Sane Amien To

PROYECTO DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

EN LA QUEBRADA DE MANCHAY
DISTRITO DE PACHACÁMAC, 2007-2013
Evaluación de resultados del componente social
CORPORACIÓN PERUANA DE INGENIERÍA S.A.

INGENIEROSCONSULTORES
Proyecto de agua potable y alcantarillado en la Quebrada de Manchay-Distrito de Pachacámac 2007-2013
3
Proyecto de agua potable y alcantarillado en la Quebrada de Manchay, distrito de Pachacámac,
2007-2013. Evaluación de resultados del componente social
© De la presente edición: Corporación Peruana de Ingeniería S.A.

Jr. Alava 170 of. 401 - San Luis
Dirección general del estudio:

Marika López Salcedo
Primera edición: junio 2015
Tiraje: 1,000 ejemplares
Impresión:
Editatú Editores e Impresores de Victoria Nureña Torres
Jr. Pumacahua 922, Jesús María. Lima-Perú.
editatu@speedy.com.pe
Carátula, diseño y diagramación:
Victoria Nureña Torres (Editatú)
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.°: 2015-10696
ISBN:
ÍNDICE
Glosario de siglas 9
Introducción 11
CAPÍTULO I. AsPeCTOs meTOdOLóGICOs

1. Generalidades 15
1.1. Identificación y formulación del problema de evaluación 15
1.2. Objetivos del estudio de evaluación 15
1.2.1. Objetivo general 15
1.2.2. Objetivos específicos 15
2. Aspectos y nivel del estudio de la evaluación 16
3. diseño del estudio de la evaluación 16
3.1. Investigación de campo 16
3.2. Investigación documental 17
4. Población y muestra 17
5. diseño de la muestra 21
6. Técnicas e instrumentos de recolección de datos de campo 21
6.1. La ficha censal 22
6.2. Perfil de los encuestadores 22
6.3. Responsabilidades de los encuestadores 24
6.4. Capacitación a encuestadores 25
6.5. Implementación de la encuesta participativa 25
7. Participación en la evaluación de resultados: instituciones involucradas 26
CAPÍTULO II. CARACTeRÍsTICAs de LA ZONA de INFLUeNCIA deL

esTUdIO de eVALUACIóN
1. Ubicación geográftca 29
2. Antecedentes históricos 32
2.1. Época prehispánica 32
2.2. Época colonial 33
2.3. Distrito de Pachacámac 33
3. Vías de acceso 33
4. demografía 34
4.1. Población, superficie y densidad 34
4.2. Proyección de la población 34
4.3. Edades en grupos quinquenales por sexo 35
4.4. Niños menores de 6 años 37
4.5. Residentes y transeuntes 37
4.6. Vi
vienda deorigen delamadre deloshabitantes del distrito de Pachacamac 38
5
5. Vivienda 39
5.1. Tipo de vivienda 39
5.2. Material de construcción predominante en las paredes 40
5.3. Material de construcción predominante en los pisos 41
5.4. Abastecimiento de agua en la vivienda 42
5.5. Servicio higiénico que tiene la vivienda 42
5.6. Tipo de alumbrado en las viviendas 44
5.7. Energía que más utiliza para cocinar 45
5.8. Tenencia de la Vivienda 45
6. educación 46
6.1. Educación pública y privada 46
6.1.1. Centros educativos públicos 46
6.1.2. Centros educativos privados 47
6.2. Idioma o lengua materna 49
6.3. Analfabetismo 50
6.4. Nivel de estudios 51
6.5. Ni
veldeestudiosdelapoblación de15añosamás engruposquinquenales 52
7. economía 53
7.1. Actividad económica de la población (PEA) 53
7.2. Actividad según agrupación por sexo 54
8. salud 56
8.1. Personal médico del MINSA por grupos ocupacionales 56
8.2. Población afiliada a seguros de salud 57
8.3. Discapacidad 58
8.3.1. Hogares con algún miembro por condición de discapacidad 58
8.3.2. Tipo de discapacidad 58
9. Incidencia de la pobreza 59
10. Índice de desarrollo humano distrital (IdH) 2007 61
CAPÍTULO III. CONCePTOs GeNeRALes ResPeCTO A LA eVALUACIóN

1. Antecedentes 63
2. Proyecto de Inversión Pública fase de Pre Inversión – Componente social 64
3. Proyecto de Inversión Pública fase de inversión – Componente social 66
3.1. Línea de base de entrada (LBE) 2007 67
4. Proyecto de Inversión Pública fase de post inversión – Componente social 67
4.1. Línea de salida (LS) 2010 68
4.2. Línea de evaluación de resultados (LER)2013 68
CAPÍTULO IV. eVALUACIóN de ResULTAdOs deL COmPONeNTe sOCIAL

1. evaluación de pertinencia 72
1.1. Relevancia dentro de las políticas y prioridades del sector
72
6
2. evaluación de eftciencia 74
2.1. Logro en las metas de intervención social 74
2.2. Eficiencia en el tiempo de ejecución de la intervención social 79
2.3. Fundamento de la ampliación de plazo de la intervención social 79
2.4. Eficiencia en el costo de la intervención social 81
3. evaluación de eftcacia operación y utilización del proyecto 82
3.1. Operación y utilización del proyecto 83
3.1.1. Número de conexiones activas de agua potable y alcantarillado 83
3.1.2. Eficacia en el consumo y pago por el servicio de agua 84
3.1.2.1. Consumo promedio de agua por conexión 84
3.1.2.2. Pago promedio mensual del agua por conexión 85
3.1.2.3. Evaluación del consumo y pago mensual del agua 86
3.1.3.Eficacia en la continuidad de los servicios deabastecimiento del aguapotable 87
3.1.4. Eficacia en el control de calidad del agua potable 88
3.1.5. Comité de agua y saneamiento – CAS 91
3.1.6. Eficacia en la instalación del módulo sanitario básico – MSB 92
3.1.6.1. Avance de la instalación del módulo sanitario básico (MSB) 93
3.1.6.2. Funcionamiento de la trampa de grasa 94
3.1.6.3. Mantenimiento de la trampa de grasas 96
3.2. Logro del objetivo general de la intervención social: Eficacia en la
adopción de buenas prácticas en el uso de los servicios 98
3.2.1. Almacenamiento del agua 98
3.2.2. Tratamiento del agua para beber 101
3.2.3. Tipo de tratamiento del agua 101
3.2.4 . Tiempo de tratamiento del agua 104
3.2.5. Lavado de manos 105
3.2.6. Disposición de excretas en instalaciones sanitarias: Baño 106
3.2.6.1. Eliminación de excretas 106
3.2.6.2. Uso de la instalación sanitaria: Baño 107
3.2.6.3. Mantenimiento de la instalación sanitaria: Baño 108
3.2.7. Disposición de residuos en instalaciones sanitarias: Lavadero 109
3.2.7.1. Uso de la instalación sanitaria: Lavadero 109
3.2.7.2. Mantenimiento de la instalación sanitaria: Lavadero 111
3.2.8. Disposición de un espacio o ambiente definido para el aseo personal 112
4. evaluación de impactos directos 113
4.1. Enfermedades de origen hídrico en niños de 0 a 6 años de edad 113
5. evaluación de sostenibilidad 118
5.1. Sostenibilidad financiera: Pago por los servicios de saneamiento 118
5.1.1. Recepción de los recibos de agua potable y alcantarillado 118
5.1.2. Pago de los servicios de agua potable y alcantarillado 119
5.2. Gestión de riesgos sociales 119
5.2.1. Riesgo social en la fase de inversión: Manejo de conflicto con la
junta de regantes 119
5.2.2. Riesgo social en la fase de postinversión 122

7
5.2.2.1. Cultura sanitaria de los usuarios 122
5.2.2.2. Cultura de pago de los usuarios 123
CAPÍTULO V. TeNdeNCIAs de LAs BUeNAs PRÁCTICAs Y CULTURA de

PAGO de LOs seRVICIOs: PeRCePCIóN de LA POBLACIóN BeNeFICIARIA –
emPResA PResTAdORA de seRVICIOs sedAPAL
1. Percepción de la población beneftciaria sobre el mantenimiento
y cuidado del sistema de alcantarillado 125
1.1. Existencia de atoros en el sistema de alcantarillado 125
1.2. Frecuencia de los atoros en el sistema de alcantarillado 126
1.3. Mantenimiento al servicio de alcantarillado de la red pública 127
1.4. Fr
ecuenciademantenimientoalserviciodealcantarilladodelaredpública 128
2. Percepción de la ePs-sedAPAL sobre el mantenimiento y
cuidado del sistema de agua potable y alcantarillado 129
2.1. Equipo de operación y mantenimiento de redes (EOMR) 129
2.1.1. Equipo de operación y mantenimiento de redes de Ate-Vitarte
(EOMR-Ate Vitarte) 132
2.1.1.1. Sistema de agua potable 132
2.1.1.2. Sistema de alcantarillado 133
2.1.2. Equipo de operación y mantenimiento de redes de Villa
El Salvador (EOMR-VES). 134
2.1.2.1. Sistema de agua potable 136
2.1.2.2. Sistema de alcantarillado 136
3. Percepción de la ePs-sedAPAL sobre los usuarios en relación al
pago de los servicios de agua potable y alcantarillado: equipo comercial 137
3.1. El equipo comercial 137
3.1.1. Equipo comercial de Villa El Salvador 137
CAPÍTULO VI. LeCCIONes APReNdIdAs de LA eVALUACIóN

de ResULTAdOs 141
ANeXOs 143
Anexo 1: Cuadro de relación de principales profesionales que participaron
en el desarrollo dela primera etapa del PIP 34539 “Ampliación y Mejoramiento
del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada de
Manchay - Distrito de Pachacámac” 145
Anexo 2: Cuadros: Características de la zona de influencia del estudio de evaluación 146
Referencias bibliográftcas 151
8
GLOSARIO DE SIGLAS
SIGLAS SIGNIFICADO
AAHH Asentamiento humano
ALC Alcantarillado
AP Agua potable
ASOC Asociación
CPR Centro poblado rural
CAS Comité de agua y saneamiento
CE Centro educativo
CEO Centro educativo ocupacional
CETPRO Centro educativo técnico productivo
CORPEI Corporación peruana de ingeniería
CUAQUEM Central único autogestionario de la Quebrada de Manchay
DIGESA Dirección General de Salud Ambiental
DISA Dirección de salud
EDR Evaluación de resultados
EGSP Equipo gestión social de proyectos
EIS Equipo de intervención social
EOMR Equipo de operación y mantenimiento de redes
EPS Empresa Prestadora de Servicios
ESCALE Estadística de la calidad educativa
HU Habilitación y urbana
IDH Índice de desarrollo humano
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
IS Intervención social
9
Corporación Peruana de Ingeniería S.A.-CORPEI
JD Junta directiva
LBE Línea de base de entrada
LER Línea de evaluación de resultados
LS Línea de salida
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MINEDU Ministerio de Educación
MINSA Ministerio de Salud
MORG Manual de organización y responsabilidades general
MSB Módulo sanitario básico
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OMS Organización Mundial de la Salud
OPI Oficina de programación e inversiones
PA Promotores ambientales
PAPT Programa Agua para Todos
PEA Población económicamente activa
PESEM Plan estratégico sectorial multianual
PIP Proyecto de inversión pública
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SEDAPAL Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima.
SIAC Sistema de incidencias de la actividad comercial
SIS Seguro Integral de Salud
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
TDH Taller del diagnóstico en higiene
TDR Términos de referencia
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas
UPIS Urbanización popular de interés social
10
INTRODUCCIÓN
La empresa Corporación Peruana de Ingeniería S.A. (CORPEI), es una empresa

consultora de obras multidisciplinarias, (entre otras, especializada en supervi-
sión de proyectos de saneamiento); en su compromiso con el desarrollo social y
responsabilidad social y empresarial, está fomentando el desarrollo del presente
estudio de evaluación de resultados, con el propósito de verificar en qué medida,
con la provisión de los servicios de saneamiento y la intervención social (IS), el
proyecto de inversión pública (PIP) cumple con su objetivo y finalidad. También
verificar cómo la población beneficiaria de los servicios de agua potable y alcan-
tarillado previstos está asumiendo sus responsabilidades, adoptando una cultura
de pago responsable por los servicios prestados y hábitos saludables con buenas
prácticas de cultura sanitaria dentro de los objetivos del proyecto de “Disminu-
ción de los casos de enfermedades diarreicas, parasitarias y dermatológicas”1, y
de enfermedades en general atribuibles a deficiencias de saneamiento, desde la
puesta en funcionamiento del PIP de saneamiento en la Quebrada de Manchay.
El 5 de mayo del 2007, se dio inicio a la primera etapa del PIP Nº 34539, signado
como Procedimiento Especial de Selección N°0019-2006-SEDAPAL denomina-
do: “Ampliación y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado
para la Quebrada de Manchay”, siendo responsable de la ejecución el Consorcio
ABENGOA, con la supervisión externa de la Corporación Peruana de Ingeniería
S.A.-CORPEI, para el estudio definitivo, expediente técnico y las obras generales
y secundarias del proyecto, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida
de la población, así como su acceso directo a estos servicios básicos, a ejecutarse
mediante los componentes de estudios, obra y el componente de IS, según los
términos de referencia del contrato de obra.
La IS se desarrolló en cinco etapas, lográndose así la participación organizada
de la población beneficiaria de la Quebrada de Manchay en el PIP, mediante la
formación de capacidades, asumiendo compromisos y responsabilidades en la
gestión comunitaria del sistema, así como su empoderamiento en la promoción
de la salud, las buenas prácticas y hábitos de higiene para el cuidado, manteni-
miento de los sistemas y la preservación de un medio ambiente saludable.
1
MEF: Formato SNIP-03 Ficha de Reg.- Banco de Proyectos Cód. SNIP Nº 34539. Portal: www.
mef.gob.pe
11
Las etapas I, II y III de IS (planificación, promoción, difusión del diseño) se desa-

rrollaron paralelamente al estudio definitivo y expediente técnico; mientras que
la IV etapa de organización y capacitación se desarrolló durante el proceso de im-
plementación de la obra. Finalmente, con la recepción de la obra por SEDAPAL el
7 de mayo del 2010, se dio inicio la V etapa denominada evaluación y monitoreo,
la misma que se efectuó en un plazo de 60 días.
El estudio comprende la revisión, comparación, evaluación y análisis de los indi-
cadores del componente social del proyecto referidos a los hábitos y prácticas del
uso, consumo, mantenimiento y cultura de pago de los servicios de agua potable
y alcantarillado y sobre la percepción y tendencias que tienen los usuarios de
las habilitaciones urbanas beneficiarias del PIP Nº 34539 en su primera etapa:
“Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado
para la Quebrada de Manchay- distrito de Pachacámac - 2007-2010”, y en su
segunda etapa: “Ampliación de Redes Secundarias de Agua Potable y Alcan-
tarillado para la Quebrada de Manchay —Distrito de Pachacámac—2010”.
Teniendo como precedente los resultados obtenidos en la línea de base de en-
trada del proyecto2 (LBE) del año 2007, línea de salida3 (LS) del año 2010 y la
evaluación de resultados4 (EDR) del año 2013, el mismo que se desarrolló en base
a encuestas y entrevistas enfocadas en el componente social del proyecto en un
plazo de 180 días.
Respecto a la evaluación, siguiendo la metodología del Ministerio de Economía
y Finanzas (MEF), indicada en las Pautas de orientación sectorial para la evaluació-
nex-post de proyectos de inversión pública del sector saneamiento5, el estudio priori-
za el tratamiento del componente social respecto a los indicadores relacionados
a la cultura de pago y el referido al mantenimiento y uso adecuado del sistema.
Se analizan los impactos en la comunidad del componente social del proyecto,
los cuales se contrastan con los resultados de los indicadores de mantenimiento,
sostenibilidad de la infraestructura y sostenibilidad financiera, relacionadas al
componente social beneficiario, es decir, la cultura sanitaria, a las buenas prácti-
cas y hábitos de higiene y la cultura de pago, con la finalidad de aportar mejoras
que conlleven a la sostenibilidad del proyecto de agua potable y alcantarillado.
2
LBE - Línea de base de entrada formulada por el equipo de intervención social del Consorcio
Abengoa y aprobado por SEDAPAL en el año 2007.
3
LS - Línea de salida formulada por el equipo de intervención social del Consorcio Abengoa y apro-
bado por SEDAPAL en el año 2010.
4
EDR - Evaluación de resultados del componente social formulada por la Corporación Peruana de
Ingeniería S.A. CORPEI – Ingenieros Consultores en el año 2013.
5
“Pautas de Orientación Sectorial para la Evaluación Ex-post de Proyectos de Inversión Pública del
Sector Saneamiento” del Ministerio de Economía y Finanzas y la Agencia de Cooperación Interna-
cional del Japón, publicado en marzo del 2012.
12
El estudio de evaluación se desarrolla en cinco capítulos. El capítulo I referido

a los aspectos metodológicos para la evaluación de resultados del componente
social, se señalan el objetivo general y los objetivos específicos del estudio. Así
mismo, se describe la estrategia y los niveles de enfoque. Se presenta el diseño,
la investigación de campo y documental. Se describe la población y muestra uti-
lizada en el estudio, así como las técnicas e instrumentos de recolección de datos
de campo.
En el capítulo II, se describen las principales características de la zona de influen-
cia del estudio de evaluación, su demografía, vivienda, educación, economía, sa-
lud, la incidencia de la pobreza y desarrollo humano.
El capítulo III presenta los conceptos generales a considerarse en la evaluación.
El marco de la política pública, el programa de saneamiento y la generación del
proyecto de inversión pública. El componente social en las diferentes fases del
PIP del código SNIP 34539: Preinversión, inversión – línea de base de rntrada
LBE-2007 y postinversión - línea de salida LS-2010 y línea de evaluación de re-
sultados LER-2013.
El capítulo IV presenta el estudio comparativo, análisis y evaluación del com-
ponente social del proyecto de saneamiento en el periodo 2007-2013, en base
a los antecedentes de preinversión, inversión y postinversión del proyecto. Lo
que permitirá desarrollar la evaluación de resultados, y por razones del presente
estudio, específicamente, al componente social, siguiendo las pautas del MEF, en
lo concerniente a la evaluación de pertinencia, eficiencia, eficacia, de impactos
directos y de sostenibilidad del proyecto.
En el capítulo V, se abordan las tendencias de buenas prácticas y cultura de pago de
los servicios: desde la percepción de la población beneficiaria y la empresa presta-
dora de servicios SEDAPAL. La percepción de la población sobre el mantenimiento
y cuidado del sistema de alcantarillado, en base a la existencia de atoros, frecuencia
y del mantenimiento de la red pública. Asimismo, se evalúa la percepción de la EPS
SEDAPAL y de los usuarios, sobre el mantenimiento y cuidado del sistema de agua
potable y alcantarillado, en base a las incidencias registradas del año 2007-2010 y
2013 por el equipo de operación y mantenimiento de redes de Villa El Salvador y de
Ate Vitarte. Finalmente, se desarrolla la percepción de la EPS SEDAPAL y de los usua-
rios sobre el pago de los servicios de agua potable y alcantarillado, según los registros
al 2013 de los equipos comerciales de Villa El Salvador (VES) y de Ate Vitarte.
En el capítulo VI se presentan las conclusiones, recomendaciones y lecciones
aprendidas.
El presente estudio se desarrolló desde marzo a setiembre del año 2013, con la
asistencia de la bachiller en Sociología Isaura Chipana Antay. Expresamos nues-
tro agradecimiento al Lic. Samuel Soplin, supervisor social en la obra de redes
13
secundarias, por contribuir con información necesaria en el estudio. Así también

al Lic. Jorge Castro, colega y compañero, por su colaboración con el Estudio.
Deseamos expresar nuestro agradecimiento a la Ing. Rosa Rodríguez Vela por su
esmerada diligencia en el EGSP, al Ing. Cesar Ocampo y Lic. Silvia Cuba, coordi-
nadores de SEDAPAL, por su encomiable labor durante el desarrollo de la obra;
así como al Ing. Luis Arica Vega, un gran maestro y jefe supervisor de obra.
Expresamos nuestro reconocimiento a los profesionales integrantes del EIS de
ambas etapas del Proyecto, por su profesionalidad y esmerada labor en la ejecu-
ción de las actividades de IS, cuyo impacto y resultado en el componente social
se evalúan en esta obra.
Así mismo, expresamos nuestro agradecimiento, durante el desarrollo del Estu-
dio, a las diferentes instituciones públicas, a los funcionarios de SEDAPAL, a su
gerente general, al equipo de comunicación institucional, por el apoyo e impulso
inicial, a los jefes de equipo de EOMR, equipo comercial de Villa El Salvador y de
Ate Vitarte; a la dirección de RED de Salud de Villa El Salvador-Lurín-Pachaca-
mac-Pucusana, a la micro red de salud de Portada de Manchay, a su médico jefe
Dra. Jessica Palacín Ríos y a su equipo de profesionales y PS, quienes nos brinda-
ron la información sobre la morbilidad, enfermedades hídricas, recomendaciones
y atendieron nuestras consultas; a DIGESA, DISA Lima Sur, quienes brindaron la
información necesaria y actualizada para el presente Estudio. Expresamos nues-
tro agradecimiento, a la población de la Quebrada de Manchay, a sus dirigentes,
a la CUAQUEM, a la parroquia Espíritu Santo de Manchay, que nos brindaron su
apoyo en la ejecución de la encuesta participativa de marzo 2013.
Así mismo, mi agradecimiento al economista Sr. Juan Carlos Barandiarán Ro-
jas, gerente de desarrollo e investigación de SEDAPAL, que encargó la revisión al
economista Sr. Daniel Benvenutto Mavila, quien realizó una revisión prolija, así
como recomendaciones y aportes que han sido incorporados al estudio, luego de
lo cual se otorgó la autorización para su publicación en el mes de mayo del 2014.
Con el presente estudio, brindamos un reconocimiento por ser los emprendedo-
res en la implementación del componente social y la intervención social en los
proyectos de saneamiento de SEDAPAL - al Lic. Víctor Javier Acosta Sotomayor
(PAC), a la Lic. Carmela Gavonel Perales (PROMESAL), al Lic. Klever Larrañaga
Rondona (EGSP), y la Lic. Silvia Cuba Castillo (EGSP).
Finalmente expresamos nuestro agradecimiento a la empresa Corporación Pe-
ruana de Ingeniería S.A. – CORPEI, con cuyo invaluable apoyo e impulso se ha
hecho realidad el presente Estudio de Evaluación de Resultados.
14
I
ASPECTOS METODOLÓGICOS
1. GENERALIDADES
1.1. Identificación y formulación del problema de evaluación

¿De qué manera la IS en el proyecto de agua potable y alcantarillado en la Que-
brada de Manchay en los años 2007 y 2010, ha permitido la adopción de prác-
ticas adecuadas en la población para el uso eficiente de los servicios, logrando
mejorar su calidad de vida?
1.2. Objetivos del estudio de evaluación
1.2.1. Objetivo general

Conocer, comparar y evaluar los cambios generados en el ámbito de la salud y la
calidad de vida de la población beneficiaria a partir de las prácticas adecuadas
para el buen uso de los servicios de agua potable y alcantarillado.
1.2.2. Objetivos específtcos

· Comparar, evaluar y analizar los resultados socioeconómicos obtenidos en la
línea de base de entrada del proyecto del año 2007, línea de salida del proyecto
del año 2010 y la evaluación de resultados del componente social del año 2013.
· Evaluar y analizar la congruencia del objetivo central del PIP dentro de las polí-
ticas y prioridades del sector y las necesidades importantes de la población, en la
preinversión y postinversión.
· Evaluar y analizar la eficiencia en la implementación del componente social en
relación al cumplimiento de las metas, tiempo y costos programados.
· Comparar, evaluar y analizar la adopción de prácticas adecuadas en la población
para el uso eficiente de los servicios de agua potable y alcantarillado.
· Verificar y evaluar si la población beneficiaria está recibiendo los servicios en la
cantidad y con la calidad prevista.
· Evaluar y analizar las posibles interacciones y/o implicancias positivas o
negativas que se presenten en el ámbito de lo social, económico, salud y
15
cultura sanitaria de la población beneficiaria, con el proyecto de agua potable y

alcantarillado en funcionamiento.
· Identificar, evaluar y analizar posibles riesgos que comprometan la sostenibili-
dad del proyecto.
· Proveer información actualizada sobre la tendencia, comportamiento, conoci-
miento y la percepción que tienen los usuarios de las habilitaciones beneficiarias
del proyecto de saneamiento, sobre hábitos y prácticas de higiene, ahorro del
agua y pago responsable de los servicios de agua potable y alcantarillado.
· Proveer información actualizada sobre la tendencia, comportamiento, conoci-
miento y la percepción que tienen los usuarios de las habilitaciones beneficiarias
del proyecto de saneamiento, sobre hábitos y prácticas de higiene, ahorro del
· Proveer información de la percepción y recomendaciones de las áreas que brin-
dan los servicios de agua potable y alcantarillado, sobre el uso, mantenimiento,
cuidado de las instalaciones sanitarias y pago responsable de los servicios.
2. ASPECTOS y NIvEL DEL ESTUDIO DE LA EvALUACIÓN

La evaluación es de tipo descriptiva y explicativa, ya que se describirán caracte-
rísticas fundamentales de la población beneficiaria del proyecto de agua potable
y alcantarillado, utilizando criterios sistemáticos que permitan poner de mani-
fiesto su estructura o comportamiento. A través de la comparación horizontal
de las líneas de base de entrada (LBE 2007), salida (LS 2010) y de evaluación
de resultados (LER 2013), se explicarán las diferencias y resultados evaluativos
resultantes.
3. DISEñO DEL ESTUDIO DE LA EvALUACIÓN

La estrategia adoptada para responder al problema planteado es la siguiente:
3.1. Investigación de campo

• Aplicación de 538 encuestas socioeconómicas a 50 habilitaciones urbanas (HU)
de la Quebrada de Manchay, muestra que corresponde al 6.07% de los 8,866 ti-
tulares de contrato / usuarios de SEDAPAL, que es el total de la población bene-
ficiaria de los proyectos de agua potable y alcantarillado.
• Aplicación de entrevistas estructuradas a funcionarios de SEDAPAL del equipo
comercial y equipo de operación y mantenimiento de redes de Villa El Salvador
y Ate Vitarte.
16
Capítulo I - Aspectos metodológicos
3.2. Investigación documental
• Ficha de registro del Banco de Proyectos de Inversión Pública.

• Documentos del anteproyecto correspondientes a los informes sociales y del
informe final del perfil.
• Documentos aprobados por SEDAPAL correspondientes a los términos de re-
ferencia (TDR) de intervención social del proyecto: “Ampliación y Mejoramiento
del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay –Dis-
trito de Pachacámac”
• Línea de base de entrada formulada por el EIS-Consorcio Abengoa y aprobado
por SEDAPAL en el año 2007.
• Línea de salida formulada por el EIS-Consorcio Abengoa y aprobado por SE-
DAPAL en el año 2010.
• Informe del diagnóstico situacional de la Quebrada de Manchay formulado por
el EIS-Consorcio Abengoa y aprobada por SEDAPAL en el año 2007.
• Otros estudios e investigaciones relevantes.
4. PObLACIÓN y MUESTRA
La población o universo lo conforman 8,866 nuevos usuarios de SEDAPAL, que
pertenecen a 50 habilitaciones urbanas beneficiarias por el PIP N.º 34539, el
mismo que se desarrolló en dos etapas: La primera etapa denominada “Amplia-
ción y Mejoramiento de Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada de
Manchay, distrito de Pachacámac, 2007-2010” está compuesta por 41 habi-
litaciones urbanas, mientras que la segunda etapa denominada “Ampliación de
Redes Secundarias de Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada de Man-
chay, distrito de Pachacámac–2010”está compuesta por 10 HU con algunos
lotes rezagados de la primera etapa, y 9 HU que no fueron atendidas en la prime-
ra etapa del proyecto por falta de presupuesto, es decir, en la segunda etapa se
beneficiaron 19 HU.
Asimismo, es necesario precisar que de acuerdo a los estudios de preinversión
del PIP N.º 34539, inicialmente se había considerado intervenir en 54 HU, de las
cuales 5 no alcanzaron a ser beneficiarias por no tener factibilidad de servicios y
9 por falta de presupuesto, quedando sólo 41 HU, tal como se detalla en el Cua-
dro N.º 1.
17
Cuadro N.°1
Beneficiarios del “Proyecto de Agua Potable y Alcantarillado en la Quebrada de
Manchay” del PIP N.º 34539
N° DE HU
N° de be-
ETAPAS DEL PRO- Línea de neficiarios
Nº SUPERVI- CONTRA- Línea de
YECTO DE INVESIÓN base de / usuarios
Etapa SIÓN TISTA salida (Re-
PÚBLICA entrada de SE-
cepción de
(Est. pre- DAPAL
la obra)
inversión)
Ampliación y Mejo-
Corpora-
ramiento del Sistema
ción Pe- Consor-
de Agua potable y
1.0 ruana de cio Aben- 54 41 7,775
Alcantarillado para
Ingeniería goa
la Quebrada de Man-
S.A.
chay*
Ampliación de Redes Corpora-
Secundarias de Agua ción Pe- Corpora-
2.0 Potable y Alcantarilla- ruana de ción San 19 19 1,091
do para la Quebrada Ingeniería Francisco
de Manchay** S.A.
TOTAL 8,866
*Fuente: Acta final de recepción de obra–componente de intervención social del PIP 34539 primera etapa:
“Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay” 06
julio 2010 / Levantamiento Catastral EIS-Consorcio Abengoa 2007.
**Fuente: Informe del 7 de mayo 2011 del EIS- Corporación San Francisco S.A., pp. 6-8 y el “Resumen ejecutivo
del PIP 34539 segunda etapa: “Ampliación de Redes Secundarias de Agua Potable y Alcantarillado para la
Quebrada de Manchay” Estado: Obra recepcionada 30-04-2013 SEDAPAL.
Elaboración: Propia.
Cuadro N.° 2
Relación de habilitaciones urbanas y lotes beneficiarios de la primera etapa del PIP
del SNIP 34539(*)
Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada

de Manchay 2007-2010
Ítem Habilitación urbana Lotes beneficiarios
1 C.P.R. Sector La Meseta 55

2 C.P.R. Huertos de Manchay - Sector Virgen del Carmen 130
3 C.P.R. Huertos de Manchay - Sector Central 127
4 C.P.R. Huertos de Manchay - Sector B 197
5 C.P.R. Huertos de Manchay - Sector C 197
6 C.P.R. Huertos de Manchay - Sector Santa Rosa 114
7 Asoc. de Vivienda Sector El Balcón - Huertos de Manchay 69
8 C.P.R. Huertos de Manchay - Sector G 194
C.P.R. Huertos de Manchay - Sector H - I
9 124
C.P.R. Huertos de Manchay - Sector H - I / Bello Horizonte
10 Asociación Centro Poblado La Unión Manchay Alto 492
18
11 C.P.R. Huertos de Manchay - Sector F 173

12 C.P.R. Huertos de Manchay - Sector A - Los Eucaliptos 169
13 C.P.R. La Pradera 41
14 Asociación Las Lomas 60
15 C.P.R. Huertos de Manchay - Sector Villa Hermosa 219
16 UPIS Corazón Jesús 186
17 AA.HH. Portada de Manchay II Ampliación - Sector Las Mercedes 646
18 Asoc. de Vivienda Franja Comercial Santa Catherine 17

19 C.P.R. Huertos de Manchay - Sector La Florida 86
20 C.P.R. Huertos de Manchay - Sector El Pedregal 202
21 AA.HH. Portada de Manchay II Ampliación - Sector Los Ángeles 88

AA.HH. Portada de Manchay II Ampliación - Sector San Pablo
22 293
Mirador
23 AA.HH. Portada de Manchay III 599
24 AA.HH. Portada de Manchay II 231
25 AA.HH. Virgen De Chapi – Manchay 269
26 AAHH San Cristóbal 82
27 C.P.R. Huertos de Manchay - Sector K - Los Jardines 294
28 C.P.R. Huertos de Manchay - Sector R Los Álamos 120
29 Asociación de la UPIS Vista Alegre de Manchay 343
30 C.P.R. Huertos de Manchay - Parcela 1 Sector R 248
31 AA.HH. Portada de Manchay 124
32 AAHH Portada de Manchay – Ampliación 378
33 Cooperativa de Vivienda El Paraíso de La Molina 219
34 Cooperativa de Vivienda Las Dunas de La Molina 44
35 Cooperativa de Vivienda El Oasis de La Molina 41
36 AA.HH. Paúl Poblet Lind 221
37 Sector Las Lomas - Huertos de Manchay - Pachacámac 90
Asoc. de Vivienda Las Palmeras de Frontera / Asoc. De Viv. Vir-
38 224
gen del Carmen
39 Asoc. de Vivienda “Nueva Gales”/ AA.HH Nueva Gales 266
40 AA.HH. Sol Radiante de Cieneguilla 76
41 Asociación de Vivienda El Prado de Cieneguilla 27
TOTAL 7,775
Fuente: PIP 34539 primera etapa denominada”Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y
Alcantarillado para la Quebrada de Manchay, distrito de Pachacámac”/ Resumen del padrón de beneficiarios,
EIS-Consorcio Abengoa - mayo 2010.
19
Cuadro N.° 3
Relación de HU y lotes beneficiarios dela segunda etapa del PIP – SNIP 34539
Ampliación de redes secundarias de agua potable y alcantarillado para la Quebrada de
Manchay (*)
Ítem Habilitación urbana Lotes beneficiados
1 Asoc. Los Sauces de La Molina 33
2 Centro Poblado Balcón del Cielo 77
3 Asoc. Viv. Sol Radiante de Manchay 65
4 Asoc. Los Ficus de Pachacámac 133
5 Sector Rinconada Alta 131
6 Las Casuarinas de Collanac 30
7 Sector Las Palmeras de Huertos de Manchay 58
8 AA.HH. Nueva Esperanza de Manchay 42
9 Sector Nuevo Progreso Huertos de Manchay 124
10 AA.HH. Virgen de Chapi – Manchay 60
11 CPR Sector La Meseta 53
12 AA.HH Portada de Manchay Ampliación 60
13 AA.HH. Portada de Manchay III 32
14 CPR Huertos de ManchaySector B 83
15 CPR Huertos de ManchaySector C 10
16 CPR. Huertos de Manchay Sector K Los Jardines 44
17 CPR Huertos de Manchay Sector R Los Álamos 2
18 AA.HH. Portada de Manchay II Ampliación Sector Las Mercedes 44
19 CPR Huertos de Manchay Sector F 10
TOTAL 1091
Fuente: Informe del 7 de mayo 2011 del EIS- Corporación San Francisco SA Pág. 6-8 y el Resumen ejecutivo del
PIP 34539 segunda etapa denominada: “Ampliación de Redes Secundarias de Agua Potable y Alcantarillado
para la Quebrada de Manchay”. Estado: Obra recepcionada 30-04-2013 SEDAPAL.
(*) Las HU en negrita, están conformadas por lotes rezagados de la primera etapa del proyecto.
Cuadro N.° 4
Total de beneficiarios del proyecto según etapas
Nº ETAPAS NOMBRE DE LAS ETAPAS DE INVERSIÓN PÚBLICA BENEFICIARIOS
Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y

1 7,775
Alcantarillado para la Quebrada de Manchay
Ampliación de Redes Secundarias de Agua Potable y Alcanta-

2 1,091
rillado para la Quebrada de Manchay -
TOTAL BENEFICIARIOS 8,866

Elaboración: Propia
20
5. DISEñO DE LA MUESTRA
El diseño de la muestra6 es de tipo probabilístico, representativa por conglomerados y
de proceso aleatorio simple, representa al 6.07% del total de la población, conformada
por 8,866 titulares de contrato/usuarios de SEDAPAL, asignando a cada conglomerado
una muestra simple de 10 a 15 lotes aproximadamente, dependiendo de la dimensión
de cada HU, lográndose, de esta manera, aplicar un total de 538 encuestas socioeconó-
micas, con un grado de confianza del 95 %7 y un margen de error de 5%.
6. TéCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE

DATOS DE CAMPO
Para la recolección de datos del presente estudio de evaluación, se aplicaron en-
cuestas a una muestra representativa de los beneficiarios del Proyecto de Sanea-
miento en la Quebrada de Manchay, el mismo que permitió conocer in situ y a
nivel específico la situación y formas de vivencia de la población involucrada, las
etapas consideradas fueron:
• “Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado
para la Quebrada de Manchay del distrito de Pachacámac - 2007-2010” –
SNIP 34539.
• “Ampliación de Redes Secundarias de Agua Potable y Alcantarillado para
la Quebrada de Manchay del Distrito de Pachacámac- 2010” - SNIP 34539.
Participación en asamblea de CUAQUEM para convocatoria de encuestadores
La implementación de la encuesta se realizó de forma participativa, y de la misma

manera como se implementaron las encuestas del año 2007 y 2010, la encuesta
2013 se realizó contándose para la convocatoria y la difusión con el apoyo de las
6
El muestreo es un método que posee un carácter inductivo puesto que parte de lo particular para
llegar a lo general y, en esencia, consta de un procedimiento de selección y de estimación.
7
Socioestadística de Manuel García Ferrando en “Amplitud de la muestra para márgenes de error”,
p. 145, agosto 2003.
21
organizaciones de pobladores existentes en el área de influencia del proyecto,

Así también se contó con el apoyo de la CUAQUEM8, y de los dirigentes de las
distintas HU, los mismos que colaboraron con la convocatoria de encuestadores
voluntarios para la aplicación de las encuestas de evaluación.
Ficha censal y cartillas informativas
6.1. La ficha censal

La ficha censal de evaluación de resultados ex-post fue rediseñada, tomando
como base la ficha que aprobó la Entidad y se utilizó en el censo participativo,
actividad de la V etapa.
Para las modificaciones realizadas a la ficha, se tuvieron en cuenta las nuevas
características de la fase de postinversión:
• Título: se ha modificado a: Ficha censal de evaluación de resultados.
• III Almacenamiento de agua: Pregunta N° 7 ¿Qué tipo de depósito
utiliza?: se ha modificado el ítem 4: Cisterna –Tanque de agua.
• Se ha agregado:
 VIII RECEPCIÓN DEL RECIBO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO:
• Pregunta N° 28: El recibo de agua potable llega a su domicilio: (1) Oportu-
namente, (2) Fuera de tiempo.
• Pregunta N° 29: ¿Se encuentra al día con el pago de los servicios de agua
potable y alcantarillado? (1) Si, (2) No; ¿Por qué?
 IX MANTENIMIENTO Y CUIDADO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE
Y ALCANTARILLADO:
• Agua potable
• Pregunta N° 33: El abastecimiento de agua es: (1) Las 24 horas del día, (2)
Solo por horas.
8
CUAQUEM: Central único autogestionario de la Quebrada de Manchay, Distrito de Pachacámac.
22
• Pregunta N° 34: ¿Cómo califica el servicio de agua potable? (1) Muy bueno,
(2) Bueno, (3) Regular, (4) Malo.
• Alcantarillado
• Pregunta N° 35: ¿Cuánto paga por el servicio de alcantarillado? s/.
• Pregunta N° 36: ¿Existen atoros en el sistema de alcantarillado? (1) Si, (2)

No.
• Pregunta N° 37: ¿Con qué frecuencia existen los atoros en el sistema de

alcantarillado? (1) Cada semana, (2) Cada 15 días, (3) Cada mes, (4) De vez
en cuando.
• Pregunta N° 38: ¿Se realiza el mantenimiento al servicio del alcantarillado

de la red pública? (1) Si, (2) No. Pase a la pregunta 40.
• Pregunta N° 39: ¿Con qué frecuencia se realiza el mantenimiento al servi-

cio de alcantarillado de la red pública? (1) Cada semana, (2) Cada 15 días, (3)
Cada mes, (4) De vez en cuando.
• Pregunta N° 40: ¿Está en funcionamiento el Comité de Agua y Saneamien-

to-CAS? (1) Si, (2) No, (3) No sabe.
• Pregunta N° 41: Ahora con el servicio de agua potable y alcantarillado.

¿Cómo percibe su calidad de vida? (1) Ha mejorado, (2) No ha mejorado.
• Comentarios:
Encuestador voluntario de la Asociación Centro

Poblado La Unión Manchay Alto
23
6.2. Perfil de los encuestadores

Los encuestadores voluntarios fueron personas mayores de 18 años con estudios
secundarios concluidos, estudiantes de institutos superiores y estudiantes cur-
sando 4to o 5to año de secundaria.
Asimismo, cabe resaltar que todos los encuestadores voluntarios han sido parte
de los beneficiarios por el proyecto de agua potable y alcantarillado en la Que-
brada de Manchay.
6.3. Responsabilidades de los encuestadores
Encuestador voluntario del C.P.R. Sector La Meseta
Los encuestadores voluntarios fueron los encargados de implementar la encues-

ta participativa, plantear las preguntas, escuchar y registrar las respuestas de las
personas entrevistadas.
Se contó con la participación de uno o dos voluntarios de cada HU. Es necesario
indicar que como en los anteriores casos de aplicación del censo participativo se
tuvo aceptación voluntaria de cada HU, y los voluntarios al igual que sus dirigen-
tes, han participado de la capacitación y se comprometieron a aplicar la encuesta.
Capacitación a encuestadores voluntarios

en el C.P.R. sector El Pedregal
24
6.4. Capacitación a encuestadores

Se brindó capacitación a todos los encuestadores sobre el correcto llenado de la
ficha censal de evaluación de resultados. Dicha actividad se llevó a cabo el día
miércoles 20 de marzo del 2013 en el local comunal del sector El Pedregal de la
Quebrada de Manchay.
Asimismo, se informó sobre los objetivos de la evaluación de resultados del com-
ponente de intervención social.
Distribución de ficha censal a cada encuestador
6.5. Implementación de la encuesta participativa

A cada encuestador (a) se le asignó una carga de trabajo de acuerdo a las siguien-
tes características:
Muestra aleatoria simple:
a) Quince (15) encuestas a usuarios de H.U. > mayores de 400 lotes.
b) Diez (10) encuestas a usuarios de H.U. < menores a 400 lotes.
c) Cinco (5) encuestas a usuarios de H.U. < menores de 40 lotes.
Otro instrumento de recolección de datos fue a través de entrevistas de percep-
ción y recomendación, orientados a funcionarios de la empresa prestadora de
servicios SEDAPAL, en las áreas competentes como el equipo comercial y equipo
de operación y mantenimiento de redes (EOMR) de Villa el Salvador y Ate Vitar-
te. Para tal fin, se gestionaron a través de cartas los permisos respectivos. Las
entrevistas fueron estructuradas siguiendo un orden predefinidos, para ello se
diseñó una Guía de entrevistas. Los datos recolectados fueron la información y
percepción de la entrevista, junto con la remisión de registros tanto del equipo
de operación y mantenimiento de redes como del equipo comercial de SEDAPAL,
sobre incidencia en el uso de los servicios y estado de la situación de los pagos
por los servicios realizados de los usuarios.
Finalmente se efectuó la revisión de material bibliográfico (fuente secundaria)
y de diversos documentos ligados al proyecto de agua potable y alcantarillado
ejecutado en la Quebrada de Manchay en los años 2007 y 2010.
25
7. PARTICIPACIÓN EN LA EvALUACIÓN DE RESULTADOS:

INSTITUCIONES INvOLUCRADAS
A continuación se describirán las instituciones y organizaciones sociales que
fueron participantes en el proceso de la evaluación de resultados mediante las
facilidades y aportes brindados:
• MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO /SERVICIO
DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL):
Gerencia general: Órgano que brindó la autorización para realizar las entre-
vistas a funcionarios del equipo comercial de Ate-Vitarte y al equipo comercial
de Villa El Salvador, respecto a indicadores de gestión por los servicios de agua
potable y alcantarillado que administran.
equipo de operación y mantenimiento de plantas de tratamiento de

aguas residuales - PTAR: Que autorizó la visita y entrevistas, y brindó infor-
mación sobre los indicadores en la PTAR de la Quebrada de Manchay.
equipo de operación y mantenimiento de redes (eOmR): Se realizaron

entrevistas con los funcionarios de Ate-Vitarte y Villa El Salvador, responsa-
bles de las HU beneficiarias del proyecto de saneamiento que en el presente
estudio se evalúa, referidas a indicadores de gestión de los servicios y a la per-
cepción sobre el cuidado del servicio y de las instalaciones de alcantarillado y
del saneamiento en general por parte de la población usuaria. Asimismo, el
EOMR de Ate-Vitarte y Villa El Salvador, brindaron la base de datos de recla-
mos operacionales de agua potable y alcantarillado registrados por los usua-
rios de las HU beneficiarias entre los años 2010 a marzo del 2013.
equipo comercial: Se realizó entrevistas a los funcionarios de Ate-Vitarte y

Villa El Salvador, responsables de las HU beneficiarias del proyecto de sanea-
miento que en el presente estudio se evalúan, referidas al comportamiento y
la percepción que tienen los usuarios sobre el cuidado, uso, ahorro del agua y
cultura de pago de los servicios de agua potable y alcantarillado. Asimismo, el
EOMR de Ate-Vitarte y Villa El Salvador, brindaron información estadística
sobre los indicadores de comportamiento de pago por estado de suministro,
y resumen de micromedición de los usuarios de las HU beneficiarias del mes
de mayo 2013.
• MINISTERIO DE SALUD / CENTRO DE SALUD PORTADA DE MANCHAY

Institución de salud ubicada en la Quebrada de Manchay en el distrito de
Pachacámac, que brindó información estadística sobre los casos de atención a
niños de su zona de 0 a 6 y de 0 a 9 años de edad por enfermedades referidas a
1) diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso, 2) conjuntivitis, 3)
enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo, 4) helmintiasis, 5) hepatitis
viral, y 6) fiebres tifoidea y paratifoidea, durante el año 2010 y 2013 (hasta el
mes de marzo).
26
• MINISTERIO DE SALUD / DIRECCIÓN RED DE SALUD VILLA EL

SALVADOR – LURIN – PACHACÁMAC – PUCUSANA
Institución de salud ubicada en el distrito de Villa El Salvador, que brindó
información estadística sobre los casos de atención a niños de la Quebrada
de Manchay de 0 a 6 y de 0 a 9 años de edad por enfermedades referidas
a 1) enfermedades infecciosas intestinales, 2) trastornos de la conjuntiva,
3) infecciones a la piel y del tejido subcutáneo, 4) helmintiasis, 5) hepatitis
viral, y 6) fiebres tifoidea y paratifoidea, atendidos en la microred Portada de
Manchay durante el año 2007.
• MINISTERIO DE SALUD / DIGESA – DIRECCIÓN GENERAL DE
SANEAMIENTO AMBIENTAL
Es el órgano técnico normativo en los aspectos relacionados al saneamiento
básico, salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y protección del
ambiente, que ha brindado la información oficial de los estándares de calidad
ECAS y límites máximos permisibles de agua potable y agua residual – PTAR
de la Quebrada de Manchay.
• MINISTERIO DE SALUD / DISA LIMA SUR
La dirección de salud implementa, ejecuta, controla y adecua las políticas de
salud aplicándolas a la realidad sanitaria para facilitar la gestión de los ser-
vicios con equidad y transparencia. Ha brindado información sobre la vigi-
lancia de la calidad del agua para el consumo humano y sanitario del sistema
de abastecimiento de agua, desde la fuente hasta su distribución, monitoreo
mensual de parámetros de campo.
• CENTRAL ÚNICA AUTOGESTIONARIA DE LA QUEBRADA DE MANCHAY
– CUAQUEM
Organización social que desde su inicio junto a los dirigentes de las HU de
la Quebrada de Manchay, canalizó las demandas y apoyó la implementación
del Proyecto de Saneamiento. También colaboró en la difusión y convocato-
ria de encuestadores voluntarios de las HU beneficiarias de la Quebrada de
Manchay del distrito de Pachacámac, para la aplicación de la encuesta parti-
cipativa de evaluación de resultados del proyecto de saneamiento tomado en
el presente estudio.
• PARROQUIA ESPIRITU SANTO DE MANCHAY
Institución católica religiosa de la Quebrada de Manchay distrito de Pachacá-
mac, que facilitó un ambiente para la capacitación de los encuestadores vo-
luntarios y para la gestión de la encuesta de evaluación de resultados.
• C.P.R. HUERTOS DE MANCHAY – “SECTOR EL PEDREGAL”
HU ubicada en la Quebrada de Manchay, cuya Junta Directiva brindó su
local para realizar la primera capacitación a los voluntarios para la encuesta
participativa.
27
II
CARACTERÍSTICAS DE LA ZONA DE INFLUENCIA

DEL ESTUDIO DE EvALUACIÓN
1. UbICACIÓN GEOGRáFICA
La obra ya culminada, del proyecto de “Ampliación y Mejoramiento del Sistema
de Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay”, está ubicada en
la Quebrada de Manchay, del distrito de Pachacámac, provincia, departamento y
región de Lima.
El proyecto de la obra se inició un 5 de mayo del 2007 siendo la contratista la
empresa Consorcio Abengoa y como supervisión, la consultora Corporación Pe-
ruana de Ingeniería S.A. El proyecto se culminó el 7 de mayo del 2010, fecha que
fue recepcionada la obra9 por SEDAPAL.
El distrito de Pachacámac es uno de los 43 distritos de la provincia de Lima, ubi-
cado en la zona periurbana del departamento de Lima. Según el Censo Nacional
2007: XI de Población y VI de Vivienda, su población era de 68,441 habitantes,
pero una proyección de población realizada por el INEI hasta el 30 de junio del
2013 llegaría a 111,037 habitantes.
Pachacámac se encuentra ubicado en el valle costeño formado por el río Lurín, 25
km. al sur de Lima, con una superficie territorial de 267.87 km2.
La Quebrada de Manchay es parte del distrito de Pachacámac, y está ubicada en
el límite entre los distritos de Cieneguilla y La Molina, a 17.28 km. del Océano
Pacifico y 18.43 km. al este de la ciudad de Lima, entre las coordenadas longitud
oeste 76º53’33.1” W – 76º51’22.7” W y latitud sur 12º4’11.8” S - 12º8’33” S; y a
una altitud promedio de 383 m.s.n.m.
9
Acta de recepción de la obra materia del PES 019-2006-SEDAPAL, “Ampliación y Mejoramiento
del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay- distrito de. Pachacá-
mac, 2007”.
29
30
Mapa: Ubicación geográfica del distrito de Pachacámac – Quebrada de Manchay

Mapa: HU intervenidas en la primera etapa del PIP para la Quebrada de Manchay
31
2. ANTECEDENTES hISTÓRICOS
2.1. Época prehispánica

Según los estudios realizados por Carlos Williams León en 197810, destacan los
vestigios más antiguos encontrados en el valle de Lurín, en la zona de Manchay
Bajo, en la que se han ubicado siete de estos Templos en U: Mina Perdida, Cardal,
Manchay Bajo, Candela, Pampa Cabrera, Buena Vista y Parka (o San Fernando, o
Mina Perdida B, hoy destruido). Entre los que destaca como el templo más gran-
de el denominado Mina Perdida.
El antropólogo Richard Burger11 (1998, 2009) uno de los principales investigado-
res de estos monumentos, ha propuesto el nombre de Cultura Manchay a estos
templos en U del valle de Lurín, que continúa investigando. Asimismo, señala
que “en el año 1800 A.C. se fundan las primeras civilizaciones en América que
cuentan con metalurgia, dejando como vestigios 7 templos con forma de U, a lo
que actualmente se designa como cultura Manchay (Mina Perdida, Cardal, etc.)
En ese sentido, como se ha visto, los edificios con planta en U del valle de Huaura
comparten la forma de planta y elementos arquitectónicos con otros edificios de
la costa central y que recientemente se ha denominado “Cultura Manchay”, la
cual se extendería desde Chancay hasta Lurín” (Burger y Salazar 2008).12
El sitio arqueológico de Mina Perdida se ubica en la margen izquierda del valle
bajo del Río Lurín a 500 metros del pueblo actual de Pachacámac y a una distan-
cia de 7.5 kilómetros del mar. Coordenadas geográficas: 12º 13’ 30” latitud sur
por 76º 51’ 40” longitud oeste y a 342 metros sobre el nivel del mar. Ubicación
política: distrito de Pachacámac, provincia de Lima, departamento (región) de
Lima, país de Perú.
santuario arqueológico de Pachacámac

Pachacámac es uno de los sitios arqueológicos más grandes e importantes del
Perú, y en su época fue la huaca (oráculo) más consultada del mundo andino,
dejando una profunda huella que llega hasta nuestros días. Al llegar los Incas
del Cusco, los sacerdotes se inclinaron ante el nuevo poder, y el gobierno inca
impuso sus símbolos, construyendo el Templo del Sol y el Acllawasi, para definir
10
William León, Carlos (1978). “Complejos de Pirámides con Planta en U”. En: Revista del Museo
Nacional, tomo XLIV.
11
R.L. Burger y L. Salazar. (1998). “Una efigie sagrada de Mina Perdida y las ceremonias invisibles
del Formativo peruano”. En: FER, n.º 33, pp. 28-55.
12
“Los «Templos en U» del valle de Huaura, costa norcentral. Una aproximación preliminar a un
problema monumental” de Henry Tantalean – María Ysela Leyva (investigadores asociados de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos). En: Boletín del Instituto Francés de Estudios Andinos,
p. 480,2011.
32
Capítulo II - Características de la zona de influencia del estudio de evaluación
una sacralidad superior. Según María Rostworokski, la importancia del santua-

rio radica en que allí residía el “dios costeño soberano en todas los yunga durante
el último milenio”.
Luego de la caída del Tahuantinsuyo, el santuario es abandonado, sin por ello
perder su presencia espiritual y material. Hoy en día, gracias a su recuperación
iniciada a mitad del siglo pasado, podemos observar la arquitectura de algunas de
sus edificaciones, en medio de un paisaje que contribuye a mostrar su grandeza.
2.2. Época colonial

El primer antecedente colonial de Pachacámac data del 16 de mayo de 1746,
cuando el Virrey José Antonio Amat Manso de Velasco y Sánchez de Samaniego
- Conde de Superunda, expidió una real cédula con la finalidad de determinar la
propiedad y extensión de las tierras de la comunidad de Pachacámac.
En el año 1799 se produce un litigio entre la población de Pachacámac y la Ca-
pellanía, la cual exigía derechos legales de pertenencia del pueblo, lo cual traería
el despoblamiento de Pachacámac (testamento del 28 de mayo de 1644 del Lic.
Agustín Ortiz Serrano).
El 6 de agosto de 1812 se llegó a un acuerdo entre la población Pachacamina y la
Capellanía, comprándole los comuneros definitivamente los terrenos del pueblo.
2.3. Distrito de Pachacámac

En 1856 fue creado como Municipalidad de Pachacámac, convirtiéndose en dis-
trito republicano en el año 1857.
El 10 de junio de 1983 Pachacámac fue nombrado “Primer Centro Turístico del
Perú”, según la Ley N° 23614.
3.vÍAS DE ACCESO
El acceso por vía terrestre desde la ciudad de Lima, es mediante la carretera La
Molina – Cieneguilla, a la altura del poblado Musa se asciende hacia la Av. Víctor
Malásquez, el viaje dura aproximadamente media hora desde la Av. La Molina.
También se tiene acceso desde la Carretera Panamericana Sur, ingresando a la
carretera Lurín–Pachacámac, y por la vía Pachacámac, entrando por la vía hacia
Manchay Bajo que continúa como la carretera Víctor Malásquez, carretera que
atraviesa toda la Quebrada de Manchay.
33
4. DEMOGRAFÍA
4.1. Población, superficie y densidad

La distribución de la población está asociada a los patrones de asentamiento y
dispersión de la población dentro de un país o región. El Censo Nacional: XI de
Población y VI de Vivienda realizado por el INEI en el año 2007, nos permite
observar la distribución espacial de la población del distrito de Pachacámac, bajo
dos criterios de asentamiento: urbano y rural, donde un 98.5% del total de la
población se sitúa en parte urbana, y un 1.5% habita en la zona rural del distrito.
Por otro lado, la densidad poblacional es un indicador que permite evaluar la
concentración de la población de una determinada área geográfica, comprende
el número de habitantes por kilómetro cuadrado, que se encuentra en una de-
terminada extensión territorial. La provincia de Lima, presenta una densidad
territorial de 2,848 Hab/km2, mientras que el distrito de Pachacámac tiene una
densidad de 427 Hab/km2. Además, al analizar el comportamiento de la densi-
dad poblacional intercensal de 1981 al 2007, expresado en número de veces, el
distrito de Pachacámac, ocupa el segundo lugar de mayor velocidad de incremen-
to de la densidad poblacional, con 10.1 veces; el primer lugar lo representa el
distrito de Santa Rosa con 22.2 veces13
Cuadro N.° 5
Población, superficie y densidad
Provincia Lima - Distrito de Pachacámac
Superfi- Densidad
Tipo de área Según Sexo
cie km2 (Hab/km2)
Prov. Lima Hombre % Mujer % Total 2,670 2,848
3,713,471 48.82 3,892,271 51,18 7,605,742
Pachacámac Hombre % Mujer % Total 160.23 427.14

Urbano 33,736 33,817 67,553
Rural 486 402 888
Total 34,222 50.0 34,219 50.0 68,441
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda-INEI-2007.
4.2. Proyección de la población

Según el Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda, la población
del distrito de Pachacámac era de 68,441 habitantes, pero una proyección de po-
blación realizada por el INEI14 hasta el 30 de junio del 2013 llegaría a 111,037
13
INEI. “Perfil Sociodemográfico de la Provincia de Lima”, p. 16.
14
INEI-Instituto Nacional de Estadística e Informática. En: http://www.inei.gob.pe/web/poblacion/
34
habitantes, el cual viene a ser el 1.29% de habitantes de la Provincia de Lima,

y que representaría un incremento de la población del 60.12% respecto al año
2007. Dicha proyección estaría distribuida en 49.22% de hombres y el 50.78% de
mujeres; y una densidad de 693 hab/km2.
Cuadro N.° 6
Proyección de la población estimada al 30 de junio del 2013
Según Sexo Densidad

Superficie
Prov. Lima Total (Hab/
km2
km2)
Hombre % Mujer %
Prov. Lima 4,184,422 48.55 4,432,892 51.44 8,617,314 2,670 3,227

Densidad
Superficie
Distrito Hombre % Mujer % Total (Hab/
km2
km2)
Pachacámac 54,653 49.22 56,384 50.78 111,037 160.23 693
Fuente: INEI-Proyección estimada al 30 de junio del 2013 - http://www.inei.gob.pe/web/poblacion/
4.3. Edades en grupos quinquenales por sexo

El sexo y la edad son las dos características demográficas más importantes en la
composición de las poblaciones. La composición de la población del distrito de
Pachacámac clasificada por edades en grupos quinquenales y por sexo, señala
que para el año 2007 el mayor grupo poblacional se encuentra en el rango de
edades de 0 a 4 años llegando a alcanzar 7,443 habitantes de la población total,
seguido del rango de 10 a 14 años que suman 7,318 habitantes y en el tercer
lugar se encuentra las edades de 20 a 24 años con un total de 7,130 habitantes.
Estos datos reflejan que el distrito de Pachacámac está constituido mayoritaria-
mente por una población joven, que de 0 a 24 años representa el 62 %, el 27 %
es la población adulta de 25 a 50 años y el 10% es la población adulto mayor de
51 años a más.
Cuadro N.° 7
Edades en grupos quinquenales por sexo
Según Sexo
Edad en grupos quinquenales Total
Hombre % Mujer %
De 0 a 4 años 3,721 10.87% 3,722 10.88% 7,443

De 5 a 9 años 3,587 10.48% 3,504 10.24% 7,091
De 10 a 14 años 3,710 10.84% 3,608 10.54% 7,318
De 15 a 19 años 3,458 10.10% 3,334 9.74% 6,792
De 20 a 24 años 3,543 10.35% 3,587 10.48% 7,130
35
De 25 a 29 años 3,278 9.58% 3,337 9.75% 6,615

De 30 a 34 años 3,087 9.02% 3,297 9.63% 6,384
De 35 a 39 años 2,612 7.63% 2,886 8.43% 5,498
De 40 a 44 años 2,185 6.38% 2,064 6.03% 4,249
De 45 a 49 años 1,465 4.28% 1,404 4.10% 2,869
De 50 a 54 años 1,140 3.33% 1,094 3.20% 2,234
De 55 a 59 años 816 2.38% 781 2.28% 1,597
De 60 a 64 años 541 1.58% 558 1.63% 1,099
De 65 a 69 años 427 1.25% 411 1.20% 838
De 70 a 74 años 280 0.82% 264 0.77% 544
De 75 a 79 años 194 0.57% 171 0.50% 365
De 80 a 84 años 103 0.30% 101 0.30% 204
De 85 a 89 años 54 0.16% 54 0.16% 108
De 90 a 94 años 13 0.04% 29 0.08% 42
De 95 a 99 años 8 0.02% 13 0.04% 21
Total 34,222 100.00% 34,219 100.00% 68,441
Gráfico N.° 1
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda -INEI-2007.

36
4.4. Niños menores de 6 años

Para el año 2007, del total de la población del distrito de Pachacámac, podemos ob-
servar que el 14.82% representa a niños entre las edades de 0 a 6 años de edad, de
los cuales el 8.54% lo conforman niños de 0 a 3 años y el 6.28% niños de 4 a 6 años.
Dicha población infantil se encuentra asentada mayoritariamente en la zona urbana.
Cuadro N.° 8
Niños menores de 6 años de edad y sexo
Total Urbana Rural
pobla- % Hom- Muje- % Hom- %
ción Mujeres
bres res bres
Distrito de Pacha-
68,441 100% 33,736 33,817 98.70% 486 402 1.30%
cámac
Niños de 0 a 3 años
5,921 8.54% 2,924 2,931 98.88% 35 31 1.11%
de edad
Niños de 4 a 6 años
4,302 6.28% 2,121 2,137 98.97% 24 20 1.02%
de edad
Total 10,223 14.82%
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda -INEI-2007
4.5. Residentes y transeuntes

Del total de la población del distrito de Pachacámac, se puede observar que un
95.87% de la población señala que vive permanentemente en el distrito, mien-
tras un 4.13% de la población señala que no vive permanentemente en el distri-
to. Asimismo, si queremos observar la tendencia que se da según el sexo del ha-
bitante, un 95.81% del total de hombres señalan que sí viven permanentemente
en el distrito, y sólo un 4.19% señalan que no viven permanentemente en este
distrito. En el caso de las mujeres, podemos observar que el 95.94% viven per-
manentemente en el distrito, mientras que un 4.06% señala que no.
Gráfico N.° 2

37
4.6. Vivienda de origen de la madre de los habitantes del distrito de

Pachacamac
En el Censo de Población y Vivienda del 2007, se consultó en qué departamento
y área vivía su madre. En el distrito de Pachacámac, el 98.70% vivía en el área
urbana y el 1.30% vivió en el área rural.
Gráfico N.º 3
De un total de 68,441 personas, encontramos que el 57.84% de madres vivía en

el departamento de Lima; otro porcentaje importante de madres, vivían en los
departamentos de la zona de la sierra, que han sufrido en el pasado la violencia
política que sumados son el 28.75%, correspondiendo el 7.78% a madres que
vivían en el departamento de Ayacucho, el 6.21% vivían en el departamento de
Junín, el 4.46% en el departamento de Apurímac, el 3.95% vivía en el departa-
mento de Huancavelica, el 2.32% vivía en Cajamarca, el 2.08% vivía en el Cusco,
el 1.95% de Ancash, respectivamente. Y el 13.25% vivió en otros departamentos.
Sólo el 0.15% de madres vivieron en el extranjero.
Cuadro N.º 9
¿En qué departamento vivía su madre?
Lima 57,84%
Ayacucho 7,78%
Junin 6,21%
Apurímac 4,46%
Huancavelica 3,95%
Cajamarca 2,32%
Cuzco 2,08%
Ancash 1,95%
Otros 13,25%
Extranjero 0,15%
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI
de Vivienda -INEI-2007
38
Del 57.8% que corresponde a las madres que vivían en el departamento de Lima
(área urbana y rural), es decir 39,584 personas, el 37.8% de madres ya vivían en
el distrito de Pachacamac, el 3.2% vivía en el distrito de La Molina, el 1.2% vivían
en el distrito de Ate,1.2% en el distrito de La Victoria y 1,2% en el distrito de
Santa Anita; el 10.7% vivía en los 37 distritos restantes de Lima Metropolitana;
y el 2.5% en otras provincias del departamento de Lima.
Cuadro N.º 10
¿En que distrito de Lima vivía su madre?
Ate 1,20%
La Molina 3,20%
La Victoria 1,20%
Pachacamac 37,80%
Santa Anita 1,20%
Otros distritos de Lima 10,70%
Otras provincias de Lima 2,50%
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
-INEI-2007.
La población de Pachacámac registra y demuestra un crecimiento vertiginoso,

debido a la búsqueda de una movilidad social que ha motivado el desplazamiento
de muchos peruanos y peruanas hacía Lima y particularmente a este distrito,
destino predilecto de muchas familias que se vieron obligadas a dejar sus raíces
e instalarse en las zonas marginales de los llamados conos de la capital, en busca
de mejores posibilidades de vida.
5.vIvIENDA
La vivienda está asociada a las condiciones de vida de los hogares y la población
en general. El tipo de vivienda, material de construcción predominante en las
paredes y pisos, el abastecimiento de agua y desagüe, alumbrado eléctrico y te-
nencia de la vivienda, tienen una valiosa utilidad para el estudio de las carencias
básicas de la población del distrito de Pachacámac.
5.1.Tipo de Vivienda
De acuerdo a los resultados presentados por el INEI, para el año 2007, de un to-
tal de 20,028 casos observados, 17,174 son casas independientes (85.75%), 31
son departamentos en edificio (0.15%), 93 son viviendas en quinta (0.46%), 148
son viviendas en casa de vecindad (0.74%), 47 son viviendas de choza o cabaña
(0.23%), 2,491 son viviendas improvisadas (12.44%), y en porcentajes menores
39
se registran viviendas en local no destinado para habitabilidad humana, hostal,

hotel, hospedaje, casa pensión, hospital clínica, aldea infantil, orfelinato, otros
tipos colectivos y particulares, y existe un 0.01% de la población que vive en la
calle (no poseen vivienda).
Cuadro N.º 11
Distribución de viviendas por tipo
Tipo de vivienda Casos Porcentaje
Casas intependientes 17174 85,75%
Departamentos 31 0,15%
Quinta 93 0,46%
Casa de vecindad 148 0,74%
Choza o cabaña 47 0,23%
Viviendas improvisadas 2491 12,44%
Otros 44 0,22%
TOTAL 20028 100,00%
5.2. Material de construcción predominante en las paredes

En el Censo 2007, se registra que para el distrito de Pachacámac, de un total
de 17,388 casos de viviendas particulares con ocupantes presentes, 9,407 tie-
nen como material predominante en sus paredes el ladrillo o bloque de cemento
(54.1%), 6,486 son viviendas de madera (37.3%), 591 de adobe o tapia (3.4%),
574 de estera (3.3%), y en menores porcentajes se encuentran las viviendas de
quincha, piedra con barro, o sillar con cal o cemento y otros, que corresponden
al 1.90 %. Como “otros” se consideran materiales como calamina, triplay, cartón,
etcétera.
El segundo material más utilizado a nivel distrital en las paredes de las viviendas
es la madera, siendo el distrito de Pachacámac el segundo con mayor porcentaje
de viviendas con éste material (37.3%), el primero es el distrito de Santa Rosa
con un 38.6%.15
15
Perfil sociodemográfico de la provincia de Lima / INEI – Censos Nacionales de Población y Vi-
vienda 2007.
40
Cuadro N.º 12
Material de construcción predominante en las paredes
Material Casos Porcentaje
Ladrillo o cemento 9407 54,10%
Madera 6490 37,30%
Adobe o tapia 585 3,40%
Estera 568 3,30%
Otros 285 1,67%
TOTAL 17335 99,77%
5.3. Material de construcción predominante en los pisos

Con respecto al material de construcción predominante en los pisos, se observa
que en el distrito de Pachacámac, existen 9,844 casos de viviendas donde el ma-
terial de construcción que predomina en pisos es el cemento (56.6%), 6,679 con
pisos de tierra “afirmada” (38.4%); 661 con pisos de losetas, terrazos (3.8%), par-
quet, el 0.4 %, madera con 0.3 %, con “otro material” que comprende mármol,
piedra, y similares no mencionados anteriormente, y que representa el 0.5 %.
En comparación con los distritos de la provincia de Lima, el distrito de Pachacá-
mac se encuentra como el segundo distrito donde se registra los porcentajes más
altos de viviendas en cuyos pisos la tierra es el material predominante, el primer
distrito es Puente Piedra con un 39.4%.16
Cuadro N.º 13
Material de construcción predominante en los pisos
Material Casos Porcentaje
Cemento 9844 56,60%
Tierra afirmada 6679 38,40%
Losetas y terrazos 661 3,80%
Parquet 69 0,40%
Madera 52 0,30%
Otros 87 0,50%
TOTAL 17392 100,00%
16
vienda 2007.
41
5.4.Abastecimiento de agua en la vivienda

Con respecto al abastecimiento de agua en la vivienda, el Censo 2007 realizado por
el INEI, muestra que en el distrito de Pachacámac 12,734 viviendas se abastecían
de camión – cisterna u otro similar, el cual representa el 73%; 1,595 de pozo (9%);
1,581 de red pública dentro de la vivienda (9%); 666 de pilón de uso público (4%);
305 de red pública fuera de la vivienda (2%), y en menores porcentajes se encuen-
tra el abastecimiento mediante río, acequia, manantial, solicitar al vecino u otro.
Para dicho año, el distrito de Pachacámac se encontraba dentro de los nueve (9) distri-
tos menos favorecidos y menores a 50% de viviendas con el acceso al agua conectado a
la red pública (dentro y fuera de la vivienda), ocupando el 6to lugar con un 10.8%.17
Cuadro N.° 14
Abastecimiento de agua en la vivienda
Categorías % Casos
Red pública dentro de la vivienda (agua

9% 1,581
potable)
Red pública fuera de la vivienda 2% 305
Pilón de uso público 4% 666
Camión-cisterna u otro similar 73% 12,734
Pozo 9% 1,595
Río, acequia, manantial o similar 1% 171
Vecino 1% 217
Otro 1% 134
Total 100% 17,403
Esta situación varió hacia mayo del año 2010, con la recepción de la obra de la
“Ampliación y Mejoramiento del sistema de AP y Alcantarillado para la Quebrada
de Manchay”, en la que se instalaron 7,775 conexiones del agua potable a la red
pública intradomiciliaria, es decir que del 9 % se elevó al 53.6%. Y en abril del
2013, se realizó la recepción de 1,091 conexiones de agua potable a la red pública
intradomiciliaria, de la segunda etapa denominada “redes secundarias”, eleván-
dose al 60 % las viviendas con sistema de agua potable intradomiciliaria de la red
pública.
5.5. Servicio higiénico de la vivienda

Según los datos registrados en el Censo 2007, en el distrito de Pachacámac, se
observa que según el tipo de servicio higiénico que posee la vivienda, 9,627
17
vienda 2007.
42 17
tienen pozo ciego o negro/letrina (55.3%), 4,998 tiene pozo séptico (28.7%),
1,120 posee red pública de desagüe dentro de la vivienda (6,4%), 196 tiene red
pública de desagüe fuera de la vivienda (1,1%), 34 hace uso del río, acequia o
canal como servicio higiénico (0.2%) y 1,428 aún no tienen servicios higiénicos
en sus viviendas, los cuales representan el 8.2% respecto al total de las viviendas.
Las familias que no tienen ningún tipo de servicio utilizan el bacín, recurren al
vecino, empaquetan y embolsan las heces, o van a un baño público, para atender
sus necesidades.
En comparación con los otros distritos de la provincia de Lima, en el año 2007,
el distrito de Pachacámac se encuentraba entre los distritos cuya cantidad de
viviendas que no cuentan con ningún tipo de servicio higiénico superan a 1 mil.18
Cuadro N.° 15
Servicio higiénico que tiene la vivienda
Categorías % Casos
Red pública de desagüe dentro de la vivienda 6.4% 1,120

Red pública de desagüe fuera de la vivienda 1.1% 196
Pozo séptico 28.7% 4,998
Pozo ciego o negro / letrina 55.3% 9,627
Río, acequia o canal 0.2% 34
No tiene 8.2% 1,428

Total 100.0% 17,403
En mayo del año 2010, con la recepción de la obra de “Ampliación y Mejoramien-

to del sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay”,
7,775 conexiones de desagüe se incrementaron a la red pública intradomicilia-
ria, es decir que del 6.4 % se elevó al 48.92%. Y en abril del 2013, se realizó la
recepción de 1,091 conexiones de desagüe a la red pública intradomiciliaria, de
la segunda etapa denominada “redes secundarias”, elevándose a 57.35% las vi-
viendas con sistema de la red pública intradomiciliaria con desagüe a nivel del
distrito de Pachacámac.
18
vienda 2007.
43
Gráfico N.° 4
5.6.Tipo de alumbrado en las viviendas

Con respecto a las viviendas que tienen alumbrado eléctrico, podemos observar
que para el año 2007, en el distrito de Pachacámac se registró que 12,119 vivien-
das sí tenían alumbrado eléctrico, lo cual representa el 70%, mientras que 5,284
viviendas aún no tenían alumbrado eléctrico, representando el 30%.
En comparación con los otros distritos de la provincia de Lima, el distrito de
Pachacámac se encuentra entre los 8 distritos que tienen más de cinco mil vivien-
das que no cuentan con alumbrado eléctrico por red pública.19
Gráfico N.° 5
Alumbrado de las viviendas

19
vienda 2007.
44
5.7. Energía utilizada para cocinar

Gráfico N.° 6
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda

-INEI-2007.
En el Censo del año 2007, el 82% de los hogares utilizaban el gas para cocinar
sus alimentos, el 7% utilizó la leña, el 5% de hogares utilizó kerosene, el 2% lo
hacía con carbón, el 1% con energía eléctrica; el 3% de hogares no cocinan, estas
personas sólo llegaban a cuidar su lote.
5.8.Tenencia de la vivienda
En el Censo 2007, podemos observar que del total de las viviendas del distrito
de Pachacámac, según el régimen de tenencia, las viviendas propias totalmente
pagadas son 10,231 (58.8%), 3,098 son viviendas propias por invasión (17.8%),
1,323 son viviendas propias pagando a plazos (7.6%), 905 son viviendas alqui-
ladas (5.2%), 476 son viviendas cedidas por el centro de trabajo o alguna otra
institución (2.7%) y 1,370 poseen otra forma de tenencia (7.9%), cedida herencia
pendiente de regularización, prestadas temporalmente, en situación precaria.
Gráfico N.° 7
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda-INEI-2007

46
6. EDUCACIÓN
6.1. Educación pública y privada

La escuela es considerada una de las instituciones sociales más importantes de-
bido a que es allí donde las personas aprenden las diversas áreas de conocimiento
y del saber humano, asimismo, favorece la inserción de los niños en la sociedad.
La educación —ya sea pública o privada— genera importantes beneficios para el
desarrollo de las personas y por ende de la sociedad. Por ello, es fundamental la
existencia de instituciones educativas que sean accesibles a las personas, y que
provean las herramientas necesarias para brindar una buena enseñanza.
6.1.1. Centros educativos públicos

En la zona urbana del distrito de Pachacámac podemos observar que existen 81
centros educativos públicos, disgregados en ocho modalidades o niveles de estu-
dio, en los que están matriculados un total de 8,348 alumnos y en los que laboran
330 docentes.
Cuadro N.° 16
Centros educativos públicos urbanos
Centros edu- N.º de alum-
NIVEL/ MODALIDAD N.º docentes N.º de aulas
cativos nos
Inicial-jardín 14 1,078 45 50
Cuna jardín 1 300 12 11
Primaria 14 4,903 188 171
Secundaria 10 1,47 79 51
Secundaria de adultos 1 0 0 0
Educación básica alterna-

1 240 6 9
tiva
CEO Industrial 1 0 0 0
Inicial no escolarizado 39* 357 0 39
Total 81 8,348 330 331
*Hay que agregar a este total 12 centros educativos de inicial no escolarizados que se encuentran inactivos.
Fuente: ESCALE – Estadística de la Calidad Educativa. Ministerio de Educación 2012 / http://escale.minedu.gob.
pe/web/inicio/padron-de-iiee
En el ámbito rural, el distrito de Pachacámac posee un total de 16 centros edu-

cativos públicos, y sólo están considerados los niveles inicial-jardín, primaria y
secundaria, con un total de 2,032 alumnos y 89 docentes.
45
Cuadro N.° 17
Centros educativos públicos rurales
NIVEL/ MODALIDAD Centros educativos N.º de alumnos N.º docentes N.º de aulas
Inicial-Jardín 8 742 29 43
Primaria 5* 953 36 33
Secundaria 3 337 24 20
Total 16 2,032 89 96
*Hay que agregar a este total 3 centros educativos de primaria inactivos.
Fuente: ESCALE– Estadística de la Calidad Educativa. Ministerio de Educación 2012 / http://escale.minedu.gob.
Cuadro N.° 18
Total CE públicos activos, alumnos, docentes y aulas, según ámbito rural y urbano
Docen-
Centros CE Do- tes
Alum- Au-
Ítem Ámbito educati- % Activos/ % cen- %
nos las
vos alumnos tes /alum-
nos
1 Rural 16 16.5 127 2,032 19.58 89 21.2 23 96
2 Urbano 81 83.5 103 8,348 80.42 330 78.8 25 331
TOTAL 97 100 10,380 100 419 100 427

Según lo datos del cuadro N° 18 podemos concluir que exite un mayor número
de alumnos para la zona urbana (80.42%), respecto a la zona rural (19.60%). Así-
mismo, el número de alumnos por CE es mayor en la zona rural (156) frente a la
zona urbana (121). Sin embargo, la proporcionalidad de alumnos por docente es
más alta en el ámbito urbano (25) que en el ámbito rural (23).
6.1.2. Centros educativos privados

Con respecto a los centros educativos privados, la cantidad que se registra en la
zona urbana del distrito de Pachacámac es de 45, todos disgregados en niveles
de inicial-jardín, cuna-jardín, primaria, secundaria, superior pedagógica y CE-
TPRO. La cantidad de alumnos que se registran en dichos centros de estudio es
de 3,455, el número de docentes es de 209.
47
Cuadro N.° 19
Centros educativos privados urbanos
Centros
N.º de N.º docen- N.º de NIVEL/ MODALI-
NIVEL/ MODALIDAD educati-
alumnos tes aulas DAD
vos
Inicial-jardín 14* 535 33 37 Inicial-jardín

Cuna jardín 7 675 40 36 Cuna jardín
Primaria 16 1,489 87 80 Primaria
Secundaria 6 569 37 25 Secundaria
Superior peda-
Superior pedagógica 1 25 5 2
gógica
CETPRO 1 162 7 9 CETPRO
Total 45 3,455 209 189 Total
*Hay que agregar a esta cifra un centro educativo inactivo.
Elaboración propia.
Por otro lado, observamos que en la zona rural del distrito de Pachacámac, se en-
cuentran registrados 47 centros educativos privados, en los niveles inicial-jardín,
cuna-jardín, primaria, secundaria, superior pedagógica, CETPRO y educación
básica regular. Con respecto a los centros educativos privados que se encuentran
inactivos solo se registró uno (1).
Cuadro N.° 20
Centros educativos privados rurales
Centros N.º de
NIVEL/ MODALIDAD N.º docentes N.º de aulas
educativos alumnos
Inicial-jardín 15 724 45 52
Cuna Jardín 5 989 37 44
Primaria 15 2,264 117 102
Secundaria 9* 1,29 91 72
Superior pedagógica 1 25 5 2
CETPRO 1 162 7 9
Educación básica alter-

1 968 5 32
nativa
Total 47 6,422 307 313

*Hay que agregar a esta cifra de secundaria un centro educativo inactivo.
Fuente: ESCALE – Estadística de la Calidad Educativa. Ministerio de Educación 2012 / http://escale.mine-
du.gob.pe/web/inicio/padron-de-iiee
48
Cuadro N.º 21
Total de CE privados activos, alumnos, docentes y aulas según
el ámbito rural y urbano
Centros Alum- N.º de N.º de Docen-

N.º de
Ítem Ámbito educa- % nos / alum- % docen- % tes /
aulas
tivos CE nos tes alumnos
1 Rural 47 51.1 137 6,422 65.02 307 59.50 21 313
2 Urbano 45 48.9 77 3,455 34.98 209 40.50 17 189

TOTAL 92 100 9,877 100 516 100 427
pe/web/inicio/padr.on-de-iiee
En el ámbito educativo, se observa mayor cantidad de centros educativos pú-

blicos en el área urbana (81), que en el área rural (16); mientras que los centros
educativos privados hay una mayor cantidad en el área rural (47), que en el área
urbana (45).
Según el cuadro N.º 21, podemos concluir que para la zona rural existe una mayor
cantidad de población de alumnos (65.02%) que asisten a CE Privados, respecto
al número de alumnos del ámbito del ámbito urbano (34.98%). Así también la
proporción de alumnos por CE es mayor en la zona rural ya que en promedio hay
137 alumnos por cada CE, mientras que en ámbito urbano hay 77 alumnos por
CE. Respecto a la proporcionalidad de alumnos/docentes es más en el ámbito
rural, ya que en promedio es un profesar para 21 alumnos, mientras que en el
ámbito urbano, es un profesor por 17 alumnos.
Esta situación de mayor crecimiento de CE privados en la zona rural se debe a la
respuesta inmediata de la iniciativa privada frente a la demanda de una creciente
población y a una lenta respuesta a la burocracia estatal. Hay que recordar que la
velocidad de incremento de la densidad poblacional del distrito de Pachacamac en
el periodo 1981-2007 es de 10.1 veces, el segundo mayor de la provincia de Lima.
6.2. Idioma o lengua materna

Para el año 2007, según el INEI, en el distrito de Pachacámac, el castellano es el
idioma que la mayoría de la población aprendió a hablar desde su niñez (83.3%).
El 16.1% aprendió quechua, el 0.3% aprendió aymará, el 0.1% es sordomudo, y
sólo el 0.1% aprendió otra lengua nativa.
49
Cuadro N.º 22
Idioma o lengua materna
LENGUA Porcentaje
Castellano 83,30%
Quechua 16,10%
Aymara 0,30%
Otas lenguas 0,10%
Sordomudos 0,10%
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de
Vivienda-INEI-2007.
6.3.Analfabetismo
El analfabetismo es una condición de exclusión que no solo limita el acceso al
conocimiento sino que obstaculiza el ejercicio pleno de la ciudadanía. Los resul-
tados del Censo del año 2007 revelan que en el distrito de Pachacámac, existía
un 90.3% de la población que sabía leer y escribir, y un 9.7% de analfabetismo.
Al canalizar la incidencia del analfabetismo según sexo, se observa que éste afec-
ta ligeramente en mayor medida a las mujeres. En el grafico N° 16 podemos ob-
servar que del total de personas alfabetas (90,3%), 45.9% son hombres, y 44.4%
son mujeres. De otro lado, del total de analfabetos (9,7%), un 4.1% son hombres,
y 5.6% son mujeres. Es decir, en el distrito de Pachacámac el analfabetismo es un
problema que afecta ligeramente más a la población femenina.
Gráfico N.° 8
Alfabetismo y analfabetismo por sexo

50
6.4. Nivel de estudios

Se considera el nivel de estudios al año de estudios más alto aprobado por cada
miembro del hogar, dentro del nivel de educación regular. Para el caso del distrito
de Pachacámac, se registra que el 39.9% del total de la población alcanzó el nivel
secundaria. Dentro de este grupo, un mayor porcentaje de varones (21.6%), que
de mujeres (18.3%). Ocurre lo inverso a nivel primaria, donde hay un porcentaje
mayor de mujeres (14.2%) respecto a los varones (11.7%). Le sigue la población
sin nivel de estudios (9.1%) donde se registra mayor presencia de las mujeres
(5.7%) respecto a hombres (3.4%); superior no universitaria incompleta (7.5%);
superior no universitaria completa (6.0%); y superior universitaria completa
(4.3%) donde tanto hombres como mujeres registran el mismo porcentaje.
Esta situación que afecta directamente a las mujeres tiene su origen en diversos
factores, entre ellos los problemas que se definen como responsabilidades fa-
miliares que afectan mayormente a la población femenina, como la realización
de quehaceres del hogar incluyendo el cuidado de hermanos menores y enfer-
mos. Así también situaciones más específicas como el número de hermanos y
ser la mayor de varios hermanos, el embarazo, la maternidad y el matrimonio o
la unión libre. Es por ello que tanto la población femenina sin estudio como la
población femenina cuyo último nivel de estudio es primaria se encuentran en
mayor porcentaje que la población masculina.
Asimismo, es importante señalar que otro factor es el desinterés de los padres
(debido a su nivel educativo), para que sus hijas continúen con sus estudios,
acentuándose en el caso de los padres que proceden del ámbito rural. En ese
sentido, es importante el rol que juega la tradición y la dinámica familiar, así
como los estereotipos persistentes (como la asignación de rol de proveedor para
el hombre y reproductiva y cuidadora para la mujer).
51
Gráfico N.° 9

6.5. Nivel de estudios de la población de 15 años a más en grupos

quinquenales
En el cuadro siguiente podemos observar la distribución del nivel de estudios de
la población de 15 años a más, divididos en grupos quinquenales, con una ma-
yoría que alcanzó el nivel secundaria (48.76%), seguido de primaria (16.54%),
superior no universitaria incompleta (10.34%), superior no universitaria com-
pleta (8.29%), superior universitaria completa (5.86%), superior universitaria
incompleta (5.16%), sin nivel (4.87%) y educación inicial (0.17%).
El mayor porcentaje en el nivel de secundaria es 11.34%, el cual está conforma-
da por las personas con edades de 15 a 19 años. Seguidamente se encuentra la
población entre las edades de 20 a 24 años, que registran un 8.59% que aprobó
el nivel de estudio secundaria; de 25 a 29 años (7.50%); de 30 a 34 años (6.32%);
de 35 a 39 años (5.04%).
Por otro lado, el porcentaje más bajo que alcanzó la población de 15 años a más
del distrito de Pachacámac es el nivel de Educación Inicial (0.17%); de los cuales
el 0.05% pertenecen a una población de 30 a 34 años de edad.
52
Cuadro N.° 23
Población de 15 años a más en grupos quinquenales -
Último nivel de estudios que aprobó
Población de Supe- Supe- Supe- Supe-
15años a mas Edu- rior No rior No rior rior
en grupos Sin Prima- Secun-
cación Univ. Univ. Univ. Univ. Total
quincenales nivel ria daria
inicial incom- comple- incom- com-
pleta ta pleta pleta
De 15 a 19 años 0.13% 0.02% 0.92% 11.34% 1.45% - 0.70% - 14.58%
De 20 a 24 años 0.12% 0.04% 1.14% 8.59% 2.44% 1.34% 1.19% 0.44% 15.30%
De 25 a 29 años 0.11% 0.04% 1.61% 7.50% 1.71% 1.55% 0.74% 0.93% 14.20%
De 30 a 34 años 0.46% 0.05% 2.17% 6.32% 1.44% 1.56% 0.68% 1.03% 13.70%
De 35 a 39 años 0.59% 0.02% 2.23% 5.04% 1.21% 1.20% 0.58% 0.058% 11.80%
De 40 a 44 años 0.49% - 1.90% 3.65% 0.86% 0.98% 0.46% 0.93% 19.12%
De 45 a 49 años 0.41% - 1.42% 2.31% 049% 0.66% 0.29% 0.78% 6.16%
De 50 a 54 años 0.43% - 1.41% 1.56% 0.33% 0.41% 0.24% 0.58% 4.80%
De 55 a 59 años 0.48% - 1.09% 1.07% 0.17% 0.26% 0.11% 0.42% 13.43%

De 60 a 64 años 0.41% - 0.88% 0.58% 0.09% 0.14% 0.08% 0.25% 2.36%
De 65 a 69 años 0.40% - 0.67% 0.37% 0.06% 0.09% 0.05% 0.19% 1.80%
De 70 a 74 años 0.30% - 0.46% 0.21% 0.05% 0.05% 0.02% 0.15% 1.17%
De 75 a 79 años 0.23% - 0.33% 0.11% 0.02% 0.03% 0.01% 0.06% 0.78%
De 80 a 84 años 0.15% - 0.19% 0.06% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.44%

De 85 a 89 años 0.08% - 0.09% 0.03% 0.01% 0.01% 0.00% 0.02% 0.23%
De 90 a 94 años 0.05% - 0.03% 0.00% 0.00% - - 0.01% 0.09%
De 99 a 99 años 0.03% - 0.01% 0.00% - - - 0.00% 0.05%

Total 4.87% 0.17% 16.54% 48.76% 10.34% 8.29% 5.16% 5.86% 100.00%
7. ECONOMÍA
7.1. Actividad económica de la población (PEA)

En el Censo Nacional: XI de Población y VI de Vivienda realizado por el INEI
en el año 2007, se considera como Población Económicamente Activa (PEA) a
aquella de 14 a más años de edad que se encuentra participando en la actividad
económica, ya sea teniendo un empleo o que se encuentre activamente buscando
un empleo.
53
En el distrito de Pachacámac se puede observar que para el año 2007, la Pobla-

ción en Edad de Trabajar (PET) del distrito de Pachacamac es 58,762 personas,
siendo la PEA ocupada 28,508 personas, lo que representa el 48.5% del total de
la población en edad de trabajar, mientras que la PEA desocupada está conforma-
da 1,159 personas, con el 2 %.
Observamos una mayor representatividad en la PEA de hombres (30.2%) que
de mujeres (18.3%). La participación de la población en la actividad económica,
está determinada por un conjunto de factores que influyen de manera diferen-
ciada según el sexo. Por un lado en la participación masculina influye el aspecto
formativo o educativo, y la oferta de actividades tradicionalmente ocupadas por
el hombre, como son construcción, transporte, almacenamiento, industria ma-
nufacturera; por otro lado en la femenina, influye el estado conyugal la carga
familiar y la situación de pobreza de su hogar.
Gráfico N.° 10

7.2.Actividad según agrupación por sexo

En el Censo 2007, una de las principales características es la creciente presencia
de la mujer en la actividad económica. Si bien es cierto que la mujer se ha incor-
porado con mayor dinamismo al mercado laboral, su participación aún no alcan-
za a tener el mismo nivel de sus pares masculinos20, debido al aspecto educativo
y formativo, como ya acotamos anteriormente (Gráfico N.º 9).
Perfil Sociodemográfico de la Provincia de Lima / Participación en la Actividad Económica. INEI

20
Censos Nacionales de Población y Vivienda 2007.
54
Efectivamente, en el distrito de Pachacámac, respecto a la PEA ocupada, los hombres

representan mayor tasa de actividad (30.2%) que las mujeres (18.3%). Sin embargo,
existen actividades específicas donde el mayor porcentaje recae sobre las mujeres, las
cuales son: comercio por menor con el (8.8% de mujeres, 6.7% de hombres), hoteles
y restaurantes (4.1% de mujeres, 1.7% de hombres), enseñanza (2.4% de mujeres y
1.1% de hombres), servicios sociales y de salud (1.0% de mujeres, 0.4% de hombres)
y Hogares privados y servicios domésticos (9.1% de mujeres, 0.8% de hombres).
Por otro lado, la participación masculina, destaca en la actividad de construcción
(12.8% de hombres, 0.2% de mujeres), transporte, almacenamiento y comunica-
ciones (9.5% de hombres, 0.6% de mujeres), en la industria manufacturera (8.5%
de hombres, 3.4% de mujeres, en la agricultura, caza y silvicultura (5.0% de hom-
bres, 1.5% de mujeres) y en actividades inmobiliarias, empresariales y alquileres
(4.8 % de hombres, 1.7 % de mujeres).
Gráfico N.° 11

55
8. SALUD
8.1. Personal médico del MINSA por grupos ocupacionales

Según la dirección general de gestión de recursos humanos del Ministerio de Sa-
lud, para el año 2010 la provincia de Lima contaba con 37,860 personas emplea-
das como personal médico, en las distintas especialidades, adscritos al MINSA,
de los cuales el 0.55% estaban designados al distrito de Pachacámac (210 perso-
nas) entre ellos: 30 médicos, que representan el 0.48% de la provincia de Lima,
16 enfermeros (0.30%), 9 odontólogos (1.63%), 24 obstetras (1.62%), 2 psicólo-
gos (0.52%), 4 nutricionistas (2.08%), 2 químico-farmacéuticos (0.75%), otros
profesionales de salud (0.24%), otros (0.54%).
De los 43 distritos de la provincia de Lima, el distrito de Pachacámac se encuen-
tra en el número 25 de la relación de distritos de mayor cantidad de médicos.
Cuadro N.° 24
Personal médico del MINSA por grupos ocupacionales
Nutri- Químico Otros
Enfer- Odon- Obste- Psicó-
Zona Total Médico cionis- Farma- pro. Otros
mero tológico tra logo
ta céutico salud
Provincia de
37,860 6,225 5,180 550 1,474 379 192 264 1,617 21,979
Lima
Distrito de
210 30 16 9 24 2 4 2 4 119
Pachacamac
% 0.55% 0.48% 0.30% 1.63% 1.62% 0.52% 2.08% 0.75% 0.24% 0.54%
Fuente: Base de datos de recursos humanos/MINSA-Dirección general de gestión de recursos humanos, 2010.
Según el cuadro N.º 24, hay 210 profesionales, como médicos, odontólogos, obs-
tetras, etcétera, encargados de atender la demanda de 333,772 casos registrados
en los centros de salud de Portada Manchay y de Pachacámac, según los datos del
cuadro N.º 25, sobre las atenciones de los centros de salud en el año 2012. Como
se puede observar, la demanda de atención se concentra en niños de 0 a 11 años
de edad con casi el 44 % de demanda de atención, en segundo orden se encuen-
tran los pacientes de 18 a 29 años con el 22.77%, con el 20.79% los pacientes de
30 a 59 años.
El MINSA considera a los centros de salud en el nivel I de atención, por lo que
los pacientes que tuvieran dolencias de mayor nivel, se ven obligados a recurrir a
los hospitales de II y III nivel, los cuales se encuentran en los distritos aledaños
como Villa El Salvador y Villa María del Triunfo.
56
Cuadro N.° 25
Pacientes atendidos y atenciones según etapas de vida registradas en los centros de
salud de Pachacámac - Año 2012
CENTRO 0-11 12-17 18-29 30-59

DISTRITO TOTAL 60 y más
SALUD años años años años
Atendidos Pachacamac 51,872 20,383 4,519 12,425 11,881 2,664
Atenciones Pachacamac 281,900 126,408 20,026 63,576 57,502 14,388
333,772 146,791 24,545 76,001 69,383 17,052
Total
100% 43.98% 7.35% 22.77% 20.79% 5.11%
Fuente:http://www.minsa.gob.pe/estadisticas/estadisticas/Servicios/Atenciones/ATENCIONESMacros.asp?15
8.2. Población afiliada a seguros de salud

Contar con algún seguro de salud permite a la población garantizar la cobertura
de atención y gastos. Los resultados obtenidos a través del Censo 2007 señalan
que, en el distrito de Pachacámac, el 31.5% de la población cuenta con algún tipo
de seguro de salud, mientras que un 68.6% de la población no se encuentra afilia-
da a ningún seguro. Asimismo, podemos observar que el 14.8% está asegurado
en ESSALUD; 10.9% sólo está asegurado al SIS, de los cuales el 5.3% corresponde
a hombres y el 5.7% a las mujeres. El 5.7% está asegurado en otro seguro.
En comparación con los otros distritos de la provincia de Lima, el distrito de
Pachacámac es uno de los tres distritos con menor cobertura de seguros de sa-
lud, presentando un 31.5%, seguido por San Juan de Lurigancho (31.3%) y en el
último lugar Puente Piedra (29.9%).21
Según lo indicado, en el 2007 la población que no tenía acceso a ningún tipo de
seguro es el 68.6% y que está supeditada a la atención del MINSA.22
21
vienda 2007.
22
Se espera que esta situación se revierta al SIS, ya que como política social el Estado está promo-
viendo el aseguramiento universal, lo que se refleja en las últimas normas emitidas respecto a la
cobertura del SIS, específicamente la Resolución Jefatural Nº 197-2012-/SIS.
Al respecto, con fecha 20.08.2013 el Jefe del SIS, Dr. Pedro Grillo Rojas declaro en la Radio RPP:
“en la actualidad el seguro Integral de salud (sIs) cubre la atención de alrededor de
1,100 patologías que corresponden al 65% de la carga de enfermedad de la población
peruana y entre las principales patologías destacan las enfermedades infectocontagiosas (EDAS),
infecciones respiratorias agudas (IRAS), también enfermedades no transmisibles como la diabetes,
hipertensión arterial, cirugías, gastritis crónica, vesícula, obesidad y emergencias. Y para atender
esta demanda su presupuesto se ha duplicado y el 2014 bordea los 1,380 millones de nuevos soles.
En: http://www.rpp.com.pe/2013-08-20--cuantas-enfermedades-cubre-el-seguro-integral-de-sa-
lud-noticia_623783.html. Fecha: 20-08-2013.
57
8.3. Discapacidad
Entendemos por discapacidad, a aquella persona que tiene alguna dificultad per-
manente física o mental, que limita una o más actividades de la vida diaria.
8.3.1. Hogares con algún miembro por condición de discapacidad

Según los resultados del INEI, en la provincia de Lima para el año 2007, exis-
ten 245,759 hogares que tienen en sus miembros al menos a uno con alguna
discapacidad física o mental, lo que representa el 13.20% de la problación; por
otro lado, en 1,614,810 hogares sus integrantes no presentan discapacidad algu-
na. Mientras que en el distrito de Pachacámac, existen 1,712 hogares con algún
miembro con discapacidad, lo que representa el 9.4% de 18,133 hogares en total
del distrito. Podemos inferir que proporcionalmente, existen menos hogares con
algún miembro con discapacidad en el distrito de Pachacámac, respecto a la pro-
vincia de Lima.
En comparación relativa con los demás distritos de la Provincia de Lima, el distri-
to de Pachacámac es el penúltimo distrito que en sus hogares posee algún miem-
bro por condición de discapacidad, llegando a registrar un 9.40%; en tanto que
el último distrito, Santa María del Mar, registra un 8.4%; y el primer distrito,
Rímac, registra un 16.2%.
Gráfico N.° 12

8.3.2. Tipo de discapacidad

Los resultados obtenidos en el Censo 2007 demuestran que el tipo de discapa-
cidad que incide en mayor proporción en los hogares de la provincia de Lima, es
aquel que está ligada a dificultades para ver, donde se registra a un 6.5% de la po-
blación con alguna discapacidad, seguido de otra dificultad o limitación (2.70%);
58
dificultad para usar brazos y manos/pies (1.60%); dos o más discapacidades

(1.20%); dificultad para oír (0.70%) y finalmente dificultad para hablar (0.50%).
Por otro lado, en el distrito de Pachacámac que tiene 1,712 hogares que presen-
tan alguna discapacidad, y que representa el 9.40% respecto al total de hogares
(18,133),encontramos que las incidencias son relativamente similares a las de la
provincia de Lima, donde la mayor proporción se encuentra en las dificultades
para ver (4.40%) y en menor proporción se registra las dificultades para hablar
(0.50%).
Gráfico N.° 13
*Incluye discapacidad mental.

9. INCIDENCIA DE LA PObREZA
Según el INEI, la pobreza extrema comprende a las personas cuyos hogares tie-
nen ingresos o consumos per cápita inferiores al valor de una canasta mínima
o básica de alimentos, que para el año 2013 tenía un costo promedio de S/.151
Nuevos Soles. Dicho costo determina la Línea de Pobreza Extrema. Según el
INEI, en el “Mapa de Pobreza Provincial y Distrital, “Enfoque de Pobrezas””, en el
distrito de Pachacámac, a donde pertenece la Quebrada de Manchay, el 2.4 % de
su población se encuentra en pobreza extrema.
La pobreza no extrema, comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos
o consumos per cápita superiores al valor de la canasta básica de alimentos o
menores o iguales al promedio mensual de la canasta familiar, que al 2013 tenía
un costo de S/. 284.00 Nuevos Soles. En el distrito de Pachacámac, según el do-
cumento citado del INEI, en el año 2009, el 30.6% de la población de Pachacámac
59
se encontraba en situación de pobreza no extrema. Según el ranking de pobreza

total en la región Lima, el distrito de Pachacámac se ubica en el puesto 57 y a ni-
vel nacional se ubica en el puesto 1,353, mientras que el Distrito de San Isidro, se
encuentra en el puesto 171, es el distrito con menor pobreza a nivel de la Región
Lima, y el puesto 1,834 a nivel Nacional, con un 99.4 % de población conside-
rada no pobre a nivel nacional de 1,836 distritos. La Molina en el puesto 170 y
Miraflores en el puesto 169, son los otros dos distritos con menor porcentaje de
pobreza, a nivel departamental.
A nivel nacional, el distrito de La Punta que pertenece a la Provincia Constitu-
cional del Callao, registra el 99.9% de población considerada no pobre, llegando
a ocupar el puesto 1,8365. Asimismo, el segundo distrito con menor porcentaje
de población no pobre a nivel nacional es Pacocha, que pertenece a la provincia
de Ilo, departamento de Moquegua, registrando un 99.7% y ubicándose en el
puesto 1,8356.
Cuadro N.° 26
Cuadro comparativo de población y condición de pobreza de algunos distritos de Lima 2009 *
Ubicación Ubicación
Departamen- Total de Pobre de pobre- de pobre-
Población No Ex- No
to/ Provincia/ Pobres Extre- za total za total
Habitantes** tremo Pobre
Distritos % mo % r e g i ó n n a c i o-
Lima*** nal****
Dep. Lima 8’981,440 15.4 0.8 14.7 84.6

Prov. Lima 8’095,747 17.5 0.8 16.7 82.5
Pachacámac 81,145 32.9 2.4 30.6 67.1 57 1,353
San Isidro 58,920 0.6 0 0.6 99.4 171 1,834
La Molina 144,491 0.7 0 0.7 99.3 170 1,833
Miraflores 86,920 0.8 0 0.7 99.2 169 1,832
Fuentes:
*
INEI - UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas: “Mapa de pobreza provincial y distrital 2009, enfo-
que de pobrezas”. Anexo 1, pp. 88-89.
**
INEI - Población estimada al 30 de junio, por años calendario y sexo, 2009 - PERÚ: Estimaciones y proyecciones
de población por sexo, según departamento, provincia y distrito, 2000 - 2015.
INEI-UNFPA: “Mapa de pobreza...” Ordenamiento de distritos dentro del departamento, de mayor a menor
***
% de pobreza total. Anexo 2, p.103. – INEI – Mapa de pobreza provincial y distrital 2009- Condición de pobreza
en el departamento y ubicación del distrito por nivel de pobreza total, p. 135.
****
Ordenamiento de los distritos de mayor a menor porcentaje de pobreza total (Nacional). Anexo 4, p. 155.
60
10. ÍNDICE DE DESARROLLO hUMANO

DISTRITAL (IDH) 2007
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador estadístico compuesto
que mide el adelanto medio del país en lo que respecta a la capacidad humana
básica, representada por las tres oportunidades humanas más importantes y
permanentes a través del tiempo: longevidad, nivel educacional y nivel de vida.23
En el Perú, para el cálculo del IDH se ha considerado las tres oportunidades esen-
ciales propuestas en los informes de desarrollo humano del Programa de las Na-
ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Esperanza de vida al nacer, promedio
de años de estudio de la población de 25 y más años de edad, tasa de alfabetiza-
ción adulta e ingreso per cápita mensual.24
Los cuarenta y nueve distritos de Lima Metropolitana se encuentran ubicados
dentro de los primeros 90 puestos de los 1,883 distritos del Perú y veinticuatro
de ellos se ubican dentro de los primero treinta puestos en el ranking del IDH
nacional. Esto es producto de los resultados que se observan en cada uno de los
componentes del IDH. Pachacámac está ubicado dentro de los 90 puestos, en el
Ranking Nacional 86.
Cuadro N.° 27
Indice de desarrollo humano
Índice de Esperanza Ingreso fa-
Locali- Alfabetis- Logro Edu-
Población desarrollo de vida al Escolaridad miliar pero
dad mo cativo
humano nacer cápita
Ran- Ran- Ran- Ran- Ran- Ran- Ran-
king king king king king king king
Habitan-
Na- IDH Na- Años Na- % Na- % Na- % Na- % Na-
tes
cio- cio- cio- cio- cio- cio- cio-
nal nal nal nal nal nal nal
Perú 27,428,615 0.6234 73.07 92.86 85.71 90.48 374.1
Lima
8,482,619 0.6845 76.05 98.2 89.23 95.21 552.1
Metrop.
Pachacá-
68,441 75 0.6556 86 75.72 92 96.64 201 88.74 562 91.01 180 409.8 107
mac
San
Isidro 58,056 93 0.759 1 76.19 17 99.67 4 94.17 18 97.83 2 954.8 1
Fuente: Aproximación al índice de Desarrollo Humano-PNUD-Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel na-
cional, departamental, provincial y distrital 2007 - Anexo Estadístico, p. 157 // Base de Datos REDATAM Censos
Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda-INEI.
23
www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0341/ca2.htm - Índice de Desarrollo Humano
(IDH) pregunta N° 5.
24
www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0341/ca2.htm - Índice de Desarrollo Humano
(IDH) pregunta N° 8.
61
III
CONCEPTOS GENERALES RESPECTO A LA

EvALUACIÓN
1. ANTECEDENTES
El Proyecto de Inversión Pública (PIP), es una intervención limitada en el tiempo con
el fin de crear, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o
servicios de una Entidad.25 De acuerdo al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF),
el ciclo del PIP contempla las fases de preinversión, inversión, y postinversión.26
La implementación del PIP de código SNIP: 34539, en su primera etapa “Am-
pliación y Mejoramiento del sistema de Agua Potable y Alcantarillado para
la Quebrada de Manchay-Distrito de Pachacámac” y en su segunda etapa
“Ampliación de Redes Secundarias de Agua Potable y Alcantarillado para
la Quebrada de Manchay del Distrito de Pachacámac”, se ejecutó en el mar-
co del Decreto Supremo N° 020-2006-VIVIENDA, del 12 de agosto del 2006, el
mismo que declara en Estado de Emergencia la infraestructura para la prestación
de servicios de saneamiento de acuerdo a lo establecido en el Artículo 54° de la
Ley N° 26338 “Ley General de Servicios de Saneamiento”, considerando que es
responsabilidad del Estado garantizar el acceso universal a una salud integral de
calidad a través de la ampliación del acceso al agua potable y saneamiento.
Por ello, mediante Decreto Supremo N° 006-2007-VIVIENDA, del 23 de febrero
del 2007, se crea el Programa Agua para Todos (PAPT), considerando que mediante
Ley N° 27658 “Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado”, se declara al
Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias, depen-
dencias, entidades, organizaciones y procedimientos con la finalidad de mejorar la
gestión pública y construir un estado democrático, descentralizado y al servicio del
ciudadano. Según dicha norma, el PAPT será responsable de coordinar las acciones
correspondientes a las fases del ciclo del proyecto, de los proyectos y programas del
sector saneamiento localizados en las áreas urbanas y rurales a nivel nacional. 27
25
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) / Acerca del SNIP-Portal Web.
26
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) / Acerca del SNIP-Ciclo del Proyecto-Portal Web.
27
Decreto Supremo N° 006-2007-VIVIENDA / Diario Oficial El Peruano-Normas Legales, 23 de
febrero 2007.
63
En Lima, el PAPT se inicia en el año 2007, el mismo que incluyó la ejecución de

diez proyectos de agua potable y saneamiento cuya entidad ejecutora estuvo a
cargo del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL). El PIP
mencionado en los párrafos anteriores y sobre el cual se aborda el presente estu-
dio formó parte del PAPT.
2. PROyECTO DE INvERSIÓN PúbLICA FASE DE

PREINvERSIÓN – COMPONENTE SOCIAL
La fase de preinversión tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar
un PIP en particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es
socialmente rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de política
establecida por las autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su
declaración de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecución.28
En esta fase se distinguen dos tipos de análisis, el primero de preparación de pro-
yectos, que corresponde al desarrollo conceptual del proyecto, en el que se define
el problema que se pretende solucionar, se buscan alternativas de solución, se de-
fine la población objetivo, se calculan los déficit, se calcula tamaño, localización
y define tecnología, etcétera. El segundo análisis es la evaluación del proyecto
que es la aplicación de instrumentos económicos para determinar eficiencia o
rentabilidades de las alternativas.29
En este primer tipo de análisis, denominado preparación de proyectos, es im-
portante señalar que el sistema que se incorporó en el proyecto de saneamiento
tomado para el presente estudio fue el sistema condominial de alcantarillado, el
mismo que según el Reglamento Nacional de Edificaciones, Título II.3, Obras de
Saneamiento – Norma OS.070, Redes de Aguas Residuales, aprobada mediante
Decreto Supremo N° 011-2006-VIVIENDA del 5 de mayo del 2006, señala que la
implementación del sistema condominial será a través de etapas de intervención
las cuales son: planificación, promoción, diseño, organización y capacitación,
supervisión y recepción de obra, seguimiento, monitoreo, evaluación y ajuste.
Asimismo, cada EPS y/o prestadora del servicio implementarán de acuerdo a las
condiciones locales, su respectiva Guía Metodológica (documento que permite la
intervención técnico-social en la elaboración y ejecución de proyectos condomi-
niales de agua potable y alcantarillado) que deberán aplicarse en las provincias
de su ámbito de intervención.30
28
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) / Acerca del SNIP-Ciclo del Proyecto-Portal Web.
29
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social – ILPES/Dirección
de Proyectos y programas de Inversiones. Serie 24; Manuales, “Bases conceptuales para el ciclo de
cursos sobre gerencia de proyectos y programas. Santiago de Chile, abril del 2003, p. 62.
30
Reglamento Nacional de Edificaciones / Título II.3 Obras de Saneamiento – Norma OS.070
64
Capítulo III - Conceptos generales respecto a la evaluación
Asimismo, en los estudios planteados para la ejecución del proyecto, también

se consideró importante la participación de la población beneficiaria durante la
ejecución de la obra de saneamiento, puesto que la ejecución a nivel domiciliaria
de obras de agua potable y alcantarillado ha demostrado que la sola provisión
de tales servicios no es suficiente para generar cambios en las condiciones de
salubridad e higiene, con implicancias en el nivel de bienestar de la población
beneficiaria, tampoco es suficiente para mantener un servicio sostenible social y
económicamente en el tiempo.31
Por lo tanto, se incorpora en el proyecto de agua potable y alcantarillado, el com-
ponente de IS (IS), cuyo objetivo general es desarrollar y cumplir con la promo-
ción, la sensibilidad, movilización, organización y orientación de la población,
para su participación responsable en la ejecución de las obras de agua potable y
alcantarillado sanitario, que permita la adopción de prácticas adecuadas para el
uso eficiente de los servicios, contribuyendo de esta forma a mejorar la calidad
de vida de la población beneficiaria.32 Asimismo, posee como objetivos específi-
cos: a) establecer las condiciones sociales adecuadas que permitan la ejecución
de las obras dentro de los plazos contractuales en un clima de paz social, b) pro-
mover la adquisición e instalación de los módulos sanitarios, que garanticen el
uso adecuado de los servicios, c) difundir los derechos, deberes, sanciones y pe-
nalidades por el mal uso de los servicios, a los futuros clientes, y d) promover la
educación sanitaria.
El enfoque de IS tiene como finalidad generar cambios en la actitud y comporta-
miento de los futuros usuarios del servicio, ya que los proyectos de saneamiento
no solo deben circunscribirse a la ampliación de la cobertura de agua y alcantari-
llado, sino además debe incluir la formación de capacidades para que la población
beneficiaria se comprometa y participe en la gestión comunitaria del sistema, en
la promoción de la salud y en la preservación del medio ambiente saludable.33
Redes de Aguas Residuales, aprobada mediante Decreto Supremo N° 011-2006-VIVIENDA del 5

de mayo del 2006.
31
Anteproyecto de Obras de Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantari-
llado para la Quebrada de Manchay-Distrito de Pachacámac / Consorcio ATA-AQUA PLAN Volu-
men II-Estudios Básicos (Tomo II.4) Estudio de IS – Parte II Propuesta de IS - diciembre 2006, p. 1.
32
Términos de Referencia de IS PIP: ”Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y
Alcantarillado para la Quebrada de Manchay-Distrito de Pachacámac” 2007-SEDAPAL.
33
Anteproyecto de Obras de Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantari-
llado para la Quebrada de Manchay-Distrito de Pachacámac / Consorcio ATA-AQUA PLAN Volu-
men II-Estudios Básicos (Tomo II.4). Estudio de IS – Parte II Propuesta de IS - diciembre 2006, p. 1.
65
3. PROyECTO DE INvERSIÓN PúbLICA FASE DE

INvERSIÓN – COMPONENTE SOCIAL
En la fase de inversión se pueden distinguir las etapas de: diseño (el desarrollo
del estudio definitivo, expediente técnico u otro documento equivalente) y la
ejecución misma del proyecto, que debe ceñirse a los parámetros técnicos, eco-
nómicos y ambientales con los cuales fue declarado viable.34
Durante la etapa de ejecución de obras, el componente de IS efectúa simultánea-
mente las actividades de intervención formuladas en los términos de referencia
(TDR) de acuerdo a la etapa correspondiente y, según el caso, el desarrollo de la
obra física. Las actividades que fueron desarrolladas por el componente de IS
durante la ejecución del proyecto de agua potable y alcantarillado en la Quebrada
de Manchay, fueron consideradas de acuerdo a un orden establecido y por cinco
etapas de intervención secuenciales, de las cuales cuatro pertenecen a la fase de
inversión del PIP. A continuación se detallan las etapas de IS que formaron parte
de la fase de inversión del PIP:
a) Planificación: En esta etapa se contempló la estrategia de intervención y
procesos donde participaron la población, instituciones públicas y demás entes
del gobierno. El enfoque que se planteó estuvo básicamente orientado a la for-
mación del equipo interdisciplinario, la elaboración de los planes operativos de
intervención por equipos con una estrategia integral centrada en la participación
comunitaria donde interactúan los actores involucrados y ejerzan roles, y al dise-
ño de los materiales educativos.
b) Promoción: En esta etapa se dio a conocer a los pobladores las características
de la intervención mediante acciones de difusión, sensibilización y organización,
así como también se promovió la participación sostenida y responsable de los
pobladores, hombre y mujeres. En esta etapa se efectúa el censo participativo,
cuya información sirve para la elaboración de la línea de base de entrada (LBE).
c) Difusión del diseño: En esta etapa se difundió el plano esquema de ubicación
de las obras generales y de diseño de redes secundarias y se promovió la partici-
pación organizada de los pobladores para el acondicionamiento y aseguramiento
de las áreas de ubicación de las obras.
d) Organización y capacitación: En esta etapa se implementaron actividades
orientadas a generar una cultura de responsabilidad entre los pobladores, lo-
grando que los servicios funcionen de manera eficiente con la conectividad de los
módulos sanitarios a las redes, operación y mantenimiento preventivo, cuidado
de las instalaciones y prácticas de higiene adecuadas. Asimismo, se facilitó el pro-
ceso de suscripción de contratos mediante las campañas de difusión y firma de
34
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) / Acerca del SNIP-Ciclo del Proyecto.
66
contratos, promoviendo modelos participativos que contribuyeron a fortalecer

la organización de los pobladores.
3.1. Línea de base de entrada (LBE) 2007

La línea de base de entrada (LBE) 2007, es una sistematización de la información
recogida mediante el censo participativo en la etapa de promoción, mencionada
líneas arriba. Es la primera medición de todos los indicadores contemplados en
el diseño de un proyecto de desarrollo social, y por ende permite conocer el valor
de los indicadores al momento de iniciarse las acciones planificadas, es decir,
establece el “punto de partida” del proyecto o intervención35.
Dentro del ciclo del proyecto, la LBE debe realizarse cuando éste se inicia; de lo
contrario, no se contará con datos que permitan establecer comparaciones pos-
teriores e indagar por los cambios ocurridos conforme el proyecto se vaya imple-
mentando.36
Asimismo, de no realizarse se hacen menos confiables las posteriores evaluacio-
nes de resultados y/o impacto de un proyecto desarrollo.
La LBE 2007 es la sistematización de la información recopilada a través del censo
participativo al 100% de titulares de los lotes de las HU beneficiarias del proyec-
to, que se realizó en la etapa de difusión del diseño, por el EIS-Consorcio Aben-
goa, que fue efectuado para actualizar conocimiento y ampliar la información
existente sobre las HU que conforman el proyecto de saneamiento. Asimismo,
dicha información permitió conocer el valor de los indicadores al momento de
iniciarse la IS, es decir, fue una fotografía inicial sin proyecto, así como también
permitió conocer con mayor precisión la situación de la problemática de sanea-
miento, que se quiere tratar y solucionar con el proyecto.
En ese sentido, la LBE se considera un componente transversal, debido a que
su implementación en dicha etapa del proyecto es fundamental para realizar un
adecuado monitoreo y evaluación.
4. PROyECTO DE INvERSIÓN PúbLICA EN LA FASE DE

POSTINvERSIÓN DEL COMPONENTE SOCIAL
Durante la última fase de inversión el EIS desarrolló la etapa de intervención de-
nominada “evaluación y monitoreo”. Es preciso señalar que para la ejecución de
35
Aramburú, Carlos Eduardo (2001). “Métodos y técnicas de Investigación social”. En: Gerencia
Social. Diseño, monitoreo y evaluación de proyectos sociales. Lima-Perú: Universidad del Pacífico. ISBN
9972-603-32-6.
36
Bobadilla Díaz, P., Del Águila Rodríguez, L. y Morgan, M. de la L (1998). Diseño y evaluación de
proyectos de desarrollo. Lima-Perú: Pact-USAID.
67
esta etapa era necesario que los servicios de agua potable y alcantarillado estén
en funcionamiento. A continuación se presenta el desarrollo de dicha etapa:
Evaluación y monitoreo: Esta etapa consistió en la implementación de activida-
des de evaluación y monitoreo de los servicios de agua potable y alcantarillado
implementados, es decir, en funcionamiento y con la recepción de los recibos de
pagos por los servicios. Se efectuó la verificación de las conexiones domicilia-
rias a los usuarios del proyecto y los recibos por los servicios de agua potable y
alcantarillado. Asimismo, se brindó el asesoramiento del CAS y los PA sobre el
funcionamiento del servicio de agua potable y alcantarillado.
Una de las actividades que desarrolló el EIS en esta etapa, fue la aplicación de un
censo participativo por muestreo, con la finalidad de obtener la información para
la elaboración de la línea de salida 2010 de la primera etapa del PIP.
4.1 Línea de salida (LS) 2010

La línea de salida (LS) 2010 es la sistematización de la información recopilada
a través del censo participativo (mencionada líneas arriba), que se realizó en la
etapa de evaluación y monitoreo por el EIS-Consorcio Abengoa, con la finalidad
de identificar y conocer las condiciones actuales de saneamiento e higiene en
cada HU, después de recepcionada la obra por la empresa prestadora de servicios
SEDAPAL.
Asimismo, es importante señalar que para la ejecución de dicha actividad, los
servicios de saneamiento tuvieron que estar en funcionamiento y además se re-
quería, por parte del prestador de la EPS, se concrete primero la remisión de los
recibos de cobranza por prestación de los servicios de agua potable y alcantari-
llado a los usuarios.
Por otro lado, es necesario precisar que los indicadores y variables que se conside-
raron en el censo participativo para la obtención de la LS 2010, fueron tomados
de la LBE 2007 con la finalidad de hacer una evaluación retrospectiva. Además
de los indicadores y variables establecidos en la LBE, también se incorporaron
otros indicadores que son propios de la etapa de evaluación y monitoreo y que
son importantes para la evaluación de resultados del componente social.
4.2 Línea de evaluación de resultados (LER) 2013

La evaluación de resultados(EDR) 2013 es la sistematización de la información
recopilada a través de la encuesta participativa que se realizó en el año 2013 a las
familias beneficiadas por el PAPT en la Quebrada de Manchay, las mismas que
formaron parte del PIP 34539: en su primera etapa denominada “Ampliación y
Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada
68
de Manchay, distrito de Pachacámac”, y en su segunda etapa “Ampliación de

Redes Secundarias de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado para la
Quebrada de Manchay, distrito de Pachacámac“.
Asimismo, cabe indicar que la ficha utilizada para la aplicación de la encuesta de
evaluación de resultados 2013, es la misma que se consideró para la línea de base
de entrada 2007 y línea de salida 2010. A excepción de algunas preguntas que
se añadieron, y que se describen en el capítulo I, con la finalidad de evaluar los
indicadores que surgieron después de que la obra fue puesta en funcionamiento,
el objetivo de evaluar consiste en determinar si el proyecto generó los efectos
deseados en las personas a las cuales estuvo dirigido, de conformidad con los
lineamientos establecidos en la fase de preinversión.
69
Iv
EvALUACIÓN DE RESULTADOS DEL

COMPONENTE SOCIAL
De acuerdo al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), la evaluación ex-

post se define como una evaluación objetiva y sistemática sobre un proyecto cuya
fase de inversión ha concluido o está en fase de postinversión37.
La evaluación ex-post posee cuatro momentos: 1) Evaluación de culminación: se
efectúa dentro de los 6 meses de finalizado el PIP, y se enfoca en evaluar el refle-
jo inmediato del proceso de ejecución (eficiencia) y analizar las perspectivas de
sostenibilidad. 2) Seguimiento ex-post: se efectúa cuando la evaluación de culmi-
nación concluye con la necesidad de realizar acciones para asegurar la operación
y mantenimiento adecuado. 3) Evaluación de resultados: es considerada la eva-
luación integral de un proyecto ya que evalúa cinco criterios: pertinencia, efi-
ciencia, eficacia, impacto directo y sostenibilidad. 4) Evaluación de impacto: dicha
evaluación se centra en temas que proporcionan información para mejorar las
estrategias y políticas para el desarrollo socioeconómico.38
Para los fines del presente estudio de evaluación, se ha considerado utilizar la
evaluación de resultados, enfocándonos en los objetivos del componente so-
cial del PIP Nº 34539 en sus dos etapas, la primera “Ampliación y Mejoramien-
to del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay
(2007)”, y la segunda “Ampliación de Redes Secundarias de Agua Potable y Al-
cantarillado para la Quebrada de Manchay (2010)” pertenecientes al distrito de
Pachacámac.
A continuación se efectúa la evaluación mencionada, considerando los cinco cri-
terios (pertinencia, eftciencia, eftcacia, impacto directo y sostenibilidad)
recomendados por el MEF.
37
Pautas generales para la evaluación ex-post de proyectos de inversión pública. Lima: Ministerio de
Economía y Finanzas-Dirección General de Políticas de Inversiones / JICA (Agencia de Coopera-
ción Internacional del Japón). Publicado en marzo 2012, p. 13.
38
Ídem, p. 26-28.
71
1. EvALUACIÓN DE PERTINENCIA
Un proyecto es evaluado como pertinente cuando ha sido planificado de acuerdo
con la política sectorial-funcional, en el contexto regional y local, y responde a las
necesidades importantes de los beneficiarios.
1.1. Relevancia dentro de las políticas y prioridades del sector

En esta parte del estudio se evalúa la pertinencia, y según las indicaciones del
MEF39 se efectúa mediante el desarrollo de “(...) la relevancia del objetivo central
del PIP dentro de las políticas y prioridades del sector en dos momentos: pre inversión
(cuando el PIP ha sido declarado viable) y post inversión (al momento de desarrollar la
evaluación de resultados), en diferentes niveles (nacional/regional/local).”
Al respecto, según la Ficha de Registro - Banco de Proyectos de fecha 14 de sep-
tiembre del 200640, el objetivo central del PIP Código SNIP Nº 34539, se presenta
formulado como “Disminución de los casos de enfermedades diarreicas, parasi-
tarias y dermatológicas”.
Sin embargo, el Ministerio de Economía y Finanzas41 indica que: “Generalmente,
el propósito del PIP de agua potable y alcantarillado puede ser definido por los
niveles de la disponibilidad o la utilización (...).”
La descripción concreta del objetivo en el marco lógico deberá revisarse y de ser
necesario modificarse, para que pueda reflejar el motivo principal de la interven-
ción. Cabe resaltar que la “reducción de la incidencia de las enfermedades de ori-
gen hídrico”, que fuera frecuentemente utilizado en los PIP de saneamiento, no
se debe considerar como un objetivo sino como un ftn directo, debido a que la
intervención del proyecto no lo puede lograr solo, pero si puede contribuir
a su logro cuando se combina con otras intervenciones en el sector salud.
Así también indica que:
Por ello el objetivo general de los PIP en temas del sector agua y saneamiento
es el de expandir la cobertura, mejorar la calidad y la continuidad de los ser-
vicios lo que es analizado basándose principalmente en los indicadores tales
como el número de conexiones, cobertura, continuidad de los servicios, etc.42
Por ello el objetivo central, a partir de la indicación del MEF, se considera como:
Mejora del acceso a los servicios de saneamiento de calidad a la población de
la Quebrada de Manchay.
39
Ídem, p. 65.
40
Código SNIP del proyecto de Inversión Pública 34539 del 14/09/2006, Estado Activo, Perfil
Aprobado Viable.
41
Pautas de orientación sectorial para la evaluación ex-post de Proyectos de Inversión Pública del sector
saneamiento. Lima: MEF, p. 48.
42
Ídem, p. 11.
72
Capítulo IV - Evaluación de resultados del componente social
Correspondiendo demostrar que el objetivo del proyecto está en congruencia con

las diversas políticas y normas nacionales del sector, y responde a las necesidades
importantes de la población beneficiaria. Las políticas y normas en referencia se
señalan en el siguiente cuadro:
Cuadro N.° 28
EVALUACIÓN DE PERTINENCIA: RELEVANCIA DENTRO DE LAS POLÍTICAS

Y PRIORIDADES DEL SECTOR
Evaluación
Políticas de Estado en ge-
Ítem de la perti- Observaciones
neral y del sector
nencia
Consistente con el Plan Nacional de Sanea-
Plan Nacional de Sanea-
miento en el momento en que este fue
miento 2006-2015 - Decreto
formulado (2006). Si bien la primera etapa
Supremo Nº 007-2006-VI-
del PIP 34539 ”Ampliación y Mejoramiento
VIENDA se establece el
del Sistema de Agua Potable y Alcanta-
objetivo general: “Contri-
rillado para la Quebrada de Manchay”
1 buir a ampliar la cobertura Sí cumple
2007-2010 culminó; continuó la segunda
y mejorar la calidad de los
etapa denominada “Ampliación de Redes
servicios de agua potable,
Secundarias de Agua Potable y Alcantari-
alcantarillado y tratamiento
llado para la Quebrada de Manchay” 2010,
de aguas servidas y disposi-
el que se ejecutó sin variación a pesar que
ción de excretas”.
hubo cambio de gobierno.
Ley General de Servicios de
2 Sí cumple Proyecto enmarcado en la Ley 26338.
Saneamiento Ley Nº 26338
El objetivo del proyecto de Inversión
Plan Estratégico Sectorial Pública 34539: “Disminución de los casos
3 Multianual (PESEM) 2008- Sí cumple de enfermedades diarreicas, parasitarias y
2011* dermatológicas” lo que contribuye al Plan
de PESEM.
Ley General del Ambiente
4 28611 del 15-10-2005 y sus Sí cumple Proyecto enmarcado en la Ley 26338.
modificatorias
Ley Nº 29338 - Ley de Recur-
sos Hídricos 30-03-2009
Ley 27972- Ley Orgánica de
Municipalidades
Resolución Directoral
Nº 004-2006-EF-68.01
(Aprueban Directiva para
Proyectos de Inversión en
Saneamiento Formulados
Proyecto enmarcado en la Resolución
7 y Ejecutados por Terceros) Sí cumple
Directoral Nº 004-2006-EF-68.01.
publicada el 21 de junio de
2006 modificada por Re-
solución Directoral Nº 003-
2007-EF-68.01, publicada el
17 de marzo de 2007.
*Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2008-2011 – Publicado el 13 de marzo 2008.
73
Luego de la revisión y contrastación se ha verificado la pertinencia del objetivo

central del PIP dentro de las políticas y prioridades del sector, puesto que existe
preeminencia en el objetivo central del PIP evaluado, y que guarda concordan-
cia y congruencia con las políticas y prioridades del sector, tanto en la etapa de
preinversión, cuando el PIP fue declarado viable, y la presente etapa en la que
se desarrolla la evaluación de resultados, en las prioridades y políticas a nivel
nacional.
Por lo tanto, se ha demostrado que el enunciado del objetivo central del proyecto
sigue siendo válido; la razón fundamental que encontramos es que no se han
presentado cambios, por el contrario las políticas, los objetivos y prioridades en
los diversos niveles del Estado se han mantenido y reafirmado a favor de mejorar
los servicios de saneamiento de la población.
2. EvALUACIÓN DE EFICIENCIA
De acuerdo al MEF, un proyecto es evaluado como eficiente cuando ha generado
los productos (asociados a los componentes) esperados con igual calidad y con la
misma o menor cantidad de recursos programados y en un tiempo igual o menor
a lo previsto.43 Por lo tanto, la eficiencia en los proyectos está vinculada a utilizar
los medios disponibles de manera racional para llegar a una meta determinada.
2.1. Logro en las metas de intervención social

Durante la implementación del PIP “Ampliación y Mejoramiento del Sistema de
Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay, distrito de Pachacá-
mac” el componente de IS desarrolló un conjunto de actividades enmarcadas en
cinco etapas, en las que se desarrollaron un total de 50 actividades en cada una
de las HU beneficiarias del proyecto, a continuación mostraremos, según etapas,
los resultados alcanzados de las principales actividades.
43
Ídem, p. 122.
74
Cuadro N.° 29
LOGRO DE LAS METAS - COMPONENTE DE IS
PRINCIPALES PLANIFICA- % DE EJE-

Ítem REAL OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DO CUCIÓN
ETAPA DE
1
PLANIFICACIÓN*
Es importante contar al
Conformar equipos 16 profesio-
16 profesio- 100% con el perso-
técnico-sociales con nales técni-
nales técni- nal calificado y con
1.1 experiencia en proyec- co-sociales 100%
co-sociales experiencia para la
tos de agua potable y contrata-
contratados. implementación de las
saneamiento. dos.
actividades de IS
Visita de reconocimiento
Se ubicó una nueva HU
a cada una de las HU 53 visitas 54 visitas
1.2 102% cerca al RP 09 (área de
(HU) involucradas en el planeadas. realizadas.
influencia directa)
área de estudio.
Aplicación, por parte
53 fichas 54 fichas de
del EIS, de las fichas de HU ubicada en el área
de iden- identi-
1.3 identificación de las HU 102% de influencia directa
tificación ficación
dentro del ámbito de del proyecto
planeadas. aplicadas.
influencia del proyecto.
Fuente: Matriz de intervención social e informe final de intervención social 2010 elaborado por el EIS-Consorcio
Abengoa. Primera etapa del PIP 34539 denominado “Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable
y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay del distrito de Pachacámac”.
*Se inició el 5 de mayo del 2007 – Fecha de inicio contractual.
Cuadro N.° 30
% DE
PRINCIPALES
Ítem PLANIFICADO REAL EJECU- OBSERVACIONES
ACTIVIDADES
CIÓN
ETAPA DE
2
PROMOCIÓN
Difusión sobre la El 80% de la El 100% de la Se ejecutó el 100%, para
importancia del agua población con población con explicar la importancia
2.1 potable y alcantarillado conocimientos conocimientos de 100% de los servicios y evitar
en la calidad de vida de de los beneficios los beneficios del oposición al proyecto y
las personas. del proyecto. proyecto. al sistema condominial.
Taller de capacitación
sobre el sistema condo- 54 talleres de 54 talleres de HU ubicada en el área
2.2 minial con dirigentes capacitación capacitación 100% de influencia directa del
centrales y pobladores en planeadas. realizadas. proyecto
cada HU.
54 asambleas 54 asambleas Se ejecutó al 100% para
Promover asambleas
poblacionales poblacionales informar a la población
informativas donde se
planeadas. realizadas. sobre el PIP y la impor-
2.3 describe el Proyecto y el 100%
54 actas de 54 actas de tancia de su participa-
rol de la población en la
aceptación aceptación ción en el proceso de
ejecución del Proyecto.
planeadas. realizadas. ejecución.
Fuente: Matriz de intervención social e informe final de intervención social 2010, elaborados por el EIS -Con-
sorcio Abengoa. Primera etapa del PIP 34539 denominado “Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua
Potable y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay del distrito de Pachacámac”.
75
Cuadro N.° 31
PRINCIPALES % DE EJE-
Ítem PLANIFICADO REAL OBSERVACIONES
ACTIVIDADES CUCIÓN
3 ETAPA DE DIFUSIÓN DEL DISEÑO
Promover la La actividad de pro-
54 HU planeadas
participación de 54 HU con hitos mover la ubicación
con hitos de
3.1 la población en la de límite de lote 100% de hitos en el límite
límite de lote
ubicación de hitos demarcados. del lote fortalece
demarcados.
de límite de lote. las JD.
54 HU con ficha 54 HU con ficha Se ejecutó al 100%

Realizar el levan-
de levantamien- de levantamien- para determinar a
3.2 tamiento catastral 100%
to catastral to catastral los beneficiarios di-
de las viviendas.
planeadas. aplicadas. rectos del proyecto.
Se ejecutó al 100%
54 HU planeadas
Realizar un censo la actividad que ser-
para la aplica-
3.3 participativo en 54 HU censadas. 100% virá para efectuar la
ción del Censo
cada HU. evaluación ex-post
Participativo.
del proyecto.
6 réplicas del
TDH con pasaca-
5 replicas planea- El 100% de las
lle y campeonato
Réplicas del Taller das de TDH con HU beneficiarias
de fútbol “Más
del Diagnóstico HU agrupadas. pusieron en práctica
3.4 vida y salud” 100%
en Higiene (TDH) 1 replica pla- los conocimientos
realizado con
por cada HU. neada de TDH adquiridos en los ta-
participación
central. lleres de formación.
activa de la
población.
114% de instalación
70% de los 78% de los
Promover instala- del módulo sanita-
titulares de lotes titulares de lotes
3.5 ciones sanitarias 114% rio, el cual mejorará
instalan su mó- instalaron su mó-
interiores. las condiciones sani-
dulo sanitario. dulo sanitario.
tarias de las familias.
Fuente: Matriz de intervención social e informe final de intervención social 2010 elaborados por el EIS -Con-
sorcio Abengoa. Primera etapa del PIP 34539 denominado “Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua
Potable y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay del distrito de Pachacámac”.
Según los términos de referencia y el plan de trabajo de intervención social apro-

bado por la Entidad, las etapas de planificación, promoción y difusión del diseño
se realizan de manera simultánea al estudio definitivo y elaboración del expe-
diente técnico. Durante ese proceso, se sigue con la implementación del plan
de trabajo a las HU beneficiarias, según los estudios de pre-inversión, que como
indicamos llegaron a 54 HU.
En enero del 2008, SEDAPAL considera que habiéndose alcanzado, con los cuatro
entregables del expediente técnico de obras secundarias, la meta prevista en el
contrato de 8,320 lotes habitados, motivo por el cual se define:
76
• Las HU beneficiarias que integran la primera etapa del proyecto, y que se

definirían en 41 HU.
• Las HU que forman parte del conglomerado, que cuentan con factibilidad
de agua potable y/o alcantarillado, pero que no están incluidas en la primera
etapa del proyecto por haberse cubierto los 8,320 lotes habitados.
• HU que formarán parte de la segunda etapa del proyecto porque no cuen-
tan con factibilidad de servicios de agua potable y/o alcantarillado.
Como se ha indicado, la Cuarta Etapa de IS, Organización y Capacitación, se de-
sarrolla simultáneamente con el inicio de la Obra, en el que se implementa el
Expediente Técnico, como se explicó, por lo tanto para el logro de las metas del
Componente de IS, sólo se consideraron a las 41 HU beneficiarias.
Cuadro N.° 32
% DE
PLANIFICA-
Ítem PRINCIPALES ACTIVIDADES REAL EJECU- OBSERVACIONES
DO
CIÓN
ETAPA DE ORGANIZACIÓN Y
4
CAPACITACIÓN
618 promoto- Se eligió un
700 promo- res ambienta- mínimo de 10 %
Elección de promotores tores am- les escogidos de los titulares
4.1 100%
ambientales (PA). bientales en asambleas de lote como
elegidos. poblacionales PA en cada HU
de 41 HU. beneficiaria.
54 CAS Se consideraron
Constituir el Comité de 41 CAS cons-
constituidos las 41 HU bene-
Agua y Saneamiento (CAS) tituidos con
4.2 con repre- 100% ficiarias según
y elección de sus represen- representan-
sentantes el expediente
tantes, por cada HU. tes elegidos.
elegidos. técnico.
Elaboración del padrón de

participantes para la firma
del contrato de prestación 54 padro- Se consideraron
41 padro-
de suministro domiciliario nes de HU las 41 HU bene-
nes de HU
4.3 de AP y ALC y compromi- beneficia- 100% ficiarias según
beneficiarias
so de ejecución de obra, rias planea- el expediente
realizadas.
conexiones domiciliarias, das. técnico.
reconocimiento de deuda y
facilidades de pago.
Organización y ejecución
de las campañas de firma Nº de 53 campañas
Se consideraron
de contratos de prestación campañas de suscripción
las 41 HU bene-
de suministro domiciliario de suscrip- de contratos
4.4 100% ficiarias según
de AP y ALC y el compro- ción de realizadas en
el expediente
miso de ejecución de obra, contratos las HU benefi-
técnico.
CD, reconocimiento de deu- realizadas. ciarias.
da y facilidades de pago.
77
Ejecución de talleres:
108 talleres
“Diagnóstico organizacio-
a JD, dele- 82 talleres a
nal”, “Higiene, prácticas
gados de JD, delegados
saludables y funciona-
manzanas de manzanas Se consideraron
miento de los sistemas”,
planeadas. realizadas. las 41 HU bene-
“Micro medición y tarifas”,
4.5 54 talleres 41 talleres al 100% ficiarias según
“Gestión del sistema con-
al CAS pla- CAS realiza- el expediente
dominial de agua potable
neadas. das. técnico.
y alcantarillado sanitario”,
108 talleres 82 talleres a
“Fortalecimiento de las
a PA pla- PA realizadas.
capacidades de gestión por
neadas.
cada HU”.
54 réplicas Se consideraron
Réplicas de los talleres de 41 réplicas a
a promo- las 41 HU bene-
capacitación a PA, en la promotores
4.6 tores am- 100% ficiarias según
modalidad de Campañas, ambientales
bientales el expediente
actividades culturales. realizadas.
planeadas. técnico.
Fuente: Matriz de intervención social e Informe final de intervención social 2010 elaborado por el EIS-Consorcio
Cuadro N.° 33
PRINCIPALES ACTIVI- % DE EJE-
Ítem PLANIFICADO REAL OBSERVACIONES
DADES CUCIÓN
ETAPA DE EVALUACIÓN Y
5
MONITOREO
Verificación de las
conexiones domici- La EPS sólo
7,775 visitas 6,559 Visitas
liarias de todos los emitió el recibo
domiciliarias domiciliarias
5.1 usuarios del proyecto 84% de agua potable
planeadas en realizadas en
y recepción de recibo y alcantarillado a
41 HU. 41 HU.
de agua potable y 6,559 usuarios.
alcantarillado.
Se consideran las
Encuesta participativa
41 HU beneficia-
por muestreo, en cada Línea de Línea de sali-
5.2 100% rias que cuentan
HU para obtener la salida. da realizada.
con conexión y
línea de salida.
nº de suministro.
Un docu- Un documen-
mento de to de informe
Evaluación técnico Se consideran las
informe de de la evalua-
social del funciona- 41 HU beneficia-
la evaluación ción técnico
5.3 miento del sistema 100% rias que cuentan
técnico social social del fun-
para la elaboración del con conexión y
del funciona- cionamiento
informe situacional. Nº de suministro.
miento del del sistema
sistema realizado.
Fuente: Matriz de intervención social e informe final de intervención social 2010 elaborado por el EIS-Consorcio
78
2.2. Eficiencia en el tiempo de ejecución de la IS

Las actividades del componente de IS de la primera etapa del PIP denominado
“Ampliación y Mejoramiento del sistema de Agua Potable y Alcantarillado para
la Quebrada de Manchay, distrito de Pachacámac” estuvieron programadas para
ser ejecutadas en 510 días, desde el 5 de mayo del 2007 hasta el 25 de octubre del
2008, Sin embargo, las actividades de IS concluyeron 150 días después, es decir,
el tiempo de ejecución real fueron de 660 días, como se muestra en el siguiente
cuadro, así como también el sustento de las mismas.
Cuadro N.° 34
EFICIENCIA EN EL TIEMPO DE EJECUCIÓN - COMPONENTE IS
Etapas de la intervención social Tiempo planeado Tiempo real
Planificación, promoción, difusión del diseño, organiza-

510 días 660 días
ción y capacitación, evaluación y monitoreo
Fuente: Acta de recepción de obra –mayo 2010 y acta final de recepción de obra-componente de intervención
social-julio 2010 / SEDAPAL - primera etapa del PIP denominado “Ampliación y Mejoramiento del Sistema de
Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay del distrito de Pachacámac”.
Al respecto, es importante señalar que la entidad, mediante carta N°115-2007-

EIAC/SEDAPAL del 15 de octubre del 2007, remite un documento de nuevas ac-
tividades de intervención social, con actividades no incluidas en los términos
de referencia de las bases del proceso especial de selección Nº 0019-2006-SE-
DAPAL, motivo por el cual se ampliaron los plazos de ejecución.
2.3. Fundamento de la ampliación de plazo de la IS

El plazo contractual para la IS venció el 25 de setiembre del 2008. El adicional
de IS para las nuevas actividades es aprobado primero mediante acuerdo de
directorio Nº 024-2008 del 25 de setiembre del 2008, la Entidad aprobó el
adicional N° 01 por trabajos complementarios de IS y luego mediante reso-
lución Nº 997-2008-GG del 7 de noviembre del 2008, SEDAPAL aprueba la
ampliación de plazo Nº 11, solicitada y sustentada en una causal no atribuible
al contratista y cuantificada en 150 días no naturales para las actividades del
componente de intervención Social, a cumplirse desde el 26 de setiembre del
2008 hasta el 28 de febrero del 2009 y con un presupuesto de S/.682,893.51
Nuevos Soles (incluido IGV) para las nuevas actividades del componente de
IS, las cuales fueron:
79
Etapa de planificación
Elaboración del plan de contingencia: Esta actividad tiene por objetivo que el
componente social esté preparado y en alerta para prevenir situaciones adversas
al proyecto y de ocurrir, estar preparado para manejar o mitigar las contingen-
cias.
Etapa de difusión del diseño

Se incluyeron actividades para el manejo de las contingencias en obras generales,
principalmente para atender los requerimientos de la Mesa Técnica del Agua,
implementada a raíz del reclamo de los regantes del valle:
• Actividades de apoyo al manejo de contingencias - sensibilización
• Actividades de apoyo al manejo de contingencias - difusión
• Actividades de apoyo al manejo del monitoreo
Etapa de organización y capacitación

Elaboración del padrón de participantes para la firma del contrato de prestación
de suministro domiciliario de agua potable y alcantarillado sanitario y compro-
miso de ejecución de obra, conexiones domiciliarias, reconocimiento de deuda y
facilidades de pago. Es la base de datos de todos los beneficiarios que cumplen los
requisitos para participar en la campaña de firma de contratos.
Organización y ejecución de las campañas de firma de contratos de prestación de
suministro de agua potable y alcantarillado.
Etapa de evaluación y monitoreo

Se desarrollaron actividades para desarrollar y cumplir con la evaluación y mo-
nitoreo del funcionamiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado im-
plementados, mediante la capacitación de los nuevos usuarios, así como para
atender sus inquietudes y/o coordinarlas con las áreas competentes: área comer-
cial para temas de facturación, pagos y/o reclamos de los servicios, y área de
operación y mantenimiento de redes (agua potable y/o alcantarillado):
• Verificación de las conexiones domiciliarias de todos los usuarios del pro-
yecto y de la recepción del recibo de cobranza por los servicios de agua potable
y alcantarillado.
• Reuniones con los miembros del CAS y promotores ambientales sobre el
funcionamiento de los servicios de agua potable y alcantarillado y de los com-
promisos de pago.
• Encuesta participativa por muestreo en las 41 HU para obtener la línea de
salida. Esta actividad permite identificar los impactos iniciales en la pobla-
80
ción, referidos a prácticas de higiene y cultura sanitaria, aplicando una en-

cuesta participativa en una muestra aleatoria previamente definida.
• Evaluación técnica social del funcionamiento del sistema para la elabora-
ción del informe situacional y el informe final.
Atención y manejo de contingencias al proyecto de inversión pública:

La labor del equipo de IS, en relación a la atención y manejo de contingencias,
fue facilitar las condiciones sociales que permitieran la viabilidad de las obras
generales del proyecto, en concordancia con el orden de prioridades.
Al respecto, es necesario resaltar que la actividad de perforación y equipamiento
de los pozos que permitiría obtener el recurso del agua para el proyecto estaba
siendo obstaculizada por los campesinos regantes de la zona del valle del Río Lu-
rín agrupados en la Junta de Regantes, quienes impedían el ingreso para llevar
a cabo el estudio hidrogeológico y además se oponían a la venta de los terrenos
donde estaban ubicados los pozos señalados en el estudio de preinversión, de-
bido a que identificaban al proyecto como una amenaza para la disposición del
agua, recurso principal de la economía agraria de la zona, por lo que se decidió
ejecutar el plan de contingencia, instalándose la Mesa de Trabajo del Agua a fin
de atender las necesidades de los agricultores regantes y facilitar la ejecución de
las obras generales del proyecto.
En conclusión, señalamos que respecto a la eficiencia del tiempo, la IS sí cumplió
el plazo contractual que fueron 510 días, desde el 5 mayo del 2007 hasta el 25
setiembre del 2008. Y debido a la incorporación de nuevas actividades solicitadas
por la Entidad, se les aprobó el presupuesto y la ampliación de plazo de 150 días
más, desde el 26 de setiembre del 2008 hasta el 28 de febrero 2009, donde se im-
plementaron trabajos complementarios de IS por nuevos términos de referencia,
los mismos que fueron ejecutados en el plazo previsto. Por lo tanto, el componente
de IS fue eficiente en el tiempo, toda vez que cumplió con el tiempo indicado.
2.4. Eficiencia en el costo de la IS

En cuanto a la eficiencia en el costo de la IS, podemos observar que el costo pre-
visto en el estudio de preinversión a nivel de perfil para el componente de IS
fue de S/.1,578,182.76 Nuevos Soles (incluido IGV), mientras que el costo del
contrato para fue de S/.1,428,000.00 Nuevos Soles (incluido IGV), es decir, dis-
minuyó en S/.150,182.76 nuevos soles (incluido IGV). Sin embargo el costo real
que generó la IS, según el acta final de recepción de obra-componente de IS, fue
de S/.2,110,893.51 Nuevos Soles (incluido IGV).
El presupuesto adicional de S/.682,893.51 Nuevos Soles (incluido IGV), se apro-
bó por servicios complementarios de IS, y tiene su origen en los nuevos térmi-
81
nos de referencia remitidos por la Entidad al contratista Consorcio Abengoa con

carta Nº 115-2007-EIAC/SEDAPAL del 15 de octubre del 2007, con actividades
no incluidas en los términos de referencia de las bases del proceso especial de
selección Nº 0019-2006-SEDAPAL. La descripción de las nuevas actividades de
IS se detalla en la evaluación de eficiencia en el tiempo de ejecución. Asimismo se
indica la importancia de su inclusión en el proyecto y los resultados que generó.
Por lo tanto, el presupuesto contractual para la IS se ha cumplido al 100%, toda
vez que no se destinó mayores recursos económicos de lo señalado para el cum-
plimiento de las metas.
A continuación se presenta el cuadro de eficiencia en el costo de la IS para la pri-
mera etapa del PIP denominado “Ampliación y Mejoramiento del sistema de agua
potable y alcantarillado para la Quebrada de Manchay, distrito de Pachacámac”:
Cuadro N.° 35
EFICIENCIA EN EL COSTO - COMPONENTE IS
Costo prein-
Etapas de la IS Costo contrato* Costo real*
versión*
Planificación, promoción, difusión del diseño,

organización y capacitación, evaluación y 1,578,182.76 1,428,000.00 2,110,893.51
monitoreo
*Monto en Nuevos Soles, Incluido IGV.

Fuente: Perfil del PIP con código SNIP N°34539 / primera etapa - Contrato de la Obra-Procedimiento Especial
de Selección N°019-2006-SEDAPAL “Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado
para la Quebrada de Manchay- distrito de Pachacámac” / Acta Final de Recepción de Obra-Componente de
IS-julio 2010 SEDAPAL.
3. EvALUACIÓN DE EFICACIA: OPERACIÓNy

UTILIZACIÓN DEL PROyECTO
Un proyecto es calificado como eficaz cuando el objetivo central del proyecto ha
sido alcanzado44. Para fines del presente estudio se considerará la evaluación de
eficacia usando algunos indicadores seleccionados a nivel de la operación, utili-
zación de los productos ejecutados y acciones realizadas durante la fase de inver-
sión, así como los relacionados con el objetivo general de la IS.
44
Pautas Generales para la Evaluación Ex Post de Proyectos de Inversión Pública / Ministerio de
82
3.1. Operación y utilización del proyecto

En este punto, tomaremos como referencia lo citado por el MEF: “Para que se
logre el objetivo central es necesario que los productos que han sido ejecutados
en la fase de inversión sean operados adecuadamente y se utilicen para producir
los bienes y servicios que se proporcionan a los beneficiarios en la fase de post
inversión”45. Es decir, se evaluará si los productos generados por el proyecto me-
diante el acompañamiento y ejecución de la IS, son operados y utilizados tal y
cual fueron concebidos.
El PIP46fue puesto en operación desde el mes de mayo del año 2010; a continua-
ción se mostrarán los siguientes resultados operacionales obtenidos.
3.1.1. Número de conexiones activas de agua potable y alcantarillado

En relación al número de conexiones activas de agua potable y alcantarillado,
podemos observar que de acuerdo a la meta proyectada en el perfil del proyecto
en el año 2007, el número de conexiones planificadas ascendía a 7,880. Sin em-
bargo, el número de conexiones que se lograron instalar en la primera etapa del
PIP fueron 7,775; lo cual indicaría que el porcentaje de ejecución alcanzado es de
98.67% para ambos servicios como se muestra en el cuadro N.° 35.
Con respecto a la disponibilidad de las conexiones de agua potable y alcantari-
llado, podemos señalar que de acuerdo a información brindada por el equipo
comercial de Ate-Vitarte, existen 4 conexiones cuyos servicios fueron cerrados
debido a impagos por los servicios brindados.
Por otro lado, es necesario resaltar que si bien para el año 2010 se lograron be-
neficiar directamente a 7,775 nuevos usuarios a través de las conexiones domi-
ciliarias de agua potable y alcantarillado, para los siguientes años la cantidad de
beneficiarios directos se fue incrementando debido a las disponibilidades de red
que dejó la primera etapa del PIP evaluado en el presente estudio y a la comple-
mentación con otros proyectos de agua potable y alcantarillado, generando de
esta manera una mejora en la calidad de vida de las personas, mediante la am-
pliación de la cobertura de los servicios.
45
Pautas Generales para la Evaluación Ex Post de Proyectos de Inversión Pública / Ministerio de
46
PIP 34539 primera etapa denominado: “Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable
y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay, distrito de Pachacámac”.
83
Cuadro N.° 36
Operación y utilización del sistema de agua potable y alcantarillado
Metas logradas** Metas planificadas* Ratio (logrado /

(2010) (Perfil 2007) planificado)
Número de conexiones activas

7,775 7,880 98.67%
de agua potable
Fuente: *Perfil del PIP con código SNIP N°34539 / Contrato de la obra -procedimiento especial de selección
N°019-2006-SEDAPAL primera etapa “Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarilla-
do para la Quebrada de Manchay del distrito de Pachacámac”. **Acta Final de Recepción de Obra-Componen-
te de IS-julio 2010 SEDAPAL..
3.1.2. eftcacia en el consumo y pago por el servicio de agua
3.1.2.1. Consumo promedio de agua por conexión

En el año 2006, el 97.1% de la población de la Quebrada de Manchay se abastecía
de agua a través de camiones cisterna, el 2.2% se abastecía de pilones públicos
y el 0.6% lo hacía con agua de pozo47 y el 100% carecía de conexiones intrado-
miciliarias. Para el año 2007, el promedio de consumo de agua mensual según
la LBE era de 2.8m3 por familia cuando la mayoría aún se abastecía de camiones
cisterna; sin embargo, para el año 2010, cuando el servicio de agua potable y al-
cantarillado ya estaba en funcionamiento a nivel intradomiciliario, el promedio
de consumo mensual de agua aumentó un 8.5m3 llegando a registrarse, según
la LS 2010, un 11.3m3. Y según la evaluación de resultados realizada en el año
2013, a través de una encuesta, dicho porcentaje se incrementó ligeramente has-
ta en 12.32m3.
47
“Anteproyecto de obra de “Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantari-
llado para la Quebrada de Manchay, distrito de Pachacámac” Estudio de IS/diagnóstico socioeco-
nómico-informe final, consorcio ATA-AQUA PLAN, diciembre 2006, p.11.
84
Gráfico N.° 14
Consumo promedio mensual de agua por conexión (familia)
*Fuente: EIS-Consorcio Abengoa, línea de base de entrada - censo participativo, agosto 2007.
**Fuente: EIS-Consorcio Abengoa, línea de salida - encuesta participativa, julio 2010.
***Fuente: Corporación Peruana de Ingeniería S.A. CORPEI – Ingenieros Consultores. Estudio de
evaluación de resultados del componente social - encuesta participativa, marzo 2013.
3.1.2.2. Pago promedio mensual del agua por conexión

Con respecto al promedio mensual de pago que las familias de la Quebrada de
Manchay realizan por el consumo de agua, podemos observar que según la LBE
2007, el monto que pagaban ascendía a S/. 37.14 nuevos soles; cabe resaltar que
dicho pago lo hacían cuando el abastecimiento de agua era principalmente me-
diante el camión cisterna y pilones públicos. Para el año 2010, cuando los servi-
cios de agua potable y alcantarillado empezaron a funcionar a nivel domiciliario,
el pago que la población realizaba descendió S/. 15.03 nuevos soles respecto al
año 2007, llegando a alcanzar S/. 22.11 nuevos soles de promedio mensual.
Las familias beneficiarias, ensituación sin proyecto, sólo podían usar el agua para
las atenciones básicas e indispensables por su alto costo. Sin embargo, con el
funcionamiento del sistema del sgua potable y slcantarillado en la Quebrada de
Manchay, las familias beneficiarias pudieron utilizar el agua para el debido aseo
e higiene personal, lavado de alimentos, enseres, limpieza del hogar y además
les ha genera un ahorro en el pago de este servicio básico en relación a la situa-
ción sin proyecto. Como observamos, según la LS, para el año 2010 las familias
ahorraron un promedio del 40% y además lograron utilizar 400% más de agua
respecto al año 2007. Asimismo, en el año 2013 con el proyecto funcionando, las
familias ahorraron en promedio un 33% y lograron utilizar 440% más de agua.
85
El funcionamiento de los servicios de agua potable y alcantarillado en sus vivien-

das no sólo significó un ahorro económico en el gasto de este servicio básico, sino
también la mejora en la calidad de vida de la población de la Quebrada de Man-
chay, porque además las familias ejercen la disponibilidad para destinar lo “aho-
rrado” en el agua potable, para satisfacer otras necesidades básicas del hogar.
Gráfico N.° 15
Pago promedio mensual del agua por conexión (familia)
evaluación de resultados del componente social - encuesta participativa,marzo 2013.
3.1.2.3. Evaluación del consumo y pago mensual del agua

Al realizar una evaluación respecto al promedio mensual del consumo de agua que
efectúa la población de la Quebrada de Manchay con el pago mensual de este ser-
vicio, como se detalla en el gráfico N.° 15, podemos observar cambios sumamente
notables comparando el abastecimiento con camión cisterna con el abastecimiento
por red pública al interior de la vivienda desde mayo del 2010; hay que mencionar
también el tiempo que destinaban las familias para procurarse el agua (hasta 2 ó 3
veces por semana) antes de ser beneficiarias del proyecto y clientes de SEDAPAL.
Hablamos no solo de un ahorro de dinero y la revalorización del costo del terreno
de las familias beneficiarias, sino también de una mejor calidad de vida.
Asimismo, es necesario indicar que según la base de datos de facturación para
el mes de mayo del 2013, brindada por el equipo comercial de Villa El Salvador,
86
el consumo promedio de agua por conexión que los usuarios de la Quebrada de

Manchay realizan es de 10.65m3 como se aprecia en el siguiente cuadro.
Cuadro N.° 37
Volumen Facturado – Consumo Promedio
Total Consumo
Diferencia Sin fac- Total
Datos Asignación Promedio factura- promedio
de lectura turar general
do por cnx. (m3)
Conexio-
nes factu- 36 9094 67 9197 202 9399
radas
10.65
Volumen
facturado 675 96,594 699 97,968 0 97,968
(m3)
Fuente: Resumen de comportamiento de pago por estado de suministro / SEDAPAL - Equipo comercial de Villa
El Salvador – Base de datos de facturación del mes de mayo 2013.
3.1.3. Eficacia en la continuidad de los servicios de abastecimiento del agua potable

El eficaz abastecimiento de agua es de suma importancia para la vida, la salud,
higiene, economía y el desarrollo de la población. En Lima y el Callao existen
muchas poblaciones que disponen de un servicio de agua potable instalado a sus
domicilios, pero también existen averías que interrumpen el servicio, o situacio-
nes en las que ya sea el caudal o la presión son insuficientes.
El objetivo principal de un abastecimiento urbano es lograr que el agua potable
llegue cumpliendo con los requisitos exigidos por la normativa vigente, y que
satisfaga las necesidades de los usuarios tanto de calidad como de cantidad, en
todos los puntos del sistema y en toda época, de avenida y de estiaje.
Para el caso de las familias de la Quebrada de Manchay, podemos observar que
la gran mayoría de la población no presenta problemas de desabastecimiento
del recurso hídrico. Puesto que, según la encuesta aplicada en la evaluación de
resultados, el 99% de las familias señalan que el abastecimiento de agua potable
se da las 24 horas de día, mientras que solo un 1% manifiesta que es abastecido
por horas. Sin embargo, adelantándose esta situación, un 4.8% de usuarios de la
Quebrada de Manchay, según la encuesta de evaluación de resultados, ya cuenta
con un sistema de almacenamiento de agua, mediante cisternas o tanques ele-
vados, resguardando así la continuidad del servicio durante las 24 horas del día,
ante cualquier eventualidad.
Por otro lado, es importante señalar que de acuerdo a los indicadores de calidad
del servicio registrados en “Rendición de cuentas”en el portal web de la Entidad
SEDAPAL, se puede observar que según el formato n.° 1 “Continuidad del servi-
cio de agua potable al 30 de junio del 2013”, las horas de abastecimiento de agua
potable para el distrito de Pachacámac, en el que está incluida la Quebrada de
87
Manchay, es de 22.78, igual al promedio de horas de abastecimiento de agua que

se brinda a todos los demás distritos de la jurisdicción del centro de servicios de
Villa El Salvador.
Cuadro N.° 38
CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE AL 30 DE JUNIO DEL 2013
Horas de abas-
Zona Localidad/Sector tecimiento agua Delimitación geográfica
potable
Distrito de Comas, Carabayllo, Los Olivos,

Centro de servicios
20.32 Rímac, San Martín de Porres, Puente Piedra
Comas
NORTE
e Independencia.
Distrito del Callao, Bellavista, La Perla, La

Centro de servicios
19.61 Punta, Carmen de la Legua, Ventanilla y
Callao
Santa Rosa de Ancón.
Distrito de Ate Vitarte, Chaclacayo, El

Centro de servicios
22.2 Agustino, La Molina, Lurigancho, San Luís,
Ate Vitarte
Cieneguilla y Santa Anita.
CENTRO
Distrito de San Miguel, Pueblo Libre, La

Centro de servicios
23.68 Victoria, Breña, Lima (cercado), Magdalena
Breña
y Jesús María.
Centro de servicios Distrito de San Juan de Lurigancho y

San Juan de Luri- 22.19 Centro Poblado Menor Santa María de
gancho Huachipa
Distrito de Villa El Salvador, San Juan de

Centro de servicios Miraflores, Villa María del Triunfo, Lurín,
22.78
Villa El Salvador Pachacámac,Pucusana, San Bartolo, Punta
SUR
Negra y Punta Hermosa.

Distrito de Barranco, Chorrillos, Lince,
Centro de servicios
24 Miraflores, San Isidro, San Borja, Surco y
Surquillo
Surquillo.
Fuente: Portal Web SEDAPAL – Rendición de cuentas 2013: http://www.sedapal.com.pe/indicadores-de-cali-
dad-del-servicio.
3.1.4. eftcacia en el control de calidad del agua potable

La calidad del agua potable es una cuestión que preocupa en países de todo el mun-
do, en desarrollo y desarrollados, por su repercusión en la salud de la población.
Por ello, es importante que el agua que ingerimos posea los estándares de calidad
requeridos, ya que este elemento cumple funciones vitales en nuestro organismo.
En ese sentido, cabe señalar que el control de la calidad del agua para consumo
humano es ejercido por el proveedor en el sistema de abastecimiento de agua
potable. El Reglamento de la Calidad de Prestación de los Servicios de Sanea-
miento, sobre la calidad sanitaria del agua potable, establece en el Cap. 2, Art. 51:
88
“La calidad del agua potable distribuida por la EPS para consumo humano debe
cumplir con los requisitos físicos, químicos y microbiológicos establecidos en las
normas sobre calidad del agua para consumo humano emitidas por la autoridad
de salud”48. Por ello, la EPS a través de sus procedimientos, garantiza el cumpli-
miento de las disposiciones y requisitos sanitarios que establece la autoridad de
salud, el Ministerio de Salud, que a través del Decreto Supremo Nº 031-2010-SA
24-09-2010: Reglamento de la Calidad del Agua para el Consumo Humano, y a
través de prácticas de autocontrol, identifica fallas y adopta las medidas correc-
tivas necesarias para asegurar la inocuidad del agua que provee,49 así se indica,
en el Art. 1º de la Finalidad: “El presente Reglamento establece las disposiciones
generales con relación a la gestión de la calidad del agua para consumo humano,
con la finalidad de garantizar su inocuidad, prevenir los factores de riesgos sani-
tarios, así como proteger y promover la salud y bienestar de la población.”
De acuerdo a la información brindada por la Dirección General de Salud Ambien-
tal (DIGESA), sobre el reporte que realizó la Dirección de Salud (DISA) LIMA SUR
en los años 2010 y 2011, podemos observar que en el distrito de Pachacámac,
tanto para el año 2010 como el año 2011, el 100% de los sistemas vigilados, su-
ministran agua bacteriológicamente segura con dosificación adecuada de cloro.
Cuadro N.° 39
DISA LIMA SUR: Sistemas de abastecimiento de agua vigilados y población vigilada
2010 y 2011
N° de sistemas vigila-
% de
dos que suministran
N° de sistemas siste-
N° de sistemas agua bacteriológi-
Población de agua vigi- mas
de agua camente segura con
Centro lados vigila-
Año dosificación adecuada
poblado dos
de cloro
Ur-
Vigila- Ru- To- Ur- Ru- To- Urba- Ru- To-
Total ba- % %
da ral tal bano ral tal no ral tal
no
Pachacá-
2010 75101 75101 1 1 1 1 100 1 1 100
mac
Pachacá-
2011 94526 72978 1 1 1 1 100 1 1 100
mac
Fuente: DISA Lima Sur – Sistemas de abastecimiento de agua vigilados y población vigilada año 2010 y 2011.
Como podemos observar en el cuadro anterior, el agua que recibe el área urbana del
distrito de Pachacámac, cumple los estándares permitidos para el consumo humano,
y además contiene la dosificación adecuada de cloro. Sin embargo, es necesario indi-
48
Reglamento de la Calidad de Prestación de los Servicios de Saneamiento. Resolución del Consejo
Directivo Nº011-2007-SUNASS-CD, 05.02.2007. Capítulo 2: Calidad del Agua Potable, Art. B, 51:
Calidad sanitaria del Agua Potable.
49
Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano- DS N°031-2010-SA/Dirección Gene-
ral de Salud Ambiental-Ministerio de Salud. Lima-Perú 2011.
89
car la percepción y opinión que un grupo de usuarios tienen respecto a la calidad del
agua. Ya que algunos señalan que “el agua posee mucho cloro”50,otros “el agua
tiene mucho cloro, después de un corte del servicio el agua llega en malas
condiciones (color marrón con tierra)”51.Sin embargo, es menester señalar que
parte de esta población consumía el agua de los camiones cisterna de distintas proce-
dencias y cuya calidad no era garantizada, ya que no tenía el tratamiento correspon-
diente, y por ello la sienten con “mucho cloro”; y como hemos señalado la autoridad
en la calidad del agua para consumo humano, DIGESA, cumple con monitorear a
través de DISA II Lima Sur y DISA IV Lima Este, la vigilancia en el suministro del
agua bacteriológicamente segura con dosificación adecuada de cloro52.
Por otro lado, también se ha considerado señalar la percepción y opinión de los
usuarios respecto a la calidad de los servicios de agua potable, puesto que consi-
deramos que la percepción de los usuarios es un indicador para evaluar las inter-
venciones de los servicios sanitarios, ya que proporciona información de primera
mano. La percepción que tienen los usuarios respecto al servicio de agua potable
es diversa, por un lado existen familias que señalan estar satisfechas con el servi-
cio, “estoy contenta con el servicio prestado”53; otros señalan que el servicio
ha mejorado, “mejoró bastante el servicio”54; por otro lado, también se perci-
be un malestar constante en los usuarios que sufren el corte del servicio sin aviso
previo “estamos contentos por el servicio del agua pero no por los cortes
sin aviso”55, “Que avisen cuando habrá cortes”56; “siempre comuniquen
cuando corten el agua para no perjudicarnos”57.
Cabe indicar que las percepciones de los usuarios descritas en los párrafos an-
teriores son referenciales y que éstas han sido copiadas textualmente de las en-
cuestas aplicadas durante la evaluación de resultados del componente social. Sin
embargo, a través de las percepciones de los usuarios podemos inferir que están
calificando mayormente la calidad de prestación de los servicios de saneamiento
50
Encuesta de Evaluación de Resultados 2013: Comentario de pobladores de la HU cector Rincona-
da Alta, cooperativa de vivienda El Paraíso de la Molina, AA.HH. Portada de Manchay, cooperativa
de vivienda El Oasis de la Molina.
51
Encuesta de evaluación de resultados 2013: Comentario de pobladores de la HU sector Rinco-
nada Alta.
52
Informe Nº 2075-2013/DSB/DIGESA de Oficio Nº 824-2013/DSB/DIGESA del 26.08.2013
53
Encuesta de evaluación de resultados 2013: Comentario de pobladores de la HU asoc. “Los Ficus
de Pachacámac”
54
Encuesta de evaluación de resultados 2013: Comentario de pobladores de la HU C.P.R. “Huertos
de Manchay”, sector A , Los Eucaliptos.
55
Encuesta de evaluación de resultados 2013: Comentario de pobladores de la HU C.P.R. “La Florida”
56
Encuesta de evaluación de resultados 2013: Varios comentarios de los usuarios del servicio de
saneamiento en diversas HU.
57
Encuesta de evaluación de resultados 2013: Comentario de pobladores de la HU AA.HH. “Porta-
da de Manchay I Ampliación”.
90
en general y sólo especifican la calidad sanitaria del agua potable cuando hacen
referencia a la cantidad del cloro o al color del agua cuando la reponen después
del corte del servicio.
Por otro lado, respecto a cómo califican las familias de la Quebrada de Manchay el
servicio de agua potable, se puede observar que un 66% de la población lo califica
como “bueno”, asimismo, existe un 17% que lo califica de “muy bueno”; para un 16%
el servicio brindado es “regular”; mientras que para el 1% el servicio es “malo”.
Gráfico N.° 16
Fuente: Corporación Peruana de Ingeniería S.A. CORPEI – Ingenieros

Consultores. Estudio de evaluación de resultados del componente social
- Encuesta participativa, marzo 2013.
3.1.5. Comité de agua y saneamiento – CAs

Como parte de las actividades de IS y para contribuir a la sostenibilidad del pro-
yecto, se realizó la conformación del comité de agua y saneamiento – CAS, el mis-
mo que contó con la participación de los pobladores de la Quebrada de Manchay.
El CAS, es un comité especializado de la HU, cuyas funciones principales son: ve-
lar por el adecuado funcionamiento del servicio de agua potable y alcantarillado,
promover y defender los derechos y los deberes de los usuarios y representarlos
ante SEDAPAL. Está conformada por promotores capacitados que representan a
cada condominio.
Al realizar una evaluación respecto del funcionamiento del CAS de cada HU, se
pudo encontrar que un 51% de la población no sabe si está en funcionamiento el
CAS, un 43% señala que no está en funcionamiento, y sólo un 6% afirman que el
CAS está en funcionamiento en su HU, los cuales son: C.P.R. La Meseta, AA.HH.
Virgen del Chapi, C.P.R. Huertos de Manchay Sector El Pedregal, C.P.R. Huertos
de Manchay Virgen del Carmen, C.P.R. La Pradera y C.P.R. Huertos de Manchay
Sector K Los Jardines.
91
Sin embargo, es necesario precisar que si después de iniciado el funcionamiento

del sistema, se presentaban problemas como atoros o corte del servicio, estos se
gestionaban ante SEDAPAL de forma individual por los usuarios mediante las
llamadas al Aquafono; y para la búsqueda de solución a otros problemas, se cana-
lizaban mayormente a través del representante de la junta directiva de cada HU,
perdiendo el CAS poco a poco vigencia en casi el 94% de las HU de la Quebrada
de Manchay. Por lo que habría que replantear su vigencia o sostenibilidad en los
términos de referencia de futuros proyectos.
Gráfico N.° 17

Consultores. Estudio de evaluación de resultados del componente
social - Encuesta participativa, marzo 2013.
3.1.6. eftcacia en la instalación del módulo sanitario básico – msB

Para que las familias de la Quebrada de
Manchay efectúen un uso eficiente de los
servicios de agua potable y alcantarillado,
los términos de referencia del proyecto
indicaban que en el interior de su vivien-
da, el beneficiario realice la instalación del
módulo sanitario básico (MSB), el cual está
compuesto como mínimo por: un (1) la-
vadero multiusos (lavadero de manos, de
ropa y utensilios de cocina), un (1) inodo-
ro y una (1) trampa de grasas58; puesto que
la instalación de dichos elementos y el uso
Reglamento de Elaboración de Proyectos Condominiales de Agua Potable y Alcantarillado para HU y
58
Periurbanas de Lima y Lima y Callao– SEDAPAL 2005.
92
adecuado de los servicios garantizará la sostenibilidad del sistema. Asimismo,

es importante señalar que de acuerdo al Reglamento Nacional de Edificaciones se-
gún DS N° 011-2006-Vivienda59 en el acápite 5, “Sistemas Condominiales de Al-
cantarillado” y del Reglamento de Elaboración de Proyectos Condominiales de Agua
Potable y Alcantarillado para HU y Periurbanas de Lima y Lima y Callao, el módulo
sanitario básico comprende los elementos sanitarios con los que debe contar una
vivienda para el correcto funcionamiento del sistema condominial60.
3.1.6.1. Avance de la instalación del módulo sanitario básico (MSB)

En cuanto a las viviendas que poseen módulos MSB, podemos observar que para el
año 2010, el promedio de viviendas con MSB instalado es de 73.30% mientras que
para el año 2013 dicho porcentaje se incrementó en un 19.70%, llegando a alcanzar
un 93%. Del mismo modo, pero de manera ascendente, el porcentaje de viviendas
que para el año 2010 no poseían su MSB instalado era de 26.70%, mientras que para
el año 2013 dicho porcentaje ha disminuido en un 19.70% llegando a alcanzar el 7%.
Gráfico N.° 18
Módulo sanitario básico instalado
*Fuente: EIS-Consorcio Abengoa, línea de base de entrada - censo participativo, agosto

2007. Pregunta no formulada en la encuesta, por inexistencia del sistema de agua potable
y alcantarillado intradomiciliario.
***Fuente: Corporación Peruana de Ingeniería S.A. CORPEI – Ingenieros Consultores. Estu-
dio de evaluación de resultados del componente social - encuesta participativa, marzo 2013.
59
Norma OS. 070 Redes de Aguas Residuales, acápite 5 “Sistemas condominiales de alcantarillado”
del Reglamento Nacional de Edificaciones - DS Nº 011-2006- Vivienda, del Ministerio de Vivienda de
fecha 05-05-2006. Nota: esta norma 0S-070 en su actualización del 2009 ya no incluye sistemas
condominiales de alcantarillado.
60
Sistema condominial: Sistema de abastecimiento de agua potable y alcantarillado que considera al con-
dominio como unidad de atención del servicio – “Definiciones” del Reglamento de Elaboración de Proyectos
CondominialesdeAguaPotabley AlcantarilladoparaHUy PeriurbanasdeLimay Limay Callao”– SEDAPAL2005.
93
Si bien es cierto, aún no se ha logrado alcanzar el 100% en instalación del MSB,

pero, es importante resaltar el avance obtenido para el presente año, toda vez
que se destaca el esfuerzo de las familias de la Quebrada de Manchay por cumplir
no sólo con el compromiso asumido durante la ejecución de la obra, sino por el
esfuerzo de mejorar su calidad de vida.
Instalación del Módulo Sanitario
3.1.6.2. Funcionamiento de la trampa de grasa

Según el Reglamento de Elaboración de Proyectos Condominiales de Agua Potable
y Alcantarillado61, se entiende por trampa de grasas a la “Cámara de retención a
implementarse dentro del lote, conectada a los lavaderos, independiente de la descarga
proveniente de los otros servicios, con la finalidad de retener las partículas de grasa y
otros elementos sólidos.”62La trampa retiene por sedimentación los sólidos en suspen-
sión y por flotación, el material graso.
Por otro lado, según el Reglamento Na-
cional de Edificaciones del Decreto Su-
premo del 2006, Noma OS. 070, “Redes
de Aguas Residuales”, en el numeral 5
“Sistemas Condominiales de Alcanta-
rillado”, define: “g) Trampa de Grasas:
Cámara de retención a implementarse
dentro del lote, conectado a los lava-
deros, independiente de la descarga
proveniente de los otros servicios, con
la finalidad de retener las partículas de grasa y otros elementos sólidos. Su uso
deberá estar previamente justificado.”
61
Reglamento de Elaboración de Proyectos Condominiales de AP y Alcantarillado para HU y Periurbanas
de Lima y Callao – Resolución de Gerencia General Nº 136-2005-GG.
62
Reglamento de Elaboración de Proyectos Condominiales de AP y Alcantarillado para HU y Periurbanas
de Lima y Callao – Resolución de Gerencia General Nº 136-2005-GG, p. 6.
94
Al respecto, en las bases integradas, se detalla el uso y mantenimiento de la tram-

pa de grasas que “(...) forma parte del Módulo Sanitario Básico, es un dispositivo
que se instala entre el desagüe de la cocina y el sistema de alcantarillado princi-
pal. Cuyo objetivo es recibir las aguas residuales del lavaplatos para la retención
del contenido graso y su posterior eliminación por limpieza manual. el uso de la
trampa de grasas reduce de manera importante el riesgo a que la grasa
pase y se pegue a las paredes de la tubería impidiendo, de esta manera,
la disminución del diámetro útil de la tubería y las obstrucciones prove-
nientes por la acumulación de estas.”63
Para evitar taponar el sistema de desagüe o las líneas de drenaje, es necesario
mantener el sistema funcionando sin problemas, por ello es necesario limpiar la
trampa periódicamente.
Según la consulta realizada en la encuesta participativa en la Quebrada de Man-
chay, respecto al funcionamiento de la trampa de grasas, podemos observar que
para el año 2010 existía un 93% de la población que poseía en su vivienda la tram-
pa de grasas instalada, sin embargo, para el año 2013 dicho porcentaje disminuyó
considerablemente a un 41% llegando al 52% de hogares que tienen la trampa de
grasas. En consecuencia, para el año 2013 el porcentaje de la población que no
posee una trampa de grasas instalada en su vivienda se acrecentó del 7% al 48%.
La trampa de grasas tiene por función recibir las aguas residuales del lavaplatos
para la retención del contenido graso, luego el desagüe pasará por rebose para
unirse al proveniente del inodoro, lavadero, ducha y continuar finalmente a tra-
vés de las tuberías interiores hasta la caja condominial ubicada sobre la vereda
fuera de la casa.
Cuadro N.° 40
Viviendas con trampa de grasas instalada y en funcionamiento
Evaluación
Línea de base de Línea de salida
de resultados Observaciones
entrada 2007* 2010**
2013***
Si poseen 0% 93% 52% 41% de las fa-

milias retiraron
la trampa de
No poseen 0% 7% 48% grasas
Total 0% 100% 100%
*Fuente: EIS-Consorcio Abengoa, Línea de Base de Entrada - Censo Participativo, agosto 2007. Pregunta no
formulada en la encuesta, por inexistencia del sistema de agua potable y alcantarillado intradomiciliario.
***Fuente: Corporación Peruana de Ingeniería S.A. CORPEI – Ingenieros Consultores. Estudio de evaluación de
resultados del componente social - encuesta participativa, marzo 2013.
Elaboración: Propia..
63
Bases integradas del proyecto de agua potable y alcantarillado.
95
3.1.6.3. Mantenimiento de la trampa de grasas

La trampa de grasas debe limpiarse con frecuen-
cia, el tiempo está determinado por el uso y nú-
mero de habitantes que residan en el lote. La lim-
pieza es manual y con los implementos necesarios
para tal fin.
El 100% de pobladores que poseen trampa de gra-
sas instalada en el interior de sus viviendas, tanto
en el año 2010 como en el año 2013, le da mante-
nimiento a este dispositivo, de acuerdo a las en-
cuestas participativas realizadas en esos años.
Con respecto a la periodicidad con que las familias de la Quebrada de Manchay
realizan el mantenimiento de la trampa de grasas, para el año 2013 se ha regis-
trado que un 42% lo realiza cada 15 días; un 31% cada mes; 22% de vez en cuan-
do y el 5% todos los días. Asimismo, es importante resaltar que el 90% elimina
los residuos sustraídos de dicho dispositivo embolsándolos y echando a la basu-
ra; un 4% fuera de la vivienda y el 6% utiliza otra modalidad (lo entierran como
abono orgánico y otros lo botan a la tierra).
Gráfico N.° 19
Eliminación de los residuos de la trampa de grasas (nº de hogares)
Fuente: Corporación Peruana de Ingeniería S.A. CORPEI – Ingenieros Consultores. Estudio de evaluación de
De acuerdo a los resultados obtenidos en la evaluación de resultados, interpre-

tamos que existe una tendencia a que los beneficiarios ya no tengan en funcio-
namiento la trampa de grasas, debido a que han tomado la decisión de retirarlas.
A continuación presentaremos algunos factores que influyen en el retiro de la
trampa de grasas:
96
• La población hace uso de las buenas prácticas y cumple su compro-

miso de cuidar el sistema: El empoderamiento a través de la capacitación
de la población beneficiaria sobre buenas prácticas saludables para el uso ade-
cuado de las instalaciones intradomiciliarias, fue efectuado por la IS a través
de diferentes talleres para la Población de la Quebrada de Manchay, paralela-
mente a la implementación del proyecto. En dichos talleres se indicó reitera-
damente sobre el funcionamiento de la trampa de grasas y su mantenimien-
to, ya que era necesario “mantener la trampa de grasas limpia para evitar el
ingreso de residuos de comida a la red64”. _El trabajo de realizar esta limpieza
causaba cierta renuencia en un sector de la población, por lo que la IS, tuvo
que fortalecer aún más la educación sanitaria preventiva. Así, en los talleres
y mediante cartillas ilustrativas, se indicó que “hay que cuidar siempre que el
lavadero de cocina tenga una rejilla y de esa manera evitar que los residuos
pasen a la red”. A la que se agregó un procedimiento previo de segregación
de residuos: “Botar los restos de comida y otros residuos, tales como plumas,
tripas, escamas, grasas o piel de animal, papeles, cáscara de frutas, y vegeta-
les, segregándolos en bolsas y echándolos a la basura y no al alcantarillado,
porque causan atoro”. Después de seguir las indicaciones y precauciones, los
beneficiarios manifestaron su beneplácito, puesto que la trampa de grasa se
mantenía así limpia por mucho tiempo y así evitaban estar limpiándola a cada
momento. Por consiguiente, consideramos que con estas medidas preventi-
vas tomadas por los beneficiarios, la trampa de grasas deviene en un desuso,
por lo que decidieron retirarla.
• Sector de beneftciarios maniftestan incomodidad por el compromiso
del mantenimiento de la trampa de grasas: Un sector de la población que
era renuente al mantenimiento y limpieza de la trampa de grasas, que proba-
blemente no seguía las indicaciones dadas, debido a incomodidad y los malos
olores que se generan en su interior por la descomposición de elementos or-
gánicos, además debido a inexistencia del monitoreo sobre su uso, decidieron
retirarla, poniendo en riesgo el buen funcionamiento del sistema. Para estos
casos es necesario la continuidad en la Educación Sanitaria por parte de la
EPS.
• Actualización del Reglamento Nacional de Edificaciones: Durante la im-
plementación de la segunda etapa del PIP denominado “Ampliación de Redes
Secundarias de Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay,
distrito de Pachacámac”, que inició el 13 de noviembre del 2010, respecto
a la trampa de grasas, se dio la indicación que su uso fuera opcional, ya que
mediante Decreto Supremo Nº 010-2009-VIVIENDA, del 9 de mayo del 2009
Taller:“Gestión del Sistema Condominial de Agua Potable y Alcantarillado” / Taller: “Higiene,

64
Prácticas Saludables y Funcionamiento de los Sistemas” - EIS-Consorcio Abengoa.
97
se actualizó la Norma OS. 0.70 del Reglamento Nacional de Edificaciones65, en la

cual no se hace mención la Trampa de Grasas.
Debido a los factores mencionados, se reitera la necesidad de que las EPS re-
fuerzen y actualicen la educación sanitaria a los usuarios en cumplimiento del
Reglamento de Calidad de la Prestación de los Servicios de Saneamiento, así también
mediante convenios con el sector de Educación, involucrar en el currículo de edu-
cación ambiental, aspectos y conocimientos sobre las buenas prácticas y hábitos
para el uso, cuidado y mantenimiento de las instalaciones sanitarias. En conclu-
sión, empoderar a los usuarios y sus familias en la práctica de la cultura sanitaria.
3.2. Logro del objetivo general de la intervención social: Eficacia en la

adopción de buenas prácticas en el uso de los servicios
De acuerdo a la Matriz de IS del PAPT el objetivo general del componente de IS es
“Promover la sensibilización, movilización, organización y orientación
de la población, para su participación organizada en la ejecución de las
obras de agua potable y alcantarillado sanitario, que permitan la adop-
ción de prácticas adecuadas para el uso eftciente de los servicios, contri-
buyendo de esta forma a mejorar la calidad de vida de la población.”66 En
ese sentido, se efectúa la evaluación considerando los indicadores que reflejen
la adopción de prácticas adecuadas en la población de la Quebrada de Manchay.
El acceso a los servicios de agua potable y alcantarillado es un derecho que todo
ser humano tiene, sin embargo, dotar sólo de este servicio no generará los cam-
bios que se espera en la población. Por ello, es importante señalar que, juntamen-
te con el servicio prestado, se brinde educación sanitaria, la misma que promove-
rá las prácticas saludables y contribuirá a que los servicios tanto de agua potable
como de alcantarillado sean sostenibles en el tiempo con la participación de la
población beneficiaria.
3.2.1. Almacenamiento del agua

El almacenamiento de agua en el hogar es una práctica que muchos conside-
ran esencial en casos de emergencia, cuando las fuentes de suministro de agua
podrían no estar disponibles o están impuras. Para el caso de las familias de la
Quebrada de Manchay esta práctica aún está vigente, puesto que en el análisis
del presente estudio se observa un porcentaje relativamente alto de familias que
todavía almacenan en un depósito especial el agua que emplean para beber.
65
Reglamento Nacional de Edificaciones – Titulo II.3 Obras de Saneamiento OS.070 Redes de
Aguas Residuales, actualizado según el D.S. N°010-2009-VIVIENDA, del 09.05.2009.
66
Matriz de IS de la primera etapa del PIP 34539, denominado: “Ampliación y Mejoramiento del
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay, distrito de Pachacámac”
año 2007-2010 / Programa Agua para Todos (PAPT).
98
En la línea de base de entrada (LBE)67 se registró un 56.24% de familias que al-

macenan dicho elemento líquido, un 59.10% en la línea de salida (LS)68y en la
evaluación de resultados (LER) realizada en el mes de marzo del 2013, dicho
porcentaje se incrementó en un 5.9% llegando a alcanzar un 65%. Mientras que
las familias que no almacenan el agua en un depósito especial para beber son de
43.93% en la línea de base de entrada, un 40.90% en la línea de salida y sigue
descendiendo en la evaluación de resultados hasta alcanzar un 35%.
A continuación se observa en el gráfico N.° 20 la variación en promedio de la po-
blación que almacena agua según la comparación de la LBE, LS y la LER.
Gráfico N.° 20
Almacenamiento del agua
resultados del componente social – encuesta participativa, marzo 2013.
Asimismo, es importante señalar que en el estudio de Evaluación de Resulta-

dos,69 el 99% de la población afirma que el abastecimiento del servicio de agua
potable opera las 24 horas del día, por lo que el hábito de almacenar el agua en
un depósito especial para beber sería la adopción de mejores prácticas de higiene
que la población ha adquirido, durante la implementación del proyecto de sanea-
miento y los talleres brindados de “Prácticas de higiene, prácticas saludables y
buen funcionamiento de los sistemas” donde se precisa que el almacenamiento
67
Línea de Base de Entrada / Equipo de IS-Consorcio Abengoa. - Censo Participativo, agosto 2007.
68
Línea de Salida / Equipo de IS-Consorcio Abengoa - Encuesta Participativa, julio 2010.
69
Corporación Peruana de Ingeniería S.A. CORPEI – Ingenieros Consultores. Estudio de evaluación
de resultados del componente social - Encuesta participativa, marzo 2013.
99
de agua segura debe abarcar la utilización de recipientes y contenedores limpios

y cubiertos, y la adopción de comportamientos de higiene apropiados que pre-
vengan la contaminación ambiental en el momento de almacenar el agua en el
hogar, ya que de no tener en cuenta lo señalado, todos los esfuerzos por potabi-
lizar el agua serían inútiles si se la almacena o manipula de manera incorrecta.
Al respecto, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja70, en su manual “Sistemas domésticos de tratamiento y alma-
cenamiento de agua en situaciones de emergencia” señala que el agua para beber
debe almacenarse en un recipiente separado del resto del agua del hogar, siempre
que sea posible.
De las familias que fueron encuestadas para la evaluación de resultados (2013),
se observó que un 68% mantiene limpio el depósito donde almacena el agua, un
29% con tapa que protege, y sólo el 3% con tapa precaria, sin tapa. Asimismo,
cabe resaltar que en los resultados de la línea de salida del año 2010, existía un
3.3% de la población cuyos depósitos de almacenamiento de agua se encontra-
ban con tierra y/o con moho, sin embargo, para el año 2013 dicho porcentaje ha
disminuido al 0%. Es decir, se observa un mejor cuidado en el almacenamiento
de agua y el uso de prácticas saludables.
Gráfico N.° 21
Fuente: Corporación Peruana de Ingeniería S.A. CORPEI – Ingenieros Consultores.

Estudio de evaluación de resultados del componente aocial - Encuesta participativa,
marzo 2013.
70
La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja promueve
las actividades humanitarias de las sociedades nacionales en favor de las personas vulnerables con
documentos como Sistemas domésticos de tratamiento y almacenamiento de agua en situaciones de
emergencia, 2008. Este manual presenta las diversas opciones disponibles para mejorar la calidad
del agua en el ámbito doméstico.
100
3.2.2. Tratamiento del agua para beber

Respecto del tratamiento del agua antes de consumir, podemos observar en el
cuadro N.° 41, según el diagnóstico situacional elaborado en el año 200771, el
88% de la población de la Quebrada de Manchay le daba tratamiento al agua
destinada para beber. Asimismo, en la línea de salida el porcentaje asciende a
un 93.5% y finalmente en la evaluación de resultados se ha registrado que dicho
porcentaje sigue ascendiendo hasta alcanzar el 99% de la población que da trata-
miento al agua antes de consumir.
Cuadro N.° 41
Tratamiento del agua antes de beber
Evaluación
Diagnóstico si- Línea de salida
Resultado de resultados
tuacional 2007* 2010**
2013***
Población que da tratamiento al

88.00% 93.50% 99.00%
agua antes de beber
Población que no da tratamiento

12.00% 6.50% 1.00%
al agua antes de beber
Total 100.00% 100.00% 100.00%

*Fuente: EIS-Consorcio Abengoa, Diagnóstico situacional de la Quebrada de Manchay, octubre 2007.
***Fuente: Corporación Peruana de Ingeniería S.A. CORPEI – Ingenieros Consultores. Estudio de evalua-
ción de resultados del componente social - encuesta participativa, marzo 2013.
3.2.3. Tipo de tratamiento del agua

Respecto al tipo de tratamiento del agua antes de consumir, para el año 2007
el 75.8% de las familias de la Quebrada de Manchay manifestaron que utilizan
el método tradicional para tratar el agua, que es el hervido. Para el año 2010 y
2013 dicho método ha ido manteniéndose como el más usado por la población.
Como podemos observar en el cuadro siguiente, dicho indicador para el año 2010
se incrementó un 8.8% llegando a registrarse un 84.6%, y para el año 2013 se
incrementó a un 88%. Dicho incremento es el reflejo de las buenas prácticas de
salud que la población ha ido desarrollando como mecanismo de protección de la
salud de sus familias.
Por otro lado, un aspecto importante para el presente análisis es la disminución
de pobladores que no le dan ningún tipo de tratamiento al agua antes de consu-
mirla, ya que para el año 2007 existía un 10.4% de la población que manifestaba
no darle ningún tipo de tratamiento al agua que consume, mientras que para el
Diagnóstico Situacional de la Quebrada de Manchay – Equipo de IS - Consorcio Abengoa, octubre
71
2007.
101
año 2010 dicho porcentaje disminuye un 3.9% llegando a alcanzar el 6.5%, y para
el año 2013 aún sigue disminuyendo hasta llegar al 1% de la población que no le
da ningún tratamiento al agua antes de consumirla.
Cuadro N.° 42
Tipo de tratamiento al agua antes de consumir
Línea de base de Línea de salida Evaluación de re-
entrada 2007* 2010** sultados 2013***
Le agrega lejía 9.1% 6.6% 9.0%
La hierve 75.8% 84.6% 88.0%
Le agrega pastillas 4.7% 2.3% 2.0%
Ninguno 10.4% 6.5% 1.0%
Total 100% 100% 100%
*Fuente: EIS-Consorcio Abengoa, línea de base de entrada – censo participativo, agosto 2007.
Esta disminución es favorable para la salud de las familias de la Quebrada de

Manchay, toda vez que disminuye el riesgo de contraer alguna enfermedad cau-
sada por la ingesta del agua en condiciones inadecuadas, tal como se señalaba en
los talleres de diagnóstico e higiene a la población beneficiaria de la Quebrada de
Manchay, en los que se les indicaba la ruta de trasmisión de enfermedades, cuá-
les son los agentes de trasmisión y los focos de infección. Asimismo, se hacía én-
fasis en el papel que cumplen las manos y el agua no tratada en este proceso (de
trasmisión) y la relación que tiene en la preparación de los alimentos y el cuidado
antes de su consumo. Se les explicaba sobre las barreras de protección contra las
enfermedades y cómo estas barreras impiden que las enfermedades sigan la ruta
de trasmisión que afecta a las personas y, principalmente niños menores de 6
años, siendo las siguientes:
• Barrera Primaria: Constituida por aquellas acciones que tomamos para pro-
teger el ambiente de nuestra casa y el agua que almacenamos.
1
102
2 SERVICIOS HIGIÉNICOS MEJORADOS
•Barrera secundaria: Constituida por acciones con las que evitamos la con-
taminación de los alimentos y los líquidos que ingerimos.
En los talleres también se detallaba el tratamiento del agua antes de consu-
mirla, la importancia del lavado tanto de manos, como de frutas y verduras
antes de consumirlas, y de la protección de los alimentos.
2 SERVICIOS HIGIÉNICOS MEJORADOS
103
En suma, la educación sanitaria es el conjunto de conocimientos y acciones que

promueven estilos de vida saludables en la persona, la familia y la comunidad72.
Las actividades para mejorar la calidad del agua de los hogares pueden tener efectos
considerables sobre la salud y beneficiar a una gran población en poco tiempo.73
3.2.4 . Tiempo de tratamiento del agua

El hervido de agua destruye todo tipo de gérmenes causantes de enfermedades,
por lo que es importante que la temperatura sea suficientemente alta para que
el hervido sea realmente eficaz. El agua que está simplemente echando vapor no
se le puede considerar hervida, sino que debe alcanzar un punto de ebullición
burbujeante para ser considerada como tal.
En ese sentido, a las familias que manifestaron que hervían el agua antes de con-
sumirla, se les planteó la pregunta ¿Cuándo la hierve, cuántos minutos la deja
hervir?, teniendo como alternativas menos de tres minutos y más de tres minu-
tos. En el año 2007 el 75% de pobladores señalaron que lo realizaban por más de
tres minutos, y un 25% menos de tres minutos. Asimismo, para la evaluación de
salida del año 2010, de la primera etapa del proyecto, se registró un aumento de
los pobladores que hierven el agua más de tres minutos a 78% y la población que
hierve el agua por menos de tres minutos descendió a 22%. Dichos porcentajes
registrados en el año 2010 se han mantenido para el año 2013 como se observa
en el siguiente cuadro.
Cuadro N.° 43
Tiempo de tratamiento al agua antes de consumir
2007* 2010** 2013***
Menos de 3 minutos 25.0% 22.0% 22.0%
Más de 3 minutos 75.0% 78.0% 78.0%
Total 100% 100% 100%

*Fuente: EIS-Consorcio Abengoa, línea de base de entrada - Censo Participativo, agosto
2007.
***Fuente: Corporación Peruana de Ingeniería S.A. CORPEI – Ingenieros Consultores. Es-
tudio de evaluación de resultados del componente social - encuesta participativa, marzo
2013.
72
Taller: “Diagnóstico en Higiene” - EIS Consorcio Abengoa, de la primera etapa del PIP 34539
denominado: “Ampliación y mejoramiento del sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la
Quebrada de Manchay, distrito de Pachacámac”.2007-2010.
73
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja promueve las ac-
tividades humanitarias de las Sociedades Nacionales en favor de las personas vulnerables. Manual:
Sistemas domésticos de tratamiento y almacenamiento de agua en situaciones de emergencia - 2008.
104
3.2.5. Lavado de manos

Se considera que las manos actúan como
vectores, portadores de organismos patóge-
nos causantes de enfermedades transmisi-
bles, ya sea a través del contacto directo o
indirecto, es decir, pueden ser reservorios
de gérmenes dañinos, por lo tanto el lavado
de manos reduce a más de 50% las infeccio-
nes diarreicas intestinales provocadas por
virus, bacterias, y parásitos intestinales.
El MINSA señala que la práctica del lavado
de manos es el procedimiento más simple,
económico e importante para la prevención
de las enfermedades diarreicas y respirato-
rias, que juntas son responsables de la ma-
yoría de muertes infantiles. Asimismo, indica que la efectividad para reducir la
propagación de microorganismos depende de tres factores fundamentales: los
momentos clave, el uso de jabón y la técnica del lavado de manos.74 En el presente
análisis se evaluarán los momentos claves en los que la población de la Quebrada
de Manchay manifiesta lavarse las manos.
Como podemos observar, según la línea de base de entrada registrada en el año
2007, el 51% de la población manifestaba lavarse las manos después de ir al baño
y antes de comer y un 49% señalaba que lo realizaba en otros momentos (al le-
vantarse, antes de ir al baño y al regresar de la calle). Para el 2010, el 59% de la
población manifestó que el lavado de manos lo realizaba a cada momento; un
33% después de ir al baño y antes de comer; y el 8% después de jugar o realizar
otra actividad. Para el año 2013, de acuerdo a la evaluación de resultados, el 57%
de la población manifestó lavarse las manos a cada momento; el 35% después de
ir al baño y antes de comer; y el 8% después de jugar o realizar otra actividad. Es
importante resaltar que las buenas prácticas de higiene adquiridas mediante los
diversos talleres, durante la implementación del proyecto de saneamiento en sus
dos etapas, aún están prevaleciendo en la población beneficiaria, toda vez que se
considera el lavado de manos como un comportamiento de cuidado de la salud y
un medio para la prevención de las enfermedades transmisibles.
74
Módulo Educativo: Promoción de la práctica saludable del lavado de manos. Ministerio de Salud – Di-
rección General de Promoción de la Salud - Dirección Ejecutiva de Educación para la Salud. Lima,
2013, p. 22.
105
Gráfico N.° 22
Lavado de manos
Incluye: Al levantarse, antes de ir al baño y al regresar de la calle.

*Fuente: EIS-Consorcio Abengoa, línea de base de entrada – censo participativo, agosto 2007.
3.2.6. disposición de excretas en instalaciones sanitarias: Baño
3.2.6.1. Eliminación de excretas

Las excretas son los residuos que evacua el ser humano, es decir, materia fecal
y orina. La falta de condiciones higiénicas en su eliminación es una fuente de
contaminación del suelo y del agua, pudiendo causar enfermedades infecciosas
y parasitarias en los seres humanos, particularmente para la población infantil.
Por ello, es importante eliminarlas de forma segura.
Como se puede apreciar en el cuadro N.° 44 se ha efectuado un comparativo entre
los resultados obtenidos en la línea de base de entrada, línea de salida y evalua-
ción de resultados, donde podemos observar que para el año 2010 el 80.5% de la
población de la Quebrada de Manchay eliminaba sus excretas en baño, mientras
que para el año 2013, dicho porcentaje se incrementó hasta el 96.65%. Asimis-
mo, para el año 2007 el 63% eliminaba sus excretas en las letrinas (con arrastre,
seca), mientras que para el año 2010 descendió considerablemente hasta el 3.6%,
y en el año 2013 el porcentaje siguió descendiendo hasta el 1.49% de su uso.
Por otro lado, el uso de silo u hoyo en el año 2007 llegó a alcanzar un 35% de
la población, porcentaje que disminuyó hasta el 15.5% para el año 2010, y para
el año 2013 siguió descendiendo hasta llegar al 1.86% de la población que aún
conserva su uso.
106
Es necesario resaltal que para erradicar esta forma de eliminación de excretas (me-
diante silo u hoyo), el Equipo de Intervención Social (EIS) efectuó diversas capaci-
taciones y réplicas como por ejemplo “Conexiones domiciliarias e instalaciones sa-
nitarias, mejoran la salud familiar y vecinal”75 con la finalidad de que la población
adquieriera nuevas prácticas de higiene, buen uso, cuidado y mantenimiento de los
servicios de agua potable y alcantarillado. Asimismo, realizó la “Campaña de sellado
de silos” donde se brindó información y asesoría técnica para su cierre definitivo.
Sin embargo, aún a pesar de todas estas intervenciones, podemos observar que
en el año 2013 existe aún un pequeño porcentaje de la población que conserva un
silo u hoyo como servicio higiénico. Dicha población señala que no ha adquirido
su módulo sanitario básico debido a sus escasos recursos económicos, mientras
que otros argumentan que clausurarán dicho servicio solo cuando éste se en-
cuentre lleno, causando malestar entre sus vecinos debido a los malos olores que
se producen y en algunos casos originando filtración hacia el lote contiguo.76
Cuadro N.° 44
Eliminación de excretas
2007* 2010** 2013***
Silo u hoyo 35% 15.5% 1.86%

En el Interior de la
Letrina Seca 12% 1.2% 0.37%

Vivienda
Letrina con arrastre 51% 2.4% 1.12%

Bacín u otro 0% 0.4% 0%
Baño 0% 80.5% 96.65%
No posee 2% 0% 0%
Total 100.00% 100.00% 100.00%
*Fuente: EIS-Consorcio Abengoa, censo participativo_informe final del estudio de
impacto ambiental, noviembre 2007.
***Fuente: Corporación Peruana de Ingeniería S.A. CORPEI – Ingenieros Consultores. Estu-
dio de evaluación de resultados del componente social - encuesta participativa, marzo 2013.
3.2.6.2. Uso de la instalación sanitaria: Baño

Para este análisis se ha considerado a la población que hace uso de la instalación
sanitaria adecuadamente, es decir, aquellos hogares donde se ha observado que
el inodoro no presenta excretas ni rasgos de ello y que además el baño cuenta con
un tacho para la eliminación del papel higiénico usado. Por otro lado, la pobla-
ción que no hace uso adecuadamente de las instalaciones sanitarias son aquellos
75
Términos de referencia de intervención social. TDR-IS / Supervisión de Obra: “Ampliación y
mejoramiento del sistema de agua potable y alcantarillado para la Quebrada de Manchay, distrito
de Pachacámac” SEDAPAL 2007.
76
Reclamo escrito de pobladora de la Asociación de la UPIS Vista Alegre de Manchay.
107
hogares donde se ha observado que el inodoro presenta excretas o rasgos de ello

y que además no posee tacho en el ambiente determinado como baño.
En ese sentido, se puede observar que en el registro de la línea de base de en-
trada del año 2007, el porcentaje es 0% para ambos casos debido a que ninguno
de los pobladores entrevistados en el año 2007 se encontraba instalado a la red
pública, pues este servicio era inexistente en la zona de intervención del pro-
yecto77, mientras que para el año 2010, según la línea de salida del proyecto, se
observó que el 80.50% de los hogares de la Quebrada de Manchay realizaban un
uso adecuado de la instalación sanitaria, y para el año 2013 dicho porcentaje ha
incrementado en un 2.5% llegando a alcanzar un 83%.
Por otro lado, el porcentaje de la población que no hace uso adecuado de la insta-
lación sanitaria ha disminuido de 19.5% a 17.0%, lo cual indica que conforme los
años avanzan, la población va adquiriendo mayor conciencia de la importancia
de adquirir buenos hábitos en la salud y va aplicando lo que se le enseñó median-
te talleres participativos, durante la ejecución del proyecto.
Gráfico N.° 23
Utilización de las instalaciones sanitarias en el hogar
*Fuente: EIS-Consorcio Abengoa, línea de salida - encuesta participativa, julio 2010.

**Fuente: Corporación Peruana de Ingeniería S.A. CORPEI – Ingenieros Consul-
tores. Estudio de evaluación de resultados del componente social - encuesta par-
ticipativa, marzo 2013.
3.2.6.3. Mantenimiento de la instalación sanitaria: Baño

La población que da mantenimiento a su instalación sanitaria, es aquella pobla-
ción en cuyos hogares se ha observado que el inodoro no presenta excretas ni ras-
gos de ello. Asimismo, los hogares donde se observó que el inodoro sí presentaba
excretas, se les considera hogares que no realizan el mantenimiento respectivo.
Equipo de Intervención Social -Consorcio Abengoa, Diagnóstico Situacional de la Quebrada de
77
Manchay, octubre 2007. Cuadro N.° 20 Conexión del servicio higiénico.
108
En ese sentido, se puede observar que para el año 2007 el porcentaje es 0% para
ambos casos debido a que ninguno de los pobladores de la Quebrada de Manchay
se encontraba instalado a la red pública, como se ha señalado líneas arriba, el ser-
vicio era inexistente en la zona de intervención del proyecto78, mientras que para
el año 2010, según la línea de salida del proyecto, se observó que el 66.7% de los
hogares entrevistados realizan el mantenimiento a su inodoro y un 33.3% no. Asi-
mismo, para el año 2013, en el registro de la evaluación de resultados, el porcentaje
de la población que le da mantenimiento a su instalación sanitaria se incrementó
en un 15.3% respecto del año 2010, llegando a alcanzar un 82%. Y el porcentaje de
la población que no realiza el mantenimiento disminuyó de 33.3 a 18.0%.
Gráfico N.° 24
Mantenimiento de las instalaciones sanitarias en el hogar

**Fuente: Corporación Peruana de Ingeniería S.A. CORPEI – Ingenieros Consultores. Estudio de evaluación de
3.2.7. disposición de residuos en instalaciones sanitarias: Lavadero
3.2.7.1. Uso de la instalación sanitaria: Lavadero

El correcto uso de la instalación sanitaria es importante para evitar algún tipo de
atoro que sea perjudicial para la población. Para este análisis se ha considerado
que los que hacen uso de las instalaciones sanitarias adecuadamente, son aque-
llos hogares cuyos lavaderos no poseen residuos de comida. Y aquellos que no
hacen uso adecuadamente de las instalaciones sanitarias, son los hogares donde
sí se encontraron residuos de comida.
En la línea de base de entrada del año 2007 los resultados en cuanto al uso ade-
cuado de las instalaciones sanitarias es 0% debido a que la población aún no
Equipo de Intervención Social -Consorcio Abengoa, Diagnóstico Situacional de la Quebrada de

78
Manchay, octubre 2007. Cuadro N° 20: Conexión del servicio higiénico.
109
contaba en el servicio de red pública dentro de sus viviendas, por lo tanto no

hacían uso del lavadero con instalaciones de desagüe. En el registro de la línea
de salida se observa que para el año 2010 un 86.9% de la población realizaba un
uso adecuado de su instalación sanitaria (lavadero), es decir, que en el interior de
las viviendas se encontró el lavadero sin residuos de comida, mientras que para
el año 2013, según la evaluación de resultados, se pudo observar una ligera dis-
minución de este porcentaje (86.0%). Aún así, es importante resaltar que la ma-
yoría de la población mantiene como hábito el uso adecuado de las instalaciones
del lavadero, con una reducida disposición de residuos de comida en los mismos.
Gráfico N.° 25
Uso de la instalación sanitaria: Lavadero

**Fuente: Corporación Peruana de Ingeniería S.A. CORPEI – Ingenieros Consul-
tores. Estudio de evaluación de resultados del componente social - encuesta par-
ticipativa, marzo 2013.
Uso de la Instalación Sanitaria: Lavadero
110
3.2.7.2. Mantenimiento de la instalación sanitaria: Lavadero

Para este análisis se han considerado también dos casos: por un lado la población
que da mantenimiento a su instalación sanitaria, conformada por aquellos ho-
gares que poseen trampa de grasas en funcionamiento y en los que los lavaderos
no presentan residuos de comida. Y por otro lado, la población que no da man-
tenimiento a su instalación sanitaria, formada por hogares que poseen trampa
de grasas en funcionamiento pero que sí presentan residuos de comida en los
lavaderos.
En ese sentido, podemos observar en el siguiente gráfico que según la línea de sa-
lida para el año 2010, existía un 67.8% de la población que realizaba el manteni-
miento a su instalación sanitaria, es decir, que contaba con trampa de grasas en
funcionamiento y sin residuos de comida en el lavadero, mientras que un 32.2%
de los hogares si presentaban residuos. Sin embargo, para el año 2013 en la eva-
luación de resultados, se puede observar que la población que da mantenimiento
a su instalación sanitaria se incrementa en un 5.2% llegando a alcanzar el 73.0%
respecto al año 2010, mientras que la población que no da mantenimiento a su
instalación sanitaria disminuye a 27%; lo cual indicaría que al pasar los años la
población va fortaleciendo sus hábitos de limpieza y por lo tanto mejorando su
calidad de vida y su salud.
Gráfico N.° 26
Mantenimiento a instalaciones sanitarias: Lavadero

**Fuente: Corporación Peruana de Ingeniería S.A. CORPEI – Ingenieros Consultores.
Estudio de evaluación de resultados del componente social - encuesta participativa,
marzo 2013.
111
3.2.8. Disposición de un espacio o ambiente deftnido para el aseo personal

Contar con un espacio o ambiente definido para el aseo personal demuestra que
la población de la Quebrada de Manchay sigue adquiriendo mayor conciencia de
la importancia de realizar el aseo personal en el lugar apropiado.
Como podemos apreciar en el gráfico N.º 27, cuando se inició el proyecto en el
año 2007 se registró que un 64.0% de las familias contaban en sus viviendas con
un espacio o ambiente definido para el aseo personal, para el año 2010, dicho
porcentaje se incrementó en un 15.6% llegando a alcanzar un 79.6% y para el
presente año dicho porcentaje siguió incrementándose hasta llegar al 96% de
las familias que poseen en el interior de sus viviendas un espacio o ambiente
definido para el aseo personal. Asimismo, se puede observar que actualmente
sólo un 4% de la población aún no cuenta con dicho ambiente definido, lo cual
responde en algunos casos por estar sus viviendas en construcción o por escases
de recursos económicos.
Gráfico N.° 27
Espacio para aseo personal en la vivienda
*Fuente: EIS-Consorcio Abengoa, diagnóstico situacional de la Quebrada de Man-

chay, octubre 2007.
**Fuente: EIS-Consorcio Abengoa, línea de sSalida - encuesta participativa, julio
2010.
***Fuente: Corporación Peruana de Ingeniería S.A. CORPEI – Ingenieros Consulto-
res. Estudio de evaluación de resultados del componente social - encuesta participa-
tiva, marzo 2013.
112
4. EvALUACIÓN DE IMPACTOS DIRECTOS
4.1. Enfermedades de origen hídrico en niños de 0 a 6 años de edad

Uno de los impactos directos de un proyecto de agua potable y alcantarillado gene-
ralmente se puede describir como la “reducción de la incidencia de las enferme-
dades de origen hídrico”79, las cuales pueden transmitirse debido al consumo del
agua en condiciones inadecuadas, infecciones trasmitidas a las personas por vectores
que habitan en aguas contaminadas, y otras causadas por la escasez del agua.
Los contaminantes que se encuentran en el agua (microorganismos y sustancias
químicas) pueden entrar al organismo a través de diferentes vías: oral (al ingerir
agua), dermal, y al bañarnos. Por lo que es imprescindible disponer de suminis-
tros adecuados de agua potable.
En ese sentido, evaluaremos los cambios que se han generado, en la salud de
la población beneficiaria, después que finalizó el proyecto de saneamiento, así
como la contribución en la reducción de las enfermedades de origen hídrico.
Al efectuar una comparación horizontal a lo largo de la intervención realizada,
podemos observar que para el año 2007, cuando recién se estaba empezando el
proyecto, existía un 44.77% de niños menores de 6 años que habían presentado
algún episodio de enfermedades de origen hídrico, ya sea diarreas, conjuntivitis,
acarosis y otras enfermedades a la piel, parásitos, tifoideas, hepatitis y otras re-
lacionadas al agua. Cabe resaltar que para ese año, la población no contaba con
los servicios de agua potable y alcantarillado, por lo tanto se encontraba más
vulnerable de contraer algún mal, sobre todo la población infantil.
No obstante, para el año 2010 según la línea de salida de la primera etapa del
proyecto, dicho porcentaje disminuyó un 30.93%, llegando a registrarse un
13.84% como se señala en el cuadro N.° 45. Asimismo, podemos observar que
según la evaluación de eesultados efectuada (2013), la incidencia de enfermeda-
des de origen hídrico en menores de 6 años es de 12.06%, de los cuales el 5.08%
corresponde a casos de diarreas, un 0.95% a casos de conjuntivitis, otro 2.54% a
enfermedades a la piel o acarosis. Un 2.86% son casos de parásitos, y un 0.63%
corresponde a casos de tifoideas, hepatitis u otros.
79
Sistema Nacional de Inversión Pública – Pautas de orientación sectorial para la evaluación ex post de
proyectos de inversión pública- sector saneamiento, p. 86.
113
Cuadro N.° 45
Episodios de enfermedades en menores de 6 años en el último mes
Evaluación
Línea de base de Línea de salida
de resultados
entrada 2007* 2010**
2013***
Diarreas 18.69% 5.10% 5.08%
Conjuntivitis 3.41% 1.28% 0.95%
Acarosis y otras a la piel 10.68% 2.51% 2.54%
Parásitos 9.19% 4.42% 2.86%
Tifoideas, Hepatitis, otro. 2.80% 0.53% 0.63%
Total 44.77% 13.84% 12.06%
evaluación de resultados del componente social - encuesta participativa, marzo 2013.
Gráfico N.° 28
Episodios de enfermedades en menores de 6 años
***Fuente: Corporación Peruana de Ingeniería S.A. CORPEI – Ingenieros Consultores. Estudio de evalua-
ción de resultados del componente social - encuesta participativa, marzo 2013.
Por otro lado, es importante también mostrar la información que maneja el sec-
tor de salud competente respecto a las incidencias de enfermedades de origen
hídrico en niños de 0 a 6 años de edad de la Quebrada de Manchay, distrito de
Pachacámac. Por lo tanto, para el presente análisis también se recopiló informa-
ción del Ministerio de Salud, que a través de la Micro Red de Salud de Portada
de Manchay y la dirección de red de salud Villa El Salvador, Lurín, Pachacámac
y Pucusana, nos brindó información estadística sobre los casos de atención por
enfermedad a niños menores de 6 años.
114
Además, se realizó una proyección de la población de 0 a 6 años de edad para

evaluar el porcentaje de niños que se han atendido en la Micro Red de Salud.
Cuadro N.° 46
Proyección de niños de 0 a 6 años de edad de la Quebrada de Manchay
% población Población proyec-
Población Población tada 0-6 años Que-
Momentos Quebrada de
Años pro- distrito de proyectada brada de Manchay
de evalua- Manchay / po-
yectados Pachacá- Quebrada de
ción (1) blación distrito
mac(2) Manchay(3) Total (4) %
Pachacámac
LBE 2007 68441 48431 70.76 7236 14.94

2008 74026 52243 70.57 7805
2009 80066 56192 70.18 8395
LS 2010 86600 60261 69.59 9003 14.94
2011 93666 64437 68.79 9627
2012 101309 68696 67.81 10263
LER 2013 109576 73017 66.64 10909 14.94
(1)
Se consideran LBE (línea de base de entrada), LS (línea de salida), LER (línea de evaluación de resultados).
(2)
Año 2007 INEI CNPV - Año 2008-2013 población proyectada distrito de Pachacámac. Elaborada a partir de la
tasa intercensal 2007-2013 de INEI.
(3)
Elaborado en base a la población proyectada Quebrada de Manchay: SEDAPAL- anteproyecto de obra de am-
pliación y mejoramiento del sistema de agua potable y alcantarillado para la Quebrada de Manchay. Volumen
II- Estudios básicos, tomo II.4, Estudio de IS, pp. 5-7, por Consorcio ATA AQUA PLAN 2006.
(4)
Elaborado en base al % de niños de 0-6 años del CNPV del 2007: 14.94 %.
Cuadro N.° 47
Incidencias de enfermedades hídricas en niños de 0 a 6 años de edad 2007-2013
Enferme-
Fiebre
Infecciones dades a la Conjun- Helmin-
Hepatitis tifoidea y
intestinales piel y tejido tivitis tiasis
patifoidea
subcutáneo Total
Año
casos
N.º N.º N.º N.º
N.º N.º
de de de de
de % de % % % % %
ca- ca- ca- ca-
casos casos
sos sos sos sos
LBE -
1542 21.3 255 3.52 108 1.5 133 1.8 12 0.17 1 0.01 28.35
2007
LS - 2010 1028 11.4 724 8.04 153 1.7 350 3.9 14 0.16 1 0.01 25.21
EDR -
1044 9.6 828 7.59 132 1.2 288 2.6 0 0.00 0 0.00 21.01
2013
Fuente: MINSA - Micro Red de Salud de Portada de Manchay (Información Estadística del Año 2010 y 2013) y
la Dirección de Red de Salud Villa El Salvador, Lurín, Pachacámac y Pucusana (Información Estadística del año
2007).
115
Gráfico N.° 29
Incidencia de enfermedades en niños de 0-6 años
Fuente: MINSA - Micro Red de Salud de Portada de Manchay (Información Estadística del Año
2010 y 2013) y la Dirección de Red de Salud Villa El Salvador, Lurín, Pachacámac y Pucusana
(Información Estadística del año 2007).
Durante el año 2007, según información brindada por la dirección de Red de Salud
de Villa El Salvador, Lurín, Pachacámac y Pucusana, un 28.35% de niños menores de
6 años presentaron algún cuadro de enfermedades de origen hídrico y fueron aten-
didos por dicho establecimiento de salud. Asimismo, para el año 2010, de acuerdo a
la información brindada por la Micro Red de Salud de Portada de Manchay, esta cifra
descendió a 25.21% y para el año 2013 se llegó a registrar un 21.01%.
Así también en el cuadro N.º 47 observamos que existe una clara tendencia a la
disminución de enfermedades hídricas, notamos que particularmente, en rela-
ción a las enfermedades a la piel, presentó un incremento del año 2007 al 2010
de 3.52% a 8.04% y el 2013 disminuye a 7.59%. En relación al caso se consultó
con la Dra. Marlene Zamora Gonzales, médico del centro de salud Portada de
Manchay, que explicó que las enfermedades a la piel con mayor incidencia en
la zona son las producidas por hongos “manchas blancas” y por bacterias como
la acarosis y la llamada “rasca-rasca”, que son altamente contagiosas. Este tipo
de enfermedades a la piel y helmintiasis, se encuentran sobre todo en la po-
blación que carece de agua potable y no tiene hábitos de higiene, como
lavarse las manos y lavar los alimentos. Indicó que también inciden las con-
diciones antihigiénicas en que se encuentra la cisterna o tanque de los camiones
repartidores denominados “aguateros” que abastecen de agua a la población. Se
debe tener en cuenta que la población de Manchay se ha incrementado en los
últimos años, existiendo una población de cerca a 120,000 habitantes, que aún
no tiene los servicios de agua potable y alcantarillado80. Otro factor que incide es
80
En SEDAPAL existen 2 proyectos en la etapa de perfil: 1). Proyecto “Obras Complementarias de
116
la contaminación ambiental, por la falta de recojo de la basura. Por ello el centro

médico realiza diversas campañas de salud para propiciar los buenos hábitos e
higiene en esta población.
Como se puede observar, un buen número de brotes de enfermedades propa-
gadas a través del agua en condiciones inadecuadas, según la línea de base de
entrada y las referidas por las entidades de salud, son ligados específicamente a
métodos inadecuados o antihigiénicos de almacenamiento y consumo de agua
en el hogar. Sin embargo, ahora, con el acceso a los servicios de agua potable y
alcantarillado que cada beneficiario tiene en el interior de su vivienda, se puede
observar una clara disminución de las enfermedades señaladas, lo que se hace
más evidente si comparamos los resultados de la 2007, 2010 y 2013 en donde se
ha implementado el proyecto, y se debe en gran parte a la mejora en la accesibi-
lidad del agua potable y a la sensibilización impartida por el componente de IS,
quienes a lo largo de la implementación del proyecto, han ido empoderado a la
población beneficiaria con el ejercicio de buenas prácticas y hábitos saludables,
los cuales han tenido un impacto positivo en la cultura sanitaria y mejoras en la
salud de la población infantil tomada para el presente análisis. En ese sentido,
podemos enmarcar a los proyectos de agua potable y alcantarillado como un me-
canismo de aporte para la reducción de la mortalidad infantil en Lima.
“Las Intervenciones combinadas de agua, saneamiento e higiene pueden reducir
hasta un 80% la prevalencia de enfermedades de origen hídrico y muertes rela-
cionadas (50% en el caso de las diarreas).”81
Asimismo, es importante señalar que en el informe que realizó Naciones Unidas
respecto al avance al cumplimento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), se señala que la mortalidad de los niños menores de 5 años ha disminui-
do un 33% en todo el mundo.82
Además, la Organización Mundial de la Salud (OMS), señala que las enferme-
dades diarreicas son la segunda mayor causa de muerte de niños menores de
cinco años, y ocasionan la muerte de 1,5 millones de niños cada año. Una de las
medidas claves para prevenir las enfermedades diarreicas es la mejora del sanea-
miento, una higiene personal y alimentaria correcta.83
los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay que atenderá a 6,789
beneficiarios directos, y 2) Proyecto “Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado
2da. Etapa del Esquema Quebrada de Manchay del Distrito de Pachacámac”, que atenderá a 21,936
beneficiarios directos.
81
Organización Panamericana de la Salud - Agua y Saneamiento: Evidencias para políticas públicas con
enfoque en derechos humanos y resultados en salud pública. Washington, 2011, p. 8.
82
Objetivos de Desarrollo del Milenio – Informe del 2011 / Naciones Unidas – Nueva York, junio
2011.
83
OMS-Organización Mundial de la Salud. Enfermedades diarreicas. Centro de Prensa, Nota des-
criptiva N° 330 – agosto del 2009.
117
5. EvALUACIÓN DE SOSTENIbILIDAD
Un proyecto es calificado como sostenible cuando los productos generados en la
fase de ejecución del proyecto tienen gran probabilidad de ser operados y utiliza-
dos, y seguir logrando el objetivo central durante la vida útil del proyecto.84
5.1. Sostenibilidad financiera: Pago por los servicios de saneamiento
5.1.1. Recepción de los recibos de agua potable y alcantarillado

Para satisfacer necesidades de inversión, operación, administración y manteni-
miento de los servicios, es necesario que el usuario efectúe su pago en el tiempo
establecido. Asimismo, es responsabilidad de la Entidad la emisión oportuna de
los recibos de pago a los usuarios.
El 90% de las familias de la Quebrada de Manchay manifiestan que el recibo de
agua potable y alcantarillado llega a su domicilio de manera oportuna. Sin em-
bargo, existe un 10% de la población que señala que dicho recibo le llega fuera de
tiempo, generando un malestar en la población debido a los plazos y/o tiempos
de vencimiento cortos en los que deben pagan por el servicio brindado.
Cuadro N.° 48
El recibo de agua potable y alcantarillado llega a su domicilio
Oportunamente Fuera de tiempo Total
482 56 538
90% 10% 100%

Fuente: Corporación Peruana de Ingeniería S.A. CORPEI – Inge-
nieros Consultores. Estudio de evaluación de resultados del com-
ponente social - encuesta participativa, marzo 2013.
Asimismo, es necesario resaltar la percepción que tienen las familias de la Quebra-

da de Manchay, quienes sostienen que se debería mejorar el servicio que prestan
las empresas sub contratadas por SEDAPAL para la distribución de los recibos de
pago, indicando además, que la entrega de los mismos se debería efectuar en los
domicilios de los titulares y no en lugares ajenos. A continuación algunos comenta-
rios obtenidos en la encuesta de evaluación de resultados: “La servis no cumplen
con hacer llegar los recibos al destinatario”85. “Contratar a la servis para
84
Pautas generales para la evaluación ex post de proyectos de inversión pública / Ministerio de Eco-
nomía y Finanzas-Dirección General de Políticas de Inversiones / JICA (Agencia de Cooperación
Internacional del Japón). Publicado en marzo 2012, p. 140.
85
Encuesta de evaluación de resultados 2013: Comentario de poblador de la HU “C.P.R. La Meseta”.
118
que cumpla con dejar los recibos en cada lote y no en los vecinos para evi-
tar cortes”86. “…dejan los recibos en lugares que no corresponde”87, “esta-
mos contentos por el servicio prestado, pero poner mano dura a la servis,
dejan el recibo en otro domicilio”88, “mejorar la servis”89.
5.1.2. Pago de los servicios de agua potable y alcantarillado

Con respecto al pago de los servicios de agua potable y alcantarillado, se puede
observar que existe un 97% de las familias de la Quebrada de Manchay que seña-
lan estar al día con el pago de los servicios de saneamiento básico, mientras que
un 3% no se encuentra al día.
Asimismo, es necesario resaltar que de las familias que señalaron estar al día en
el pago de los servicios, la gran mayoría argumenta que lo hacen por razones de
responsabilidad ciudadana, para evitar cortes y para no llenarse de deudas. Por
otro lado, las familias que no están al día con sus pagos señalaron que es debido a
escasos recursos económicos, el recibo llega fuera de tiempo, el costo del servicio
es muy elevado, por deudas pendientes, entre otros.
Cuadro N.° 49
Pago de los servicios de agua potable y alcantarillado
Si se encuentra al día No se encuentra al día Total
523 15 538
97% 3% 100%
Consultores. Estudio de evaluación de resultados del componente social
- encuesta participativa, marzo 2013.
5.2. Gestión de riesgos sociales
5.2.1. Riesgo social en la fase de inversión: manejo de conflicto con la junta de

regantes
En la implementación del proyecto, en la etapa de la elaboración de los estudios
definitivos, los agricultores, que utilizaban el agua al sentirse afectados por el
proyecto, plantearon sus demandas y no estaban de acuerdo con los términos
iniciales del proyecto respecto a la fuente del agua, para la cual era necesario la
extracción del agua de 6 pozos ubicadas en la zona del Valle de Manchay, por
lo que los agricultores planteaban “AGUA POR AGUA” (te llevas el agua y nos
86
Encuesta de evaluación de resultados 2013: Comentario de poblador de la HU “Nueva Esperanza
de Manchay”.
87
88
89
Encuesta de evaluación de resultados 2013: Comentario de poblador de la HU “C.P.R. La Florida”.
119
la retornas), y era necesario un cambio de

tecnología en el tratamiento de las aguas
residuales que se planteaba inicialmente.
La decisión para el cambio de tecnología
se basó en varios factores:
• No afectar los terrenos destinados
al cultivo, lo que implicaba una dismi-
nución de la frontera agrícola (...) por
lo que se decidió reubicar su construc-
ción en la zona de expansión urbana.
por lo tanto, se debía prever el crecimiento de la ciudad.
• La fuente de abastecimiento de agua para la población de la Quebrada de Manchay
es a través de 5 pozos tubulares ubicados en el Valle de Pachacámac; para su cons-
trucción se tuvo que lograr la licencia social de los agricultores y juntas de regantes
a quiénes también se benefició con el entubado del canal de Cieneguilla y revesti-
miento de los tres canales de Jatosisa, Cañahueca y San Fernando, para lograr el
máximo aprovechamiento del agua, considerando que éste es un valle seco, pues
tiene cuatro meses de avenida y el resto del año (época de estiaje) discurre agua
de las partes altas a través de los canales y no eran bien aprovechados debido a los
procesos de filtración y evaporación.
• La necesidad de la protección del valle y sus ecosistemas por ser el último
pulmón de la ciudad de Lima.
• La responsabilidad social de SEDAPAL con el medio ambiente y los agricul-
tores del valle.
• Que el agua tratada no debería descargar en el Rio Lurín, sino que debería contar
con un nivel de tratamiento que permita su reutilización en la agricultura, sobre
todo para cultivos de tallo corto, característica productiva del Valle de Pachacámac.
• A partir de la toma de Cañahueca, los agricultores cuentan todo el año con
el agua de regadío.
• A través de la IS, se fortaleció la educación sanitaria en la población beneficia-
ria para sensibilizarla en función del uso adecuado y sostenible de los sistemas
de alcantarillado articulado a las demandas de las poblaciones del valle, que a
pesar de residir cerca de ambos era indiferente a su problemática.
• No emitir residuos peligrosos (lodos peligrosos) cuya disposición especializada
genera un alto costo a la empresa. 90
90
Tecnología de la PTAR Manchay a favor de la comunidad y del medioambiente por el Ing. Cesar Ocam-
po Benavides y Soc. Silvia Cuba de Caparó. Lima 2011, pp. 4-5. Documento Virtual:
120
Para el manejo de este conflicto se formó la Mesa Técnica del Agua de la Cuenca de
Lurín, comprometiéndose SEDAPAL a cumplir con los siguientes compromisos91:
• Estudio hidrológico de toda la Cuenca del Rio Lurín.
• Elevación de los estudios del canal intercomunicador Puente Manchay – Cie-
neguilla y revestimiento de los tres canales (Jatosisa, Cañahueca y San Fer-
nando) al Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento.
• Actualización del modelo matemático para verificar la cantidad de agua dis-
ponible en el acuífero ubicado en Manchay Bajo.
• SEDAPAL ha aprobado la instalación de la planta de tratamiento de aguas
residuales más moderna de Lima, la cual permitirá reutilizar aproximadamente
el 80% de las aguas que se extraigan para el regadío de sembríos de tallo corto.
• El contrato n.º 266-2008-SEDAPAL, con el que se ejecutó la obra del Canal
Puente Manchay – Cieneguilla y revestimiento de los tres canales (Jatosisa,
Cañahueca y San Fernando).
Principales beneftcios medioambientales:

Así además de superar el conflicto con los agricultores y regantes, –...para la se-
lección del cambio de tecnología de la PTAR se tuvo muy en cuenta la evaluación
de los siguientes importantes beneficios medioambientales, que finalmente re-
sultaron decisivos ya que la Planta de Tratamiento iba a ser ubicada dentro de la
ciudad y por lo tanto podía poner en riesgo la salud de la población aledaña que
se encontraba asentada frente a las instalaciones de la PTAR Manchay:
• No genera gases peligrosos para el medioambiente.
• No genera ruido.
• No genera olores ni aerosoles.
• No favorece la formación de vectores trasmisores de enfermedades.
• Ocupa poco espacio, aproximadamente 10% del área de lagunas aireadas.
• Puede ser ubicado dentro de ciudades, en parques o subterráneos.
• Alta eficiencia del orden del 95%.
• Bajo costo.
• Minimiza la generación de residuos peligrosos.
http://image.slidesharerecdn.com/manchaysaneamiento-110914003006-phpapp01/95/ slide-1-
728.jpg?1315978410
91
Acuerdos de la Mesa de Trabajo del Agua de la Cuenca del Río Lurín y Área Sur del 28 de noviem-
bre del 2007- Volante aprobado.
121
• Los lodos que emite son estabilizados y hasta podrían constituirse en un

ingreso para la empresa a través de su venta para el uso como abono en la
agricultura.
• El costo de la operación es mínimo y puede operar en forma automática y a
distancia.92
en conclusión se superó el alto riesgo social, ya que mediante el proyecto de

saneamiento:
• Los agricultores, a partir de la toma de
Manchay Bajo, cuentan con agua para sus
regadíos todos los días del año.
• El cambio de tecnología y el compromi-
so de SEDAPAL con el cuidado y protec-
ción del medio ambiente brindan seguri-
dad a los beneficiarios directos (los ahora
usuarios de SEDAPAL) e indirectos (po-
bladores del valle) lo que permite tener
una fructífera relación empresa-usuario.
• Se apoyó en la canalización de las necesidades y demandas de los agriculto-
res y Regantes para su solución por SEDAPAL.
5.2.2. Riesgo social en la fase de postinversión

A continuación se abordarán dos puntos que necesitan de atención y/o prevención
puesto que podrían generar riesgos en la sostenibilidad y beneficio del proyecto:
5.2.2.1. Cultura sanitaria de los

usuarios
Una escasa cultura sanitaria podría
generar un riesgo social para el
proyecto, toda vez que se registre un
alto índice deatoros en lasconexiones
y en la red del sistema. Los atoros en
las redes de alcantarillado ocasionan
aniegos de aguas servidas en la vía
pública, que en oportunidades llegan
a interrumpir la circulación del
92
Tecnología de la PTAR Manchay a favor de la Comunidad y del Medio Ambiente por el Ing. Cesar
Ocampo Benavides y Soc. Silvia Cuba deCaparó. Lima 2011, pp. 7-9. Documento virtual: http://
image.slidesharerecdn.com/manchaysaneamiento-110914003006-phpapp01/95/slide-1-728.
jpg?1315978410
122
tránsito vehicular y peatonal, e incluso

afectar viviendas o establecimientos
comerciales, ocasionando grandes
pérdidas.
De acuerdo a la evaluación sostenida so-
bre este aspecto, podemos señalar que
si bien es cierto que el porcentaje de in-
cidencia anual es baja, se observa una
tendencia que se va incrementando pau-
latinamente para el año 2010. Respecto
al atoro en conexión, se observa que el 0.85% del total de usuarios tuvieron in-
cidencia de este tipo, mientras que para el año 2011 se incrementó a 2.73%, y
para el año 2012 llegó a registrarse que el 3.22% del total de usuarios tuvieron
incidencia de atoro en la conexión. Por lo tanto, se necesita reforzar la educación
sanitaria respecto a las buenas prácticas para el uso, cuidado y mantenimiento de
las instalaciones sanitarias exhortando a los usuarios domésticos y comerciales a
no arrojar ningún tipo de desecho sólido en los desagües ya que estos siniestros
no solo ponen en riesgo el correcto funcionamiento del sistema de alcantarillado
disminuyendo su vida útil, sino además ponen en riesgo social la salud pública.
Por ello, es recomendable que SEDAPAL refuerce la educación sanitaria, por ejem-
plo a través de tips en el dorso de recibos de pago y además, teniendo en cuenta la
organización social de cada una de las HU, realizar las visitas necesarias a la Que-
brada de Manchay, para actualizar la educación sanitaria y así lograr minimizar el
riesgo social, debido al incumplimiento de las buenas prácticas sanitarias.
Cuadro N.° 50
Riesgo social y cultura sanitaria en usuarios de la Quebrada de Manchay
Nº reclamos % Recla- % atoros
Total Nº atoros Nº atoro % atoro
Año x desagüe x mos por en cone-
usuarios en conexión en red en red
año desagüe xión
2010 7775 91 1.17 66 0.85 12 0.2
2011 7775 307 3.95 212 2.73 46 0.6
2012 9399 504 5.36 303 3.22 91 1.0
2013* 9399 141 91 30
*El año 2013 está considerado hasta el mes de marzo.
Fuente: Base de datos de reclamos operacionales de agua potable 2010-2013 /Equipo de operación y manteni-
miento de redes de Ate Vitarte – SEDAPAL.
5.2.2.2. Cultura de pago de los usuarios

Una deficiente cultura de pago podría generar un riesgo social para el proyecto,
ya que podrían registrarse altos índices de morosidad denle el pago de los recibos
por la dotación del recurso hídrico.
123
En el caso de los usuarios de la

Quebrada de Manchay, es im-
portante destacar la cultura res-
ponsable en el pago de los servi-
cios de saneamiento que ha ido
mostrando a los largo de estos
años, que se ve reflejado en los
reportes de pago recibidos tanto
del equipo comercial de VES y de
Ate-Vitarte, donde el 98 % de usuarios realizan el pago de los servicios, lo que
indica una baja probabilidad de riesgo social de este factor.
Sin embargo, es recomendable exhortar periódicamente a los usuarios que no
hacen un pago responsable del servicio y/o efectúan sus pagos poco antes del
corte del servicio, sobre la importancia de pagar este elemental servicio en los
plazos indicados, ya que un alto índice de morosidad puede poner en serio riesgo
su continuidad, con el consiguiente perjuicio y malestar que ello podría generar
en el futuro.
124
v
TENDENCIAS DE LAS bUENAS PRáCTICAS

y CULTURA DE PAGO DE LOS SERvICIOS:
PERCEPCIÓN DE LA PObLACIÓN bENEFICIARIA –
EMPRESA PRESTADORA DE SERvICIOS SEDAPAL
1. PERCEPCIÓN DE LA PObLACIÓN bENEFICIARIA SObRE

EL MANTENIMIENTOy CUIDADO DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO
1.1. Existencia de atoros en el sistema de alcantarillado

Los inconvenientes que se generan cuando no se cuidan las redes de desagüe
son los problemas de atoros y deterioros en las tuberías, que perjudican la in-
fraestructura de las empresas que prestan el servicio y la salud de las personas.
Y es que los atoros en la red de alcantarillado no sólo generan incomodidad en el
vecindario, sino malos olores y contaminación que hacen propicia la transmisión
de enfermedades. De allí la importancia de cuidar lo que se arroja por los des-
agües, sobre todo en sistema condominial.
En una entrevista para un medio radial en el mes de setiembre del año 2011, el
entonces gerente de servicios centro de SEDAPAL, Víctor Hugo Barrera Mengoa,
sostuvo que “Un promedio de 186 atoros se producen a diario en Lima y Callao
por el mal uso del servicio de alcantarilla”. Asimismo, indicó que la mayoría de
los casos se producen en las redes secundarias que son las que salen de la casa y
que por ser más angostas registran más atoros.93
El mal uso de las redes de desagües, no sólo ocasiona malestar a la misma población,
sino también generan pérdidas innecesarias para las empresas de saneamiento, impi-
diéndolesmejorar o ampliar la cobertura del servicio a familiasqueaún no lo tienen.
De acuerdo a lo señalado por las familias de la Quebrada de Manchay, respecto a la
existencia de atoros en el sistema de alcantarillado, el 75% señalan que no existen
atoros, mientras que un 25% manifiesta que sí. Entre los HU, cuyos pobladores
Programa Por Nuestra Gente, de RPP Noticias / http://www.capital.com.pe/2011-09-21-mal-uso-

93
del-desag%C3%BCe-provoca-186-atoros-diarios-en-lima-noticia_405939.html
125
manifiestan haber registrado atoros se encuentran: Las Casuarinas de Collanac;

AA.HH. Portada de Manchay II Ampliación – Sector Los Ángeles; AA.HH. Portada
de Manchay I Ampliación; Sector Rinconada Alta; Asoc. de la UPIS Vista Alegre
de Manchay; AA.HH. Virgen de Chapi; AA.HH. Portada de Manchay III; Asoc. de
Vivienda Franja Comercial Santa Catherine; C.P.R. Huertos de Manchay Sector El
Pedregal; AA.HH. Portada de Manchay II Ampliación – Sector Las Mercedes; Asoc.
de Vivienda Las Palmeras de Frontera/Asoc. de Vivienda Virgen del Carmen; Sector
Las Lomas de Huertos de Manchay; C.P.R. Huertos de Manchay – Sector C; Asoc. de
Vivienda Nueva Gales – AA.HH. Nueva Gales; AA.HH. Portada de Manchay II Sector
A; C.P.R. Huertos de Manchay Sector G y AA.HH. Sol Radiante de Cieneguilla.
Cuadro N.° 51
Existencia de atoros en el sistema de alcantarillado
Sí existen atoros No existen atoros Total
136 402 538
25% 75% 100%

Consultores. Estudio de evaluación de resultados del componente
social - encuesta participativa, marzo 2013.
1.2. Frecuencia de los atoros en el sistema de alcantarillado

De las familias que manifestaron que en su HU han sucedido incidencias de ato-
ros, el mismo que representa el 25%, un 80% señala que el nivel de frecuencia de
dicho suceso es de vez en cuando; un 16% manifiesta que suceden una vez al mes;
un 3% cada 15 días y el 1% cada semana.
Gráfico N.° 30
Fuente: Corporación Peruana de Ingeniería S.A. CORPEI – Ingenieros Consultores. Estudio

de evaluación de resultados del componente social - encuesta participativa, marzo 2013.
126
Capítulo V - Tendencias de las buenas prácticas y cultura de pago de los servicios: Percepción de la población beneficiaria-EPS
1.3. Mantenimiento al servicio de alcantarillado de la red pública

Con respecto al mantenimiento al servicio de alcantarillado de la red pública, es
preciso señalar que de acuerdo al Reglamento de calidad de prestación de servicios
de saneamiento, en el Artículo N.° 70 “Mantenimiento de los sistemas” señala que
“las EPS deberán operar y mantener en condiciones adecuadas los componentes
de los sistemas de abastecimiento de los servicios de agua potable y alcantarilla-
do sanitario, con el objeto de prestar dichos servicios con oportunidad y eficien-
cia”.94
Para alcanzar dicho objetivo, la norma mencionada en el párrafo anterior, señala
que las EPS deberán elaborar y ejecutar anualmente programas de mantenimien-
to preventivo, con el fin que les permitan reducir riesgos (de contaminación de
agua potable, de interrupciones o restricciones de los servicios), así como esta-
blecer las metas a alcanzar.
En entrevista con el jefe del equipo de operación y mantenimiento de redes de
Villa El Salvador de SEDAPAL, se pudo conocer que el EOMR-VES sí cuenta con
un programa de Mantenimiento. A continuación se presentará un extracto de la
entrevista realizada: ¿Las Redes secundarias de agua potable y alcantarillado tienen
programa de mantenimiento? “Nosotros en toda la zona tenemos programados
[programas de mantenimiento]. Por ejemplo para mantener las redes hay varias
actividades que hacemos, aquí en Villa El Salvador por ejemplo, las redes de agua
se arenan, hacemos un programa de purga que incluye toda la jurisdicción. Man-
chay está en esta lista, se purgan las redes a través de los grifos contra incendios.
Hay un programa especial para eso. Por lo menos un par de veces por año, es de
acuerdo a la zona, pero sí se limpia la red y también las reductoras.”95
Sin embargo, al conocer la percepción de los usuarios respecto al mantenimiento
de la red pública, se puede observar que el 89% señala que no se realiza dicho
mantenimiento, mientras que sólo un 11% afirma que sí se realiza. Al respecto,
es evidente que existe una gran parte de los usuarios que no están informados
sobre los trabajos que se realizan en su zona. Esto puede corresponder a diversos
factores como por ejemplo: Los usuarios no son informados cuando se realiza el
mantenimiento de la red pública, también debido a que debido a sus actividades
laborales, los usuarios no se encuentran en casa durante los trabajos de mante-
nimiento.
Es importante que las EPS mantengan el vínculo comunicacional con los usua-
rios, ya que de esta manera se evitaría que la población usuaria tenga una per-
94
Reglamento de Calidad de la Prestación de Servicios de Saneamiento – SUNASS, Resolución de Con-
sejo Directivo N° 011-2007, Normas Legales Diario Oficial El Peruano, febrero 2007/ p.339119.
95
Entrevista con el jefe de operación y mantenimiento de redes de Villa El Salvador, Ing. Carlos
Arturo Paredes Castañeda, de fecha 25 de abril del 2013.
127
cepción negativa de los servicios que son brindados por ellas. A continuación se
mostrará los resultados de la percepción de los usuarios respecto al manteni-
miento de la Red Pública:
Cuadro N.° 52
Percepción sobre el mantenimiento
al servicio de la red pública
Si se realiza No se realiza Total
61 477 538
11% 89% 100%
Fuente: Corporación Peruana de Ingeniería S.A.

CORPEI – Ingenieros Consultores. Estudio de eva-
luación de resultados del componente social - en-
cuesta participativa, marzo 2013.
1.4. Frecuencia de mantenimiento al servicio de alcantarillado de la

red pública
De las familias que manifestaron que en su HU han sucedido incidencias de ato-
ros, el mismo que representa el 25%, un 80% señala que el nivel de frecuencia de
dicho suceso es de vez en cuando; un 16% manifiesta que suceden una vez al mes;
un 3% cada 15 días y el 1% cada semana.
Gráfico N.° 31
Fuente: Corporación Peruana de Ingeniería S.A. CORPEI – Ingenieros Consultores. Estudio

de evaluación de resultados del componente social - encuesta participativa,marzo 2013.
128
2. PERCEPCIÓN DE LA EPS-SEDAPAL SObRE EL MANTENI-

MIENTOy CUIDADO DEL SISTEMA DE AGUA POTAbLE y
ALCANTARILLADO
2.1. Equipo de operación y mantenimiento de redes (EOMR)

El equipo de operación y mantenimiento de redes de Ate-Vitarte y el equipo de opera-
ción y mantenimiento de redes de Villa El Salvador, son unidades orgánicas de la ge-
rencia de servicios centro y la gerencia de servicios sur de SEDAPAL96 respectivamen-
te. Según el Manual de organización y responsabilidades general-MORG de SEDAPAL97,
ambas instancias poseen como parte de sus funciones planificar, programar, dirigir,
evaluar y controlar diversos tipos de actividades como: a) Las actividades de opera-
ción y mantenimiento de redes secundarias de agua potable y desagüe, solucionando
las emergencias que se presenten en el ámbito de su competencia; b) Las actividades
de reparación y mantenimiento de conexiones domiciliarias de agua potable hasta
la derivación de la conexión, así como de conexiones domiciliarias de alcantarillado
hasta el límite de la propiedad; c) Las actividades de limpieza y desinfección de reser-
vorios, cisternas y sus elementos de control hidráulico.
Por otro lado, también deben disponer la medición y control del cloro residual en
las redes secundarias y conexiones domiciliarias; gestionar la continuidad, pre-
sión y caudal en las redes de distribución secundaria de agua potable y conexio-
nes domiciliarias; disponer la atención de las solicitudes de atención de proble-
mas y reclamos operativos de clientes de acuerdo a la normatividad vigente;
y gestionar el cumplimiento del horario de abastecimiento, en el ámbito de su
competencia, en función a la disponibilidad del agua.98
En ese sentido y para efectos del presente estudio, se solicitó la realización de en-
trevistas a los funcionarios responsables de cada unidad orgánica de SEDAPAL,
con la finalidad de conocer la percepción y resultados sobre el cuidado del servi-
cio y de las instalaciones del alcantarillado y del saneamiento en general, por par-
te de la población usuaria, es decir, los pobladores de las HU que fueron benefi-
ciarias por el PIP de saneamiento99 y que pertenecen a su jurisdicción. Asimismo,
conocer el nivel y tipo de reclamos e incidencias en el servicio de agua potable y
alcantarillado que registraron las HU beneficiarias de los PIP ejecutados en los
años 2007 y 2010.
96
SEDAPAL - Servicio de agua potable y alcantarillado de Lima.
97
Manual de Organización y Responsabilidades General – MORG / SEDAPAL, abril 2013.
98
99
PIP 34539 primera etapa denominada: “Ampliación y mejoramiento del Sistema de Agua Pota-
ble y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay, distrito de Pachacámac 2007-2010” y segunda
etapa: “Ampliación de Redes Secundarias de Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada de
Manchay, distrito de Pachacámac 2010”.
129
Es preciso señalar que de acuerdo al Reglamento general de reclamos de usuarios de

servicios de saneamiento y documento de análisis de impacto regulatorio, un reclamo
se define como “el acto de pedir algo por derecho, es decir, es la manifestación
verbal o escrita por la cual un usuario se dirige a la EPS que le brinda el servicio
de agua potable y/o alcantarillado, para hacer conocer problemas acontecidos en
la calidad de la atención o algún incumplimiento en los diversos aspectos de la
prestación del servicio que ésta le brinda.”100Y los reclamos presentados por la
EPS-SEDAPAL a través del EOMR-Ate Vitarte y el EOMR-VES, son de tipo opera-
cional, es decir, aquellos que son originados por los problemas operacionales re-
feridos a aspectos de Ingeniería e infraestructura de los servicios de saneamiento
prestados por la EPS.101
Por otro lado, para el EOMR de Ate Vitarte y de VES, una incidencia es el reclamo
realizado por el usuario que informa al servicio telefónico de Sedapal, Aquafono
(01 317 8000), de un incidente u ocurrencia en los servicios o instalaciones del
agua potable o alcantarillado, la cuya llamada es recepcionada por el radio opera-
dor o gestor (denominado así porque gestionará el reclamo del usuario, interac-
tuando con las cuadrillas designadas en la zona o sector de servicio).
A continuación se mostrarán los diversos tipos de reclamos e incidencias que
atiende el EOMR Ate Vitarte y VES, así como el proceso de atención a las mismas:
Reclamos operaciones: incidencia de agua potable

• Aniego: Es el desborde o inundación que ocurre fuera del predio o vivienda,
y que el usuario no ha encontrado su origen. Este tipo de aniego, puede ser
producido por el rebose del reservorio.
• Aniego por rotura de tubería: Aniego identificado y que se produce debi-
do a la rotura o fractura en la tubería de agua potable.
• Baja presión: Reclamo del usuario que refiere que el suministro del agua
potable que pasa por la tubería de su predio o vivienda, ha disminuido osten-
siblemente y no está llegando el servicio del agua potable en el nivel habitual.
• Baja presión zonal: Reclamo del usuario que refiere que el caudal o flujo
del agua potable que llega a las viviendas de la zona (varias o todas las vivien-
das del sector), ha disminuido ostensiblemente. Generalmente se debe a que
el nivel del reservorio está bajo, ha disminuido por cierre de una válvula de
toma, por alguna reparación, limpieza o mantenimiento en el reservorio.
100
Reglamento General de Reclamos de Usuarios de Servicios de Saneamiento y Documento de Análisis de
Impacto Regulatorio. Resolución de consejo directivo N° 066-2006-SUNASS-CD del 28 de diciembre
2006 / Publicado el 14 enero 2007 diario oficial El Peruano – Normas legales, p. 337620.
101
Reglamento General de Reclamos de Usuarios de Servicios de Saneamiento y Documento de Análisis
de Impacto Regulatorio. Resolución de Consejo Directivo N° 066-2006-SUNASS-CD del 28 de di-
ciembre 2006 / Publicado el 14 enero 2007, diario oficial El Peruano – Normas legales, p. 337593.
130
• Calidad de agua: Se refiere a la turbidez del agua. Difícil que ocurra o muy
rara vez ocurre, que luego de trabajos de reparación en la válvula o por el desa-
renado, queden partículas que ocasionan momentáneamente turbidez en el
agua.
• Falta de agua en el predio: Cuando el usuario ha identificado que solo en
su predio no hay agua. Generalmente, se realiza el corte de agua del predio
para solucionar algún daño en las instalaciones, en la caja del medidor o tu-
bería cercana al predio.
• Falta de agua zonal: Reclamo del usuario, cuando ha identificado que en
su zona varias viviendas o todas no reciben agua potable. Puede deberse al
cierre de la válvula de toma en las redes secundarias para solucionar daños en
las instalaciones, o por mantenimiento del reservorio.
• Falta de tapa en la caja de control: Reclamo del usuario por falta de la
tapa de la caja del medidor de su predio. Existen dos tipos de tapas, la tapa
galvanizada y la tapa termoplástica.
• Filtración de agua: Reclamo del usuario porque ha detectado filtración de
agua por alguna avería en las instalaciones de agua en su predio o en las redes.
• Fuga de agua en la caja de control: Reclamo del usuario cuando la fuga
del agua se da en la misma caja portamedidor.
• Obras inconclusas: Reclamo del usuario de trabajos inconclusos o trabajos
no concluidos, por parte de la empresa o servis a cargo de las reparaciones,
dejando en la zona: desmontes, vereda inconclusa o asfalto no resanado.
• Robo de medidor: Reclamo del usuario por el robo del medidor de su predio.
Reclamos operaciones: incidencia de desagüe

• Aniego: Desborde o inundación de aguas servidas, en la que el usuario no
ha identificado su origen, y que se encuentra fuera del predio o vivienda.
• Aniego por atoro en el colector: Ocurre, generalmente, por el mal uso
que el usuario da a las instalaciones, que origina el represamiento y en con-
secuencia el desborde. Alguna vez ha sucedido que el reservorio rebosa y los
caudales elevados rebosan a su vez por las redes del desagüe, al no tener la
capacidad de transportar el volumen de agua, por lo que exceso sale por los
buzones y las conexiones, originándose el aniego.
• Atoro en la conexión: Cuando el atoro se ha originado en el predio. Se ma-
nifiesta por el mal uso que se da a los servicios e instalaciones del alcantarilla-
do en el predio o vivienda del usuario. Muy rara vez ocurre por el desborde de
reservorios explicado en el párrafo anterior.
131
• Atoro en red: Ocurre, generalmente, por el mal uso de las instalaciones por
parte del usuario, que origina el represamiento y en consecuencia el desborde
por las redes secundarias. Alguna vez ha suscedido que el reservorio rebosa y
los caudales elevados rebosan a su vez por las redes del desagüe al no tener la
capacidad de transportar el volumen de agua, por lo que el desfogue sale por
los buzones y las conexiones, originándose el aniego.
• Falta de tapa de buzón: Generalmente sucede por el deterioro de la tapa
de concreto, ya que está expuesta al peso del tránsito de los vehículos.
• Filtraciones de desagüe: Se detectan las filtraciones del desagüe por las
tuberías que presentan averías, fallas o imperfecciones en la instalación.
• Obras inconclusas: Reclamo del usuario por los trabajos inconclusos de
la empresa o servis a cargo de las reparaciones. Estos reclamos son referidos
a que no se concluyó con el resane de pistas y veredas, o se dejó en la zona
desmontes.
Proceso de atención de las incidencias:

La cuadrilla atiende la emergencia o incidente (colocan un tarugo para atender
la emergencia). Una vez atendida la emergencia, pasa a ser atendido por el área
comercial, a través del sIAC (Sistema de incidencias de la actividad comercial),
que según sus términos realiza la lectura de medidores, reparación de cajas, aten-
ción de fugas, etc.
2.1.1. equipo de operación y mantenimiento de redes de Ate-Vitarte (eOmR-

Ate Vitarte)
El EOMR-Ate Vitarte de SEDAPAL posee en el ámbito de su competencia a ocho
distritos de Lima, los cuales son: Ate Vitarte, Chaclacayo, El Agustino, La Moli-
na, Lurigancho, San Luis, Santa Anita y Cieneguilla. De este último distrito men-
cionado, hubieron HU que formaron parte del PIP que en el presente estudio es
evaluado, por lo tanto el reporte de reclamos operacionales de agua potable y
alcantarillado que se presenta en los siguientes cuadros, es en relación a cinco
HU beneficiarias que pertenecen al distrito de Cieneguilla.
2.1.1.1. Sistema de agua potable

Reporte de reclamos operacionales en el servicio de agua potable según año:
132
Cuadro N.° 53
RESUMEN DE REPORTE DE RECLAMOS OPERACIONALES DE AGUA 2010 - 2013*
Ítem Tipo de reclamo Año N° reclamos
1 2010 43
Fuga de agua en caja de control, falta agua en predio, falta
2 de agua zonal y filtración de agua, baja presión en predio, 2011 30
3 aniego por rotura de tuberías, baja presión zonal y falta de 2012 186
tapa en caja de control.
4 2013* 56
Total 315
Fuente: Base de datos de reclamos operacionales de agua potable 2010-2013 / Equipo de operación y manteni-
miento de redes de Ate Vitarte – SEDAPAL.
Reporte de reclamos operacionales en el servicio de agua potable según tipo de reclamo:
Cuadro N.° 54
TIPO DE RECLAMOS OPERACIONALES DE AGUA 2010 - 2013*
Frecuencia
Ítem Tipo de reclamos
2010 2011 2012 2013
1 Fuga de agua en caja de control 7 10 15 5
2 Falta agua en el predio 15 12 93 29
3 Falta de agua zonal 18 3 76 14
4 Filtración de agua 2 5 0 1
5 Baja presión en el predio 1 0 0 2
6 Aniego por rotura de tuberías 0 0 2
7 Baja presión zonal 0 0 0 4
8 Falta de tapa en caja de control 0 0 0 1
Total 43 30 186 56
Fuente: Base de Datos de Reclamos Operacionales de Agua Potable 2010-2013 / Equipo de Ope-
ración y Mantenimiento de Redes de Ate Vitarte – SEDAPAL.
2.1.1.2. Sistema de alcantarillado

Reporte de reclamos operacionales en el servicio de desagüe según año:
133
Cuadro N.° 55
RESUMEN DE REPORTE DE RECLAMOS OPERACIONALES DE DESAGÜE 2010 - 2013*

1 2010 7
2 Atoro en conexión, atoro en red, aniego por atoros, filtra- 2011 2
3 ción de desagüe y aniegos. 2012 21
4 2013* 5
Total 35
Fuente: Base de datos de reclamos operacionales de desagüe 2010-2013 /Equipo de operación y mantenimiento
de redes de Ate Vitarte – SEDAPAL.
Reporte de reclamos operacionales en el servicio de desagüe según tipo de reclamo:

Cuadro N.° 56
TIPO DE RECLAMOS OPERACIONALES DE DESAGÜE 2010 - 2013*
Frecuencia
2010 2011 2012 2013
1 Atoro en conexión 4 2 12 4
2 Atoro en red 0 0 3 1
3 Aniego por atoros 3 0 4 0
4 Filtración de desagüe 0 0 1 0
5 Aniego 0 0 1 0
Total 7 2 21 5
Fuente: Base de datos de reclamos operacionales de desagüe 2010-2013 /Equipo de opera-
ción y mantenimiento de redes de Ate Vitarte – SEDAPAL.
2.1.2. equipo de operación y mantenimiento de redes de Villa el salvador

(eOmR-Ves)
El EOMR-VES de SEDAPAL posee en el ámbito de su competencia a nueve distri-
tos de Lima, los cuales son: Villa El Salvador, San Juan de Miraflores, Villa María
del Triunfo, Lurín, Pachacámac, Pucusana, San Bartolo, Punta Negra y Punta
Hermosa.
De las HU evaluadas en el presente estudio, 44 pertenecen a la Quebrada de
Manchay en el distrito de Pachacámac, por lo tanto, el reporte de reclamos ope-
racionales de agua potable y alcantarillado que se presenta en los siguientes cua-
dros, es en relación a dichas HU.
134
2.1.2.1. Sistema de agua potable

Reporte de reclamos operacionales en el servicio de agua potable según año:
Cuadro N.° 57
RESUMEN DE RECLAMOS OPERACIONALES EN EL SERVICIO DE AGUA 2010 - 2013*
Ítem Tipo de Reclamo Año N° reclamos
1 Aniego, aniego por rotura de tubería, baja presión en predio, 2010 394
baja presión zonal, calidad del agua, falta de agua en el pre-
2 dio, falta de agua zonal, falta de tapa en la caja de control, 2011 861
3 filtración de agua, fuga de agua en la caja de control, obras 2012 1090
4 inconclusas, robo de medidor. 2013* 229
Total 2574

Reporte de reclamos operacionales en el servicio de agua potable según tipo de

reclamo:
Cuadro N.° 58
TIPO DE RECLAMOS OPERACIONALES DE AGUA POTABLE 2010 - 2013*
Frecuencia
2010 2011 2012 2013
1 Aniego 8 31 58 14
2 Aniego por rotura de tubería 16 40 60 5
3 Baja presión en el predio 12 15 26 8
4 Baja presión zonal 1 3 2 0
5 Calidad del agua 4 6 1 1
6 Falta de agua en predio 126 321 351 75
7 Falta de agua zonal 87 173 249 50
8 Falta de tapa en caja de control 30 38 40 6
9 Filtración de agua 31 63 69 14
10 Fuga de agua en la caja de control 76 162 226 51
11 Obras inconclusas 2 6 4 3
12 Robo de medidor 1 3 4 2
Total 394 861 1090 229
Fuente: Base de datos de reclamos operacionales de desagüe 2010-2013 /Equipo de operación y
mantenimiento de redes de Ate Vitarte – SEDAPAL.
135
2.1.2.2. Sistema de alcantarillado

Reporte de reclamos operacionales en el servicio de desagüe según año:
Cuadro N.° 59
RESUMEN DE RECLAMOS OPERACIONALES EN EL SERVICIO DE DESAGÜE 2010 - 2013*
1 2010 91
2 Aniego, aniego por atoros, atoro en conexión, atoro en red, 2011 307
falta de tapa de buzón, filtración de desagüe, obras inconclu-
3 sas. 2012 504
4 2013* 141
Total 1043
Reporte de Reclamos Operacionales en el servicio de Desagüe: Según tipo de

reclamo:
Cuadro N.° 60
TIPO DE RECLAMOS OPERACIONALES DE DESAGÜE 2010 - 2013*
Frecuencia
2010 2011 2012 2013
1 Aniego. 5 23 45 10
2 Aniego por atoros 3 16 11 2
3 Atoro en conexión 66 212 303 91
4 Atoro en red 12 46 91 30
5 Falta de tapa de buzón 1 1 11 1
6 Filtración de desagüe 2 6 35 7
7 Obras inconclusas 2 3 8 0
Total 91 307 504 141

Fuente: Base de datos de reclamos operacionales de desagüe 2010-2013 / Equipo de operación
y mantenimiento de redes de Ate Vitarte – SEDAPAL.
136
3. PERCEPCIÓN DE LA EPS-SEDAPAL SObRE LOS USUA-

RIOS EN RELACIÓN AL PAGO DE LOS SERvICIOS DE AGUA
POTAbLE y ALCANTARILLADO: EqUIPO COMERCIAL
3.1. El equipo comercial

Es una unidad orgánica de la gerencia comercial de SEDAPAL102, el mismo que
se encuentra situado en siete zonas de Lima y Callao (Comas, Callao, San Juan
de Lurigancho, Ate-Vitarte, Breña, Surquillo y Villa El Salvador), y que además
posee como parte de sus responsabilidades: Ejecutar los procesos operativos de
lectura, facturación, cobranza (ordinaria y judicial) y atención al cliente, así como
proponer las mejoras o adecuaciones necesarias. También programar, ejecutar,
controlar y supervisar los trabajos de cierres y reaperturas de servicios; aten-
der y resolver requerimientos (quejas y denuncias) y reclamos de clientes en los
plazos establecidos como primera instancia administrativa; formular y ejecutar
las acciones preventivas de tipo operativo comerciales para evitar la prolifera-
ción de conexiones clandestinas de agua potable y uso fraudulento del servicio,
identificando sectores con mayor incidencia; desarrollar el catastro comercial,
mediante el establecimiento de sectores estratégicos y las acciones a ejecutar,
actualizando el registro de predios, clientes, conexiones, medidores e itinerarios,
entre otros.103
En ese sentido, y para efectos del presente estudio, se solicitó entrevista con el equi-
po comercial de Villa El Salvador, unidad orgánica que tiene en su jurisdicción el re-
gistro de usuarios de las HU que fueron beneficiarias del proyecto de saneamiento en
la Quebrada de Manchay, con la finalidad de obtener información sobre el comporta-
miento y la percepción que se tiene de los usuarios y sobre el cuidado, uso, ahorro del
3.1.1. equipo comercial de Villa el salvador

Una condición relevante para la sustentabilidad de los servicios de agua potable
y saneamiento es la cultura de pago.104 La EPS se autogestiona en base a los ingre-
sos provenientes del pago de los servicios, puesto que con ello tendrá los fondos
necesarios para realizar los trabajos de mantenimiento, renovación y ampliación
de las redes de agua potable y alcantarillado, así como del resto de la infraestruc-
tura sanitaria.
102
SEDAPAL: Servicio de agua potable y alcantarillado de Lima.
103
104
Servicios de agua potable y saneamiento: Lecciones de experiencias relevantes. Emilio Lentini. Comi-
sión Económica para América Latina y El Caribe CEPAL – GIZ – Ministerio Federal de Cooperación
Económica y Desarrollo, abril 2011, p. 18.
137
Asimismo, el acto periódico de pagar el recibo lleva al reconocimiento, por parte

de los usuarios, de los costos económicos existentes de la prestación de los ser-
vicios, los cuales deben ser financiados por ellos por ser los beneficiarios. Para
el caso de los usuarios de la Quebrada de Manchay, podemos observar que, de
acuerdo a la información brindada por el equipo comercial de VES, del total de
suministros registrados en el catastro comercial, existe un 56.10% de usuarios
cuyo pago es responsable, es decir no tienen deuda; un 42.60% de usuarios cuyo
pago es atrasado, es decir, que cancelan sus recibos antes del vencimiento del
segundo recibo, y que se encuentran considerados dentro de la cartera normal,
pues no están afectos al cierre del servicio ni al cargo de mora. Mientras que un
1.30% de usuarios se encuentran con el servicio cortado y están afectos al cargo
por mora. De los cuales, el 0.55% se encuentran en la cartera morosa (antigüedad
de deuda de 3 a 6 meses), el 0.34% en la cartera pesada (antigüedad de deuda
de 7 a 16 meses) y el 0.40% en la cartera pesada o provisionada (antigüedad de
deuda de más de 12 meses)105.
Cuadro N.° 61
Resumen de comportamiento de pago por estado de suministro
SERVICIO VIGENTE SERVICIO CERRADO
Pago res- Pago atra-

Pago con mora
ponsable sado Total
Estado suministro
general
Pesa- Provi-
Morosa
da (de sionada
Sin deuda Normal (de 3 a 6
7 a 12 (más de 12
meses)
meses) meses)
Alta sin facturar 5 7 0 0 0 12
Baja con retiro de
15 0 0 0 0 15
conexión
Baja forzada 2 0 0 0 0 2
Baja voluntaria 1 0 0 1 0 2
Cortado por impago 21 68 35 25 34 183
Pendiente de conexión 14 7 0 0 0 21
Servicio vigente 5215 3922 17 6 4 9164
Total general 5273 4004 52 32 38 9399
% Respecto al total 56.10 42.60 0.55 0.34 0.40
Fuente: Resumen de comportamiento de pago por estado de suministro / SEDAPAL - Equipo Comercial de Villa
El Salvador – Base de Datos de Facturación de mayo 2013.
105
Entrevista al jefe del equipo comercial de Villa El Salvador efectuada el 25 de junio del 2013.
138
Gráfico N.° 32
Fuente: Resumen de comportamiento de pago por estado de suministro / SEDAPAL - Equipo comercial de Villa
El Salvador – Base de datos de facturación de mayo 2013.
Como podemos observar en el gráfico N.° 33, existe un 98.7% de usuarios que
poseen el servicio vigente y cuyo pago es entre responsable y atrasado, mientras
que el 1.30% de usuarios tienen el servicio cerrado debido a incumplimientos en
el pago. Es decir, la mayoría de los usuarios de la Quebrada de Manchay han com-
prendido la importancia de desarrollar una cultura de pago como un deber en los
servicios que recibe. Ya que además la falta o incumplimiento de pago no sólo
implicaría el corte del servicio y posterior acumulación de moras, sino también
un mayor riesgo de averías en la prestación del servicio debido a la falta o escaso
mantenimiento y al mismo tiempo la postergación del acceso a la red a personas
carentes del servicio.
Asimismo, es importante señalar que esta buena práctica deviene que antes del
funcionamiento del proyecto, los pobladores debían de realizar el pago antes del
consumo del agua, la previsión económica para abastecerse siempre fue impres-
cindible, durante las capacitaciones se reforzó positivamente esta práctica, que
luego para el funcionamiento y sostenibilidad del Sistema, es indispensable esta
Cultura del Pago Responsable por parte de los usuarios.
139
Gráfico N.° 33
Estado de suministro
Fuente: Resumen de comportamiento de pago por estado de suministro / SEDAPAL - Equipo

comercial de Villa El Salvador – Base de datos de facturación de mayo 2013.
Por otro lado, en cuanto a la percepción que tiene el equipo comercial de Villa El
Salvador acerca del comportamiento de los usuarios de la Quebrada de Manchay,
es el siguiente: “Sí observamos el adecuado comportamiento de pago, la baja in-
cidencia de reclamos presentados respecto a la facturación, y el mantenimiento
responsable del parque de medidores existentes, sin incidencias significativas de
robos y vandalismos, podemos concluir en que los usuarios de estas HU man-
tienen una actitud responsable con los servicios de saneamiento que les presta
SEDAPAL.”106Sin embargo, en cuanto al comportamiento de pago, recomiendan
que, “si bien es cierto se mantienen en la cartera normal (sin cierre del servicio),
es recomendable que prioricen el pago del servicio de agua potable y alcantarilla-
do y cumplan con el mismo antes del vencimiento del primer recibo, no esperan-
do el vencimiento del segundo recibo, lo cual originaría el corte de servicio, con
los consiguientes cargos por cierre y reapertura.”107
106
Entrevista al jefe del equipo comercial de Villa El Salvador efectuada el 25 de junio del 2013.
107
Ídem.
140
vI
LECCIONES APRENDIDAS DE LA
EvALUACIÓN DE RESULTADOS
1) Respecto a la metodología de las líneas y diagnósticos: Debe haber uniformi-

dad y metodología en el recojo, sistematización y análisis de la información para
las líneas de base de entrada, líneas de salida y líneas de evaluación ex post. La
horizontalidad de actividades y el criterio de la información debe guardar una
lógica con la horizontalidad del proyecto.
2) Es importante seguir las fases del ciclo del proyecto, como el de la factibili-
dad en el que se sustenta que es socialmente rentable, sostenible y concordante
con los lineamientos de política establecida y que sustentan su viabilidad; así
también se prevé el manejo de los probables riesgos e impactos, sobre todo ne-
gativos. Sin embargo, el PIP evaluado fue declarado viable según la norma, como
caso de excepción, con la viabilidad del perfil. Por ello en la etapa de inversión se
tomaron mayores tiempos para su implementación y para superar los impactos
del proyecto con los afectados: los agricultores del Valle de Manchay Bajo.
3) Para futuros proyectos, SEDAPAL deberá implementar actividades que permi-
tan seguir con las fases del proyecto y así prever contingencias, con diagnósticos
e instrumentos como el de matriz de involucrados, que permitan un manejo ade-
cuado y disminución de riesgos al proyecto así como del manejo de comunicación
e información efectiva de consulta con la población local y otras entidades de
posible interés en la etapa de preinversión, con la finalidad de preparar social-
mente al proyecto en una forma apropiada y asegurar su buena ejecución, sin
problemas sociales.
4) Asegurar la adquisición del terreno para las obras y su saneamiento físico le-
gal, en la etapa de preinversión (en el momento que determina la factibilidad del
proyecto), es de suma importancia, pues se evitarán ampliaciones de plazo y con-
flictos sociales como el que sucedió para obtener la fuente de agua en el proyecto.
5) Profundizar las actividades con la población, desde la etapa de preinversión: a)
En el saneamiento físico legal de la HU y de cada uno de los lotes que lo integran,
para asegurar que los beneficiarios que hacen vivencia efectiva y sus habilitacio-
nes proyectadas sean iguales a los que firman en los contratos y a las conexiones
141
logradas; y b) Es recomendable manejar un diagnóstico especializado de los invo-

lucrados, es decir, una “Matriz de involucrados” ya que de esta manera se podrá
tener información adecuada de los opositores al proyecto; y c) Afinar el plan de
manejo de contingencias desde la preinversión.
6) La encuesta participativa 2013, para la evaluación de resultados, revela que la
población por desconocimiento no tiene percepción positiva de las acciones de
mantenimiento que realiza la EPS/Entidad, por ello se recomienda una inducción
previa sobre las obligaciones generales de las EPS/Entidad y de los usuarios.108
7) Se deben reforzar en las nuevas generaciones, mediante convenios con el sec-
tor de educación, los conocimientos sobre buenas prácticas y hábitos saludables
para el uso, cuidado, mantenimiento y sostenibilidad de los sistemas de agua
potable y alcantarillado, mediante el curso de Medio Ambiente, tanto en la edu-
cación primaria y secundaria.
8) Es importante concordar los términos de referencia de IS en el marco contrac-
tual. La implementación de nuevos términos de referencia generó incertidumbre
y disposición de mayores tiempos y costos para la implementación del proyecto.
9) El proyecto debe contemplar formas de facilitar la obtención del módulo sani-
tario básico, ya que el beneficiario debe contar con este elemento para lograr su
contrato de prestación de servicios y hacer uso completo de los mismos.
10) Es recomendable que la etapa de evaluación y monitoreo se implemente en-
tre 75 y 90 días, dependiendo de la envergadura del proyecto, pues el proceso de
evaluación de los servicios mediante la facturación toma mayor tiempo —según
los factores que maneja la EPS— para la distribución a los usuarios, prerrequisi-
to para la inducción de IS necesaria al nuevo usuario.
11) Se deben replantear la vigencia y sostenibilidad de los comités de agua y sa-
neamiento (CAS) en los términos de referencia de los futuros proyectos, ya que
de acuerdo a la evaluación efectuada, se ha observado que los CAS poco a poco
han ido perdiendo vigencia en casi el 94% de las HU beneficiarias de la Quebrada
de Manchay.
12) La evaluación de resultados nos muestra que la IS cumplió todas las
actividades contractuales, logrando el empoderamiento de la población en las
buenas prácticas y hábitos saludables para el uso, cuidado, mantenimiento
y sostenibilidad de los sistemas. Y se cumplió con la finalidad del proyecto de
reducir las enfermedades de origen hídricas. Sin embargo,recomendamos que la
inducción con la población debe ser desde la fase de preinversión. sedAPAL debe
Reglamento de la calidad de la prestación de los servicios de saneamiento. Título tercero: “Calidad de la

108
prestación de los servicios de saneamiento” - Resolución de Consejo Directivo N° 011-2007-SUNASS-

CD, y sus modificatorias.
142
Capítulo VI - Lecciones aprendidas de la evaluación de resultados
continuar con la actualización en educación sanitaria y ciudadanía para

los pobladores que han arribado a la zona, y las nuevas generaciones,
para garantizar la sostenibilidad del funcionamiento de los sistemas de agua
potable y alcantarillado en la Quebrada de Manchay.
143
ANEXOS
ANEXO 1: CUADRO DE RELACIÓN DE PRINCIPALES

PROFESIONALES qUE PARTICIPARON EN EL
DESARROLLO DELA PRIMERA ETAPA DEL PIP 34539
“AMPLIACIÓNy MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA
POTAbLE y ALCANTARILLADO PARA LA qUEbRADA DE
MANChAy - DISTRITO DE PAChACáMAC”
Cuadro N.° 62
Relación de profesionales
Institución Profesionales Cargo
Coordinador de la Obra Equipo Gestión

Ing. Cesar Ocampo
Proyectos Sur
ENTIDAD: SEDAPAL Ing. Julio Ramírez Coordinador del Proyecto Equipo de

Proyectos
Coordinadora Social Equipo Gestión Social
Soc. Silvia Cuba de Caparó
de Proyectos
EMPRESA SUPERVI- Ing. Luís Arica Vega Jefe de Supervisión

SORA: CORPEI S.A.
Soc. Marika López Salcedo Coordinadora de Supervisión de IS
Ing. Adolfo Loayza Residente de Obra

EMPRESA CONTRA-
TISTA: ABENGOA Soc. Nora Bonifaz Carmona Coordinadora de IS
Soc. América Madueño Coordinadora de IS
Fuente: Acta de Recepción de Obra de la primera etapa del PIP 34539: “Ampliación y Mejoramiento del sistema
de agua potable y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay - Distrito de Pachacámac”.
145
ANEXO 2: CUADROS: CARACTERÍSTICAS DE LA ZONA DE

INFLUENCIA DEL ESTUDIO DE EvALUACIÓN
Cuadro N.° 63
Tipo de Vivienda
Categorías Casos: U-R %
Casa Independiente. 17,174 85.75%

Departamento en edificio. 31 0.15%
Vivienda en quinta. 93 0.46%
Vivienda en casa de vecindad. 148 0.74%
Choza o cabaña. 47 0.23%
Vivienda improvisada. 2,491 12.44%
Local no destinado para habitaciónhumana. 29 0.14%
Otro tipo particular. 1 0.00%
Hotel, hostal, hospedaje. 4 0.02%
Casa Pensión. 1 0.00%
Hospital Clínica. 1 0.00%
Aldea Infantil, Orfelinato. 2 0.01%
Otro tipo colectiva. 5 0.02%
En la calle (persona sin vivienda). 2 0.01%
Total 20,029 100.00%
Cuadro N.° 64
Material de construcción predominante en las paredes
Categorías % casos
Ladrillo o Bloque de cemento. 54.1% 9,407

Adobe o tapia. 3.4% 585
Madera. 37.3% 6,490
Quincha. 0.3% 60
Estera. 3.3% 568
Piedra con barro. 0.1% 13
Piedra o sillar con cal o cemento. 0.1% 17
Otro. 1.5% 263
Total 100% 17,403
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda-
INEI-2007.
146
Anexos
Cuadro N.° 65
Material de construcción predominante en los pisos
Categorías % Casos
Tierra 38.4% 6,687

Cemento 56.6% 9,844
Losetas, terrazos 3.8% 661
Parquet o madera pulida 0.4% 65
Madera, entablados 0.3% 51
Láminas asfálticas 0.1% 9
Otro 0.5% 86
Total 100.0% 17,403
Cuadro N.° 66
La vivienda tiene alumbrado eléctrico
Categorías % Casos
SÍ tiene alumbrado eléctrico 70% 12,119
No tiene alumbrado eléctrico 30% 5,284
Total 100% 17,403

Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de
Vivienda-INEI-2007.
Cuadro N.° 67
Idioma o lengua con el que aprendió hablar
P: Según Sexo
Idioma o lengua con el
Total
que aprendió hablar
Hombre Mujer
Quechua 7.7% 8.4% 16.1%
Aymará 0.2% 0.2% 0.3%
Asháninka 0.0% 0.0% 0.0%
Otra lengua nativa 0.0% 0.1% 0.1%
Castellano 42.0% 41.3% 83.3%
Idioma extranjera 0.0% 0.0% 0.0%
Es sordomudo 0.0% 0.0% 0.1%
Total 50.0% 50.0% 100.0%
INEI-2007.
147
Cuadro N.° 68
Que sabe leer y escribir
Según sexo
Que sabe leer y escribir Total
Hombre Mujer
SÍ sabe leer y escribir 45.9% 44.4% 90.3%
No sabe leer y escribir 4.1% 5.6% 9.7%

Total 50.0% 50.0% 100.0%
INEI-2007.
Cuadro N.° 69
Según sexo
Último nivel de estudios que aprobó Total
Hombre Mujer
Sin Nivel 3.4% 5.7% 9.1%
Educación Inicial 1.9% 1.8% 3.6%
Primaria 11.7% 14.2% 25.9%
Secundaria 21.6% 18.3% 39.9%
Superior No Universitario incompleta 4.1% 3.4% 7.5%
Superior No Universitario completa 3.0% 3.0% 6.0%
Superior Universitario incompleta 2.2% 1.6% 3.8%
Superior Universitario completa 2.1% 2.1% 4.3%
Total 50.0% 50.0% 100.0%
Cuadro N.° 70
Actividad Económica de la Población
P: Según Sexo
Actividad Económica de la Población (PEA) Total
Hombre Mujer
PEA ocupada 30.2% 18.3% 48.5%

PEA desocupada 1.2% 0.8% 2.0%
No PEA 18.6% 30.9% 49.5%
Total 50.0% 50.0% 100.0%
148
Anexos
Cuadro N.° 71
Actividad según agrupación por sexo
P: Según Sexo
Actividad según agrupación Total
Hombre Mujer
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 5.0% 1.5% 6.5%
Pesca 0.0% 0.0% 0.0%
Explotación de minas y canteras 0.2% 0.0% 0.3%
Industrias manufactureras 8.5% 3.4% 11.9%
Suministro electricidad, gas y agua 0.2% 0.0% 0.3%
Construcción 12.8% 0.2% 13.0%
Venta,mantenimiento y reparación de autos y motos 2.6% 0.1% 2.7%
Comercio por mayor 0.6% 0.4% 1.0%
Comercio por menor 6.7% 8.8% 15.5%
Hoteles y restaurantes 1.7% 4.1% 5.8%
Transporte, almacén y comunicaciones 9.5% 0.6% 10.2%
Intermediación financiera 0.1% 0.1% 0.2%
Actividades Inmobiliarias,empresa y alquileres 4.8% 1.7% 6.5%
Administración pública y defensa;prosegur.soc.afil. 1.5% 0.7% 2.3%
Enseñanza 1.1% 2.4% 3.5%
Servicios sociales y de salud 0.4% 1.0% 1.3%
Otras actividades serv.comúnitario, sociales y personales 3.0% 1.5% 4.6%
Hogares privados y servicios domésticos 0.8% 9.1% 9.8%
Organización y órganos extraterritoriales 0.0% 0.0% 0.0%
Actividad económica no especificada 2.6% 2.1% 4.7%
Total 62.2% 37.8% 100.0%
Cuadro N.° 72
Población afiliada a seguros de salud
P: Según Sexo
Población afiliada a seguros de salud Total
Hombre Mujer
Solo está asegurado al SIS 5.3% 5.7% 10.9%
Está asegurado en el SIS, ESSALUD y Otro 0.0% 0.0% 0.0%
Está asegurado en el SIS y ESSALUD 0.0% 0.0% 0.0%
Está asegurado en el SIS y Otro 0.0% 0.0% 0.0%
Está asegurado en ESSALUD y Otro 0.1% 0.1% 0.2%
Está asegurado en ESSALUD 7.5% 7.3% 14.7%
Está asegurado en Otro 3.2% 2.3% 5.6%
No tiene ningún seguro 33.9% 34.7% 68.5%
Total 50.0% 50.0% 100.0%
149
Cuadro N.° 73
Hogares con algún miembro por condición de discapacidad
Hogares con algún Hogares sin ningún
Total hogares miembro con disca- miembro con discapa-
pacidad cidad
Total absoluto % Absoluto % Absoluto %
Prov. Lima 1,860,569 100.00% 245,759 13.20% 1,614,810 86.80%

Pachacámac 18,133 100.00% 1,712 9.40% 16,421 90.60%
Cuadro N.° 74
Tipo de discapacidad
Dificultad
Total % Difi- Otra di- Dos o
Dificul- para usar
con alguna Dificultad cultad ficultad más
tad para brazos y
discapaci- para ver para o limita- discapaci-
oír manos/
dad hablar ción* dades
pies
Prov. Lima 13.20% 6.5% 0.70% 0.50% 1.60% 2.70% 1.20%
Pachacámac 9.40% 4.40% 0.60% 0.50% 1.20% 2.20% 0.60%

*Incluye discapacidad mental.
150
REFERENCIAS bIbLIOGRáFICAS
ARAMBURÚ, Carlos Eduardo

2001 “Métodos y técnicas de Investigación Social”. En: VÁZQUEZ,
Enrique, Carlos E. ARAMBURÚ, Carlos FIGUEROA y Carlos
PARODI. Gerencia Social. Diseño, monitoreo y evaluación de proyectos
sociales. Lima: Universidad del Pacífico. ISBN 9972-603-32-6.
BOBADILLA DÍAZ, P., L. DEL AGUILA RODRÍGUEZ, y M. de la L. MORGAN
1998 Diseño y Evaluación de Proyectos de Desarrollo. Lima-Perú: Pact-
USAID.
CONSORCIO ABENGOA - Equipo de IS
2007 “Diagnóstico Situacional de la Quebrada de Manchay”, PIP 34539
primera etapa denominada: Ampliación y Mejoramientodel Sistema
de Agua Potable y Alcantarillado de la Quebrada de Manchay, distri-
to de Pachacámac,octubre 2007.
2010 “Informe final de IS”, PIP 34539 primera etapa denominada:
Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y
Alcantarillado de la Quebrada de Manchay.
2007 “Línea de Base de Entrada”. PIP 34539 primera etapa denominada:
Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcan-
tarillado de la Quebrada de Manchay, distrito de Pachacámac. Li-
ma-agosto, 2007.
2010 “Línea de Salida”. PIP 34539 primera etapa denominada: Ampliación
y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de la
Quebrada de Manchay, distrito de Pachacámac. Lima-Pachacámac:
julio, 2010.
CONSORCIO ATA-AQUA PLAN
2006 “Anteproyecto de Obras de Ampliación y Mejoramiento del Sistema de
Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay- Distrito
de Pachacámac”. Volumen II-Estudios Básicos (Tomo II.4) Estudio de
IS – Parte II Propuesta de IS - Pág. 1, 5-7, 11, diciembre 2006.
151
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE SOCIEDADES DE LA CRUZ ROJA Y DE LA

MEDIA LUNA ROJA
2008 “Sistemas domésticos de tratamiento y almacenamiento de agua en
situaciones de emergencia”.
GARCÍA FERRANDO, Manuel
2003 Socioestadística: Amplitud de la muestra para márgenes de error. Pág.
145, agosto.
ILPES (Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social)
2003 “Bases conceptuales para el ciclo de cursos sobre gerencia de
proyectos y programas”. Dirección de Proyectos y programas de
Inversiones. Serie 24, Manuales, pág. 62. Santiago de Chile, abril.
INEI (Instituto Nacional de Estadística e Informática)
2007 Perfil Sociodemográfico de la Provincia de Lima. Censos Nacionales de
Población y Vivienda, pág. 16, Lima.
LENTINI, Emilio
2011 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lecciones de Experiencias
relevantes. Comisión Económica para América Latina y El Caribe
CEPAL– GIZ – Ministerio Federal de Cooperación Económica y
Desarrollo, pág. 18, abril.
LEÓN, William Carlos
1978 “Complejos de pirámides con planta en U”. En: Revista del Museo
Nacional. Tomo XLIV.
MEF (Ministerio de Economía y Finanzas) y JICA (Agencia de Cooperación
Internacional del Japón)
2012 Pautas de Orientación Sectorial para la Evaluación Ex Post de Proyectos
de Inversión Pública del Sector Saneamiento. Pág. 11, 13, 26-28, 48,
65, 86, 122, 128, 140. Dirección General de Políticas de Inversiones
Lima: marzo 2012.
MEF (Ministerio de Economía y Finanzas)
2006 Perfil del PIP34539: primera etapa denominada:”Ampliación y
Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de la
Quebrada de Manchay, distrito de Pachacámac” del 14 de setiembre
del 2006. Estado Activo, Perfil Aprobado Viable.
MINEDU (Ministerio de Educación)
2012 Educación Pública y Privada -ESCALE (Estadística de la Calidad
Educativa).
152
Referencias bibliográficas
MINSA (Ministerio de Salud)

2007 Reporte Estadístico de episodios de enfermedades de origen hídrico en
niños de 0 a 6 años. Lima: Dirección de Red de Salud Villa El Salvador,
Lurín, Pachacámac y Pucusana.
2010 y 2013Reporte Estadístico de episodios de enfermedades de origen hídrico en
niños de 0 a 6 años. Lima: Micro Red de Salud de Portada de Manchay.
2011 Reglamento de la Calidad del Aguapara Consumo Humano” - DS N°031-
2010-SA/ Dirección General de Salud Ambiental-Ministerio de Salud, Lima.
2013 Promoción de la práctica saludable del lavado de Manos. Módulo
Educativo. Lima: Dirección General de Promoción de la Salud -
Dirección Ejecutiva de Educación para la Salud, pág. 22.
MVCS (Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento)
2009 Reglamento Nacional de Edificaciones. Titulo II.3 “Obras de
Saneamiento OS.070 Redes de Aguas Residuales”, actualizado
según el D.S. N° 010-2009-VIVIENDA, del 09 de mayo del 2009.
2006 Reglamento Nacional de Edificaciones. Título II.3 “Obras de
Saneamiento – Norma OS.070 Redes de Aguas Residuales”,
aprobada mediante Decreto Supremo N° 011-2006-VIVIENDA del
5 de mayo del 2006.
OMS (Organización Mundial de la Salud)
2009 “Enfermedades diarreicas”. Centro de Prensa, Nota descriptiva N° 330
– agosto 2009.
ONU (Organización de las Naciones Unidas)
2011 Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de la Organización de las
Naciones Unidas – Nueva York, junio.
ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD
2011 Agua y Saneamiento: Evidencias para políticas públicas con enfoque en
derechos humanos y resultados en salud pública. Washington, pág. 8.
PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL (PESEM)
2008-2011 Marzo 2008.
PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO 2
2006-2015 Aprobado el 19 de marzo del 2006, D.S. 007-2006-VIVIENDA.
SALAZAR, Lucy y Richard BURGER
1998 Una efigie sagrada de Mina Perdida y las ceremonias invisibles del
Formativo peruano”. FER, pags. 33, 28-55.
153
SEDAPAL (Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima)

2007 Acta de Recepción de la Obra del PIP 34539 primera etapa
denominada: “Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua
Potable y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay- Distrito de
Pachacámac”. PES 019-2006-SEDAPAL. Lima.
2010 Acta final de recepción de obra-Componente de IS. PIP 34539
primera etapa denominada: “Ampliación y Mejoramiento del
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada de
Manchay-Distrito de Pachacámac”. Lima: julio.
2013 Manual de Organización y Responsabilidades General – MORG. Lima,
abril.
2005 Reglamento de Elaboración de Proyectos Condominiales de Agua Potable
y Alcantarillado para HU y Periurbanas de Lima y Callao”. Lima.
2005 Reglamento de Elaboración de Proyectos Condominiales de Agua Potable
y Alcantarillado para HU y Periurbanas de Lima y Lima y Callao” – Re-
solución de Gerencia General Nº 136- 2005-GG. Lima, pág.6.
2013 “Resumen del comportamiento de pago por estado de suministro de
la Quebrada de Manchay-Distrito de Pachacámac”. Equipo Comer-
cial de Villa El Salvador y Ate Vitarte – Base de datos de facturación
de mayo 2013.
2010 Términosde Referenciade IS. PIP 34539 segundaetapadenominada:
“Ampliación de Redes Secundarias de agua potable y alcantarillado
para la Quebrada de Manchay, distrito de Pachacámac”. Lima.
2007 Términos de Referencia de IS. PIP 34539 primera etapa denominada:
“Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable
y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay-Distrito de
Pachacámac”. Lima.
SUNASS (Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento)
2007 Reglamento de la Calidad de Prestación de los Servicios de Saneamiento.
Resolución del Consejo Directivo Nº011-2007-SUNASS-CD,
05.02.2007 Capítulo 2 “Calidad del Agua Potable”, art. 51: Calidad
sanitaria del Agua Potable. Normas Legales Diario Oficial El Perua-
no, pág.339119, febrero 2007.
2007 Reglamento General de Reclamos de Usuarios de Servicios de
Saneamiento y Documento de Análisis de Impacto Regulatorio.
Resolución de Consejo Directivo N°066-2006-SUNASS-CD del
28 de diciembre 2006 / Normas Legales, pags. 337620, 337593.
Publicado en el Diario Oficial El Peruano, 14 enero 2007.
154
Referencias bibliográficas
TANTALEAN Henry y María Ysela LEYVA

2011 “Templos en U del valle de Huaura, costa norcentral. Una aproximación
preliminar a un problema monumental”. En: Boletín del Instituto
Francés de Estudios Andinos, 40 (3), pp. 459-493. En: http://www.
ifeanet.org/publicaciones/boletines/40%283%29/459.pdf
Normas Legales:
1. Ley N° 27293 – Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
2. Ley Nº 26338 - Ley General de Servicios de Saneamiento.
3. Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente. Del 15-10-2005 y sus modificatorias.
4. Ley Nº 29338 - Ley de Recursos Hídricos del 30-03-2009.
5. Ley N° 27972- Ley Orgánica de Municipalidades.
Páginas Web:
1. INEI - Instituto Nacional de Estadística e Informática: Censo “Perfil Sociode-
mográfico de la Provincia de Lima” Censos Nacionales de Población y Vivienda.
Lima, 2007. En: http://www.inei.gob.pe/web/poblacion/
2. INEI - Instituto Nacional de Estadística e Informática: Índice de Desarrollo
Humano (IDH). En: www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0341/
ca2.htm
3. RPP Noticias / Programa Por Nuestra Gente. En: http://www.capital.com.
pe/2011-09-21-mal-uso-del-desag%C3%BCe-provoca-186-atoros-diarios-enli-
ma-noticia_405939.html
4. ESCALE – Estadística de la Calidad Educativa. Ministerio de Educación 2012.
http://escale.minedu.gob.pe/web/inicio/padron-de-iiee
5. MEF – Ministerio de Economía y Finanzas: “Acerca del SNIP” Lima-Perú. En:
www. mef.gob.pe.
155
El presente estudio comprende la revisión, comparación, evaluación y
análisis de los indicadores del componente social del PIP Nº 34539 en
su primera etapa: “Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua
Potable y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay- distrito de
Pachacámac - 2007-2010”, y en su segunda etapa: “Ampliación de
Redes Secundarias de Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada
de Manchay —Distrito de Pachacámac—2010”. Se evalúan hábitos y
prácticas de uso, consumo, mantenimiento y cultura de pago de los
servicios de agua potable y alcantarillad, así como la percepción y
tendencias que tienen los usuarios de las habilitaciones urbanas benefi-
ciarias, teniendo como precedente los resultados obtenidos en la línea
de base de entrada del proyecto (LBE) del año 2007, línea de salida
(LS) del año 2010 y para el presente estudio se desarrolló la línea de
evaluación de resultados (EDR) del año 2013.
Respecto a la evaluación, siguiendo la metodología del Ministerio de

Economía y Finanzas (MEF), indicada en las “Pautas de orientación
sectorial para la evaluación ex-post de proyectos de inversión pública
del sector saneamiento”, el estudio prioriza el tratamiento del compo-
nente social respecto a los indicadores relacionados a la cultura de
pago y el referido al mantenimiento y uso adecuado del sistema.
Así mismo, se analizan los impactos en la comunidad del componente

social del proyecto, los cuales se contrastan con los resultados de los
indicadores de mantenimiento, sostenibilidad de la infraestructura y
sostenibilidad financiera, relacionadas al componente social beneficia-
rio, es decir, la cultura sanitaria, las buenas prácticas, hábitos de higiene
y la cultura de pago.
La finalidad de este estudio es, utilizando un caso específico, dotar a los

interesados de una pauta o modelo para la sistematización del análisis
de resultados, con el fin de aportar mejoras que conlleven a la sosteni-
bilidad de los proyectos de agua potable y alcantarillado.

Sane Amien To

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Sane Amien To

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

PROYECTO DE

AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

CORPORACIÓN PERUANA DE INGENIERÍA S.A.

© De la presente edición: Corporación Peruana de Ingeniería S.A.

Dirección general del estudio:

CAPÍTULO I. AsPeCTOs meTOdOLóGICOs

CAPÍTULO II. CARACTeRÍsTICAs de LA ZONA de INFLUeNCIA deL

CAPÍTULO III. CONCePTOs GeNeRALes ResPeCTO A LA eVALUACIóN

CAPÍTULO IV. eVALUACIóN de ResULTAdOs deL COmPONeNTe sOCIAL

Proyecto de agua potable y alcantarillado en la Quebrada de Manchay-Distrito de Pachacámac 2007-2013

5.2.2. Riesgo social en la fase de postinversión 122

CAPÍTULO V. TeNdeNCIAs de LAs BUeNAs PRÁCTICAs Y CULTURA de

CAPÍTULO VI. LeCCIONes APReNdIdAs de LA eVALUACIóN

La empresa Corporación Peruana de Ingeniería S.A. (CORPEI), es una empresa

Las etapas I, II y III de IS (planificación, promoción, difusión del diseño) se desa-

El estudio de evaluación se desarrolla en cinco capítulos. El capítulo I referido

secundarias, por contribuir con información necesaria en el estudio. Así también

1.1. Identificación y formulación del problema de evaluación

1.2. Objetivos del estudio de evaluación

1.2.1. Objetivo general

1.2.2. Objetivos específtcos

cultura sanitaria de la población beneficiaria, con el proyecto de agua potable y

2. ASPECTOS y NIvEL DEL ESTUDIO DE LA EvALUACIÓN

3. DISEñO DEL ESTUDIO DE LA EvALUACIÓN

3.1. Investigación de campo

3.2. Investigación documental

• Ficha de registro del Banco de Proyectos de Inversión Pública.

Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la Quebrada

Ítem Habilitación urbana Lotes beneficiarios

1 C.P.R. Sector La Meseta 55

11 C.P.R. Huertos de Manchay - Sector F 173

17 AA.HH. Portada de Manchay II Ampliación - Sector Las Mercedes 646

18 Asoc. de Vivienda Franja Comercial Santa Catherine 17

21 AA.HH. Portada de Manchay II Ampliación - Sector Los Ángeles 88

Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y

Ampliación de Redes Secundarias de Agua Potable y Alcanta-

TOTAL BENEFICIARIOS 8,866

6. TéCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE

Participación en asamblea de CUAQUEM para convocatoria de encuestadores

La implementación de la encuesta se realizó de forma participativa, y de la misma

organizaciones de pobladores existentes en el área de influencia del proyecto,

Ficha censal y cartillas informativas

6.1. La ficha censal

• Pregunta N° 36: ¿Existen atoros en el sistema de alcantarillado? (1) Si, (2)

• Pregunta N° 37: ¿Con qué frecuencia existen los atoros en el sistema de

• Pregunta N° 38: ¿Se realiza el mantenimiento al servicio del alcantarillado

• Pregunta N° 39: ¿Con qué frecuencia se realiza el mantenimiento al servi-

• Pregunta N° 40: ¿Está en funcionamiento el Comité de Agua y Saneamien-

• Pregunta N° 41: Ahora con el servicio de agua potable y alcantarillado.

Encuestador voluntario de la Asociación Centro

6.2. Perfil de los encuestadores

6.3. Responsabilidades de los encuestadores

Encuestador voluntario del C.P.R. Sector La Meseta

Los encuestadores voluntarios fueron los encargados de implementar la encues-

Capacitación a encuestadores voluntarios

6.4. Capacitación a encuestadores

Distribución de ficha censal a cada encuestador

6.5. Implementación de la encuesta participativa

7. PARTICIPACIÓN EN LA EvALUACIÓN DE RESULTADOS:

equipo de operación y mantenimiento de plantas de tratamiento de

equipo de operación y mantenimiento de redes (eOmR): Se realizaron

equipo comercial: Se realizó entrevistas a los funcionarios de Ate-Vitarte y

• MINISTERIO DE SALUD / CENTRO DE SALUD PORTADA DE MANCHAY

• MINISTERIO DE SALUD / DIRECCIÓN RED DE SALUD VILLA EL