Fundamentos del Derecho Fiscal

Unidad 1 La Actividad Financiera del Estado

Introducción

La Actividad Financiera tiene una gran importancia la cual según Giannini la cumple el estado
¨Para administrar el patrimonio, para determinar y recaudar los tributos, para conservar, destinar o
invertir las sumas ingresadas¨ en ese sentido se hará el siguiente ensayo para establecer
fundamentos teóricos y legales entre la actividad Financiera el estado con los diferentes enfoques
transversales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 propuesto por el actual Presidente de la
republica Lic. Enrique Peña Nieto como lo establece el artículo 21 de la Ley de planeación.

En síntesis el plan nacional de Desarrollo , una especie de brújula , un plan de trabajo, que cada
presidente planea para convertir las mejores ideas en beneficio concreto para toda la sociedad,

GIANNINI, A.E., Instituciones de Derecho Tributario, n.1

LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

La actividad financiera del Estado ha sido definida por el fiscalista mexicano Joaquín B.
Ortega como “la actividad que desarrolla el Estado con el objeto de procurarse los
medios necesarios para los gastos públicos destinados a la satisfacción de las
necesidades públicas y en general a la realización de sus propios fines¨,
Sainz de Bujanda la identifica a la actividad financiera como ¨la acción del estado y demás
entes públicos que se dirige a obtener los ingresos necesarios para poder realizar los gastos
que sirven al sostenimiento de los servicios públicos, entendidos en sus más amplios
sentidos¨
Según Retchkiman K. Benjamin define a la actividad Financiera del Estado como¨aquella
rama del conocimiento que se ocupa de la asignación de recursos económicos, por
medio de los gastos e ingresos del estado, de la distribución del ingreso y de la riqueza
mediante los impuestos y transferencias, de mantener la estabilidad económica usando
las políticas presupuestales y de deuda, de los programas de obras públicas y de
empresas del Estado¨.

Es decir La Actividad Financiera del Estado es aquella que el Estado realiza con la
Finalidad de Obtener Los Recursos para destinarlos a la satisfacción de las Necesidades, en
General a la realización de sus metas u objetivos, basados en un plan nacional de
desarrollo, que el poder ejecutivo presenta dentro de un plazo de seis meses contados a
partir de la fecha en que toma posesión el presidente de la Republica como lo establece el
articulo 21 de la Ley de Planeación.

Rectoría del Estado

El Art 25 Constitucional establece que Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo
nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de
la Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del
crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza,
permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases
sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. La competitividad se entenderá como el
conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico,
promoviendo la inversión y la generación de empleo.

Ortega, Joaquin B., Apuntes de Derecho Fiscal p.1

RETCHKMIMAN,Benjamin. Teoria de las Finanzas Publicas.Tomo 1 E

El Estado velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero para
coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo.
El Plan Nacional de Desarrollo y los planes estatales y municipales deberán observar
dicho principio.
El articulo 31, fracción IV, de la Constitucion Federal establece que al contribuir a los
gastos públicos los obligados deben de hacerlo de la manera proporcional y equitativa
que dispongan las leyes

La actividad Financiera del Estado, se integra por 3 etapas la Obtención de Ingresos, la

Administración y fomento de los recursos Obtenidos y las Erogaciones o la aplicación de
los recursos Obtenidos,
:

 Obtención de ingresos. Pueden provenir de la realización de los actos regulados

dentro del marco de Derecho Privado, como son los que obtiene el Estado cuando
explota, arrienda, o vende sus propiedades y actividades realizadas dentro de la
esfera del Derecho Público, como son los que percibe recurriendo al patrimonio de
los particulares en forma coactiva.
 La administración y fomento de los recursos obtenidos. Se derivan de su
actuación en cualquiera de sus dos personalidades, como ente del Derecho Público o
como sujeto de Derecho Privado.
 Las erogaciones. Son necesarias para la realización de las múltiples y variadas
atribuciones, actividades y finalidades, tanto propias como de la actividad que el
Estado tiene a su cargo, todo ello con base en un presupuesto de egresos.
Dentro de las funciones del Estado, existen los siguientes aspectos que vamos a mencionar:
 Aspecto Económico. Se ocupa de la obtención o inversión de los recursos
económicos, necesarios para el cumplimiento sus fines.
 Aspecto político: Todos los principios económicos, étnicos, sociales, técnicos,
jurídicos, que el ente público utiliza en el desarrollo de su actividad financiera,
quedan subordinados al principio político que domina y dirige la actividad
financiera del Estado.

Articulo 31 fracción IV CPEUM

 Aspecto Jurídico: La actividad financiera es una rama de la actividad

administrativa y aparece como tal regulada por el Derecho Objetivo
 Aspecto sociológico: La Hacienda Pública debe ocuparse también de las
repercusiones sociales que pueden derivarse de la actuación económica de los entes
públicos.
El derecho financiero tiene por objeto regular las tres etapas o momentos de la actividad
financiera del estado: la recaudación u obtención de los recursos; la administración o
asignación a los planes y programas y la erogación o gasto para satisfacer las necesidades
públicas. De los anterior podemos deducir que tanto los ingresos como egresos del ente
público se encuentran regulados por su actividad financiera.

Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo es, primero, un documento de trabajo que rige la
programación y presupuestación de toda la Administración Pública
Federal. De acuerdo con la Ley de Planeación, todos los Programas Sectoriales, Especiales,
Institucionales y Regionales que definen las acciones del gobierno, deberán elaborarse en
congruencia con el Plan. Asimismo, la Ley de Planeación requiere que la iniciativa de Ley
de Ingresos de la Federación y el Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación compaginen con los programas anuales de ejecución que emanan de éste.

Para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se realizó un procesos de

consulta ciudadana mediante una encuesta a través del sitio pnd.gob.mx, 5 foros nacionales,
7 foros especiales, 32 foros estatales, 231 paneles de discusión y 122 mesas sectoriales
donde se convocaron a ciudadano interesados a aportar propuestas y discutir políticas
públicas especificas.

El objetivo general del Plan Nacional de Desarrollo es llevar a México a su máximo

potencial estableciendo 5 metas Nacionales y 3 Estrategias Transversales,

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2015 DOF 20-05-2013

Las metas Nacionales son:

1- Mexico en Paz
2- Mexico Incluyente
 3- Mexico con educación de calidad
4- Mexico Prospero
5- Mexico con Responsabilidad Global

Las 3 Estrategias Transversales son:

1-Democratizar la Productividad

2-Gobierno Cercano y Moderno

3-Prespectiva de Genero