Conceptos y estándares

internacionales que
regulan la Contabilidad
Gubernamental

Expositor:

CPCC Camilo Pacheco Pacheco

E-mail: camilopachecop@yahoo.com

Lima, 11 de Julio de 2018

 Agenda

1 Aspectos conceptuales y características de la contabilidad gubernamental

2 La contabilidad gubernamental: Núcleo integrador de la administración financiera

3
La contabilidad gubernamental sin fronteras

4 Estándares internacionales aplicables al sector público

1 Aspectos conceptuales y características de la contabilidad
gubernamental
Contabilidad gubernamental

• El Fondo Monetario Internacional define a la Contabilidad

Gubernamental (CG) como “los conceptos, normas, reglas y
sistemas empleados para generar la información financiera que se
utiliza en la presentación de informes fiscales

• Una adecuada CG suministra “información útil, oportuna, confiable

y de calidad ya que como sistema integrador de flujos y saldos,
refleja no solo los resultados de un periodo determinado, sino el
camino recorrido por una entidad desde su inicio…
Objetivos
• Información para la toma de decisiones
• Facilitar las tareas de control y auditoría
• Proveer información consolidada que incluya las referencias y datos
para ser utilizados en la fiscalización por parte del parlamento
• Suministrar información estadística para la formulación de los
cuadros macroeconómicos (SCN y EFP).
Características
• Integrar las operaciones presupuestarias y patrimoniales
• Principal elemento integrador del sistema de administración
financiera
• Común, único, uniforme y aplicable a todos los organismos del
sector público, a través de un plan contable gubernamental
• Estructurada sobre la base de una descentralización operativa a
nivel institucional, una centralización de datos globales y una
centralización normativa.
El Plan Contable Gubernamental una
herramienta fundamental

El PCG como herramienta de la CG permite mejorar sustancialmente

el registro y procesamiento de la información contable, para la toma
de decisiones, así como la formulación de los reportes para la
rendición de cuentas, elaboración de la Cuenta General de la
República, las Cuentas Fiscales, las Cuentas Nacionales, el
planeamiento, la fiscalización y el control.
Armonización contable
La contabilidad constituye la herramienta fundamental de las
decisiones de Estado y debe, en consecuencia, responder a sus
exigencias; siendo necesario para ello que su aplicación, no responda
sólo a los cambios en la estructura del Estado, sino que debe
armonizar con la normativa contable global, lo que implica la
adopción de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público (NICSP), debiendo también armonizar con los Clasificadores
Presupuestarios de Ingresos y de Gastos y, a través de ellos, con el
Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas del año 2014 del FMI.
Relación presupuesto y contabilidad

Presupuesto Contabilidad

Estimación de
Hechos Reales
Recursos

Autorización de gastos Rendición de Cuentas

Integrados
 El devengado punto de interrelación
presupuesto - contabilidad

INGRESOS
MOMENTO
PRESUPUESTARIO

G
A
S MOMENTO MOMENTO
T PRESUPUESTARIO DEVENGADO PATRIMONIAL

O
S

MOMENTO
PATRIMONIAL
 Sistema contable gubernamental

Procedimientos Plan de Estados financieros

Normas de Políticas administrativos cuentas y
contabilidad contables y contables integrado presupuestarios
2 La contabilidad gubernamental: Núcleo integrador
de la administración financiera
¿Qué es la administración financiera
gubernamental?

Comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos

utilizados por los sistemas que lo conforman y, a través de ellos,
por las entidades y organismos participantes en el proceso de
planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia, registro,
control y evaluación de los fondos públicos.

Fuente: Ley N° 28112

Presupuesto Tesorería

Contabilidad
Endeudamiento
El sistema de información financiera debe
ayudar a responder las preguntas
siguientes:
¿Cuál fue la autorización legal con
que se financiaron las actividades ¿Cuánto cuestan los programas
del gobierno y se gastó el dinero nacionales, regionales y locales y
de los ciudadanos? como están financiados?

¿Qué resultados se han ¿Cuáles son y dónde ¿Qué pasivos ha asumido el

obtenido con estos están las propiedades del Estado y qué previsiones ha
Estado? adoptado frente a estas
programas? obligaciones?
La contabilidad núcleo integrador de
la administración financiera
Control Presupuesto
Control

(Ingresos/gastos)

Contabilidad
Tesorería
(Núcleo
integrador) Endeudamiento

(Recaudación/pagos) (Contratos, pago y

deuda)

Control Control
Principios de los sistemas componentes de la administración financiera
• Equilibrio
• Universalidad • Unidad de Caja
• Unidad
• Especificidad • Economicidad
• Exclusividad
• Anualidad
Presupuesto Tesorería

Endeudamiento Contabilidad
• Responsabilidad fiscal • Uniformidad
• Integridad
• Sostenibilidad de la deuda • Oportunidad
3 La contabilidad gubernamental sin fronteras
Contabilidad gubernamental sin fronteras

Los estándares internacionales transparentes y de alta calidad son

pilares esenciales de la arquitectura financiera mundial; su adopción e
implementación mejora la disponibilidad de información financiera de
alta calidad para las partes interesadas, los inversionistas y el público; lo
cual contribuye a un mayor crecimiento económico, desarrollo y
responsabilidad.

Un adecuado sistema de contabilidad gubernamental es esencial

para la transparencia, la rendición de cuentas y la toma de decisiones
de parte de los gestores públicos.
 Estado de adopción en Jurisdicciones
(Adopción completa de más a menos)

------------------
Fuente: IFAC
A. DISTRIBUCIÓN DE LAS JURIDICCIONES B. DISTRIBUCIÓN DEL TOTAL ORGANIZACIONES MIEMBROS
EN LA MUESTRA

------------------
Fuente: IFAC
 Adopción de las NICSP en Latinoamérica en relación a Nueva Zelanda

13%

11%
22%
20%
21%
17%
24%
21%
23%
31%
84%
67%
59%

Fuente: BID-Estudio NICSP-LAC-FOCAL:

4 Estándares internacionales aplicables al sector público
Instituciones internacionales que regulan
la contabilidad gubernamental

(i) la Federación Internacional de Contadores (IFAC),

encargada de emitir lineamientos de contabilidad para el
sector publico, y

(ii) el Fondo Monetario Internacional (FMI), que busca

sistemas integrados de administración de recursos
financieros
NICSP
El Consejo de Normas de Contabilidad del Sector Público

El Consejo de Normas de Contabilidad del Sector Público (IPSASB),

trabaja para mejorar la información financiera del sector público en

todo el mundo a través del desarrollo de las IPSAS (NICSP), las

normas internacionales de contabilidad en valores devengados, para

su uso por los gobiernos y otras entidades del sector público de todo

el mundo.
¿Qué implica la adopción de las NICSP?

Una mejor calidad de la información financiera

Contar con información comparable
Contar con información confiable
Reforzar la gestión gubernamental
Cumplir con la Rendición de Cuentas más transparente
Contribuir a la lucha contra la corrupción
Transparencia de experiencia entre países
Intercambio de conocimientos con el sector privado NIIF
Problemas comunes en la adopción
de las NICSP
• Sistemas de contabilidad poco confiables
• El predominio del concepto presupuestario sobre el contable
• Falta de auditoría a los estados financieros
• Falta de integración del presupuesto y la contabilidad
• Falta de integración de los planes de cuentas con los clasificadores
presupuestarios
• Falta de interés por parte de las autoridades políticas de considerar
a la contabilidad gubernamental como una herramienta de gestión,
de rendición de cuentas y de transparencia.
Marco conceptual para la información financiera de
propósito general de las entidades del SP

Características del SP consideradas por IPSASB en el desarrollo del MC

1. Función y autoridad del marco conceptual

2. Objetivos y usuarios de la información financiera
3. Características cualitativas
4. Entidad que informa
5. Elementos de los estados financieros
6. Reconocimiento en los estados financieros
7. Medición de activos y pasivos en los estados financieros
8. Presentación en los estados financieros con propósito general
 Listado de NICSP

NICSP Pronunciamiento Base

NICSP 1 Presentación de los estados financieros NIC 1

NICSP 2 Estados de flujos de efectivo NIC 7

NICSP 3 Políticas contables, cambios en las estimaciones contables y errores NIC 8

NICSP 4 Efectos de las variaciones en las tasas de cambio en la moneda extranjera NIC 21

NICSP 5 Costos por préstamos NIC 23

NICSP 6 Estados financieros consolidados y separados NIC 27

NICSP 7 Inversiones en asociadas NIC 28

NICSP 8 Participaciones en negocios conjuntos NIC 31

NICSP 9 Ingresos de transacciones con contraprestación NIC 18

NICSP 10 Información financiera en economías hiperinflacionarias NIC 29

 Listado de NICSP

NICSP Pronunciamiento Base

NICSP 11 Contratos de construcción NIC 11

NICSP 12 Inventarios NIC 2

NICSP 13 Arrendamientos NIC 17

NICSP 14 Hechos ocurridos después de la fecha de presentación de reporte NIC 10

NICSP 15 Instrumentos financieros: Presentación y Revelación (reemplazada por la

NICSP 28 y la NICSP 30)
NICSP 16 Propiedad para inversión NIC 40

NICSP 17 Propiedad, planta y equipo NIC 16

NICSP 18 Información de segmentos NIC 14

NICSP 19 Provisiones, pasivos contingentes y activos contingentes NIC 37

NICSP 20 Revelaciones de partes relacionadas NIC 24

 Listado de NICSP

NICSP Pronunciamiento Base

NICSP 21 Deterioro de activos no generadores de efectivo NIC 36

NICSP 22 Revelación de información financiera sobre el sector gobierno

general
NICSP 23 Ingresos de transacciones sin contraprestación (Impuestos y
transferencias)
NICSP 24 Presentación de información del presupuesto en los estados
financieros
NICSP 25 Beneficios para empleados (reemplazada por la NICSP 39)
NICSP 26 Deterioro del valor de activos generadores de efectivo NIC 36

NICSP 27 Agricultura NIC 41

NICSP 28 Instrumentos financieros: Presentación NIC 32
NICSP 29 Instrumentos financieros: Reconocimiento y medición NIC 39

NICSP 30 Instrumentos financieros: Revelaciones NIIF 7

 Listado de NICSP
NICSP Pronunciamiento Base
NICSP 31 Activos intangibles NIC 38
NICSP 32 Acuerdos de concesión de servicios: La Concedente CINIIF 12
NICSP 33 Adopción por primera vez de las NICSP de base de acumulación
NICSP 34 Estados financieros separados NIC 27
NICSP 35 Estados financieros consolidados NIIF 10
NICSP 36 Inversiones en asociadas y negocios conjuntos NIC 28
NICSP 37 Acuerdos conjuntos NIIF 11
NICSP 38 Revelación de intereses en otras entidades NIIF 12
NICSP 39 Beneficios a los empleados
NICSP 40 Combinaciones en el sector público NIIF 3
RPG Guía práctica recomendada
RPG 1 Información sobre la sostenibilidad de largo plazo de las finanzas de la entidad

RPG 2 Discusión y análisis del estado financiero

RPG 3 Presentación de reportes de información sobre el desempeño del servicio
 Las Estadísticas
de las
Finanzas Públicas
¿Qué son las estadísticas fiscales?
Un sistema de información que sirve para medir las actividades
financieras del Gobierno de una economía.
Sistema estadístico de carácter macroeconómico especializado,
que tiene por objeto principal el de apoyar el análisis fiscal del
Gobierno.
Función primordial tanto en el seguimiento y supervisión de la
actividad económica, como en las decisiones de política
macroeconómica.
¿Qué implica la adopción del MEFP/2014 del FMI?

Enfatizar la importancia de estadísticas confiables y

oportunas sobre las actividades del gobierno general y
del sector público.

Contar con información comparable a nivel mundial

 Relación entre las directrices de las EFP y las NICSP

Muchas reglas, conceptos y procedimientos contables utilizados en las

estadísticas macroeconómicas se basan en aquellos utilizados en la
contabilidad del SP

Los gobiernos deberían formar conciencia de la posibilidad que existe

de diseñar su PLAN DE CUENTAS de manera que la recopilación de
datos sirva para el doble propósito de generar las EFP y la información
contable

Las EFP y las NICSP son las mejores prácticas internacionales

 Diferencias entre las NICSP y las EFP

Conceptuales Presentación y de terminología

• Objetivos • Denominación diferente de

• Entidad declarante
• Criterios de reconocimiento
• Bases de valoración (medición)
• Tratamiento de las valoraciones y
otras variaciones de volumen
los estados
• Estructuras de clasificación
• Nivel mínimo de detalle
• Divulgación de información
adicional
 Comparación resumida EFP y NICSP
EFP NICSP

Objetivos

i) analizar y evaluar el resultado i) evaluar los resultados

de las decisiones de políticas financieros y la posición
fiscales financiera

ii) determinar el impacto en la ii) exigir a los responsables que

economía rindan cuentas

iii) comparar el desempeño a iii) suministrar a los usuarios de

nivel nacional e internacional los EEFF información para la
toma de decisiones
 Comparación resumida EFP y NICSP

EFP NICSP

Entidad declarante
Entidad con capacidad de poseer Entidad económica, que se define
activos, incurrir en pasivos y como un grupo de entidades que
realizar actividades económicas en incluye una o más entidades
nombre propio. controladas.

El control y la naturaleza de las El control es el principal criterio

actividades económicas
determinan la consolidación.
El SGG no incluye unidades
institucionales que realizan
principalmente actividades de
mercado.
que determina la consolidación
La consolidación, puede incluir,
además de los departamentos del
gobierno, entes subnacionales y
empresas de propiedad del
gobierno que realizan
principalmente actividades de
mercado.
 Comparación resumida EFP y NICSP

EFP NICSP

Criterios de reconocimiento
La diferencia fundamental está relacionada con algunos pasivos.

En base devengado las EFP Las NICSP reconocen los pasivos,

reconocen los eventos económicos incluidas las provisiones, en el
en el momento en que el valor momento en que el evento
económico se crea, transforma, económico pasado ha tenido lugar.
intercambia, transfiere o extingue.

Algunas provisiones reconocidas

en las NICSP no sean reconocidas
en las EFP. Ejemplo las
provisiones para deudas dudosas.
 Comparación resumida EFP y NICSP
EFP NICSP

Valoración (medición)

Se utilizan los precios de Se utiliza el valor razonable, el

mercado corrientes para todos
los flujos y saldos de activos y
pasivos, pero se permite el uso
de otros métodos de valoración
en los casos en que no existe un
mercado activo
costo histórico u otras bases
para la medición de activos y
pasivos.
Los activos y pasivos similares
deben valorarse de manera
consistente y deben
divulgarse las bases
 Denominaciones diferentes de los estados

EFP NICSP

1. Balance 1. Estado de situación financiera

2. Estado de operaciones 2. Estado de rendimiento financiero

3. Estado de otros flujos económicos 3. Estado de cambios en los activos

netos/patrimonio neto

4. Estado de fuentes y usos de efectivo 4. Estado de flujos de efectivo

 Armonización de la información

Las Normas de Estadísticas de

Son complementarias las Finanzas
Contabilidad
para el Sector Públicas
Público

La Contabilidad Gubernamental es una fuente de datos importante

para las estadísticas fiscales
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

CPCC Camilo Pacheco Pacheco

E-mail: camilopachecop@yahoo.com