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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Elaborado por:
Dirección de Políticas Públicas y Comunicaciones
Coordinación general:
Dr. Mariano Germán Mejía
Magistrado Presidente de la Suprema Corte de Justicia y
del Consejo del Poder Judicial
Equipo técnico:
Diana C. Jiménez M.
Isbelia Martínez
Jacqueline Altagracia Aquino
Rosa M. Reynoso Robiou
Diagramación y portada:
División de Publicaciones y Difusión Web
Centro de Documentación e Información Judicial Dominicano
www.poderjudicial.gob.do
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Contenido
Introducción ..........................................................................................................................................5
Antecedentes y justificación............................................................................................................5
Descripción de la investigación ......................................................................................................5
Objetivos............................................................................................................................................6
Objetivo general...........................................................................................................................6
Objetivos específicos....................................................................................................................6
Metodología para el desarrollo de este estudio...........................................................................6
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Conclusiones..................................................................................................................................... 105
Recomendaciones............................................................................................................................ 107
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Introducción
Antecedentes y justificación
Es interés del Consejo del Poder Judicial (en lo adelante CPJ) contar con un estudio pormeno-
rizado que sirva de diagnóstico a los juzgados de paz (en lo adelante JP) en la República Do-
minicana para, sobre la base de los hallazgos encontrados, poder formular políticas públicas
tendentes a la mejora y eficientización de esas instancias judiciales.
El estudio incluirá:
1. Estudio de todas las leyes y reglamentos que otorguen competencia (especial u ordina-
ria) a los JP.
Descripción de la investigación
Una justicia pronta y efectiva requiere un Poder Judicial en conocimiento de su potencial y de
sus limitaciones. En ese sentido, es muy importante que decida estudiar, medir y conocer todo
lo concerniente a los JP.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Objetivos
El Poder Judicial se propuso realizar un estudio con los siguientes objetivos.
Objetivo general
Observar todas las aristas relacionadas con los Juzgados de Paz, desde su origen y evolución,
hasta la actualidad.
Objetivos específicos
Determinar:
1. Competencia material de estos tribunales: Enumerar los tipos de casos que conocen (a
la luz de la ley y según las estadísticas judiciales) e identificar cuáles de éstos son los
principales, cuáles los más complicados, cuáles los más simples, cuáles los de mayor
demanda, etc.
3. Impacto en la comunidad.
4. Principales indicadores de gestión de esta jurisdicción: diferenciar entre los casos más
complicados y los más sencillos, carga de trabajo por juez y tribunal, nivel de solución,
otros indicadores de interés.
c) Un análisis cuantitativo de los datos estadísticos disponibles sobre los JP. Se establecie-
ron indicadores que permitieran determinar las características de la demanda de servicio
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
y el tipo de conflicto que con mayor frecuencia se conocen en esta jurisdicción, para de
esta forma poder determinar la carga de trabajo por juez y tribunal, el nivel de solución
de los casos y otras informaciones que en el transcurso del estudio se identifiquen como
relevantes.
La primera acción fue visitar varios JP, seleccionados previamente en coordinación con la Di-
rección de Políticas Públicas, para conocer la realidad en que éstos desempeñan sus funciones
cotidianas.
Se elaboró una encuesta de auto aplicación, de la cual se obtuvo implícito, una muestra re-
presentativa de la relación de juzgados para la aplicación de la encuesta. Los instrumentos y
la muestra fueron validados con la Dirección de Políticas Públicas. Se completó la información
visitando adicionalmente un JP por cada departamento judicial y realizando un levantamiento
in loco sobre la realidad cotidiana de un día laboral en estos juzgados.
Las personas entrevistadas en este estudio fueron principalmente jueces y juezas de paz, ser-
vidores judiciales administrativos1 y abogados y abogadas que utilizan los servicios de justicia
de esos juzgados.
Se realizaron entrevistas a profundidad a miembros del CPJ, al Presidente de la SCJ y del CPJ,
a varios jueces de la SCJ, a miembros de la Escuela Nacional de la Judicatura (en lo adelante
ENJ) y de la División de Evaluación de Desempeño.
1 Los servidores judiciales administrativos de los juzgados de paz, de la División de Estadísticas Judiciales, de la
Dirección de Tecnologías de la Información y de la Dirección de Políticas Públicas del Poder Judicial.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Régimen jurídico
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de los Juzgados de Paz en la
República Dominicana
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
1.
Régimen jurídico
de los Juzgados de Paz en la
República Dominicana
En ese sentido, la misión del Poder Judicial reza de la siguiente manera: “Somos guardianes
de la Constitución y la Ley. Nuestra misión es administrar justicia para resolver conflictos y ga-
rantizar los derechos de las personas, consolidar la paz social y el desarrollo de la democracia
dentro del marco del Estado de Derecho”.
La visión se concretiza en “lograr una mejor justicia, compromiso de todos, confiable y coheren-
te, que responda y garantice la seguridad jurídica del ciudadano y el respeto de los derechos
humanos”.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Es preciso señalar que los JP se encuentran situados entre los tribunales de excepción, es
decir, que solo pueden conocer de aquellos asuntos que la ley de manera expresa les otorga
atribución, en oposición a los de derecho común, que tienen en principio una competencia
general.
En el período de 1822-1844, estando esta parte de la isla dominada por la República de Haití,
se introdujo el Sistema Judicial Haitiano, que estaba constituido por una Corte de Casación
para todo el territorio, jueces civiles en cada departamento judicial y jueces de paz en cada
común. Estos últimos tenían las atribuciones que bajo los códigos competían a los jueces de
paz en Francia.3
La ley núm. 159 de 1848, en su artículo 21, hizo una división de atribuciones en conciliatorias y
judiciales. Las atribuciones le fueron ampliadas en 1852, mediante la ley núm. 270 y en 1947,
mediante la ley 1337, Gaceta Oficial 6575, se cambió la denominación alcaldía por la de “JP”.4
Es importante destacar que, a diferencia de los tiempos actuales, los alcaldes tenían funciones
conciliatorias y por aplicación del antiguo artículo 98 del Código Procesal Civil dominicano se
establecía como un requisito para demandar en primera instancia, sobre asuntos en los cuales
podía hacerse transacción entre las partes, que previo comparecieran por ante el alcalde (juez
de paz), en procura de que se llegara a un acuerdo entre las partes, y evitar conjugación, le
correspondiera a este funcionario público el rol de pacificador, de conciliador de las partes en
conflicto.
Hoy en día, de acuerdo con nuestro ordenamiento jurídico, la justicia de paz se ejerce a través
de los JP, alejados del concepto de la justicia vecinal que se conoce en América Latina, con
funciones jurisdiccionales típicas establecidas en la legislación.
No obstante, a nuestro modo de ver, el artículo 7 del Código Procesal Penal contiene vestigios
de la función conciliadora del juez de paz cuando establece, refiriéndose a la competencia
y a la citación en los JP, que: “las partes pueden presentarse siempre espontáneamente por
ante el juez de paz, quien conocerá de sus diferencias, ya en último recurso, si las leyes o las
partes lo autorizan a ello, ya a cargo de apelación, aunque no sea su juez natural, ni en razón
3 Cfr. Vega, Wenceslao y Moreta Castillo, Américo. Historia del Poder Judicial Dominicano. Editora Corripio. Santo
Domingo, D.N., 2005, Pág. 182.
4 Castellanos Estrella, Víctor José. Manual para Jueces de Paz. ENJ, Santo Domingo, D.N. Pág. 77.
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del domicilio del demandado ni del asiento de la causa litigiosa”. En estos casos, de manera
expresa, señala que las partes deberán firmar el acta en la que prorroguen la jurisdicción del
juez de paz.5
En la actualidad, existe un JP servido por un juez de paz, en por lo menos cada municipio
del país y en el Distrito Nacional. De manera excepcional, el territorio se divide en circuns-
cripciones, y éstas establecen la demarcación o el territorio que constituyen los límites de su
competencia, como sucede en el Distrito Nacional, y las provincias Santo Domingo y Santiago.
1.1 Estructura
Conforme a la Ley núm. 821 de noviembre de 1927, sobre Organización Judicial y sus modifi-
caciones (en lo adelante “Ley núm. 821”), en el artículo 56 se establece que cada JP tendrá por
lo menos el siguiente personal:
2. Un/a secretario/a titular, cuya función general es organizar y operar el área de secretaría
del juzgado en todas las funciones correspondientes al mismo.
3. Un alguacil de estrado, que presta servicio al tribunal que pertenece, realizando las
notificaciones de actos judiciales o extrajudiciales que les han sido asignados por ley y
conforme el tribunal en las audiencias.
4. Un alguacil ordinario.
5. Secretario/a auxiliar.
6. Un conserje.
5 La prorrogación voluntaria de la competencia se admite en cualquier materia de las que conoce de manera
excepcional en materia civil y comercial el juzgado de paz.
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secretaría del juzgado en todas las funciones correspondientes al mismo.
3. Un Alguacil de Estrado, que presta servicio al tribunal que pertenece, realizando las
notificacionesESTUDIO
de actosA judiciales
PROFUNDIDADo extrajudiciales que les han sido asignados por ley
JUZGADOS DE PAZ
y conforme el tribunal en las audiencias
4. Un Alguacil Ordinario
5. Secretario/a auxiliar
Juzgado deconserje
6. Un Paz6
Juzgado de Paz 6
Juez de Paz
Juez suplente
Secretario Alguacil de
Conserje
Titular Estrado
Secretario Alguacil
Auxiliar Ordinario
En las materias en que sea necesaria la actuación del Ministerio Público, el mismo estará repre-
sentado por un fiscalizador.7
En nuestro país, la carrera judicial se inicia por la categoría de juez de paz.8 Para ser designado
juez de paz se del
6 Tomado requiere que el Descriptivo
libro Manual abogado se someta a unde
Procedimientos concurso de oposición,
los Juzgados que consiste
de Paz, Escuela Nacional de la
en exámenes psicométricos;
Judicatura AUTOR/AUTORES.evaluación de méritos; pruebas escritas y orales en las áreas del
derecho público y privado. Quienes logran superar cada etapa del proceso ingresan a la ENJ
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y, tras aprobar satisfactoriamente el curso de formación diseñado al efecto con una duración
aproximada de dos años, son designados como juez titular en un JP.
El artículo 53 de la ley núm. 821 se establece que cada juez de paz tendrá dos suplentes,
que se denominarán primer y segundo suplentes, quienes sustituirán al juez cuando éste por
alguna razón se encuentre imposibilitado de ejercer sus funciones o esté vacante la plaza de
Juez de Paz.
6 Tomado del libro Manual Descriptivo Procedimientos de los Juzgados de Paz, Escuela Nacional de la Judicatura.
7 El artículo 62 del Estatuto Orgánico del Ministerio Publico establece que los fiscalizadores dirigen e investigan
las infracciones de su competencia; ponen en movimiento la acción pública y ejercen la acción penal ante los
juzgados de paz. Sus atribuciones están establecidas en ese estatuto, en el Código Procesal Penal y en las demás
leyes.
8 Artículo 11 de la Ley de Carrera Judicial y el artículo 56 del Reglamento de Aplicación.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
a) Conocer los casos para los cuales ha recibido competencia en las leyes correspondientes
y tomar decisiones sobre los mismos.
b) Pasar audiencias diariamente; incluso domingo, días feriados y en su propia casa a puer-
tas abiertas, si fuera necesario.
i) Dar apertura a los libros de la Oficialía del Estado Civil y supervisar el manejo de los
mismos tantas veces lo considere necesario.
p) Sustituir a los jueces de primera instancia, cuando estos estén imposibilitados de ejercer
sus funciones, tal y como lo dispone la ley.
9 Tomado del Manual Descriptivo de Procedimientos de los Juzgados de Paz, Biblioteca Básica del Juez de Paz, de
la Escuela Nacional de la Judicatura, Tomo II, Pág. 27, 2001
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
En materia penal, conocen de las pensiones alimentarias. De igual modo, y por autorización de
la Suprema Corte de Justicia (en lo adelante SCJ), mediante la Resolución núm. 1186-2006, los
jueces de paz pueden actuar como jueces de niños, niñas y adolescentes en la fase de la ins-
trucción de los procesos penales seguidos a adolescentes imputados, y ejercer sus funciones.
En los municipios donde no existan estos JP especializados, son los competentes para conocer
el asunto de estos tribunales especiales.
B) Juzgados especiales de tránsitos. Se crean mediante ley en las localidades que registran
un número considerable de accidentes de tránsito y son competentes para conocer de las
infracciones por violación a la Ley núm. 241, del 28 de diciembre de 1967, sobre Tránsito de
Vehículos y sus modificaciones, con la finalidad de agilizar el conocimiento de estos casos.
C) Juzgados de paz para asuntos municipales. Conocen de todas las infracciones de las leyes,
ordenanzas, reglamentos y resoluciones municipales.
1.4 Jurisdicción
Se estima que los JP son los tribunales más cercanos a la ciudadanía, llamados a administrar
justicia de forma simple y breve.
Por tal motivo, la actual conformación de todos estos tribunales se hizo atendiendo a la dispo-
sición legal que ordenaba su creación en las localidades del país donde parecía necesitarse.
Como dijimos anteriormente, la Constitución, en su artículo 162 establece que “la ley determi-
nará el número de juzgados de paz o sus equivalentes, sus atribuciones, competencia territorial
y la forma en que estarán organizados”. Vale la pena llamar la atención de que cualquier inter-
pretación que se realice sobre el artículo 162 de la Constitución debe hacerse, en principio,
acorde con la idea de que los JP son tribunales que deben estar cercanos y de fácil acceso
a la ciudadanía; pues, de lo contrario, podría llevarnos a considerar criterios de eficiencia y
eficacia relacionados con cantidad de población, volumen de expedientes y casos, entre otros
aspectos, que pueden atentar contra la cercanía de la justicia a la ciudadanía.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
La competencia de los juzgados de paz será determinada por la territorialidad y luego por la
materia.
En cuanto a la competencia por materia, los JP pueden conocer asuntos penales, civiles, labo-
rales, de familia, entre otros, los cuales presentamos a continuación.
a) En materia penal
En primer lugar es preciso recordar que la competencia en materia penal es de orden público.
El JP sólo podrá conocer los asuntos ocurridos dentro del municipio o circunscripción, según
se trate.
• contravenciones;
• el control de la investigación en los casos que no admitan demora y no sea posible lograr
la intervención inmediata del juez de la instrucción competente;
• las solicitudes de medidas de coerción, en los casos que no admitan demora y no sea po-
sible lograr la intervención inmediata del juez de la instrucción, o que resulte conveniente
para facilitar la participación de todos los intervinientes;
• los demás hechos punibles cuyo conocimiento y fallo le son atribuidos por las leyes
especiales.
Como parte del proceso para la puesta en funcionamiento del Código Procesal Penal de la
República Dominicana, la SCJ dictó la resolución núm. 295-2005, de fecha 6 de abril del 2005,
conforme a la cual los jueces de paz quedaron habilitados para que actúen como jueces de la
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
instrucción y ejerzan estas funciones en lo relativo a los actos de carácter delictuoso atribuidos
a los juzgados de paz por el Art. 75, numerales 2, 3, y 6 del Código Procesal Penal, a los cuales
es aplicable el procedimiento penal ordinario.
Mediante la resolución arriba señalada, los presidentes de cortes de apelación quedaron ins-
truidos para que en los municipios cabeceras de provincia, donde haya más de un juzgado
de paz, se designe uno como juez de la instrucción. A partir de esta disposición de la SCJ,
las infracciones que se refieran a tránsito de vehículos de motor y asuntos municipales y a los
demás hechos punibles, cuyo conocimiento y fallo le son atribuidos por las leyes especiales
y que se encuentran sometidos a las normas del procedimiento ordinario establecidas en el
Código Procesal Penal, como son la fase preparatoria, la fase intermedia y el procedimiento de
juicio, pasaron a ser de conocimiento de los juzgados de paz.
En los casos en que un juez de paz no pueda conocer un caso, las actuaciones deberán ser
conocidas por otro juez del mismo distrito judicial, habilitado como suplente para tales fines.
b) En materia de trabajo
Actúa como tribunal de primer grado de jurisdicción para conocer de los asuntos que sobre-
vengan con motivo de un diferendo laboral relacionado con acciones de naturaleza penal y en
materia de accidentes de trabajo, siempre que no exista lesión permanente.
d) En materia de tránsito
Conoce de las violaciones a Ley n úm. 241 sobre Tránsito y Vehículos de Motor, salvo lo dis-
puesto en los artículos 51 y 220 de la referida ley.
• Sobre las contestaciones que surjan entre hoteleros o fondistas y huéspedes, y lo con-
cerniente a gastos de posada y pérdida o avería de efectos depositados en el mesón o
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posada; y entre los viajeros y los conductores de cargas por agua y tierra, por demora,
gastos de camino y pérdida o avería de los efectos de los viajeros. Entre estos y los ta-
labarteros, fabricantes de árganas y serones, por suministros, salarios y reparaciones de
aperos y objetos destinados al viaje, sin apelación hasta el valor de quinientos pesos, y a
cargo de apelación, hasta el valor de veinte mil pesos.
• De las acciones noxales. Sobre las reparaciones locativas de las casas o predios rústicos
colocados por la ley a cargo del inquilino. Sobre las contestaciones relativas a los com-
promisos respectivos entre los jornaleros ajustados por día, mensual o anualmente, y
aquellos que los hubieren empleado; entre los dueños y sirvientes o asalariados; entre
los maestros de oficio y sus operarios o aprendices, sin apelación, hasta la cuantía de tres
mil pesos, y a cargo de apelación, por cualquier suma a que ascienda.
• Sobre las contestaciones relativas a criaderos; sobre las acciones civiles por difamación
verbal y por injurias públicas o no públicas, verbales o por escrito, que no sean por medio
de la prensa; de las mismas acciones por riñas o vías de hechos; y todo ello cuando las
partes ofendidas no hubieren intentado la vía represiva.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
• A cargo de apelación, sobre de las demandas sobre mensuras, apeo y deslinde de tierra,
en los términos que prescribe la ley sobre agrimensura en vigor.
• Todas aquellas acciones o demandas que les sean atribuidas por disposiciones especia-
les de la ley.
• Redactar actas con motivo de pérdidas de billetes de la Lotería Nacional, acaecidas antes
de la fecha del sorteo.
De acuerdo con la ley, estos juzgados laboran todos los días de la semana, 24 horas de forma
ininterrumpida, mediante la conformación de turnos o grupos de 8 horas diarias cada uno. En
este sentido, deben designarse varios jueces, fiscalizadores y equipos de apoyo del tribunal,
para cada turno.
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La Ley núm. 585 le otorga competencia a los JP para conocer de los accidentes de vehículos
de motor sin lesionados, estableciendo en estos casos el procedimiento correccional. Median-
te la Ley núm. 114, que modifica la Ley núm. 241, se amplía la competencia de los JP en esta
materia y, desde ese momento, todas las infracciones previstas en las leyes sobre tránsito de
vehículos de motor son competencia en primer grado de los juzgados especiales de tránsito y
donde estos no existan son de la competencia de los juzgados de paz ordinarios.
El artículo 1 de la referida ley establece que: “se crea un nuevo Juzgado de Paz en el Distrito
Nacional, en adición a los ya existentes, y se denominará Juzgado de Paz para Asuntos Muni-
cipales”, el cual tendrá su jurisdicción dentro de los límites del Distrito Nacional y conocerá
exclusivamente de todas las infracciones de las leyes, ordenanzas, reglamentos y resoluciones
municipales que son en la actualidad competencia de los juzgados de paz.
Es importante resaltar que lo que persigue la Ley núm. 58-88 es modificar la Ley núm. 675
para atribuir competencia especial al Juzgado de Paz de asuntos Municipales, para que pueda
conocer y fallar en el Distrito Nacional todos los asuntos concernientes a las violaciones a esa
ley que no estén referidos a los juzgados de primera instancia.
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2.
Plazas de Jueces de Paz10
En la actualidad existen 214 juzgados de paz, de los cuales 131 cuentan con juez de paz titular
designado. Ver Tabla 1 y Gráfica 1.
10 Las informaciones en este apartado corresponden a octubre de 2014; no obstante, las demás informaciones
hayan sido presentadas en base a los datos arrojados de las encuestas realizadas a principios de 2014, y a esta-
dísticas levantadas hasta 2012.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Del total de jueces designados antes mencionado, 38 son jueces/zas de paz en materia de
tránsito, 9 jueces/zas de paz municipales y 84 son jueces/zas de paz ordinarios. Se registra un
total de 83 plazas vacantes de juez de paz titular a nivel nacional. Tal y como se muestra en la
tabla 2 y la gráfica 2, a continuación:
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
7%
JP Ordinarios
29%
JP de Tránsito
64% JP Municipales
De este modo, como se muestra en la gráfica 3, el 39% de los JP existentes a nivel nacional
no tiene designado un/a juez/a titular; y del 61% que sí tiene, un 67% son mujeres y el 33%
hombres.
33%
Mujeres
67%
Hombre
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Estadísticas Judiciales
3
de los Juzgados de Paz durante
el año 2012
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3.
Estadísticas Judiciales
de los Juzgados de Paz durante
el año 2012
Como se observa en la tabla 3, Santo Domingo es el departamento judicial con más casos
entrados y fallados. El mismo recibió 7,333 casos y falló 81 de cada 100 casos que poseía el
tribunal. En orden descendente le siguen los departamentos judiciales de Santiago, La Vega,
Distrito Nacional, San Pedro de Macorís, San Cristóbal, San Francisco de Macorís, Puerto Plata,
Barahona, San Juan de la Maguana y Montecristi, los cuales tienen niveles de solución de 82,
91, 92, 97, 87, 87, 113, 91, 87 y 66 respectivamente.
Debemos resaltar que en el caso de Puerto Plata, el nivel de solución excede el 100% es decir,
los JP de este departamento judicial están resolviendo más de 113 casos por cada 100 casos
habidos en los tribunales, sin importar la fecha de entrada de los mismos. Este alto nivel de
solución pone en evidencia un cúmulo de casos atrasados en este departamento que no pre-
senta mayores problemas para el Poder Judicial, ya que si los jueces continúan trabajando al
ritmo que lo están haciendo, en poco tiempo se regularizará.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Tabla 3. Casos entrados y fallados en los juzgados de paz ordinarios a nivel Nacional por departamento judicial en el
Año 2012.
Fuente: División de Estadísticas Judiciales de la Dirección de Planificación y Proyectos del Poder Judicial.
Por otro lado, en la tabla 4, podemos ver los fallos de casos por materia y departamento judi-
cial. En este sentido, identificamos que los casos relativos a la demanda por alimentos (Penal
NNA) ocupan la posición número uno en cuanto a la carga de trabajo de los JP a nivel nacional.
Los fallos por motivos de violación a la Ley núm. 136-0311 ascienden al 41% del total nacional.
Y, como dijimos anteriormente, el Departamento Judicial de Santo Domingo es el que mayor
cantidad de casos conoce en esta y todas las demás materias.
En segundo lugar está la materia civil, teniendo los departamentos judiciales de Santo Do-
mingo y el Distrito Nacional 1,041 y 1,031 fallos, respectivamente, seguidos por Santiago, San
Pedro de Macorís, La Vega y San Francisco de Macorís.
Los casos penales ocupan el tercer lugar en la carga laboral de los JP a nivel nacional, siendo
Barahona el departamento judicial que registra el mayor número de casos fallados, siguiéndo-
le San Cristóbal y Santo Domingo. Por su parte, el resto de los departamentos judiciales falla
menos de 100 expedientes al año. Los casos penales laborales son los menos en todos los
11 Código para el Sistema de Protección de los Derechos Fundamentales de los Niños, Niñas y Adolescentes, mo-
dificado por la Ley No. 52-07 de fecha 23 de abril del año 2007.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
departamentos judiciales; Santo Domingo es el departamento que más casos falla, teniendo
123 sentencias.
Asimismo, se observa que el 72% de los fallos que se realizaron en el año 2012, corresponden
a los departamentos de Santo Domingo, Santiago, La Vega, San Pedro de Macorís y el Distrito
Nacional.
Penal / Penal /
Departamento Judicial Civil Penal Total %
Laboral NNA
Santo Domingo 1,041 106 123 4,640 5,910 24%
Santiago 478 97 35 2,706 3,316 13%
La Vega 232 70 65 2,944 3,311 13%
San Pedro de Macorís 316 43 37 2,368 2,764 11%
Distrito Nacional 1,031 3 73 1,580 2,687 11%
San Cristóbal 144 111 9 2,177 2,441 10%
San Francisco de
218 48 1 1,566 1,833 7%
Macorís
Puerto Plata 86 27 1 1,087 1,201 5%
Barahona 36 116 26 483 661 3%
San Juan de la Maguana 39 18 1 562 620 2%
Montecristi 12 38 1 342 393 2%
Total fallados 3,633 677 372 20,455 25,137 100%
Tabla 4. Casos fallados en los juzgados de paz ordinarios de Paz según la materia, por el departamento judicial del año
2012.
Fuente: División de Estadísticas Judiciales de la Dirección de Planificación y Proyectos del Poder Judicial.
Eso significa que solo 27 JP a nivel nacional tienen una carga de trabajo adecuada; mientras
que los demás están trabajando por debajo de su capacidad.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Rango/Fallos Frecuencia %
0-50 91 55%
51-100 23 14%
101-300 25 15%
301-600 12 7%
601-900 7 4%
901-1400 6 4%
Total 164 100%
Tabla 5. Clasificación de los juzgados de paz ordinarios por casos fallados.
Fuente: División de Estadísticas Judiciales de la Dirección de Planificación y Proyectos del Poder Judicial.
0-50
4% 4%
7% 51-100
101-300
15%
301-600
56%
601-900
14%
901-1400
Como se observa en la tabla 6, en el año 2012 a esta jurisdicción entraron 2,114 expedientes
y se fallaron 2,056; es decir, que estos tribunales mantienen un nivel de solución del 97 casos
por cada 100 de los casos que poseen.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Por su parte, en la tabla 7 podemos observar la entrada y salida de casos en los JP especiales
de tránsito divididos por los distritos judiciales en los cuales se encuentran en funcionamiento
y, además, según sean casos correccionales o contravencionales.
De este modo, vemos que el Distrito Nacional recibe alrededor de 85 casos correccionales y
falla una razón de 81 por cada 100 casos de los que posee; mientras que recibe un estimado
de 718 contravenciones y resuelve aproximadamente la totalidad de los mismos. Cabe desta-
car que este es el distrito con mayor entrada y salida de casos.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Entrados Fallados
Distritos
Judiciales Contraven-
Correccional Contravencional Total Correccional Total
cional
Santiago 73 2 75 54 2 56
Puerto Plata 88 0 88 88 0 88
Espaillat 23 0 23 21 0 21
Monseñor
53 10 63 46 10 56
Nouel
San Fco. de
26 38 64 24 37 61
Macorís
San Cristóbal 65 2 67 64 2 66
Villa Altagracia 5 0 5 0 0 0
Peravia 4 13 17 7 11 18
San Pedro de
19 55 74 13 55 68
Macorís
La Romana 24 0 24 32 0 32
Higüey 8 0 8 0 0 0
Montecristi 1 0 1 0 0 0
San Juan 24 24 48 22 24 46
Tabla 7. Casos Entrados y Fallados en los Juzgados de Paz Especiales de Tránsito en el año 2012.
Fuente: División de Estadísticas Judiciales de la Dirección de Planificación y Proyectos del Poder Judicial.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Se destaca que al JP de Santo Domingo entraron 1,417, es decir el 92% del total de casos
registrados a nivel nacional y todos se resolvieron sin necesidad de juicio de fondo, es decir
en la fase de instrucción.
.
Casos Entrados y Fallados en los
Juzgados de Paz para Asuntos Municipales Año 2012
Fase De La Instrucción Fase de Juicio
Santiago 0 13 0 2 15 0 10 0 4 14 0 0
Santiago
Subto-
0 13 0 2 15 0 10 0 4 14 0 0
tal
Bonao 0 10 0 3 13 0 6 0 1 7 2 1
La Vega La Vega 0 4 0 1 5 0 4 0 0 4 0 0
Subto-
0 14 0 4 18 0 10 0 1 11 2 1
tal
San Cris-
0 1 0 2 3 0 1 0 1 2 0 1
San Cris- tóbal
tóbal Subto-
0 1 0 2 3 0 1 0 1 2 0 1
tal
Tabla 8. Casos entrados y fallados en los juzgados de paz para asuntos municipales en el año 2012.
Fuente: División de Estadísticas Judiciales de la Dirección de Planificación y Proyectos del Poder Judicial.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Entrevistas a Profundidad
4
Jueces/zas de Paz y
Servidores Judiciales
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
4.
Entrevistas a Profundidad
Jueces/zas de Paz y
Servidores Judiciales
Con la finalidad de obtener información cualitativa para la elaboración del presente estudio,
se realizaron entrevistas a profundidad a jueces y juezas, así como a servidores judiciales
administrativos.
En ese sentido, para la selección de las personas a entrevistar se evaluó la demanda de justicia
de los JP por departamentos y distritos judiciales, se eligieron al azar tribunales con niveles de
demanda altos, bajos e intermedios.
En las entrevistas con los jueces y juezas, se abordan cuatro grandes temas que son: 1) la situa-
ción general de la justicia y las características de justicia de paz en nuestro país; 2) los recursos
humanos, infraestructura y equipamiento de los JP; 3) la carga procesal, casos frecuentes,
organización del trabajo, la conciliación y 4) las propuestas para mejorar el funcionamiento de
la justicia de paz.
El presente informe ha sido redactado siguiendo el esquema arriba indicado por considerar
que facilita la sistematización de los resultados.
41
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Los principales logros identificados giran en torno a una nueva visión de la justicia, a la adop-
ción por el Poder Judicial de valores y principios; el proceso de selección y formación de los
jueces y juezas, así como del personal administrativo y de apoyo de los distintos tribunales; lo
cual incide en una mayor capacidad de respuesta y en una mejoría en la calidad del servicio
que se ofrece a los usuarios del sistema de justicia. Los magistrados/as entrevistados/as seña-
laban lo siguiente:
-“…Vemos que hay casos que incluso las partes morían sin ver una
respuesta del Poder Judicial; ya no, ya se cumple más con los plazos y,
de hecho, se escucha más al usuario, y entiendo que esos principios de
integridad institucional han sido muy fructíferos para que el cambio sea
notorio”.
Resultan evidentes los avances que en el área de justicia se vienen produciendo en nuestro
país, pero persisten aún obstáculos que superar, como son las dificultades en el acceso a la jus-
ticia y en los costos que para el ciudadano común significa llevar un proceso en los tribunales.
Se puede afirmar que todavía se está muy lejos de la gratuidad consagrada en la Constitución.
La respuesta que da el sistema, en muchos casos, no es la esperada por el usuario, afectando
en forma negativa la confianza y la percepción de la población en los jueces y en el sistema de
justicia; en ese sentido, los jueces/zas se expresaron diciendo:
42
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Lo descrito significa que estamos ante una excelente oportunidad para propiciar una segunda
ola de reforma de la justicia, que permita afianzar los logros alcanzados, al tiempo que superar
los obstáculos que limitan el acceso y generan desconfianza en el sistema; para una mayor
transparencia y calidad en el servicio que se ofrece a la población.
El JP tiene una amplia función jurisdiccional así como responsabilidades administrativas esta-
blecidas en leyes especiales; en cada municipio debe haber por lo menos un JP, compuesto
por un juez de paz titular y dos suplentes; estos últimos, de acuerdo al orden establecido,
deben sustituir al juez de paz cuando sea requerido.
En sentido general, se argumenta que existe un deterioro de la justicia de paz debido, fun-
damentalmente, a que en muchos de estos tribunales no se ha designado el juez titular y los
suplentes. En los casos en que existe el juez de paz titular, estos no están dedicados a atender
las funciones propias del juez de paz, sino que pasan la mayor parte de su tiempo supliendo a
los jueces de primera instancia.
Para ilustrar, basta con analizar los informes de la División de Evaluación del Desempeño para
darnos cuenta que la mayoría de los jueces de paz titulares no se encuentran en sus respectivos
puestos de trabajo, sino supliendo a los jueces de primera instancia. Ya no son básicamente
jueces de paz, sino jueces suplentes de primera instancia.
En consecuencia, la justicia de paz es ofrecida, casi siempre, por un sustituto de juez de paz,
que generalmente es un abogado en ejercicio contratado por el Poder Judicial para sustituir
temporalmente al juez de paz, porque en la mayoría de los JP no se han designado los suplen-
tes. Sobre este aspecto, los/las entrevistados/as expresaron:
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
-“Según la ley, el juez de paz es quien tiene que estar ahí, de fácil acceso
al pueblo, inmediato; pero eso ha cambiado bastante. En los juzgados de
paz muchas veces no hay titular, eso es un inconveniente.”
“-..Los jueces de paz son trasladados a suplir en otros lugares y los juzga-
dos de paz se quedan huérfanos y asimismo como se queda el tribunal
huérfano, se queda la comunidad que va al juzgado de paz y solo se
encuentra con el fiscalizador, que también tiene competencias muy re-
ducidas y tiene que remitir los casos a los distritos judiciales, que a veces
quedan muy lejos y son obstáculos para el acceso a la justicia”.
Los jueces de paz titulares, con mucha frecuencia y desde su designación, están supliendo en
primera instancia al extremo de que se identificaron casos en los cuales el juez de paz titular
nunca ejerció sus funciones en su tribunal, sino que desde su designación a la fecha ha estado
supliendo en primera instancia. En ese sentido, un entrevistado expresó:
La dirección de la ENJ, al referirse a los JP señala que, en sentido general, los JP ameritan una
mayor atención; la situación planteada es la siguiente:
En relación con lo señalado, es preciso destacar dos aspectos importantes: en primer lugar,
que el Poder Judicial no tiene los jueces que necesita para el adecuado y normal desenvolvi-
miento de los JPI y de los JP. La ENJ tiene 12 años con el programa de formación de aspirantes
y la dirección de la escuela ha dicho:
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
-“…ha sido muy lento porque han egresado 249 personas; ahora mismo
tenemos 76 en formación, que van ha aumentarlos a trescientos y tantos,
pero así mismo ha ido la movilidad de salida; entonces el ingreso a la
judicatura no es tan rápido como nosotros pensábamos porque los pri-
meros concursos fueron muy lentos en el ingreso”.
De lo arriba señalado, se puede concluir indicando que es preciso el diseño de una estrategia
para la selección y formación de los jueces y juezas que necesita el sistema para funcionar con
estándares mínimos de calidad y no se produzcan distorsiones indeseadas.
En segundo lugar, los jueces de paz están capacitados para suplir en primera instancia. Desde
el año 1997, el Poder Judicial nombró abogados en la posición de jueces de paz y, posterior-
mente, se designaron egresados de la ENJ que se inician en la carrera judicial como jueces de
paz.
Existe una demanda esperada de suplencia en los JPI que deberá ser atendida
por los jueces de paz, provocada por situaciones previstas por la ley, como
son las vacaciones, licencias, inhibiciones y recusaciones. Sin embargo, en la
actualidad, esa demanda sobrepasa la oferta de jueces de paz titulares para
satisfacerla.
La principal usuaria del servicio de justicia de paz es la mujer, con las demandas en pensión
alimenticia. De igual forma, si tomamos como referencia uno de los JP ubicado en el Dis-
trito Nacional, es posible que la formación y el nivel académico del usuario, generalmente,
supere al de una comunidad rural retirada. Los jueces y juezas entrevistados expresaron lo
siguiente:
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
-“El juez de paz es quien tiene más materias diferentes que accionar…
dependiendo de la materia le podría decir el tipo de personas que
utilizan los servicios; se ve de todo, principalmente dependiendo de la
localización del juzgado de paz. Hay jurisdicciones que el juzgado de
paz conglomera personas de muy buen poder económico y personas de
bajos ingresos.
De igual manera, las personas usuarias del servicio irán directamente o mediante ministerio de
abogado, dependiendo del sitio donde esté ubicado el tribunal y del asunto de que se trate: Si
es materia civil, generalmente utilizan profesionales del derecho y, en los casos de pensiones
alimenticias por ejemplo, lo usual es que la mujer vaya sola a gestionar su pensión.
Como se ha explicado en el acápite anterior, el juez de paz titular tiene la obligación de ausen-
tarse para cumplir con la función específica establecida en la ley de “sustituir a los jueces de
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
primera instancia, cuando estos estén imposibilitados de ejercer sus funciones”. Debido a la
alta frecuencia con que esto sucede, son considerados como jueces de aquí y de allá, “jueces
de vaya”, según las expresiones de los mismos jueces y juezas entrevistados.
Lo cierto es que por diversas razones, los jueces de paz titulares pasan más tiempo supliendo
en primera instancia que en las tareas propias del JP en el que han sido designados.
De acuerdo con los y las entrevistados/as, la situación arriba descrita provoca estrés laboral
en los jueces y juezas, y es responsable, además, de la mora judicial o retrasos en los trabajos,
especialmente en los JP de los municipios cabeceras de provincia o en municipios de mucha
actividad. Otra consecuencia es que el personal del JP se siente sin orientación, por lo que se
ha llegado a afirmar que “están de su cuenta”, sin que nadie lo supervise, porque aunque haya
un suplente o un sustituto este; no realiza esa labor de supervisión:
-“El mayor inconveniente que tiene el juzgado de paz de… es que el juez
titular tiene que suplir constantemente porque si, por ejemplo, en prime-
ra instancia, un magistrado pide un permiso por cualquier razón, llaman
al juez de paz; vacaciones, llaman al juez de paz, también para licencia
y todo eso. Ahora mismo estoy como interina permanente en atención
permanente. Ahora en el juzgado esta una suplente de la ENJ”.
Sin embargo, vale la pena resaltar que los jueces de paz, en sentido general, reciben con
beneplácito la designación como suplente en primera instancia, por considerarlo una buena
oportunidad de aplicar sus conocimientos, de interactuar con otros jueces y adquirir expe-
riencia para cuando sean promovidos como jueces de primera instancia lograr ascender en la
carrera judicial. En ese sentido, un juez de paz titular expresaba:
De igual forma, un juez de paz titular, al socializar su experiencia cuando fue designado por
primera vez juez de paz titular, recién egresado de la ENJ, en un JP ubicado en un municipio
pequeño, con poca demanda del servicio de justicia de paz, expresaba lo siguiente:
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Como se observa, la excesiva frecuencia con que son designados los jueces de paz a suplir en
primera instancia, es uno de los principales problemas de la justicia de paz, lo cual debe ser
superado lo antes posible:
-“La poca carga de trabajo que tienen algunos juzgados de paz es una
de las causas por las que son trasladados a su suplir a otros lugares y el
juzgado de paz se queda huérfano y asimismo se queda la comunidad
que va al tribunal y solo encuentra al fiscal y el personal de apoyo del
juzgado, sin dirección para trabajar”.
Vale destacar, que estos testimonios y argumentos rompen el mito de que trabajan poco los
jueces de paz titulares, designados en JP con baja carga procesal; por el contrario, estos rea-
lizan una ardua labor en el departamento judicial al que pertenecen, sirviendo de suplente en
los distintos JPI, tanto en las jurisdicciones especiales como en las ordinarias.
Resulta evidente que ante la falta de jueces suficientes para satisfacer las necesidades del
sistema, no ha quedado otro camino que “desvestir un santo para vestir otro”, lo cual debe ser
objeto de análisis, a fin de identificar vías alternas para abordar el problema y qué hacer para
resolverlo en forma definitiva.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
En las circunstancias actuales, la suplencia de los jueces de paz por abogados/as en ejercicio
afecta la calidad del servicio de la justicia de paz; en sentido general, entre los jueces/as entre-
vistados hubo consenso en los siguientes aspectos:
» Los abogados en ejercicio contratados como sustituto de juez de paz tienen una tenden-
cia a aplazar (reenviar) el conocimiento de los casos por cualquier razón, lo cual atrasa los
procesos.
» Los suplentes/sustitutos contratados por tiempo limitado rinden muy poco, entienden
que sus funciones se limitan a estar ahí para las audiencias y que la responsabilidad de
fallar es del titular. Solo la materia penal, por su carácter obligatorio, es fallada por estos
en forma inmediata.
» Debe haber un control de la labor que realizan los suplentes de juez de paz; un informe
de su trabajo que permita evaluar lo que hacen y que los resultados sean tomados en
cuenta para su recontratación.
» Cada JP debe tener su juez suplente como ordena la ley, el cual debe ser capacitado para
el ejercicio de sus funciones por la ENJ, especialmente, en elaboración de sentencias,
entre otras.
Se destaca que algunos de los jueces de paz entrevistados manifestaron su objeción con la
contratación de abogados en ejercicio para realizar la labor de suplente de juez de paz. Ar-
gumentan que su contratación perjudica el sistema de justicia porque se trata de abogados
en ejercicio, es decir parte interesada; otros, en cambio, revelaban que el poco interés que
exhiben en su mayoría los contratados, lo cual se traduce en baja calidad del trabajo y del
rendimiento, se debe a la forma de contratación o vinculación con el Poder Judicial.
Por otro lado, es considerado como positivo el hecho que los aspirantes a jueces de paz en
el proceso de su formación en la ENJ roten por los JP y realicen labores de suplencia, porque
evita que abogados en ejercicio, desconocedores de la materia, y no han recibido formación
alguna para ser jueces, intervengan en los asuntos jurisdiccionales:
-“Realmente los interinos, gran parte, están para aplazar las audiencias,
entonces no es la función para la cual están encomendados… aunque no
tengo la misma queja de todos los interinos, porque siempre aparecen
personas con disposición al trabajo, pero la experiencia general es lo con-
trario porque realmente ellos no tienen una evaluación de desempeño de
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
la cual tengan que regirse y le van a pagar lo mismo por lo que conozcan
o dejen de conocer.”
-“…antes, había más problemas, usted sabe que una persona que no sea
formada por la ENJ no tiene una atadura bien fuerte con lo bien hecho
como uno que está en esto, entonces eso se prestaba también a veces a
algunos actos de corrupción, hay que decirlo lamentablemente.
Sin embargo los abogados contratados como suplentes de juez de paz, en forma interina, de-
fienden su labor y justifican el no fallar los expedientes civiles utilizando argumentos técnicos:
-“…en los asuntos civiles los abogados solicitan plazos para depósito de
documentos, trascurren esos diez días, suponga usted que su auto de
designación concluye antes de ese depósito de documentos, no tenien-
do usted un auto de designación que la faculte para decidir un asunto
que está ahí, no puedo tomar ninguna decisión ni fallo porque no tengo
facultad para eso. Muchas veces sucede eso, por ejemplo me ha pasado,
que no he tenido auto de designación fijo, como el caso del año pasado
y ahora que el auto de designación llega hasta principios de abril, yo voy
a tener tres meses aquí”.
Vale resaltar que las dos juezas de paz interinas o suplentes de jueces de paz en forma perma-
nente, con más de 5 años en estas funciones en diferentes tribunales, que fueron entrevistadas,
mostraron abiertamente su inconformidad con la forma de contratación, remuneración, falta
de seguro médico, entre otras.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
De acuerdo con las respuestas de los y las jueces/as de paz, se puede afirmar que en sen-
tido general, estos tribunales cuentan con la designación del personal, en cada una de las
posiciones previstas en el Manual Descriptivo del Procedimientos de los Juzgados del Paz.
La diferencia, según se observa, radica en la calidad y profesionalidad del personal, que no
es la misma en todos los juzgados; así como en la cantidad de los servidores requeridos para
realizar las tareas, por la demanda del servicio que exige de un personal mayor al que se
previó en el diseño base contemplado en la ley.
La mayoría de los jueces y juezas reclaman que necesitan más personal, contra una minoría
que está satisfecho con el número de empleados con que cuenta en su tribunal. El personal
debe ser determinado tomando en cuenta la carga de trabajo del juzgado:
-“se requiere más personas en este tribunal, por ser un juzgado de paz en
un municipio cabecera de provincia, vienen muchos casos y a veces no
damos a vasto”.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
4.2.4 Infraestructura
Existe una opinión generalizada de que la infraestructura física de los JP es inadecuada, con va-
riaciones importantes que van desde JP que funcionan en casas alquiladas de madera, incluso
en segunda planta; o casas alquiladas que no están diseñadas para satisfacer las necesidades
y requerimientos de un tribunal, hasta JP ubicados en los palacios de justicia, construidos en
los municipios cabeceras de provincias, que también presentan inconvenientes en la distribu-
ción de las áreas y de acceso:
-“En el caso del mal estado de las estructuras que albergan muchos
juzgados de paz, eso dice mucho del sistema de la administración de
justicia. El Presidente Mariano Germán, en su primer discurso, dijo algo
que estoy totalmente de acuerdo con él, “el que no tiene un pedazo de
tierra ni una casa, tiene cara de pobre”, entonces hay muchos juzgados
de paz que muestran miseria y falta de respeto a la institución propia del
Poder Judicial. En mi caso, por ejemplo, es un lugar de tablas, cayéndose,
lleno de brecha no tiene condiciones para albergar el sistema de admi-
nistración de justicia”.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
llevar a un niño para conocer una pensión; a veces no lo dejan entrar, hay
madres que han perdido las audiencias de pensión porque no la dejan
entrar con el niño y nadie quiere dejarlo con un extraño en las puertas de
un palacio, entonces se presentan esos problemas de tipo social”.
Algunos entrevistados señalaron que para la realización de su trabajo, como los equipos no
están en buen estado, deben hacerlo con los de su propiedad; de igual forma, en ocasiones
en que el material gastable se agota y no ha llegado la reposición, deben enviar a un centro de
internet cercano a imprimir las sentencias, certificaciones u otros documentos.
La carga procesal varía entre los JP: en los municipios pequeños, en localidades de baja po-
blación, el número de casos que al año entran y son fallados es muy bajo; en cambio, los que
están ubicados en los municipios cabeceras de provincia, con alta densidad poblacional y
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
niveles de conflictividad elevados, los jueces de paz declaran tener mucho trabajo, que mu-
chas veces desborda la capacidad de respuesta del tribunal. Sin embargo, es indudable que
la mayoría tiene menos trabajo que la capacidad del personal adscrito al tribunal incluyendo
al juez o jueza.
En los JP con una alta carga procesal, como por ejemplo el municipio Santo Domingo Este de
la provincia Santo Domingo que en el año 2013 entraron 1,556 casos, de los cuales fallaron
1,489, así como los de baja carga, los casos de demanda por pensión alimenticia ocupan el
primer lugar, por ser los más frecuentes, los que comprometen mayor tiempo y recursos a
estos tribunales. Llama la atención que en la provincia Santo Domingo se destacan, además,
con mucha frecuencia las demandas civiles en desalojo por falta de pago.
En sentido general, la carga procesal del JP está relacionada con las variables “población” y
“actividad económica” del municipio o circunscripción de que se trate.
Debemos resaltar que los jueces y juezas entrevistados, salvo dos casos que dicen tener cier-
tos retrasos, reportaron tener sus tribunales al día, sin mora judicial, para lo cual explicaban
que cada vez que regresan a su tribunal después de suplir en primera instancia, se ocupan de
desarrollar un plan de trabajo para poner al día el juzgado; en casos de necesidad, dejan una
semana de fijar audiencias para elaborar y firmar sentencias.
Durante la semana, como juez de paz itinerante cumplía el siguiente horario: lunes y miércoles
en el Mamey; martes y jueves en Villa Isabela y el viernes iba a Guaranico, este último era el
que menos procesos tenía. Los inconvenientes de esta forma de atención, señalados por la
magistrada son:
54
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
hasta tomar transporte público para llegar a tiempo al tribunal, lo cual era
realizado con sus propios recursos económicos;
b. Los profesionales del derecho de otros lugares que iban a realizar una
gestión a cualquiera de los juzgados, cuando llegaban con una instancia
o con algo a ser atendido por el juez, había que decirle que debían de
volver el día de la semana que le corresponde al juzgado de acuerdo con
la distribución de los días a la semana;
Santiago cuenta con los siguientes municipios: La Sierra, San José de las Matas, Jánico, Sabana
Iglesia, Villa González, Navarrete y Pedro García. Según nos explicaba un juez que trabaja en esas
localidades, es muy difícil organizar el trabajo para que un solo juez de paz se responsabilice de
todos los tribunales puesto que los trayectos son incómodos y peligrosos y eso lo dificultaría.
Se planteó para el caso especifico de San José de las Matas, que la solución es “crear un distrito
judicial, porque es un pueblo activo. Ellos se quejan de que deben tener un juez fijo, pero ellos
no saben de que hay limitantes legales de que aunque esté ahí, sería solo competente para
conocer de los asuntos que la ley le otorga esa calidad”.
San José de las Matas exige el trato que se le dio a Constanza, señala el magistrado entrevista-
do, que “tenemos esa experiencia, de la creación allí de un distrito judicial, tiene una sala penal,
sala civil, sala de instrucción y juzgado de paz son cuatro jueces. Constanza no es tan grande
territorialmente, pero en términos de dinamismo económico soportaba un distrito judicial, por-
que tiene empresas, hay demandas laborales y el trayecto es incomodo y peligroso. Lo mismo
pasa con San José de las Matas”.
La otra propuesta consiste en que un solo juez puede cubrir el juzgado de paz de Jánico y
Sabana Iglesia, o Jánico y San José de las Matas, excluyendo Sabana Iglesia, por el tema de los
trayectos difíciles.
Por otro lado, muchos problemas en las comunidades lejanas se quedan sin resolver, porque
se acercan al juzgado de paz y el juez debe decirle que no tiene competencia para conocer
ese caso, que deben ir al JPI, que les queda retirado, quedándose el conflicto muchas veces
sin solución. Es frecuente que se trate de un usuario sin los recursos económicos, ni el tiempo
para trasladarse al municipio cabecera de provincia.
55
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
En relación a los criterios tomados en cuenta para la organización del trabajo por día y por
materias, la respuesta unánime fue que así lo encontraron cuando llegaron al tribunal y por
tanto es la costumbre.
Al pedirles su opinión sobre la conciliación, como una modalidad de intervención del juez
de paz para resolver los conflictos que se suscitan en las comunidades, las respuestas fueron
disímiles:
Unos se mostraban de acuerdo con la conciliación y decían que les parecía que esa debería
de ser la función principal del juez de paz; otros por el contrario, expresaron su reserva de
inmediato, por considerar que esa función no le correspondía, llegando incluso a afirmar que
se les tiene prohibido intervenir en una conciliación porque el juez es un tercer imparcial entre
las partes.
Señalan que el juez tiene un rol pasivo, diferente al ministerio público que tiene un rol activo,
que está facultado para conciliar. En los casos civiles, el juez de paz que conoce del expediente,
a lo más que podía llegar, si las partes manifiestan interés de conciliar y de llegar a un acuerdo,
es de dar la oportunidad para la negociación y homologar el compromiso mediante sentencia.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
“Yo estoy de acuerdo con la conciliación, porque el juez de paz está facul-
tado para mediar y si uno de los principios básicos del Código Procesal
Penal es la solución previa del conflicto, si usted va en busca de que un
juez le resuelva un problema, y ustedes son los actores del proceso, y
deciden conciliar, no veo por qué no homologar ese acuerdo”.
Sin embargo, cuando el caso de que se trata no está dentro de las competencias que las leyes
atribuyen al JP, el juez de paz puede intervenir conjuntamente con el ministerio público y tratar
de mediar para que las partes lleguen a un acuerdo. En ese tenor un entrevistado compartía
su experiencia con la comunidad en la que estaba designado juez de paz:
“…les decíamos miren señores, ustedes cogen para allá, se van a pasar
un día, van a comprar impuestos para poner una denuncia, van a esperar
todo el día entero, esto se puede solucionar así y así. Levantábamos un
acta y yo le decía al fiscal los términos del acta, era como un acuerdo-
compromiso con la autoridad que hacían las partes y entonces ya si no
cumplían y venía otra queja, el fiscal remitía el asunto a primera instan-
cia, pero yo como juez de paz no tenía más que la apreciación personal
de la situación porque jurídicamente yo estaba imposibilitado de una
actuación”.
En síntesis existe cierto consenso de que en materia civil el juez de paz en la actualidad no
puede el promover la conciliación ni muchos menos participar en ella, porque el juez es un
tercero imparcial, no tiene papel activo, y la acción civil es impulsada por las partes. El juez
en esta materia no debe opinar mas allá de sus sentencias, su papel conforme a la ley es que
se cumpla lo acordado o lo establecido; sin embargo, si las partes manifiestan el interés de
conciliar, nada impide que el juez lo permita y homologue dicho acuerdo.
En materia penal, hay más posibilidades para la conciliación, especialmente, en las demandas
de alimentos, existiendo una práctica recurrente en este sentido. El fiscalizador tiene un rol
más activo y por tanto promueve el acuerdo y el juez procede a homologarlo.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Encuesta al Personal
5
Administrativo
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
60
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
5.
Encuesta al Personal
Administrativo
Con la finalidad de obtener información sobre la situación actual de los JP a nivel nacional, se
realizó una encuesta de carácter general que se aplicó en los 214 JP al personal administrativo.
De manera específica debía de ser llenada por los/as secretarios/as titulares del tribunal.
En la fase inicial del estudio, se puso especial interés a esta encuesta, no solo porque abarca la
totalidad de los JP; sino también porque su aplicación permitiría tener una radiografía precisa
de la situación de los JP en nuestro país.
Concluidas dichas visitas, se procedió a elaborar el instrumento para la encuesta, el cual fue
ampliamente discutido y consensuado con el personal técnico y directivo de políticas públicas.
3. Sobre el personal
6. Infraestructura física
61
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Como se observa en la tabla 9, a nivel nacional funcionan 164 juzgados de paz ordinarios, 41
juzgados especiales de tránsito y 9 juzgados de paz de asuntos municipales.
Tal y como se observa en la tabla 10 los Departamentos Judiciales de San Cristóbal y La Vega
son los que tienen en funcionamiento el mayor número de juzgados de paz, con 34 y 32 juzga-
dos respectivamente; le siguen Barahona y San Pedro de Macorís y, en un tercer lugar Santiago
y San Francisco de Macorís.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
63
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Como se observa en la tabla 13, el 39.3% del personal encuestado tiene entre 10 y 20 años de
antigüedad en el cargo que desempeña, lo cual significa que cuenta con un amplio conoci-
miento y experiencia sobre el funcionamiento del tribunal.
Antigüedad en el puesto
Cuando se les preguntó sobre el tiempo de antigüedad en el cargo de juez de paz, el 63% tie-
ne de uno (1) a tres (3) años; 14.7% en la categoría de tres (3) a cinco (5) años, lo cual significa
que el 78% de los jueces de paz tienen de uno a cinco años ejerciendo la función.
Recordemos que conforme a la Ley de Carrera Judicial, núm. 327-98, la carrera judicial se inicia
como juez de paz y para ser ascendido a juez de primera instancia se requiere entre otros
requisitos, haber desempeñado como mínimo dos años como juez de paz.
64
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Porcentaje
Frecuencia % Acumulado
válido
Menos de 1 año 11 11.6 11.6
1-3 años 60 63.2 74.8
3-5 años 14 14.7 89.5
Más de 5 años 10 10.5 100
Total 95 100
Tabla 15. Antigüedad en el cargo del juez/a
La información mostrada en la tabla 15 que indica una antigüedad menor a un año como juez
de paz en el tribunal encuestado, sugiere el traslado del juez a ese JP en cuestión, en virtud de
que, una vez graduada la persona de la ENJ, es designada de manera inmediata como juez de
paz titular y cada dos años aproximadamente egresa una promoción de jueces y juezas.
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
No 55 25.7 57.9 57.9
Si 40 18.7 42.1 100
Total 95 44.4 100
Sin juez titular 119 55.6
Total 214 100 - -
Tabla 16. Ejercicio de la actividad jurisdiccional de los jueces/zas
Al cuestionarse sobre las razones o causas que motivan que el juez/a no esté ejerciendo las
funciones en el tribunal, como se observa en la tabla 17, el 94.5% respondió que por estar su-
pliendo en otro tribunal. Vale destacar aquí que una de funciones del juez de paz es “sustituir”
a los jueces de primera instancia cuando estos estén imposibilitados de ejercer sus funciones,
tal y como lo dispone la ley. El restante 5.4% de los casos se debió a licencia por estudio o
enfermedad.
65
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Frecuencia Porcentaje
Sí 174 81.3
Existe juez titular 40 18.7
Total 214 100.0
66
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Como se observa en la tabla 19, el 81%, es decir 174 juzgados respondieron que sí tienen un
juez de paz suplente o sustituto.
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
1-3 años 25 11.7 14.4 14.4
3-6 meses 88 41.1 50.6 64.9
9-12 meses 32 15.0 18.4 83.3
Más de 3 años 29 13.6 16.7 100
Total 174 81.3 100
Existe juez titular 40 18.7
Total 214 100
Tabla 19. Tiempo que tiene el/la juez/a sustito/a supliendo en el tribunal.
En relación con la pregunta sobre el tiempo que tiene el juez suplente o sustituto ejerciendo
las funciones en el tribunal, el 50.6% tiene de tres (3) a seis (6) meses ejerciendo dicha función.
El 14.4%, es decir 25 JP, tienen una antigüedad de un año a tres años, pues quiere decir que
tienen mucho tiempo sin contar con juez de paz titular.
Vale la pena recordar que los aspirantes a juez de paz, en la fase final de su formación en la
ENJ, rotan por los juzgados de paz y hacen las veces de juez de paz cuando no existe o está
ausente el titular en el mismo.
Los JP a nivel nacional actualmente funcionan, en principio, con una estructura conformada
por una persona para cada una de las siguientes posiciones:
» Juez de paz
» Secretaria(o) titular
67
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
» Oficinista12
» Alguacil de estrado
» Conserje-mensajera (o)
» Vigilante
En la actualidad, sin tomar en cuenta la posición de juez de paz que se explicó anteriormente,
solo 13 JP cuentan con la estructura básica establecida. Mientras que otros 9 no tienen desig-
nado un(a) secretario(a) titular, 14 no cuentan con alguacil de estrado, 60 no cuentan con un(a)
conserje-mensajero(a), 63 no tienen oficinistas y 184 no cuentan con seguridad/policía judicial.
Como se desprende de la lectura de la tabla 20 en relación con el salario que recibe el/la
secretario/a titular de los JP, existe un consenso generalizado de que no reciben un salario
adecuado en relación con la labor que realizan. El 90.6 % estima que el salario que recibe el o
la secretario (a) titular no es adecuado, mientras el 8.8% está de acuerdo con la remuneración
devengada.
12 En aquellos juzgados donde la carga de trabajo es alta, se estima que cada juzgado tenga, según lo necesiten,
más de una persona en la posición de oficinista.
68
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
De igual manera, la tabla 21, revela que un 86% de los encuestados evaluó como no adecuado
el salario que recibe el resto del personal administrativo y de apoyo, y menos del 10% está de
acuerdo con el monto que se le paga a este personal.
En síntesis, existe una percepción de que los ingresos del secretario/a, y del resto del
personal administrativo y de apoyo de los JP no se corresponden con la importancia y
la calidad del trabajo que realizan diariamente.
De los 214 juzgados encuestados, la tabla 22 muestra que el 62% indicó que no se cuenta con
la cantidad suficiente de personal para responder a la carga de trabajo del tribunal. En algunos
casos carecen de la estructura mínima establecida por ley para funcionar, registrándose un sin
número de inconvenientes para la realización de las labores cotidianas y normales del juzgado.
Porcentaje
Personal de apoyo 54.1
Seguridad y vigilancia 19.2
Conserje y/o mensajero 11.6
Alguacil ordinario 6.8
Alguacil estrado 3.4
Juez titular 2.7
Otros 1.4
Secretaria 0.7
Total 100%
Tabla 23. Desglose de la necesidad de recursos humanos.
Con la finalidad de identificar las necesidades de recursos humanos de los JP, se le preguntó
a los/as entrevistados/as para qué necesitan más personal. Como se refleja en la tabla 23, el
54% señaló que requieren más personal de apoyo, es decir secretarias auxiliares, digitadores y
archivistas; seguido de un 19.2 % respondió que necesitan personal de seguridad y vigilancia.
69
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Algunos JP, por la limitada cantidad de casos que reciben al año y de usuarios que visitan el
tribunal en busca de servicios, podrían funcionar perfectamente con la estructura mínima que
establece la ley. Sin embargo, qué sucede cuando este personal mínimo, se ausenta o toma
vacaciones, el trabajo se retrasa, los usuarios no pueden ser atendidos y los expedientes se
acumulan.
Los JP que no cuentan con oficinista para asistir al/la secretario/a titular, mientras está en
audiencia o debe acompañar al juez a hacer un traslado, presentan la siguiente situación:
“…debo subir a audiencia y mientras eso ocurre, la secretaría del tribunal se queda sola”. En
algunos casos el o la secretario/a titular se ve en la obligación de cerrar el despacho, ya que
no tienen quien reciba o atienda a los usuarios.
Vale resaltar que en los JP con mucha carga de trabajo en comparación con la mayoría, se
requiere de una estructura administrativa y de apoyo mayor, y en estos casos se recomienda
hacer un estudio de los reales requerimientos de personal para un adecuado desenvolvi-
miento de estos tribunales, para evitar mora judicial y que se ofrezca un servicio deficiente al
ciudadano.
En relación con el personal de vigilancia y seguridad del JP, el 19.2% carece de este personal.
Es propicio resaltar que existe una percepción de inseguridad de sus vidas y de las propieda-
des (equipos) que se encuentran en el tribunal. De igual forma señalaron que no existe control,
cualquiera puede entrar con un arma de fuego.
Es importante resaltar que en forma recurrente se sugirió que se realice una separación de la
posición de conserje-mensajero, para contar con un (a) conserje y un(a) mensajero(a).
Otro serio problema que enfrentan los JP es la falta de alguaciles de estrado y ordinarios, un
10% de los entrevistados reportó la falta de este recurso humano. En este sentido se resalta la
situación de un JP ubicado en el sur del país que tiene dos años esperando que le nombren un
alguacil de estrado; en este tribunal, el secretario titular es quien está haciendo las citaciones,
viéndose precisado a cerrar el juzgado para hacer el correspondiente traslado, debido a que
carece de un oficinista auxiliar.
70
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Porcentaje
Informática 29.8
Relaciones humanas 23
Ortografía 12
Redacción de sentencias 9.4
Archivo 8.5
Gestión de despacho 8.5
Otros 4.7
Libro digital 3.1
Idiomas 1
Total 100
Según se muestra en la tabla 25, el entrenamiento en informática ocupa el primer lugar del
listado de necesidades de capacitación elaborado a partir de las respuestas de los/as entrevis-
tados/as. Recordemos que la edad promedio del/de la secretario/a titular es 42 años, lo cual
significa que no pertenecen a la generación que creció con las computadoras como herramien-
ta cotidiana. Por lo que no ha de extrañar que consideren necesario reforzar sus conocimientos
o aprender manejo general de la PC, herramientas de office, internet y digitación. A este le
sigue cursos de atención al usuario, relaciones humanas y trabajo en equipo, encontrándonos
con ortografía y redacción de sentencias en tercer y cuarto lugar, respectivamente.
71
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
También vemos que aún cuando ya está institucionalizado el libro digital, todavía hay juzgados
que deben ser instruidos en la utilización del mismo. Otros consideraron deseable la forma-
ción en derecho para el personal de apoyo.
Sin embargo, es preciso destacar que durante el proceso de realización de esta encuesta se
pudo identificar deficiencias de algunos secretarios titulares que amerita una evaluación del
personal antes de iniciar el proceso de capacitación continúa, para decidir si está realmente
en condiciones de realizar las labores para las cuales fue designado y si con entrenamiento se
resuelve las deficiencias que pudiera tener. Se resalta el caso de una secretaria titular que por
su condición médica se ve obligada de manera constante a tomar licencias médicas, dejando
la oficina sola y por tanto no está en condiciones de realizar su trabajo ni en posibilidad de
tomar entrenamiento en las aéreas requeridas.
Debido al desarrollo experimentado por el país y al cúmulo de trabajo que tienen algunos
JP ubicados en demarcaciones geográficas de una gran densidad poblacional y un nivel de
conflictividad considerable, se crearon los JP especiales de tránsito y los JP para asuntos muni-
cipales. En aquellos lugares donde no existan estos dos últimos, seguirán siendo competentes
los JP ordinarios.
En segundo lugar los asuntos penales, en un cercano tercer lugar los civiles y laborales, y
último los accidentes de tránsito.
Representan un peso significativo en la carga de trabajo del juzgado, las funciones adminis-
trativas competencia del JP, en especial el registro de los contratos de prenda sin desapode-
ramiento y la apertura de puertas, las cuales lucen irrelevantes o pasan inadvertidas, pero que
exigen muchas horas de trabajo administrativo o el traslado del juez de paz.
72
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Para el registro de prenda sin desapoderamiento, se sugiere crear una plantilla electrónica
con los datos que se utilizan para el registro del libro físico, con vocación a que en un tiempo
oportuno, se sustituya.
Carga de trabajo juzgados de paz ordinarios
Año 2012
Media Mediana Máximo Mínimo
Materia civil 45 6 787 0
Materia penal 30 7 790 1
Pensión alimenticia 148 49 1397 1
Materia laboral 24 6 185 0
Tránsito 9 2 221 0
Administrativos 351 116 5090 0
Otros entrados 13 0 723 0
Tabla 27. Carga de trabajo de los juzgados de paz ordinarios primer trimestre 2013.
Los ciudadanos y los abogados acuden a los JP o son citados para comparecer por estar invo-
lucrados en cualquiera de las situaciones ya señaladas.
73
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Tabla 28. Carga de trabajo de los juzgados de paz especiales de tránsito año 2012.
Tabla 29. Carga de trabajo de los juzgados de paz especiales de tránsito primer trimestre 2013.
Cabe destacar el caso especial de los JP para asuntos municipales de Boca Chica y Santo
Domingo Norte los cuales indicaron estar haciendo funciones de juzgados de la instrucción
en materia de tránsito, lo que justifica la alta carga de trabajo presentada en relación con los
demás juzgados de este tipo a nivel nacional.
74
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
» La ausencia de juez titular, el 56% de los juzgados a nivel nacional no cuentan con juez
titular;
» En otro juzgado, los días que hay audiencia no se atiende a los usuarios mientras la secre-
taria está en audiencia.
» La falta de fiscalizador obliga a un JP a celebrar audiencia solo los martes, que es el día
cuando viene uno prestado de otro municipio; en esta situación, llevan aproximadamen-
te 2 años.
El caso que más llama nuestra atención es el de los JP especiales de tránsito, ya que en general
al menos 2 salas operan en el mismo espacio físico. Algunos optaron por asignarse días espe-
cíficos a cada sala; el personal solo labora los días en que le corresponde, y otros por trabajar
por turnos, en horario rotativo, una semana labora uno en la tarde, y el otro en la mañana, a la
semana siguiente se alterna.
75
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
5.7.1 Infraestructura
Como lo observamos en la tablas 33 y 34, 42.06% de los inmuebles donde están ubicados los
JP son alquilados, seguido de un 33.64% que son propiedad del gobierno central, el 23.83% lo
representan los inmuebles que son propiedad del Poder Judicial, y más del 50% se encuentran
en un local dedicado de manera exclusiva al JP.
Tabla 34. Exclusividad del uso de los locales que alojan juzgado de paz.
Aunque en la tabla 35 vemos que el 51% de los JP dijo tener las dependencias físicas re-
queridas, un 44% estimó no poseer una iluminación adecuada, y un 53 % declaró no poseen
instalación sanitaria eficiente. Cabe resaltar el caso de 4 JP que no poseen baño.
Un aspecto importante que llama nuestra atención, es que el 57% de los JP expuso que hay
filtraciones en el local. Podemos ver otros detalles relacionados al aspecto físico y condiciones
de los JP, en las tablas, 35, 36, 37, 38 y 39.
76
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Se identificó que el control de las plagas es ineficiente y los expedientes se dañan o están en
riesgo a causa del comején que está destruyendo de manera silenciosa los documentos.
77
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
En otros casos, sin embargo, la necesidad principal radica en cortinas para las ventanas, por-
que la claridad se refleja en las pantallas de las computadoras, lo que les impide visualizar
el documento que están trabajando, y no pueden ser movidas de lugar, ya que solo hay una
instalación eléctrica y de redes prevista a tales fines.
Finalmente, en Monte Plata, el JP de Yamasá está ubicado en un local alquilado, justo al lado
del cementerio municipal; solo los divide una pared, y se expresó que esa situación afecta
considerablemente el ambiente laboral.
5.7.2 Mobiliario
Tal y como se indica en la tabla 40, el 52% de los encuestados considera que el mobiliario
es deficiente o regular, y el 41% restante, por el contrario, lo valora como muy bueno y muy
bueno; eso significa que existe una polarización en relación con el mobiliario de los JP.
Se registraron casos en que el personal debe laborar en el área destinada a los archivos, lo que
dificulta grandemente el trabajo. Asimismo, hay JP que carecen de un estrado o de puertas de
acceso.
Escritorios sin gavetas, área de archivo sin compartimiento o estantes, también son necesida-
des que deben ser cubiertas en estas dependencias.
78
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Sin embargo, frente a la realidad arriba descrita, vale señalar que se registraron algunos casos
de secretarias titulares que expresaron que nunca han tenido computadoras; otros juzgados
funcionan con una sola computadora para todas las labores; algunos indican que los equipos
se dañaron y aun cuando se reportaron para que fuesen arreglados, no han recibido soporte
técnico.
Los equipos de computadoras que instalan en los JP muchas veces son reciclados de otras
instancias del Poder Judicial. Cuando son instalados ya son obsoletos, se calientan y hay que
esperar un tiempo para volver a encenderlos, según expresaron algunos de los encuestados/as.
La falta de soporte técnico fue igualmente mencionada. A los equipos no se les da manteni-
miento, una vez instalados no son actualizados los programas y/o herramientas de trabajo.
Todo esto lo podemos ver detalladamente en las tablas 41-45.
79
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Número de fotocopiadoras
Número de escáneres
Los municipios distantes tienen serias dificultades para obtener la reposición del material gas-
table de oficina; algunos reportan que la entrega les toma mucho tiempo. El transporte o en
este caso, la ausencia de este, constituye el punto clave en este renglón.
Como resultado de las diversas situaciones descritas en los párrafos anteriores, tenemos Jue-
ces de paz haciendo labores de transporte, ellos mismos son los que se encargan de procurar
el material gastable; en otros casos, las secretarias deben trasladarse en su propio medio de
transporte, sino contratar los servicios del transporte público para buscar el pedido.
En segundo lugar se registra que con frecuencia el material gastable no llega completo, solo
envían lo que tienen en existencia. El detalle de esto, lo podemos observar en las Tablas 46 y 47.
80
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
81
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
82
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
83
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
84
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
6.
Encuesta sobre la Percepción
de la Persona Usuaria de los
Juzgados de Paz
Los departamentos con mayor incidencia fueron Santo Domingo, con un 22% del total de
encuestas; Santiago con un 13% y el Distrito Nacional con un 12%.
85
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Como se observa en la tabla 50, la proporción por género de la muestra, guarda relación con
el comportamiento de la demanda de servicios de justicia de paz en el que las mujeres tienen
una mayor representación, con las reclamaciones de alimentos (pensión alimenticia) para sus
hijos e hijas menores de edad, lo cual constituye la mayor carga procesal de estos tribunales.
El 60 % de la muestra está compuesto por personas entre los 25 y 44 años de edad, pudién-
dose afirmar que la población usuaria del servicio de justicia de paz es una población joven,
en edad productiva, ocupando un lejano segundo lugar con un 18% los ciudadanos de ambos
sexos entre 18 y 25 años (ver tabla 51).
En cuanto al estado civil, el 59% es soltero/a, el 21% declaró ser casado y el 17 % unión
consensual; si sumamos los casados y los unidos consensualmente tendremos que el 38%
corresponde a personas con parejas. El 30% es de zona rural y el 70% de la zona urbana. Vale
destacar que la mayoría, el 53.3%, de los encuestados/as tiene más de dos décadas residiendo
en el municipio o en la circunscripción en que fue encuestado; luego le siguen los que tienen
entre 11 y 20 años de residencia, con el 19.0%, lo que significa que el 72.3% de los usuarios
encuestados tienen mucho tiempo de residencia en el lugar; por lo tanto, se asume que cono-
cen bien la comunidad y el funcionamiento del JP (ver tabla 52, 55 y 56).
Se destaca el alto porcentaje de los encuestados que declaró tener formación académica a
nivel universitario, el 45%, seguido por el 32% con estudios secundarios y el 22%, con estudios
primarios (ver tabla 54).
86
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
< 25 79 17.8 18.0 18.0
25 - 34 158 35.7 36.0 54.0
35 - 44 105 23.7 23.9 77.9
45 - 54 75 16.9 17.1 95.0
55 - 64 20 4.5 4.6 99.5
65+ 2 0.5 0.5 100
Total 439 99.1 100
No respondieron 4 0.9
Total 443 100
Estado civil
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Ocupación principal
Nivel de instrucción
Lugar de residencia
88
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Tiempo de residencia
18%
No
Si
82%
89
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
A fin de constatar el nivel de conocimiento de la población que respondió diciendo que sí co-
nocía las funciones del JP, se procedió a solicitarles que indicaran cuales eran dichas funciones,
pudiendo señalar más de una. El 42% señaló que resolver conflictos y el 40% llegar acuerdos
y en un tercer y último lugar dictar sentencia, un 15%. Es preciso señalar que en las demandas
en pensión alimenticia, que ocupan el primer lugar en la carga procesal de los JP, se agota una
fase de conciliación que se realiza por ante el fiscalizador, por lo que resulta comprensible que
el 82% de la población encuestada identifique resolver conflictos y llegar a acuerdos como
funciones del JP, tal y como se observa en la Tabla 58 y la Gráfica 6.
Si la respuesta es afirmativa proceda a señalar, de las funciones
que aparecen a continuación, las del Juzgado de Paz
Porcentaje
Dictar sentencias 14.9
Llegar a acuerdos (conciliar) 39.5
Resolver conflictos 41.6
Otra 4.0
Total 100
45
40
35
30
25
20 39.5 41.6
15
10
14.9
5
4
0
90
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
¿En cuántas oportunidades usted ha tenido que usar los servicios del Juzgado de Paz?
Sin embargo, los porcentajes anteriores cambian cuando desagregamos el 100% de la mues-
tra entre ciudadanos/as comunes usuarios/as del servicio, de los abogados/as o profesionales
del derecho que ejercen dicha profesión por ante estos tribunales (ver tablas 60 y 61). Como
se observa en la tabla 61, los/as profesionales del derecho encuestados/as en un 85.4% habían
utilizado los servicios 5 veces o más.
Tabla 60. Frecuencia de demanda del servicio de justicia de paz por no profesionales del derecho.
Tabla 61. Frecuencia de demanda del servicio de justicia de paz por profesionales del derecho.
91
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Cuando se les cuestionó sobre la ubicación del JP, según se observa en la tabla 62, el 86%
respondió que es adecuada y apenas un 12% la estimó inadecuada. Vale señalar que un por-
centaje mayor de las mujeres (90.3%) que de hombres (79.3%), estuvo de acuerdo en que la
ubicación del juzgado era adecuada para una diferencia de 10 puntos aproximadamente.
Las instalaciones y el equipamiento del JP son evaluados como buenas por la media de los
encuestados (57% y 49% respectivamente), ocupando un segundo lugar la categoría de regu-
lares (32% y 34% respectivamente), percepción que difiere con los resultados de la encuesta
realizada al personal administrativo y las entrevistas a profundidad a jueces/as. Esto en detalle
lo podemos observar en las tablas 63 y 64.
92
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
El horario de atención fue calificado como bueno por el 70%, regular por el 20% y solo el 8%
de los encuestados lo considera malo. El tiempo de espera para que lo atendieran, para un
51% es bueno, regular el 28% y solo el 20% lo considera malo (ver tablas 65 y 66).
El 46% califica como bueno el tiempo de espera para resolver el asunto por el cual fue al JP, el
32% regular y el 17% malo, (ver tabla 68). De igual forma el trato recibido por el juez de paz y el
personal administrativo del tribunal, es considerado bueno por el 72% y 80% respectivamente
(ver tablas 70 y 71).
Entre los resultados, es importante resaltar que el 68% de los entrevistados contestó que no
sabe calificar lo que tuvo que pagar por el servicio recibido en el JP; podría entenderse que
hasta el momento de la encuesta no había tenido que hacer pago alguno por el servicio pres-
tado o que cuando contrato al abogado el monto acordado incluía los honorarios y el pago de
las tasas correspondientes (ver tabla 69).
De igual manera se resalta que el 63% afirma no haber recibido en el JP información escrita
que lo orientara sobre su caso, lo cual debe ser objeto de atención, de forma tal que se adop-
ten medidas para que los usuarios de la justicia de paz dispongan de información escrita clara
y confiable (ver tablas 72 y 73).
Finalmente, ante la respuesta de si volvería al JP a buscar los servicios que ofrece, el 94%
contesta afirmativamente, de los cuales el 44% lo haría porque necesita resolver su caso, el
29% porque lo atendieron bien y el 27% porque no hay otra opción (ver tablas 74-76).
93
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
¿Cuánto tiempo tuvo que esperar para que lo atendieran en esta visita?
Frecuencia Porcentaje Porcentaje acumulado
De 1-2 horas 131 29.6 29.6
De 2-4 horas 77 17.4 47.0
Más de 4 horas 21 4.7 51.7
Menos de una hora 214 48.3 100
Total 443 100
Tabla 68. Percepción del tiempo de resolución del/ de los caso/s en el juzgado de paz.
Lo que tuvo que pagar por el servicio recibido en el juzgado de paz usted lo considera:
94
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
El trato recibido por el personal administrativo y de apoyo del Juzgado de Paz lo califica:
Tabla 70. Trato recibido por el personal administrativo del Juzgado de Paz.
Tabla 73. Percepción sobre la información recibida por los/as usuarios/as encuestados/as.
95
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
96
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Propuestas legislativas
7
sobre los Juzgados de Paz
97
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
98
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
7.
Propuestas legislativas
sobre los Juzgados de Paz
Esta situación la consideramos de interés para el propósito del presente estudio; es un ele-
mento a tomar en cuenta debido a que refleja las tendencias e inquietudes de sectores de la
sociedad sobre los JP.
De igual manera, se busca apuntalar la necesidad que existe de fortalecer aún más los meca-
nismos de coordinación entre los poderes judicial y legislativo, para que las medidas que se
adopten contribuyan a lograr una justicia mejor en nuestro país.
1. Que es alto el número de JP ordinarios que reciben menos de 10 expedientes por mes.
2. Que es significativo el número de JP que carecen de juez titular y por tanto están siendo
dirigidos provisionalmente por abogados sin la formación necesaria para administrar
justicia de manera adecuada.
99
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
3. Que para ser designado juez de paz, es necesario pasar un concurso público realizado
por la ENJ y superar un programa de formación que tiene una duración aproximada de
2 años, lo que dificulta la posibilidad de cubrir las vacantes con jueces de carrera en el
corto plazo.
.5 Que de acuerdo con la Ley num. 78-03, sobre el Estatuto del Ministerio Público, para
ingresar al mismo es necesario superar un concurso público de oposición, realizado por
la Escuela Nacional del Ministerio Público y concluir el Programa Inicial de Formación del
Ministerio Público, el cual tiene una duración aproximada de un año, lo que dificulta la
posibilidad de cubrir las vacantes de la institución en el corto plazo.
6. Que resulta oneroso para el Estado dominicano, y para el Poder Judicial, establecer JP en
lugares en donde no se verifican índices de conflictividad necesarios.
7. Que tomando en cuenta la simplicidad de los casos que conocen los JP, sumado a la
poca carga de trabajo experimentado en la mayoría de estos, se evidencia que los cri-
terios utilizados para la creación de éstos no se ajustan a las necesidades reales de las
comunidades.
100
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
101
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
2. Elevar el monto de los asuntos que conocen los JP va a contribuir con el descongestiona-
miento de los JPI.
3. El alto nivel de formación de los jueces de paz egresados de la ENJ hace necesario ade-
cuar esta jurisdicción a estos parámetros, ampliando el ámbito de su competencia.
2. Modificar el artículo 1 del Código de Procedimiento Civil para los JP, para elevar hasta
RD$50,000.00 las acciones personales, sin apelación y a RD$200,000.00, a cargo de
apelación.
3. Otorgar competencia a los jueces de paz para que conozcan de todas las acciones que
se deriven de un contrato de alquiler sin importan la naturaleza y la cuantía envuelta; asi-
mismo conocer de las demandas de lanzamiento de lugares cuando no hubiere relación
contractual y se trate de inmuebles no registrados.
4. Que los JP conozcan de las acciones noxales o de daños causados en los campos, frutos
y cosechas, ya sea por el hombre o por los animales; y de las relativas a la limpia de los
árboles, cercas y de zanjas o canales destinados a riesgo de las propiedades o al impulso
102
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
de las fábricas industriales, cuando no hubiere contradicción sobre los derechos de pro-
piedad o de servidumbre.
6. Las acciones de divorcio por mutuo consentimiento serán competencia exclusiva de los
JP.
103
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Jaibón/ Valverde 1
Pueblo Nuevo/ Valverde
1
Ánima/Valverde
Guatapanal/Valverde 1
40-01 Maizal/Valverde
Santiago 1
Jicomé/Valverde 1
1
199-06 La Canela 1
Montellano/Puerto Plata 1
Puerto Plata 70-00
Estero Hondo/Puerto Plata 1
152-02 Cana Chapetón 1
Montecristi Hatillo Palma 1
26-00
Villa Elisa 1
104
ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Conclusiones
Los juzgados de paz en nuestro país están ubicados en la base de la estructura judicial. Están
concebidos como tribunales de excepción para conocer de asuntos sencillos, de poca enver-
gadura, de forma tal que el usuario o usuaria disponga de un fácil acceso y una solución rápida
a su situación, sin que esto perturbe su convivencia en sociedad.
No obstante ser un tribunal que, en apariencia, debería funcionar con sencillez, desde hace
algunos años presenta dificultades para su funcionamiento, de las cuales podemos resaltar
(aunque no limitar):
b. Aparente deficiencia en las funciones de los abogados contratados para suplir a los jue-
ces de paz
Estas dificultades, añadidas a las demás analizadas en el presente estudio, dan como resultado
que el Poder Judicial no ofrezca un servicio óptimo a los usuarios que acuden a los juzgados
de paz buscando recibir asistencia y alcanzar la solución de sus problemas.
Pese a lo anterior, y en base a las estadísticas recogidas durante el año 2012, se ha podido
constatar que esta jurisdicción presenta una mora judicial aproximada a un 11.46%, la cual es
poca en comparación a otras jurisdicciones que no presentan dificultades de este tipo en su
funcionamiento diario.
Llama poderosamente la atención la alta proporción de JP que tienen una escasa o baja de-
manda de justicia, lo cual debe ser objeto de un análisis más profundo.
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Recomendaciones
Luego del análisis de la información levantada y viendo las conclusiones a las que se ha llega-
do, se plantean las siguientes propuestas de mejora para estas situaciones.
En una primera fase de esta propuesta, se sugiere que en cada departamento judicial se valide
y conforme una plantilla de jueces de paz suplentes, para ser designados en cada caso de
ausencias de los jueces titulares que funcionan en esa demarcación territorial. Esa plantilla o
banco de suplentes debe ser capacitado por la ENJ.
En una segunda fase, se debe proceder al nombramiento de los suplentes de juez de paz en
cada uno de los JP que existen en el país tal y como ordena la ley, descontinuando la práctica
de contratar a abogados en ejercicio para la realización de estas funciones. La evaluación del
desempeño debe ser aplicada a este personal (suplentes) con el consiguiente régimen de
consecuencias.
Estas medidas provisionales se aplicarán hasta tanto se designe un juez titular egresado de la
ENJ.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
Cuarto: Completar las plazas vacantes así como evaluar los servidores judiciales
administrativos de los juzgados de paz a nivel nacional
Se hace imprescindible que se completen las plazas vacantes de servidores judiciales
administrativos en los juzgados de paz, a la vez que éstos (actuales y de nuevo ingreso) reciban
la correspondiente la capacitación en la ENJ14, de forma tal que estén en condiciones de
ofrecer un servicio de calidad a los ciudadanos y aligeren en cierta medida la carga del juez,
titular o suplente, en la parte administrativa de la gestión del tribunal.
De igual forma, evaluar todo el personal a fin de determinar sus competencias, habilidades y
capacidad para el desempeño de sus funciones, para determinar si se requiere de un incre-
mento del número de empleados por tener el JP una alta carga procesal.
De igual forma, se sugiere que los JP que funcionan en los palacios de justicia sean trasladados
a edificaciones separadas, ubicadas en el territorio o circunscripción que deben atender.
En la medida de lo posible, las edificaciones deben responder a un diseño único que los
identifique frente a la comunidad.
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Algunas de estas dificultades se solucionan con una respuesta inmediata, por no constituir
asuntos de mayor envergadura para la institución, como es el caso del suministro de material
gastable a municipios distantes, los cuales señalan un problema de logística y la dificultad de
obtener la reposición del material gastable de oficina, entre otros aspectos.
Sin embargo, existen otros aspectos que por su envergadura deben de contemplarse dentro
del Plan Operativo Anual (POA) para programar y estructurar su solución; como sería el caso
de la adquisición, construcción, remodelación o adecuación de infraestructuras físicas.
• El amparo y el hábeas corpus. Se propone que estas acciones y recursos puedan ser
conocidos por el JP, para facilitar el acceso a la justicia y la protección efectiva de los
derechos fundamentales.
• En materia civil: Las demandas civiles por cobro de pesos, que en la actualidad son
competencia del juzgado de paz hasta 20 mil pesos elevarlas hasta 100 mil o 200 mil
pesos. Asimismo, se sugiere que sea competencia del JP la rectificación de las actas del
estado civil; el juez de paz visa los libros de las oficialías del Estado Civil al iniciar el año o
al aperturarse el libro, así como también lo cierra a final de año; lo más natural es que sea
el juez de paz quien conozca las rectificaciones, y la justicia tendría mejor acceso para el
pueblo.
• En materia penal: debería ampliarse la competencia del juez de paz para que conozca
de los delitos cuya sanción no sobrepase los dos años de prisión y aquellas lesiones que
sobrepasen los 20 días.
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ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ
• En asuntos de familia. Se sugiere que los JP sean competentes para conocer de los
divorcios por mutuo consentimiento.
Octavo: Instruir a los jueces de paz para que en sus respectivas jurisdicciones
promuevan la conciliación como un mecanismo alterno de solución de
los conflictos sometidos a su competencia
El juez de paz debe ser una instancia en la que se promueva la solución del conflicto mediante
un acuerdo entre las partes, para incidir en la pacificación de las comunidades.
Es preciso que el Poder Judicial dicte una resolución sobre este tema, estableciendo los li-
neamientos y principios generales del procedimiento de conciliación, a la vez que reúna un
registro de elegibles de personas de reconocida solvencia moral de la comunidad para ser
apoderadas de los procesos de conciliación de conflictos. Estas personas deberán recibir un
entrenamiento diseñado al efecto. En los casos establecidos, el apoderamiento del juez para
el proceso judicial será a partir de la no conciliación o para ratificar por sentencia los acuerdos.
Como bien pudo ser constatado por un equipo de alto nivel del Poder Judicial, que reciente-
mente visitó Nicaragua a fin de conocer la ejecución del Programa de Facilitadores Judiciales,
la OEA cuenta con expertos que apoyarían su aplicación, especialmente, iniciando en las co-
munidades apartadas de nuestro país.
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Poder Judicial
República Dominicana
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