o delegación y mediante una ley marco. La Junta
de Comunidades de Castilla-La Mancha, ejercerá la iniciativa legislativa en relación
a las leyes de transferencia o delegación.
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SABÍAS QUE…..?
Sí, atendiendo a lo que establece el artículo 155 de la Constitución: “Si una Comunidad
Autónoma no cumpliere las obligaciones que la Constitución u otras leyes le impongan, o
actuare de forma que atente gravemente al interés general de España, el Gobierno, previo
requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma y, en el caso de no ser atendido, con
la aprobación por mayoría absoluta del Senado, podrá adoptar las medidas necesarias para
obligar a aquélla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del
mencionado interés general”.
Los Estatutos de Autonomía son las normas institucionales básicas de cada Comunidad
Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su
ordenamiento jurídico.
Son normas estatales con rango de ley orgánica y pueden considerarse como una peculiar
"Constitución" de cada Comunidad Autónoma, a la que están subordinadas las restantes
normas jurídicas de la Comunidad.
Según la Constitución, las diferencias entre los Estatutos de Autonomía de las diferentes
Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o
sociales.
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(http://transparencia.castillalamancha.es/)
Se elige cada cuatro años por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, con arreglo
a un sistema que asegure la representación de las diversas zonas del territorio de la
Comunidad Autónoma.
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SABÍAS QUE…..?
IX LEGISLATURA (2015-)
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El Defensor del Pueblo Autonómico defiende los derechos y libertades de los ciudadanos
frente a los posibles abusos de la Administración autonómica.
Nuestra Comunidad Autónoma no cuenta actualmente con esta institución. Fue suprimida
por la Ley 12/11 de 3 de noviembre, de supresión del defensor del pueblo de Castilla-La
Mancha.
Nuestra Comunidad Autónoma no cuenta actualmente con esta institución. Fue suprimida
por la Ley 1/2014 de 24 de abril de supresión de la Sindicatura de Cuentas de Castilla-La
Mancha.
- CONSEJO CONSULTIVO-.
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SABÍAS QUE…..?
El Consejo Consultivo debe ser consultado, entre otros, en los siguientes asuntos:
Nuestra Comunidad Autónoma no cuenta actualmente con esta institución. Fue suprimida
por la Ley 13/11 de 3 de noviembre, de supresión del Consejo Económico Social de Castilla-
La Mancha.
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Según la Constitución, los recursos de las Comunidades Autónomas están constituidos por:
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SABÍAS QUE…..?
Sólo pueden ser cedidos a las Comunidades Autónoma los siguientes tributos:
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, con carácter parcial con el límite
máximo del 50 por ciento.
Impuesto sobre el Patrimonio.
Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados.
Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.
Impuesto sobre el Valor Añadido, con carácter parcial con el límite máximo del 50
por ciento.
Los Impuestos Especiales de Fabricación, con carácter parcial con el límite máximo
del 58 por ciento de cada uno de ellos, excepto el Impuesto sobre la Electricidad y
el Impuesto sobre Hidrocarburos.
El Impuesto sobre la Electricidad.
El Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte.
Los Tributos sobre el Juego.
El Impuesto sobre Hidrocarburos, con carácter parcial con el límite máximo del 58
por ciento para el tipo estatal general y en su totalidad para el tipo estatal especial
y para el tipo autonómico.
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PROFUNDIZACIÓN
LOFCA
Concierto Económico
Convenio Económico
ACTIVIDADES DE EVALUACIÓN
c) Se han identificado los principales órganos de gobierno del poder ejecutivo de las administraciones
autonómicas y locales así como sus funciones.
1. Lee el capítulo I del Título VIII de la Constitución. Localiza y describe los siguientes
principios generales de la organización territorial del Estado:
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6. ¿Qué tipo de competencia tiene nuestra comunidad autónoma en relación con los
Tratados Internacionales?.
8. ¿En qué artículo del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha se hace referencia
a la bandera?. ¿Cómo es ésta?.
9. Averigua los siguientes aspectos relacionados con las Cortes de Castilla-La Mancha.
Sede.
Presidente.
10. El Estatuto de Autonomía de CLM establece en uno de sus artículos que “las Cortes de
CLM, por mayoría de 3/5 de los miembros del Pleno de la Cámara, aprobarán una Ley
del Gobierno y del Consejo Consultivo, en la que se incluirá la limitación de los
mandatos del Presidente. Localiza dicho artículo en el Estatuto de Autonomía y, tras
consultar la Ley 11/2003, de 25 de septiembre, del Gobierno y del Consejo Consultivo
de Castilla-La Mancha, averigua cuántas veces puede ser reelegido el Presidente de la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
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12. Lee el Título I del Estatuto de Autonomía y asocia mediante flechas cada institución
con sus funciones correspondientes:
13. Lee el artículo 14 del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha y comenta qué
mayoría necesita un Presidente para ser investido como tal y qué diferencia observas
en relación con la investidura del Presidente del Gobierno español.
16. ¿Quién puede recabar el dictamen del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha?.
17. El Título V del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha contiene los recursos
financieros que constituyen la Hacienda de la Comunidad Autónoma. ¿Cuáles son estos
recursos?. ¿Puede emitir nuestra Comunidad Autónoma Deuda Pública?.
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(C) KAHOOT
Artículo 148
Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias:
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que
no desarrollen actividades comerciales.
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14. La artesanía.
Artículo 149
El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
3. Relaciones internacionales.
5. Administración de Justicia.
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7. Legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades
Autónomas.
18. Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen
estatutario de los funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados
un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin
perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las
Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica
sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de
todas las Administraciones públicas.
19. Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se
atribuyan a las Comunidades Autónomas.
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23. Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de
protección. La legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías
pecuarias.
24. Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una
Comunidad Autónoma.
27. Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos los
medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y
ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas.
29. Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las
Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos
en el marco de lo que disponga una ley orgánica.
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Artículo 31
3. Obras públicas de interés para la región, dentro de su propio territorio, que no sean
de interés general del Estado ni afecten a otra Comunidad Autónoma.
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20. Asistencia social y servicios sociales. Promoción y ayuda a los menores, jóvenes,
tercera edad, emigrantes, minusválidos y demás grupos sociales necesitados de
especial atención, incluida la creación de centros de protección, reinserción y
rehabilitación.
21. Casinos, juegos y apuestas, con exclusión de las Apuestas Mutuas Deportivo-
Benéficas.
26. Industria, sin perjuicio de lo que determinen las normas del Estado por razones de
seguridad, sanitarias o de interés militar y las normas relacionadas con las
industrias que están sujetas a la legislación de minas, hidrocarburos y energía
nuclear. El ejercicio de la competencia se realizará de acuerdo con las bases y la
ordenación de la actividad económica general y la política monetaria del Estado, en
los términos de lo dispuesto en los artículos 38, 131 y números 11 y 13 del apartado
1 del artículo 149 de la Constitución.
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29. Publicidad, sin perjuicio de las normas dictadas por el Estado para sectores y
medios específicos, de acuerdo con los números 1, 6 y 8 del apartado 1 del artículo
149de la Constitución.
Artículo 32
En el marco de la legislación básica del Estado y, en su caso, en los términos que la misma
establezca, es competencia de la Junta de Comunidades el desarrollo legislativo y la
ejecución en las materias siguientes:
1. Régimen local.
4. Ordenación farmacéutica.
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Artículo 33
Corresponde a la Junta de Comunidades, en los términos que establezcan las leyes y normas
reglamentarias que en desarrollo de su legislación dicte el Estado, la función ejecutiva en
las siguientes materias:
2. Asociaciones.
3. Ferias internacionales.
La determinación de las prestaciones del sistema, los requisitos para establecer las
condiciones del beneficiario y la financiación se efectuará de acuerdo con las
normas establecidas por el Estado en el ejercicio de sus competencias de
conformidad con lo dispuesto en el número 17 del apartado 1 del artículo 149 de la
Constitución.
8. Productos farmacéuticos.
9. Propiedad industrial.
11. Laboral. De conformidad con el número 7 del apartado 1 del artículo 149 de la
Constitución corresponde al Estado la competencia sobre legislación laboral y la
alta inspección. Quedan reservadas al Estado todas las competencias en materia de
migraciones interiores y exteriores fondos de ámbito nacional y de empleo, sin
perjuicio de lo que establezcan las normas del Estado sobre estas materias.
12. Crédito, banca y seguros, de acuerdo con las previsiones de las reglas 6, 11 y 13 del
apartado 1 del artículo 149 de la Constitución.
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14. Aeropuertos con calificación de interés general cuya gestión directa no se reserve
el Estado.
Artículo 34
Artículo 37
Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia de desarrollo legislativo y ejecución
de la enseñanza en toda su extensión, niveles y grados, modalidades y
especialidades, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 27 de la Constitución y
leyes orgánicas que, conforme al apartado 1 del artículo 81 de la misma, lo
desarrollen y sin perjuicio de las facultades que atribuye al Estado el número 30
del apartado 1 del artículo 149 y de la alta inspección para su cumplimiento y
garantía.
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