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AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO Martes 21 de febrero de 2017

PROCESOS CONSTITUCIONALES
Año XIII / Nº 2392 59655

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PROCESO DE 2. Subsanar de oficio la parte final del fundamento jurídico
16 de la sentencia de fecha 11 de octubre de 2013, por lo que,
INCONSTITUCIONALIDAD ahí donde dice: “la demanda debe ser rechazada”, debe decir: “la
demanda debe ser estimada”.
EXP. N.º 0002-2013-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Publíquese y notifíquese.
AUTO 3 – SUBSANACIÓN DE SENTENCIA
SS.
AUTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
MIRANDA CANALES
Lima, 1 de junio de 2016 LEDESMA NARVÁEZ
URVIOLA HANI
VISTO BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
El escrito de fecha 18 de junio de 2014, presentado por el SARDÓN DE TABOADA
Procurador Público Especializado en Materia Constitucional, ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
mediante el cual solicita la subsanación de la sentencia de este
Tribunal de fecha 11 de octubre de 2013; y, W-1485949-2
ATENDIENDO A QUE
PROCESO DE AMPARO
1. Mediante sentencia de fecha 11 de octubre de 2013, este
Tribunal Constitucional declaró fundada en parte la demanda de EXP. N.° 00712-2013-PA/TC
inconstitucionalidad interpuesta contra la Ordenanza Regional LIMA
010-2012-GRA/CR, expedida por el Gobierno Regional de JAVIER ÁNGEL CALDERÓN OLAZÁBAL
Ayacucho y, en consecuencia, declaró inconstitucional dicha (PROCURADOR PÚBLICO A CARGO DE LOS ASUNTOS
ordenanza. Asimismo, la declaró improcedente en el extremo en JUDICIALES DEL MINISTERIO DE DEFENSA)
que se solicita que se declaren sin efectos jurídicos las demás
ordenanzas regionales y locales similares. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2. El artículo 121, primer párrafo, del Código Procesal
Constitucional establece de modo expreso lo siguiente: En Lima, a los 26 días del mes de enero de 2016, el Pleno
del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados
En el plazo de dos días a contar desde su notificación o Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola Hani, Sardón de
publicación tratándose de las resoluciones recaídas en los Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente
procesos de inconstitucionalidad, el Tribunal, de oficio o a instancia sentencia sin la intervención de los magistrados Blume Fortini y
de parte, puede aclarar algún concepto o subsanar cualquier error Ramos Núñez por encontrarse con licencia y con el fundamento
material u omisión en que hubiese incurrido. de voto del magistrado Espinosa-Saldaña Barrera que se agrega.

3. Mediante escrito de fecha 18 de junio de 2013, el ASUNTO


Procurador Público Especializado en Materia Constitucional
solicita la subsanación de la sentencia antes mencionada por Recurso de agravio constitucional interpuesto por Javier Ángel
cuanto en la parte final del fundamento jurídico 16 se expresa Calderón Olazábal en su calidad de Procurador Público Adjunto a
que la demanda debe ser “rechazada” en este extremo, mientras cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Defensa, contra la
que de los fundamentos y de la parte resolutiva se deriva que la resolución expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de
ordenanza regional objetada resulta contraria a la Constitución. Justicia de Lima, de fojas 301, su fecha 22 de octubre de 2012, que,
4. Sobre el particular, se aprecia que la sentencia constitucional confirmando la apelada, declaró infundada la demanda de autos.
en mención fue publicada en el diario oficial El Peruano el 14 de
junio de 2014, fecha a partir de la cual debe computarse el referido ANTECEDENTES
plazo de dos días. Así, dado que la solicitud de subsanación fue
presentada el 18 de junio de 2014, se concluye que esta deviene Con fecha 29 de mayo de 2009, el recurrente interpone
en improcedente por haber sido interpuesta fuera del plazo demanda de amparo contra los vocales integrantes de la Tercera
establecido. Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima y los
5. No obstante lo anterior, y considerando que a juicio de magistrados integrantes de la Sala de Derecho Constitucional y
este Tribunal Constitucional la ordenanza regional cuestionada Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República,
resulta contraria a la Constitución y al respectivo bloque normativo con citación del Procurador Público encargado de los asuntos
que lo desarrolla en materia de transporte público de personas, judiciales del Poder Judicial, solicitando la nulidad de la resolución
corresponde, de oficio, subsanar el error formal existente en la judicial expedida por la Sala Suprema emplazada de fecha 19 de
parte final del fundamento jurídico 16 de la referida sentencia, por junio del 2008, recaída en la apelación Nº 4346-2007 LIMA, que
lo que ahí donde dice: “la demanda debe ser rechazada”, debe resolvió declarar fundada en parte la demanda y en consecuencia
decir: “la demanda debe ser estimada”. nulas y sin efecto legal tanto la Resolución Ministerial Nº 1318-DE/
FAP-CP, de fecha 26 de diciembre de 2001, que dispone pasar a
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la la situación de retiro por causal de renovación al Oficial Superior
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, de la Fuerza Aérea del Perú, Jeffrey Eleodoro Tafur Tafur, como
la Resolución Suprema Nº 041-DE/SG, de fecha 25 de marzo de
RESUELVE 2002, que declara infundado el recurso de apelación interpuesto
por la citada persona en los seguidos por éste contra el Ministerio
1. Declarar IMPROCEDENTE la solicitud del Procurador de Defensa sobre impugnación de resolución administrativa
Público Especializado en Materia Constitucional. (Expediente Nº 768-2002-ACA).
El Peruano
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Sostiene el accionante que el proceso judicial cuestionado tanto en primer como segundo grado que la entidad recurrente
ha sido tramitado transgrediendo en forma abierta y flagrante no presentó su pedido de nulidad en la primera ocasión que tuvo,
los derechos a la tutela procesal efectiva y al debido proceso, tal como prescribe la legislación procesal pertinente, siendo claro
ya que se pretende ejecutar una resolución judicial emanada de con ello que lo que en realidad pretende la amparista es que se
un proceso contencioso administrativo en el cual se persigue la revierta una decisión judicial desfavorable, cuestión vedada a
nulidad de una resolución ministerial expedida por el Ministerio de los jueces constitucionales, quienes no constituyen una cuarta
Defensa sin que a dicho Ministerio se le haya permitido ser parte instancia en materia legal u ordinaria, conforme se desprende de
en el proceso y, por consiguiente, sin que se le haya permitido lo dispuesto en los artículos 4 y 5, inciso 1, del Código Procesal
ejercer su derecho de defensa con arreglo a un debido proceso. Constitucional.
Con fecha 30 de setiembre de 2011, el Tercer Juzgado 7. Por todo lo indicado, y sin entrar a evaluar el fondo de la
Especializado en lo Constitucional de Lima declaró infundada la pretensión, la demanda incoada debe ser declarada improcedente,
demanda argumentando que en el presente caso no se advierte al haber transcurrido en exceso el plazo establecido en el artículo
vulneración alguna a los derechos del recurrente que se deriven 44 del Código Procesal Constitucional, conforme a lo dispuesto
de la resolución cuya validez y eficacia pretende cuestionar. A su en el artículo 5, inciso 10 de la misma norma procesal, y porque
turno, la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de lo alegado por la demandante no está referido a la tutela del
Lima confirmó la apelada, agregando que no resulta transcendente contenido constitucionalmente protegido de los derechos
examinar en sede de amparo un hecho que ya fue alegado invocados, conforme lo requiere los artículos 4 y 5, inciso 1, del
y resuelto en sede ordinaria, y que, además, el demandante Código Procesal Constitucional.
consintió.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
FUNDAMENTOS autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,

1. Conforme lo señala expresamente el artículo 4 del Código HA RESUELTO


Procesal Constitucional, el amparo procede contra resoluciones
judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a la tutela Declarar IMPROCEDENTE la demanda de amparo.
procesal efectiva, derecho que comprende el acceso a la justicia y
el debido proceso. Por otra parte, el artículo 44 del mismo Código Publíquese y notifíquese.
prescribe que el plazo para interponer demanda de amparo contra
resolución judicial se inicia cuando la resolución queda firme y SS.
concluye treinta días hábiles después de notificada la resolución
que ordena se cumpla lo decidido. MIRANDA CANALES
2. Al respecto, este Tribunal considera que la presente LEDESMA NARVÁEZ
demanda de amparo contra resolución judicial debe ser URVIOLA HANI
desestimada, al haber sido interpuesta fuera del plazo SARDÓN DE TABOADA
contemplado en la disposición arriba señalada. Efectivamente, ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
como se señala la propia demanda, la sentencia emitida por la
Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema en
vía de apelación, cuya nulidad se pretende en este proceso, fue FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
notificada a la entidad demandante el 4 de noviembre de 2008 ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
(fojas 11), mientras que la demanda fue presentada el 29 de mayo
de 2009 (ídem). Coincidiendo con el voto de mayoría, me permito hacer
3. Al respecto, debe tenerse en cuenta además que la algunas precisiones:
demandante alega (folios 37-38) que el referido plazo de
prescripción no le sería de aplicación, señalando para justificar 1. El control constitucional en la vía del amparo contra
ello lo siguiente: resoluciones judiciales ha tenido un tratamiento diverso por parte
de este Tribunal en su jurisprudencia. En una primera lectura de
“[S]i bien la presente demanda de amparo se encuentra la Constitución, conforme con el Código Procesal Constitucional,
dirigida contra un Acto Jurisdiccional absoluta vulneración (sic) se asumió que sólo podían revisarse en amparo aquellas
al Debido Proceso, Derecho de Defensa y Derecho a la Tutela resoluciones que tuvieran un manifiesto agravio a la tutela procesal
Procesal Efectiva, y, por consiguiente, dirigido también contra efectiva, en lo que se conoce como la tesis admisoria moderada
las actuaciones judiciales emanadas de dicho proceso irregular para el amparo contra resoluciones judiciales. Se comprendió,
identificado en los párrafos precedentes, debiendo agregarse al bajo esta perspectiva, que la acepción de los términos “proceso”
respecto que por tal motivo no resulta de aplicación al presente o “procedimiento regular” recogida por el inciso 2 del artículo
caso lo expuesto en el segundo párrafo del artículo 44 del Código 200 de la Constitución, solo podía entenderse como la de los
Procesal Constitucional [que contiene el plazo de prescripción procedimientos y los procesos que hubiera seguido las pautas de
señalado supra], más aun si se tiene en cuenta en cuenta lo la tutela procesal efectiva. Esta postura es la que finalmente fue
dispuesto en el tercer párrafo del artículo 368 del Código Procesal acogida en el artículo 4 del Código Procesal Constitucional.
Civil [referido a la obligación del funcionario o la autoridad policial 2. A partir del caso “Apolonia Ccollca” se matizó está
de ejecutar inmediata, exacta e incondicionalmente la medida perspectiva, pues se reconoció que no necesariamente debía
cautelar que haya sido notificada], situación que agrava el perjuicio entenderse un proceso regular a aquellos procesos que solo ha
alegado y comprobado en la presente demanda (sic)”. respetado los derechos incluidos dentro de la tutela procesal
efectiva (debido proceso y tutela judicial efectiva), sino que la
4. Como puede apreciarse, la actora no solo ha presentado regularidad de un proceso también se verifica en el respeto de
su demanda de amparo fuera del plazo establecido legalmente todos los derechos fundamentales. Con ello se consagró una tesis
para ello, sino que ha sustentado que tal plazo no le es aplicable admisoria amplia, la cual requería parámetros para determinar
sobre la base de consideraciones que carecen de sustento sus alcances. Dicho con otras palabras, era necesario establecer
argumentativo o normativo. criterios para distinguir qué pretensiones pueden ser vistas en
5. Por otra parte, este Tribunal considera que, en algunos amparo contra resoluciones judiciales y los límites de la judicatura
supuestos excepcionales, sí podría dejar de aplicarse el plazo constitucional para pronunciarse sobre la vulneración de estos
prescriptorio previsto en el artículo 4 del Código Procesal derechos.
Constitucional. Por ejemplo: si quien se considera afectado no 3. Es pues en mérito a lo expuesto que el mismo caso “Apolonia
participó en el proceso judicial que cuestiona y por ello se hubiera Ccollca” se dispuso un canon interpretativo, compuesto de tres
enterado tardíamente de la existencia de la resolución judicial exámenes, para regular la intensidad del control constitucional de
supuestamente lesiva de sus derechos; en tal caso, la omisión resoluciones judiciales. Con ello se pretendió que en cada caso
denunciada sería prima facie contraria a su derecho constitucional concreto el juez constitucional determine con qué profundidad
de defensa y podría ser cuestionada a través del amparo. debe incidir en lo resuelto por la judicatura ordinaria.
6. Sin embargo en el presente caso, pese a lo alegado 4. No obstante ello, la práctica jurisprudencial no ha sido
por la entidad recurrente –el Ministerio de Defensa– de que no uniforme en el tratamiento de estos temas. Si bien el test de
se le permitió participar en el proceso ordinario ni ejercer su intensidad de Apolonia Ccollca ha sido aplicado en algunos
derecho de defensa, este Tribunal verifica que: (1) no solo se casos1, en otros se han utilizado fórmulas como la de Schneider
notificó debidamente al Procurador del Ministerio de Defensa (con algunas modificaciones)2, la fórmula de la cuarta instancia3, la
a cargo de los Asuntos de la Fuerza Aérea (procurador que fórmula Heck4, e incluso una mezcla de estas últimas5. Todas estas
pertenece a la misma entidad) con la admisión a trámite de la distintas posturas buscan abordar el mismo problema: distinguir
demanda contencioso administrativa, sino que la transcripción de qué aspectos de lo resuelto en una vía ordinaria corresponde
la resolución de admisión a trámite fue oficiada a la Secretaría revisar al juez constitucional, y hasta qué punto desempeña esa
General del Ministerio de Defensa (fojas 5), lo cual acredita labor sin desconocer una necesaria corrección funcional.
que el proceso se puso tempranamente a conocimiento de 5. De igual manera, la jurisprudencia del Tribunal
la demandante; (2) de autos, se puede apreciar que la entidad Constitucional ha acogido desarrollos importantes sobre el
demandante participó activamente en el proceso contencioso derecho de motivación. La relevancia de la motivación en el
administrativo, tanto es así que presentó allí pedidos de nulidad, tratamiento del amparo contra resoluciones judiciales responde
precisamente por no haber sido notificada con la demanda (fojas a que suele ser uno de los derechos alegados en estos casos,
6 y 29), habiendo presentado su primer pedido recién con el al estar inevitablemente relacionado a una resolución judicial y
escrito número 13, de fecha 12 de junio de 2006 (fojas 6 y 40); no a otros actos del proceso que podrían no tener base en una
y (3) que la supuesta indefensión que el Ministerio de Defensa resolución. Así, en el caso “Llamoja” (00728-2008-HC/TC), este
cuestiona en el presente proceso ya fue materia de discusión y de Tribunal sistematizó los supuestos que configuran vicios en la
pronunciamiento en la vía ordinaria (fojas 9 y 24), resolviéndose motivación y que, por lo tanto, vulneran la tutela procesal efectiva,
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59657
que bajo cualquier perspectiva puede ser controlada en sede la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, que declaró
constitucional. improcedente la demanda de autos.
6. Debe entonces quedar claro que la discusión sobre las
tesis admisorias del amparo contra resoluciones judiciales apunta ANTECEDENTES
a resolver el problema de la procedencia, pero no implica que
exista un pronunciamiento sobre todos los problemas existentes Con fecha 14 de abril de 2011, el recurrente interpone
en torno a esta forma particular en que puede utilizarse este demanda de amparo contra el Director del Proyecto Especial
proceso constitucional, toda vez que solo se refieren a los Jequetepeque-Zaña. En ella solicita que se deje sin efecto el
derechos fundamentales que pueden ser demandados. Lo cierto despido arbitrario de que ha sido víctima; y que, por consiguiente,
es que, sea cual sea la tesis que se asuma, se requiere contar con se lo reincorpore en su puesto de trabajo. Manifiesta que ingresó
pautas claras para conocer qué demandas pueden conocerse en en la entidad emplazada el 3 de agosto de 2009 como técnico en
amparo y los alcances del pronunciamiento del juez constitucional informática y computación-programador, y que el 31 de marzo del
en estos casos. En este sentido, la respuesta que el Tribunal 2011 fue despedido verbalmente sin expresión de causa. Refiere
intentó dar con el caso Apolonia Ccollcca, como aquì se ha visto, que suscribió contratos civiles, pero que en aplicación del principio
no ha sido suficiente. de primacía de la realidad tuvo vínculo laboral con la emplazada,
7. Lo que entonces debe construirse es una respuesta de toda vez que realizó sus labores de manera subordinada,
este Tribunal, asentada en su propia jurisprudencia, orientada a remunerada y dentro de un horario de trabajo.
las necesidades de la realidad que enfrenta y que suponga un El Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del
punto de equilibrio en las relaciones entre la judicatura ordinaria y Ministerio de Agricultura propone las excepciones de convenio
los jueces constitucionales, no solo los del Tribunal Constitucional. arbitral y de incompetencia, y solicita que se declare infundada la
8. En ese sentido, la identificación de vicios o déficits demanda, expresando que el demandante no tuvo relación laboral,
judiciales que pueden ser objeto de una demanda de amparo sino que fue contratado para que realice trabajos de programación
parte de revisar en qué recaen las actuaciones judiciales que en un proyecto, los cuales son de naturaleza temporal.
pueden ser objeto de control constitucional. Es así que, por El Director Ejecutivo del Proyecto Especial Jequetepeque-
un lado, tenemos las resoluciones judiciales, sobre las cuales Zaña propone la excepción de incompetencia y solicita que se
incidiremos a continuación, y por otro, las vías de hecho o declare infundada la demanda, manifestando que el actor no fue
afectaciones de carácter procesal o procedimental que, sin tener contratado para ocupar el cargo de Técnico en Computación e
correlato necesariamente en una resolución determinada, afectan Informática y que no fue despedido, sino que voluntariamente
de forma manifiesta el debido proceso. puso término a su relación contractual, en razón de que se negó a
9. En cuanto a las resoluciones judiciales, tenemos un presentarse al concurso público de mérito para su incorporación al
amplio espectro de vicios controlables por el juez constitucional régimen laboral de contratación administrativa de servicios.
que pueden ser vicios de razonamiento o motivación o errores de El Segundo Juzgado Civil de Chiclayo, con fecha 28
interpretación constitucional. Los primeros obligan a realizar un de diciembre de 2011, declaró infundadas las excepciones
análisis del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales. propuestas, y con fecha 14 de marzo de 2012, declaró fundada
De otro lado, al hablar de errores de interpretación constitucional la demanda, tras estimar que los contratos de locación de
nos referimos a los déficits que propone Schneider y que, servicios suscritos por el demandante se desnaturalizaron porque
considero, permiten identificar claramente lo que debe conocer un ocultaron una relación laboral y que, por haber sido despedido
juez constitucional, y a la vez constituye un límite a su actuación unilateralmente, se vulneró su derecho al trabajo.
al solo poder referirse al problema de interpretación constitucional. La sala superior competente, revocando la apelada, declaró
Estos errores son los de exclusión, que se presenta cuando el improcedente la demanda, por considerar que si bien en autos
caso ha sido resuelto sin tomar en cuenta un derecho fundamental obran los contratos de locación de servicios suscritos por el
que debía observarse; delimitación, cuando el juez constitucional, demandante, no se ha acreditado una jornada de trabajo de por lo
cuando el juez por exceso o por defecto no resuelve en base al menos cuatro horas diarias.
contenido del derecho; o finalmente, ponderación, cuando el juez Mediante recurso de agravio constitucional, el demandante
ha aplicado erróneamente el principio de proporcionalidad. reitera los argumentos expresados en su demanda.
10. Como puede verse, de todo este panorama se extraen
situaciones que típicamente van a requerir una respuesta de FUNDAMENTOS
Derecho Constitucional, respetando de esa forma los márgenes
de corrección funcional del juez constitucional. Delimitación del petitorio
11. En síntesis: coincido con las razones de fondo de la
propuesta, pero considero que debe promoverse un diálogo que 1. El demandante solicita su reposición en el cargo que venía
nos permita avanzar hacia criterios que redunden en una mejor ocupando, sosteniendo que ha sufrido un despido arbitrario.
impartición de justicia con seguridad jurídica para todos los Afirma que, en aplicación del principio de primacía de la realidad,
operadores. los contratos supuestamente civiles que suscribió encubrieron un
auténtico vínculo laboral con la emplazada.
S.
Reglas establecidas en el precedente del Expediente
ELOY ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA 05057-2013-PA/TC

2. En la sentencia recaída en el Expediente 05057-2013-


PA/TC, publicada en el diario oficial El Peruano el 5 de junio
de 2015, este Tribunal estableció en los fundamentos 18, 20,
1
Ver por ejemplo STC 01439-2013-PA/TC, STC 00978-2012-PA/TC, STC 21, 22 y 23, con carácter de precedente, que en los casos en
02716-2011-PA/TC; STC 02598-2010-PA/TC; entre otras. que se verifique la desnaturalización del contrato temporal o
2
RTC 00649-2013-PA/TC, RTC 03767-2012-PA/TC, RTC 06524-2013-AA/ civil, no podrá ordenarse la reposición a plazo indeterminado
TC; entre otras. cuando se evidencie que la parte demandante no ingresó en
3
RTC 03820-2011-PA/TC, RTC 02239-2012-PA/TC, entre otras. la Administración Pública mediante un concurso público de
4
STC 09746-2005-PHC/TC; STC 00575-2006-AA/TC; RTC 01871-2008-AA/ méritos para una plaza presupuestada y vacante de duración
TC indeterminada. Los procesos de amparo en trámite, en el Poder
5
RTC 00345-2010-PA/TC Judicial y en el Tribunal Constitucional, deberán ser declarados
improcedentes, pues no procede la reposición en el trabajo. En tal
W-1485949-4 caso, el juez reconducirá el proceso a la vía ordinaria laboral para
que el demandante solicite la indemnización que corresponda.
También se precisó que las demandas presentadas a partir
PROCESO DE AMPARO del día siguiente de la publicación de la citada sentencia en el
diario oficial El Peruano, cuyas pretensiones no cumplan el criterio
EXP. N.° 00851-2013-PA/TC de procedibilidad de acreditar el ingreso en la Administración
LAMBAYEQUE Pública mediante concurso público de méritos para una plaza
JOSÉ RICHARD LEÓN CASTILLO presupuestada y vacante de duración indeterminada, deberán ser
declaradas improcedentes, sin que opere la reconducción.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Finalmente, también con carácter de precedente, se
estableció la obligación de las entidades estatales de aplicar las
En Lima, a los 8 días del mes de julio de 2015, el Pleno del correspondientes sanciones a los funcionarios y/o servidores
Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados que incumplieron las formalidades en la contratación de la parte
Urviola Hani, Miranda Canales, Blume Fortini, Ramos Núñez, demandante (cfr. fundamento 20 de la Sentencia del Expediente
Sardón de Taboada, Ledesma Narváez y Espinosa-Saldaña 05057-2013-PA/TC).
Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, con los votos singulares
de los magistrados Blume Fortini, Ramos Núñez y Urviola Hani Análisis del caso concreto
y el fundamento de voto del magistrado Sardón de Taboada que
se agregan. Argumentos de la parte demandante

ASUNTO 3. El demandante afirma que ha sido víctima de un despido


sin expresión de causa, violatorio de su derecho constitucional
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don José al trabajo, debido a que no obstante mantener con la entidad
Richard León Castillo contra la sentencia de fojas 427, de fecha emplazada un vínculo de naturaleza laboral, fue despedido sin
23 de octubre de 2012, expedida por la Sala Constitucional de expresión de causa.
El Peruano
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Argumentos de la parte demandada de autos fue interpuesta con anterioridad a la publicación de la


sentencia recaída en el Expediente 05057-2013-PA/TC en el diario
4. La parte emplazada sostiene que el actor suscribió oficial El Peruano, corresponde remitir el expediente al juzgado de
contratos de naturaleza civil, por lo que no tuvo vínculo laboral. origen para que proceda a reconducir el proceso a la vía ordinaria
laboral, conforme se dispone en el fundamento 22 de la precitada
Consideraciones del Tribunal Constitucional sentencia; y ordenar que se verifique lo pertinente con relación a
la identificación de las responsabilidades funcionales mencionada
5. El artículo 22 de la Constitución Política del Perú establece en el fundamento 20 del precedente establecido en el Expediente
que «El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar 05057-2013-PA/TC.
social y medio de realización de una persona». El artículo 27
señala que «La ley otorga al trabajador adecuada protección Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
contra el despido arbitrario». autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
6. Según el artículo 4 del Decreto Supremo 003-97-TR:
«En toda prestación personal de servicios remunerados y HA RESUELTO
subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo
a plazo indeterminado. El contrato individual de trabajo puede 1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto a 2. Ordenar la remisión del expediente al juzgado de origen, a
modalidad. El primero podrá celebrarse en forma verbal o escrita fin de que proceda conforme se dispone en los fundamentos 20 y
y el segundo en los casos y con los requisitos que la presente Ley 22 del precedente establecido en el Expediente 05057-2013-PA/
establece». TC.
7. Debe determinarse si en aplicación del principio de
la primacía de la realidad, la prestación de servicios en Publíquese y notifíquese.
virtud de contratos civiles puede ser considerada como un
contrato de trabajo de duración indeterminada, porque de ser SS.
así, el demandante sólo podía ser despedido por una causa
justa prevista en la ley. Es por ello que a fin de determinar MIRANDA CANALES
la naturaleza de los servicios que prestó el demandante, es SARDÓN DE TABOADA
preciso aplicar el principio de primacía de la realidad, el mismo LEDESMA NARVÁEZ
que, como ha reiterado este Tribunal, es un elemento implícito ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
en nuestro ordenamiento jurídico y, concretamente, impuesto
por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitución, FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
acotando, en la Sentencia del Expediente 1944-2002-AA/TC, SARDÓN DE TABOADA
que mediante este principio “(...) en caso de discordancia entre
lo que ocurre en la práctica y lo que fluye de los documentos, Emito el presente fundamento de voto porque, si bien estoy
debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede de acuerdo con el sentido del fallo de la sentencia en mayoría,
en el terreno de los hechos” (fundamento 3). discrepo de su fundamentación.
8. De acuerdo con el artículo 5 de la Ley 28175, Marco La demanda de autos es improcedente, pero no en mérito del
del Empleo Público, el acceso al empleo público se realiza precedente contenido en la sentencia emitida en el Expediente N.º
mediante concurso público y abierto, sobre la base de los méritos 05057-2013-PA/TC, sino porque la Constitución no establece un
y capacidades de las personas, de modo que no puede ser régimen de estabilidad laboral absoluta que incluya el derecho a
reincorporado mediante un contrato a plazo indeterminado quien la reposición en el puesto de trabajo.
no ingresa por concurso público. Para sustentar mi posición, me remito al voto singular que
9. En el presente caso, de los contratos de locación de suscribí en la mencionada sentencia. Como expresé entonces,
servicios que obran de fojas 7 a 36 se observa que el actor laboró considero —a partir de una integración de lo dispuesto por los
como técnico en informática y computación- programador desde el artículos 2º, incisos 14 y 15, 22º, 27º, 59º y 61º de la Constitución—
3 de agosto de 2009 hasta el 31 de marzo de 2011. que el contenido protegido del derecho al trabajo garantiza la
10. De fojas 7 a 96 de autos obra abundante documentación: posibilidad de acceder libremente al mercado laboral, pero no a
contratos de locación de servicios (ff. 7-36), un oficio mediante permanecer indefinidamente en un puesto de trabajo determinado.
el cual el gerente de Informática y Estadística solicita que se Por esa razón, considero que la demanda de autos debe
autorice el pago del recurrente, que es calificado como “personal” declararse improcedente en aplicación del artículo 5º, inciso 1, del
que viene “laborando” en la entidad (f. 37), apreciándose en el Código Procesal Constitucional.
anexo Personal de la Gerencia de Informática y Estadística.
Pago mes agosto 2009 que el demandante ocupa el cargo de S.
Técnico Programador, con una remuneración mensual de S/. SARDÓN DE TABOADA
1,600.00 (f. 38). Asimismo, obran los oficios de fojas 40, 41,
45, 49, 50, 52, 54, 56, 58, 60, 62, 63, 65, 67, 69, 71 y 73, que VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO URVIOLA HANI
tienen el mismo tenor que el mencionado oficio de fojas 37;
los informes emitidos por el recurrente, en la mayoría de los Con el debido respeto por la opinión de mis colegas
cuales el actor se identifica como Técnico Programador (ff. magistrados emito el presente voto singular por las razones que a
39, 42, 46, 51, 53, 55, 57, 59, 61, 64, 66, 68, 70, 72 y 74); continuación expongo:
el Oficio Múltiple 026-2009-PEJEZA/8106, mediante el cual se
comunica al personal el nuevo horario de trabajo, instrumento 1. Conforme se aprecia de autos, el actor planteó su demanda
que no ha sido tachado por la parte emplazada (f. 75); el en Chiclayo en virtud a que, según lo manifiesta, domicilia en la
Oficio 173-2009-PEJEZA/8111, mediante el cual el gerente de Manzana “H”, Lote 5, Sector “La Bahía”, Pimentel, Chiclayo. Al
Informática y Estadística solicita la renovación del contrato del respecto, cabe precisar que de acuerdo con el artículo 51º del
demandante, precisando que “viene desarrollando actividades Código Procesal Constitucional, es competente para conocer del
importantísimas en la Gerencia como Programador” (f. 79); proceso de amparo, del proceso de hábeas data y del proceso
el Oficio 228-2009-PEJEZA/8111, mediante el cual el mismo de cumplimiento el Juez civil o mixto del lugar donde se afectó
funcionario solicita la renovación del contrato del demandante, el derecho, o donde tiene su domicilio principal el afectado, a
señalando que desempeña el cargo de Técnico Programador elección del demandante.
(f. 87); entre otros documentos. De todo ello se acredita que el 2. Sin embargo, la presente demanda ha sido planteada ante
actor laboró sujeto a subordinación y dependencia, observando un juzgado incompetente pues, conforme se advierte de autos:
un horario de trabajo y percibiendo una remuneración mensual.
11. Por lo tanto, en aplicación del principio de primacía de - Según el Documento Nacional de Identidad (DNI) del
la realidad, debe prevalecer la realidad de los hechos sobre las accionante y los contratos de locación de servicios que suscribió
formas y apariencias de los contratos civiles suscritos por el con la emplazada, no domicilia en Chiclayo sino en Trujillo y, de
demandante, con los cuales se pretendía esconder una relación otro lado, no ha adjuntado a los actuados ningún documento que,
laboral. indubitablemente, acredite su residencia en Chiclayo.
12. En consecuencia, habiéndose acreditado la existencia de - El Proyecto Especial Jequetepeque-Zaña se encuentra
un vínculo laboral con la entidad emplazada, es forzoso concluir ubicado en Cajamarca, lugar donde desempeñó sus labores tal
que el demandante solamente podía ser despedido por causa de como se desprende de la copia de la denuncia que presentó
su conducta o su desempeño laboral, lo que no ha sucedido en (Cfr. fojas 3) y de los resultados de la inspección realizada por la
el presente caso, razón por la cual ha sido víctima de un despido Dirección de Prevención y Solución de Conflictos de la Dirección
arbitrario, vulneratorio de su derecho al trabajo. No obstante, Regional de Trabajo y Promoción del Empleo del Gobierno
debe tenerse en cuenta lo siguiente: i) el aludido precedente del Regional de Cajamarca (Cfr. fojas 97-104).
Expediente 05057-2013-PA/TC (que se sustenta en el artículo 5
de la Ley 28175, Marco del Empleo Público), que exige verificar, 3. Por lo tanto, la presente demanda debió haber sido
antes de ordenar la reposición laboral, si el demandante ingresó interpuesta ante el juzgado competente de la Corte Superior de
o no mediante concurso público de méritos para una plaza Justicia de La Libertad (por domiciliar en dicha circunscripción
presupuestada y vacante de duración indeterminada; y, ii) en geográfica) o en la Corte Superior de Justicia de Cajamarca (dado
el caso de autos, conforme se desprende de la demanda y sus que en aquel lugar aduce haber sido despedido arbitrariamente).
recaudos, el demandante no ingresó mediante dicho tipo de
concurso público. En consecuencia, y de conformidad con lo dispuesto por el
13. Por ello, el Tribunal Constitucional estima que la pretensión artículo 427º, inciso 4), del Código Procesal Civil, de aplicación
de la parte demandante debe ser declarada improcedente en esta supletoria por mandato del artículo IX del Título Preliminar
sede constitucional. De otro lado, y atendiendo a que la demanda del Código Procesal Constitucional, la demanda debe ser
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declarada improcedente al haber sido planteada ante un juzgado laboral. Transcurrido dicho plazo sin que el demandante realice la
incompetente. respectiva adecuación, procederá el archivo del proceso.
1.6 Sus reglas son de aplicación inmediata a partir del día
Sr. siguiente de su publicación en el diario oficial “El Peruano”,
incluso a los procesos de amparo que se encuentren en trámite
URVIOLA HANI ante el Poder Judicial o el Tribunal Constitucional.
1.7 Las demandas presentadas luego de su publicación y
que no acrediten el presupuesto de haber ingresado por concurso
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO ERNESTO BLUME público de méritos a la Administración Pública para una plaza
FORTINI OPINANDO PORQUE SE DECLARE FUNDADA LA presupuestada y vacante a plazo indeterminado, deberán ser
DEMANDA POR HABERSE ACREDITADO EN AUTOS LA declaradas improcedentes, sin que opere la reconducción del
DESNATURALIZACIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO Y, proceso.
EN CONSECUENCIA, SE ORDENE LA REPOSICIÓN DEL
DEMANDANTE 2. Principales razones de mi discrepancia.
Discrepo en cuanto a la pertinencia, sentido, contenido,
Con el debido respeto a mis ilustres colegas magistrados, alcances y aplicación del precedente Huatuco, por cuanto:
discrepo de la resolución de mayoría, que declara improcedente
la demanda y ordena la remisión del expediente al juzgado de 2.1 Contrariando la línea jurisprudencial uniforme
origen para que proceda conforme se dispone en los fundamentos desarrollada por el Tribunal Constitucional desde que inició sus
20 y 22 del precedente establecido en la STC 05057-2013-PA/TC, funciones (hace cerca de veinte años), elimina el derecho a la
conocido como Precedente Huatuco. reposición o reincorporación de los trabajadores del sector público
A mi juicio, debe declararse fundada la demanda al haberse que ingresaron sin las formalidades de un concurso público,
acreditado la desnaturalización del contrato de trabajo y, en sin importar el tiempo durante el cual hayan venido prestando
consecuencia, debe ordenarse la inmediata reposición del actor sus servicios para el Estado y a pesar de que por aplicación
y no reconducirse el expediente a la vía ordinaria laboral, en del principio de la primacía de la realidad se haya acreditado
aplicación de las reglas contenidas en el Precedente Huatuco, que realizan una labor permanente, afectando el contenido
que indebidamente ha eliminado la reposición laboral para los constitucionalmente protegido del derecho al trabajo y del derecho
trabajadores del Estado que ingresaron sin concurso público. a la protección adecuada contra el despido arbitrario, consagrados
Las razones de mi discrepancia en cuanto a la pertinencia, en los artículos 22 y 27, respectivamente, de la Constitución
sentido, contenido, alcances y aplicación del citado precedente Política del Perú.
aparecen extensamente expuestas en el voto singular que emití 2.2 Convalida un eventual accionar abusivo, lesivo e
en el Expediente 05057-2013-PA/TC, a cuyo texto me remito y el irresponsable del Estado en la contratación pública laboral,
cual reproduzco en parte en los términos siguientes: perjudicando injustamente al trabajador y desconociendo las
garantías mínimas previstas en el artículo 8 de la Convención
1. Resumen de las reglas del Precedente Huatuco. Americana de Derechos Humanos, sin tener en cuenta las graves
2. Principales razones de mi discrepancia. consecuencias socioeconómicas para las personas despedidas y
3. Concepto de precedente constitucional vinculante. sus familiares y dependientes, tales como la pérdida de ingresos
4. Premisas para el dictado de un precedente vinculante. y la disminución del patrón de vida, contrariando la jurisprudencia
5. Línea jurisprudencial desarrollada por el Tribunal de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sentada en
Constitucional. el Caso Baena Ricardo y otros vs. Panamá sobre los despidos
6. Falta de presupuestos y premisas para el dictado del efectuados sin respetar las garantías mínimas, a pesar de que tal
Precedente Huatuco. jurisprudencia ha sido invocada, recogida y asumida por el propio
7. La obligación del Tribunal Constitucional de respetar su Tribunal Constitucional en numerosas sentencias, como es el caso
propia jurisprudencia: la predictibilidad y la seguridad jurídica. de la STC 00606-2010-PA/TC, ejecutoria en la que el Tribunal
8. Alcances de la protección adecuada al trabajador y el Constitucional señaló que el despido será legítimo solo cuando
derecho a la reposición. la decisión del empleador se fundamente en la existencia de una
9. Aplicación y efectos en el tiempo del Precedente Huatuco. causa justa contemplada en la ley y debidamente comprobada
10. El sentido de mi voto. en el procedimiento de despido, en el cual se deben respetar las
garantías mínimas que brinda el derecho fundamental al debido
A continuación desarrollo dicho esquema, siguiendo la misma proceso, pues el resultado de una sanción en el procedimiento de
numeración temática: despido no solo debe ser consecuencia de que se respeten las
garantías formales propias de un procedimiento disciplinario, sino,
1. Resumen de las reglas establecidas en el Precedente además, de que sea acorde con los principios de razonabilidad
Huatuco. y proporcionalidad que deben aplicarse teniendo presentes la
gravedad de la falta cometida, la categoría, la antigüedad y los
De una lectura detallada de las reglas establecidas en los antecedentes disciplinarios del trabajador, entre otros aspectos.
Fundamentos 18, 20, 21, 22 y 23 del Precedente Huatuco, se 2.3 Tiene un sentido reglamentista, punitivo y draconiano que
aprecia que, en resumen, dicho precedente ha establecido que: hace énfasis en la sanción y penalización de los funcionarios y
trabajadores encargados de la contratación pública, desconociendo
1.1 En el sector público no podrá ordenarse la incorporación que la contratación pública nacional presenta, desde hace varias
o reposición a tiempo indeterminado de los trabajadores décadas, la característica que de los más de 1’400,000.00
despedidos en los casos que se acredite la desnaturalización del trabajadores1 que laboran en el sector público, el mayor número
contrato temporal o del contrato civil, por cuanto la incorporación de ellos ha sido contratado sin concurso, obviando que las
o reposición a la Administración Pública solo procede cuando renovaciones constantes de sus contratos traducen también una
el ingreso del trabajador se haya realizado mediante concurso evaluación en los hechos, confirmada por su permanencia en el
público y abierto para una plaza presupuestada, vacante de trabajo y por la primacía de la realidad; confundiendo, además,
duración indeterminada. Esta regla es de aplicación inmediata y el ejercicio de la magistratura constitucional con el ejercicio
no alcanza al sector privado. de la labor legislativa y el ejercicio del control de la gestión
1.2 Las entidades estatales deben imponer las sanciones que gubernamental, que son propias del Poder Legislativo y de los
correspondan a aquellos funcionarios y/o servidores que tuvieron entes facultados para emitir normas de derecho positivo, así como
responsabilidad en la elaboración del contrato temporal que fue de la Contraloría General de la República, como si el Tribunal
declarado desnaturalizado en un proceso judicial. Constitucional fuera un órgano legislativo y parte dependiente del
1.3 A fin de determinar la responsabilidad de tales sistema nacional de control.
funcionarios y/o servidores, las entidades estatales recurrirán a 2.4 Irradia inconstitucionales efectos retroactivos sobre
sus propios documentos internos y de gestión, proporcionando situaciones anteriores a su aprobación, frustrando las expectativas
posteriormente dicha información a la Oficina de Control Interno, y violando el derecho de los trabajadores del sector público que
a fin de que se efectúen las investigaciones del caso, se lleve a hayan celebrado contratos temporales o civiles del sector público,
cabo el procedimiento administrativo disciplinario respectivo y se que hayan obtenido sentencia que ordene su reposición, que se
establezcan las sanciones pertinentes. encuentran tramitando su reposición judicial o que se encuentren
1.4 Los servidores y funcionarios públicos incurren en por iniciar un proceso con tal fin.
responsabilidad administrativa funcional cuando contravienen 2.5 Desnaturaliza el sentido de la figura del precedente
el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas constitucional vinculante, no responde mínimamente al concepto
de la entidad a la que pertenecen o cuando en el ejercicio de de lo que debe entenderse por precedente constitucional
sus funciones hayan realizado una gestión deficiente. A su vez, vinculante ni respeta las premisas básicas que se exigen para su
incurren en responsabilidad civil cuando, por su acción u omisión, aprobación.
hayan ocasionado un daño económico al Estado, siendo necesario
que este sea ocasionado por incumplir sus funciones, por dolo o Precisadas las principales razones de mi discrepancia con
culpa, sea esta inexcusable o leve. la pertinencia, sentido, contenido, alcances y aplicación del
1.5 En el supuesto de que en un proceso de amparo el Precedente Huatuco, me referiré a continuación al concepto de
demandante no pueda ser reincorporado por no haber ingresado precedente constitucional vinculante y a las premisas que exige
por concurso público de méritos para una plaza presupuestada, su aprobación, que desde mi punto de vista han sido dejadas
vacante, de duración indeterminada, el juez reconducirá el proceso totalmente de lado.
a la vía ordinaria laboral para que la parte demandante solicite la
indemnización que corresponda. Se otorgará al demandante un 3. Concepto de precedente constitucional vinculante.
plazo razonable a efectos de que adecúe su demanda conforme El precedente constitucional vinculante, creado por el artículo
a las reglas previstas para la etapa postulatoria del proceso VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional (sin
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perjuicio de su tímido antecedente que recogía la derogada Ley de Las premisas para el dictado de un precedente
Hábeas Corpus y Amparo de 1982), es una regla expresamente constitucional vinculante se desprenden del concepto
establecida como tal por el Tribunal Constitucional, con efectos de dicho instituto procesal y de los fines de los procesos
vinculantes, obligatorios y generales, en una sentencia que constitucionales. Específicamente, si el precedente se refiere
haya adquirido la calidad de cosa juzgada, dictada al resolver al ejercicio, alcances o cobertura de un derecho fundamental,
un proceso constitucional en el que ha emitido pronunciamiento el precedente debe imperativamente ser armónico con el fin
sobre el fondo del asunto; regla que es consecuencia de una larga de garantizar su vigencia efectiva.
secuencia de sentencias en las que el Tribunal Constitucional Dicho esto, las premisas en mención son las siguientes:
ha ido perfilando determinado criterio que estima necesario
consagrar como obligatorio y vinculante porque contribuye a una a) Que el precedente sea la consecuencia de una praxis
mejor y mayor cautela de los derechos constitucionales y fortalece jurisdiccional continuada. De un camino ya recorrido por el
su rol de máximo garante de la vigencia efectiva de los derechos Tribunal Constitucional a través de sus fallos, en el que haya ido
fundamentales, guardián de la supremacía constitucional y perfilando una regla que considere necesario establecer como de
supremo intérprete de la Constitución. obligatorio y general cumplimiento en casos similares.
Al respecto, resulta ilustrativo citar los comentarios del Vale decir, el precedente vinculante nace a raíz de un
maestro Domingo García Belaunde, principal gestor y autor del camino recorrido por el Tribunal Constitucional en el ejercicio de
Código Procesal Constitucional, quien al comentar sobre la figura la magistratura constitucional. No es producto de un acto ajeno
del precedente constitucional vinculante afirma: a la praxis jurisprudencial, que nazca sin tal condición, como si
se tratara de una labor meramente legislativa, propia del Poder
“El precedente en el Perú tiene relativamente corta vida. Para Legislativo, salvo que su objetivo sea fortalecer el marco de
efectos concretos la primera vez que esto se introduce entre protección de los derechos fundamentales.
nosotros a nivel legislativo, si bien tímidamente, es en 1982, en b) Que el precedente vinculante tenga invívita una finalidad,
la Ley de Hábeas Corpus y Amparo de ese año, fruto de una acorde con la naturaleza tuitiva, finalista y garantista de los
comisión ad hoc nombrada por el entonces Ministro de Justicia, procesos constitucionales: ampliar y mejorar la cobertura de los
Enrique Elías Laroza y presidida por mí. Tal propuesta la planteé derechos fundamentales y de su pleno y cabal ejercicio.
desde un inicio y tuvo acogida entre mis colegas miembros de la Por ello, la inspiración del precedente debe responder al rol
Comisión. Y como tal fue sancionada por el Pleno del Congreso de tuitivo y reivindicativo del Tribunal Constitucional, tendiente a
la República y entró en vigencia en diciembre de ese año. mejorar los mecanismos de protección y de garantía de la vigencia
Ahora bien, lo que tenía o teníamos en mente, era sobre efectiva de los derechos humanos.
todo la idea de ir construyendo una jurisprudencia orientadora Por tanto, el motor o la inspiración del precedente no puede ni
que, por un lado, contribuyese a asentar la naciente experiencia debe ser otro que brindar mayor y mejor protección al justiciable
de jurisdicción constitucional que entonces recién empezaba, que alega afectación de sus derechos esenciales, sea por
(de acuerdo al modelo adoptado en la Constitución de 1979 amenaza o por violación.
y hasta que ahora se mantiene). Y por otro lado, crear firmeza
en los pronunciamientos que contribuyesen a afianzar nuestro
Estado de Derecho. Pero como sucede siempre en estas El Precedente Huatuco, que se está aplicando al presente
ocasiones, el enunciado normativo sirvió de muy poco. Fue más caso, ha nacido contrariando la línea jurisprudencial del
bien en el Código Procesal Constitucional de 2004 donde se Tribunal Constitucional, abandonando por completo el rol tuitivo
le precisó en el artículo VII del Título Preliminar. Fue pensado que le corresponde a favor de los derechos e inspirado, por el
para que fuera usado con calma y prudencia y solo en casos contrario, en la búsqueda de una fórmula que proteja los intereses
especiales. Para tal efecto, pensaba yo en la evolución de los económicos del Estado, asumiendo un rol sancionatorio y punitivo
precedentes en el sistema jurídico norteamericano, que dentro contra los funcionarios y las autoridades públicas que contrataron
de sus limitaciones, ha contribuido enormemente a afianzar sin concurso. Es decir, ayuno totalmente de las premisas que
su sistema jurídico. Lamentablemente, ayuno nuestro país de cimientan y sustentan su razón de ser.
tradiciones constitucionales firmes, desconocedor de doctrina
y jurisprudencia extranjera y sin literatura especializada que la 5. Línea jurisprudencial desarrollada por el Tribunal
orientase, empezó a usar tal concepto en forma bastante alegre Constitucional.
y despreocupada, llegándose al caso de sentar precedentes en
situaciones muy inciertas y muy abiertas al debate y peor aún: La línea jurisprudencial que ha venido construyendo el Tribunal
cambiados con frecuencia. Así, mientras en los Estados Unidos el Constitucional en materia de amparos laborales del régimen
precedente se fija y se vuelve obligatorio luego de una larga hilera público, a contramano de las reglas establecidas en el Precedente
de casos que van desbrozando el camino, aquí sucedió al revés. Huatuco, ha sido tuitiva, finalista y garantista, aplicando el principio
Primero se sentaba el precedente, y luego se veía qué pasaba de la primacía de la realidad y ordenando la reposición de aquellos
y que problemas nuevos asomaban. Esto condujo a resultados trabajadores del Sector Público despedidos, que ingresaron por
poco serios y encontrados.” (Presentación liminar consignada en: contratos temporales o civiles, que demostraron haber realizado
BARKER, Robert S. “El precedente vinculante y su significado una labor de naturaleza permanente, sujeta a subordinación y
en el Derecho Constitucional de los Estados Unidos”. Serie dependencia.
Cuadernos Constitucionales. Editora Jurídica Grijley. Lima. 2014, Esa línea se ve reflejada en numerosas sentencias dictadas
pp. 13 y 14). por los sucesivos colegiados que han integrado el Tribunal
Constitucional, de las cuales solo en forma ilustrativa, he
Dicho esto, resulta desconcertante la asunción del referido algunas en el voto singular que emití en el Precedente
Precedente Huatuco por el Tribunal Constitucional, pues Huatuco; sentencias en las que, recalco, se ordenó la reposición
ha nacido contrariando su propia y uniforme jurisprudencia, del trabajador en casos de servidores que no habían ingresado
sin que se haya perfilado una regla a través de una hilera a la Administración Pública por concurso, pero que habían
de sentencias y afectando el contenido constitucionalmente continuado laborando a través de sucesivas renovaciones o
protegido del derecho al trabajo y del derecho a la protección prórrogas, desempeñando labores de naturaleza permanente,
contra el despido arbitrario, consagrados en los artículos 22 bajo condiciones de horario, dependencia y subordinación; casos
y 27, respectivamente, de la Constitución Política del Perú, en los cuales uniformemente se aplicó el principio de la primacía
al eliminar el derecho a la reposición o reincorporación de de la realidad.
los trabajadores del sector público que ingresaron sin las Tales sentencias son, entre otras, las siguientes: STC 01562-
formalidades de un concurso público; sin importar, repito, el 2002-PA/TC STC 2541-2003-PA/TC STC 2545-2003-PA/TC STC
tiempo durante el cual hayan venido prestando sus servicios 01162-2005-PA/TC, STC 01846-2005-PA/TC STC 4877-2005-PA/
para el Estado y a pesar de que por aplicación del principio de TC, STC 4194-2006-PA/TC, STC 01210-2006-PA/TC STC 09248-
la primacía de la realidad se haya acreditado que realizan una 2006-PA/TC, STC 10315-2006-PA/TC, STC 04840-2007-PA/TC,
labor de naturaleza permanente. STC 441-2011-PA/TC, STC 3923-2011-PA/TC, STC 3146-2012-
PA/TC, STC 3537-2012-PA/TC, STC 1587-2013-PA/TC, STC 968-
4. Premisas para el dictado de un precedente vinculante. 2013-PA/TC, STC 3014-2013-PA/TC, STC 91-2013-PA/TC y STC
3371-2013-PA/TC.
Son dos las principales premisas para el dictado de un
precedente constitucional vinculante por parte del Tribunal 6. Ausencia de presupuestos y premisas para el dictado
Constitucional y que corresponden al rol que le compete como del Precedente Huatuco.
supremo intérprete de la Constitución, garante de la vigencia
efectiva de los derechos fundamentales y garante de la Como se aprecia de lo explicitado e invocado hasta aquí, no
supremacía normativa de la Norma Suprema de la República, existen los presupuestos y las premisas básicas que dan mérito
en armonía con los artículos 200, 201 y demás pertinentes de la a un precedente constitucional vinculante como el denominado
Constitución, y los artículos II, III, IV, V y VI del Título Preliminar, Precedente Huatuco, por cuanto:
y demás pertinentes del Código Procesal Constitucional, y los
artículos 1, 2 y demás pertinentes de la Ley Orgánica del Tribunal a) No es consecuencia de una praxis jurisdiccional continuada
Constitucional. Rol que es armónico con los fines esenciales de ni de un camino ya recorrido por el Tribunal Constitucional a través
los procesos constitucionales, que establece el artículo II del Título de sus fallos, en el que haya ido perfilando una regla que considere
Preliminar del citado Código Procesal Constitucional, el cual a la necesario establecer como de obligatorio y general cumplimiento
letra preceptúa: en casos similares.
b) Por el contrario, es producto de un acto ajeno a la praxis
“Son fines esenciales de los procesos constitucionales jurisprudencial del Tribunal Constitucional. Nace sin cumplir tal
garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de condición. Como un acto meramente legislativo, que es propio del
los derechos constitucionales.” Poder Legislativo.
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c) No se condice con el rol tuitivo, reivindicativo y garante de 8. Alcances de la protección adecuada al trabajador y el
la vigencia efectiva de los derechos humanos que tiene el Tribunal derecho a la reposición.
Constitucional.
d) No mejora los mecanismos de protección y de garantía Ha sido el Tribunal Constitucional, en su calidad de
de la vigencia efectiva de los derechos humanos ni amplía su intérprete supremo de la Constitución y, más propiamente, de
cobertura ni vela por su cabal ejercicio y respeto. los contenidos normativos de las disposiciones constitucionales,
e) Desprotege a los trabajadores del Sector Público que el que ha efectuado toda una construcción jurisprudencial del
no ingresaron por concurso para plaza vacante y presupuestada, amparo laboral, a partir de la consideración de que el derecho al
despojándolos de sus derechos constitucionales al trabajo, trabajo y el derecho a la protección contra el despido arbitrario,
a la reposición y a la protección contra el despido arbitrario, consagrados en los artículos 22 y 27, respectivamente, son
desconociendo y contradiciendo la línea jurisprudencial derechos fundamentales protegidos por el proceso de amparo, por
desarrollada por el Tribunal Constitucional desde su creación. lo que frente a su afectación procede que la Justicia Constitucional
f) Desconoce el principio de la primacía de la realidad. retrotraiga las cosas al estado anterior a la agresión y restituya
g) Otorga un trato desigual y discriminatorio a los trabajadores su pleno ejercicio, lo cual significa la reposición del trabajador
del Sector Público frente a los trabajadores del Sector Privado perjudicado si este opta por reclamar dicha opción y la situación
respecto a sus derechos al trabajo y a la protección contra el responde a las causales correspondientes.
despido arbitrario. Tal construcción jurisprudencial tiene su origen por el año 1997
h) En suma, el Precedente Huatuco que se aplica en (hace casi 20 años) al poco tiempo que el Tribunal Constitucional
el auto de mayoría desnaturaliza totalmente el sentido y los iniciara sus funciones, como puede verificarse revisando, entre
alcances de lo que es un precedente constitucional vinculante, otras, la STC 111-1996-AA/TC (Caso Hugo Putman Rojas), del 13
variando el eje de preocupación y de atención del Tribunal de junio de 1997, y la STC 1112-1998-AA/TC (Caso César Antonio
Constitucional en materia de derechos fundamentales, que Cossío y otros), del 21 de enero de 1999, y se consolida en la STC
no es otro que procurar su máxima protección, hacia un eje 976-AA-2001-AA/TC, en la que establece claramente la posibilidad
que le es ajeno: la protección de los intereses del Estado en la de recurrir vía amparo en los casos de despido incausado, despido
contratación de personal. nulo y despido fraudulento, cuando resulte evidente la violación
i) Finalmente, como se puede colegir, el Precedente Huatuco del derecho constitucional y no sea igualmente satisfactoria la vía
encierra un propósito adicional: la idea de la simple descarga paralela, por no constituir un remedio idóneo.
procesal. Al respecto, como ya lo he manifestado en numerosos Al respecto, resulta ilustrativa la afirmación del maestro
votos singulares, cualquier intento de descarga procesal no argentino Néstor Pedro Sagüés, quien sostiene:
debe ser ajeno a la siguiente lógica: descargar sin desamparar,
descargar sin desguarnecer y descargar sin abdicar. “No basta, pues, que haya una vía procedimental (de cualquier
índole), para desestimar un pedido de amparo: hay que considerar,
7. La obligación del Tribunal Constitucional de respetar inexcusablemente, si tal trámite es auténticamente operativo
su propia jurisprudencia: la predictibilidad y la seguridad para enfrentar el acto lesivo. Resultaría harto fácil (y a la vez
jurídica. farisaico), rechazar una demanda de amparo por la simple razón
de existir acciones judiciales y administrativas que contemplaran
El Tribunal Constitucional ha señalado en anterior el problema litigioso, ya que con tal criterio, todo amparo resultaría
jurisprudencia que: “La interpretación constitucional debe prácticamente desechable. Lo que debe determinarse, es si tales
encontrarse orientada a relevar y respetar la naturaleza de la caminos son efectivamente útiles para ‘lograr la protección del
Constitución como norma jurídica, vinculante in toto y no sólo derecho o garantía constitucional de que se trate’,…” (SAGÜÉS,
parcialmente. Esta vinculación alcanza a todo poder público Néstor Pedro, “El Derecho Procesal Constitucional – Recurso
(incluyendo, desde luego, a este Tribunal) y a la sociedad en Extraordinario”. Editorial Astrea. Buenos Aires. 1889, p. 169).
su conjunto2”. En ese sentido, el Tribunal Constitucional no
puede desvincularse tan fácilmente de lo interpretado y resuelto Durante el largo recorrido efectuado por el Tribunal
por el mismo, porque sus propias decisiones lo vinculan. En Constitucional desde aquellos años hasta la fecha, como se
efecto, el artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal comprueba de las sentencias referidas al mencionar su línea
Constitucional, determina que doctrina jurisprudencial exige jurisprudencial, se ha consolidado el amparo laboral frente a casos
que: “Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma de reclamos por despidos incausados, nulos o fraudulentos de
con rango de ley y los reglamentos según los preceptos y trabajadores del Sector Público que no ingresaron por concurso y
principios constitucionales, conforme a la interpretación de los demostraron haber efectuado labores de naturaleza permanente,
mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal bajo condiciones de subordinación y dependencia, por aplicación
Constitucional”. del principio de la primacía de la realidad.
Podemos decir que: “El Tribunal Constitucional, como máximo
intérprete de la Constitución y órgano supremo de control de la 9. Aplicación y efectos en el tiempo del Precedente
constitucionalidad, es titular de una autonomía procesal para Huatuco.
desarrollar y complementar la regulación procesal constitucional El Precedente Huatuco elimina y proscribe la reposición
a través de la jurisprudencia, en el marco de los principios o reincorporación de los servidores públicos despedidos que
generales del Derecho Constitucional material y de los fines de ingresaron al servicio del Estado sin concurso público y con
los procesos constitucionales3”, puesto que: “(…) las sentencias plaza presupuestada vacante, irradiando efectos inmediatos
del Tribunal Constitucional, dado que constituyen la interpretación en el tiempo, a partir del día siguiente de su publicación en el
de la Constitución del máximo tribunal jurisdiccional del país, se diario oficial “El Peruano” a todos los procesos de amparo que
estatuyen como fuente de derecho y vinculan a todos los poderes se encuentren en trámite, cualquiera que sea la etapa en que se
del Estado4”. hallen, y manda declarar improcedentes las nuevas demandas
Asimismo, el Tribunal Constitucional ha declarado que: “La que se presenten.
Constitución es la norma jurídica suprema del Estado, tanto Discrepo rotundamente de la aplicación y efectos en el
desde un punto de vista objetivo-estructural (artículo 51º), tiempo que dispone el Precedente Huatuco, pues la generación
como desde el subjetivo-institucional (artículos 38º y 45º). de precedentes constitucionales vinculantes con incidencias
Consecuentemente, es interpretable, pero no de cualquier retroactivas, aun cuando está permitida, no habilita de ninguna
modo, sino asegurando su proyección y concretización, manera un uso indeterminado o arbitrario de dicha facultad, ya
de manera tal que los derechos fundamentales por ella que en cualquier circunstancia ha de estarse al respeto de la
reconocidos sean verdaderas manifestaciones del principio- propia Constitución y de su catálogo de derechos y principios
derecho de dignidad humana (artículo 1º de la Constitución) 5”. constitucionales
Por tal motivo, el Tribunal Constitucional no puede modificar En efecto, si a los justiciables que iniciaron sus reclamos en
una línea jurisprudencial continua y coherente porque una época en la que el amparo les permitía reclamar reposición,
estaríamos afectando la concretización de los contenidos de como en el presente caso, se les aplica un precedente en el que
la Constitución, porque no se mantendría una interpretación se les dice que ya no hay reposición, sino solo indemnización
perenne. y que esta solo se obtiene únicamente a través del proceso
La legitimidad de un Tribunal Constitucional se obtiene a través ordinario, dicha alternativa contraviene expresamente el derecho
de sus decisiones jurisdiccionales, las mismas que deben ser fundamental al procedimiento preestablecido por la ley reconocido
coherentes y generar predictibilidad para los justiciables, y sobre expresamente en el artículo 139º, inciso 3), de nuestra Norma
todo mantener la seguridad jurídica, principio que este mismo Fundamental. Contraviene incluso nuestra propia jurisprudencia
Colegiado ha declarado que: “(…) forma parte consubstancial que en forma constante, reiterada y uniforme, ha enfatizado
del Estado Constitucional de Derecho. La predictibilidad de las que “el derecho al procedimiento preestablecido por la ley […]
conductas (en especial, las de los poderes públicos) frente a garantiza […] que las normas con las que se inició un determinado
los supuestos previamente determinados por el Derecho, es procedimiento, no sean alteradas o modificadas con posterioridad
la garantía que informa a todo el ordenamiento jurídico y que por otra. De esta manera, iniciado un procedimiento determinado,
consolida la interdicción de la arbitrariedad”6. cualquier modificación realizada a la norma que lo regulaba no
Por otro lado, no se puede emplear la figura del precedente debe ser la inmediatamente aplicable al caso […]” (Cfr. Exps. N.ºs
vinculante para modificar una línea jurisprudencial, pues 2928-2002-HC/TC, 1593-2003-HC/TC, 5307-2008-PA/TC, entre
el precedente está pensado para unificar y ratificar líneas otros).
jurisprudenciales establecidas por el mismo Colegiado, ya que Conviene recordar, por lo demás, que si nuestro propio
siguiendo lo expresado por Domingo García Belaunde, respecto a legislador ordinario se encuentra expresamente prohibido de emitir
la figura del presente en el ordenamiento jurídico peruano señala normas con fuerza o efecto retroactivo, salvo que las mismas
que: “(….) éste no puede ser mecánico sino prudente, viendo la favorezcan (artículo 103.º de la Constitución Política del Perú), no
realidad a la cual se aplica, y sin desnaturalizar la institución, más encuentro sustento alguno para que el Tribunal Constitucional haga
aun cuando proviene de otro sistema jurídico7”. exactamente lo contrario, tanto más cuanto que el precedente en
El Peruano
59662 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

mención, lejos de favorecer, termina perjudicando o restringiendo abundante material probatorio que presentó para desvirtuar la
derechos para el amparista que antes podía lograr una reposición, referida medida disciplinaria no mereció ningún análisis.
que la nueva regla, inusitadamente y de forma inmediata, elimina El procurador público adjunto ad hoc en procesos
y proscribe. constitucionales a cargo de la Procuraduría Pública del Poder
Judicial contesta la demanda. Argumenta que de la resolución
10. El sentido de mi voto. cuestionada se evidencia que los jueces emplazados sí valoraron
Por las razones expuestas, mi voto es porque se declare los medios probatorios ofrecidos por el demandante. Agrega que
fundada la demanda y, en consecuencia, se ordene la lo que se pretende es cuestionar la decisión adoptada a través
inmediata reposición del demandante al haberse comprobado la de la presentación de diversos medios probatorios, los cuales
desnaturalización del contrato de trabajo y la vulneración de su deberán ser actuados en un medio procesal que no carezca de
derecho fundamental al trabajo. etapa probatoria, como la del proceso de amparo.
La Sétima Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima,
Sr. con fecha 27 de abril de 2011, declara fundada la demanda,
BLUME FORTINI tras estimar que la resolución cuestionada no está debidamente
motivada y que en autos el demandante ha logrado acreditar que
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO RAMOS NÚÑEZ la carga procesal a su cargo fue descomunal durante los años en
los cuales tramitó el expediente por cuya demora en su resolución
1. Emito el presente porque debo manifestar mi desacuerdo se le sancionó.
con la decisión adoptada por la mayoría de mis colegas, pues, La Sala suprema competente, revocando la apelada, declara
pese a probarse que en el caso concreto se desnaturalizó el infundada la demanda. A juicio de la Sala, con los documentos
contrato de trabajo del recurrente, y en estricta aplicación del obrantes en autos el demandante no ha logrado desvirtuar su
precedente establecido en la STC 05057-2013-PA/TC, se está retraso en la expedición de la sentencia que dio origen a la sanción
ordenando que se remitan los actuados al juez de origen para que de apercibimiento. La Sala concluye que la resolución cuestionada
este proceda conforme a lo que allí se indica. se encuentra debidamente motivada.
2. En mi opinión, no es aplicable el precedente que contiene
la STC 05057-2013-PA/TC, pues en aquella oportunidad no se FUNDAMENTOS
aprobó su aplicación inmediata, al no alcanzar el número de votos
necesarios, como expuse en el Voto Singular al auto aclaratorio §. Delimitación del petitorio
dictado en el mismo expediente. Por ello, dado que don José
Richard León Castillo sufrió la desnaturalización de su relación 1. Del contenido de la demanda se desprende que el petitorio
de trabajo [cf. Fund. Nº 12], mi voto es que se declare fundada la está orientado a que se declare la nulidad de la resolución s/n,
demanda y se ordene la reincorporación del recurrente en el cargo de fecha 23 de diciembre de 2008, expedida por la Sala Civil
que desempeñaba. Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la República, el
cual declaró infundado el recurso de revisión interpuesto contra la
S. resolución que le impuso la medida disciplinaria de apercibimiento
RAMOS NÚÑEZ al recurrente, y de esta manera, a su entender, se vulneró su
derecho a la tutela procesal efectiva.

§. Consideración previa

1
Dato contenido en el Informe de Implementación de la Reforma del Servicio 2. Este Tribunal debe reiterar que el amparo contra
Civil. Avances y logros durante el año 2014. Consultado en http://www.servir. resoluciones judiciales “no puede ser un mecanismo donde se
gob.pe vuelva a reproducir una controversia resuelta por las instancias
2
STC N° 5854-2005-PA/TC, Fundamento 12. de la jurisdicción ordinaria y que convierta al juez constitucional
3
STC N° 0020-2005-PI/TC, Fundamento 2. en una instancia más de tal jurisdicción, pues la resolución de
4
STC Nº 1333-2006-PA/TC, Fundamento 11. controversias surgidas de la interpretación y aplicación de la ley
5
STC Nº 0030-2005-AI/TC, Fundamento 40. es de competencia del Poder Judicial; siempre, claro está, que
6
STC. Nº 0016-2002-AI/TC, Fundamento 3. esa interpretación y aplicación de la ley se realice conforme
7
GARCÍA BELAUNDE, Domingo. “El precedente vinculante y su revocatoria a la Constitución y no vulnere manifiestamente el contenido
por parte del Tribunal Constitucional (a propósito del caso Provías Nacio- constitucionalmente protegido de un derecho fundamental” (Cfr.
nal).” Disponible en: http://www.uss.edu.pe/uss/RevistasVirtuales/ssias/ STC N.° 3179-2004-AA). En este sentido, recalca que el amparo
ssias2/pdf/GARCIABELAUNDE.pdf contra resoluciones judiciales requiere, como presupuesto
procesal indispensable, la constatación de un agravio manifiesto
W-1485949-5 a los derechos fundamentales de las personas que comprometa
seriamente su contenido constitucionalmente protegido.

PROCESO DE AMPARO §. Análisis del caso

EXP. N.° 04134-2013-PA/TC 3. El recurrente manifiesta que los jueces emplazados no


LIMA fundamentaron su decisión en la cuestionada resolución a través
PABLO HUMBERTO MATÍAS HUARCAYA del presente amparo, puesto que los medios probatorios que
presentó para desvirtuar la sanción no merecieron algun tipo de
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL análisis.
4. Por su parte, el procurador público adjunto ad hoc en
En Lima, al 1 día del mes de setiembre de 2015, el Pleno procesos constitucionales a cargo de la Procuraduría Pública del
del Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados Urviola Poder Judicial refiere que el demandante pretende cuestionar
Hani, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Ledesma la decisión adoptada por los jueces emplazados a través de la
Narváez, pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento presentación de diversos medios probatorios, los cuales deberán
de voto del magistrado Ramos Núñez y el voto singular del ser actuados en una vía que no carezca de etapa probatoria como
magistrado Blume Fortini que se agregan, y sin la intervención la vía del proceso de amparo.
del magistrado Espinosa-Saldaña Barrera, por encontrarse con 5. Mediante la resolución s/n, de fecha 22 de agosto de 2007
licencia el día de la audiencia pública. Se deja constancia de la (f. 8), recaída en el Expediente 305-2007, la Tercera Sala Civil
abstención del magistrado Miranda Canales. de la Corte Superior de Justicia de Lima resolvió imponer al
demandante la medida disciplinaria de apercibimiento establecida
ASUNTO en el artículo 208º de la Ley Orgánica del Poder Judicial, por la
demora en la expedición de la sentencia de primera instancia o
Recurso de agravio constitucional interpuesto por Pablo grado, considerando que desde el 15 de marzo de 2004 hasta el
Humberto Matías Huarcaya contra la sentencia de fojas 76 del 24 de octubre de 2006 (2 años y 7 meses), los autos estuvieron
cuaderno de apelación, de fecha 28 de junio de 2012, expedida pendientes de la emisión de la misma.
por la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la 6. Con la resolución de revisión 3101-2008 LIMA, de fecha 23
Corte Suprema de Justicia de la República, que declaró infundada de diciembre de 2008 (f. 3), la Sala Civil Permanente emplazada
la demanda de autos. declaró infundado el recurso de revisión interpuesto contra la
antes citada resolución en el fundamento precedente, estimando
ANTECEDENTES que el demandante no presentó medio probatorio idóneo que
desvirtuara su retardo al expedir la sentencia de primera instancia.
Con fecha 28 de abril de 2009, Pablo Humberto Matías 7. Al respecto, el artículo 208º del T.U.O. de la Ley Orgánica
Huarcaya interpone demanda de amparo contra los jueces del Poder Judicial, aprobado por el Decreto Supremo N.º017-
integrantes de la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de 93-JUS, establece que la medida disciplinaria de apercibimiento
Justicia de la República y el procurador público encargado de los se aplica en los casos de omisión, retraso o descuido en la
asuntos judiciales del Poder Judicial. Busca con ello que se declare tramitación de los procesos. Asimismo, su artículo 213º dispone
la nulidad de la resolución de fecha 23 de diciembre de 2008 (f. 3), que los magistrados están obligados a aplicar las sanciones de
que declaró infundado el recurso de revisión interpuesto contra la apercibimiento cuando adviertan irregularidades o deficiencias en
resolución que le impuso la medida disciplinaria de apercibimiento la tramitación de los procesos, no siendo necesario trámite previo.
en su condición de Juez Titular del Quinto Juzgado Civil de Lima. 8. En el presente caso, de la abundante documentación
Alega que se ha vulnerado su derecho a la tutela procesal efectiva. obrante en autos, así como del recurso de revisión de fojas 10 a
Sostiene que en la cuestionada resolución los jueces 21, se evidencia que el demandante ha presentado los mismos
emplazados no han sustentado su decisión, puesto que el documentos que sustentaron el referido recurso para desvirtuar
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Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59663
la sanción impuesta: copias de las sentencias que elaboró en contenido de cada una de las normas a las que se hizo alusión
febrero de 2004, de julio a setiembre de 2004, marzo de 2005, así para la imposición de la sanción al recurrente, a fin de comprender
como informes de producción remitidos al Presidente de la Corte sí estas fueron emitidas conforme a la Constitución y los derechos
Superior de Justicia de Lima, correspondientes a los meses de fundamentales del actor. Así, las citadas normas expresaban lo
enero de 2004 a diciembre de 2005, entre otros documentos, los siguiente:
cuales no dan cuenta de toda la producción elaborada hasta el 24
de octubre de 2006 (fundamento 5 supra), ni tampoco sustentan o Artículo 185 de la Ley Orgánica del Poder Judicial
justifican la demora o retraso en la expedición de la sentencia de Son facultades de los Magistrados: (…)
primera instancia que dio origen a la sanción. 5.- Dictar las medidas disciplinarias que establecen las leyes
9. En consecuencia, dado que la cuestionada resolución y reglamentos;
de fecha 23 de diciembre de 2008 se encuentra debidamente
motivada, corresponde desestimar la presente demanda al no Artículo 201 de la Ley Orgánica del Poder Judicial
haberse acreditado la vulneración de derecho constitucional (derogado por la Ley 29277 a partir del 8 de mayo de 2009)
alguno. Existe responsabilidad disciplinaria en los siguientes casos:
(…)
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la 8.- Por inobservancia del horario de despacho y de los plazos
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, legales para proveer escritos o expedir resoluciones o por no
emitir los informes solicitados dentro de los plazos fijados;
HA RESUELTO
Artículo 208 de la Ley Orgánica del Poder Judicial
Declarar INFUNDADA la demanda. (derogado por la Ley 29277 a partir del 8 de mayo de 2009)
El apercibimiento se aplica en los casos de omisión, retraso,
Publíquese y notifíquese. o descuido en la tramitación de los procesos. Es dictado por el
superior inmediato.
SS.
Artículo 213 de la Ley Orgánica del Poder Judicial
URVIOLA HANI (derogado por la Ley 29277 a partir del 8 de mayo de 2009)
RAMOS NÚÑEZ Los Magistrados, en el conocimiento de los procesos o
SARDÓN DE TABOADA medios impugnatorios, están obligados a aplicar las sanciones
LEDESMA NARVÁEZ de apercibimiento o multa cuando advierten irregularidades o
deficiencias en la tramitación de los procesos, no siendo necesario
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO RAMOS NÚÑEZ trámite previo. En la resolución se menciona el motivo de la
sanción, la que es notificada al infractor y anotada en el registro
Estoy de acuerdo con la decisión adoptada y con los de medidas disciplinarias y en su legajo personal.
argumentos en los que se sustenta, con excepción del que se
formula en el Fundamento Nº 2. Artículo 52 del Código Procesal Civil
En el presente caso, si bien se cuestionan resoluciones A fin de conservar una conducta procesal correspondiente a
expedidas por órganos jurisdiccionales, sin embargo es preciso la importancia y respeto de la actividad judicial, los Jueces deben:
hacer notar que estas han sido dictadas en ejercicio de funciones (…)
administrativas, motive por el cual es impertinente traer a colacion Aplicar las sanciones disciplinarias que este Código y otras
aqui las reglas de admission del amparo contra resoluciones normas establezcan.
judiciales.
6. Una lectura de las citadas disposiciones legales nos
S. haría concluir que las resoluciones impugnadas se encuentran
motivadas en función a las facultades que ellas otorgan a los
RAMOS NÚÑEZ jueces del Poder Judicial; pese a ello, es necesario precisar que
una lectura normativa en dichos términos resulta sesgada, en la
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO ERNESTO medida que el artículo 202 de la misma Ley Orgánica del Poder
BLUME FORTINI OPINANDO PORQUE SE DECLARE Judicial precisar de manera taxativa las competencias en materia
FUNDADA LA DEMANDA disciplinaria, en los siguientes términos:

Con el respeto debido por la opinión de mis colegas Los miembros del Poder Judicial son responsables
Magistrados, me permito discrepar de la resolución de mayoría, disciplinariamente por las irregularidades que cometan en el
emitida en el presente proceso, que declara infundada la ejercicio de sus funciones.
demanda, pues a mi consideración, corresponde declarar fundada Las sanciones se aplican por los siguientes Órganos
la demanda por las razones a expongo a continuación: Disciplinarios:

1. El recurrente interpone demanda de amparo contra los 1.- La Sala Plena de la Corte Suprema;
jueces de la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de 2.- El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial;
Justicia de la República y el procurador público a cargo de los 3.- La Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial;
asuntos judiciales del Poder Judicial, solicitando la nulidad de y,
la Resolución de fecha 23 de diciembre de 2008, que, declaró 4.- La Oficina Distrital de Control de la Magistratura del Poder
infundado el recurso de revisión interpuesto contra la Resolución Judicial, donde hubiere.
del 22 de agosto de 2007, confirmando en consecuencia, la
medida disciplinaria de apercibimiento en su condición de Juez La ley y los reglamentos establecen sus competencias.
Titular del Quinto Jugado Civil de Lima.
2. De autos se aprecia que la Tercera Sala Civil de la Corte 7. En tal sentido, queda claro que una interpretación conjunta
Superior de Justicia de Lima, mediante Resolución del 22 de de la normativa citada en las resoluciones cuestionadas y el
agosto de 2007, emitida en el trámite del recurso de apelación de artículo 202 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, evidencia
la Sentencia de fecha 24 de octubre de 2006, sobre proceso civil que la imposición del apercibimiento al recurrente se efectuó por
de resolución de contrato promovido por doña María Esperanza órganos incompetentes. Así, la Sala Superior en el ejercicio de
Alcedo Grego y otro contra el Banco de la República; decidió su calidad de órgano jurisdiccional de fallo en el proceso civil de
aplicar la sanción de apercibimiento contra el recurrente, por resolución de contrato, carecía de la facultad disciplinaria para
cuanto en su calidad de juez de primera instancia omitió expedir sancionar a un juez de la instancia inferior, pues no tenían la
sentencia en dicho proceso por más de 2 años y 7 meses, esto en calidad de órgano disciplinario tal y como lo establece el citado
aplicación de los artículos 185, inciso 5), 201, inciso 8, 208 y 213 artículo 202. Asimismo, aun cuando el artículo 208 de la citada Ley
de la Ley Orgánica del Poder Judicial, y el artículo 52, inciso 3 del Orgánica establecía una suerte de facultad sancionadora directa
Código Procesal Civil. Dicha sanción fue a su vez confirmada por a favor del órgano jurisdiccional superior, dicha disposición en sí
la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la misma, resultaba lesiva del derecho de defensa y contravenía el
República en similares términos al conocer del recurso de revisión procedimiento recogido en el artículo 207 de la citada ley orgánica,
interpuesto por el actor. pues para imponer sanciones era necesario el establecimiento de
3. En tal sentido, el proceso de amparo resulta ser la vía un proceso disciplinario previo.
idónea para tramitar la pretensión demandada en la medida que no 8. Por esta última razón, la Sala Suprema emplazada también
existe una vía igualmente satisfactoria para evaluar la aplicación carecía competencia para resolver el recurso de revisión a
de sanciones disciplinarias impuestas a los jueces a través de que hace alusión el artículo 216 de la Ley Orgánica del Poder
resoluciones judiciales emitidas para resolver controversias en Judicial, en la medida que dicho medio impugnatorio corresponde
sede civil, razón por la cual corresponde emitir un pronunciamiento ser empleado al interior de un procedimiento administrativo
de fondo. disciplinario que en el caso de autos, no existía. Razón por la
4. En el presente caso, corresponde evaluar si las cual, esta última resolución también se encuentra viciada de
resoluciones cuestionadas lesionan algún derecho fundamental incompetencia, por lo que corresponde declarar su nulidad.
del demandante.
5. Con independencia de coincidir en que la conducta omisiva Sentido de mi voto
del actor en su cargo de Juez Titular del Quinto Jugado Civil de
Lima, generó la dilación del citado proceso civil subyacente, y que Por estas razones, mi voto es porque se declare FUNDADA
por lo tanto, se hace merecedora de una sanción disciplinaria, la demanda y, en consecuencia, NULAS las resoluciones
ello no implica que su imposición no deba efectuarse conforme cuestionadas solo en el extremo que impone la sanción de
con la Constitución y la Ley. Al respecto, es preciso verificar el apercibimiento al actor, sin perjuicio de lo cual y de ser el caso,
El Peruano
59664 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

se debe dejar a salvo el ejercicio de las facultades sancionadoras empresas y personas en el uso de un esquema irregular para
de los órganos disciplinarios competentes del Poder Judicial para obtener autorizaciones de pesca mediante resoluciones judiciales
sancionar la conducta del actor, más el pago de costos. de cuestionable origen, y que desconocen las disposiciones
establecidas por la ley sobre límites máximos de captura por
S. embarcación. Conforme al acuerdo, las empresas integrantes
de la SNP se comprometían a no asociar sus embarcaciones
BLUME FORTINI con aquellas que hubieran obtenido derechos administrativos
como consecuencia de procesos judiciales indebidos, y a no
W-1485949-6 adquirir o descargar la pesca de tales embarcaciones; supuesto
que se extiende a las embarcaciones que se hubiesen asociado
con estas, para lo cual se ha tomado como referencia la lista de
PROCESO DE AMPARO “Embarcaciones Pesqueras con Mandato Judicial (2006-2010)”
de la página web del Ministerio de Producción, y sus respectivas
EXP. N.° 05487-2013-PA/TC actualizaciones.
LIMA Asimismo, alega que luego de un año de implementado
PESQUERA EXALMAR S.A. el acuerdo, la SNP tomó conocimiento que Exalmar aceptó
descargas de las embarcaciones Pontevedra y Jamil, que
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL operaban asociadas a la embarcación Bibaco 24, la cual ampara
sus actividades en derechos derivados de una resolución judicial
En Lima, a los 25 días del mes de mayo de 2016, el Pleno y se encuentra incluida en la referida lista de embarcaciones con
del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados mandato judicial del Ministerio de Producción. Finalmente, arguye
Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola Hani, Blume Fortini, que la demandante, al ser confrontada por este hecho, reconoció
Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, su falta en repetidas ocasiones, pero continuó incumpliendo
pronuncia la siguiente sentencia, y con los fundamentos de voto sistemáticamente el acuerdo durante el mes de enero. Por tal
de los magistrados Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña razón, deduce la excepción de falta de legitimidad para obrar,
Barrera que se agregan. pues el petitorio resulta incongruente con los hechos expuestos,
debido a que la demandante ha aceptado su responsabilidad en
ASUNTO los hechos que merecieron la sanción impuesta.
El Séptimo Juzgado Constitucional de Lima, mediante
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Juan resolución de fecha 17 de diciembre de 2012 (folio 287), declaró
Monroy Gálvez, abogado de Pesquera Exalmar SA, contra la fundada la demanda, por estimar que se ha afectado el subprincipio
resolución de fojas 450, de fecha 25 de junio de 2013, expedida de tipicidad o taxatividad en la definición de la conducta que se iba
por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, a sancionar.
que declaró infundada la demanda de autos. Por su parte, la Primera Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Lima (folio 450) declaró infundada la demanda, porque,
ANTECEDENTES según su criterio, el Acuerdo Institucional es uno vinculante y en él
se detalla la conducta prohibida y sus alcances. Recalca que, por
Con fecha 27 de abril de 2012, la empresa recurrente vía electrónica, desde el 30 de noviembre de 2011, se le remitió
interpone demanda de amparo contra la Sociedad Nacional de a la demandante la relación de las embarcaciones “asociadas”
Pesquería (SNP) por la presunta vulneración de su derecho al o “agrupadas” que habían obtenido derechos administrativos
debido proceso. Solicita que se declare la nulidad del acuerdo como consecuencia de procedimientos judiciales indebidos, de
adoptado por el Consejo Directivo, en sesión de fecha 15 de modo que tuvo conocimiento de que las embarcaciones Jamil y
febrero de 2012, que aprobó su exclusión de la SNP, y que, en Pontevedra se encontraban dentro de la relación precitada, por
consecuencia, se disponga su reincorporación. lo que no advierte la vulneración del derecho al debido proceso.
Sostiene que mediante el “Acuerdo institucional para
combatir las medidas judiciales que ordenan indebidamente el FUNDAMENTOS
otorgamiento de derechos administrativos para la pesca industrial
de Anchoveta”, de fecha 17 de noviembre de 2010 (en adelante Petitorio de la demanda
el Acuerdo Institucional), las empresas que lo suscribieron
se comprometieron a no adquirir o descargar la pesca de las 1. La demanda tiene por objeto que se declare la nulidad
embarcaciones de armadores que hubieran obtenido derechos del acuerdo del Consejo Directivo de la Sociedad Nacional de
administrativos como consecuencia de procedimientos judiciales Pesquería (SNP), adoptado en la sesión de fecha 15 de febrero de
indebidos o que resulten contrarios al ordenamiento pesquero. Y 2012, por el que se excluye a la empresa recurrente como asociado
que quienes incumplieran dicho acuerdo serían sancionadas con de aquella. En consecuencia, se solicita su reincorporación a la
la pérdida de la calidad de asociada, tipificada en el literal e) del SNP por haberse vulnerado su derecho al debido proceso.
artículo 12 del Estatuto Social, previo procedimiento establecido
en dicho artículo. Cuestión procesal previa
Así las cosas, agrega que si bien el Consejo Directivo de la SNP
le informó que habían detectado descargas en su establecimiento 2. En reiteradas oportunidades el Tribunal Constitucional
industrial pesquero de las embarcaciones Jamil y Pontevedra, ha establecido que el proceso de amparo es la vía idónea para
las cuales se encontraban asociadas con una embarcación que cuestionar los actos a través de los cuales se separa a un miembro
figura en la lista de “embarcaciones pesqueras agrupadas a las de una asociación [véase sentencias emitidas en los expedientes
embarcaciones con mandato judicial 2006-2011”, lo cierto es que 03359-2006-PA/TC, 1612-2003-PA/TC y 1489-2004-PA/TC, entre
cumplió con precisar que Jamil y Pontevedra no integraban dicha otras]. En el presente caso, tal idoneidad se encuentra justificada
lista. A pesar de ello, la SNP inició un procedimiento sancionador y porque la demandante alega la afectación de su derecho al
dispuso su exclusión por el supuesto incumplimiento del Acuerdo debido proceso en el trámite del procedimiento sancionador que
Institucional. terminó con su exclusión de la SNP; cuestiona, concretamente,
Sobre el particular, la demandante considera que se ha la vulneración del principio de tipicidad en la previsión de la falta
vulnerado su derecho al debido proceso con la imposición de esta y la sanción que se le aplicó, así como la incompetencia del
sanción por dos razones fundamentales. En primer lugar, porque ente que propuso la sanción. Es, entonces, necesario emitir un
la SNP no respetó la competencia del órgano habilitado para pronunciamiento de fondo respecto a la controversia.
formular la propuesta de sanción, ya que se procedió de forma 3. En tal perspectiva, el análisis que efectuará este Tribunal
contraria a lo establecido en el artículo 12.e del Estatuto de la SNP, partirá por establecer los alcances del principio de tipicidad en el
pues no sólo no existió un acuerdo previo del Comité Ejecutivo que debido proceso inter privatos que debe regir los procedimientos
recomiende la sanción de exclusión al Consejo Directivo, sino que, sancionadores que deriven de las relaciones entre particulares, a fin
además, se permitió la participación indebida del Comité de Ética, de determinar si la falta que se imputa a la demandante y la sanción
que finalmente propuso dicha exclusión. En segundo lugar, porque aplicada resultan lesivas o no de este principio. Posteriormente,
se ha vulnerado el principio de tipicidad, toda vez que la conducta se dilucidará si la sanción fue aplicada por el ente competente de
proscrita (descargar pesca de embarcaciones que hayan obtenido acuerdo con las normas estatutarias de la sociedad demandada.
derechos administrativos como consecuencia de procedimientos
judiciales indebidos) no figura en el Código de Conducta de El debido proceso como derecho fundamental complejo
la SNP como supuesto de infracción grave sancionable con y su manifestación en los procedimientos sancionadores
la exclusión; y si bien este supuesto es recogido en el Acuerdo derivados de las relaciones entre particulares
Institucional, su formulación incurre en imprecisiones que generan
falta de certidumbre en su aplicación. Puntualiza que tal cosa se
evidencia por el hecho de que la SNP pretende extender el ámbito 4. El Tribunal Constitucional ha dejado sentado, en uniforme
de aplicación de la norma sancionatoria –el cual se restringe al y reiterada jurisprudencia, que el debido proceso es un derecho
supuesto de contratación con empresas “asociadas” a aquellas que fundamental de naturaleza procesal y estructura compleja,
hayan obtenido derechos administrativos como consecuencia de cuyos alcances corresponde precisar a la luz de los ámbitos o
procedimientos judiciales indebidos– al caso de contratación con dimensiones en cada caso comprometidas [STC 3075-2006-
empresas simplemente “agrupadas” por cuestiones comerciales PA/TC, fundamento 4]. En cuanto a los ámbitos en los que se
(Jamil y Pontevedra agrupadas a la embarcación Bibaco 24, que manifiesta, queda claro que dicho atributo desborda la órbita
cuenta con un permiso de pesca obtenido judicialmente). estrictamente judicial, y su observancia resulta exigible en
La Sociedad Nacional de Pesquería contesta la demanda el otros campos como el administrativo, parlamentario, castrense,
13 de junio de 2012 (folio 229). Refiere que el Acuerdo Institucional corporativo particular, entre otros. De otro lado, respecto a
tenía por objeto adoptar medidas prácticas para desalentar a las dimensiones del debido proceso, se ha reconocido que su
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Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59665
evaluación no solo repara en las reglas esenciales con las que en la previsión de aquellas conductas consideradas como faltas
se tramita un proceso (juez natural, procedimiento preestablecido, o conductas prohibidas, ni siquiera en el ámbito del derecho
derecho de defensa, motivación resolutoria, instancia plural, cosa sancionador penal o administrativo.
juzgada, etc.), sino que también, y con mayor rigor, se orienta a la 11. En cuanto a la garantía del principio de tipicidad en sede
preservación de los estándares o criterios de justicia que sustentan de los procedimientos sancionadores derivados de las relaciones
una decisión (juicio de razonabilidad, juicio de proporcionalidad, entre particulares, este Tribunal considera necesario formular las
interdicción de la arbitrariedad, etc.). siguientes precisiones:
5. Esta posición ha sido acogida por el Tribunal desde sus
primeras sentencias en las que se ha admitido que el derecho (i) Los alcances de este principio se determinan en base a la
al debido proceso también se titulariza en el seno de un especial naturaleza de estos procedimientos, es decir, no pueden
procedimiento disciplinario realizado ante una persona jurídica ser ajenos al derecho de libertad de asociación que el artículo 2,
de derecho privado [STC 0067-1993-AA]. La razón que subyace incisos 13 y 17, de nuestra Constitución garantiza, por lo que,
a esta afirmación se sustenta en la necesidad de garantizar no pueden extrapolarse, sin más las exigencias del principio de
que las personas puedan defenderse adecuadamente ante tipicidad en materia sancionatoria penal, administrativa o de otra
cualquier tipo de acto que pueda resultar lesivo de sus derechos. índole. La facultad de autoorganización que reconoce la libertad
En consecuencia, las asociaciones no están dispensadas de de asociación a las personas jurídicas –y se manifiesta en este
observar el estricto respeto del derecho al debido proceso en caso en el ejercicio de un poder disciplinario sobre sus miembros,
sus diversas manifestaciones como el derecho de defensa, doble sea contemplando las faltas y sanciones o estableciendo
instancia, debida motivación de las resoluciones u otro atributo procedimientos que permitan determinar la responsabilidad de los
fundamental, debiéndolo incorporar a la naturaleza especial del asociados [STC 1027-2004-AA/TC]– no se desvincula en modo
proceso particular que establezcan; a efectos de garantizar un alguno de la observancia del derecho al debido proceso y las
adecuado ejercicio de la facultad sancionadora que poseen [STC garantías que a partir de él se desprenden, de modo tal que, la
1461-2004-AA]. legitimidad de la imposición de una sanción en esta sede queda
supeditada al respeto de las garantías del debido proceso inter
La presunta vulneración al principio de tipicidad en la privatos que ha de orientar el procedimiento sancionador;
previsión de la falta imputada y la sanción aplicable (ii) Lo que se garantiza es el deber de que las prohibiciones
que definen sanciones estén redactadas con un nivel de precisión
6. En el caso de autos, la demandante considera que la suficiente que permita a cualquier ciudadano de formación básica
conducta proscrita (descargar pesca de embarcaciones que comprender sin dificultad la conducta proscrita [STC 00156-2012-
hayan obtenido derechos administrativos como consecuencia HC/TC], así como las consecuencias de su eventual trasgresión.
de procedimientos judiciales indebidos) no figura en el Código (iii) En tanto la Norma Fundamental no prevé una reserva
de Conducta de la SNP como supuesto de infracción grave a favor de una fuente normativa específica, la previsión de
sancionable con la exclusión, y si bien esta conducta es recogida tales conductas prohibidas bien puede ser establecida en los
en el Acuerdo Institucional de fecha 17 de noviembre de 2010, estatutos, códigos de conducta, acuerdos u otros instrumentos
su formulación incurre en imprecisiones que generan falta de normativos que sean aprobados por los entes competentes, rijan
certidumbre en su aplicación, tal y como se evidencia en el hecho el desempeño de la persona jurídica y sean accesibles a sus
que la SNP pretende extender el ámbito de aplicación de la norma integrantes, es decir, de conocimiento previo a su aplicación.
sancionatoria –el cual se restringe al supuesto de contratación
con empresas “asociadas” a aquellas que hayan obtenido 12. En tal contexto, corresponde ahora verificar si en el caso
derechos administrativos como consecuencia de procedimientos de autos, la conducta imputada a la empresa demandante y la
judiciales indebidos– al caso de contratación con empresas sanción aplicada, cumplen con el nivel de precisión suficiente que
simplemente “agrupadas” por cuestiones comerciales, que fue el haya permitido a las empresas que integran la Sociedad Nacional
caso de las embarcaciones de Jamil y Pontevedra agrupadas a de Pesquería comprender sin dificultad las acciones prohibidas,
la embarcación Bibaco 24 que cuenta con un permiso de pesca así como, las sanciones aplicables en caso de una eventual
obtenido judicialmente. trasgresión al Acuerdo de fecha 17 de noviembre de 2010; o si,
7. La demandada, por su parte, arguye que Exalmar al por el contrario, la imprecisión en su formulación ha generado su
suscribir el “Acuerdo institucional para combatir las medidas indebida aplicación en este caso.
judiciales que ordenan indebidamente el otorgamiento de 13. Si bien es cierto que la infracción que se imputa a la ahora
derechos administrativos para la pesca industrial de anchoveta”, demandante no se encuentra prevista en el Código de Conducta
reconoció voluntariamente tanto la conducta proscrita (asociar de la SNP; sin embargo, conforme se indicó supra, la Constitución
–de forma temporal o permanente, directa o indirectamente– no prevé una reserva a favor de una fuente normativa específica
sus embarcaciones con aquellas que hubieran obtenido para la previsión de conductas prohibidas en el desempeño de las
derechos administrativos como consecuencia de procesos personas jurídicas, por lo que, la previsión de estas bien puede
judiciales indebidos y/o adquirir o descargar la pesca de tales ser establecida en los estatutos, códigos de conducta, acuerdos u
embarcaciones) como la sanción aplicable. En relación a que la otros instrumentos normativos que sean aprobados por los entes
conducta de Exalmar no contravino el acuerdo por estar referido competentes, rijan el desempeño de la persona jurídica y sean
a embarcaciones “asociadas” y no “agrupadas”, considera que tal accesibles a sus integrantes, es decir, de conocimiento previo
distinción no se ajusta a la esencia del acuerdo, sino que plantea a su aplicación. Ello ha tenido lugar en el presente caso en el
una interpretación errada de sus alcances. que diversas empresas que integran la Sociedad Nacional de
8. En general, el Tribunal Constitucional ha admitido que Pesquería suscribieron voluntariamente al Acuerdo de fecha 17 de
el principio de tipicidad en materia sancionatoria exige que las noviembre de 2010, donde se comprometieron a no incurrir en una
conductas consideradas como faltas han de estar definidas con un serie de actividades prohibidas allí establecidas y establecieron la
nivel de precisión suficiente, de manera que el destinatario de las expulsión como sanción a su eventual inobservancia.
mismas pueda comprender sin dificultad o estar en condiciones 14. A fojas 55 corre copia del “Acuerdo Institucional para
de conocer y predecir las consecuencias de sus actos; ello combatir las medidas judiciales que ordenan indebidamente el
a partir de la previsión clara de la conducta proscrita y de la otorgamiento de derechos administrativos para la pesca industrial
sanción aplicable. Por el contrario, una norma será totalmente de anchoveta” (suscrito por las empresas asociadas, incluida
indeterminada si las palabras en las que se encuentra expresada Exalmar S.A.), que en su numeral 2 dispone como acciones
adolecen de la claridad o la precisión suficientes, lo cual dificulta prohibidas:
su aplicación a un hecho concreto, pues el órgano competente
o bien se encuentra frente a la presencia de un gran número Asociar en forma temporal o definitiva a sus embarcaciones,
de opciones de aplicación, o bien simplemente no le es posible el LMCE o PMCE, según corresponda, de embarcaciones
conocer ninguna de las opciones de aplicación [STC 0025-2013- cuyos armadores hubieren obtenido derechos administrativos
PI/TC y otros, fundamento 214]. como consecuencia de procedimientos judiciales indebidos y
9. Ahora bien, este Tribunal también tiene dicho que, en el caso contraviniendo el ordenamiento pesquero vigente o, que no
de la aplicación del principio de tipicidad en el ámbito legislativo, el teniendo asignado un PMCE y LMCE, pescan en virtud de
requisito de lex certa no puede entenderse en el sentido de “exigir mandatos provenientes de resoluciones judiciales
del legislador una claridad y precisión absoluta en la formulación
de los conceptos legales”, pues la naturaleza propia del lenguaje, Más adelante, establece que:
con sus características de ambigüedad y vaguedad, admiten
cierto grado de indeterminación, mayor o menor, según sea el Para los numerales 2 y 3 se entenderá las acciones realizadas
caso [fundamento 46 de la STC 0010-2002-PA/TC]. En cambio, por la propia empresa asociada o por empresas vinculadas a ella,
sí está proscrita la indeterminación total de las disposiciones así como las realizadas por empresas con las que la asociada
jurídicas, y ello es así, porque una disposición jurídica totalmente tenga relación contractual para el desarrollo de las actividades
indeterminada se opone no sólo al requisito de certidumbre que descritas.
toda disposición normativa debe cumplir, sino también, porque Asimismo, para los numerales 2 y 3 se tomarán como
inevitablemente conlleva a una actividad reconstructiva del órgano referencia automática las embarcaciones que aparecen en la lista
competente en la que el ejercicio de la potestad decisoria queda que bajo la denominación de “Embarcaciones Pesqueras con
librada al arbitrio de dicho órgano. Mandato Judicial (2006-2010)” se publicó en la página web del
10. En consecuencia, el principio de tipicidad solo exige que Ministerio de la Producción el día 12 de noviembre de 2010, así
se defina la conducta que la ley considera como falta, de modo como sus correspondientes actualizaciones posteriores.
que lo considerado como antijurídico, o lo que es lo mismo, la
precisión de sus alcances, puede complementarse a través de Y, por último, establece como acuerdo:
los reglamentos respectivos [Cf. STC 2050-2002-AA/TC, Fund.
N° 9]. La garantía de este principio no puede ser exacerbada en I.- Las empresas convienen en que el incumplimiento a los
ningún contexto al punto de requerir un nivel de precisión absoluta acuerdos contenidos en 1, 2 o 3 constituirá causal de pérdida de
El Peruano
59666 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

la calidad de asociada tipificado en el literal e) del artículo 12 del SA, en el desarrollo del procedimiento sancionador, al haberse
Estatuto Social, procediéndose a iniciarse a la empresa infractora presentado ante el Comité de Ética sin manifestar objeción alguna
el procedimiento contenido en el citado artículo. en este sentido.
22. De la interpretación conjunta de los artículos 12 y 31
15. Conforme al contenido del Acta de la Primera Sesión del Estatuto de la sociedad demandada, se desprende que es
Extraordinaria del Consejo Directivo para el Periodo 2011-2013 competencia del Consejo Directivo, a propuesta del Comité
(folios 202 y siguientes), se acordó por 23 votos contra 3 lo Ejecutivo, decidir sobre los casos de exclusión de socios, en
siguiente: particular en el supuesto considerado en el inciso e) del primero
de dichos dispositivos.
[…] de conformidad con lo dispuesto en el literal e) del 23. A fojas 34 se aprecia que el Comité Ejecutivo acordó
artículo 12 del Estatuto, excluir a Pesquera Exalmar S.A.A. como elevar los casos al Consejo Directivo, quien a su vez, acordó que
asociado de la Sociedad Nacional de Pesquería, al tener intereses el caso sea evaluado por el Comité de Ética. El artículo 48 del
contrarios a los fines de la institución”. mismo Estatuto en su inciso 1) refiere que es una atribución del
Comité de Ética:
La conducta que le fue imputada a Exalmar S.A.A. es que
se habían detectado hasta treinta y ocho (38) descargas en sus 1.- Velar por el cumplimiento del Código de Conducta
establecimientos pesqueros industriales de Chimbote y del Callao y proponer las sanciones al Consejo Directivo para su
de las embarcaciones Jamil y Pontevedra, las que se encontraban implementación.
asociadas a una embarcación que contaba con una medida judicial
(Bibaco 24), lo que fue informado mediante 6 comunicaciones a De modo que el precitado Comité puede proponer la sanción
dicha empresa. de exclusión cuando se evidencie la afectación del Código de
Conducta (fojas 74), el cual, en su artículo tercero establece las
16. Sobre el particular, este Tribunal considera que tanto la infracciones graves que serán sancionables al amparo de dicho
conducta prohibida como la sanción establecidas en el “Acuerdo Código, sin perjuicio del establecimiento de nuevas infracciones,
Institucional para combatir las medidas judiciales que ordenan como ocurrió en el presente caso a través del “Acuerdo Institucional
indebidamente el otorgamiento de derechos administrativos para para combatir las medidas judiciales que ordenan indebidamente el
la pesca industrial de anchoveta” son respetuosas del principio otorgamiento de derechos administrativos para la pesca industrial
de taxatividad. De dicho acuerdo, suscrito voluntariamente por la de anchoveta”. Sin perjuicio de ello, el Comité Ejecutivo cumplió
empresa demandante, se desprende con meridiana claridad que con recomendar al Consejo Directivo la suspensión por seis meses
su finalidad consiste en evitar que sus miembros se asocien de de la empresa demandante, así como, su exclusión definitiva y
forma temporal o definitiva a embarcaciones cuyos armadores automática en caso de nuevo incumplimiento (fojas 190).
hubieren obtenido derechos administrativos como consecuencia 24. Frente a estas propuestas, se aprecia que finalmente
de procedimientos judiciales indebidos y contraviniendo el el Consejo Directivo de la SNP hizo suya la recomendación
ordenamiento pesquero vigente o, que no teniendo asignado un formulada por el Comité de Ética en sesión del 15 de febrero, por
PMCE y LMCE, pescan en virtud de mandatos provenientes de lo que se excluye a la precitada empresa de la Sociedad Nacional
resoluciones judiciales; prohibición que, conforme se aprecia del de Pesquería por tener intereses contrarios a aquella (fojas 53).
propio acuerdo, se hace extensiva a empresas que tengan algún 25. En ese sentido, para este Tribunal, la sanción impuesta
vínculo contractual con aquellas que hubieren obtenido derechos se ha dado dentro de un procedimiento en sede corporativa
administrativos como consecuencia de procedimientos judiciales particular en el que se han respetado los derechos de la empresa
indebidos y contraviniendo el ordenamiento pesquero vigente. demandante –en tanto ésta tuvo conocimiento de los actos que
17. A fin lograr identificar a las empresas que recurren a este se le imputaban, así como, de las incidencias del procedimiento
irregular esquema de funcionamiento, se hace una referencia seguido en su contra de forma oportuna– y en el que dicha
expresa a la lista de “Embarcaciones Pesqueras con Mandato sanción fue impuesta por el órgano competente; en consecuencia,
Judicial (2006-2010)” publicada en la página web del Ministerio este Tribunal considera que la sanción aplicada a la demandante
de la Producción; es decir, no se trata de una fórmula abierta en la resulta legítima en tanto ha sido respetuosa de las garantías que
que se pueda incluir un vínculo contractual remoto con cualquier derivan de su derecho al debido proceso inter privatos.
empresa como causal de expulsión de la sociedad; sino que,
por el contrario, busca hacer identificables a las empresas que Costos procesales
estarían incursas en el supuesto de hecho materia de sanción,
sea de forma directa, por encontrarse incluidas en este listado, 26. Finalmente, la parte demandante cuestiona que se le
o indirecta, por encontrarse asociadas a una empresa incluida. haya impuesto el pago de costos y costas sin tener en cuenta
En consecuencia, al haber suscrito este acuerdo, Exalmar S.A. que la misma no incurrió en manifiesta temeridad al interponer la
aceptó que vincularse comercialmente con embarcaciones cuyos presente demanda.
armadores hubieren obtenido derechos administrativos como 27. Al respecto, el artículo 56 del Código Procesal
consecuencia de procedimientos judiciales indebidos por ser Constitucional establece:
contrarios a la normatividad pesquera vigente, de manera directa
o a través de empresas vinculadas a esta, se tipificaría dentro Si la sentencia declara fundada la demanda, se impondrán las
del literal e) del artículo 12 del Estatuto social, según el cual, “la costas y costos que el Juez establezca a la autoridad, funcionario
empresa asociada a la SNP pierde tal calidad por: e) Practicar o persona demandada. Si el amparo fuere desestimado por el
actos contrarios o tener intereses o fines contrarios a los de la Juez, éste podrá condenar al demandante al pago de costas y
SNP o incumplir las obligaciones de este Estatuto”. costos cuando estime que incurrió en manifiesta temeridad.
18. De otro lado, el Tribunal Constitucional no comparte la
distinción que propone la demandante entre empresas “asociadas” 28. Sobre el particular, este Tribunal no comparte el
y “agrupadas” a aquellas que hubieren obtenido derechos razonamiento de la segunda instancia en cuanto considera que
administrativos como consecuencia de procedimientos judiciales la empresa demandante ha incurrido en manifiesta temeridad al
indebidos por ser contrarios a la normatividad pesquera vigente. interponer su demanda. Ello es así, toda vez que los argumentos
Ello toda vez que una lectura integral del acuerdo en cuestión da planteados por la demandante han ameritado el análisis de fondo
cuenta de que su objetivo central fue adoptar medidas prácticas formulado supra, por lo que no se advierte la manifiesta temeridad
y efectivas, en este caso a través de la adopción de sanciones, que requiere el artículo 56 para la condena de costas y costos.
que sirvieran para desalentar a empresas y personas en el uso
comercial directo o indirecto de este esquema de funcionamiento Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
en la actividad pesquera. Máxime si se tiene en cuenta que en el autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
caso de autos la sociedad demandada puso en conocimiento de la
demandante, a través de diversos correos electrónicos remitidos HA RESUELTO
con anterioridad a la fecha de su expulsión, el vínculo comercial
existente entre las embarcaciones de Jamil y Pontevedra con las Declarar INFUNDADA la demanda de autos.
embarcaciones de Bibaco 24, esta última incluida en la lista de
embarcaciones pesqueras con mandato judicial (fojas 216 a 228). Publíquese y notifíquese.
19. Por las consideraciones expuestas, la demanda debe
declararse infundada en este extremo. SS.
Sobre el cuestionamiento del ente competente para MIRANDA CANALES
proponer e imponer la sanción de exclusión LEDESMA NARVÁEZ
URVIOLA HANI
20. La demandante alega que la SNP no respetó la BLUME FORTINI
competencia del órgano habilitado para formular la propuesta de RAMOS NÚÑEZ
sanción, sino que se procedió de forma contraria a lo establecido SARDÓN DE TABOADA
en el artículo 12.e del Estatuto de la SNP, pues no sólo no existió ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
un acuerdo previo del Comité Ejecutivo que recomiende la sanción
de exclusión de la demandante al Consejo Directivo, sino que FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
además, se permitió la participación indebida del Comité de Ética SARDÓN DE TABOADA
que finalmente propuso dicha exclusión.
21. La parte emplazada refiere haber respetado el Con el debido respeto por la opinión vertida por mis colegas
procedimiento para imponer la sanción, así como la competencia magistrados, me aparto del fundamento 4 in fine de la presente
del órgano preestablecido por el Estatuto, cuestión que por lo sentencia, adhiriéndome a los demás fundamentos consignados
demás fue reconocida por el presidente del Directorio de Exalmar en ella.
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59667
El derecho constitucional al debido proceso tiene naturaleza del Tribunal Constitucional, la controversia planteada se resuelve
procesal y contenidos complejos, pues alberga en su seno un dentro de los márgenes de la regulación interna de la asociación.
conjunto de derechos que deben ser respetados en las sedes Dicho con otras palabras, si bien admitimos la posibilidad de
judiciales, administrativas, arbitrales e incluso corporativas. control ante actos de privados, no puede entenderse que el
Sin embargo, no debiera cobijar los criterios de justicia, juicios estándar de control a emplearse será el mismo que el aplicable a
de razonabilidad, proporcionalidad, etc., porque ello significaría actos de la judicatura o los actos mediante los cuales se expresa
otorgar carta libre a la justicia constitucional para decidir sobre el la potestad disciplinaria de las entidades administrativas.
fondo de cualquier controversia. 8. En ese contexto, incidiendo ahora en el alegato referido
Tales criterios señalados rompen con el principio de a la imposición de la sanción propiamente dicha, cabe anotar
corrección funcional y con el marco de competencias, atribuciones que, siendo una sanción grave la de expulsar a Exalmar S.A. de
y libertades que la Constitución Política otorga al Poder Judicial, al la Sociedad Nacional de Pesquería (lo cual parecería llevarnos a
Poder Ejecutivo y a los particulares. ponderar para estimar si se justifica la medida adoptada), debe
Corresponde a la justicia constitucional solo servir como el primero quedar claro que existía un acuerdo institucional, acuerdo
noble corrector procesal o procedimental de lo actuado en dichas donde se recogía un criterio que va más allá de la distinción entre
sedes. “asociación” y “agrupación” de embarcaciones en los términos que
propone la parte demandante.
S. 9. Por el contrario, el acuerdo al cual he hecho mención en
el punto anterior de este texto se refiere, en términos amplios, a
SARDÓN DE TABOADA la asociación de “(…) embarcaciones con otras cuyos armadores
hubieran obtenido derechos administrativos como consecuencia
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO de procedimientos judiciales indebidos y contraviniendo el
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA ordenamiento pesquero (…)”. De allí que pueda desprenderse
de dicha disposición que la norma no castiga individualmente a
Coincidiendo por lo resuelto por mis colegas, me permito las embarcaciones sino a los armadores, quienes finalmente son
hacer unas precisiones a lo ya señalado. los que activan el sistema judicial buscando obtener un resultado
favorable a sus intereses. Entender que la norma habilita a
1. Estamos en el escenario del constitucionalismo comprar a embarcaciones que pertenecen a armadores que han
contemporáneo, en el cual una Constitución convencionalizada recurrido a la judicatura para mantener su operatividad, siempre
irradia su fuerza normativa a todos los ámbitos de la vida en que no estén en la lista, supondría más bien dejar de lado las
sociedad en los que podemos encontrar ejercicio de derechos razones que llevaron a suscribir el mencionado acuerdo.
fundamentales. De allí que hoy se pueda hablar de una 10. Mención aparte merece la configuración en abstracto
constitucionalización del Derecho, mediante la cual todo el del acuerdo y su aparente inobservancia de la presunción de
ordenamiento jurídico se comprende a la luz de la Constitución constitucionalidad de los actos jurisdiccionales, tema que no
(sus preceptos y lo que se desprende de ellos o de una lectura fue objeto de la demanda, pero que ameritaría en el futuro
convencionalizada de los mismos). un pronunciamiento por parte de este Tribunal. Al respecto,
2. Esta prescripción tiene recepción normativa en el propio cabe mencionar que los miembros de la Sociedad Nacional de
articulado de la Constitución, toda vez que, como este Tribunal Pesquería parten de comprender que toda medida cautelar
ha señalado en numerosas ocasiones, de acuerdo con el artículo obtenida a favor de embarcaciones sería irregular, lo cual es
38° de la Constitución que “Todos los peruanos tienen el deber inexacto y, en algunos casos, posiblemente injusto. En principio,
(...) de respetar, cumplir y defender la Constitución”, norma que las resoluciones del Poder Judicial, sean cautelares o no, nacen
impone el deber de respetar los derechos de todos, sin importar con una presunción iuris tantum de legalidad y constitucionalidad,
que desarrollen sus actividades en la esfera privada o pública. debiéndose mas bien acreditarse su irregularidad.
3. Los derechos fundamentales en su formulación tradicional, 11. No obstante lo dicho, también es cierto que las
fueron más bien vistos como derechos de oposición al Estado, asociaciones pueden establecer algunas restricciones a la libertad
muchas veces en un contexto donde se requieren actuaciones de contratación, siempre que las mismas sean razonables y no
del poder público para la satisfacción de necesidades sociales. afecten derechos fundamentales. En tanto la norma propiamente
Queda claro como se establece en la normativa, tanto nacional dicha no ha sido discutida, pues de hecho es suscrita por todas
como internacional, el deber de garantizar los derechos, el cual las partes, ejercer el control sobre actos de particulares en este
es intrínseco a la idea de Estado Constitucional. Sin embargo, extremo excedería el respeto a una congruencia con lo solicitado,
como también ha reconocido este Tribunal en su jurisprudencia, sin que por cierto se advierta una situación de gravedad que
las normas constitucionales no solo vinculan a las dependencias habilite una intervención más intensa en las decisiones de la
estatales, sino que obligan a los privados a respetar y, en algunos referida asociación.
casos, garantizar estos derechos. La Constitución, entonces, no
solo otorga derechos sino que genera obligaciones respecto de S.
los derechos fundamentales. Ambos aspectos son centrales para
lograr su concreción. ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
4. Como se ha dicho reiteradamente, la fuerza normativa de
la Constitución, su fuerza activa y pasiva, así como su fuerza W-1485949-7
regulatoria de relaciones jurídicas, se proyecta también a las
establecidas entre particulares, aspecto denominado como la
eficacia inter privatos o eficacia frente a terceros de los derechos PROCESO DE AMPARO
fundamentales. En consecuencia, cualquier acto proveniente de
una persona natural o persona jurídica de Derecho privado, que EXP. N.° 06026-2013-PA/TC
pretenda conculcar o desconocer estos derechos (que es lo que LA LIBERTAD
se alega sobre el acto cuestionado en el presente proceso), puede PATRICIA EDITH GARCÍA SERNAQUÉ
ser objeto de control constitucional (STC 01124-2001-PA/TC)
5. Ahora bien, y tal como sucede respecto de los SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
procedimientos administrativos, los mecanismos de control
político o las evaluaciones éticas, si bien existe tutela de derechos En Lima, a los 14 días del mes de octubre de 2015, el
fundamentales, y en específico, del debido proceso en todos estos Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores
ámbitos, la intensidad con la que se materializan los diferentes magistrados Urviola Hani, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón
derechos no necesariamente es la misma. Debe atenderse, de Taboada, Ledesma Narváez y Espinosa-Saldaña Barrera,
entonces, a la naturaleza jurídica de cada espacio para consolidar pronuncia la siguiente sentencia, con los votos singulares de los
niveles de protección eficientes y eficaces, que sin dejar de magistrados Blume Fortini y Ramos Núñez y el fundamento de
lado el reconocimiento y tutela de un debido proceso, respeten voto del magistrado Sardón de Taboada, que se agregan, y sin la
los contenidos y márgenes de las instituciones y sus derechos intervención del magistrado Miranda Canales por encontrarse con
involucrados. licencia el día de la audiencia pública.
6. En el caso de autos, una mención que considero ineludible
es la del derecho a la asociación, como derecho fundamental ASUNTO
sobre el cual parece incidir la actuación de la Sociedad Nacional
de Pesquería. En ese orden de ideas, este Tribunal Constitucional Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña
ha reconocido reiteradamente en su jurisprudencia algunos Patricia Edith García Sernaqué contra la sentencia de fojas
contenidos que configuran la libertad de asociación, como son 296, de fecha 6 de mayo de 2013, expedida por la Tercera Sala
los de asociarse en un sentido estricto (formar una asociación Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de la
o integrarse a una existente), no asociarse (no ser obligado a Libertad, que declaró infundada la demanda de autos.
formar parte de una asociación), o renunciar a una asociación
(STC 03071-2009-PA). En lo concerniente al presente caso ANTECEDENTES
en particular, se ha dicho que es parte de una dimensión de la
libertad de asociación, mantenerse asociado, siempre que no se Con fecha 3 de marzo de 2011, la recurrente interpone
incumplan las normas estatutarias; pero también que esto implica demanda de amparo contra el Ministerio Público. Solicita que se
la posibilidad de autoregularse, lo cual implica a su vez establecer deje sin efecto su despido incausado y que, en consecuencia,
normas sobre la permanencia de los socios y el procedimiento se la reincorpore en el cargo de asistente de función fiscal
para desvincularse (RTC 02243-2010-AA). en el Distrito Judicial de Trujillo, se disponga el pago de sus
7. Estos alcances son los que justifican realizar una modulación remuneraciones devengadas y beneficios colaterales dejados
de los efectos del debido proceso en el caso concreto. Y es que de percibir así como el abono de los costos procesales. Refiere
ante lo expuesto por las partes en autos y en la audiencia del Pleno que ha venido laborando ininterrumpidamente bajo el régimen del
El Peruano
59668 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

Decreto Legislativo N.º 728, desde el 6 de agosto de 2009 hasta el recurrente obra «el contrato de trabajo de fecha 12 de julio de
3 de diciembre de 2010. Manifiesta que suscribió sucesivamente 2011». A dicha instrumental se adjunta el contrato de trabajo
contratos de suplencia, de manera verbal y finalmente contratos sujeto a modalidad por emergencia y su prórroga por el periodo
por emergencia. Afirma que su relación con la entidad emplazada del 30 de mayo de 2011 al 30 de junio de 2012 (ff. 248 a 250),
se desnaturalizó y que, por tanto, es de naturaleza indeterminada, a través de los cuales se contrata a la demandante en el cargo
por cuanto continuó laborando después de la fecha de de asistente administrativo en la 2.a Fiscalía Provincial Penal
vencimiento del plazo estipulado en su primer contrato. Alega que Corporativa de Trujillo del Distrito Judicial de La Libertad. Esta
fue contratada para realizar labores de naturaleza permanente, instrumental acreditaría que la demandante fue recontratada, con
propias del objeto social, la misión y los fines del Ministerio posterioridad a la interposición de su demanda de amparo. Si bien
Público. Aduce que la causa de su contratación, específicamente la actora laboró por un lapso, después de su despido, no podría
desde el 16 de octubre de 2009, no tiene naturaleza temporal concluirse que ha operado la sustracción de la materia, en vista
o accidental, y que, habiendo sido despedida sin causa justa de que la recontratación no se ha realizado en la situación laboral
alguna que justifique su despido, se han vulnerado sus derechos que la demandante ha alegado le correspondería antes del cese y
constitucionales al trabajo y a la adecuada protección contra el que la protegía contra el despido incausado. Dicho de otro modo,
despido arbitrario. la demandante no fue recontratada como trabajadora permanente
El procurador público adjunto a cargo de la defensa jurídica de la emplazada.
del Ministerio Público propone la excepción de incompetencia por
razón de la materia. Al contestar la demanda, argumenta que al Reglas establecidas en el precedente del Expediente
suscribir la demandante el contrato de suplencia, así como en 05057-2013-PA/TC
la etapa de su ejecución se actuó conforme a la normatividad
vigente sobre la materia; que asimismo, del Informe Escalafonario 3. En la sentencia emitida en el Expediente 05057-2013-
N.º 1287-2011-MP-FN-GECPH-GEADPH, de fecha 29 de marzo PA/TC, publicada en el diario oficial El Peruano el 5 de junio
de 2011, expedido por el gerente de administración de potencial de 2015, este Tribunal estableció en los fundamentos 18, 20,
humano (e), se desprende que su representada celebró con la 21, 22 y 23, con carácter de precedente, que en los casos en
recurrente dos contratos de emergencia desde el 27 de octubre que se verifique la desnaturalización del contrato temporal o
hasta el 31 de diciembre de 2010, y que de la cuarta cláusula de civil, no podrá ordenarse la reposición a plazo indeterminado
ambos contratos se advierte que la vigencia de los mismos debía cuando se evidencie que la parte demandante no ingresó en
culminar con la cobertura de la plaza vacante. Añade que de la la Administración Pública mediante un concurso público de
cláusula segunda de ambos contratos de emergencia se aprecia méritos para una plaza presupuestada y vacante de duración
que los servicios de la accionante fueron contratados en virtud indeterminada. Los procesos de amparo en trámite, en el
de la necesidad urgente e impostergable de cubrir una plaza en Poder Judicial y en el Tribunal Constitucional, deberán ser
tanto no se contratara al respectivo personal mediante proceso de declarados improcedentes, pues no procede la reposición
selección, proceso que debía llevarse a cabo según las normas en el trabajo. En tal caso, el juez reconducirá el proceso a
sobre la materia y la directiva sobre «Disposiciones que regulan la vía ordinaria laboral para que el demandante solicite la
los Concursos Públicos de Reclutamiento y Selección de Personal indemnización que corresponda.
Administrativo en el Ministerio Público», aprobada por Resolución También se precisó que las demandas presentadas a partir
de la Fiscalía de la Nación N.º 1388-2010-MP-FN, lo cual del día siguiente de la publicación de la citada sentencia en el
constituye un supuesto de fuerza mayor habilitante para proceder diario oficial El Peruano, cuya pretensión no cumpla el criterio
a contratar. Precisa que no hubo continuidad en la contratación de de procedibilidad de acreditar el ingreso en la Administración
la recurrente; que su relación fue a plazo determinado y que se Pública mediante concurso público de méritos para una plaza
estableció mediante contratos de suplencia y emergencia. Agrega presupuestada y vacante de duración indeterminada, deberán
que se cumplió con las exigencias establecidas por la ley, y que es ser declaradas improcedentes, sin que opere la reconducción.
falso que se haya producido la desnaturalización de los contratos Finalmente, también con carácter de precedente, se
suscritos por ambas partes. estableció la obligación de las entidades estatales de aplicar las
El Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Trujillo, correspondientes sanciones a los funcionarios y/o servidores
con fecha 24 de junio de 2011, declaró infundada la excepción que incumplieron las formalidades en la contratación de la parte
propuesta y con fecha 8 de febrero de 2013 declaró fundada la demandante (cfr. fundamento 20 de la sentencia del Expediente
demanda, por considerar que la recurrente realizó labores distintas 05057-2013-PA/TC).
de las de asistente de función fiscal que señalaba su contrato,
y porque después de vencido su contrato, continuó realizando Análisis del caso concreto
labores bajo contrato verbal.
La Sala revisora, revocando la apelada, declaró infundada la 4. El artículo 22 de la Constitución Política del Perú establece
demanda, por estimar que de la valoración conjunta de los medios que «El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar
probatorios aportados al proceso se advierte que entre las partes social y medio de realización de una persona». Mientras que
no existió una relación de trabajo durante el periodo comprendido el artículo 27 de la carta magna señala que «La ley otorga al
desde el 16 de octubre de 2009 hasta el 29 de septiembre de trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario».
2010. La Sala observó que en autos no existe documento alguno 5. Antes de analizar el fondo de la controversia es necesario
que demuestre que la demandada le haya impuesto a la recurrente precisar que del Informe Escalafonario N.° 1287-2011-MP-FN-
un horario de trabajo fijo para que preste servicios o que esta haya GECPH-GEADPH, de fecha 29 de marzo de 2011 (f. 68-C);
prestado los servicios en forma continua, dentro de un horario de de la constancia de trabajo de fecha 2 de noviembre de 2009,
trabajo similar y constante. Añade que ello se corrobora con el expedida por el gerente central de potencial humano (f. 4),
Informe Escalafonario N.º 1287-2011-MP-FN-GECPH-GEADPH, del contrato de trabajo de suplencia (f. 5) y de los contratos
de fecha 29 de marzo de 2011, y que, por tanto, al no haber de trabajo sujetos a modalidad por emergencia (f. 68-D), se
demostrado la demandante la prestación de sus servicios en desprende que la recurrente laboró en forma interrumpida; y
forma remunerada y subordinada durante el periodo comprendido que el último periodo laborado desde el 27 de setiembre hasta
desde el 16 de octubre de 2009 hasta el 29 de septiembre de el 4 de diciembre de 2010 fue bajo el régimen de contratos
2010, no se puede determinar la existencia de una relación de sujeto a modalidad. Por lo tanto, en el presente caso se
trabajo entre las partes. La Sala concluye que su despido, luego analizará este último periodo, en el que existe continuidad en la
de transcurrido el tercer periodo de su contrato modal de trabajo prestación del servicio.
sujeto a modalidad por emergencia, no deviene en incausado. 6. El artículo 72 del Decreto Supremo 003-97-TR establece
los requisitos formales de validez de los contratos modales.
FUNDAMENTOS El artículo en mención prescribe que «Los contratos de trabajo
(modales) a que se refiere este título necesariamente deberán
Delimitación del petitorio constar por escrito y por triplicado, debiendo consignarse en
forma expresa su duración, y las causas objetivas determinantes
1. La demandante solicita su reposición en el cargo de de la contratación, así como las demás condiciones de la relación
asistente de función fiscal en el Distrito Judicial de Trujillo. laboral».
Sostiene que ha sido despedida de manera incausada debido 7. De acuerdo con el artículo 5 de la Ley N.° 28175, Marco
a que su relación con la entidad emplazada se desnaturalizó y del Empleo Público, el acceso al empleo público se realiza
se convirtió en una de naturaleza indeterminada, por cuanto mediante concurso público y abierto, sobre la base de los méritos
continuó laborando después de la fecha de vencimiento del plazo y capacidades de las personas, de modo que no puede ser
estipulado en su primer contrato, conforme lo establece el artículo reincorporado mediante un contrato a plazo indeterminado quien
77, inciso a), del Decreto Supremo N.º 003-97-TR, y porque, desde no ingresa por concurso público.
el inicio de su relación, realizó labores de naturaleza permanente. 8. De otro lado, respecto a los contratos de emergencia el
Por ello, solicita que se ordene su reincorporación a la entidad artículo 62 del Decreto Supremo 003-97-TR establece:
demandada como trabajadora a plazo indeterminado. Alega que
se han vulnerado sus derechos constitucionales al trabajo y a la El contrato de emergencia es aquel que se celebra para cubrir
adecuada protección contra el despido arbitrario. las necesidades promovidas por caso fortuito o fuerza mayor
coincidiendo su duración con la de la emergencia.
Cuestión previa
9. Se deduce, entonces, que el contrato de emergencia
2. A fojas 245 obra el Oficio N.º 266-2013-MP-FN-GECPH- se celebrará únicamente cuando se produzca un caso fortuito
GEADPH, de fecha 20 de febrero de 2013, expedido por el o fuerza mayor. En dicho sentido, en el referido contrato de
gerente de administración de potencial humano, del cual se trabajo se debe especificar la causa objetiva que justifique dicha
desprende que la demandante fue nuevamente contratada, por contratación temporal, así como los hechos que se consideren
cuanto se señala que en la búsqueda del legajo personal de la como caso fortuito o fuerza mayor que justifiquen dicho tipo de
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59669
contratación modal, pues de lo contrario se concluiría que dicho 22 del precedente contenido en el Expediente 05057-2013-PA/TC.
contrato habría sido simulado y, por ende, desnaturalizado.
10. La cláusula segunda del contrato de trabajo sujeto a Publíquese y notifíquese.
modalidad por emergencia, obrante a fojas 68-D, dice lo siguiente:
SS.
El Ministerio Público con la finalidad de cumplir con los
objetivos y funciones encomendados por la Constitución, requiere URVIOLA HANI
contar con personal profesional y técnico capacitado en todas SARDÓN DE TABOADA
sus dependencias. Encontrándose una plaza vacante en 2º LEDESMA NARVÁEZ
FISCALIA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA DE TRUJILLO, ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
existe la necesidad urgente e impostergable de cubrir dicha
plaza en tanto no se contrate al respectivo personal mediante
el Proceso de Selección que se llevará a cabo conforme la FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
norma sobre la materia y la Directiva sobre “Disposiciones que SARDÓN DE TABOADA
regulan los Concursos Públicos de Reclutamiento y Selección
de Personal Administrativo en el Ministerio Público” aprobada Emito el presente fundamento de voto porque, si bien estoy
por Resolución de la Fiscalía de la Nación N.º 1388-2010-MP- de acuerdo con el sentido del fallo de la sentencia en mayoría,
FN, lo que constituye un supuesto de fuerza mayor, habilitante discrepo de su fundamentación.
para proceder a la Contratación de Personal bajo la modalidad La demanda de autos es improcedente, pero no en mérito del
de Emergencia, por el plazo necesario hasta coberturar la plaza precedente contenido en la sentencia emitida en el Expediente
mencionada, con la finalidad de no perjudicar el servicio que se 05057-2013-PA/TC, sino porque la Constitución no establece un
brinda a la ciudadanía y el normal desarrollo de las actividades de régimen de estabilidad laboral absoluta que incluya el derecho a
los Despachos Fiscales y Administrativos de la Entidad. la reposición en el puesto de trabajo.
Para sustentar mi posición, me remito al voto singular que
Asimismo, la cláusula Tercera estipula que suscribí en la mencionada sentencia. Como expresé entonces,
considero —a partir de una integración de lo dispuesto por los
(…) se contrata bajo la modalidad de Contrato de Emergencia, artículos 2º, incisos 14 y 15, 22º, 27º, 59º y 61º de la Constitución—
los servicios de EL (LA) CONTRATADO (A) para que realice las que el contenido protegido del derecho al trabajo garantiza la
labores propias y complementarias del cargo de ASISTENTE posibilidad de acceder libremente al mercado laboral, pero no a
EN FUNCIÓN FISCAL en la 2º FISCALIA PROVINCIAL PENAL permanecer indefinidamente en un puesto de trabajo determinado.
CORPORATIVA DE TRUJILLO del DISTRITO DE LA LIBERTAD. Por esa razón, considero que la demanda de autos debe
declararse improcedente en aplicación del artículo 5º, inciso 1, del
Al respecto, este Tribunal estima que tal actuación Código Procesal Constitucional.
administrativa no constituye un caso fortuito ni de fuerza mayor
porque no se ha producido un acontecimiento extraordinario SARDÓN DE TABOADA
que haya generado una situación de emergencia en la entidad
emplazada. Por lo tanto, hubo simulación y fraude en la VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO ERNESTO BLUME
contratación de la demandante. FORTINI OPINANDO PORQUE SE DECLARE FUNDADA LA
11. En consecuencia, el contrato de emergencia suscrito por DEMANDA POR HABERSE ACREDITADO EN AUTOS LA
ambas partes ha sido desnaturalizado, por haberse producido el DESNATURALIZACIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO Y,
supuesto previsto en el artículo 77, inciso d, del Decreto Supremo EN CONSECUENCIA, SE ORDENE LA REPOSICIÓN DE LA
003-97-TR. DEMANDANTE
12. Se debe precisar que si bien la demandante, laboró del 27
de septiembre al 4 de diciembre de 2010, es decir por un periodo Con el debido respeto a mis ilustres colegas magistrados,
inferior a tres meses (artículo 10 del Decreto Supremo Nº 003-97- discrepo de la resolución de mayoría, que declara improcedente
TR), de conformidad con el artículo 16 del Decreto Supremo Nº la demanda y ordena la remisión del expediente al juzgado de
001-96-TR, Reglamento del Decreto Legislativo N° 728: origen para que proceda conforme se dispone en los fundamentos
20 y 22 del precedente establecido en la STC 05057-2013-PA/TC,
En caso de suspensión del contrato de trabajo o reingreso del conocido como Precedente Huatuco.
trabajador, se suman los periodos laborados en cada oportunidad A mi juicio, debe declararse fundada la demanda al haberse
hasta completar el periodo de prueba establecido por la Ley. acreditado la desnaturalización del contrato de trabajo y, en
No corresponde dicha acumulación en caso que el reingreso se consecuencia, debe ordenarse la inmediata reposición de la
haya producido a un puesto notoria y cualitativamente distinto al actora y no reconducirse el expediente a la vía ordinaria laboral,
ocupado previamente, o que se produzca transcurridos tres (3) en aplicación de las reglas contenidas en el Precedente Huatuco,
años de producido el cese. que indebidamente ha eliminado la reposición laboral para los
trabajadores del Estado que ingresaron sin concurso público.
13. Del Informe Escalafonario N.° 1287-2011-MP-FN- Las razones de mi discrepancia en cuanto a la pertinencia,
GECPH-GEADPH, de fecha 29 de marzo de 2011 (f. 68-C) se sentido, contenido, alcances y aplicación del citado precedente
aprecia que la demandante, previamente al periodo de análisis, aparecen extensamente expuestas en el voto singular que emití
desempeñó el mismo cargo de asistente en función fiscal en en el Expediente 05057-2013-PA/TC, a cuyo texto me remito y el
la Segunda Fiscalía Superior Penal de La Libertad, en virtud cual reproduzco en parte en los términos siguientes:
del contrato de suplencia desde el 6 de agosto hasta el 16 de
octubre de 2009. Por lo tanto, en el presente caso, la recurrente 1. Resumen de las reglas del Precedente Huatuco.
sí superó el periodo de prueba previsto en el artículo 10 del 2. Principales razones de mi discrepancia.
Decreto Supremo N.º 003-97-TR. 3. Concepto de precedente constitucional vinculante.
14. No obstante, debe tenerse en cuenta: i) lo expuesto 4. Premisas para el dictado de un precedente vinculante.
en el aludido precedente del Expediente 05057-2013-PA/ 5. Línea jurisprudencial desarrollada por el Tribunal
TC (que tiene como fundamento el artículo 5 de la Ley N.° Constitucional.
28175, Marco del Empleo Público), que exige verificar, antes 6. Falta de presupuestos y premisas para el dictado del
de ordenar la reposición laboral, si el respectivo demandante Precedente Huatuco.
ingresó o no mediante concurso público de méritos para una 7. La obligación del Tribunal Constitucional de respetar su
plaza presupuestada y vacante de duración indeterminada; y, ii) propia jurisprudencia: la predictibilidad y la seguridad jurídica.
que en el caso de autos, conforme se desprende de la demanda 8. Alcances de la protección adecuada al trabajador y el
y sus recaudos, la demandante no ingresó mediante dicho tipo derecho a la reposición.
de concurso público. 9. Aplicación y efectos en el tiempo del Precedente Huatuco.
15. Por ello, el Tribunal Constitucional estima que la pretensión 10. El sentido de mi voto.
de la parte demandante debe ser declarada improcedente en esta
sede constitucional. De otro lado, y atendiendo a que la demanda A continuación desarrollo dicho esquema, siguiendo la misma
de autos fue interpuesta con anterioridad a la publicación de la numeración temática:
sentencia recaída en el Expediente 05057-2013-PA/TC en el diario
oficial El Peruano, corresponde remitir el expediente al juzgado de 1. Resumen de las reglas establecidas en el Precedente
origen para que proceda a reconducir el proceso a la vía ordinaria Huatuco.
laboral, conforme se dispone en el fundamento 22 de la precitada
sentencia; y ordenar que se verifique lo pertinente con relación a De una lectura detallada de las reglas establecidas en los
la identificación de las responsabilidades funcionales mencionada Fundamentos 18, 20, 21, 22 y 23 del Precedente Huatuco, se
en el fundamento 20 del precedente contenido en el Expediente aprecia que, en resumen, dicho precedente ha establecido que:
05057-2013-PA/TC.
1.1 En el sector público no podrá ordenarse la incorporación
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la o reposición a tiempo indeterminado de los trabajadores
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, despedidos en los casos que se acredite la desnaturalización del
contrato temporal o del contrato civil, por cuanto la incorporación
HA RESUELTO o reposición a la Administración Pública solo procede cuando
el ingreso del trabajador se haya realizado mediante concurso
1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda. público y abierto para una plaza presupuestada, vacante de
2. Ordenar la remisión del expediente al juzgado de origen, duración indeterminada. Esta regla es de aplicación inmediata y
para que proceda conforme se dispone en los fundamentos 20 y no alcanza al sector privado.
El Peruano
59670 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

1.2 Las entidades estatales deben imponer las sanciones entes facultados para emitir normas de derecho positivo, así como
que correspondan a aquellos funcionarios y/o servidores que de la Contraloría General de la República, como si el Tribunal
tuvieron responsabilidad en la elaboración del contrato temporal Constitucional fuera un órgano legislativo y parte dependiente del
que fue declarado desnaturalizado en un proceso judicial. sistema nacional de control.
1.3 A fin de determinar la responsabilidad de tales 2.4 Irradia inconstitucionales efectos retroactivos sobre
funcionarios y/o servidores, las entidades estatales recurrirán a situaciones anteriores a su aprobación, frustrando las expectativas
sus propios documentos internos y de gestión, proporcionando y violando el derecho de los trabajadores del sector público que
posteriormente dicha información a la Oficina de Control Interno, hayan celebrado contratos temporales o civiles del sector público,
a fin de que se efectúen las investigaciones del caso, se lleve a que hayan obtenido sentencia que ordene su reposición, que se
cabo el procedimiento administrativo disciplinario respectivo y se encuentran tramitando su reposición judicial o que se encuentren
establezcan las sanciones pertinentes. por iniciar un proceso con tal fin.
1.4 Los servidores y funcionarios públicos incurren en 2.5 Desnaturaliza el sentido de la figura del precedente
responsabilidad administrativa funcional cuando contravienen constitucional vinculante, no responde mínimamente al concepto
el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de lo que debe entenderse por precedente constitucional
de la entidad a la que pertenecen o cuando en el ejercicio de vinculante ni respeta las premisas básicas que se exigen para su
sus funciones hayan realizado una gestión deficiente. A su vez, aprobación.
incurren en responsabilidad civil cuando, por su acción u omisión,
hayan ocasionado un daño económico al Estado, siendo necesario Precisadas las principales razones de mi discrepancia con
que este sea ocasionado por incumplir sus funciones, por dolo o la pertinencia, sentido, contenido, alcances y aplicación del
culpa, sea esta inexcusable o leve. Precedente Huatuco, me referiré a continuación al concepto de
1.5 En el supuesto de que en un proceso de amparo el precedente constitucional vinculante y a las premisas que exige
demandante no pueda ser reincorporado por no haber ingresado su aprobación, que desde mi punto de vista han sido dejadas
por concurso público de méritos para una plaza presupuestada, totalmente de lado.
vacante, de duración indeterminada, el juez reconducirá el proceso
a la vía ordinaria laboral para que la parte demandante solicite la 3. Concepto de precedente constitucional vinculante.
indemnización que corresponda. Se otorgará al demandante un El precedente constitucional vinculante, creado por
plazo razonable a efectos de que adecúe su demanda conforme el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal
a las reglas previstas para la etapa postulatoria del proceso Constitucional (sin perjuicio de su tímido antecedente que
laboral. Transcurrido dicho plazo sin que el demandante realice la recogía la derogada Ley de Hábeas Corpus y Amparo de
respectiva adecuación, procederá el archivo del proceso. 1982), es una regla expresamente establecida como tal por el
1.6 Sus reglas son de aplicación inmediata a partir del día Tribunal Constitucional, con efectos vinculantes, obligatorios
siguiente de su publicación en el diario oficial “El Peruano”, incluso y generales, en una sentencia que haya adquirido la calidad
a los procesos de amparo que se encuentren en trámite ante el de cosa juzgada, dictada al resolver un proceso constitucional
Poder Judicial o el Tribunal Constitucional. en el que ha emitido pronunciamiento sobre el fondo del
1.7 Las demandas presentadas luego de su publicación y asunto; regla que es consecuencia de una larga secuencia
que no acrediten el presupuesto de haber ingresado por concurso de sentencias en las que el Tribunal Constitucional ha ido
público de méritos a la Administración Pública para una plaza perfilando determinado criterio que estima necesario consagrar
presupuestada y vacante a plazo indeterminado, deberán ser como obligatorio y vinculante porque contribuye a una mejor y
declaradas improcedentes, sin que opere la reconducción del mayor cautela de los derechos constitucionales y fortalece su
proceso. rol de máximo garante de la vigencia efectiva de los derechos
fundamentales, guardián de la supremacía constitucional y
2. Principales razones de mi discrepancia. supremo intérprete de la Constitución.
Discrepo en cuanto a la pertinencia, sentido, contenido, Al respecto, resulta ilustrativo citar los comentarios del
alcances y aplicación del precedente Huatuco, por cuanto: maestro Domingo García Belaunde, principal gestor y autor del
Código Procesal Constitucional, quien al comentar sobre la figura
2.1 Contrariando la línea jurisprudencial uniforme desarrollada del precedente constitucional vinculante afirma:
por el Tribunal Constitucional desde que inició sus funciones
(hace cerca de veinte años), elimina el derecho a la reposición “El precedente en el Perú tiene relativamente corta vida. Para
o reincorporación de los trabajadores del sector público que efectos concretos la primera vez que esto se introduce entre
ingresaron sin las formalidades de un concurso público, sin importar nosotros a nivel legislativo, si bien tímidamente, es en 1982, en
el tiempo durante el cual hayan venido prestando sus servicios la Ley de Hábeas Corpus y Amparo de ese año, fruto de una
para el Estado y a pesar de que por aplicación del principio de la comisión ad hoc nombrada por el entonces Ministro de Justicia,
primacía de la realidad se haya acreditado que realizan una labor Enrique Elías Laroza y presidida por mí. Tal propuesta la planteé
permanente, afectando el contenido constitucionalmente protegido desde un inicio y tuvo acogida entre mis colegas miembros de la
del derecho al trabajo y del derecho a la protección adecuada Comisión. Y como tal fue sancionada por el Pleno del Congreso de
contra el despido arbitrario, consagrados en los artículos 22 y 27, la República y entró en vigencia en diciembre de ese año.
respectivamente, de la Constitución Política del Perú. Ahora bien, lo que tenía o teníamos en mente, era sobre
2.2 Convalida un eventual accionar abusivo, lesivo e todo la idea de ir construyendo una jurisprudencia orientadora
irresponsable del Estado en la contratación pública laboral, que, por un lado, contribuyese a asentar la naciente experiencia
perjudicando injustamente al trabajador y desconociendo las de jurisdicción constitucional que entonces recién empezaba,
garantías mínimas previstas en el artículo 8 de la Convención (de acuerdo al modelo adoptado en la Constitución de 1979
Americana de Derechos Humanos, sin tener en cuenta las graves y hasta que ahora se mantiene). Y por otro lado, crear firmeza
consecuencias socioeconómicas para las personas despedidas y en los pronunciamientos que contribuyesen a afianzar nuestro
sus familiares y dependientes, tales como la pérdida de ingresos Estado de Derecho. Pero como sucede siempre en estas
y la disminución del patrón de vida, contrariando la jurisprudencia ocasiones, el enunciado normativo sirvió de muy poco. Fue más
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sentada en bien en el Código Procesal Constitucional de 2004 donde se
el Caso Baena Ricardo y otros vs. Panamá sobre los despidos le precisó en el artículo VII del Título Preliminar. Fue pensado
efectuados sin respetar las garantías mínimas, a pesar de que tal para que fuera usado con calma y prudencia y solo en casos
jurisprudencia ha sido invocada, recogida y asumida por el propio especiales. Para tal efecto, pensaba yo en la evolución de los
Tribunal Constitucional en numerosas sentencias, como es el caso precedentes en el sistema jurídico norteamericano, que dentro
de la STC 00606-2010-PA/TC, ejecutoria en la que el Tribunal de sus limitaciones, ha contribuido enormemente a afianzar
Constitucional señaló que el despido será legítimo solo cuando su sistema jurídico. Lamentablemente, ayuno nuestro país de
la decisión del empleador se fundamente en la existencia de una tradiciones constitucionales firmes, desconocedor de doctrina
causa justa contemplada en la ley y debidamente comprobada y jurisprudencia extranjera y sin literatura especializada que la
en el procedimiento de despido, en el cual se deben respetar las orientase, empezó a usar tal concepto en forma bastante alegre
garantías mínimas que brinda el derecho fundamental al debido y despreocupada, llegándose al caso de sentar precedentes en
proceso, pues el resultado de una sanción en el procedimiento de situaciones muy inciertas y muy abiertas al debate y peor aún:
despido no solo debe ser consecuencia de que se respeten las cambiados con frecuencia. Así, mientras en los Estados Unidos el
garantías formales propias de un procedimiento disciplinario, sino, precedente se fija y se vuelve obligatorio luego de una larga hilera
además, de que sea acorde con los principios de razonabilidad de casos que van desbrozando el camino, aquí sucedió al revés.
y proporcionalidad que deben aplicarse teniendo presentes la Primero se sentaba el precedente, y luego se veía qué pasaba
gravedad de la falta cometida, la categoría, la antigüedad y los y que problemas nuevos asomaban. Esto condujo a resultados
antecedentes disciplinarios del trabajador, entre otros aspectos. poco serios y encontrados.” (Presentación liminar consignada en:
2.3 Tiene un sentido reglamentista, punitivo y draconiano que BARKER, Robert S. “El precedente vinculante y su significado
hace énfasis en la sanción y penalización de los funcionarios y en el Derecho Constitucional de los Estados Unidos”. Serie
trabajadores encargados de la contratación pública, desconociendo Cuadernos Constitucionales. Editora Jurídica Grijley. Lima. 2014,
que la contratación pública nacional presenta, desde hace varias pp. 13 y 14).
décadas, la característica que de los más de 1’400,000.00
trabajadores1 que laboran en el sector público, el mayor número Dicho esto, resulta desconcertante la asunción del
de ellos ha sido contratado sin concurso, obviando que las Precedente Huatuco por el Tribunal Constitucional, pues ha
renovaciones constantes de sus contratos traducen también una nacido contrariando su propia y uniforme jurisprudencia, sin que
evaluación en los hechos, confirmada por su permanencia en el se haya perfilado una regla a través de una hilera de sentencias
trabajo y por la primacía de la realidad; confundiendo, además, y afectando el contenido constitucionalmente protegido del
el ejercicio de la magistratura constitucional con el ejercicio derecho al trabajo y del derecho a la protección contra el despido
de la labor legislativa y el ejercicio del control de la gestión arbitrario, consagrados en los artículos 22 y 27, respectivamente,
gubernamental, que son propias del Poder Legislativo y de los de la Constitución Política del Perú, al eliminar el derecho a la
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59671
reposición o reincorporación de los trabajadores del sector público Tales sentencias son, entre otras, las siguientes: STC 01562-
que ingresaron sin las formalidades de un concurso público; sin 2002-PA/TC STC 2541-2003-PA/TC STC 2545-2003-PA/TC STC
importar, repito, el tiempo durante el cual hayan venido prestando 01162-2005-PA/TC, STC 01846-2005-PA/TC STC 4877-2005-PA/
sus servicios para el Estado y a pesar de que por aplicación del TC, STC 4194-2006-PA/TC, STC 01210-2006-PA/TC STC 09248-
principio de la primacía de la realidad se haya acreditado que 2006-PA/TC, STC 10315-2006-PA/TC, STC 04840-2007-PA/TC,
realizan una labor de naturaleza permanente. STC 441-2011-PA/TC, STC 3923-2011-PA/TC, STC 3146-2012-
PA/TC, STC 3537-2012-PA/TC, STC 1587-2013-PA/TC, STC 968-
4. Premisas para el dictado de un precedente vinculante. 2013-PA/TC, STC 3014-2013-PA/TC, STC 91-2013-PA/TC y STC
3371-2013-PA/TC.
Son dos las principales premisas para el dictado de un
precedente constitucional vinculante por parte del Tribunal 6. Ausencia de presupuestos y premisas para el dictado
Constitucional y que corresponden al rol que le compete como del Precedente Huatuco.
supremo intérprete de la Constitución, garante de la vigencia Como se aprecia de lo explicitado e invocado hasta aquí, no
efectiva de los derechos fundamentales y garante de la existen los presupuestos y las premisas básicas que dan mérito
supremacía normativa de la Norma Suprema de la República, a un precedente constitucional vinculante como el denominado
en armonía con los artículos 200, 201 y demás pertinentes de la Precedente Huatuco, por cuanto:
Constitución, y los artículos II, III, IV, V y VI del Título Preliminar,
y demás pertinentes del Código Procesal Constitucional, y los a) No es consecuencia de una praxis jurisdiccional continuada
artículos 1, 2 y demás pertinentes de la Ley Orgánica del Tribunal ni de un camino ya recorrido por el Tribunal Constitucional a través
Constitucional.Rol que es armónico con los fines esenciales de los de sus fallos, en el que haya ido perfilando una regla que considere
procesos constitucionales, que establece el artículo II del Título necesario establecer como de obligatorio y general cumplimiento
Preliminar del citado Código Procesal Constitucional, el cual a la en casos similares.
letra preceptúa: b) Por el contrario, es producto de un acto ajeno a la praxis
jurisprudencial del Tribunal Constitucional. Nace sin cumplir tal
“Son fines esenciales de los procesos constitucionales condición. Como un acto meramente legislativo, que es propio del
garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de Poder Legislativo.
los derechos constitucionales.” c) No se condice con el rol tuitivo, reivindicativo y garante de
la vigencia efectiva de los derechos humanos que tiene el Tribunal
Las premisas para el dictado de un precedente constitucional Constitucional.
vinculante se desprenden del concepto de dicho instituto procesal d) No mejora los mecanismos de protección y de garantía
y de los fines de los procesos constitucionales. Específicamente, de la vigencia efectiva de los derechos humanos ni amplía su
si el precedente se refiere al ejercicio, alcances o cobertura de cobertura ni vela por su cabal ejercicio y respeto.
un derecho fundamental, el precedente debe imperativamente ser e) Desprotege a los trabajadores del Sector Público que
armónico con el fin de garantizar su vigencia efectiva. no ingresaron por concurso para plaza vacante y presupuestada,
despojándolos de sus derechos constitucionales al trabajo,
Dicho esto, las premisas en mención son las siguientes: a la reposición y a la protección contra el despido arbitrario,
desconociendo y contradiciendo la línea jurisprudencial
a) Que el precedente sea la consecuencia de una praxis desarrollada por el Tribunal Constitucional desde su creación.
jurisdiccional continuada. De un camino ya recorrido por el f) Desconoce el principio de la primacía de la realidad.
Tribunal Constitucional a través de sus fallos, en el que haya ido g) Otorga un trato desigual y discriminatorio a los trabajadores
perfilando una regla que considere necesario establecer como de del Sector Público frente a los trabajadores del Sector Privado
obligatorio y general cumplimiento en casos similares. respecto a sus derechos al trabajo y a la protección contra el
Vale decir, el precedente vinculante nace a raíz de un despido arbitrario.
camino recorrido por el Tribunal Constitucional en el ejercicio de h) En suma, el Precedente Huatuco que se aplica en el
la magistratura constitucional. No es producto de un acto ajeno auto de mayoría desnaturaliza totalmente el sentido y los alcances
a la praxis jurisprudencial, que nazca sin tal condición, como si de lo que es un precedente constitucional vinculante, variando el
se tratara de una labor meramente legislativa, propia del Poder eje de preocupación y de atención del Tribunal Constitucional en
Legislativo, salvo que su objetivo sea fortalecer el marco de materia de derechos fundamentales, que no es otro que procurar
protección de los derechos fundamentales. su máxima protección, hacia un eje que le es ajeno: la protección
b) Que el precedente vinculante tenga invívita una finalidad, de los intereses del Estado en la contratación de personal.
acorde con la naturaleza tuitiva, finalista y garantista de los i) Finalmente, como se puede colegir, el Precedente Huatuco
procesos constitucionales: ampliar y mejorar la cobertura de los encierra un propósito adicional: la idea de la simple descarga
derechos fundamentales y de su pleno y cabal ejercicio. procesal. Al respecto, como ya lo he manifestado en numerosos
Por ello, la inspiración del precedente debe responder al rol votos singulares, cualquier intento de descarga procesal no
tuitivo y reivindicativo del Tribunal Constitucional, tendiente a debe ser ajeno a la siguiente lógica: descargar sin desamparar,
mejorar los mecanismos de protección y de garantía de la vigencia descargar sin desguarnecer y descargar sin abdicar.
efectiva de los derechos humanos.
Por tanto, el motor o la inspiración del precedente no puede ni 7. La obligación del Tribunal Constitucional de respetar
debe ser otro que brindar mayor y mejor protección al justiciable su propia jurisprudencia: la predictibilidad y la seguridad
que alega afectación de sus derechos esenciales, sea por jurídica.
amenaza o por violación. El Tribunal Constitucional ha señalado en anterior
jurisprudencia que: “La interpretación constitucional debe encontrarse
El Precedente Huatuco, que se está aplicando al presente orientada a relevar y respetar la naturaleza de la Constitución como
caso, ha nacido contrariando la línea jurisprudencial del norma jurídica, vinculante in toto y no sólo parcialmente. Esta
Tribunal Constitucional, abandonando por completo el rol tuitivo vinculación alcanza a todo poder público (incluyendo, desde luego,
que le corresponde a favor de los derechos e inspirado, por el a este Tribunal) y a la sociedad en su conjunto2”. En ese sentido,
contrario, en la búsqueda de una fórmula que proteja los intereses el Tribunal Constitucional no puede desvincularse tan fácilmente de lo
económicos del Estado, asumiendo un rol sancionatorio y punitivo interpretado y resuelto por el mismo, porque sus propias decisiones
contra los funcionarios y las autoridades públicas que contrataron lo vinculan. En efecto, el artículo VI del Título Preliminar del Código
sin concurso. Es decir, ayuno totalmente de las premisas que Procesal Constitucional, determina que doctrina jurisprudencial
cimientan y sustentan su razón de ser. exige que: “Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda
norma con rango de ley y los reglamentos según los preceptos
5. Línea jurisprudencial desarrollada por el Tribunal y principios constitucionales, conforme a la interpretación de los
Constitucional. mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal
Constitucional”.
La línea jurisprudencial que ha venido construyendo el Tribunal Podemos decir que: “El Tribunal Constitucional, como máximo
Constitucional en materia de amparos laborales del régimen intérprete de la Constitución y órgano supremo de control de la
público, a contramano de las reglas establecidas en el Precedente constitucionalidad, es titular de una autonomía procesal para
Huatuco, ha sido tuitiva, finalista y garantista, aplicando el principio desarrollar y complementar la regulación procesal constitucional
de la primacía de la realidad y ordenando la reposición de aquellos a través de la jurisprudencia, en el marco de los principios
trabajadores del Sector Público despedidos, que ingresaron por generales del Derecho Constitucional material y de los fines de
contratos temporales o civiles, que demostraron haber realizado los procesos constitucionales3”, puesto que: “(…) las sentencias
una labor de naturaleza permanente, sujeta a subordinación y del Tribunal Constitucional, dado que constituyen la interpretación
dependencia. de la Constitución del máximo tribunal jurisdiccional del país, se
Esa línea se ve reflejada en numerosas sentencias dictadas estatuyen como fuente de derecho y vinculan a todos los poderes
por los sucesivos colegiados que han integrado el Tribunal del Estado4”.
Constitucional, de las cuales solo en forma ilustrativa, he Asimismo, el Tribunal Constitucional ha declarado que:
referido algunas en el voto singular que emití en el Precedente “La Constitución es la norma jurídica suprema del Estado,
Huatuco; sentencias en las que, recalco, se ordenó la reposición tanto desde un punto de vista objetivo-estructural (artículo
del trabajador en casos de servidores que no habían ingresado 51º), como desde el subjetivo-institucional (artículos 38º y 45º).
a la Administración Pública por concurso, pero que habían Consecuentemente, es interpretable, pero no de cualquier
continuado laborando a través de sucesivas renovaciones o modo, sino asegurando su proyección y concretización, de
prórrogas, desempeñando labores de naturaleza permanente, manera tal que los derechos fundamentales por ella reconocidos
bajo condiciones de horario, dependencia y subordinación; casos sean verdaderas manifestaciones del principio-derecho de
en los cuales uniformemente se aplicó el principio de la primacía dignidad humana (artículo 1º de la Constitución)5”. Por tal
de la realidad. motivo, el Tribunal Constitucional no puede modificar una línea
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59672 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

jurisprudencial contínua y coherente porque estaríamos afectando como en el presente caso, se les aplica un precedente en el que
la concretización de los contenidos de la Constitución, porque no se les dice que ya no hay reposición, sino solo indemnización
se mantendría una interpretación perenne. y que esta solo se obtiene únicamente a través del proceso
La legitimidad de un Tribunal Constitucional se obtiene a través ordinario, dicha alternativa contraviene expresamente el derecho
de sus decisiones jurisdiccionales, las mismas que deben ser fundamental al procedimiento preestablecido por la ley reconocido
coherentes y generar predictibilidad para los justiciables, y sobre expresamente en el artículo 139º, inciso 3), de nuestra Norma
todo mantener la seguridad jurídica, principio que este mismo Fundamental. Contraviene incluso nuestra propia jurisprudencia
Colegiado ha declarado que: “(…) forma parte consubstancial que en forma constante, reiterada y uniforme, ha enfatizado
del Estado Constitucional de Derecho. La predictibilidad de las que “el derecho al procedimiento preestablecido por la ley […]
conductas (en especial, las de los poderes públicos) frente a garantiza […] que las normas con las que se inició un determinado
los supuestos previamente determinados por el Derecho, es procedimiento, no sean alteradas o modificadas con posterioridad
la garantía que informa a todo el ordenamiento jurídico y que por otra. De esta manera, iniciado un procedimiento determinado,
consolida la interdicción de la arbitrariedad”6. cualquier modificación realizada a la norma que lo regulaba no
Por otro lado, no se puede emplear la figura del precedente debe ser la inmediatamente aplicable al caso […” (Cfr. Exps. N.ºs
vinculante para modificar una línea jurisprudencial, pues 2928-2002-HC/TC, 1593-2003-HC/TC, 5307-2008-PA/TC, entre
el precedente está pensado para unificar y ratificar líneas otros).
jurisprudenciales establecidas por el mismo Colegiado, ya que Conviene recordar, por lo demás, que si nuestro propio
siguiendo lo expresado por Domingo García Belaunde, respecto a legislador ordinario se encuentra expresamente prohibido de emitir
la figura del presente en el ordenamiento jurídico peruano señala normas con fuerza o efecto retroactivo, salvo que las mismas
que: “(….) éste no puede ser mecánico sino prudente, viendo la favorezcan (artículo 103.º de la Constitución Política del Perú), no
realidad a la cual se aplica, y sin desnaturalizar la institución, más encuentro sustento alguno para que el Tribunal Constitucional haga
aun cuando proviene de otro sistema jurídico7”. exactamente lo contrario, tanto más cuanto que el precedente en
mención, lejos de favorecer, termina perjudicando o restringiendo
8. Alcances de la protección adecuada al trabajador y el derechos para el amparista que antes podía lograr una reposición,
derecho a la reposición. que la nueva regla, inusitadamente y de forma inmediata, elimina
Ha sido el Tribunal Constitucional, en su calidad de y proscribe.
intérprete supremo de la Constitución y, más propiamente, de
los contenidos normativos de las disposiciones constitucionales, 10. El sentido de mi voto.
el que ha efectuado toda una construcción jurisprudencial del Por las razones expuestas, mi voto es porque se declare
amparo laboral, a partir de la consideración de que el derecho al fundada la demanda y, en consecuencia, se ordene la inmediata
trabajo y el derecho a la protección contra el despido arbitrario, reposición de la demandante al haberse comprobado la
consagrados en los artículos 22 y 27, respectivamente, son desnaturalización del contrato de trabajo y la vulneración de su
derechos fundamentales protegidos por el proceso de amparo, por derecho fundamental al trabajo.
lo que frente a su afectación procede que la Justicia Constitucional
retrotraiga las cosas al estado anterior a la agresión y restituya Sr.
su pleno ejercicio, lo cual significa la reposición del trabajador
perjudicado si este opta por reclamar dicha opción y la situación BLUME FORTINI
responde a las causales correspondientes.
Tal construcción jurisprudencial tiene su origen por el año 1997 VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO RAMOS NÚÑEZ
(hace casi 20 años) al poco tiempo que el Tribunal Constitucional
iniciara sus funciones, como puede verificarse revisando, entre Emito El Tribunal ha resuelto, por mayoría, declarar
otras, la STC 111-1996-AA/TC (Caso Hugo Putman Rojas), del 13 improcedente la demanda y, en aplicación del precedente que
de junio de 1997, y la STC 1112-1998-AA/TC (Caso César Antonio contiene el fundamento 22 de la STC 05057-2013-PA/TC, ha
Cossío y otros), del 21 de enero de 1999, y se consolida en la STC dispuesto que se reconduzca los actuados a la jurisdicción
976-AA-2001-AA/TC, en la que establece claramente la posibilidad ordinaria. Me encuentro en desacuerdo con la decisión y estas
de recurrir vía amparo en los casos de despido incausado, despido son las razones que lo fundamentan.
nulo y despido fraudulento, cuando resulte evidente la violación *
del derecho constitucional y no sea igualmente satisfactoria la vía En la STC 05057-2013-PA/TC, el Tribunal Constitucional
paralela, por no constituir un remedio idóneo. estableció diversas reglas en calidad de precedente. La principal
Al respecto, resulta ilustrativa la afirmación del maestro es la que contiene el fundamento 18, según la cual, en los casos
argentino Néstor Pedro Sagüés, quien sostiene: en los que se acredite la desnaturalización del contrato temporal o
del contrato civil, no podrá ordenarse la reposición si el trabajador
“No basta, pues, que haya una vía procedimental (de cualquier no ingresó mediante concurso público respecto de una plaza,
índole), para desestimar un pedido de amparo: hay que considerar, presupuestada y vacante, de duración indeterminada.
inexcusablemente, si tal trámite es auténticamente operativo Mediante la primera condición –haber ingresado mediante
para enfrentar el acto lesivo. Resultaría harto fácil (y a la vez concurso público– el Tribunal decidió poner coto a una práctica
farisaico), rechazar una demanda de amparo por la simple razón inveterada, consistente en utilizar el empleo público como un
de existir acciones judiciales y administrativas que contemplaran medio para obtener el servicio o la lealtad del trabajador y, en su
el problema litigioso, ya que con tal criterio, todo amparo resultaría lugar, exigir que la permanencia en un cargo público obedezca
prácticamente desechable. Lo que debe determinarse, es si tales a las calificaciones y competencias con que este cuenta y, por
caminos son efectivamente útiles para ‘lograr la protección del cierto, demuestra en un concurso de oposiciones.
derecho o garantía constitucional de que se trate’,…” (SAGÜÉS, Este telos meritocrático que está en la base del precedente
Néstor Pedro, “El Derecho Procesal Constitucional – Recurso aplica exclusivamente a los trabajadores en el empleo
Extraordinario”. Editorial Astrea. Buenos Aires. 1889, p. 169). público. Y plantea que en los casos en los que se produzca la
desnaturalización de la contratación temporal o civil, la protección
Durante el largo recorrido efectuado por el Tribunal adecuada contra el despido arbitrario –garantizada por el artículo
Constitucional desde aquellos años hasta la fecha, como se 27 de la Constitución–, debe hacerse efectiva mediante el sistema
comprueba de las sentencias referidas al mencionar su línea de compensación; es decir, con el pago de una indemnización,
jurisprudencial, se ha consolidado el amparo laboral frente a casos que es una de las modalidades como el legislador pudo desarrollar
de reclamos por despidos incausados, nulos o fraudulentos de este derecho constitucional de configuración legal, según indica el
trabajadores del Sector Público que no ingresaron por concurso y ordinal “d” del artículo 7º del Protocolo Adicional a la Convención
demostraron haber efectuado labores de naturaleza permanente, Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos
bajo condiciones de subordinación y dependencia, por aplicación económicos, sociales y culturales.
del principio de la primacía de la realidad. **
La STC 05057-2014-PA/TC también aspiraba a establecer
9. Aplicación y efectos en el tiempo del Precedente como vinculante la aplicación inmediata de la regla anterior. Mi voto
Huatuco. a favor de que no deba ordenarse la reposición de los trabajadores
El Precedente Huatuco elimina y proscribe la reposición que no ingresaron por concurso público, no comprendió su
o reincorporación de los servidores públicos despedidos que aplicación inmediata a los procesos en trámite [fundamento 21],
ingresaron al servicio del Estado sin concurso público y con ni la reconducción de estos a la justicia ordinaria [fundamento 22].
plaza presupuestada vacante, irradiando efectos inmediatos Precisé, en efecto, que “No obstante, en relación al precedente,
en el tiempo, a partir del día siguiente de su publicación en el manifiesto mi disconformidad con su aplicación inmediata…”,
diario oficial “El Peruano” a todos los procesos de amparo que pues “estimo que la variación de un criterio que comportará, a su
se encuentren en trámite, cualquiera que sea la etapa en que se vez, una reconducción del proceso a la vía ordinaria (y, con ella,
hallen, y manda declarar improcedentes las nuevas demandas una alteración de la pretensión), debería operar solo para aquellos
que se presenten. casos que se inicien luego de que esta sentencia sea publicada en
Discrepo rotundamente de la aplicación y efectos en el el diario oficial El Peruano”.
tiempo que dispone el Precedente Huatuco, pues la generación Fui de la opinión que en la STC 5057-2013-PA/TC correspondía
de precedentes constitucionales vinculantes con incidencias expresar un “fundamento de voto” pues estuve “…de acuerdo con
retroactivas, aun cuando está permitida, no habilita de ninguna el modo en el que se ha resuelto el caso”. Este comprendió mi
manera un uso indeterminado o arbitrario de dicha facultad, ya conformidad con la decisión y con los fundamentos en los que esta
que en cualquier circunstancia ha de estarse al respeto de la se justificó. Allí se declaró infundada la demanda porque la relación
propia Constitución y de su catálogo de derechos y principios laboral de doña Rosalía Huatuco Huatuco cesó por vencimiento
constitucionales. del plazo del contrato de trabajo, sin que en dicha relación laboral
En efecto, si a los justiciables que iniciaron sus reclamos en se observara desnaturalización alguna [fundamentos 29 a 33]. Y
una época en la que el amparo les permitía reclamar reposición, dado que no se trató de una desnaturalización laboral, las reglas
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Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59673
formuladas en los fundamentos 18, 21, 22 de la STC 5057-2013- manifestado que los documentos que ha solicitado son de carácter
PA/TC no fueron allí aplicadas –pese a que en diversos momentos reservado y no los pueden ubicar.
el Tribunal Constitucional se ha impuesto como una sana política El alcalde de la Municipalidad emplazada contestó la demanda
en la expedición de precedentes, que estos surjan “a partir de un señalando que la información requerida corresponde a un predio
caso concreto” [Cf. STC 3741-2004-PA/TC, fundamento 43]–. cuyo propietario es un tercero, razón por la que no puede ser
Ahora se resuelve un caso bajo las diversas reglas del entregada a la demandante dado que se encuentra protegida por
precedente establecido en la STC 05057-2013-PA/TC ¿Son la garantía de la reserva tributaria.
aplicables estas reglas a los casos iniciados con anterioridad El Juzgado Especializado en lo Civil de Pisco declaró fundada
a su expedición, como el que ahora tenemos que resolver? en parte la demanda, por considerar que la información requerida
En mi opinión, la respuesta es negativa. Como expresé en mi debe ser entregada salvo que se trate de cuestiones que tengan
fundamento de voto en la STC 5057-2013-PA/TC, así como en mi contenido económico, financiero o tributario, por lo que su solicitud
voto singular de la respectiva aclaración, la regla de la aplicación debe ser atendida.
inmediata vulnera la seguridad jurídica y la predictibilidad de las La Sala Mixta Descentralizada de Pisco confirmó la recurrida
decisiones que emita este Tribunal. en los mismos términos.
De modo pues que, al ser aun aplicables a este caso las
reglas y la jurisprudencia de este Tribunal vigentes antes de la FUNDAMENTOS
aprobación de la STC 5057-2013-PA/TC, y al haberse acreditado
que en el presente caso se desnaturalizó el contrato de trabajo de Petitorio materia de recurso de agravio constitucional
la demandante [fundamentos 10 de la STC 06026-2013-PA/TC],
corresponde ordenar su reposición. 1. El recurrente cuestiona la decisión de segunda instancia
que ha declarado fundada en parte la demanda, pues considera
Sr. que dicho pronunciamiento transgrede sus derechos al debido
proceso, a la motivación de resoluciones judiciales, al acceso
RAMOS NÚÑEZ a la información pública y el principio de congruencia procesal,
dado que el extremo que declara “siempre y cuando dicha
documentación no tenga contenido económico, financiero o
tributario” puede ser utilizado como pretexto por la emplazada para
1
Dato contenido en el Informe de Implementación de la Reforma del Servicio negarle la información que solicita haciendo ilusoria la ejecución
Civil. Avances y logros durante el año 2014. Consultado en (http://www.ser- de la sentencia. Por ello, solicita que se revoque dicho extremo de
vir.gob.pe) la sentencia de segunda instancia y se disponga la entrega de la
2
STC N° 5854-2005-PA/TC, Fundamento 12. información solicitada “sin los conceptos de económico, financiero
3
STC N° 0020-2005-PI/TC, Fundamento 2. o tributario” (sic, folio 105).
4
STC Nº 1333-2006-PA/TC, Fundamento 11.
5
STC Nº 0030-2005-AI/TC, Fundamento 40. Análisis del caso en concreto
6
STC. Nº 0016-2002-AI/TC, Fundamento 3.
7
GARCÍA BELAUNDE, Domingo. “El precedente vinculante y su revocatoria 2. El artículo 15.B de la Ley de Transparencia y Acceso a la
por parte del Tribunal Constitucional (a propósito del caso Provías Nacio- Información Pública, agregado mediante la Ley 27927, dispone
nal).” Disponible en: http://www.uss.edu.pe/uss/RevistasVirtuales/ssias/ lo siguiente:
ssias2/pdf/GARCIABELAUNDE.pdf
Excepciones al ejercicio del derecho: información confidencial
W-1485949-8 El derecho de acceso a la información pública no podrá ser
ejercido respecto de lo siguiente:
PROCESO DE HÁBEAS DATA […]
2. La información protegida por el secreto bancario, tributario,
EXP. N.° 06046-2013-PHD/TC comercial, industrial, tecnológico y bursátil que están regulados,
ICA unos por el inciso 5 del artículo 2 de la Constitución, y los demás
MARÍA YSABEL ORMEÑO MORALES VDA. DE CRUZ por la legislación pertinente”.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 3. En el presente caso, conforme se desprende del recurso
de agravio constitucional, la demandante pretende que la
En Lima, a los 19 días del mes de abril de 2016, el Pleno información que ha solicitado se le brinde sin la restricción
del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados referida a “conceptos económicos, financieros o tributarios”, sin
Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola Hani, Blume Fortini, embargo, conforme lo hemos precisado en el fundamento anterior,
Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, toda aquella información referida al secreto bancario o reserva
pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento de voto de la tributaria se encuentra fuera del ámbito del principio de máximo
magistrada Ledesma Narváez que se agrega. divulgación o transparencia de la información pública, razón por
la cual su pretensión carece de fundamento jurídico alguno, por
ASUNTO lo que corresponde confirmar la sentencia de segundo grado en
todos sus extremos.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña María
Ysabel Ormeño Morales Vda. de Cruz, contra la sentencia de fojas Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
98, de fecha 6 de agosto de 2013, expedida por la Sala Mixta autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
Descentralizada de Pisco de la Corte Superior de Justicia de Ica,
que declaró fundada en parte la demanda y dispuso la entrega de HA RESUELTO
la información requerida siempre que no sea o no tenga contenido
económico, financiero o tributario. CONFIRMAR la recurrida en todos sus extremos.
ANTECEDENTES Publíquese y notifíquese.
Con fecha 11 de octubre de 2012, la recurrente interpuso SS.
demanda de hábeas data contra la Municipalidad Distrital de San MIRANDA CANALES
Andrés, a fin de que se le entregue una copia certificada de la LEDESMA NARVÁEZ
solicitud y anexos presentados por don Agustín Espinoza Lagos URVIOLA HANI
para tramitar “el cierre de los tributos del impuesto predial del BLUME FORTINI
terreno de 5, 728.50 m2 (0.572850 ha) de su propiedad ubicados RAMOS NÚÑEZ
en el FUNDO MOGOTE GRANDE (antigua carretera de San SARDÓN DE TABOADA
Andrés a Pisco), por transferencia y que fuera motivo para cerrar ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
el código en el Sistema Predial de dicha Municipalidad […]” (sic).
Sostiene que en julio de 1968, con su difunto esposo (don FUNDAMENTO DE VOTO DE LA MAGISTRADA
Elías Gregorio Cruz Angulo) y su socia doña Marcelina Ferreyra LEDESMA NARVÁEZ
Pachas de Del Risco, adquirieron 2 lotes de terrenos ubicados
en el Fundo Mogote Grande (código predial 4694 y 4693), Estando de acuerdo con los fundamentos de la sentencia, discrepo
procediendo a pagar los impuestos respectivos cada año. Pese con la expresión consignada en la parte resolutiva, “CONFIRMAR la
a ello, sin su consentimiento ni su firma, su difunto cónyuge recurrida en todos sus extremos”, pues a mi consideración, y conforme
y su socia procedieron a transferir parte de dichos lotes a don a reiterada jurisprudencia de este Tribunal, debe declararse infundado
Agustín Espinoza Lagos mediante escritura pública de fecha 15 el recurso de agravio constitucional; no obstante ello, suscribo en
de mayo de 1984. Agrega que, al apersonarse a la municipalidad su integridad la sentencia con la finalidad de evitar mayores dilaciones
emplazada para averiguar sobre el cumplimiento del pago de los en el trámite de la causa, tanto más cuanto en uno u otro caso sus
tributos por parte de don Agustín Espinoza Lagos, le informaron efectos serán los mismos.
que dicho predio aparece como dado de baja a partir del 2007, por
haber sido transferido a otra persona, razón por la cual solicitó que S.
se le expidan copias certificadas de dicha transferencia y el motivo
del cierre del código del tributo en el sistema predial que pagaba LEDESMA NARVÁEZ
don Agustín Espinoza Lagos, sin que haya obtenido respuesta.
Refiere que el personal de las oficinas de la Municipalidad le ha W-1485949-9
El Peruano
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PROCESO DE AMPARO 9. En esa línea, la demandante ha presentado certificados


de trabajo (folios 22 a 24), corroborados con su liquidación de
EXP. N.° 04277-2014-PA/TC indemnización (folio 168), en los que se indica que el causante,
LIMA don Esteban Piñín García, laboró para la Compañía Morrison-
GRACIELA MONTALBÁN DE PIÑÍN Knudsen del Perú por los siguientes periodos: desde el 1 de mayo
de 1950 hasta el 18 de noviembre de 1953, desde el 4 de febrero
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL de 1954 hasta el 27 de octubre de 1957 y desde el 1 de diciembre
de 1957 hasta el 30 de diciembre de 1959, acumulando un total de
En Lima, a los 20 días del mes de abril de 2016, el Pleno 9 años y 5 meses de servicios. Asimismo, obran en el Expediente
del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados administrativo 01300007607, el memorándum de fecha 4 de
Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola Hani, Blume Fortini, febrero de 2010 (folio 22) y el memorándum 671-2010-DSO.
Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, SI.FIS/ONP, de fecha 12 de febrero de 2010 (folio 21), emitidos
pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento de voto del por la Subdirección de Inspección y Control de la ONP, en los que
magistrado Blume Fortini que se agrega. se determina que no existen indicios de falsedad material en los
certificados de trabajo expedidos por la mencionada compañía,
ASUNTO de donde fluye que el vínculo laboral se encuentra plenamente
acreditado.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña 10. Siendo ello así, al advertirse que el causante de la
Graciela Montalbán de Piñín contra la resolución de fojas 243, de recurrente acumuló un total de 9 años y 5 meses de aportaciones,
fecha 5 de junio de 2014, expedida por la Cuarta Sala Civil de la se concluye que aquel estuvo comprendido en el régimen especial
Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró improcedente la de jubilación regulado por el Decreto Ley 19990.
demanda de autos. 11. Por consiguiente, corresponde amparar la presente
demanda, ordenando que se reconozca el derecho al goce de la
ANTECEDENTES citada pensión de jubilación al causante, y que, en virtud de ello,
se le otorgue la pensión de viudez a la demandante.
La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina 12. En cuanto a la fecha de inicio del pago de la pensión de
de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se declare viudez, cabe precisar que corresponde calcularlo a partir del 16
inaplicable la Resolución 92204-2011-ONP/DPR.SC/DL 19990, de de enero de 2009, debido a que en dicha oportunidad se produjo
fecha 7 de octubre de 2011; y que, en consecuencia, se le otorgue la contingencia, esto es, el deceso del causante, momento
una pensión de viudez derivada de la pensión de jubilación del que determina el nacimiento del derecho para el beneficiario
régimen especial del Decreto Ley 19990, que le correspondía a sobreviviente, cumplidos los requisitos de ley.
su cónyuge causante. Asimismo, solicita el pago de las pensiones 13. Respecto al pago de los intereses legales, estos deben
devengadas, los intereses legales y los costos procesales. calcularse conforme a lo dispuesto en el fundamento 20 de
La emplazada contesta la demanda manifestando que, de la sentencia emitida en el Expediente 2214-2014-PA/TC, que
los informes de verificación, se ha determinado que el cónyuge constituye doctrina jurisprudencial vinculante, y según lo dispuesto
causante de la actora no reúne las aportaciones requeridas para por el artículo 1246 del Código Civil. Asimismo, los costos del
acceder a la pensión solicitada y que, por ende, no le corresponde proceso deben efectuarse de acuerdo al artículo 56 del Código
la pensión de viudez a la demandante. Procesal Constitucional.
El Cuarto Juzgado Constitucional de Lima, con fecha 29 de 14. Igualmente, se ordena dar estricto cumplimiento a lo
agosto de 2013, declara improcedente la demanda, por considerar dispuesto en el fundamento 30 de la precitada sentencia y, en
que la actora no ha acreditado la totalidad de aportes mínimos consecuencia, otorgar la mayor celeridad posible al presente
para la pensión de viudez que solicita y que, la liquidación por proceso, por tratarse de una persona de avanzada edad, bajo
tiempo de servicios, además de que no fue presentada en sede responsabilidad.
administrativa, no genera certeza por presentar indicios de
falsedad. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
La Sala superior competente confirma la apelada por similar autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
fundamento.
HA RESUELTO
FUNDAMENTOS
1. Declarar FUNDADA la demanda, al haberse acreditado
Delimitación del petitorio la vulneración del derecho a la pensión de la recurrente; en
consecuencia, NULA la Resolución Administrativa 92204-2011-
1. En el presente caso, la recurrente solicita que se le otorgue ONP/DPR.SC/DL 19990.
pensión de viudez derivada de la pensión de jubilación del régimen 2. ORDENAR a la ONP que expida una nueva resolución,
especial que le correspondía a su cónyuge causante, conforme al otorgando a la recurrente la pensión de viudez derivada de la
Decreto Ley 19990, con el pago de las pensiones devengadas, los pensión de jubilación del régimen especial del Decreto Ley 19990
intereses legales y los costos procesales. a que tenía derecho su cónyuge causante, con el abono de las
2. Conforme a reiterada jurisprudencia del Tribunal pensiones devengadas, los intereses legales, costos del proceso
Constitucional, son susceptibles de protección a través del amparo y bajo estricta observancia de los fundamentos contenidos en la
los supuestos en que se deniegue una pensión de viudez, a pesar presente sentencia.
de cumplirse los requisitos legales.
3. En consecuencia, corresponde analizar si la demandante Publíquese y notifíquese.
cumple los presupuestos legales que permitirán determinar si
tiene derecho a percibir la pensión que reclama, pues, de ser así, SS.
se estaría verificando arbitrariedad en el proceder de la entidad
demandada. MIRANDA CANALES

Consideraciones del Tribunal Constitucional LEDESMA NARVÁEZ

4. Conforme al artículo 51, inciso “a”, del Decreto Ley 19990, URVIOLA HANI
la pensión de sobrevivientes es otorgada al fallecimiento de un
asegurado con derecho a pensión de jubilación. En el caso de BLUME FORTINI
autos, a efectos de otorgar la pensión de viudez solicitada, es
necesario determinar si el cónyuge causante de la demandante RAMOS NÚÑEZ
tenía derecho a una pensión de jubilación del régimen especial.
5. Según los artículos 38, 47 y 48 del Decreto Ley 19990, vigentes SARDÓN DE TABOADA
hasta el 18 de diciembre de 1992, a efectos de otorgar una pensión
de jubilación, el régimen especial exige la concurrencia de cuatro ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
requisitos en el caso de los hombres: tener 60 años de edad, por lo
menos 5 años de aportaciones, haber nacido antes del 1 de julio de
1931 y haber estado inscrito en las Cajas de Pensiones de la Caja
Nacional del Seguro Social o del Seguro Social del Empleado. FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO ERNESTO
6. De la copia del documento nacional de identidad del BLUME FORTINI, OPINANDO QUE LO QUE
cónyuge causante (folio 45), consta que nació el 18 de octubre CORRESPONDE ES ORDENAR EL PAGO DE
de 1928 y, por lo tanto, cumplió la edad requerida el 18 de octubre INTERESES CAPITALIZABLES
de 1988.
7. De la Resolución 92204-2011-ONP/DPR.SC/DL 19990 Si bien concuerdo con declarar fundada la demanda por
(folio 2), así como del Cuadro Resumen de Aportaciones (folio 6), haberse acreditado la vulneración del derecho fundamental
se desprende que la entidad demandada le denegó la pensión de a la pensión del demandante, discrepo de lo afirmado en el
viudez a la demandante argumentando que su fallecido cónyuge fundamento 13, que consigna que el interés legal aplicable
no acreditaba aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones. en materia pensionaria no es capitalizable basándose en la
8. Sobre este extremo, corresponde precisar que en el denominada “doctrina jurisprudencial” establecida en el Auto
fundamento 26 de la sentencia emitida en el Expediente 04762- 2214-2014-PA/TC, por cuanto, como repito y he dejado sentado
2007-PA/TC, así como en su resolución aclaratoria, este Tribunal en el voto singular que emití en dicha oportunidad, considero
Constitucional ha establecido, en calidad de precedente, las que los criterios contenidos en dicho auto son errados, ya que en
reglas para acreditar periodos de aportaciones en el proceso de materia pensionaria es de aplicación la tasa de interés efectiva,
amparo, detallando los documentos idóneos para tal fin. que implica el pago de intereses capitalizables.
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59675
Desarrollo mi posición en los términos siguientes: 7. A ello se aúna el hecho que, de manera directa, la falencia
de la calificación y acceso a la pensión por parte de la ONP,
1. En primer lugar, acoto que mediante la sentencia, dictada pone en riesgo la subsistencia básica del pensionista y lesiona
en los procesos de inconstitucionalidad promovidos contra parte su dignidad, pues afecta su solvencia económica y le impide
de la Ley del Presupuesto Público, correspondiente al año 2013, atender los gastos que generan sus necesidades básicas, como
recaída en el Expediente acumulado 003-2013-PI/TC, 0004-2013- alimentación, vivienda, servicios de agua y luz, gastos de salud,
PI/TC y 0023-2013-PI/TC, el Tribunal Constitucional se pronunció etc.
sobre la naturaleza y los alcances de las leyes del presupuesto 8. De ahí que la deuda pensionaria como manifestación
público, estableciendo, principalmente, sus características de material del derecho a la pensión debe ser entendida como el
especialidad y anualidad. Con relación a esto último, especificó en goce de una prestación con valor adquisitivo adecuado con la
su fundamento 29 lo siguiente: moneda vigente, pues desconocer la naturaleza valorista de
una deuda pensionaria implica una forma de menoscabo a la
“Dada la periodicidad anual de la Ley de Presupuesto, toda dignidad del adulto mayor, en su forma más básica como lo es la
disposición legal que ella contenga, cuya vigencia supere, expresa manutención propia. Más aún, si se considera que el derecho a la
o implícitamente, el período anual respectivo, o que establezca pensión comprende el derecho al goce oportuno de la prestación
una vigencia ilimitada en el tiempo, es per se incompatible pensionaria; situación que implica el pago de una mensualidad
con el artículo 77 de la Ley Fundamental, como igualmente es acorde al valor monetario vigente a la fecha de su cancelación.
inconstitucional, por sí mismo, que en la Ley de Presupuesto se No un pago que suponga la pérdida de su valor adquisitivo, aun
regule un contenido normativo ajeno a la materia estrictamente cuando el deudor sea el Estado. Lo contrario implica generar una
presupuestaria”. política lesiva al principio-derecho de dignidad del adulto mayor,
que se traduce en otorgar prestaciones carentes de solvencia en
2. En tal sentido, es claro que todas las normas que regula el mercado para la adquisición y pago de cuestiones elementales
una ley de presupuesto, solo tienen efectos durante un año, por lo y básicas.
que, en el presente caso, el mandato contenido en la nonagésima 9. Por ello, a mi juicio, la deuda de naturaleza previsional o
sétima disposición complementaria de la Ley de Presupuesto pensionaria, producida por la falta de pago oportuno de la pensión,
del Sector Público para el Año Fiscal 2013, Ley 29951, en el que genera en el deudor (la ONP en el caso de autos) la obligación
se basaron para establecer la llamada “doctrina jurisprudencial” de pagar al acreedor (el pensionista) un interés moratorio, que
contenida en el Auto 2214-2014-PA/TC antes citado, solo tuvo es el interés legal previsto en el artículo 1246 del Código Civil,
efectos durante el año 2013, hecho que implica, en el mejor de aplicando para su cálculo la tasa de “interés legal efectiva”, a partir
los casos, solo aplicar dicha norma durante su periodo de vigencia de una interpretación desde los valores, principios y derechos que
y no antes ni después de ello, dado que hacerlo o permitirlo, consagra la Constitución, acorde con la “regla de la preferencia”,
contravendría los principios de irretroactividad y de ultractividad que impone una interpretación pro homine, frente a la duda que
de la ley. podría presentarse de aplicar una “tasa de interés legal simple”
3. En segundo lugar, considero que en sí misma la nonagésima (sin capitalización de intereses) o una “una tasa de interés legal
sétima disposición complementaria de la Ley de Presupuesto del efectiva” (con capitalización de intereses).
Sector Público para el Año Fiscal 2013, es inconstitucional por 10. Asimismo, considero que la prohibición de capitalización
lesionar el derecho fundamental a la pensión como concreción del de intereses contenida en el artículo 1249 del Código Civil no
derecho a la vida en su sentido material, así como el principio alcanza a la deuda pensionaria o previsional, desde que esta
de la dignidad y el derecho a la propiedad del pensionista; por no nace de un pacto entre el deudor y el acreedor en un sentido
ello, en mi voto singular del Auto 02214-2014-PA/TC, he opinado clásico civil (de un acuerdo de voluntades entre privados), sino
que la “doctrina jurisprudencial” en mención se aparta del modelo de un sistema previsional mandado por la propia Constitución e
cualitativo de Estado que encuentra en la persona humana su inspirado en la solidaridad y compromiso social general, que debe
presupuesto ontológico, de expreso rechazo a una forma de mero garantizar una pensión adecuada y oportuna para lograr una vida
desarrollo social y económico cuantitativo, que está invívito en la digna del titular del derecho pensionario.
Constitución. 11. Entonces, acorde con la “regla de la preferencia”,
4. Al respecto, el Tribunal Constitucional en su calidad de en rescate de los derechos fundamentales y principios
supremo intérprete de la Constitución, ha establecido en reiterada constitucionales afectados por un pago tardío con un interés
jurisprudencia que el derecho fundamental a la pensión “es una legal simple que diluye la pensión por el paso del tiempo, lo
concreción del derecho a la vida, en su sentido material, en atención que corresponde es preferir la tasa de interés legal efectiva,
al principio de indivisibilidad de los derechos fundamentales y al con capitalización de intereses, que sí brinda una protección
telos constitucional orientado a la protección de la dignidad de la de tales derechos y principios.
persona humana, consagrado en el artículo 1 de la Constitución
Política”. En tal sentido, “el derecho fundamental a la pensión S.
permite alcanzar el desarrollo de la dignidad de los pensionistas.
De ello se deriva su carácter de derecho fundamental específico, BLUME FORTINI
que supera las posiciones liberales que no aceptan un concepto
de igualdad como diferenciación, pero que tampoco supone W-1485949-24
privilegios medievales que tengan por objeto un trato diferenciado
estático a determinado colectivo para conseguir y mantener la
desigualdad”. De ahí que “En la definición del contenido de este PROCESO DE AMPARO
derecho fundamental es factor gravitante el esfuerzo económico
que el proceso pensionario exige de los poderes públicos y de EXP. N.° 04291-2014-PA/TC
la capacidad presupuestaria” (Sentencia 00050-2004-AI/TC, JUNÍN
fundamento 76). WILFREDO NAZARIO LAGOS
5. En esta misma línea de razonamiento y sobre los efectos MAYHUASCA
patrimoniales del derecho a la pensión la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, en el caso Cinco pensionistas vs. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Perú, estableció que “los Estados pueden poner limitaciones al
goce del derecho de propiedad por razones de utilidad pública En Lima, a los 25 días del mes de mayo de 2016, el Pleno
o interés social. En el caso de los efectos patrimoniales de del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados
las pensiones (monto de las pensiones), los Estados pueden Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola Hani, Blume Fortini,
reducirlos únicamente por la vía legal adecuada y por los motivos Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera,
ya indicados. Por su parte, el artículo 5 del Protocolo Adicional a pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento de voto del
la Convención Americana en materia de Derechos Económicos, magistrado Blume Fortini que se agrega.
Sociales y Culturales (en adelante ‘Protocolo de San Salvador’)
sólo permite a los Estados establecer limitaciones y restricciones ASUNTO
al goce y ejercicio de los derechos económicos, sociales y
culturales, ‘mediante leyes promulgadas con el objeto de preservar Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
el bienestar general dentro de una sociedad democrática, en la Wilfredo Nazario Lagos Mayhuasca contra la resolución de fojas
medida que no contradigan el propósito y razón de los mismos’. 145, de fecha 7 de julio de 2014, expedida por la Segunda Sala
En toda y cualquier circunstancia, si la restricción o limitación Mixta de Huancayo de la Corte Superior de Justicia de Junín, que
afecta el derecho a la propiedad, ésta debe realizarse, además, declaró infundada la demanda de amparo de autos.
de conformidad con los parámetros establecidos en el artículo 21
de la Convención Americana” (fundamento 116). ANTECEDENTES
6. Los criterios de tutela jurisdiccional esbozados por
la jurisprudencia constitucional nacional y la jurisprudencia El recurrente interpone demanda de amparo contra Rímac
internacional permiten reafirmar la necesidad de brindar una Internacional Compañía de Seguros y Reaseguros. Solicita que
tutela restitutoria complementaria al derecho a la pensión, se le otorgue pensión de invalidez vitalicia conforme a la Ley
el cual de manera constante se ve afectado por acciones u 26790, por padecer de enfermedad profesional, con el abono de
omisiones de la Administración con relación a la evaluación de las devengados, intereses legales y costos procesales.
peticiones pensionarias, que muchas veces terminan por privar La emplazada contesta la demanda. Alega que el certificado
ilegítimamente a los pensionistas de su único sustento que por médico presentado por el actor no es un medio probatorio idóneo
ley les corresponde. De ahí que el pago de los intereses legales que demuestre que padece de enfermedad profesional como
que se dispone judicialmente a favor de un pensionista, no solo consecuencia de las labores realizadas.
constituye una compensación por el pago tardío, sino también una El Segundo Juzgado Civil de Huancayo, con fecha 6 de enero
sanción contra el Estado –representado por la ONP– por haberlo de 2014, declaró fundada la demanda, por considerar que el
privado por tiempo indefinido de su derecho. demandante ha acreditado padecer de enfermedad profesional.
El Peruano
59676 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

La Sala superior competente, revocando la apelada, deben ser abonados según el artículo 56 del Código Procesal
declaró infundada la demanda. Estima que el certificado médico Constitucional.
presentado por el recurrente no genera convicción de las
enfermedades alegadas. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
FUNDAMENTOS
HA RESUELTO
Delimitación del petitorio
1. Declarar FUNDADA la demanda por haberse acreditado la
1. Conforme a reiterada jurisprudencia de este Tribunal vulneración del derecho fundamental a la pensión del demandante.
Constitucional, son susceptibles de protección a través del amparo 2. ORDENA que Rímac Internacional Compañía de Seguros
los supuestos en que se deniegue una pensión de invalidez y Reaseguros otorgue al recurrente pensión de invalidez por
vitalicia, a pesar de cumplirse los requisitos legales. enfermedad profesional con arreglo a la Ley 26790 y sus normas
2. En consecuencia, corresponde analizar si el demandante complementarias y conexas, conforme a los fundamentos de
cumple los presupuestos legales que permitirán determinar si la presente sentencia, y que proceda al pago de las pensiones
tiene derecho a percibir la pensión que reclama, pues de presentar generadas desde el 14 de enero de 2011, con sus respectivos
en este caso tales supuestos, se estaría verificando arbitrariedad intereses legales, más los costos del proceso.
en el proceder de la entidad demandada.
Publíquese y notifíquese.
Análisis de la controversia
SS.
3. Este Tribunal en la sentencia emitida en el Expediente
02513-2007-PA/TC, publicada el 5 de febrero de 2009, ha dejado MIRANDA CANALES
establecidos los criterios para la aplicación del Régimen de
Protección de Riesgos Profesionales (accidentes de trabajo y LEDESMA NARVÁEZ
enfermedades profesionales).
4. En dicha sentencia, este Tribunal ha determinado que URVIOLA HANI
en los procesos de amparo referidos al otorgamiento de una
pensión vitalicia conforme al Decreto Ley 18846 o de una BLUME FORTINI
pensión de invalidez con arreglo a la Ley 26790 la enfermedad
profesional únicamente podrá ser acreditada con un examen o RAMOS NÚÑEZ
dictamen médico emitido por una Comisión Médica Evaluadora de
Incapacidades del Ministerio de Salud, de EsSalud o de una EPS, SARDÓN DE TABOADA
conforme lo señala el artículo 26 del Decreto Ley 19990.
5. Cabe precisar que el régimen de protección fue inicialmente ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
regulado por el Decreto Ley 18846 y luego sustituido por la Ley
26790, del 17 de mayo de 1997, que estableció en su Tercera
Disposición Complementaria que las reservas y obligaciones por FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO ERNESTO
prestaciones económicas del Seguro de Accidentes de Trabajo BLUME FORTINI, OPINANDO QUE LO QUE
y Enfermedades Profesionales (SATEP) serían transferidas CORRESPONDE ES ORDENAR EL PAGO DE
al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) INTERESES CAPITALIZABLES
administrado por la ONP.
6. Posteriormente, y mediante el Decreto Supremo 003-98-SA, Si bien concuerdo con declarar fundada la demanda por
se aprobaron las Normas Técnicas del SCTR y se establecieron haberse acreditado la vulneración del derecho fundamental
las prestaciones asistenciales y pecuniarias que se otorgan al a la pensión del demandante; discrepo de lo afirmado en el
titular o a los beneficiarios a consecuencia de un accidente de fundamento 13, que consigna que el interés legal aplicable en
trabajo o enfermedad profesional. materia pensionaria no es capitalizable basándose en la doctrina
7. En el presente caso, en el certificado médico expedido jurisprudencial establecida en el Auto 2214-2014-PA/TC, por
con fecha 14 de enero de 2011 (folio 8) por la Comisión Médica cuanto, como repito y he dejado sentado en el voto singular que
de Evaluación de Incapacidades del Hospital Carlos Lanfranco emití en dicha oportunidad, considero que los criterios contenidos
La Hoz, se indica que el recurrente padece de neumoconiosis
I estadio, enfermedad pulmonar obstructiva crónica e en dicho auto son errados, ya que en materia pensionaria es
hiperreactividad bronquial, con 71 % de menoscabo global. de aplicación la tasa de interés efectiva, que implica el pago de
8. Como se aprecia, la Comisión Médica antes mencionada ha intereses capitalizables.
determinado que el demandante padece más de una enfermedad Desarrollo mi posición en los términos siguientes:
que le ha generado, en total, 71 % de menoscabo global. Por
ello, importa recordar que respecto a la neumoconiosis, por 1. En primer lugar, acoto que mediante la Sentencia sobre la
sus características, este Tribunal ha considerado que su origen Ley del Presupuesto Público, recaída en el Expediente acumulado
es ocupacional cuando el asegurado ha estado expuesto a la 003-2013-PI/TC, 0004-2013-PI/TC y 0023-2013-PI/TC, el Tribunal
inhalación, retención y reacción pulmonar al polvo de diversas Constitucional se pronunció sobre la naturaleza y los alcances de
sustancias minerales, especialmente de sílice cristalina, por las leyes del presupuesto público, estableciendo, principalmente,
períodos prolongados. sus características de especialidad y anualidad. Con relación a
9. Atendiendo a lo señalado, para la procedencia de la esto último, especificó en su fundamento 29 lo siguiente:
pensión de invalidez vitalicia por enfermedad profesional, en
la sentencia emitida en el Expediente 1008-2004-PA/TC, este “Dada la periodicidad anual de la Ley de Presupuesto, toda
Tribunal interpretó que, en defecto de un pronunciamiento disposición legal que ella contenga, cuya vigencia supere, expresa
médico expreso, la neumoconiosis (silicosis) en primer estadio de o implícitamente, el período anual respectivo, o que establezca
evolución produce invalidez parcial permanente, es decir, 50 % de una vigencia ilimitada en el tiempo, es per se incompatible
incapacidad laboral. con el artículo 77 de la Ley Fundamental, como igualmente es
10. Cabe concluir entonces que del menoscabo global que inconstitucional, por sí mismo, que en la Ley de Presupuesto se
presenta el demandante, por lo menos el 50 % se origina en la regule un contenido normativo ajeno a la materia estrictamente
enfermedad profesional de neumoconiosis que padece, por lo presupuestaria”.
que le corresponde percibir la pensión de invalidez vitalicia por
enfermedad profesional debido al grado de incapacidad laboral 2. En tal sentido, es claro que todas las normas que regula
que presenta. una ley de presupuesto, solo tienen efectos durante un año.
11. Por tanto, habiéndose determinado que el demandante Por consiguiente, en el presente caso es claro que el mandato
estuvo protegido durante su actividad laboral por los beneficios del contenido en la nonagésima sétima disposición complementaria
SATEP, le corresponde gozar de la prestación estipulada por su de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
régimen sustitutorio, el SCTR, y percibir una pensión de invalidez 2013, Ley 29951, en el que se basaron para establecer la doctrina
permanente total de acuerdo con lo estipulado en el artículo 18.2.2, jurisprudencial en el Auto 2214-2014-PA/TC antes citado, solo
en un monto equivalente al 70 % de su remuneración mensual, tuvo efectos durante el año 2013, hecho que implica, en el
considerando el menoscabo de su capacidad orgánica funcional.
12. En cuanto a la fecha en que se genera el derecho, este mejor de los casos, solo aplicar dicha norma durante su periodo
Tribunal estima que la contingencia debe establecerse desde la de vigencia y no antes ni después de ello, dado que hacerlo o
fecha del pronunciamiento médico que acredita la existencia de la permitirlo, contravendría los principios de irretroactividad y de
enfermedad profesional, dado que el beneficio deriva justamente ultractividad de la ley.
del mal que aqueja al demandante; y es a partir de dicha fecha 3. En segundo lugar, considero que en sí misma la nonagésima
que se debe abonar la pensión vitalicia —antes renta vitalicia— sétima disposición complementaria de la Ley de Presupuesto del
en concordancia con lo dispuesto por el artículo 19 del Decreto Sector Público para el Año Fiscal 2013, es inconstitucional por
Supremo 003-98-SA. lesionar el derecho fundamental a la pensión como concreción del
13. Respecto a los intereses legales, mediante auto emitido derecho a la vida en su sentido material, así como el principio a la
en el Expediente 2214-2014-PA/TC, este Tribunal, ha establecido dignidad y el derecho a la propiedad del pensionista; por ello, en
en calidad de doctrina jurisprudencial, aplicable incluso a los mi voto singular del Auto 02214-2014-PA/TC, he opinado que la
procesos judiciales en trámite o en etapa de ejecución, que el doctrina jurisprudencial se aparta del modelo cualitativo de Estado
interés legal aplicable en materia pensionable no es capitalizable, que encuentra en la persona humana su presupuesto ontológico,
conforme al artículo 1249 del Código Civil. de expreso rechazo a una forma de mero desarrollo social y
14. Por lo que se refiere a los costos procesales, estos económico cuantitativo, que está invívito en la Constitución.
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59677
4. Al respecto, el Tribunal Constitucional en su calidad de garantizar una pensión adecuada y oportuna para lograr una vida
supremo intérprete de la Constitución, ha establecido en reiterada digna del titular del derecho pensionario.
jurisprudencia que el derecho fundamental a la pensión “es una 11. Entonces, acorde con la “regla de la preferencia”, en rescate
concreción del derecho a la vida, en su sentido material, en atención de los derechos fundamentales y principios constitucionales
al principio de indivisibilidad de los derechos fundamentales y al afectados por un pago tardío con un interés legal simple que diluye
telos constitucional orientado a la protección de la dignidad de la la pensión por el paso del tiempo, lo que corresponde es preferir la
persona humana, consagrado en el artículo 1 de la Constitución tasa de interés legal efectiva, con capitalización de intereses, que
Política”. En tal sentido, “el derecho fundamental a la pensión sí brinda una protección de tales derechos y principios.
permite alcanzar el desarrollo de la dignidad de los pensionistas.
De ello se deriva su carácter de derecho fundamental específico, S.
que supera las posiciones liberales que no aceptan un concepto
de igualdad como diferenciación, pero que tampoco supone BLUME FORTINI
privilegios medievales que tengan por objeto un trato diferenciado
estático a determinado colectivo para conseguir y mantener la W-1485949-25
desigualdad”. De ahí que “En la definición del contenido de este
derecho fundamental es factor gravitante el esfuerzo económico PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
que el proceso pensionario exige de los poderes públicos y de
la capacidad presupuestaria” ( Sentencia 00050-2004-AI/TC, EXP. N.° 04649-2014-PHC/TC
fundamento 76). LA LIBERTAD
5. En esta misma línea de razonamiento y sobre los efectos JUAN JOSÉ FAJARDO NIZAMA
patrimoniales del derecho a la pensión la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, en el caso Cinco pensionistas vs. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Perú, estableció que “los Estados pueden poner limitaciones al
goce del derecho de propiedad por razones de utilidad pública En Lima, a los 25 días del mes de mayo de 2016, el Pleno
o interés social. En el caso de los efectos patrimoniales de del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados
las pensiones (monto de las pensiones), los Estados pueden Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola Hani, Blume Fortini,
reducirlos únicamente por la vía legal adecuada y por los motivos Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera,
ya indicados. Por su parte, el artículo 5 del Protocolo Adicional a pronuncia la siguiente sentencia.
la Convención Americana en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (en adelante ‘Protocolo de San Salvador’) ASUNTO
sólo permite a los Estados establecer limitaciones y restricciones
al goce y ejercicio de los derechos económicos, sociales y Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Juan
culturales, ‘mediante leyes promulgadas con el objeto de preservar José Fajardo Nizama contra la resolución de fojas 132, de fecha
el bienestar general dentro de una sociedad democrática, en la 13 de junio de 2014, expedida por la Tercera Sala Penal de la
medida que no contradigan el propósito y razón de los mismos’. Corte Superior de Justicia de La Libertad, que declaró infundada
En toda y cualquier circunstancia, si la restricción o limitación la demanda de autos.
afecta el derecho a la propiedad, ésta debe realizarse, además,
de conformidad con los parámetros establecidos en el artículo 21 ANTECEDENTES
de la Convención Americana” (fundamento 116).
6. Los criterios de tutela jurisdiccional esbozados por Con fecha 7 de marzo de 2014, don Juan José Fajardo
la jurisprudencia constitucional nacional y la jurisprudencia Nizama interpone demanda de hábeas corpus contra doña
internacional permiten reafirmar la necesidad de brindar una Verónica Hisset Hurtado Palomino, jueza del Cuarto Juzgado de
tutela restitutoria complementaria al derecho a la pensión, Investigación Preparatoria de Tumbes. Solicita que se declare
el cual de manera constante se ve afectado por acciones u nula la Resolución Nº Trece, de fecha 7 de agosto de 2013; y que,
omisiones de la Administración con relación a la evaluación de las en consecuencia, se dejen sin efecto las órdenes de ubicación
peticiones pensionarias, que muchas veces terminan por privar y captura dictadas en su contra en mérito de dicha resolución
ilegítimamente a los pensionistas de su único sustento que por (Expediente 1163-2011-29-2601-JR-PE-03). Alega la vulneración
ley les corresponde. De ahí que el pago de los intereses legales de los derechos al debido proceso, a la debida motivación de las
que se dispone judicialmente a favor de un pensionista, no solo resoluciones judiciales y a la libertad personal.
constituye una compensación por el pago tardío, sino también una El recurrente manifiesta que mediante sentencia, Resolución
sanción contra el Estado –representado por la ONP– por haberlo Uno, de fecha 25 de mayo de 2012, fue condenado por el delito
privado por tiempo indefinido de su derecho. contra la familia, omisión de asistencia familiar, a tres años de pena
7. A ello se aúna el hecho que, de manera directa, la falencia privativa de la libertad suspendida en su ejecución por el mismo
de la calificación y acceso a la pensión por parte de la ONP, período y se estableció el cumplimiento de determinadas reglas de
pone en riesgo la subsistencia básica del pensionista y lesiona conducta, especialmente el pago de la reparación civil ascendente
su dignidad, pues afecta su solvencia económica y le impide a S/ 3750 en 18 cuotas (Expediente 1163-2011-11-2601-JR-
atender los gastos que generan sus necesidades básicas, como PE-03). Refiere que posteriormente el fiscal solicitó la revocatoria
alimentación, vivienda, servicios de agua y luz, gastos de salud, de la suspensión de la pena y que frente a ello, con fecha 6
etc. de agosto de 2013, antes de que se realizara la audiencia de
8. De ahí que la deuda pensionaria como manifestación revocatoria, consignó 850 nuevos soles, según consta en el
material del derecho a la pensión debe ser entendida como el certificado de depósito judicial 2013069102694. Pese a ello,
goce de una prestación con valor adquisitivo adecuado con la la jueza demandada, mediante Resolución Trece, de fecha 7
moneda vigente, pues desconocer la naturaleza valorista de de agosto de 2013, ordenó revocar la pena suspendida en su
una deuda pensionaria implica una forma de menoscabo a la ejecución y que esta se cumpliera de manera efectiva; asimismo,
dignidad del adulto mayor, en su forma más básica como lo es la se dispuso su ubicación y captura.
manutención propia. Más aún, si se considera que el derecho a la Finalmente, alega que la jueza demandada no valoró que las
pensión comprende el derecho al goce oportuno de la prestación pensiones alimenticias devengadas ya habían sido canceladas en
pensionaria; situación que implica el pago de una mensualidad su integridad; que no cometió un nuevo delito doloso, como así lo
acorde al valor monetario vigente a la fecha de su cancelación. indicó el Ministerio Público, y que fue negligencia del personal del
No un pago que suponga la pérdida de su valor adquisitivo, aun juzgado que no firmara en todos los procesos en los que debía
cuando el deudor sea el Estado. Lo contrario implica generar una registrar su firma.
política lesiva al principio-derecho de dignidad del adulto mayor, La jueza emplazada presentó un informe en el que señala que
que se traduce en otorgar prestaciones carentes de solvencia en el Ministerio Público solicitó la revocatoria de la suspensión de
el mercado para la adquisición y pago de cuestiones elementales la pena el 29 de abril de 2013, pero que la audiencia tuvo que
y básicas. ser reprogramada en varias oportunidades hasta que finalmente
9. Por ello, a mi juicio, la deuda de naturaleza previsional o se realizó el 7 de agosto de 2013, fecha en que se expidió la
pensionaria, producida por la falta de pago oportuno de la pensión, Resolución 13. Añade que esta resolución fue impugnada por
genera en el deudor (la ONP en el caso de autos) la obligación la defensa del recurrente; sin embargo, por Resolución de fecha
de pagar al acreedor (el pensionista) un interés moratorio, que 9 de setiembre de 2013, la Sala superior declaró inadmisible el
es el interés legal previsto en el artículo 1246 del Código Civil, recurso de apelación. La demandada manifiesta que la resolución
aplicando para su cálculo la tasa de “interés legal efectiva”, a partir cuestionada se encuentra debidamente motivada y que en ella se
de una interpretación desde los valores, principios y derechos que analizó el incumplimiento de dos reglas de conducta por parte del
consagra la Constitución, acorde con la “regla de la preferencia”, recurrente respecto al pago de la reparación civil y a lo indicado en
que impone una interpretación pro homine, frente a la duda que el informe de fecha 9 de abril de 2013, emitido por el especialista
podría presentarse de aplicar una “tasa de interés legal simple” judicial.
(sin capitalización de intereses) o una “una tasa de interés legal El Procurador Público adjunto encargado de los asuntos
efectiva” (con capitalización de intereses). judiciales del Poder Judicial, al contestar la demanda, sostiene que
10. Asimismo, considero que la prohibición de capitalización no se ha acreditado que el recurrente haya interpuesto recurso
de intereses contenida en el artículo 1249 del Código Civil no de apelación contra la Resolución Trece, que ha sido expedida
alcanza a la deuda pensionaria o previsional, desde que esta conforme a ley y con respeto al debido proceso.
no nace de un pacto entre el deudor y el acreedor en un sentido El Juzgado de Investigación Preparatoria de La Esperanza,
clásico civil (de un acuerdo de voluntades entre privados), sino con fecha 14 de mayo de 2014, declaró infundada la demanda
de un sistema previsional mandado por la propia Constitución e por considerar que la resolución cuestionada es firme, toda vez
inspirado en la solidaridad y compromiso social general, que debe que el recurso de apelación interpuesto fue declarado inadmisible
El Peruano
59678 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

por cuestiones de forma. Agregó que la condicionalidad de la HA RESUELTO


pena fue revocada porque el recurrente pagó la reparación civil
en forma extemporánea e incumplió los controles dispuestos en la Declarara INFUNDADA la demanda.
sentencia condenatoria, pues concurrió solo los días y meses que
creyó conveniente. Publíquese y notifíquese.
La Tercera Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de
La Libertad confirmó la apelada por estimar que la resolución SS.
cuestionada fue expedida dentro de los parámetros legales
y en aplicación del artículo 59 del Código Penal, que faculta al MIRANDA CANALES
juez penal para hacer efectivos los apercibimientos fijados en la
sentencia condenatoria. Asimismo, hace notar que para el caso LEDESMA NARVÁEZ
del recurrente ya se había establecido que ante el incumplimiento
de cualquiera de las reglas de conducta se aplicaría el artículo 59, URVIOLA HANI
inciso 3, del Código Penal. BLUME FORTINI
En el recurso de agravio se reiteran los fundamentos de la
demanda. RAMOS NÚÑEZ
FUNDAMENTOS SARDÓN DE TABOADA
Petitorio ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
1. El objeto de la demanda es que se declare nula la Resolución W-1485949-26
Trece, de fecha 7 de agosto de 2013, que dispuso revocar la
pena suspendida en su ejecución y que esta se cumpliera de
manera efectiva; y que, en consecuencia, se dejen sin efecto las PROCESO DE AMPARO
órdenes de ubicación y captura dictadas en contra de don Juan
José Fajardo Nizama en mérito de dicha resolución (Expediente EXP. N.° 02744-2015-PA/TC
1163-2011-29-2601-JR-PE-03). Se alega la vulneración de MADRE DE DIOS
los derechos al debido proceso, a la debida motivación de las JESÚS DE MESQUITA OLIVIERA
resoluciones judiciales y a la libertad personal. Y OTROS

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


Análisis del caso
En Lima, a los 8 días del mes de noviembre de 2016, el Pleno
2. La necesidad de que las resoluciones judiciales sean del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados
motivadas es un principio que informa el ejercicio de la función Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola Hani, Blume Fortini,
jurisdiccional, al mismo tiempo, un derecho constitucional de los Ramos Núñez y Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente
justiciables. Mediante motivación, por un lado, se garantiza que sentencia, con los fundamentos de voto de los magistrados Blume
la administración de justicia se lleve a cabo de conformidad con Fortini y Espinosa-Saldaña Barrera, y con los votos singulares de
la Constitución y las leyes (artículos 45 y 138 de la Constitución los magistrados Ledesma Narváez y Sardón de Taboada que se
Política del Perú) y, por otro, que los justiciables puedan ejercer de agregan.
manera efectiva su derecho de defensa.
3. El artículo 59 del Código Penal establece que si durante ASUNTO
el período de suspensión el condenado no cumpliera las reglas
de conducta impuestas o fuera condenado por otro delito, el juez, Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jesús
según los casos podrá: 1) amonestar al infractor; 2) prorrogar el de Mesquita Oliviera, por derecho propio y en representación de
período de suspensión hasta la mitad del plazo inicialmente fijado; su menor hija de iniciales Y. D. M. L., y Sherley Bocangel Farfán,
o 3) revocar la suspensión de la pena. Al respecto, el Tribunal, en contra la resolución de fojas 109, de fecha 1 de diciembre de 2014,
reiterada jurisprudencia, ha precisado que dicha norma no obliga expedida por la Sala Superior Civil de la Corte Superior de Justicia
al juez a aplicar tales alternativas en forma sucesiva, sino que de Madre de Dios, que declaró improcedente la demanda.
ante el incumplimiento de las reglas de conducta impuestas, la
suspensión de la ejecución de la pena pueda ser revocada sin ANTECEDENTES
necesidad de que previamente sean aplicadas las dos primeras
alternativas (Expedientes 2517-2005-PHC/TC; 3165-2006-PHC/ Demanda
TC y 3883-2007-PHC/TC).
4. El Tribunal Constitucional, en la sentencia emitida en el Con fecha 31 de mayo de 2013, don Jesús de Mesquita
Oliviera, de nacionalidad brasileña, y otros, presentan demanda de
Expediente 1428-2002-HC/TC, determinó en cuanto al pago de
amparo contra la Superintendencia Nacional de Migraciones. En ella
la reparación civil dispuesto en las sentencias condenatorias, que solicitan que se declare la inaplicación de la Resolución Directoral
“En tal supuesto, no es que se privilegie [...] el carácter disuasorio 00000065-2013-IN-MIGRACIONES, de fecha 27 de febrero de 2013,
de la pena en desmedro de la libertad individual del condenado, la cual impuso al recurrente la sanción de salida obligatoria del país,
sino, fundamentalmente, la propia eficacia del poder punitivo impidiéndole ingresar al territorio nacional; y que, en consecuencia, se
del Estado y los principios que detrás de ella subyacen, como le permita permanecer en territorio peruano junto a su familia.
son el control y la regulación de las conductas de acuerdo con Sustentan su demanda en que tal proceder viola el derecho
ciertos valores y bienes jurídicos que se consideran dignos de ser fundamental de protección a la familia, el deber y derecho de los
tutelados”. padres a alimentar, educar y dar seguridad a sus hijos, así como
5. En el presente caso, don Juan José Fajardo Nizama fue los derechos al debido proceso y de defensa; y ello porque se
condenado por el delito de omisión de asistencia familiar mediante le pretende expulsar del país y vulnerar el derecho de su hija a
sentencia, Resolución Uno, de fecha 25 de mayo de 2012 (fojas tener la compañía de su padre, lo que perjudicaría gravemente su
55), a una pena suspendida en su ejecución por el período de tres formación y desarrollo personal.
años, con el cumplimiento de determinadas reglas de conducta,
entre las que se encontraban el pago de una reparación civil Contestación de la demanda
ascendente a S/ 3750, de los cuales S/ 3450 correspondían
a pensiones devengadas y S/ 300 a la indemnización, pago Con fecha 26 de julio de 2013, el procurador público a cargo de
que se realizaría en dieciocho cuotas a partir de junio de 2012; los asuntos judiciales del Ministerio del Interior se apersonó y dedujo
además de concurrir cada treinta días al juzgado de ejecución de las excepciones de incompetencia y de falta de agotamiento de la
sentencia a justificar sus actividades y firmar el libro de control. En vía administrativa, pues considera que la dilucidación de la presente
la parte final del segundo considerando de la parte resolutiva de controversia requiere de una amplia estación probatoria ausente en
la precitada sentencia se estableció que ante el incumplimiento de el proceso de amparo, a fin de formar convicción sobre el motivo
cualquiera de las reglas de conducta, incluyendo cualquiera de las de ingreso o permanencia de un extranjero en el país (carecer de
cuotas pactadas, se haría efectivo el apercibimiento dispuesto en antecedentes penales o policiales, no encontrarse incurso en razones
el artículo 59, inciso 3, del Código Penal. de seguridad, etc.), y que el demandante no impugnó, en sede
administrativa la resolución cuestionada. En cuanto al fondo, refiere
6. Este Tribunal considera que la Resolución Trece (fojas 70)
que don Jesús de Mesquita Oliviera, de nacionalidad brasileña,
sí se encuentra debidamente motivada, toda vez que en su tercer ingresó al país el 29 de enero de 2011 con la calidad migratoria
considerando se expresan las razones por las que se revocó la de turista y con 90 días de permanencia autorizada; sin embargo,
pena suspendida en su ejecución; esto es, por que el pago de dicha autorización venció, por lo que, al encontrarse en una situación
la reparación civil recién comenzó a cumplirse a partir del mes migratoria irregular, conforme al artículo 62 de la Ley de Extranjería,
de agosto de 2012 y que mediante Informe 07-2013-RCSCH-EJ- aprobado por el Decreto Legislativo 703, se le aplicó la sanción de
CSJTU (fojas 65) se da cuenta de que en el proceso de omisión salida obligatoria del país con impedimento de ingreso. Por ello,
de asistencia familiar, el recurrente registró su firma solo el 8 de solicita que la demanda sea declarada improcedente o infundada.
abril de 2013. Además, en el cuarto considerando de la precitada
resolución se desestima el argumento del fiscal sobre la comisión Sentencia de primera instancia o grado
de nuevo delito doloso.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la El Primer Juzgado Mixto de Tambopata de la Corte Superior
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, de Justicia de Madre de Dios, mediante Resolución 5, de fecha 28
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59679
de noviembre de 2013 (folio 47), desestimó las excepciones de un documento internacional donde se precise los derechos de
incompetencia y de falta de agotamiento de la vía administrativa, las personas migrantes, sin alusión a su condición laboral, se
y mediante Resolución 7, de fecha 14 de enero de 2014 (folio 57), advierte en la Declaración sobre los derechos humanos de los
declaró fundada la demanda. Argumenta que la sanción impuesta individuos que no son nacionales del país en que viven, adoptada
al demandante no resulta proporcional en relación con el interés por la Asamblea General en su resolución 40/144, de fecha 13
superior de la menor de iniciales Y. D. M. L. de diciembre de 1985, en la que se reconoce que, según la
Declaración Universal de Derechos Humanos: “[…] todo ser
Sentencia de segunda instancia o grado humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su
personalidad jurídica, que todos son iguales ante la ley y tienen, sin
La Sala Superior Civil de la Corte Superior de Justicia de distinción, derecho a igual protección de la ley, y que todos tienen
Madre de Dios, mediante Resolución 16, de fecha 1 de diciembre derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja
de 2014 (folio 109), declaró improcedente la demanda, porque esa declaración y contra toda provocación a tal discriminación”.
considera que el acto cuestionado era pasible de impugnación en 7. Lo propio se advierte en nuestra Constitución, que
sede administrativa o de contradicción ante el Poder Judicial en la acoge un tratamiento jurídico igualitario en materia de derechos
vía ordinaria, recursos que no utilizó el demandante. fundamentales entre nacionales y extranjeros, con limitaciones
excepcionales en el ejercicio de determinados derechos (libertad
FUNDAMENTOS de tránsito –artículo 2.11-, propiedad -artículo 71-, entre otros).
Ello se desprende de lo dispuesto en la parte introductoria de su
§1. Delimitación del asunto litigioso artículo 2, que prescribe que “toda persona tiene derecho a […]”,
sin efectuar distinción alguna entre ambas condiciones jurídicas;
1. Conforme se aprecia de autos, la parte recurrente solicita y también se colige de lo establecido en el inciso 2 de la misma
que se declare la inaplicación de la Resolución Directoral disposición, que reconoce que “toda persona tiene derecho a la
00000065-2013-IN-MIGRACIONES, la cual sancionó a don Jesús igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de
de Mesquita Oliviera, de nacionalidad brasileña, con la salida origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica
obligatoria del país y su impedimento de ingresar a territorio o de cualquiera otra índole”.
nacional; y que, en consecuencia, se le permita permanecer 8. Ahora bien, dentro del universo de migrantes es posible
en territorio peruano junto a su familia. Alega la vulneración distinguir dos condiciones esenciales, aquellos cuya estancia
de los derechos constitucionales a la protección a la familia, en el Estado del que no son nacionales es regular, y aquellos
al matrimonio, al debido proceso y de defensa, así como la que por no haber respetado las normas de ingreso o por haber
imposibilidad de cumplir con el deber y derecho de los padres de permanecido más allá del tiempo para el cual estaban autorizados,
alimentar, educar y dar seguridad a sus hijos. se encuentran en una situación jurídica irregular. En ese sentido,
2. Por su parte, la demandada dedujo las excepciones de resulta innegable la relevancia constitucional que adquiere la
incompetencia y de falta de agotamiento de la vía administrativa, situación de los migrantes cuya condición jurídica es irregular,
por lo que, antes de analizar las cuestiones de fondo que se pues como puso en evidencia la Asamblea General de Naciones
plantean en el presente caso, es necesario precisar las razones Unidas en su Resolución sobre Protección de los migrantes, estos
que justifican la competencia del Tribunal Constitucional en el tienen una especial condición de vulnerabilidad. Y ello porque,
conocimiento de esta causa. al no encontrarse en sus países de origen, enfrentan diversas
barreras de idioma, costumbres y culturas, además de dificultades
§2. Cuestiones procesales previas económicas, sociales y obstáculos para regresar a su país de
origen; y también porque, dada su situación de irregularidad, se
3. En cuanto a la falta de agotamiento de la vía administrativa, encuentran expuestos a ser víctimas de violencia, xenofobia u
a criterio de este Tribunal resulta de aplicación al caso la otras formas de discriminación o trato inhumano o degradante,
excepción prevista en el artículo 46, inciso 2, del Código pese a lo cual evitan ponerse en contacto con las autoridades por
Procesal Constitucional, pues requerir el agotamiento de la vía el temor a ser puestas en detención migratoria y eventualmente
previa podría dar lugar a que la agresión denunciada se torne deportadas [Asamblea General de Naciones Unidas. Resolución
irreparable. Así, de autos se advierte el Oficio 240-2013-EGPOL- sobre Protección de los migrantes, A/RES/54/166, 24 de febrero
SURORI-DIRTEPOL-MDD-DIVSE-DISE (fs.9), de fecha 23 de de 2000, Preámbulo].
mayo de 2013, en el que la Dirección Territorial Policial de Madre 9. En tal contexto, el Tribunal Constitucional considera de
de Dios indica que la División de Seguridad del Estado de su fundamental importancia destacar que si bien los Estados cuentan
jurisdicción lleva a cabo las acciones pertinentes y necesarias con un ámbito especialmente amplio para el establecimiento y
para la ejecución de la resolución administrativa que sancionó a dirección de sus políticas migratorias, en tanto se trata medidas
Jesús de Mesquita Oliviera con la salida obligatoria del país y el destinadas a garantizar la seguridad nacional y el orden público,
consecuente impedimento de su ingreso al territorio nacional. el ejercicio de esta potestad no puede soslayar dos premisas
Si bien el propio recurrente afirma, en su recurso de agravio, esenciales:
que dicha medida aún no ha sido ejecutada, resulta evidente la
amenaza inminente de lesión a la que se encuentra expuesto. i) En primer lugar, que la entrada o residencia irregulares nunca
Asimismo, debe tenerse en cuenta que la administración deben considerarse delitos, sino tan solo faltas administrativas,
pudo optar por una aplicación literal del artículo 67 del Decreto por lo que el recurso a una eventual detención administrativa
Legislativo 703 (anterior Ley de Extranjería, vigente al momento debe ser excepcional y siempre que dicha medida se encuentre
de la emisión del acto administrativo cuestionado) –donde no prescrita por la ley, además de que sea necesaria, razonable
se estableció un mecanismo impugnatorio específico para la y proporcional a los objetivos que se pretende alcanzar. La
sanción de salida obligatoria–, para el rechazo de un recurso privación de libertad de un migrante en situación irregular solo se
administrativo. justificará cuando exista un riesgo inminente de que eluda futuros
4. Respecto a la presunta necesidad de una estación procesos judiciales o procedimientos administrativos o cuando la
probatoria en la controversia sub litis, cabe indicar que el propósito persona representa un peligro para su propia seguridad o para la
de este proceso constitucional es verificar si la Resolución seguridad pública; ello durante el menor tiempo posible y a partir
Directoral 00000065-2013-IN-MIGRACIONES vulnera (o no) de una evaluación individual de cada caso, con el respeto de las
los derechos fundamentales invocados en la demanda, mas no salvaguardias procesales que correspondan.
definir o reconocer una situación migratoria particular a favor del ii) En segundo lugar, que los derechos humanos de los
recurrente, por lo que la ausencia de una etapa probatoria plena migrantes constituyen un límite infranqueable a su potestad
en este contexto no implica obstáculo alguno para el examen de migratoria.
constitucionalidad que corresponde realizar en este caso.
5. Siendo así, el análisis de este Tribunal abordará los 10. La primera premisa resulta acorde con la preocupación
siguientes aspectos fundamentales: En primer lugar, la protección manifestada en su oportunidad por la Asamblea General de las
constitucional de los migrantes en nuestro ordenamiento jurídico, Naciones Unidas, a propósito del Informe del Relator Especial
en concreto, la que corresponde a aquellos indocumentados o sobre los derechos humanos de los migrantes, expedido el 2 de
en situación irregular; y, en segundo lugar, los cuestionamientos abril de 2012, donde se destaca que:
referidos a la supuesta vulneración del derecho al debido proceso
del recurrente en el procedimiento migratorio sancionador que se (…) la entrada o residencia irregulares nunca deben
instauró en su contra. Se verificará en este punto si la sanción considerarse delito, ya que no constituyen en sí delitos contra las
impuesta cumplió con respetar las garantías formales y materiales personas, el patrimonio o la seguridad nacional. Es importante
del debido procedimiento administrativo, y en el ámbito de estas subrayar que los migrantes irregulares no son delincuentes en sí
últimas, si se vulneró (o no) el derecho de protección a la familia y no deben ser tratados como tales. El Grupo de Trabajo sobre
del recurrente. la Detención Arbitraria ha señalado que “tipificar como delito la
entrada ilegal en el territorio de un Estado trasciende el interés
§3. Protección constitucional de los migrantes. La legítimo de los Estados de controlar y regular la inmigración ilegal
condición particular de los migrantes indocumentados o en y da lugar a detenciones innecesarias. [Consejo de Derechos
situación irregular Humanos, 20º período de sesiones, párrafo 13].

6. Aunque inicialmente la migración internacional fue asumida En ese sentido, se concluye y recomienda que:
como un fenómeno de corte laboral económico, el carácter
universal e inalienable de los derechos reconocidos por el 70. La detención administrativa no debe aplicarse como medida
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, así como la punitiva en caso de infracción de las leyes y reglamentos de
vigencia del principio derecho de igualdad y no discriminación inmigración, ya que dicha infracción no debe considerarse delito.
en su goce, permite afirmar que en la actualidad los alcances del
proceso de migración internacional han trascendido ampliamente A nivel interno, este aspecto es reconocido en el artículo V
dicho ámbito. En esa lógica, el primer intento por establecer del Título Preliminar del Decreto Legislativo 1236, que establece
El Peruano
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la actual regulación migratoria, cuando reconoce el principio de el juez natural, el procedimiento preestablecido, el derecho
no criminalización de la migración irregular, en los siguientes de defensa y la motivación, instancia plural, entre otras. Las
términos: “El Estado formula y ejecuta su Política Migratoria bajo segundas, en cambio, se refieren a los estándares de razonabilidad
el Principio de No Criminalización de la Migración Irregular”. y proporcionalidad que toda decisión judicial debe suponer [STC
11. La segunda deriva del tratamiento jurídico igualitario que 0023-2005-AI/TC, fundamento 48] en el marco de la Constitución
acoge nuestra Norma Fundamental respecto a la titularidad de los y las leyes. Asimismo, es criterio reiterado que su exigibilidad no
derechos fundamentales de nacionales y extranjeros y que solo se circunscribe al ámbito de los procesos judiciales, sino que se
admite restricciones excepcionales, razonables y proporcionales extiende al ámbito de los procedimientos administrativos [entre
vinculadas con la seguridad nacional (artículo 44), salud pública otras, STC 04289-2004-PA/TC, fundamento 3; 03741-2004-PA/
(artículo 2.11) y el orden interno (artículos 118.4 y 166). Asimismo, TC, fundamento 18], como lo es en este caso el procedimiento
se encuentra respaldada por lo dispuesto en el punto 1 de la migratorio sancionador.
antes mencionada Resolución sobre Protección de los migrantes, 16. En el caso de los extranjeros que se encuentran en una
expedida por la Asamblea General de Naciones Unidas [Asamblea situación migratoria irregular, la Corte IDH ha sido concluyente
General de Naciones Unidas. Resolución sobre Protección de al reconocer la exigibilidad de este derecho en el contexto de
los migrantes, A/RES/54/166, 24 de febrero de 2000], y a nivel un procedimiento migratorio sancionador. Ello lo hizo en el caso
regional, por lo establecido en la Opinión Consultiva 18/03 de la Vélez Loor vs. Panamá, donde sostuvo que:
Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Corte
IDH), sobre la Condición jurídica y derechos de los migrantes “[e]l debido proceso legal es un derecho que debe ser
indocumentados, de fecha 17 de septiembre de 2003, la cual garantizado a toda persona, independientemente de su estatus
entiende que: migratorio. Esto implica que el Estado debe garantizar que toda
persona extranjera, aun cuando fuere un migrante en situación
[…] la situación [migratoria] regular de una persona en un irregular, tenga la posibilidad de hacer valer sus derechos y
Estado no es condición necesaria para que dicho Estado respete y defender sus intereses en forma efectiva y en condiciones de
garantice el principio de la igualdad y no discriminación, puesto que, igualdad procesal con otros justiciables.” [Sentencia de 23 de
como ya se mencionó, dicho principio tiene carácter fundamental noviembre de 2010, párrafo 143].
y todos los Estados deben garantizarlo a sus ciudadanos y a toda
persona extranjera que se encuentre en su territorio. §4.1. Garantías formales del debido procedimiento en el
íter de un procedimiento migratorio sancionador
En esa misma línea, la Corte IDH en el caso Vélez Loor vs.
Panamá, ha establecido que: 17. En cuanto a las garantías formales del debido
procedimiento administrativo, este Tribunal ha tenido oportunidad
[…], el Estado puede otorgar un trato distinto a los migrantes de reconocer, entre otros, los siguientes derechos: a la notificación
documentados con respecto de los migrantes indocumentados, del acto administrativo (STC 05658-2006-PA/TC), de acceso
o entre migrantes y nacionales, siempre y cuando este trato al expediente (STC 1109-2002–AA/TC), de defensa, a ofrecer
diferencial sea razonable, objetivo, proporcional, y no lesione y producir pruebas (STC 03741-2004-PA/TC), a una decisión
los derechos humanos. Por consiguiente, los Estados tienen motivada y fundada en derecho (STC 8495-2006-PA/TC),
la obligación de no introducir en su ordenamiento jurídico presunción de licitud (STC 2192-2004-AA/TC), al plazo razonable
regulaciones discriminatorias, eliminar las regulaciones de (STC 1966-2005-PHC/TC), a ser investigado por una autoridad
carácter discriminatorio, combatir las prácticas de este carácter y competente e imparcial (STC 0071-2002-AA/TC), a impugnar las
establecer normas y otras medidas que reconozcan y aseguren la decisiones administrativas (STC 03741-2004-PA/TC), así como la
efectiva igualdad ante la ley de todas las personas. [Sentencia de garantía del ne bis in ídem (STC 2050-2002-AA/TC) y el principio
23 de noviembre de 2010, párrafo, 248]. de publicidad de las normas procedimentales (STC 01514-2010-
PA/TC).
12. Ello no implica que los Estados no puedan iniciar 18. Ahora bien, en el supuesto específico de los
acción alguna contra las personas migrantes que no cumplan procedimientos migratorios sancionadores, resultan ilustrativas
con el ordenamiento jurídico estatal, sino que, al adoptar las las garantías formales reconocidas por la Corte IDH, en el caso
medidas que correspondan, estos deben respetar sus derechos Familia Pacheco Tineo vs. Estado Plurinacional de Bolivia, donde
humanos, en cumplimiento de su obligación de garantizar se cuestionaba la expulsión de dicha familia al Estado peruano
su ejercicio y goce a toda persona que se encuentre bajo su luego de verificar su situación migratoria irregular en Bolivia
jurisdicción, sin discriminación alguna por su regular o irregular (por el rechazo a su solicitud de reconocimiento del estatuto de
estancia, nacionalidad, raza, género o cualquier otra causa. Así, refugiados). Allí se estableció que:
la legitimidad de las restricciones que establezca el Estado en el
ejercicio de los derechos de los migrantes en situación irregular, 133. En definitiva, un procedimiento que pueda resultar en
está sujeta a que se demuestre su condición de límites razonables la expulsión o deportación de un extranjero debe tener carácter
y proporcionales de tales derechos. La sola condición migratoria individual, de modo que permita evaluar las circunstancias
irregular de una persona no puede ser invocada, sin más, como personales de cada sujeto, no debe discriminar en razón de
justificación válida que legitime un desconocimiento absoluto a la nacionalidad, color, raza, sexo, lengua, religión, opinión política,
titularidad y ejercicio de sus derechos fundamentales. origen social u otro estatus, y ha de observar las siguientes
13. En todo caso, corresponderá a la autoridad administrativa garantías mínimas:
garantizar que en el ejercicio de sus competencias, la vigencia
de los bienes jurídico-constitucionales de seguridad nacional, i) ser informado expresa y formalmente de los cargos en
salud pública y orden interno sea compatible con el respeto su contra, si los hubiere, y de los motivos de la expulsión o
a los derechos fundamentales de los migrantes en situación deportación. Esta notificación debe incluir información sobre sus
irregular. En torno a ello, la CIDH, en el caso Wayne Smith, Hugo derechos, tales como:
Armendariz y otros vs. Estados Unidos, donde se cuestionaba que
la deportación de los peticionarios a su país de origen era lesiva a. la posibilidad de exponer las razones que lo asistan en
de su derecho a la vida familiar, entre otros, manifestó que: contra de su expulsión y oponerse a los cargos en su contra;
b. la posibilidad de solicitar y recibir asesoría legal, incluso
De conformidad con el derecho internacional, la Comisión a través de servicio público gratuito de ser aplicable y, de ser el
Interamericana ha encontrado que en esta área no son absolutos, caso, traducción o interpretación, así como asistencia consular,
ni el ámbito de acción del Estado ni los derechos de una persona si correspondiere;
que no es ciudadana. En cambio, la CIDH ha coincidido con
muchos órganos internacionales en que debe haber una prueba ii) en caso de decisión desfavorable, debe tener derecho
de equilibrio, conforme a la cual se pesa el interés legítimo del a someter su caso a revisión ante la autoridad competente,
Estado de proteger y promover el bienestar general vis-a-vis los presentarse o hacerse representar ante ella para tal fin, y
derechos fundamentales de los residentes no ciudadanos, tales iii) la eventual expulsión solo podrá efectuarse tras una
como el derecho a la vida familiar. decisión fundamentada conforme a la ley y debidamente notificada.

§4. Sobre la presunta vulneración del derecho al debido 19. En tal contexto, este Tribunal entiende que, en el marco
procedimiento en el contexto de un procedimiento migratorio de un procedimiento migratorio sancionador, resulta exigible
sancionador reconocer a los extranjeros en situación irregular las siguientes
garantías formales mínimas:
14. Habiéndose establecido que el Estado sólo puede aplicar
restricciones razonables y proporcionales al ejercicio de los i) el derecho a ser informado expresa y formalmente de los
derechos fundamentales de los migrantes en situación irregular, motivos que dieron lugar a la imposición de la sanción administrativa
corresponde verificar si en este caso la Resolución Directoral (multa, salida obligatoria, cancelación de permanencia o
00000065-2013-IN-MIGRACIONES, que impuso al recurrente residencia, o expulsión) y de los cargos en su contra, si los hubiere.
la sanción de salida obligatoria del país con el correspondiente La puesta en conocimiento puede darse mediante comunicación
impedimento de ingreso al territorio nacional, cumplió con respetar escrita dirigida al último domicilio registrado por el extranjero ante
las garantías formales y materiales del debido procedimiento la autoridad migratoria, y contendrá copia íntegra de la resolución
administrativo y, en el ámbito de estas últimas, si vulneró el respectiva, o en su defecto, al momento en que el extranjero en
derecho de protección a la familia de los recurrentes. situación irregular se apersone a la autoridad competente para
15. En términos generales, el Tribunal Constitucional ha regularizar su permanencia en el país.
entendido que el contenido protegido por el debido proceso, Aquí cobra especial importancia lo anotado supra respecto al
reconocido en el artículo 139, inciso 3, de la Constitución, implica carácter excepcional de la detención administrativa de un migrante
dos tipos de garantías: las formales y materiales. Las primeras en situación irregular, la cual solo se justificará cuando exista
están referidas al respeto de determinadas formalidades, como un riesgo inminente de que eluda futuros procesos judiciales o
El Peruano
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procedimientos administrativos y no se adviertan medidas de modo tal que, en la práctica, dicha remisión no surtió efecto
alternativas menos lesivas que garanticen su comparecencia ante alguno. La disposición remisiva se limitó a indicar que:
la autoridad migratoria, o cuando la persona representa un peligro
para su propia seguridad o para la seguridad pública; ello durante Artículo 78.- Todas las demás normas legales sobre
el menor tiempo posible y a partir de una evaluación individual de inmigración y extranjería vigentes, no comprendidas en la presente
cada caso, con el respeto de las salvaguardias procesales que Ley, serán incorporadas al Reglamento de Extranjería.
correspondan;
ii) la posibilidad de exponer y acreditar las razones que lo 22. Este escenario de desregulación también fue advertido
asistan en contra de la sanción administrativa impuesta; por la Defensoría del Pueblo, que, en su oportunidad, recomendó
iii) la posibilidad de solicitar y recibir asesoría legal, incluso al Poder Ejecutivo actualizar la normativa inmigratoria prevista en
a través de servicio público gratuito de ser aplicable y, de ser el la Ley de Extranjería e incluir mecanismos de impugnación de
caso, traducción o interpretación, así como asistencia consular, las decisiones que establecen sanciones de salida obligatoria,
si correspondiere; cancelación de permanencia o de residencia y de expulsión.
iv) en caso de decisión desfavorable, el derecho a someter su [Informe Defensorial Nº 146 sobre Migraciones y Derechos
caso a revisión ante una autoridad competente e imparcial, la cual Humanos. “Supervisión de las políticas de protección de los
se encuentra obligada a resolver los recursos que correspondan derechos de los peruanos migrantes”. 2009, pp. 193 y 194].
dentro de un plazo razonable. El migrante puede recurrir por Posteriormente, dejó constancia de que el Decreto Legislativo
derecho propio o a través de un representante; 703, pese a su antigüedad, no fue reglamentado, razón por la
v) la eventual expulsión solo podrá efectuarse tras una decisión cual se utilizaba el TUPA de Migraciones (Decreto Supremo
fundamentada conforme a la ley y debidamente notificada. 003-2012-IN) y sus directivas internas para regular los trámites,
procedimientos y servicios a cargo de la Superintendencia
Análisis del caso concreto Nacional de Migraciones; por lo que, advertida la importancia de
una regulación adecuada de la situación de los migrantes en el
20. El demandante niega haber sido notificado con la país, concluyó que “el Estado debe tomar acciones concretas
Resolución Directoral 00000065-2013-IN-MIGRACIONES, que le y en el menor tiempo posible para solucionar el problema de la
impuso la sanción de salida obligatoria del país e impedimento política migratoria nacional” [Defensoría del Pueblo, Informe de
de ingreso al territorio nacional, por lo que, alega, no ha tenido Adjuntía Nº 009-2014-DP/ADHPD. “Tratamiento de las personas
oportunidad de cuestionarla. extranjeras en el Perú. Casos conocidos por la Defensoría del
21. A fin de determinar si la sanción aplicada a la situación Pueblo”, 2015, p. 65].
migratoria irregular del recurrente resulta lesiva de las 23. Así las cosas, este Tribunal considera que la aplicación de
garantías formales enunciadas supra, es pertinente analizar la la sanción de salida obligatoria y el correspondiente impedimento
regulación del procedimiento administrativo sancionador que de ingreso al país impuestos al recurrente, bajo la vigencia del
ha conllevado a la aplicación de la sanción. Así, el Decreto referido Decreto Legislativo 703, ha vulnerado las garantías
Legislativo 703, anterior Ley de Extranjería (vigente durante la formales de su derecho al debido procedimiento, pues como
emisión de la Resolución Directoral cuestionada, y derogado se indicó anteriormente, la normativa migratoria vigente en
por el Decreto Legislativo 1236, publicado en el diario oficial ese momento no cumplió con identificar un íter procedimental
El Peruano el 26 de setiembre de 2015, que establece la donde se especifique las garantías mínimas que corresponden
actual regulación de migraciones) establecía como sanciones a los extranjeros que se hallen sujetos a un procedimiento
dirigidas a aquellos extranjeros que incumplan las normas en migratorio sancionador. Dicha regulación se circunscribió a la
materia de extranjería, las siguientes: especificación de los supuestos de hecho frente a los cuales
correspondía imponer las sanciones establecidas; empero, no
Artículo 60.- Lo extranjeros que infrinjan las disposiciones de identificó como actuaciones exigibles a la autoridad administrativa
la presente Ley y su Reglamento estarán sujetos a las siguientes la comunicación de la resolución sancionadora al interesado, su
sanciones, según corresponda: debida motivación, la posibilidad de impugnación, u otras que
avalen que el migrante sancionado pudo tomar conocimiento
a) Multa efectivo del acto administrativo, así como ejercer la defensa que
b) Salida Obligatoria ameritaba tales sanciones.
c) Cancelación de la Permanencia o Residencia 24. Precisamente en esa línea, el recurrente niega haber tomado
d) Expulsión conocimiento de la resolución administrativa que cuestiona por
[…] intermedio de la autoridad migratoria, y si bien la Superintendencia
Nacional de Migraciones alega lo contrario, es decir, haber notificado
Sobre la sanción de salida obligatoria, que fue aplicada al al demandante, de autos no se advierte constancia alguna de
recurrente, se estableció que: tal notificación en el último domicilio proporcionado por Jesús
de Mesquita Oliviera a dicha autoridad, o, en su defecto, de la
Artículo 62.- La salida obligatoria procederá cuando el negativa del recurrente a recibirla o de las gestiones realizadas por
extranjero admitido se encuentre en situación migratoria irregular la autoridad en ese sentido. Asimismo, en el supuesto específico de
como consecuencia del vencimiento de su permiso de permanencia la sanción de salida obligatoria, dicha normativa no previó siquiera
o residencia y excedido del plazo para la regularización establecido los mecanismos o medios impugnatorios a través de los cuales el
en el Reglamento de Extranjería. La salida obligatoria conlleva el extranjero sancionado podía cuestionar el acto administrativo donde
impedimento de ingreso al territorio nacional. se le impone tal sanción.
Finalmente, la Superintendencia Nacional de Migraciones
[…] tampoco precisa, en su contestación, qué actuaciones concretas
se dieron con el objeto de cautelar el derecho al debido
Artículo 64.- La expulsión del país procederá: procedimiento del recurrente luego de sancionarlo, por lo que
corresponde estimar la demanda en este extremo.
[…]
§4.2. Garantías materiales del debido procedimiento en
3. A quien se le haya dado salida obligatoria o cancelándose el marco de un procedimiento migratorio sancionador. La
su permanencia residencia y no haya abandonado el territorio especial trascendencia del derecho a la protección a la familia
nacional
25. Los recurrentes cuestionan en este punto que la sanción
Artículo 65.- La salida obligatoria del país se efectuará aplicada a don Jesús de Mesquita Oliviera, la cual dispone su
por Resolución de la Dirección General del Gobierno Interior inmediata salida obligatoria del país, así como el impedimento
a propuesta de la Dirección de Migraciones y Naturalización, de ingreso al territorio nacional sin precisar límite temporal
debiendo el extranjero abandonar el país en el plazo que se alguno, resulta lesiva de los principios de unidad familiar e interés
señale en la Resolución respectiva. superior del niño, pues no ha tomado en cuenta que el extranjero
sancionado tiene una hija de nacionalidad peruana menor de
Asimismo, se reconoció de forma explícita la posibilidad de edad, de iniciales Y. D. M. L., ni tampoco que contrajo nupcias con
cuestionar la aplicación de algunas sanciones previstas en el doña Sherley Bocangel Farfán el 24 de abril de 2013.
referido artículo 60, entre las cuales no se encontraba la sanción 26. En términos generales, el Tribunal Constitucional asume
de salida obligatoria: que este tipo de garantías configuran una de las manifestaciones
del principio de interdicción de la arbitrariedad que orienta la
Artículo 67.- En concordancia con el artículo 240 de la actuación de la administración pública. En ese sentido, toda
Constitución, el extranjero a quien se le hubiese aplicado las decisión administrativa que implique alguna disposición o
sanciones consideradas en el artículo 60, incisos c) y d) de injerencia en los derechos fundamentales de los administrados
la presente Ley, por haber incurrido en la falta señalada en el deberá ser acorde con ciertos estándares de razonabilidad y
artículo 61 inciso a) de esta Ley, podrá solicitar la reconsideración proporcionalidad en el marco de la Constitución y las leyes.
o apelación de la medida adoptada en su contra, formulando su 27. En el ámbito de los procedimientos migratorios
petición ante el Consulado Peruano respectivo, el que canalizará sancionadores, este Tribunal considera que las garantías
el recurso ante la autoridad competente por el conducto del materiales del debido procedimiento están referidas a que
Ministerio de Relaciones Exteriores. cualquier decisión de salida obligatoria o expulsión de un
En consecuencia, de la normativa acotada no se advierte que extranjero en situación irregular debe ser producto de una
el Decreto Legislativo 703 haya previsto un íter procedimental valoración conjunta y razonada de las circunstancias particulares
que especifique las garantías mínimas del debido procedimiento de cada migrante. Al respecto, la CIDH, en el referido caso Wayne
de los migrantes en situación irregular. Si bien la norma contó Smith, Hugo Armendariz y otros vs. Estados Unidos (Informe No.
con una disposición remisiva de su regulación al Reglamento de 8110, del 12 de julio de 2010), esbozó ciertos criterios a tener en
Extranjería, éste nunca fue expedido por la autoridad competente, cuenta, tales como:
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59682 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

54. […] la edad que tenía el inmigrante no ciudadano cuando Que debe preservarse y favorecerse la permanencia del niño
emigró al Estado recipiente; el tiempo de residencia en el país en su núcleo familiar, salvo que existan razones determinantes
recipiente, del inmigrante no ciudadano; los vínculos familiares del para separarlo de su familia, en función del interés superior de
no ciudadano en el Estado recipiente; el alcance de las penurias aquél. La separación debe ser excepcional y, preferentemente,
que constituye la deportación del no ciudadano para su familia en temporal.
el Estado recipiente; las contribuciones sociales del no ciudadano;
el alcance de los vínculos del no ciudadano en su país de origen; 33. Ahora bien, en la valoración que formulen las entidades
la capacidad del no ciudadano para hablar los idiomas principales públicas o privadas del interés superior del niño que justificaría la
de su país de origen; el carácter y severidad del delito (o delitos) separación de sus padres, tutores u otros responsables, resulta de
cometido(s) por el no ciudadano; la edad del no ciudadano en vital importancia que tomen en cuenta la participación del menor
el momento que cometió el delito; el período transcurrido desde y la manifestación de su opinión, en tanto se trata de medidas
que el no ciudadano tuvo actividad delincuencial; pruebas de que involucran sus propios derechos y cuya decisión es relevante
la rehabilitación del no ciudadano, con respecto a su actividad para su vida futura. Al respecto, la referida Convención sobre
criminal; y los esfuerzos realizados por el no ciudadano para los Derechos del Niño es clara al vincular tanto a instituciones
obtener la ciudadanía en el Estado recipiente. públicas como privadas a la observancia del interés superior del
niño, tal y como se advierte de su artículo 3, según el cual:
28. Por lo tanto, de forma previa a la imposición de una
sanción migratoria, la Superintendencia Nacional de Migraciones 1. En todas las medidas concernientes a los niños que
o autoridad competente deberá efectuar un análisis específico tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social,
de la situación personal y familiar que atraviesa cada migrante los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos
al momento de definir su condición migratoria (edad, tiempo de legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será
permanencia, antecedentes penales, situación laboral, vínculos el interés superior del niño.
familiares, etc.). La indiferencia o falta de valoración de tales 2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la
circunstancias podría conllevar, como se alega en este caso, a protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar,
una indebida aplicación de las sanciones migratorias al margen teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres,
de las circunstancias particulares del migrante, tales como los tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con
vínculos familiares del no ciudadano en el Estado recipiente, o las ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y administrativas
implicancias que constituye la deportación del no ciudadano para adecuadas.
su familia en el Estado recipiente. […]

Sobre la especial trascendencia del derecho a la De esta vinculación a dicho principio, se desprende el
protección a la familia reconocimiento del derecho de los menores a expresar su opinión y
que esta sea tomada en cuenta al momento de adoptar decisiones
29. En el caso de autos, este Tribunal considera pertinente que incidan en sus derechos. Así, el artículo 12 establece que:
analizar los derechos y principios alegados por los recurrentes a la
luz del derecho de protección a la familia. 1. Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en
30. Este derecho deriva de lo dispuesto en el artículo 4 de la condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar
Constitución, según el cual: “La comunidad y el Estado protegen su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño,
especialmente al niño, al adolescente, a la madre y al anciano en teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en
situación de abandono. También protegen a la familia y promueven función de la edad y madurez del niño.
el matrimonio. Reconocen a estos últimos como institutos 2. Con tal fin, se dará en particular al niño oportunidad de
naturales y fundamentales de la sociedad”. Al respecto, el Pacto ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo
Interamericano de Derechos Civiles y Políticos establece en su que afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un
artículo 23 que la “familia es el elemento natural y fundamental de representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las
la sociedad”, debiendo ser protegida de las posibles injerencias normas de procedimiento de la ley nacional.
lesivas del Estado y la sociedad. A nivel regional, este derecho se
desprende de lo establecido en el numeral 1 del artículo 17 de la Criterio que también ha sido acogido por la Corte IDH, en
Convención Americana de Derechos Humanos, que entiende que su Opinión Consultiva 17/2002, de 28 de agosto de 2002, donde
“la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y entendió que:
debe ser protegida por la sociedad y el Estado”.
31. Sobre el particular, la Corte IDH, en el Caso Fornerón e 102. En definitiva, el aplicador del derecho, sea en el ámbito
hija vs. Argentina, donde el denunciante solicitaba que el Estado administrativo, sea en el judicial, deberá tomar en consideración
disponga la interrupción de la guarda y la restitución de su hija las condiciones específicas del menor y su interés superior
biológica de la pareja que la tenía consigo, ha indicado que este para acordar la participación de éste, según corresponda, en la
derecho “(…) conlleva, entre otras obligaciones, a favorecer, de la determinación de sus derechos. En esta ponderación se procurará
manera más amplia, el desarrollo y la fortaleza del núcleo familiar”, el mayor acceso del menor, en la medida de lo posible, al examen
de modo tal que considera: de su propio caso.

[…] como una de las interferencias estatales más graves a 34. En el ámbito específico de los niños cuyos padres tengan
aquella que tiene por resultado la división de una familia (…), pues la condición de migrantes en situación irregular, es posible
inclusive las separaciones legales del niño de su familia biológica identificar dos intereses en conflicto: por un lado, la facultad del
solo proceden si están debidamente justificadas en el interés Estado de implementar su propia política migratoria para alcanzar
superior del niño, son excepcionales y, en lo posible, temporales fines legítimos que procuren el bienestar general y la vigencia de
[…]. [Caso Fornerón e hija vs. Argentina. Sentencia de 27 de abril los derechos humanos, y, por otro, el derecho de la niña o del
de 2012, párrafo 116]. niño a la protección de la familia y, en particular, al disfrute de la
vida de familia con el mantenimiento de la unidad familiar en la
32. En consecuencia una de las formas más esenciales de mayor medida posible. En consecuencia, corresponde al Estado
cumplir con este mandato constitucional de protección a la familia garantizar un ejercicio legítimo y compatible de ambos bienes
radica en garantizar la unidad familiar de quienes la integran. jurídicos, a partir de una adecuada y rigurosa ponderación entre la
Ello en tanto se asume a la familia como el lugar más idóneo protección de la unidad familiar y los intereses estatales legítimos,
para proporcionar a sus miembros, en especial a los niños, una por lo que corresponderá determinar, en el contexto de cada
adecuada satisfacción de sus necesidades materiales, afectivas caso concreto, que la expulsión de uno o ambos progenitores no
y psicológicas, debido a que esta es el instituto básico, natural y conlleve una injerencia abusiva o arbitraria en la vida familiar de
fundamental de la sociedad, para el desenvolvimiento y bienestar la niña o del niño.
de todos sus miembros. En ese sentido, el preámbulo de la 35. Para tal efecto, la Corte IDH, en su Opinión Consultiva
Convención sobre los Derechos del Niño destaca la particular 21/14, de 19 de agosto de 2014, sobre Derechos y garantías de
incidencia de la unidad familiar en el desarrollo y formación de niñas y niños en el contexto de la migración y/o en necesidad de
los niños, al reconocer que “el niño para el pleno y armonioso protección internacional, destaca como aspectos a evaluar, los
desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, siguientes:
en un ambiente de felicidad, amor y comprensión”. Asimismo, en
su artículo 9, establece que: (a) la historia inmigratoria, el lapso temporal de la estadía y
la extensión de los lazos del progenitor y/o de su familia con el
1. Los Estados Partes velarán porque el niño no sea separado país receptor; (b) la consideración sobre la nacionalidad, guarda y
de sus padres contra la voluntad de éstos, excepto cuando, residencia de los hijos de la persona que se pretende expulsar; (c)
a reserva de revisión judicial, las autoridades competentes el alcance de la afectación que genera la ruptura familiar debido
determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos a la expulsión, incluyendo las personas con quiénes vive la niña
aplicables, que tal separación es necesaria en el interés superior o el niño, así como el tiempo que ha permanecido en esta unidad
del niño. Tal determinación puede ser necesaria en casos familiar, y (d) el alcance de la perturbación en la vida diaria de
particulares, por ejemplo, en los casos en que el niño sea objeto la niña o del niño si cambiara su situación familiar debido a una
de maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando éstos medida de expulsión de una persona a cargo de la niña o del niño,
viven separados y debe adoptarse una decisión acerca del lugar de forma tal de ponderar estrictamente dichas circunstancias a
de residencia del niño. la luz del interés superior de la niña o del niño en relación con el
[…] interés público imperativo que se busca proteger. [Párrafo 279].

A nivel regional, este criterio también es asumido por la Corte Asimismo, concuerda en la importancia de que los entes
IDH, en su Opinión Consultiva 17/2002, de 28 de agosto de 2002, administrativos o judiciales encargados de evaluar la separación
donde dispuso (Punto resolutivo 5): familiar por expulsión motivada por la condición migratoria de
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Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59683
uno o ambos progenitores, realicen un análisis a partir de las cuenta su opinión sobre el alcance de la afectación que podría
circunstancias particulares del caso concreto. El punto resolutivo generar la ruptura familiar por la salida obligatoria con impedimento
13 dispone que: de ingreso de su padre.
42. Si bien es cierto que la sanción impuesta al demandante
13. Cualquier órgano administrativo o judicial que deba decidir también fue consecuencia de su incumplimiento respecto de
acerca de la separación familiar por expulsión motivada por la las normas sobre extranjería, conforme así lo ha reconocido
condición migratoria de uno o ambos progenitores debe emplear en su demanda (folio 17); sin embargo, de autos este Tribunal
un análisis de ponderación, que contemple las circunstancias no aprecia que la Superintendencia Nacional de Migraciones
particulares del caso concreto y garantice una decisión individual, haya recabado instrumento documental alguno que acredite la
priorizando en cada caso el interés superior de la niña o del niño. existencia de motivos de interés público que tornen imprescindible
En aquellos supuestos en que la niña o el niño tiene derecho a la la salida obligatoria del recurrente (razones de sanidad, registro de
nacionalidad del país del cual uno o ambos progenitores pueden antecedentes penales o policiales por la comisión de actos contra
ser expulsados, o bien cumple con las condiciones legales para la seguridad del Estado, orden público o defensa nacional, etc.).
residir permanentemente allí, los Estados no pueden expulsar a Tampoco ha tomado en cuenta el interés superior de la menor de
uno o ambos progenitores por infracciones migratorias de carácter iniciales Y. D. M. L. y la posible separación de la familia en la que
administrativo, pues se sacrifica de forma irrazonable o desmedida se está formando.
el derecho a la vida familiar de la niña o del niño, en los términos 43. Aun cuando la existencia de estos vínculos familiares
de los párrafos 263 a 282. no puede configurar per se el derecho del recurrente a una
permanencia legal y automática en el país, tampoco resulta
36. Así las cosas, cualquier decisión relativa a la separación constitucionalmente legítimo que la autoridad migratoria haya
del niño respecto de sus padres o de su familia que, a partir del prescindido, sin más, de su valoración, al momento de evaluar
Estado, se adopte a través de sus representantes (funcionarios, la situación migratoria del demandante, por lo que corresponde
autoridades, empleados, etc.), por motivos vinculados con la estimar la demanda en este extremo.
condición migratoria de uno o ambos progenitores, debe ser 44. En todo caso, y teniendo en cuenta que la estimación
excepcional, de carácter temporal, y deberá estar justificada en de la presente demanda no concede al recurrente el derecho
el interés superior del niño. Una adecuada valoración de este a una permanencia legal y automática en el país, sino que
principio deberá tener en cuenta las circunstancias particulares vincula a la demandada a valorar las condiciones especiales
de los padres o familiares del menor en cada caso (historia mencionadas con el fin de proteger los principios y derechos
inmigratoria, lapso temporal de la estadía, la extensión de los constitucionales aludidos (derecho de protección a la familia e
lazos del progenitor y/o de su familia con el país receptor, el interés superior del niño), una vez que el accionante retome los
alcance de la afectación que genera la ruptura familiar debido a trámites administrativos para regularizar su situación migratoria,
la expulsión, entre otros), así como la participación del menor y la corresponderá a la autoridad migratoria recabar la documentación
manifestación de su opinión, en la medida que se trata de medidas pertinente e idónea sobre los antecedentes y la situación jurídica
que involucran sus propios derechos y cuya decisión es relevante del recurrente, para posteriormente efectuar una valoración
para su vida futura. conjunta de tales circunstancias y proceder a definir su situación
Ello se condice con la configuración del interés superior del migratoria.
niño como la base o fundamento de la doctrina de la protección
integral, la cual constituye una superación de las concepciones Estado de cosas inconstitucional y los efectos de la
paterno-autoritarias, al dejar de considerar al niño y el adolescente sentencia
como objeto de protección, para asumirlos como sujetos a los que
es preciso garantizar la satisfacción integral de sus derechos 45. Sin perjuicio de lo expuesto, y como se indicó supra, el
[STC 3247-2008-PHC/TC]. Este principio orienta la interpretación Decreto Legislativo 703, anterior Ley de Extranjería, ha sido
y entendimiento de los diversos derechos del niño y el adolescente derogado por el Decreto Legislativo 1236, publicado en el diario
[STC 01817-2009-PHC/TC]. oficial El Peruano el 26 de setiembre de 2015. Sin embargo, de
la simple lectura de esta última norma se aprecia que la situación
Análisis del caso concreto fáctica incompatible con la Constitución referida a la falta de
regulación de las garantías formales y materiales que componen
37. Como se indicó supra, en este caso los recurrentes el derecho al debido procedimiento de los extranjeros sujetos a un
cuestionan la Resolución Directoral 00000065-2013-IN- procedimiento migratorio sancionador persiste, pues aun cuando
MIGRACIONES, de fecha 27 de febrero de 2013, que impuso a la actual regulación establecida entre los artículos 81 al 91, es más
don Jesús de Mesquita Oliviera la sanción de salida obligatoria precisa en la descripción de los supuestos de hecho que justifican
del país, así como el impedimento de ingreso al territorio nacional la aplicación de las sanciones, e incluso reconoce como principios
sin precisar límite temporal alguno. Consideran que la aplicación orientadores a los de unidad familiar e interés superior del niño,
de dicha sanción no tuvo en cuenta que el extranjero sancionado entre otros, no llega a identificar un procedimiento específico que
tiene una hija de nacionalidad peruana menor de edad, de iniciales dote de garantías previas al migrante en situación irregular frente a
Y. D. M. L., ni que contrajo nupcias con doña Sherley Bocangel la eventual imposición de una sanción administrativa en su contra.
Farfán el 24 de abril de 2013. 46. Si bien la Primera Disposición Complementaria Final del
38. Al respecto, cabe indicar que de los documentos obrantes referido Decreto Legislativo 1236, establece que la norma entrará
en autos se aprecia que el demandante es de nacionalidad en vigencia “a los noventa (90) días hábiles de la publicación
brasileña (folio 2). Asimismo, que este refiere que se encuentra del Reglamento de la Ley en el Diario Oficial “El Peruano”,
en el Perú desde el año 2003, con varios ingresos y salidas del salvo disposición legal en contrario”, y para tal efecto, mediante
país, que realizaba labores comerciales en la zona de frontera con Resolución Suprema 015-2016-PCM, de fecha 22 de noviembre
Brasil, y que en el año 2006 inició una relación de convivencia de 2015, se creó la Comisión Multisectorial de naturaleza temporal
con doña Helen Esther Licas Lanjaine, con quien tuvo una hija de encargada de elaborar el proyecto del Reglamento; este Tribunal
iniciales Y. D. M. L. el 9 de octubre de 2008, hecho que se acredita advierte que hasta la fecha de la emisión de esta sentencia no
con el acta de nacimiento de la menor (folio 4). Posteriormente, existe norma reglamentaria alguna que supere el vacío normativo
y conforme al acta de matrimonio de fecha 24 de abril de 2013, indicado.
contrajo nupcias con doña Sherley Bocangel Farfán el 24 de abril 47. En tal perspectiva, y si bien los efectos de la sentencia son,
de 2013 (folio 6). en principio, de carácter inter partes, el Tribunal Constitucional no
39. De ello se desprende que el demandante tiene una menor puede ser ajeno a la situación de hecho cuya incompatibilidad
hija de ocho años, de nacionalidad peruana, y que, de otro lado, con la Constitución ha quedado en evidencia. Esta omisión en
mantiene una relación conyugal con una mujer de nacionalidad la regulación no sólo da cuenta de la indiferencia del Estado
peruana, vínculos civiles y familiares que simplemente no frente a la protección jurídica que reconoce la Constitución a los
fueron tomados en cuenta por la demandada cuando expidió migrantes, sino que resulta por demás lesiva de su derecho al
la Resolución Directoral 00000065-2013-IN-MIGRACIONES, debido procedimiento.
que más bien se limitó a la comprobación fáctica del exceso de 48. En consecuencia, si se toma en cuenta que la situación
permanencia del recurrente en el país. fáctica del caso de autos es parte de una realidad que atañe no
40. Por lo tanto, a juicio de este Tribunal, es evidente que la sólo a los sujetos intervinientes en este proceso, y que además
sanción de salida obligatoria impuesta a don Jesús de Mesquita su proyección aflictiva –derivada en este caso de una omisión–
Oliviera, con el respectivo impedimento de ingreso al país sin se expande más allá de las partes que actúan en el proceso,
definir límite temporal alguno, produciría una distancia irreparable este Tribunal considera necesario recurrir a la técnica del estado
entre la menor de iniciales Y. D. M. L. y su padre, y entre doña de cosas inconstitucionales a fin de dotar de efecto expansivo
Sherley Bocangel Farfán y su esposo. La separación física de los general a las consideraciones realizadas en esta ocasión. Como
miembros de esta familia constituye una barrera que se opone es sabido, el fundamento de este tipo de decisiones radica
al carácter excepcional y temporal que debe regir toda medida en la doble dimensión y efecto que despliegan los derechos
relativa a la separación del niño respecto de sus padres o de fundamentales, en tanto manifestaciones de los atributos que
su familia, por lo que no puede, sin más, encontrar sustento en conciernen a cada persona, pero también en cuanto expresiones
la aplicación literal del artículo 62 del Decreto Legislativo 703, del sistema de valores y principios que vinculan, desde la
anterior Ley de Migraciones. Constitución, tanto a los poderes públicos como a la comunidad
41. Asimismo, resulta una medida desproporcionada y lesiva en su conjunto. Se trata, en buena cuenta, de proveer justicia
del interés superior de la menor de iniciales Y. D. M. L., pues no sólo a quienes se ven forzados a acudir a un proceso judicial
no toma en cuenta las circunstancias particulares del padre de para solicitar tutela a los órganos jurisdiccionales, sino también a
la menor (Jesús de Mesquita Oliviera), tales como su historia todas aquellas personas que, estando en las mismas condiciones,
migratoria desde el año 2003, los ingresos y salidas del país que sufren las mismas lesiones a sus derechos [STC 05561-2007-PA/
éste registra en el país, ni la extensión de los lazos del recurrente TC, fundamento 35].
y/o de su familia con el país receptor. Tampoco se generaron las 49. En tal contexto, corresponde requerir a la Comisión
condiciones para la participación de la menor y no se tomó en Multisectorial creada mediante Resolución Suprema 015-2016-
El Peruano
59684 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

PCM, para que de forma coordinada con la Superintendencia 2. En primer lugar, la migración ha sido desde siempre un
Nacional de Migraciones y el Poder Ejecutivo, cumpla con fenómeno complejo. En efecto, las grandes movilizaciones
expedir el informe técnico que contenga el proyecto normativo o desplazamientos humanos, tanto internos como hacia el
del Reglamento del Decreto Legislativo 1236, para su aprobación extranjero son, además de problemas en sí mismos, reflejo de
final dentro del plazo de tres meses. Dicho reglamento ha de ser otros problemas o fenómenos sociales. En ese contexto, considero
acorde con las garantías formales y materiales que implican el que los jueces constitucionales deben atender debidamente este
derecho al debido procedimiento de los migrantes en situación fenómeno y entenderlo con especial sensibilidad, afirmando así
irregular. que todas las personas son titulares de un conjunto de derechos
básicos, los cuales no pueden ser dispuestos o vaciados de
Sobre el pago costos contenido por el poder político por el solo hecho de tratarse
de extranjeros (o en el caso de las migraciones internas, por
50. Finalmente, en atención a que se encuentra acreditada provenir de otras circunscripciones del mismo Estado). Asimismo,
la vulneración de los derechos invocados, corresponde ordenar corresponde destacar aquí el deber especial que tiene el Estado
que la parte demandada asuma el pago los costos procesales, de con respecto de las personas migrantes, y en especial, aquellas
acuerdo con lo dispuesto por el artículo 56 del Código Procesal en situación vulnerable, como son, sin ánimo exhaustivo, las
Constitucional. personas víctimas del delito de trata de personas (en especial,
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la las mujeres, niñas, niños y adolescentes1) y las personas
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, desplazadas por la violencia2. En todo Estado Constitucional, pues
la legitimidad y el límite para el poder político reside en el valor
HA RESUELTO de la persona humana, independientemente de su condición de
nacional o extranjero, migrante o no.
1. Declarar FUNDADA la demanda, por haberse acreditado la 3. Sobre esa base, es necesario afirmar que, efectivamente,
vulneración del derecho al debido procedimiento y el derecho de las personas migrantes en el país son titulares de los derechos
protección a la familia. fundamentales, los cuales deben ser respetados y garantizados
2. En consecuencia, nula la Resolución Directoral por el Estado. Uno de estos derechos, ciertamente, es el de no ser
00000065-2013-IN-MIGRACIONES, de fecha 27 de febrero de objeto de tratamientos arbitrarios. Otro de ellos, muy directamente
2013, a efectos que la demandada cumpla con emitir un nuevo relacionado con el presente caso, son el derecho al debido
acto administrativo donde determine la situación migratoria del procedimiento administrativo y a la protección de la familia.
demandante de conformidad con lo expuesto en los fundamentos 4. Ahora bien, justo es anotar cómo la sentencia hace referencia
19, 28, 36 y 44 de esta sentencia. a la sanción de “salida obligatoria”. Al respecto, considero muy
3. Declarar como un estado de cosas inconstitucional respetuosamente que lo dispuesto en el fundamento 42 no deja
la falta de una norma legal o reglamentaria que regule un del todo claro si se cuestiona la constitucionalidad del marco
procedimiento unificado, claro y específico, donde se precisen regulatorio vigente, el cual establecía (y establece, sobre la base
las garantías formales y materiales de los migrantes sujetos a de una nueva regulación) cuándo puede decidirse la “salida
un procedimiento migratorio sancionador. En consecuencia, se obligatoria” o si, por alguna otra consideración, es que finalmente
requiere a la Comisión Multisectorial, creada mediante Resolución se ofreció una pauta distinta para su determinación (“motivos de
Suprema 015-2016-PCM, para que de forma coordinada con la interés público que tornen imprescindible la salida obligatoria”).
Superintendencia Nacional de Migraciones y el Poder Ejecutivo, Al respecto, no debe perderse de vista que la propia norma
cumpla con expedir el informe técnico que contenga el proyecto constitucional señala que las restricciones a la libertad personal
normativo del Reglamento del Decreto Legislativo 1236, para su o para ingresar y salir del país pueden encontrarse justificadas en
aprobación final dentro del plazo de tres meses. la “aplicación de la ley de extranjería”, por lo que, si se duda de la
4. Exhortar a la Superintendencia Nacional de Migraciones a legitimidad constitucional de dicha regulación, sería necesario en
que, durante el plazo de aprobación de la norma reglamentaria todo caso analizar su conformidad con la Carta fundamental antes
respectiva, aplique las normas referidas a sanciones migratorias de ofrecer un criterio nuevo.
atendiendo a las circunstancias concretas de cada caso, a fin 5. En lo que concierne al derecho al debido procedimiento, es
de evitar vulneraciones a otros derechos o bienes de relevancia menester reconocer que, conforme a la reiterada jurisprudencia
constitucional. del Tribunal Constitucional, este derecho tiene en efecto una
5. Ordenar que la demandada asuma el pago de los costos dimensión procesal y otra material. Con respecto a esta última
procesales a favor de los demandantes, cuya liquidación se hará dimensión, ella alude a la observancia de criterios como los de
en ejecución de sentencia. razonabilidad y proporcionalidad, los cuales buscan evitar que
6. DISPONER la notificación de la presente sentencia a todas incurran en arbitrariedad aquellas decisiones que restringen
las instancias involucradas o referidas en el fallo para los fines derechos o imponen sanciones, como puede ocurrir en el caso del
pertinentes. procedimiento migratorio sancionador. Más específicamente, el
Tribunal Constitucional ha señalado que en el caso de restricciones
Publíquese y notifíquese. a los derechos o de imposición de sanciones, estas deben contar
con una “motivación cualificada” (cfr. STC 00728-2008-HC/TC, f.
SS. j. 7; STC 03864 2014-PA/TC, f. j. 27, f; STC 03035-2012-HD/TC,
f. j. 2 y ss.), lo cual en algunas ocasiones seguramente implicará
MIRANDA CANALES emplear, entre otros criterios, el estándar de “valoración conjunta
y razonada” que se menciona en el fundamento 27 de la sentencia
URVIOLA HANI emitida en el presente caso.
6. Valga precisar, asimismo, que debe distinguirse lo que acabo
BLUME FORTINI de señalar con lo que en algunas ocasiones ha indicado el Tribunal
Constitucional, al distinguir entre debido proceso formal y debido
RAMOS NÚÑEZ proceso material. Por nuestra parte, consideramos que si bien el
derecho al debido proceso en ocasiones puede aparecer relacionado
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA con la afectación de otros derechos materiales, ello no significa que
todos esos derechos materiales formen parte del debido proceso.
Al respecto, la judicatura puede restringir derechos fundamentales
no procesales. En dichos casos, lo que le corresponde a los jueces
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO y juezas constitucionales es analizar si se trata de una actuación
ERNESTO BLUME FORTINI ilegítima o arbitraria. De este modo, considero que el ámbito material
del derecho al debido proceso se refiere, básicamente, a la proscripción
Si bien concuerdo con declarar fundada la demanda, considero de respuestas arbitrarias por parte de la autoridad decisoria.
importante precisar que los extranjeros tienen el deber de informar 7. Sobre la base de lo antes anotado, mi posición se aparta
oportunamente ante la autoridad de migraciones correspondiente, también de aquellas posturas que enfatizan discrepancias
de aquellos hechos por los cuales entraron en situación de principalmente nominales, conforme a las cuales se denomina
irregularidad. Ello con la finalidad de que dicha autoridad tome “garantías formales” o “materiales” del debido proceso, a los
conocimiento de los hechos y, de ser el caso, evalúe si existen o mismos ámbitos que se quieren proteger con los términos “debido
no razones justificadas para permitir su permanencia dentro del proceso formal” (derechos procesales) y “debido proceso material”
territorio peruano. (derechos sustantivos). Ello conforme a un contenido que no
compartimos, tal como ya fue explicado.
S. 8. Por otro lado, en el proyecto se señala, en reiteradas
ocasiones, sobre la base de distinta normativa constitucional
BLUME FORTINI y convencional, que la familia es una “institución natural” (por
ejemplo en los fundamentos 30 y 32). Al respecto, y con la
finalidad de evitar confusiones sobre lo que allí realmente se está
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO afirmando, es menester precisar que, en efecto, la familia es una
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA forma de organización social básica, en torno a la cual los seres
humanos nos hemos congregado. Ahora bien, de esto no se
1. Estando de acuerdo con el proyecto de sentencia, en el desprende que el modelo familiar sea uno único (por ejemplo, la
sentido que se declara fundada la demanda, también estoy denominada “familia nuclear”) ni que, en similar sentido, exista un
de acuerdo en que se declare la existencia de un estado de solo modelo familiar “natural” que sea merecedor de protección.
cosas inconstitucional, en mérito a que no se ha establecido un Como ya señaló, de manera inicial, el Tribunal Constitucional:
procedimiento con garantías para quienes se encuentran incursos
en un procedimiento migratorio sancionador. No obstante ello, “Desde una perspectiva constitucional (…) la familia, al ser
considero necesario hacer algunas precisiones. un instituto natural, se encuentra inevitablemente a merced de los
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59685
nuevos contextos sociales. Así, cambios sociales y jurídicos tales reunificación familiar a lo dispuesto en reglamento (artículo 11 y
como la inclusión social y laboral de la mujer, la regulación del 62).
divorcio y su alto grado de incidencia, las grandes migraciones 16. Asimismo, es pertinente señalar que una
hacia las ciudades, entre otros aspectos, han significado un inconstitucionalidad como la detectada, así como en
cambio en la estructura de la familia tradicional nuclear (…). general ningún acto u omisión que puedan afectar derechos
Consecuencia de ello es que se hayan generado familias con fundamentales, requieren para su determinación la existencia
estructuras distintas a la tradicional, como son las surgidas de las de dolo por parte del demandado. Señalo esto porque no puede
uniones de hecho, las monopaternales o las que en doctrina se usarse como excusa para no determinar una inconstitucionalidad
han denominado familias reconstituidas” (STC 09332-2006-AA/ como la declarada aquí, que la Administración en el caso concreto
TC, f. j. 7) no haya conocido de la situación familiar del recurrente. Ello, en
primer lugar, porque, independientemente de ese conocimiento, sí
9. Asimismo, también a partir de lo señalado en el proyecto, puede existir una afectación iusfundamental que corresponda ser
debo hacer notar que existe interesante e incluso reciente advertida y reparada en esta sede; y en segundo término, porque,
jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre el criterio de conforme ya fue precisado, la Administración sí es responsable
interés superior de los niños, las niñas y los adolescentes (STC por el estado de cosas inconstitucional que ha sido encontrado
01665-2014-HC/TC). Incluso en dicho caso emití un fundamento en el presente caso y que termina incidiendo en la garantía de
de voto, en el cual expliqué que la protección especial a favor de protección a la familia.
niñas, niños y adolescentes está encaminada a fortalecer y permitir 17. Por último, una cuestión importante que no quiero dejar
el despliegue de sus capacidades y a promover su bienestar; que pasar por alto está referida al proceso de convencionalización
debe evitarse usar la expresión “menores” para aludir a los niños del Derecho, el cual ha sido objeto de mi atención en diversas
y niñas. También allí precisé el sentido y los alcances del principio oportunidades. En esta sentencia, precisamente, el Tribunal
de “interés superior del niño”. ha aludido a diferente normativa y jurisprudencia supranacional
10. En aquella ocasión, como en esta, se señaló también que desarrollada bajo esa lógica de convencionalización, la cual ha sido
es importante tomar en cuenta la opinión de los niños y las niñas debidamente tenida en cuenta para dotar de contenido y definir los
en los asuntos que les afecta. E incluso antes de ello este Tribunal alcances de los derechos invocados. Aquello no implica, por cierto,
se refirió con cierto detalle al principio de evolución de facultades que este Tribunal aborda diversas temáticas desde cero, como si
del niño y del adolescente (STC 01665-2014-HC/TC). En este no existiera jurisprudencia constitucional previa, que la aplicación
sentido, debe recordarse además que la Corte Interamericana, en de la jurisprudencia de la Corte Interamericana o de la normativa
el caso Atala Riffo y niñas vs. Chile, sostuvo que: supranacional únicamente llevaría a soslayar. En este sentido,
constato que varios de derechos han merecido interesantes
“[E]l aplicador del derecho, sea en el ámbito administrativo pronunciamientos por parte de este Tribunal Constitucional, los
o en el judicial, deberá tomar en consideración las condiciones que deberán tenerse en cuenta pues estos, conjuntamente con las
específicas del menor de edad y su interés superior para acordar nuevas decisiones, forjan nuestra jurisprudencia sobre la materia,
la participación de éste, según corresponda, en la determinación sobre la base del diálogo y mutuo enriquecimiento de lo producido
de sus derechos. En esta ponderación se procurará el mayor dentro de los diferentes órganos de regulación y protección de
acceso del menor de edad, en la medida de lo posible, al examen derechos, en una lógica multinivel. Tal es el caso de la libertad
de su propio caso” (Caso Atala Riffo y niñas vs. Chile, sentencia de tránsito y la libertad para entrar y salir del país, el derecho al
del 24 de febrero de 2012, párrafo 199) debido procedimiento, el deber estatal de proteger a la familia, el
interés superior del niño, y un largo etcétera.
Criterios, todos ellos, que sin duda son aplicables al presente 18. Menciono esto, pues finalmente la obra que toca realizar
caso. a los jueces constitucionales sí puede parangonarse a una
especie de “novela en cadena”, tal como señaló Ronald Dworkin.
11. Algo que también considero necesario señalar está En ese sentido, la evolución jurisprudencial debe atender tanto
referido a la afectación estructural que justifica la declaración de a lo delineado en la jurisprudencia constitucional y convencional
un estado de cosas inconstitucional. Al respecto, se ha explicado previa, como a la vez ofrecer la mejor interpretación posible que
que la ausencia de una regulación que considere debidamente corresponda hacer sobre la Constitución y los derechos que esta
la situación familiar de los migrantes en situación irregular y que contiene. Convencionalización del Derecho no es desconocimiento
prevea la posibilidad de defenderse razonablemente y contar del Derecho interno, sino es una apuesta por la construcción de un
con un conjunto de garantías mínimas frente a las imputaciones Derecho común más tuitivo de los derechos, principios, valores,
y sanciones impuestas en el marco de los procedimientos instituciones y preceptos destinados a proteger esos derechos.
administrativos migratorios, constituye una situación de facto
incompatible con los derechos fundamentales que asisten también S.
a los migrantes.
12. Desde luego, no es solo la ausencia de reglamentación la ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
que justifica que se declare un estado de cosas inconstitucional.
En el presente caso, son los mismos problemas de los migrantes
en situación irregular lo que justifica esta decisión del Tribunal FALTA LLAMADAS VER ORIGINAL
Constitucional.
13. Como puede apreciarse en las estadísticas oficiales, cada
año llegan al Perú más de cuatro millones de extranjeros (2015), VOTO SINGULAR DE LA MAGISTRADA
y en el balance entre quienes ingresan y salen del país cada año, LEDESMA NARVÁEZ
existen más de cien mil personas3. Asimismo, existen alrededor
de 4 777 personas extranjeras con residencia vencida4 y 250 000 La migración es el olvidado escenario de urgente protección
extranjeros con visas de turista vencidas5. Al respecto, siendo de los derechos fundamentales, sobretodo de mujeres y niños
claro que las personas extranjeras en general tienden a ejercer y debe ser afrontado desde lo social, lo político y sobre todo lo
varios de sus derechos de manera deficitaria, en el caso de las jurídico
personas extranjeras en situación irregular, la afectación llega a Formulo el presente voto singular, en la medida que si bien
extremos críticos e inclusive dramáticos. Tal situación, no cabe estoy de acuerdo que la demanda sea estimada por cuanto la
duda, no es algo que deba ser respondido caso a caso por parte impugnada Resolución Directoral 065-2013-IN-MIGRACIONES
de la judicatura constitucional, sino bien queda justificado brindar afectó el derecho de defensa del demandante, no lo estoy en
una respuesta estructural. Es necesario, pues, reconocer los cuanto se declara que también se afectó el derecho a la protección
derechos de las personas migrantes, y que ello se vea reflejado de la familia, pues la Administración de Migraciones, cuando
en el procedimiento administrativo migratorio, de manera pronta adoptó dicha decisión, no tenía cómo saber que el demandante
y efectiva. tenía una hija o que estaba casado.
14. Ello no significa, desde luego, que el Tribunal reemplaza Asimismo, en cuanto al desarrollo jurisprudencial sobre la
a los órganos competentes en el ejercicio de sus funciones por protección constitucional de los migrantes, estoy de acuerdo en
el solo hecho de poner en evidencia una situación de hecho general. Sin embargo, estimo, respetuosamente, que no se ha
inconstitucional. Lo que los jueces constitucionales hacen en examinado de modo suficiente la importancia que tiene en este
estos casos, sobre la base de sus funciones más elementales, ámbito el interés legítimo del Estado en la protección de los
es declarar la inconstitucionalidad de ciertos actos u omisiones principios de seguridad nacional, salud pública y orden interno,
estatales que han adquirido carácter estructural, y establecer como tampoco los derechos de grupos vulnerables de migrantes
mecanismos o procedimientos para que la autoridad respectivo como mujeres y niños. Debe existir equilibrio en la protección
revierta o desmonte el estado de cosas inconstitucional que de ambos grupos de principios (derechos fundamentales y
fue detectado. Esto, desde luego, no cuestiona las legítimas competencias del Estado). Si como lo informa el Poder Ejecutivo,
competencias de las entidades, sino se refiere más bien al eficaz en el Perú existen hoy aproximadamente 250,000 personas
funcionamiento de estas, pero de conformidad con el orden de extranjeras con sus visas de turistas vencidas1, no se trata sólo de
valores contenido en la Constitución. buscar cómo protegerlas, sino también de regularizar su situación
15. En el caso concreto, es claro que la situación de jurídica ante el Estado peruano, de modo que éste pueda verificar
inconstitucionalidad detectada no cambia debido al hecho de en qué medida este intenso flujo puede implicar riesgos para la
que la actual legislación (Decreto Legislativo 1236) se refiera seguridad nacional, salud pública y orden interno.
a la posibilidad de una “reunificación familiar”, pues con ello no Finalmente, con relación al fundamento 15 y otros, no coincido
se hace mención a los problemas ya analizados (disolución de en la división que allí se hace en debido proceso formal y debido
familias por no tener en cuenta la situación de los migrantes en proceso material. Una división adecuada sería entre: garantías
el procedimiento ni contar con unas garantías procedimentales formales y garantías materiales del proceso o procedimiento. El
mínimas). Tampoco centra su énfasis en si el tema ha sido derecho a la protección de la familia no forma parte del debido
debidamente desarrollado a través de reglamento, pues aquí la proceso (material), sino que es una garantía material autónoma
propia ley deriva el ejercicio del derecho de los extranjeros a la del proceso o procedimiento.
El Peruano
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Amplío mis argumentos: Tengo el convencimiento de que dicho fenómeno no ha sido


abordado en su real dimensión, ya sea desde el punto de social,
Sobre la no afectación del derecho a la protección de la político y jurídico.
familia
Migración y trata de personas. El especial caso de las
1. Al revisar la Resolución Directoral 065-2013-IN- mujeres y niños
MIGRACIONES, de fecha 27 de febrero de 2013, expedida por
el Superintendente Nacional de Migraciones, es evidente la 8. Asimismo, dado el estado de cosas inconstitucional
afectación del derecho de defensa del demandante, pues antes declarado, con e! que coincido dada la relevancia objetiva que
de sancionarlo –pues así lo define la propia resolución–, nunca se tiene el presente “caso, se hacía imprescindible también examinar
le comunicó sobre dicho procedimiento sancionador. la relación .existente entre el-fenómeno migratorio y la protección
2. No sucede lo mismo con la alegada afectación del derecho que requieren las mujeres y niños, de modo que pueda ser
a la protección de la familia, pues dado que el recurrente no objeto de una regulación normativa especial relacionada con la
conoció del procedimiento sancionador en su contra, resultaba trata de personas, especialmente de mujeres y niños. Si bien es
imposible que la Superintendencia Nacional de Migraciones, al claro que en dicha temática se encuentran involucrados asuntos
expedir la Resolución Directoral 065-2013-IN-MIGRACIONES, de relevancia penal, también lo es que la respectiva regulación
haya conocido la existencia de una hija peruana del demandante legal en materia de migraciones, debería identificar todas aquellas
o incluso que éste haya contraído matrimonio con una persona situaciones administrativas que puedan coadyuvar en el control
peruana. Si revisamos la aludida Resolución Directoral, no se y alerta sobre las mencionadas acciones de trata de \ personas.
aprecia ningún argumento expreso o implícito que dé cuenta de la 9. Sobre el particular, el “Protocolo para prevenir, reprimir y
afectación del derecho a la protección de la familia. Por tanto, no sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños,
corresponde estimar la demanda en este extremo. que complementa 1? Convención de las Naciones Unidas contra
3. Por otra parte, considero que no tiene sustento jurídico la delincuencia organizada transnacional”, en su artículo 3,
trasladar toda la carga probatoria a la Autoridad de Migraciones, establece determinadas definiciones:
para que sólo sea ésta la que acredite los antecedentes y
situación jurídica de la persona extranjera (fundamento 44 y otro). Para los fines del presente Protocolo:
No cabe duda que dicha autoridad debe solicitar información
a las entidades pertinentes, pero también esta obligación le a) Por “trata de personas” se entenderá la captación, el
corresponde a la persona extranjera, sobre todo cuando se trata transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas,
de probar la existencia de hijos o esposa nacionales. recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de
El equilibrio entre la protección de las personas extranjeras coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de
y los fines estatales de seguridad nacional, salud pública y orden una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de
interno pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona
4. Al respecto, estoy de acuerdo con el desarrollo de la que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa
“protección constitucional de los migrantes”. La acción del Estado explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución
peruano en materia de migraciones debe tener como principio ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios
orientador, tal como lo exige el artículo de nuestra Constitución que forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la
“la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son servidumbre o la extracción de órganos; .
el fin supremo de la sociedad y del Estado”. Sin embargo, dada la b) El consentimiento dado por la víctima de la trata de
relevancia de este caso y que se está declarando el estado cosas personas a toda forma de explotación que se tenga la intención
inconstitucionales, estimo que también se hacía imprescindible de realizar descrita en el apartado a) del presente artículo no se
desarrollar suficientemente las competencias estatales para tendrá en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los
proteger la seguridad nacional, la salud pública y el orden interno, medios enunciados en dicho apartado;
así como las obligaciones estatales para proteger a las mujeres y c) La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la
niños, que son algunos de los grupos más vulnerables en materia recepción de un niño con fines de explotación se considerará
de migraciones. “trata de personas” incluso cuando no se recurra a ninguno de los
5. En efecto, la Defensoría del Pueblo, en el Informe de medios enunciados en el apartado a) del presente artículo (…).
Adjuntía N.° 009-2014-DP/ADHPD, denominado “Tratamiento
de las personas extranjeras en el Perú. Casos conocidos por 10. A nivel nacional, el Plan Nacional de Acción contra
la Defensoría del Pueblo”, 2015 –en el que no se consideró el la Trata de Personas en el Perú 2011-20163, da cuenta de las
vigente Decreto Legislativo 1236, de Migraciones– ha identificado modalidades de trata más frecuentes en el Perú:
determinados problemas que genera el incremento de la migración
en el Perú (pp. 70-71): 3.3.1. Explotación sexual
Actualmente, es la modalidad de mayor incidencia de
(…) no podemos desconocer que también enfrentamos éste delito que incluye la explotación de la prostitución ajena,
nuevos retos, en los últimos años se ha incrementado el número esclavitud sexual, u otras formas de explotación sexual como las
de extranjeros/as, viéndose al Perú como un país de destino. desarrolladas en el ámbito del turismo y la pornografía, entre otras.
Si bien en el presente documento hemos centrado el análisis, (…)
a partir de las quejas conocidas por nuestra entidad, no podemos 3.3.4. Compra y venta de Niños, Niñas y Adolescentes
dejar de reflexionar sobre otros aspectos que están vinculados Entiéndase a la venta de niños, niñas y adolescentes como
con esta temática y que también requieren una atención. todo acto o transacción en virtud del cual estos son transferidos
En los últimos años, el Perú viene siendo un país de tránsito por una persona o grupo de personas a otra a cambio de
y/o de destino de personas que se desplazan forzadamente remuneración o de cualquier otra retribución.
a consecuencia de conflictos armados, desastres naturales, Normalmente redes internacionales están detrás de este tipo
violencia generalizada o basada en género, crisis humanitaria, de delito. Niños y niñas son sustraídos, secuestrados o alejados
trata de personas, entre otras. Así por ejemplo en nuestro país de sus familias a cambio de una suma de dinero. Se entiende
hemos podido advertir de manera creciente la presencia de que la venta del niño, niña o adolescente es una explotación
personas haitianas y solicitantes de refugio. independientemente del destino.
Esta modalidad es la que denota mayores dificultades para
6. Asimismo, la Organización Internacional para las visibilizarlo debido a innumerables circunstancias, siendo la
Migraciones, en el documento denominado “Migración y seguridad. principal la ausencia de denuncias porque en la mayoría de casos
Sección 2.8”2, ha sostenido, con relación a la importancia de la son los padres o responsables quienes participan activamente en
seguridad nacional (p.5), que la comisión de éste delito.
(…)
Una parte esencial de la política de migración en cualquier 3.3.5. Comercialización de órganos y tejidos
Estado es asegurar que las políticas y los procedimientos en Es una de las formas más cruentas de la trata que remite a la
materia de migración de ninguna manera afecten negativamente compra y venta de órganos y tejidos humanos
la seguridad nacional, ya sea en términos políticos, económicos, (…)
con respecto a la salud, o de otra manera. Los cambios en las 3.3.7. Reclutamiento Forzoso
políticas de inmigración pueden ayudar a tratar los asuntos de Se reclutan niños, niñas, adolescentes o jóvenes con fines de
seguridad sin afectar al desplazamiento legítimo de personas: explotación laboral dentro de acciones militares (combate, vigilancia,
guías, espionaje, limpieza y transporte de armas) y/o sexual.
- mejorando los controles previos a la entrada y los controles Tiene lugar en situaciones de violencia interna por parte de grupos
de entrada armados regulares e irregulares: o en aquellos lugares donde sin
- frenando los desplazamientos no autorizados de existir conflicto armado se da la existencia de milicias armadas para
personas, especialmente aquellos que migran con la ayuda de protección de determinadas zonas de actividades delictivas.
contrabandistas de seres humanos
- aumentando la capacidad de aprehender y enjuiciar o retirar 11. Lo antes expuesto, sólo evidencia que el ámbito de la
a aquellos que representan riesgos para la seguridad. migración representa uno de los nuevos escenarios que ponen
a prueba al Estado Constitucional, a los tratados de derechos
La prevención, el enjuiciamiento y la protección son las humanos y al sistema democrático, pues ha sido un ámbito dejado
bases de las políticas de inmigración diseñadas para aumentar de lado y que hoy más que nunca requiere una atención prioritaria
la seguridad del Estado, especialmente en el caso de grupos tan vulnerables
7. Como se aprecia, el fenómeno de la migración exige un como las mujeres y niños.
análisis conjunto ya sea de los derechos fundamentales de las
personas extranjeras, como de las competencias del Estado en Sobre la adecuada identificación de las garantías formales
materia de seguridad nacional, salud pública y orden interno. y materiales del procedimiento migratorio sancionador
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59687
12. Finalmente, con relación al fundamento 15 y otros, no personas en agravio de niños, niñas y adolescentes. Defensoría del Pueblo,
coincido en la división que allí se hace en debido proceso formal Lima, 2013, disponible en: <http://www.defensoria.gob.pe/modules/Down-
y debido proceso material. Si se considera que se ha afectado el loads/informes/defensoriales/Informe-Defensorial-158.pdf>.
derecho a la protección de la familia, estimo que dicho derecho 2
Ver la sección sobre “El desplazamiento interno” contenida en el Informe
fundamental es uno de naturaleza autónoma y no forma parte del final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación, disponible en: <http://
derecho al debido proceso (en su vertiente material). www.cverdad.org.pe/ifinal/pdf/TOMO%20VI/SECCION%20CUARTA-Crime-
13. Lo que se debe dividir no es el derecho fundamental al nes%20y%20violaciones%20DDHH/FINAL-AGOSTO/1.9.0%20DESPLA-
debido proceso (en formal y material), sino las garantías que ZAMINETO.pdf
rigen en un proceso o procedimiento (formales y materiales). Así, 3
SUPERINTENCIA DE MIGRACIONES. “Movimientos migratorios de ingreso
garantías formales del procedimiento administrativo sancionador y salida, ciudadanos Extranjeros, 2008-2016”, Cuadro preparado con infor-
serán los derechos de defensa, a la motivación, a los recursos, mación extraída de la Base de Datos Migraciones el 05 de agosto de 2016.
etc., y garantías materiales de tal procedimiento serán la libertad En: <https://www.migraciones.gob.pe/estadisticas/2%201%20MM%20EX-
de tránsito, el derecho al pasaporte, a la protección de la familia, TRANJEROS.pdf>
etc., según sea la materia que se discute. 4
OIM 20
5
Datos que aparecen en el Proyecto de Ley 228/2016-PE (p. 34), a través
S. del cual el Poder Ejecutivo o Gobierno pide que se le delegue la facultad
de legislar en materia de reactivación económica y formalización, seguridad
LEDESMA NARVÁEZ ciudadana, lucha contra la corrupción, agua y saneamiento, y reorganiza-
ción de Petroperú. Disponible en: <http://www.leyes.congreso.gob.pe/Docu-
mentos/2016_2021/Proyectos_de_Ley_y_de_Resoluciones_Legislativas/
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO PL0022820160908..pdf>
SARDÓN DE TABOADA 6
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. Situación
de los migrantes extranjeros en el Perú y su acceso a servicios sociales,
Con respeto hacia la opinión de mis colegas, emito este voto servicios de salud y de educación. Informe técnico, diciembre de 2015, p. 46
singular por lo siguiente: y ss. (“Situación de vulnerabilidad de los migrantes extranjeros en Perú”), y
pp. 50-52 (“Migrantes por motivos humanitarios”, “Sustracción internacional
El recurrente cuestiona una resolución que lo expulsa del país, de niños” e “Inmigrante en tránsito”); asimismo, DEFENSORÍA DEL PUE-
sin posibilidad de retorno, por permanecer en exceso del tiempo BLO. Tratamiento de las personas extranjeras en el Perú. Casos conocidos
autorizado por su visa. Alega dedicarse al comercio transfronterizo, por la Defensoría del Pueblo. Series Informes de Adjuntía, Informe Nº 009-
por lo que entra y sale constantemente del territorio nacional. 2014-DP/ADHPD, Lima, 2015, p. 15 y ss. (“Capítulo 1: Casos de afectación
Señala que se quedó en el Perú más tiempo del previsto para a los derechos de las personas extranjeras conocidos por la Defensoría del
cuidar a su menor hija, de madre peruana, y que, posteriormente, Pueblo”).
contrajo matrimonio, pero con otra peruana. Por estas razones, 1
Proyecto de Ley Nº 228/2016-PE presentado al Congreso de la República
señala que se configuraría una amenaza cierta e inminente el 8 de setiembre de 2016, que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de
al debido proceso; a su matrimonio; y a su deber de alimentar, legislar en materia de reactivación económica y formalización, seguridad
educar y dar salud a su hija. ciudadana, lucha contra la corrupción, agua y saneamiento y reorganización
Sin embargo, existen hechos que restan credibilidad a sus de Petroperú.
alegatos:
2
http://www.crmsv.org/documentos/IOM_EMM_Es/v2/V2S08_CM.pdf
3
http://spij.minjus.gob.pe/Graficos/Peru/2011/octubre/19/DS-004-2011-IN.
1. El recurrente dice haberse quedado en el Perú más tiempo pdf
del previsto por una urgencia. Empero, pese a que se le concedió
visa de turista por 90 días, permaneció en el país más de dos años W-1485949-27
antes de interponer su demanda. A todas luces, no existió una
eventualidad, sino una situación migratoria irregular.
2. Su matrimonio fue celebrado casi simultáneamente a PROCESO DE HÁBEAS DATA
la emisión de los oficios tendientes a expulsarlo del país: el 24
EXP. N.° 05512-2015-PHD/TC
de abril de 2013, y 8 y 20 de mayo de 2013, respectivamente. LA LIBERTAD
La demanda fue interpuesta poco después, el 31 de mayo de VICENTE RAÚL LOZANO CASTRO
2013. Ello sugiere que su matrimonio podría haber sido un ardid
procesal. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Además, el recurrente nunca acudió a la vía administrativa. En Lima, a los 19 días del mes de octubre de 2016, el Pleno
La sentencia en mayoría argumenta que no era necesario del Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados
hacerlo porque podría producirse daño irreparable. Empero, en Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola Hani, Blume Fortini,
caso el recurrente llegara a ser expulsado del país, igual podrían Ramos Núñez y Sardón de Taboada pronuncia la siguiente
restituirse las cosas al estado anterior, dejándose sin efecto la sentencia. Asimismo se agrega el abocamiento del magistrado
resolución impugnada. Espinosa-Saldaña Barrera, aprobado en la sesión del pleno de
La mayoría también sostiene que no era necesario agotar fecha 11 de octubre de 2016.
la vía previa, pues esta no estaba regulada expresamente por
la ley de extranjería vigente en ese momento (D. Leg. 703). ASUNTO
Sin embargo, ante el vacío en dicha norma, pudo impugnarse
la sanción impuesta al recurrente en aplicación de la Ley del Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Vicente
Procedimiento Administrativo General. Raúl Lozano Castro contra la Resolución de fojas 120, de fecha 29
Además, el D. Leg. 1236, también llamado Decreto Legislativo de enero de 2015, expedida por la Segunda Sala Especializada en
de Migraciones y aprobado después de la interposición de la lo Civil de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, que declaró
demanda, prevé mecanismos idóneos para que el recurrente se infundada la demanda.
reencuentre con su cónyuge y su menor hija (artículos 11, 62 y
63). Por tanto, desestimar la demanda no generará un daño ANTECEDENTES
irreparable a sus vínculos familiares.
Por demás, la sentencia en mayoría pretende sustentarse en Con fecha 27 de mayo de 2014, el recurrente interpuso demanda
la protección de la familia, pero acuña un concepto laxo de esta. de hábeas data contra el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado
En este caso, la sociedad conyugal y la sociedad paterno-filial se de La Libertad SA (Sedalib SA) y doña Gloria Alsira Pérez Pérez,
desarrollarán de manera independiente la una de la otra, situación funcionaria encargada de brindar la información pública de Sedalib
que no es regulada por el orden jurídico peruano. SA, a fin de que se le entregue copia fedateada del documento
Finalmente, en sus fundamentos 45 a 49, la sentencia en donde conste la evaluación, correspondiente al año 2013, que se ha
mayoría busca interferir en el proceso de reglamentación del realizado para medir el desempeño de don Carlos Hugo Luna Rioja
en su condición de gerente general de Sedalib SA.
D. Leg. 1236 mediante la declaración de un estado de cosas Sedalib SA contestó la demanda señalando que, mediante
inconstitucional. Ello lesiona el principio de corrección funcional Carta 457-2014-SEDALIB S.A.-82000-SGCAC, otorgó respuesta
cuando no debiera el Tribunal Constitucional hacerlo. a la solicitud de información presentada por el actor y que esta no
Por lo expuesto, estimo que la demanda debe declararse existe, toda vez que el desempeño del gerente general no está
IMPROCEDENTE. sometido a evaluación.
Doña Gloria Alsira Pérez Pérez, por su parte, alega que lo
S. requerido no existe.
El Quinto Juzgado Civil de Trujillo, con fecha 26 de agosto
SARDÓN DE TABOADA de 2014, declaró fundada la demanda por considerar que la
demandada no ha acreditado que la información solicitada no
exista; por tanto, resulta inaceptable su negativa a entregarla.
TRASLADARLO A SU RESPECTIVO SITIO A su turno, la Sala revisora revocó la apelada y declaró
infundada la demanda, pues, a su criterio, la información solicitada
es inexistente.
1
Cfr. Tercer informe alternativo. Balance de la sociedad civil sobre la situación FUNDAMENTOS
de la trata de personas en el Perú 2014-2015. Capital Humano y Social Al-
ternativo, USAID y Fundación Konrad Adenauer, Lima, 2015; disponible en: Delimitación del petitorio
<http://www.defensoria.gob.pe/blog/wp-content/dp_uploads/044_2015_ter-
cer_informe_alternativo_2015_trata_de_ 1. En el presente caso, el actor solicita que se le otorgue
personas_peru_chs_prtg.pdf> y el Informe Defensorial n.º 158, La trata de copia fedateada del documento donde conste la evaluación,
El Peruano
59688 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

correspondiente al año 2013, del desempeño de don Carlos


Hugo Luna Rioja en su condición de gerente general de Sedalib
PROCESO DE AMPARO
SA. En tal sentido, el asunto litigioso radica en determinar si EXP. N.° 01311-2016-PA/TC
dicho requerimiento de información resulta atendible o no. LIMA
2. En la medida en que a través del documento de fojas 3 BENITO ERASMO GUERRA CARHUAZ
el recurrente ha cumplido el requisito que exige el artículo 62
del Código Procesal Constitucional y que el proceso de habeas SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
data resulta idóneo para el análisis de la denegatoria de la
entrega de información pública solicitada, corresponde emitir un En Lima, al primer día de julio de 2016, el Pleno del Tribunal
pronunciamiento de fondo. Constitucional, integrado por los señores magistrados Miranda
Canales, Urviola Hani, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de
Análisis de la controversia Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente
sentencia, con el abocamiento de la magistrada Ledesma
3. De acuerdo con el último párrafo del artículo 8 del TUO de la Narváez, aprobado en la sesión ‘de pleno de fecha 24 de junio de
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública aprobado 2016. Y con los fundamentos de voto de los magistrados Ledesma
por Decreto Supremo 043-2003-PCM, las empresas del Estado se Narváez y Blume Fortini que se agregan.
encuentran obligadas a suministrar la información pública con la
que cuenten. Precisamente por ello la demandada se encuentra ASUNTO
obligada a atender requerimientos de acceso a la información
pública, pues, conforme se aprecia de su portal institucional, es Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Benito
una empresa estatal cuyo accionariado está compuesto por las Erasmo Guerra Carhuaz contra la resolución de fojas 238, de
municipalidades provinciales de Trujillo, Pacasmayo, Chepén fecha 20 de octubre de 2015, expedida por te Primera Sala Civil de
y Áscope; en consecuencia, se encuentra dentro del ámbito de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró improcedente
aplicación de dicha ley de desarrollo constitucional. la demanda de autos.
4. Si bien en el artículo 10 del Texto Único Ordenado de la Ley
27806 se afirma que las entidades de la Administración Pública ANTECEDENTES
tienen la obligación de proveer la información requerida si se refiere
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
a la contenida en documentos escritos, fotografías, grabaciones, de Normalización Previsional (ONP), con el objeto de que se
soporte magnético o digital, o en cualquier otro formato, esta será declare inaplicable la Resolución 51095-98-ONP/DC, de fecha
otorgada siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que 1 de diciembre de 1998; y que, en consecuencia, se le otorgue
se encuentre en su posesión o bajo su control. pensión de jubilación según el régimen general del Decreto Ley
5. Para este Tribunal Constitucional, tanto el Estado 19990. Asimismo, solicita el pago de los devengados, los intereses
como sus empresas públicas se encuentran en la ineludible legales y los costos procesales.
obligación de implementar estrategias viables para gestionar La emplazada contesta la demanda expresando que el
sus escasos recursos públicos de manera transparente y demandante no ha acreditado fehacientemente las aportaciones
eficiente. La ciudadanía, por su parte, tiene derecho a participar alegadas con los documentos contemplados en el artículo 54 del
activamente en la marcha de los asuntos públicos, fiscalizando Reglamento del Decreto Ley 19990.
la labor estatal. Como bien lo anota la Defensoría del Pueblo, El Décimo Juzgado Constitucional de Lima, con fecha 23
una forma de combatir la corrupción es erradicar “el secretismo” de marzo de 2015, declaró fundada la demanda, por considerar
y fomentar una “cultura de transparencia” (El derecho de acceso que el actor ha cumplido con acreditar 22 años y 9 meses de
a la información pública: normativa, jurisprudencia y labor de aportaciones, de modo que le corresponde la pensión solicitada.
la Defensoría del Pueblo, serie de Documentos Defensoriales, La Sala superior competente, revocando la apelada, declaró
documento 09, Noviembre de 2009, p. 23). Y es que un elevado improcedente la demanda, por estimar que es necesaria la
nivel de corrupción resulta pernicioso para la sociedad por dilucidación de la controversia en un proceso que cuente con
cuanto debilita la confianza de la población en las instituciones etapa probatoria.
democráticas.
6. No debe perderse de vista que en un Estado social y FUNDAMENTOS
democrático de derecho la publicidad en la actuación de los
poderes públicos constituye la regla general, y el secreto, Delimitación del petitorio
cuando cuente con cobertura constitucional, la excepción (cfr.
Sentencia 02579-2003-HD/TC). De ahí que las excepciones 1. El recurrente solicita que se le otorgue pensión de jubilación
al derecho de acceso a la información pública deban ser según el régimen general del Decreto Ley 19990. Asimismo,
interpretadas de manera restrictiva y encontrarse debidamente solicita el pago de los devengados, los intereses legales y los
costos procesales.
fundamentadas. 2. Conforme a reiterada jurisprudencia de este Tribunal
7. Ahora bien, este Tribunal Constitucional entiende que Constitucional, son susceptibles de protección a través del amparo
lo solicitado no resulta atendible puesto que, de acuerdo con los supuestos en que se deniegue una pensión de jubilación, a
la Directiva 044-2004-SEDALIB S.A.-4000.GG, aprobada pesar de cumplirse los requisitos legales.
mediante la Resolución de Gerencia General 177-A-04- 3. En consecuencia, corresponde analizar si el demandante
SEDALIB S.A.-40000.GG, el gerente general no está sujeto cumple los presupuestos legales que permitirán determinar si
a evaluación de su desempeño, lo que se condice con el tiene derecho a percibir la pensión que reclama, pues, de ser así,
innegable hecho de que dicho cargo es de confianza, conforme se estaría verificando arbitrariedad en el proceder de la entidad
a lo establecido en la Ley General de Sociedades y en la demandada.
legislación laboral. En tal sentido, queda claro que no se ha
conculcado el derecho fundamental de acceso a la información Análisis de la controversia
pública del actor, ya que la respuesta que en su momento se
le brindó no puede ser reputada como falsa. Por lo tanto, la 4. En el fundamento 26 de la sentencia emitida en el
demanda debe ser declarada infundada. Expediente 04762-2007-PA/TC, así como en su resolución
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la aclaratoria, este Tribunal Constitucional ha establecido —con
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, carácter de precedente— las reglas para acreditar periodos de
aportaciones en el proceso de amparo, y detallado los documentos
HA RESUELTO idóneos para tal fin.
5. De conformidad con el artículo 38 del Decreto Ley 19990
Declarar INFUNDADA la demanda por no haberse acreditado -modificado por el artículo 9 de la Ley 26504— y el artículo 1 del
la vulneración al derecho al acceso a la información pública. Decreto Ley 25967, para obtener la pensión del régimen general
de jubilación se requiere tener 65 años de edad y acreditar, por lo
Publíquese y notifíquese. menos, 20 años de aportaciones.
6. De la copia del documento nacional de identidad que obra a
SS. fojas 2 se desprende que el actor nació el 3 de setiembre de 1935;
por tanto, cumplió la edad requerida para acceder a la pensión
reclamada el 3 de setiembre de 2000.
MIRANDA CANALES 7. A efectos de acreditar las aportaciones que alega
haber efectuado, el demandante ha presentado la siguiente
LEDESMA NARVÁEZ documentación:
URVIOLA HANI a) Certificado de trabajo emitido por Telefónica del Perú
SAA (folio 270), compensación por tiempo de servicios (folio 50),
BLUME FORTINI liquidación de incentivos II programa de retiro voluntario (folio 134)
y certificados de remuneraciones de quinta categoría (folios 136 y
RAMOS NÚÑEZ 137), en los que se indica que el actor laboró en la antes llamada
Empresa Nacional de Telecomunicaciones del Perú (ENTEL),
SARDÓN DE TABOADA desde el 25 de junio de 1970 hasta el 5 de febrero de 1992, con el
cargo de electricista.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA b) Certificado de trabajo (folio 47) en el que se señala que el
demandante laboró en la empresa Fujita Gumi SA desde el 17
W-1485949-28 de abril de 1969 hasta el 24 de junio de 1970. Cabe mencionar
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59689
que el referido certificado no le genera convicción a este Tribunal a la pensión del demandante, discrepo de lo afirmado en el
para el reconocimiento de aportaciones, puesto que no es posible fundamento 9, que consigna que el interés legal aplicable
determinar el nombre ni el cargo de quien lo expide y porque los en materia pensionaria no es capitalizable basándose en la
documentos que lo acompañan (folios 48 y 49) no son idóneos denominada “doctrina jurisprudencial” establecida en el Auto
para acreditar aportes. 2214-2014-PA/TC, por cuanto, como repito y he dejado sentado
en el voto singular que emití en dicha oportunidad, considero
8. En consecuencia, de acuerdo con lo mencionado en literal que los criterios contenidos en dicho auto son errados, ya que en
“a” del fundamento precedente, el demandante ha acreditado 21 materia pensionaria es de aplicación la tasa de interés efectiva,
años y 7 meses de aportaciones, cumpliendo de este modo con lo que implica el pago de intereses capitalizables.
establecido en el artículo 1 del Decreto Ley 25967 para acceder a
una pensión de jubilación; motivo por el cual corresponde estimar Desarrollo mi posición en los términos siguientes:
la demanda.
9. Con relación a las pensiones devengadas, se debe abonar 1. En primer lugar, acoto que mediante la sentencia, dictada
este concepto desde el 3 de setiembre de 2000 (fecha en la que el en los procesos de inconstitucionalidad promovidos contra parte
recurrente cumplió 65 años de edad). de la Ley del Presupuesto Público, correspondiente al año 2013,
Asimismo, respecto a los intereses legales, este Tribunal - recaída en el Expediente acumulado 003-2013-PI/TC, 0004-2013-
mediante auto emitido en el Expediente 2214-20 14-PA/TC - ha PI/TC y 0023-2013-PI/TC, el Tribunal Constitucional se pronunció
establecido en calidad de doctrina jurisprudencial vinculante, sobre la naturaleza y los alcances de las leyes del presupuesto
aplicable incluso a los procesos judiciales en trámite o en etapa público, estableciendo, principalmente, sus características de
de ejecución, que el interés legal aplicable en materia pensionable especialidad y anualidad. Con relación a esto último, especificó en
no es capitalizable, conforme al artículo 1249 del Código Civil. Por su fundamento 29 lo siguiente:
lo que se refiere al pago de los costos procesales, dicho concepto
debe ser abonado conforme al artículo 56 del Código Procesal “Dada la periodicidad anual de la Ley de Presupuesto, toda
Constitucional. disposición legal que ella contenga, cuya vigencia supere, expresa
10. Finalmente, conviene indicar que no corresponde declarar o implícitamente, el período anual respectivo, o que establezca
la nulidad de la Resolución 51095-98-ONP/DC (folio 4), puesto una vigencia ilimitada en el tiempo, es per se incompatible
que, a través de la misma, la ONP denegó al actor la pensión de con el artículo 77 de la Ley Fundamental, como igualmente es
jubilación adelantada, dado que se confirmó que había existido inconstitucional, por sí mismo, que en la Ley de Presupuesto se
falsificación de la documentación relacionada a la Hacienda regule un contenido normativo ajeno a la materia estrictamente
Villalobos SA; mientras que, a través del presente proceso de presupuestaria”.
amparo, el actor solicita el otorgamiento de una pensión del
régimen general de jubilación. 2. En tal sentido, es claro que todas las normas que regula
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la una ley de presupuesto, solo tienen efectos durante un año, por lo
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, que, en el presente caso, el mandato contenido en la nonagésima
sétima disposición complementaria de la Ley de Presupuesto
HA RESUELTO del Sector Público para el Año Fiscal 2013, Ley 29951, en el que
se basaron para establecer la llamada “doctrina jurisprudencial”
1 . Declarar FUNDADA en parte la demanda respecto al contenida en el Auto 2214-2014-PA/TC antes citado, solo tuvo
otorgamiento de pensión del régimen general de jubilación con efectos durante el año 2013, hecho que implica, en el mejor de
arreglo al Decreto Ley 19990. los casos, solo aplicar dicha norma durante su periodo de vigencia
2. Ordenar que la ONP le otorgue al actor una pensión de y no antes ni después de ello, dado que hacerlo o permitirlo,
jubilación de acuerdo al régimen general del Decreto Ley 19990, contravendría los principios de irretroactividad y de ultractividad
a partir del 3 de setiembre de 2000, conforme a los fundamentos de la ley.
de la presente sentencia, con el abono de los devengados, los 3. En segundo lugar, considero que en sí misma la nonagésima
intereses legales y los costos procesales correspondientes. sétima disposición complementaria de la Ley de Presupuesto del
3. INFUNDADA respecto a que se declare inaplicable la Sector Público para el Año Fiscal 2013, es inconstitucional por
Resolución 51095-98-ONP/DC, de fecha 1 de diciembre de 1998. lesionar el derecho fundamental a la pensión como concreción del
derecho a la vida en su sentido material, así como el principio
Publíquese y notifíquese. de la dignidad y el derecho a la propiedad del pensionista; por
ello, en mi voto singular del Auto 02214-2014-PA/TC, he opinado
SS. que la “doctrina jurisprudencial” en mención se aparta del modelo
cualitativo de Estado que encuentra en la persona humana su
MIRANDA CANALES presupuesto ontológico, de expreso rechazo a una forma de mero
desarrollo social y económico cuantitativo, que está invívito en la
LEDESMA NARVÁEZ Constitución.
4. Al respecto, el Tribunal Constitucional en su calidad de
URVIOLA HANI supremo intérprete de la Constitución, ha establecido en reiterada
jurisprudencia que el derecho fundamental a la pensión “es una
BLUME FORTÍNI concreción del derecho a la vida, en su sentido material, en atención
al principio de indivisibilidad de los derechos fundamentales y al
RAMOS NÚÑEZ telos constitucional orientado a la protección de la dignidad de la
persona humana, consagrado en el artículo 1 de la Constitución
SARDÓN DE TABOADA Política”. En tal sentido, “el derecho fundamental a la pensión
permite alcanzar el desarrollo de la dignidad de los pensionistas.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA De ello se deriva su carácter de derecho fundamental específico,
que supera las posiciones liberales que no aceptan un concepto
de igualdad como diferenciación, pero que tampoco supone
FUNDAMENTO DE VOTO DE LA MAGISTRADA privilegios medievales que tengan por objeto un trato diferenciado
LEDESMA NARVÁEZ estático a determinado colectivo para conseguir y mantener la
desigualdad”. De ahí que “En la definición del contenido de este
Estando de acuerdo con el sentido de la sentencia dictada derecho fundamental es factor gravitante el esfuerzo económico
en la presente causa, considero pertinente precisar respecto a la que el proceso pensionario exige de los poderes públicos y de
Resolución Nº 51095-98-ONP/DC (folio 4) de fecha 1 de diciembre la capacidad presupuestaria” (Sentencia 00050-2004-AI/TC,
de 1998 que, de su contenido no se desprende propiamente, fundamento 76).
como se señala en el fundamento 10, que se haya confirmado que 5. En esta misma línea de razonamiento y sobre los efectos
hubo falsificación de la documentación relacionada a la Hacienda patrimoniales del derecho a la pensión la Corte Interamericana
Villalobos; sino que en realidad, pese a tal afirmación, se ha indicado de Derechos Humanos, en el caso Cinco pensionistas vs.
claramente en la referida Resolución que existían indicios de la Perú, estableció que “los Estados pueden poner limitaciones al
comisión de delitos, como la falsa declaración en procedimiento goce del derecho de propiedad por razones de utilidad pública
administrativo y la falsificación de documentos, lo que recién fue o interés social. En el caso de los efectos patrimoniales de
esclarecido a través de la sentencia del 12 de octubre de 2015 las pensiones (monto de las pensiones), los Estados pueden
(Exp. Nº. 489-2003) obrante a fojas 14, por la que se condena al reducirlos únicamente por la vía legal adecuada y por los motivos
recurrente a un año de pena privativa de la libertad suspendida por ya indicados. Por su parte, el artículo 5 del Protocolo Adicional a
haber hecho uso de documentos falsos en agravio de la ONP. la Convención Americana en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (en adelante ‘Protocolo de San Salvador’)
S. sólo permite a los Estados establecer limitaciones y restricciones
al goce y ejercicio de los derechos económicos, sociales y
LEDESMA NARVÁEZ culturales, ‘mediante leyes promulgadas con el objeto de preservar
el bienestar general dentro de una sociedad democrática, en la
medida que no contradigan el propósito y razón de los mismos’.
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO ERNESTO En toda y cualquier circunstancia, si la restricción o limitación
BLUME FORTINI, OPINANDO QUE LO QUE afecta el derecho a la propiedad, ésta debe realizarse, además,
CORRESPONDE ES ORDENAR EL PAGO DE de conformidad con los parámetros establecidos en el artículo 21
INTERESES CAPITALIZABLES de la Convención Americana” (fundamento 116).
6. Los criterios de tutela jurisdiccional esbozados por
Si bien concuerdo con declarar fundada en parte la demanda la jurisprudencia constitucional nacional y la jurisprudencia
por haberse acreditado la vulneración del derecho fundamental internacional permiten reafirmar la necesidad de brindar una
El Peruano
59690 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

tutela restitutoria complementaria al derecho a la pensión, por enfermedad profesional según el Decreto Ley 18846, su norma
el cual de manera constante se ve afectado por acciones u sustitutoria, la Ley 26790, y el reglamento aprobado por el Decreto
omisiones de la Administración con relación a la evaluación de las Supremo 003-98-SA; y que, en consecuencia, se le otorgue la
peticiones pensionarias, que muchas veces terminan por privar referida pensión con el pago de las pensiones devengadas e
ilegítimamente a los pensionistas de su único sustento que por intereses legales respectivos.
ley les corresponde. De ahí que el pago de los intereses legales La Oficina de Normalización Previsional (ONP) formula tacha
que se dispone judicialmente a favor de un pensionista, no solo contra el certificado de trabajo emitido por la Compañía Minas
constituye una compensación por el pago tardío, sino también una Ocoña S.A. en liquidación y el certificado médico 0102-2008, por
sanción contra el Estado –representado por la ONP– por haberlo considerar que al no haber sido emitidos conforme a ley no son
privado por tiempo indefinido de su derecho. idóneos. Asimismo, solicita que se declare infundada la demanda
7. A ello se aúna el hecho que, de manera directa, la falencia alegando que, aun cuando en el certificado médico de fecha
de la calificación y acceso a la pensión por parte de la ONP, 13 de marzo de 2008 se indica que el demandante padece de
pone en riesgo la subsistencia básica del pensionista y lesiona hipoacusia neurosensorial bilateral, este no puede tomarse como
su dignidad, pues afecta su solvencia económica y le impide prueba fehaciente, y que por ello el demandante debe adjuntar el
atender los gastos que generan sus necesidades básicas, como informe médico en original o copia certificada con el respectivo
alimentación, vivienda, servicios de agua y luz, gastos de salud, historial clínico a fin de acreditar su pretensión.
etc. El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Arequipa, con
8. De ahí que la deuda pensionaria como manifestación fecha 22 de junio de 2015 (f. 182), declaró improcedentes las
material del derecho a la pensión debe ser entendida como el tachas del certificado de trabajo emitido por la Compañía Minas
goce de una prestación con valor adquisitivo adecuado con la Ocoña S.A. en liquidación y el certificado médico 0102-2008, e
moneda vigente, pues desconocer la naturaleza valorista de infundada la demanda, por entender que el demandante manifiesta
una deuda pensionaria implica una forma de menoscabo a la que cesó en sus labores el 16 de junio de 1997 y que desde
dignidad del adulto mayor, en su forma más básica como lo es la dicha fecha hasta el 13 de marzo de 2008 –fecha de emisión del
manutención propia. Más aún, si se considera que el derecho a la certificado médico– han transcurrido más de 11 años, hecho que
pensión comprende el derecho al goce oportuno de la prestación no contribuye a establecer que la hipoacusia haya sido adquirida
pensionaria; situación que implica el pago de una mensualidad durante la relación laboral, dado que cuando el accionante fue
acorde al valor monetario vigente a la fecha de su cancelación. examinado, según la historia clínica, tenía 59 años de edad.
No un pago que suponga la pérdida de su valor adquisitivo, aun La Sala superior revisora, con fecha 9 de noviembre de 2015
cuando el deudor sea el Estado. Lo contrario implica generar una (f. 223), confirmó la apelada por similares fundamentos.
política lesiva al principio-derecho de dignidad del adulto mayor,
que se traduce en otorgar prestaciones carentes de solvencia en FUNDAMENTOS
el mercado para la adquisición y pago de cuestiones elementales
y básicas. Delimitación del petitorio
9. Por ello, a mi juicio, la deuda de naturaleza previsional o
pensionaria, producida por la falta de pago oportuno de la pensión, 1. El objeto de la demanda es que se declare nula la resolución
genera en el deudor (la ONP en el caso de autos) la obligación ficta que deniega al demandante el otorgamiento de una pensión
de pagar al acreedor (el pensionista) un interés moratorio, que vitalicia por enfermedad profesional según el Decreto Ley 18846,
es el interés legal previsto en el artículo 1246 del Código Civil, su norma sustitutoria, la Ley 26790, y el reglamento aprobado
aplicando para su cálculo la tasa de “interés legal efectiva”, a partir por el Decreto Supremo 003-98-SA; y que, en consecuencia,
de una interpretación desde los valores, principios y derechos que se disponga otorgarle la referida pensión con el pago de las
consagra la Constitución, acorde con la “regla de la preferencia”, pensiones devengadas y los intereses legales correspondientes.
que impone una interpretación pro homine, frente a la duda que 2. Conforme a reiterada jurisprudencia de este Tribunal
podría presentarse de aplicar una “tasa de interés legal simple” Constitucional, son susceptibles de protección a través del amparo
(sin capitalización de intereses) o una “una tasa de interés legal los supuestos en que se deniegue una pensión de invalidez
efectiva” (con capitalización de intereses). vitalicia por enfermedad profesional, a pesar de cumplirse los
10. Asimismo, considero que la prohibición de capitalización requisitos legales.
de intereses contenida en el artículo 1249 del Código Civil no 3. En consecuencia, corresponde analizar si el demandante
alcanza a la deuda pensionaria o previsional, desde que esta cumple los presupuestos legales que permitirán determinar si
no nace de un pacto entre el deudor y el acreedor en un sentido tiene derecho a percibir la pensión que reclama, pues de ser así
clásico civil (de un acuerdo de voluntades entre privados), sino se estaría verificando arbitrariedad en el proceder de la entidad
de un sistema previsional mandado por la propia Constitución e demandada.
inspirado en la solidaridad y compromiso social general, que debe
garantizar una pensión adecuada y oportuna para lograr una vida Sobre la afectación del derecho a la pensión (artículo 11
digna del titular del derecho pensionario. de la Constitución)
11. Entonces, acorde con la “regla de la preferencia”, en rescate
de los derechos fundamentales y principios constitucionales Consideraciones del Tribunal Constitucional
afectados por un pago tardío con un interés legal simple que diluye
la pensión por el paso del tiempo, lo que corresponde es preferir la 4. Mediante el Decreto Ley 18846, publicado el 29 de abril de
tasa de interés legal efectiva, con capitalización de intereses, que 1971, se dispuso que la Caja Nacional del Seguro Social Obrero
sí brinda una protección de tales derechos y principios. asumiera de manera exclusiva el Seguro por accidente de trabajo
y enfermedades profesionales del personal obrero.
S. 5. Posteriormente, el Seguro por Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales del Personal Obrero, regulado por el
BLUME FORTINI Decreto Ley 18846, fue sustituido por el Seguro Complementario
de Trabajo de Riesgo creado por la Ley 26790, de fecha 17 de mayo
W-1485949-29 de 1997, que dispuso en su Tercera Disposición Complementaria
que “Las reservas y obligaciones por prestaciones económicas del
Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
PROCESO DE AMPARO regulado por el Decreto Ley N° 18846 serán transferidos al Seguro
complementario de Trabajo de Riesgo administrado por la ONP,
EXP. N.° 00513-2016-PA/TC con arreglo a lo dispuesto por la presente Ley”.
AREQUIPA 6. El Decreto Supremo 003-98-SA, vigente desde el 14
TIMOTEO PARI CONDORI de abril de 1998, que “Aprueba las Normas Técnicas del
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo” establece las
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL prestaciones asistenciales y pecuniarias que se otorgan al titular
o a los beneficiarios a consecuencia de un accidente de trabajo o
En Lima, a 1 de julio de 2016, el Pleno del Tribunal enfermedad profesional. En el artículo 3 de la mencionada norma
Constitucional, integrado por los señores magistrados Miranda se define como enfermedad profesional todo estado patológico
Canales, Urviola Hani, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de permanente o temporal que sobreviene al trabajador como
Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente consecuencia directa de la clase de trabajo que desempeña o del
sentencia, con el abocamiento de la magistrada Ledesma medio en que se ha visto obligado a trabajar.
Narváez, aprobado en la sesión de pleno de fecha 24 de mayo 7. Por su parte, en la sentencia expedida en el Expediente
de 2016. 02513-2007-PA/TC, publicada en el portal web institucional el
8 de enero de 2009, este Tribunal estableció, con carácter de
ASUNTO precedente, los criterios respecto a las situaciones relacionadas
con la aplicación del Decreto Ley 18846, “Seguro por Accidentes
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don de Trabajo y Enfermedades Profesionales del Personal Obrero”; o,
Timoteo Pari Condori contra la resolución de fojas 223, de fecha su sustitutoria, la Ley 26790, que crea el “Seguro Complementario
9 de noviembre de 2015, expedida por la Primera Sala Civil de la de Trabajo de Riesgo”, de fecha 17 de mayo de 1997. Así, en el
Corte Superior de Justicia de Arequipa, que declaró infundada la fundamento 14, reiteró como precedente que “en los procesos de
demanda de autos. amparo referidos al otorgamiento de una pensión vitalicia conforme
al Decreto Ley Nº 18846 o de una pensión de invalidez conforme
ANTECEDENTES a la Ley Nº 26790 la enfermedad profesional únicamente podrá
ser acreditada con un examen o dictamen médico emitido por una
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina Comisión Médica Evaluadora de Incapacidades del Ministerio de
de Normalización Previsional (ONP), con el objeto de que se Salud, de EsSalud o de una EPS, conforme lo señala el artículo
declare nula la resolución ficta que le deniega la pensión vitalicia 26 del Decreto Ley Nº 19990”. En lo que se refiere al inicio del
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Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59691
pago de las pensiones vitalicias, el fundamento 40 reitera como 16. Sin embargo, en la práctica se presentaron supuestos
precedente que “la fecha en que se genera el derecho, es decir, excepcionales relacionados con casos en los cuales el cálculo
la contingencia debe establecerse desde la fecha del dictamen o efectuado con la remuneración mínima vital vigente arrojaba una
certificado médico emitido por una Comisión Médica Evaluadora pensión en un monto inferior al que habría resultado de utilizar
o Calificadora de Incapacidades de EsSalud, o del Ministerio de las doce últimas remuneraciones efectivamente percibidas antes
Salud o de una EPS, que acredita la existencia de la enfermedad del cese del asegurado, lo cual implicaba un perjuicio para el
profesional, dado que el beneficio deriva justamente del mal demandante.
que aqueja al demandante, y es a partir de dicha fecha que se 17. Por consiguiente, en vista de que la justificación subyacente
debe abonar la pensión vitalicia del Decreto Ley 18846 o pensión para la aplicación de la regla contemplada en la resolución emitida
de invalidez de la Ley 26790 y sus normas complementarias y en el Expediente 00349-2011- PA/TC es que la pensión de
conexas”. invalidez sea la máxima superior posible, el Tribunal Constitucional
8. En el presente caso, a fojas 31 del Expediente administrativo consideró necesario replantear las reglas del cálculo de la pensión
18846/02300008107 obra la Resolución 5914-2007-ONP/GO/DL inicial para los aludidos supuestos excepcionales en los que se
18846, de fecha 12 de octubre de 2007, que declara infundado el solicite una pensión de invalidez vitalicia conforme a la Ley 26790
recurso de apelación interpuesto por el actor contra la Resolución y al Decreto Supremo 003-98-SA, ello con la finalidad de optimizar
1565-2007-ONP/DC/DL 18846, de fecha 26 de marzo de 2007, el derecho fundamental a la pensión y en atención al principio pro
por considerar que el Examen Médico Ocupacional de fecha 12 homine, puesto que es necesario procurar la obtención del mayor
de febrero de 2007, emitido por el Instituto de Investigación de beneficio para el pensionista, más aún teniendo en cuenta que
Enfermedades Profesionales Mineras (INVEPROMI) no cumple una pensión de invalidez constituye el medio de sustento de quien
los requisitos señalados por el artículo 41 del Decreto Supremo se encuentra incapacitado como consecuencia de las labores
002-72-TR, reglamento del Decreto Ley 18846, esto es, haber sido realizadas (cfr. sentencia recaída en el Expediente 01099-2012-
emitido por una Comisión Médica Evaluadora de Incapacidades PA/TC y resolución aclaratoria).
integrada por tres médicos de la Caja Nacional del Seguro Social 18. En consecuencia, el cálculo del monto de la pensión
(hoy EsSalud), motivo por el cual no ha sido considerado para de invalidez vitalicia en los casos en que la parte demandante
acreditar la incapacidad del recurrente. haya concluido su vínculo laboral y la enfermedad profesional se
9. Consta en el certificado de trabajo de fecha abril de 2002 haya presentado con posterioridad a dicho evento se efectuará
(f. 6), expedido por la Compañía Minas Ocoña S.A. en liquidación, sobre el 100 % de la remuneración mínima mensual vigente
que el actor laboró en la sección mina como perforista winchero en los doce meses anteriores a la contingencia, salvo que el
interior mina desde el 10 de octubre de 1976 hasta el 16 de 100 % del promedio que resulte de considerar las doce últimas
junio de 1997; por lo tanto, se encuentra protegido por el Seguro remuneraciones asegurables efectivamente percibidas antes de
Complementario de Riesgo. la culminación del vínculo laboral sea un monto superior, caso en
10. Del Certificado Médico 0102-2008, de fecha 13 de marzo el cual será aplicable esta última forma de cálculo por ser más
de 2008 (f. 5), se advierte que la Comisión Médica de Evaluación favorable para el demandante.
de Incapacidades del Hospital Goyeneche del Gobierno Regional 19. En cuanto a la fecha en que se genera el derecho, este
de Arequipa, determinó que el demandante padece de dificultad Tribunal considera que la contingencia debe establecerse desde la
para caminar, paraplejia espástica e hipoacusia neurosensorial fecha del pronunciamiento de la Comisión Médica de Evaluación y
bilateral que le genera una incapacidad permanente parcial y Calificación de Invalidez, dado que el beneficio deriva justamente
menoscabo global de 71.80 % . Asimismo, de la historia clínica (ff. del mal que aqueja al demandante, y que a partir de dicha
125 a 129) se aprecia que el 53 % del menoscabo global proviene fecha en el presente caso, el 13 de marzo de 2008 se debe
de la hipoacusia neurosensorial bilateral diagnosticada. abonar la pensión de invalidez vitalicia –antes renta vitalicia–,
11. Al respecto, el artículo 18.2.1 del Decreto Supremo 003- en concordancia con lo dispuesto por el artículo 19 del Decreto
98-SA establece que se pagará una pensión vitalicia mensual, Supremo 003-98-SA.
equivalente al 50 % de la remuneración mensual, al asegurado 20. Asimismo, corresponde estimar el pago de las pensiones
que, como consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad devengadas de acuerdo con el precedente establecido en la
profesional, quede disminuido en su capacidad de trabajo en sentencia emitida en el Expediente 5430-2006-PA/TC, las que
forma permanente en una proporción igual o superior al 50 % pero deben ser abonadas desde el 13 de marzo de 2008, con los
menor a los dos tercios. intereses legales y costos procesales de conformidad con el
12. Resulta pertinente recordar, sin embargo, que, respecto artículo 1246 del Código Civil y el artículo 56 del Código Procesal
al acceso a la pensión vitalicia conforme al Decreto Ley 18846, o Constitucional, respectivamente.
su sustitutoria, la pensión de invalidez conforme a la Ley 26790, 21. Resulta pertinente señalar que los intereses legales
este Tribunal ha puntualizado que a efectos de determinar si deberán ser liquidados de acuerdo con lo dispuesto en el
una enfermedad es producto de la actividad laboral se requiere fundamento 20 del auto emitido en el Expediente 2214-2014-PA/
verificar la existencia de un nexo o relación de causalidad (causa- TC, publicado el 7 de julio de 2015 en el portal web institucional –lo
efecto) entre las labores desempeñadas y la enfermedad. cual no colisiona con lo prescrito en el artículo 1246 del Código
13. Así, según el criterio vinculante contenido en el Civil–. En dicha sentencia, el Tribunal ha determinado “(…) que el
fundamento 27 de la sentencia recaída en el Expediente 2513- interés legal aplicable en materia pensionaria no es capitalizable,
2007-PA/TC, en el caso de la hipoacusia, por tratarse de una conforme al artículo 1249 del Código Civil”, lo cual constituye
enfermedad que puede ser de origen común o profesional, doctrina jurisprudencial vinculante para todos los jueces y
se exige que su origen sea ocupacional y que se acredite la tribunales del país, de conformidad con el artículo VI del Título
relación de causalidad entre las condiciones de trabajo y la Preliminar del Código Procesal Constitucional, debiendo aplicarse
enfermedad. En el caso de autos, debido a la labor de perforista inclusive a los procesos judiciales en trámite o en etapa de
winchero interior de mina que realizó el actor por más de 21 ejecución, en los que se encuentre por definir la forma de cálculo
años, lo cual se observa del certificado de trabajo de fojas 6, de los intereses legales en materia pensionaria.
queda acreditado dicho nexo de causalidad. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
14. En consecuencia, dado que del menoscabo global de autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
71.80 % que presenta el demandante, por lo menos el 53 %, se
origina en la enfermedad profesional de hipoacusia neurosensorial HA RESUELTO
bilateral que padece por la actividad de riesgo desempeñada, este
Tribunal considera que se debe estimar la demanda y ordenar que 1. Declarar FUNDADA la demanda por haberse acreditado la
la Oficina de Normalización Previsional (ONP) otorgue al actor vulneración del derecho a la pensión del accionante.
una pensión de invalidez parcial permanente por enfermedad 2. Reponiendo las cosas al estado anterior a la vulneración
profesional de conformidad con el artículo 19 de la Ley 26790 y el del derecho invocado, ordena que la emplazada otorgue al
artículo 18.2.1. del Decreto Supremo 003-98-SA, equivalente al 50 demandante la pensión de invalidez vitalicia por padecer de
% de su remuneración mensual, entendida esta como el promedio enfermedad profesional, con arreglo a la Ley 26790, el Decreto
de las remuneraciones asegurables de los 12 meses anteriores Supremo 003-98-SA y sus normas complementarias y conexas,
al siniestro, esto es, a la fecha de acreditación de la enfermedad desde el 13 de marzo de 2008, conforme a los fundamentos de
profesional sufrida por el asegurado, que en el caso de autos es la presente sentencia, con el abono de las pensiones generadas
el 13 de marzo de 2008, fecha del diagnóstico de la enfermedad desde dicha fecha, más los intereses legales y los costos
por la Comisión Médica Calificadora de la Incapacidad del Hospital procesales.
Goyeneche del Gobierno Regional de Arequipa.
15. Importa asimismo señalar que el segundo párrafo del Publíquese y notifíquese.
artículo 18.2. del Decreto Supremo 003-98-SA establece que
“Los montos de la pensión serán calculados sobre el 100 % SS.
de la ‘Remuneración Mensual’ del ASEGURADO, entendida
como el promedio de las remuneraciones asegurables de los MIRANDA CANALES
12 meses anteriores al siniestro (…)”. Sobre el particular, este
Tribunal en la resolución recaída en el Expediente 00349-2011- URVIOLA HANI
PA/TC, atendiendo a que la “contingencia” puede acaecer con
posterioridad al momento del cese laboral, dependiendo de la BLUME FORTINI
fecha de expedición del correspondiente certificado médico,
ha dejado establecido como regla jurisprudencial que, en los RAMOS NÚÑEZ
supuestos en que la contingencia se presente con posterioridad
a la culminación del vínculo laboral del trabajador, se deberá SARDÓN DE TABOADA
completar la ausencia de remuneraciones efectivas con el
monto de la remuneración mínima vital (RMV). Ello con la ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
finalidad de evitar que el cálculo se efectúe teniendo en cuenta los
meses no laborados por el asegurado. W-1485949-30
El Peruano
59692 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

PODER JUDICIAL
PROCESO DE AMPARO actor y si éste ha acreditado, fehacientemente, su derecho para
declararlo así en proceso de amparo.
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL Segundo: El caso de autos:

Sentencia N° : 412 2.1. El demandante exige que se declare nula la Resolución


Expediente N°: 02418-2012-0-1706-JR-CI-03 N° 23098-2008-ONP/DPR.SC/DL19990 de fecha cinco de agosto
Demandante : Alejandro Escuadra Rosales del dos mil ocho, que deniega su solicitud de jubilación y solicita,
Demandada : Oficina de Normalización Previsional además, se le otorgue pensión en el régimen del Decreto Ley N°
Materia : Proceso de Amparo 19990, devengados e intereses.
Ponente : Sr. Salazar Fernández 2.2. Frente a las afirmaciones de la resolución en mención,
el juzgado declara improcedente la demanda, porque el proceso
Resolución Número Quince de amparo no tiene una estación probatoria y porque el actor ha
laborado en un mismo periodo para dos empleadores, el Ministerio
Chiclayo, catorce de junio de dos mil dieciséis. de Agricultura Zona Agraria II - Lambayeque y la Cooperativa
Agraria de Producción San Martin N° 177 LTDA - Chacupe
VISTOS; y CONSIDERANDO: Chiclayo.
2.3. Pero, además, mientras que en el presente proceso
afirma que ha laborado desde Agustín Gavidia Saucedo (predio
ASUNTO:
Chacupe) desde el cuatro de mayo de mil novecientos sesenta
y siete hasta el veinticuatro de junio de mil novecientos setenta;
Se trata del recurso de apelación presentado por el sucede que, en su recurso de reconsideración, que corre en el
demandante Alejandro Escuadra Rosales, en contra de la expediente administrativo, adjuntado en formato digital - CD,
resolución número once, del veintiuno de diciembre del dos mil (A11300258206012) sostuvo en torno a las pruebas sobre relación
quince, que declara improcedente la demanda de amparo. laboral, que del “Periodo del 04/05/1967 al 24/06/1970, a órdenes
del fallecido señor lng, Agustin Gavidia Saucedo, materialmente
ANTECEDENTES: es imposible probarlo a menos que medie interpretación legal
respecto que el predio Chacupe fue afectado con fines de
1. La resolución impugnada. reforma agraria y adjudicado a la CAP San Martín Ltda. N° 177
en aplicación del DL. 17716”. Es decir, para su propio recurso de
La resolución número once, declara infundada la demanda reconsideración expone que puede probar esa relación laboral
de amparo; sostiene: i) La solicitud primigenia ante la Oficina con Agustín Gavidia Saucedo, que reclama en este proceso de
de Normalización Previsional la cual no ha sido amparada por amparo. En el mismo sentido, en el recurso de reconsideración
dicha entidad por insuficiencia de medios probatorios, solicitud señala que en el Periodo del veinticinco de junio de mil novecientos
de la cual se denota que se ha alegado que solo ha laborado setenta al treinta de mayo de mil novecientos setenta y uno y del
para su ex empleador Cooperativa Agraria de Producción San dos de enero de mil novecientos setenta y seis al diez de enero de
Martin N° 177 LTDA - Chacupe Chiclayo, durante el periodo mil mil novecientos ochenta a órdenes de la comisión de adjudicación
novecientos sesenta y siete hasta mil novecientos noventa y siete; provisional del predio de Chacupe sostiene que no puede probarlo
ii) del recurso de reconsideración presentado ante la Oficina de porque “no existiendo libro de planillas por hurto corresponde al
Normalización Previsional, se denota que el recurrente alega no representante legal de la citada cooperativa emitir declaración
solo haber laborado para su ex empleador Cooperativa Agraria jurada del empleador”. Sin embargo, en la presente demanda ha
de Producción San Martin N° 177 LTDA - Chacupe Chiclayo, tratado de presentar documentos de esa Cooperativa Sana Martín
sino que también ha laborado para otros ex empleadores (ello tal en el que reconocen sus años de trabajo y aportación, lo cual es
como se ha indicado en el considerando precedente), durante los contradictorio con lo que expone en el recurso de reconsideración.
periodos mil novecientos sesenta y siete hasta la actualidad; iii) 2.4. Por lo cual dicha información debe ser corroborada en
el recurrente durante el periodo uno de junio de mil novecientos la vía administrativa, con la finalidad de que se determine si le
setenta y uno hasta el diez de enero de mil novecientos ochenta corresponde o no la pensión, y debe ser tramitado en otra vía
ha laborado para dos empleadores, es decir desde el uno de procedimental para que pueda accionar el derecho que solicita.
junio de mil novecientos setenta y uno hasta el treinta de enero 2.5. Debe recordarse que en los fundamentos 10 y 11 de la
de mil novecientos setenta y seis laboró para el Ministerio de STC N.º 04762-2007-PA/TC se afirmó que “10. La ausencia de
Agricultura Zona Agraria II - Lambayeque y desde el dos de etapa probatoria en el proceso de amparo se deriva de la finalidad
enero de mil novecientos setenta y uno hasta el diez enero de mil y del objeto del proceso, ya que en él no se dilucida la titularidad
novecientos ochenta para Cooperativa Agraria de Producción San de un derecho, como sucede en otros, sino sólo se restablece
Martin N° 177 LTDA - Chacupe Chiclayo; iv) estas situaciones y su ejercicio ante una afectación manifiestamente arbitraria o
discordancias que se han generado en los diferentes estadios de irrazonable. Por ello, para que se pueda emitir un pronunciamiento
solicitud de pensión de jubilación por parte del recurrente, hacen de fondo, es preciso no solo que no se encuentre en discusión la
que la presente vía constitucional no resulte la idónea para poder titularidad del derecho constitucional que se alega vulnerado, sino,
dilucidar su pretensión. incluso, que quien sostiene que ha sido afectado en su ejercicio
acredite la existencia del acto reclamado. Ello quiere decir que la
2. El recurso de apelación. titularidad del derecho cuya vulneración o amenaza de vulneración
se alega debe ser cierta e indubitable, y no controvertida o
El abogado del demandante Alejandro Escuadra Rosales dudosa. 11. De ahí que el amparo constituya un proceso en el
apela la resolución y sostiene: i) no existe ley que prohíba que una que el Juez no tiene, en esencia, que actuar pruebas, sino solo
persona labore en dos entidades: el Ministerio de Agricultura Zona juzgar la legitimidad o ilegitimidad constitucional del acto reputado
Agraria II - Lambayeque y la Cooperativa Agraria de Producción como lesivo, pues, en tanto vía de tutela urgente, este proceso
San Martin N° 177 LTDA - Chacupe Chiclayo; ii) no se ha revisado requiere ser rápido, sencillo y efectivo. Por ello, en el proceso de
los medios probatorios; iii) debe aplicarse el artículo 70 del Decreto amparo se está a la prueba de actuación inmediata, instantánea y
Ley N° 19990; iv) ha acreditado con documentos sus mayores autosuficiente que se adjunta cuando se demanda o se contesta”.
años de aportación; v) sus pruebas son idóneas y suficientes. 2.6. No es factible, entonces, desvirtuar la actuación
administrativa sin que acredite el actor, los libros de planillas de
FUNDAMENTOS DE LA SALA: sus ex empleadoras y que debe ser cotejados por la Oficina de
Normalización Previsional, la que, además, debe determinar si
Primero: Competencia del Colegiado. están o no adulterados; con mayor razón debe ser verificados,
pues porque él mismo afirma que su ex empleadora ha sufrido
1.1. Según el artículo 364 del Código Procesal Civil, el recurso hurto de sus documentos.
de apelación tiene por finalidad que el órgano jurisdiccional 2.7. El Tribunal Constitucional, en reciente sentencia publicada
superior examine a solicitud de parte o de tercero legitimado, la en su portal web, el día ocho de enero del dos mil dieciseis, STC
resolución que produzca agravio, con el propósito de que sea N° 02400 2014-PA/TC, caso Ángel Montes tapia, en el fundamento
anulada, revocada total o parcialmente; por consiguiente, de 3 señala en un caso similar al presente “Sin embargo, de autos se
acuerdo a los principios procesales recogidos en el artículo 370 advierte que la documentación presentada por el demandante no
del Código Procesal antes citado, el contenido del recurso de es idónea para acreditar los aportes requeridos para acceder a la
apelación establece la competencia de la función jurisdiccional pensión solicitada, por lo que se contraviene lo dispuesto en la
del Juez Superior; toda vez que aquello que se denuncia como sentencia recaída en el Expediente N° 04762-2007-PA/TC, la cual,
agravio comportará la materia que el impugnante desea que el Ad con carácter de precedente, establece las reglas para acreditar
quem revise, dando así a entender que se encuentra conforme periodos de aportaciones en el proceso de amparo, detallando los
con los demás puntos o extremos no denunciados que contenga la documentos idóneos para tal fin”1
resolución impugnada, en caso de existir; principio expresado en 2.8. Siendo, así, y en atención con el precedente de la STC N°
el aforismo “Tantum devolutum, quantum appellatum”. 02383-2013-PA/TC, caso Elgo Ríos Núñez que en su fundamento
1.2. Para decidir el asunto puesto a debate, el Colegiado quince, señala “Queda claro, entonces, que la vía ordinaria será
considera que se debe determinar si el proceso de amparo es “igualmente satisfactoria” a la vía del proceso constitucional
la vía idónea para discutir el tema pensionario propuesto por el de amparo, si en un caso concreto se demuestra, de manera
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59693
copulativa, el cumplimiento de estos elementos: Que la estructura sostiene: i) la presentación del expediente administrativo es en
del proceso es idónea para la tutela del derecho; Que la resolución formato en CD- ROM, que permite cumplir con los requerimientos
que se fuera a emitir podría brindar tutela adecuada; Que no de cobranza y ahorro en los costos al Estado, además que la ley no
existe riesgo de que se produzca la irreparabilidad; y Que no prohíbe la presentación de la información en soporte magnético.
existe necesidad de una tutela urgente derivada de la relevancia
del derecho o de la gravedad de las consecuencias”. Por lo FUNDAMENTOS DE LA SALA.
que debemos determinar si existe un proceso con las garantías
suficientes, para así evitar el amparo; y en ese sentido tenemos Primero: Competencia del Colegiado.
que sí existe un vía igualmente satisfactoria como es el proceso
contencioso administrativo, previsto en la Ley N° 27584, ya sea en Según el artículo 364 del Código Procesal Civil, el recurso
el proceso especial o en el urgente en la medida que se trata de un de apelación tiene por finalidad que el órgano jurisdiccional
tema pensionario. Proceso en el cual, incluso, se pueden otorgar superior examine a solicitud de parte o de tercero legitimado, la
medidas cautelares para salvaguardar el derecho del actor, para resolución que produzca agravio, con el propósito de que sea
combatir los efectos de la demora del proceso. anulada, revocada total o parcialmente; por consiguiente, de
2.9. Así, la demanda es improcedente conforme al artículo 5.2 acuerdo a los principios procesales recogidos en el artículo 370
del Código Procesal Constitucional. del Código Procesal antes citado, el contenido del recurso de
apelación establece la competencia de la función jurisdiccional
DECISIÓN: del Juez Superior; toda vez que aquello que se denuncia como
agravio comportará la materia que el impugnante desea que el Ad
Por tales fundamentos: CONFIRMARON la sentencia - quem revise, dando así a entender que se encuentra conforme
resolución número once - , del veintiuno de diciembre del dos con los demás puntos o extremos no denunciados que contenga la
mil quince, que declara improcedente la demanda de amparo resolución impugnada, en caso de existir; principio expresado en
de Alejandro Escuadra Rosales en contra de la Oficina de el aforismo “Tantum devolutum, quantum appellatum”.
Normalización Previsional - ONP; con lo demás que contiene.
Publíquese y Notifíquese con arreglo a ley. Segundo: El proceso de hábeas data

Sres. 2.1. Según el artículo 61 del Código Procesal Constitucional “El


hábeas data procede en defensa de los derechos constitucionales
ZAMORA PEDEMONTE reconocidos por los incisos 5) y 6) del artículo 2 de la Constitución.
En consecuencia, toda persona puede acudir a dicho proceso para:
SILVA MUÑOZ 1) Acceder a información que obre en poder de cualquier entidad
pública, ya se trate de la que generen, produzcan, procesen o
SALAZAR FERNÁNDEZ posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en trámite,
estudios, dictámenes, opiniones, datos estadísticos, informes
técnicos y cualquier otro documento que la administración pública
tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresión, ya sea
gráfica, sonora, visual, electromagnética o que obre en cualquier otro
1
Y en el fundamento 5 de esa STC N° 02400 2014-PA/TC, se afirma “En tipo de soporte material”.
consecuencia, y de lo expuesto en los fundamentos 2 a 4 supra, se verifica 2.2. El artículo 2.5 de la Constitución ordena que toda persona
que el presente recurso de agravio ha incurrido en la causal de rechazo tiene derecho “A solicitar, sin expresión de causa, la información
prevista en el acápite c) del fundamento 49 de la sentencia emitida en el Ex- que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo
pediente 00987-2014-PA/142 y en el inciso e) del artículo 11 del Reglamento legal, con el costo que suponga el pedido”, y que “Se exceptúan
Normativo del Tribunal Constitucional. Por esta razón, corresponde declarar, las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
sin más trámite, improcedente el recurso de agravio constitucional”. expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional”. De esa manera se ha regulado en el artículo 7 de la Ley
W-1484362-42 Nº 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
“Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de
cualquier entidad de la Administración Pública. En ningún caso se
PROCESO DE HÁBEAS DATA exige expresión de causa para el ejercicio de este derecho”. Así se
consagra el derecho fundamental de acceso a la información, cuyo
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE contenido constitucional reside en el reconocimiento del derecho
SEGUNDA SALA CIVIL que le asiste a toda persona de solicitar y recibir información de
cualquier entidad pública, no existiendo por tanto, entidad del
Sentencia N° : 410 Estado o persona de derecho público, excluida de la obligación
Expediente N°: 02477-2014-0-1706-JR-CI-06 respectiva, salvo las excepciones establecidas por ley.
Demandante : Lucio Incio Quesquen
Demandada : Oficina de Normalización Previsional Tercero: El caso de autos.
Materia : Hábeas Data 3.1. El demandante solicita que se ordene a la demandada
Ponente : Sr. Salazar Fernández le entregue copias certificadas del expediente administrativo N°
8880212098. Debe indicarse que el pedido administrativo lo hace el
Resolución Número Doce día cinco junio del dos mil catorce, y ante la negativa de la demandada
se requiere judicialmente el dos de julio del dos mil catorce. En la
Chiclayo, catorce de junio de dos mil dieciséis contestación, la entidad emplazada se allana a la demanda lo que es
admitido por el juez en resolución número tres, de folios cincuenta
VISTOS; y CONSIDERANDO: y uno; pero, indica que se han iniciado los trámites pertinentes para
el cumplimiento de lo solicitado por la demandante, además, que
ASUNTO: para el acceso a la información está sujeta al costo respectivo por
la reproducción de las copias pertinentes, como lo señala el artículo
Se trata del recurso de apelación presentado por el 13 del Decreto Supremo N° 072-2003-PCM, reglamento de la Ley de
abogado del demandante Lucio Incio Quesquén, en contra de Transparencia y acceso a la información pública.
la sentencia-resolución número cinco-, del dieciocho de junio 3.2. El recurso de apelación centra su agravio en el extremo
del dos mil quince, que declara fundada la demanda de proceso que ordena la entrega de copias certificadas, pues afirma que se
de hábeas data interpuesta por Lucio Incio Quesquén contra debe pagar los aranceles de las copias y que ya están iniciando
la Oficina de Normalización Previsional, ordenándose que la los trámites para dar cuenta de esa información. Sin embargo, a
entidad demandada cumpla con entregar copias certificadas del pesar del allanamiento expresado por la emplazada, ésta no ha
expediente administrativo signado con el N° 88802120098 en el entregado la información ni siquiera en formato informático, ni
plazo de diez días hábiles. menos impreso en copias certificadas; en consecuencia, no han
cumplido con su propio ofrecimiento de su allanamiento; por ello
ANTECEDENTES: se debe confirmar la sentencia.
3.3. Se debe señalar que si bien tiene derecho a la
1. La resolución impugnada. información, como así lo ha ordenado la sentencia, la entrega de la
información en copias certificadas está sujeta a un costo conforme
La resolución declara improcedente la demanda de amparo; el Texto Único de Procedimientos Administrativos de la entidad
sostiene: i) la parte actora ha solicitado a la entidad demandada la demandada, debido a que está accediendo a una información que
documentación materia de litis por escrito de fecha cinco de junio es necesario para su reproducción; por ello, el demandante debe
del dos mil catorce, instrumental que no ha sido cuestionada por cumplir con pagar los costos de esa información. La entrega de
la emplazada, por tanto se encuentra acreditado que la entidad la información en CD informático, es legalmente correcta, pero,
emplazada no cumplió con proporcionar la información solicitada; ello no se solicitó inicialmente, sino copias certificadas. El actor
ii) se cumple el requisito exigido en el artículo 62 del Código debe pagar los costos; lo contrario, sería eludir intencionalmente,
Procesal Constitucional. el cumplimiento del pago de estos derechos, utilizando el proceso
de hábeas data como un excusa para evitar el pago.
2. El recurso de apelación.
DECISIÓN:
La resolución es impugnada por el abogado de la entidad
demandada en el extremo que requiere el expediente administrativo Por tales fundamentos: CONFIRMARON la sentencia
en copias certificadas, solicitando que se revoque la resolución; - resolución número cinco-, del dieciocho de junio del dos
El Peruano
59694 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

mil quince, que declara fundada la demanda de proceso de superior examine a solicitud de parte o de tercero legitimado, la
hábeas data interpuesta por Lucio Incio Quesquén contra la resolución que produzca agravio, con el propósito de que sea
Oficina de Normalización Previsional, ordenándose que la anulada, revocada total o parcialmente; por consiguiente, de
entidad demandada cumpla con entregar copias certificadas del acuerdo a los principios procesales recogidos en el artículo 370
expediente administrativo, previo pago de los derechos ante la del Código Procesal antes citado, el contenido del recurso de
entidad demandada. Publíquese y Notifíquese con arreglo a ley. apelación establece la competencia de la función jurisdiccional
del Juez Superior; toda vez que aquello que se denuncia como
Sres. agravio comportará la materia que el impugnante desea que el Ad
quem revise, dando así a entender que se encuentra conforme
ZAMORA PEDEMONTE con los demás puntos o extremos no denunciados que contenga la
resolución impugnada, en caso de existir; principio expresado en
SILVA MUÑOZ el aforismo “Tantum devolutum, quantum appellatum”.
1.2. Para decidir el asunto puesto a debate, el Colegiado
SALAZAR FERNÁNDEZ considera que se debe determinar si este proceso es la vía idónea
para discutir el tema pensionario propuesto por el actor y si éste
W-1484362-43 ha acreditado, fehacientemente, su derecho para declararlo así en
proceso de amparo.
PROCESO DE AMPARO SEGUNDO: El caso de autos
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE 2.1. El demandante exige la nulidad de la Resolución
SEGUNDA SALA CIVIL Administrativa N°0000060903-2011-ONP/DPR.SC/DL 19990,
de fecha 30 de junio de 2011, que deniega otorgarle pensión
Sentencia N° : 0406 de jubilación; y la nulidad de la Resolución N°0000000832-
Expediente N°: 03502-2014-0-1706-JR-CI-06 2014-ONP/DPR/DL 19990, de fecha 22 de enero de 2014, que
Demandante : Mirian Gladis Espinoza Puican declara infundado su recurso administrativo de apelación, que
Demandado : Oficina de Normalización Previsional le deniega la pensión de jubilación solicitada por el actor; y que
Materia : Proceso Constitucional de Amparo se ordene a la Oficina de Normalización Previsional -ONP- emita
Ponente : Sr. Salazar Fernández nueva resolución otorgando al demandante pensión de jubilación
al demandante con el abono de las pensiones devengadas, los
Resolución Número: Quince intereses legales.
2.2. En la resolución administrativa impugnada, se ha
Chiclayo, catorce de junio del dos mil dieciséis determinado la imposibilidad material de acreditar el total de
aportaciones efectuadas al Sistema Nacional de Pensiones
VISTOS; Y, CONSIDERANDO: durante la relación laboral con su ex empleadora, al no haber
podido ubicar los libros de planillas de sueldos y salarios y
ASUNTO: tampoco figuran sus aportaciones en los archivos de ORCINEA.
El demandante ha tratado de probar la demanda con el certificado
Se trata del recurso de apelación presentado por la de trabajo, de fecha noviembre de 2013, por el cual don Carlos A.
demandante, en contra de la sentencia – resolución número Meneses Castañeda, certifica que doña Miriam Gladis Espinoza
nueve, del veintiocho de enero de dos mil dieciséis que declara Puican, ha laborado para el fundo de su propiedad denominado
infundada la demanda de amparo interpuesta por Mirian Gladis “Los Callejones y Otros”, desde el 01 de mayo de 1968 hasta el
Espinoza Puican, contra la Oficina de Normalización Provisional. 31 de diciembre de 1973 (folios siete) y con la declaración jurada
de Carlos A. Meneses Castañeda que afirma que trabajó como
ANTECEDENTES: obrera para su padre (folio ocho) y también presenta la Resolución
Zonal N°253-86-ZR-SPLL, de fecha 26 de setiembre de 1986, que
1. La sentencia impugnada. autoriza el funcionamiento del Centro de Trabajo denominado
predio “Los Callejones y Otros” (folio once).
La sentencia declara fundada la demanda; allí se sostiene: i) Por 2.3. También en la Resolución Administrativa N°0000060903-
Resolución N°0000060903-2011-ONP/DPR.SC/DL 19990, del 30 de 2011-ONP/DPR.SC/DL 19990, de fecha 30 de junio de 2011, (de
junio de 2011, se resolvió denegar pensión de jubilación a doña Mirian folios dos a tres) se informa que los libros de planillas de Julio
Gladis Espinoza Puican; por cuanto, únicamente logro acreditar un Víctor Meneses Ruiz están en poder de otra persona (de su hijo),
total de 15 años y 2 meses de aportaciones al Sistema Nacional de según verificación que se ha hecho en el domicilio de Avenida
Pensiones; ii) resolución que ha sido confirmada por la Resolución ocho de diciembre No. 108 Urbanización Lafora, Guadalupe,
N°0000000832-2014-ONP/DPR/DL 19990, del 22 de enero de 2014; Pacasmayo, La Libertad. Ello es relevante porque los documentos
iii) el certificado de trabajo, de fecha noviembre de 2013, por el sustentatorios de los aportes, esto es, planillas de pago, boletas,
cual don Carlos A. Meneses Castañeda, certifica que doña Miriam control de personal, debe estar en poder de la demandada, que
Gladis Espinoza Puican, ha laborado para el fundo de su propiedad es la autorizada y no en poder de terceros. Pero, además, debe
denominado “Los Callejones y Otros”, desde el 01 de mayo de 1968 resaltarse el hecho de que en el certificado de trabajo, de folios
hasta el 31 de diciembre de 1973 (folio 07); y, [2] La Resolución siete, Carlos A. Meneses Castañeda pretende señalar que los
Zonal N°253-86-ZR-SPLL, de fecha 26 de setiembre de 1986, que libros de planillas están en esa dirección; y, sin embargo, no ha
autoriza el funcionamiento del Centro de Trabajo denominado predio cumplido con entregar ninguna de esas planillas ni boletas ni
“Los Callejones y Otros” (folio once); se advierte que, la demandante aportes.
pretende se le reconozcan aportación al Sistema Nacional de 2.4. También debe resaltarse el hecho de que Carlos Agustín
Pensiones del 01 de mayo de 1968 hasta el 31 de diciembre de Meneses Castañeda en el certificado de trabajo, de folios siete,
1973; sin embargo, en dichas fechas no existía autorización alguna señala que obra “en representación de mi padre” y afirma que la
para el Centro de Trabajo, en el cual alega haber laborado (“Los demandante ha laborado desde el 01 de mayo del 1968 al 31de
Callejones y Otros”), toda vez que la resolución administrativa que diciembre del 1973; pero también en el texto de ese certificado
otorga licencia de funcionamiento a dicho establecimiento laboral, es se puede apreciar que señala que la demandante ha “laborado
de fecha 26 de setiembre de 1986; en consecuencia, el certificado de para mi fundo”. Luego en la declaración jurada de folios 08,
trabajo (folio siete), así como la declaración jurada, de noviembre de afirma que ha trabajado “para su padre con registro patronal
2013 (folio ocho), han quedado desvirtuados por la aludida resolución 070401100538”. Por ello es correcto el razonamiento del juez
administrativa. cuando afirma que la Resolución Zonal N°253-86-ZR-SPLL, solo
autoriza el funcionamiento del Centro de Trabajo denominado
2. El recurso de apelación. predio “Los Callejones y Otros”, donde laboró la demandante el
26 de setiembre de 1986; es decir, no podía ser autorizada antes.
La demandante presenta recurso de apelación en contra de 2.5. Además, este Colegiado para evitar ser sorprendidos en
la sentencia; pide que se revoque; sostiene: i) los documentos su buena fe al momento de resolver, ha verificado con el número
acredita que ha laborado como obrera en el campo Los Callejones y de documento nacional de identidad de Carlos Agustín Meneses
otros en el parido desde el 01 de mayo del 1968 al 31 de diciembre Castañeda y de su padre Julio Víctor Meneses Ruiz, este último
del 1973, bajo órdenes de Julio Víctor Meneses Ruiz; ii) y no laboró cuyo número de libreta electoral consta en el documento de folios
bajo órdenes de su hijo Carlos Agustín Meneses Castañeda, por lo nueve a diez, No. 19217523, que el padre don Julio Víctor Meneses
que no se debe tener en cuenta la resolución zonal No. 253-86-ZR. Ruiz ha fallecido el 26 de abril de 1997, como consta en la fecha
SPLL del 26 de setiembre del 1986 que autoriza el funcionamiento RENIEC que se ha incorporado con la razón de secretaría. De
de centro de trabajo a nombre del hijo y no del padre; iii) presenta esta manera, al momento de la emisión del certificado de trabajo,
copia legalizada de la resolución número veintinueve, del 14 de de folios siete, de noviembre del 2013, no podía señalar que obra
octubre de 1977 del expediente No. 463-75; iv) se acredita los “en representación de mi padre”, pues había ya fallecido, y así
cinco años, y sumados son un total de 20 años y nueves meses de nunca puede haber representación.
aportaciones; v) sus documentos son legalizados. 2.6. Ya sea según la norma vigente al momento, Decreto
Supremo Nº 092-2012-EF1 que aprueba el Reglamento de la Ley
FUNDAMENTOS DE LA SALA: Nº 29711 que modificó el artículo 70 del Decreto Ley Nº 19990,
que regula los períodos de aportaciones de los asegurados
PRIMERO: Competencia del Colegiado. obligatorios, así como los medios probatorios idóneos y suficientes
para demostrar períodos de aportaciones en el Sistema Nacional
1.1. Según el artículo 364 del Código Procesal Civil, el recurso de Pensiones, o la norma inmediata anterior, siempre se ha
de apelación tiene por finalidad que el órgano jurisdiccional requerido que el actor debe demostrar su reclamo, con medios
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Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59695
probatorios suficientes y que no haya lugar a dudas; sobre todo, UGEL-Lambayeque, en consecuencia ordena que la demandada
si pretende reclamarlo en un proceso de amparo, que no tiene copias certificadas del expediente administrativo donde se generó
estación probatoria. la Resolución Directoral N° 00150-2011.
2.7. Recuérdese que el Tribunal Constitucional en al STC N°
04762-2007-PA/TC, fundamento 26.f), caso Alejandro Tarazona II. FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIÓN DE VISTA
Valverde, ha señalado que una demanda de esta naturaleza
es infundada “...No resulta exigible que los jueces soliciten PRIMERO.- ÁMBITO DE PROTECCIÓN DEL PROCESO
el expediente administrativo de otorgamiento de pensión o DE HÁBEAS DATA. I) Nuestro sistema constitucional de tutela de
copia fedateada de éste, cuando se está ante una demanda derechos fundamentales ha previsto la regulación exclusiva del
manifiestamente infundada. Para estos efectos, se considera proceso de hábeas data, con ello, diferenciándolo del proceso de
como una demanda manifiestamente infundada, aquella en la que amparo al otorgarle un ámbito de protección disímil a éste. Es así,
se advierta que el demandante solicita el reconocimiento de años en atención a lo dispuesto en el artículo 200.3 de la Constitución
de aportaciones y no ha cumplido con presentar prueba alguna Política, la acción de Hábeas Data procede contra el hecho u
que sustente su pretensión; cuando de la valoración conjunta de omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
los medios probatorios aportados se llega a la convicción de que que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artículo 2,
no acreditan el mínimo de años de aportaciones para acceder a incisos 5 y 6 de la Constitución, es decir, a solicitar sin expresión
una pensión de jubilación; o cuando se presentan certificados de de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier
trabajo que no han sido expedidos por los ex empleadores sino entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el
por terceras personas”. pedido, y que a los servicios informáticos, computarizados o no,
2.8. Por lo demás, el Tribunal Constitucional, en reciente públicos o privados, no suministren informaciones que afecten
sentencia publicada en su portal web, el día 08 de enero del la intimidad personal y familiar. Del mismo modo, el artículo 61
2016, STC N° 02400 2014-PA/TC, caso Ángel Montes tapia, en el del Código Procesal Constitucional indica que toda persona
fundamento 3 señala en un caso similar al presente “Sin embargo, puede acudir a dicho proceso para: “1) Acceder a información
de autos se advierte que la documentación presentada por el que obre en poder de cualquier entidad pública, ya se trate
demandante no es idónea para acreditar los aportes requeridos de la que generen, produzcan, procesen o posean, incluida la
para acceder a la pensión solicitada, por lo que se contraviene que obra en expedientes terminados o en trámite, estudios,
lo dispuesto en la sentencia recaída en el Expediente N° 04762- dictámenes, opiniones, datos estadísticos, informes técnicos
2007-PA/TC, la cual, con carácter de precedente, establece las y cualquier otro documento que la administración pública
reglas para acreditar periodos de aportaciones en el proceso de tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresión,
amparo, detallando los documentos idóneos para tal fin”2 ya sea gráfica, sonora, visual, electromagnética o que obre en
2.9. Siendo así, la sentencia debe confirmarse cualquier otro tipo de soporte material. 2) Conocer, actualizar,
incluir y suprimir o rectificar la información o datos referidos a su
DECISIÓN: persona que se encuentren almacenados o registrados en forma
manual, mecánica o informática, en archivos, bancos de datos o
Por tales fundamentos: CONFIRMARON la sentencia – registros de entidades públicas o de instituciones privadas que
resolución número nueve –, del 28 de enero de 2016, que declara brinden servicio o acceso a terceros. Asimismo, a hacer suprimir
infundada la demanda de amparo interpuesta por Mirian Gladis o impedir que se suministren datos o informaciones de carácter
Espinoza Puican, contra la Oficina de Normalización Provisional; sensible o privado que afecten derechos constitucionales.” II) El
con lo demás que contiene; publíquese; los devolvieron; Tribunal Constitucional en los procesos de Hábeas Data indica
notifíquese. que: “(…) el Hábeas Data, en puridad, constituye un proceso
al que cualquier justiciable pueda recurrir con el objeto de
Sres. acceder a los registros de información almacenados en centros
informáticos o computarizados, cualquiera sea su naturaleza, a
ZAMORA PEDEMONTE fin de rectificar, actualizar, excluir determinado conjunto de datos
personales, o impedir que se propague información que pueda
SILVA MUÑOZ ser lesiva al derecho constitucional a la intimidad.”1 Asimismo,
indica que: “La Constitución Política del Estado ha consagrado
SALAZAR FERNÁNDEZ en estos términos el derecho fundamental de acceso a la
información, cuyo contenido esencial reside en el reconocimiento
de la facultad de toda persona de solicitar y recibir información
de cualquier entidad pública (...) no existiendo, en tal sentido,
entidad del Estado o entidad con personería jurídica de derecho
1
En parte considerativa del Decreto Supremo Nº 092-2012-EF se señala público que resulte excluida de la obligación de proveer la
“Que, se ha constatado que en la práctica existen solicitudes de recono- información solicitada. Pero es además otra característica
cimiento de derechos pensionarios presentadas por ex trabajadores de del derecho en cuestión la ausencia de expresión de causa o
empresas que en la actualidad no existen; asimismo, que la custodia de las justificación de la razón por la que se solicita la información;
planillas de pago se encuentran en poder de personas o entidades que por este carácter descarta la necesidad de justificar la petición en la
norma expresa no se encuentran autorizadas a custodiar dichos documen- pretensión de ejercer otro derecho constitucional (v.gr. la libertad
tos, siendo éstos factibles de adulteración”. científica o la libertad de información) o en la existencia de un
2
Y en el fundamento 5 de esa STC N° 02400 2014-PA/TC, se afirma “En interés en la información solicitada, de modo tal que cualquier
consecuencia, y de lo expuesto en los fundamentos 2 a 4 supra, se verifica exigencia de esa naturaleza es simplemente inconstitucional
que el presente recurso de agravio ha incurrido en la causal de rechazo (...).”2 Y, “(…) que al igual que el derecho de acceso a la
prevista en el acápite c) del fundamento 49 de la sentencia emitida en el Ex- información personal, en el caso del ejercicio del derecho de
pediente 00987-2014-PA/142 y en el inciso e) del artículo 11 del Reglamento autodeterminación informativa a través del proceso de hábeas
Normativo del Tribunal Constitucional. Por esta razón, corresponde declarar, data de cognición o de acceso a datos, la entidad o banco de
sin más trámite, improcedente el recurso de agravio constitucional”. datos encargada de resguardar información personal no tiene la
obligación de crear o generar datos o información con la cual
W-1484362-44 no cuente, pues este tipo de situaciones (distinta a la necesaria
modificación de datos por actualización, corrección o supresión
entre otros supuestos: hábeas data manipulador y sus variantes)
PROCESO DE HÁBEAS DATA no forma parte de las finalidades para la cuales se ha dispuesto
legalmente el tratamiento de datos.”3
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL SEGUNDO.- PRONUNCIAMIENTO RESPECTO DE LA
APELACIÓN. I) En el presente caso, doña Elizabeth Vásquez
Sentencia N° : 0426 Vásquez interpone demanda de hábeas data contra la Dirección
Expediente : 02372-2015-0-1706-JR-CI-02 Regional de Educación – UGEL Lambayeque, peticionando que
Demandante : Elizabeth Vásquez Vásquez se ordene a la demandada le otorgue copias certificadas del
Demandado : Oficina de Normalización Previsional expediente administrativo que generó la Resolución Directoral
Materia : Hábeas data N° 00150-2011. Con la recurrida se declara fundada la indicada
Ponente : Sr. Silva Muñoz demanda, decisión que es apelada por la entidad emplazada
indicando que el A quo ha incurrido en error de derecho al
Chiclayo, veintidós de junio del dos mil dieciséis inaplicar la Ley sobre de Trasparencia y acceso a la información,
pues la actora no dirigió su solicitud al responsable de acceso
Resolución Número: Trece a la información pública. II) Al respecto, de la revisión de los
autos se aprecia que la actora con fecha 22 de junio del 2015
VISTOS; Y, CONSIDERANDO: solicitó ante el administrador de la Unidad de Gestión Educativa
Loca de Lambayeque se le expida copias certificadas de todo el
I. RESOLUCIÓN APELADA expediente administrativo que generó la Resolución Directora,
N° 00150-2015. Sobre dicho pedido, la demandada no formuló
Es materia de apelación la interpuesta por Amado Eliseo respuesta, lo cual implica la vulneración al derecho de la actora
Rodríguez Monteza, en su condición de Procurador Público a la autodeterminación informativa, en su esfera de tutela de
Regional del Gobierno Regional de Lambayeque, contra la su derecho de acceso a la información personal. La omisión de
sentencia (Resolución Número Nueve) de fecha veintinueve de la demandada de dar cumplimiento al mandato constitucional
marzo del dos mil dieciséis, que declara fundada la demanda de previsto en el artículo 2.5 de la Constitución constituye un acto
hábeas data interpuesta por Elizabeth Vásquez Vásquez contra la proscrito por nuestro sistema jurídico a través del proceso de
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hábeas data. III) Por otro lado, teniendo en cuenta lo dispuesto en procedimental no se ha cumplido, sino que el mismo juez se
el artículo 4 de la Ley N° 27806, la imputación de la obligación de encargó de requerir el pago de la multa sin que se haya formado
brindar la información pública es a la entidad de la Administración el cuadernillo de multa.
Pública, y si bien es cierto, se prevé en dicha norma que en 1.2 Al no haberse formado el cuadernillo conforme
toda entidad se tenga a un funcionario responsable de brindar la corresponde, la actora no ha podido impugnar la resolución Nº
información pública, esto no excluye que los demás funcionarios 24 y 26 del cuaderno cautelar, por cuanto el procedimiento de
canalicen los pedidos de acceso a la información a través del cobranza se inicia con la formación del cuadernillo.
funcionario responsable a fin de deslindar su responsabilidad en 1.3 Ni la resolución Nº 24 y 26, ni la formación de un cuadernillo
caso de incumplimiento de brindar la información solicitada. de cobranza de multa amenazaban ni vulneraban sus derechos
constitucionales para impugnarlas porque la recurrente sabiendo
III. DECISIÓN que las multas impuestas por la corte Suprema son ejecutadas
con la sentencia por el SECOM, conforme lo establece el artículo
Por las consideraciones expuestas: CONFIRMARON la 6 del Reglamento de Cobranzas y que para ello, el reglamento ha
sentencia (Resolución Número Nueve) de fecha veintinueve de establecido que será exigido el pago en ejecución de sentencia, lo
marzo del dos mil dieciséis, que declara fundada la demanda que ha generado que la recurrente acuda a esta vía constitucional
de hábeas data interpuesta por Elizabeth Vásquez Vásquez por haberse transgredido la regla del debido proceso.
contra la UGEL-Lambayeque, en consecuencia ordena que la 1.4 En la apelada se realiza una interpretación errónea para
demandada otorgue a la actora copias certificadas del expediente la aplicación de la norma, alegando que la multa impuesta a la
administrativo donde se generó la Resolución Directoral N° 00150- accionante no se encuadra dentro de los alcances del artículo 6.1
2011, previo pago del derecho administrativo que corresponda del Reglamento de Cobranzas, por cuanto su recurso de casación
por la expedición de dichas copias; con lo demás que contiene; ha sido rechazado.
publíquese; notifíquese. 1.5 La cobranza de la presente multa debe ser en ejecución
de sentencia en aplicación del penúltimo párrafo del artículo 387
Sres. del Código Procesal Civil.

ZAMORA PEDEMONTE 2. La sentencia para declarar infundada la demanda realiza el


siguiente análisis:
SILVA MUÑOZ
2.1 La demandante lo que busca con la presente demanda, es
SALAZAR FERNÁNDEZ que se deje sin efecto la Resolución Nº 02, de fecha 11 de octubre
de 2013, que confirma la resolución de primera instancia, la que
requiere a la accionante el cumplimiento del pago de la multa de
10URP, en el cuaderno de multa tramitado mediante expediente
Nº 165-2011-33-1001-JM-FC-02.
1
Expediente N° 0666-96-HD/TC. 2.2 La actora considera como un acto vulneratorio de su
2
Expediente N° 0950-2000-HD/TC. derecho constitucional del debido proceso, el cobro anticipado de
3
Expediente N° 06836-2013-PHD/TC. la multa que se le ha impuesto, por cuanto considera que dicha
cobranza debe realizarse en ejecución de sentencia, conforme lo
W-1484362-45 establece el artículo 6.1 del Reglamento de Cobranza de Multa,
y que no debe de aplicarse lo dispuesto en el artículo 423 del
Código Procesal Civil.
PROCESO DE AMPARO 2.3 Con la emisión de la Resolución Nº 24, por el cual el
señor juez de la causa, le hizo el primer requerimiento de pago a
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CUSCO la actora, ello bajo el apercibimiento de formarse el cuaderno de
SALA CIVIL multa, resolución que no fue cuestionada, quedando consentida;
haciéndose efectivo el apercibido, se emite la resolución Nº 26,
Sentencia de Vista. que dispone el cuaderno de multa que tampoco fue objeto de
Expediente : 3221-2013-0-1001-JR-CI-01 apelación, por tanto la actora ha dejado consentir las resoluciones
Demandante : Marcia Sánchez Cuadros emitidas.
Demandados : Dafne Barra Pinera y otros 2.4 La multa impuesta a la actora se ha hecho en la
Materia : Constitucional: Amparo tramitación de una medida cautelar, en un cuaderno independiente
Pretensión : Nulidad de Resolución Judicial y autónomo al proceso principal, por tanto la ejecución de este
Procedencia : Primer Juzgado Civil de Cusco proceso cautelar es diferente e independiente a la ejecución del
Jueza Ponente : Sra. Delgado Aybar. proceso principal.
2.5 De la Ejecutoria Suprema en la que se le impone la multa
Resolución Nº 21. a la actora, claramente se ha determinado que el recurso fue
declarado inadmisible porque dicho recurso no encuadraba dentro
Cusco, diecinueve de octubre de dos mil dieciséis. de los presupuestos establecidos en la norma del artículo 387
inciso 1 del Código Procesal Civil, en consecuencia el cobro de
VISTO: El proceso seguido por Marcia Sánchez Cuadros, la multa no estaba reservada a ejecutarse conjuntamente que la
contra Dafne Barra Pineda, Bonny Gamarra Flores y Ángel ejecución de sentencia.
Cáceres Cáceres miembros de la Primera Sala Civil, sobre Acción
de Amparo con la pretensión de Nulidad de Resolución Judicial, Análisis de Procedencia de la Demanda de Amparo Contra
venido en grado de apelación. Resolución Judicial

I. MATERIA DE APELACIÓN: La sentencia contendida en la 3. Respecto del proceso de Amparo contra Resoluciones
resolución Nº 16, de 15 de julio de 2016 (folio 166 y siguientes), Judiciales, el artículo 4 del Código Procesal Constitucional señala:
que falla: “El amparo procede respecto de resoluciones judiciales firmes
dictadas con manifiesto agravio a la tutela procesal efectiva,
1. Declarando INFUNDADA la demanda interpuesta por que comprende el acceso a la justicia y el debido proceso. Es
Marcia Sánchez Cuadros, sobre Acción de Amparo por la violación improcedente cuando el agraviado dejó consentir la resolución
del derecho al debido proceso, contra los señores Jueces que dice afectarlo”.
Superiores Dafne Barra Pineda, Bonny Gamarra Flores y Ángel 4. Al respecto, se ha pronunciado el Tribunal Constitucional en
Cáceres Cáceres, con citación del Procurador Público del Poder los siguientes términos:
Judicial y del Juez del Segundo Juzgado Mixto de Wanchaq y
Marco Antonio Pérez López “§2. El proceso de amparo contra resoluciones judiciales
2. Consentida quede la presente sentencia, archívese
definitivamente esta causa conforme a ley. 6.- La existencia de un “procedimiento regular” se
3. Con costas y costos del proceso para la demandante.” encuentra relacionada con la existencia de un proceso en el
que se hayan respetado garantías mínimas tales como los
II. PRETENSIÓN IMPUGNATORIA: Mediante escrito derechos al libre acceso a la jurisdicción, de defensa, a la
ingresado el 03 de agosto de 2016 (folio 179 y siguientes) Marcia prueba, motivación, a la obtención de una resolución fundada
Sánchez Cuadros a través de su abogado interpone recurso de en Derecho, la pluralidad de instancias, al plazo razonable del
apelación contra la sentencia que declara infundada la demanda, proceso, a un juez competente, independiente e imparcial,
sin indicar su pretensión impugnatoria, con los argumentos que se entre otros derechos fundamentales, por lo que un proceso
desprenden de dicho recurso. judicial que se haya tramitado sin observar tales garantías se
convierte en un “proceso irregular” que no sólo puede, sino
III. FUNDAMENTOS DEL COLEGIADO: que debe ser corregido por el juez constitucional mediante
el proceso de amparo. (subrayados de origen) (resaltado
Argumentos del Recurso de Apelación agregado).
Ello, sin lugar a dudas, no implica que el amparo pueda
1. La apelante señala como argumentos de su recurso de ser considerado como una instancia adicional para revisar los
apelación, básicamente los siguientes: procesos ordinarios, pues el amparo no puede «controlar» todo lo
resuelto en un proceso ordinario, sino que se encuentra limitado
1.1 Existiendo una multa a la accionante debió formarse únicamente a verificar si la autoridad judicial ha actuado con un
el respectivo cuadernillo de multa sin requerimientos ni escrupuloso respeto de los derechos fundamentales de las partes
apercibimientos y remitirse al SECOM y que este paso procesales, por lo que, de constatarse una afectación de esta
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Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59697
naturaleza, deben reponerse las cosas al estado anterior al acto 8. El inciso 1 y el penúltimo párrafo del artículo 387 del Código
en que se produjo la afectación. En un proceso de amparo no se Procesal Civil, establece: “El recurso de casación se interpone: 1.
controla si una determinada persona ha cometido un delito o si es Contra las sentencias y autos expedidos por las salas superiores
válido un contrato de compraventa, entre otros, sino más bien si que, como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso; (…).
un procesado ha sido sancionado con las debidas garantías o si Si no se cumple con los requisitos previstos en los numerales 1 y
una prueba relevante para la solución del caso ha sido admitida, 3, la Corte rechazará de plano el recurso e impondrá al recurrente
entre otros. una multa no menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades
7.- Este control realizado sobre la actividad del juez no implica de Referencia Procesal en caso de que considere que su
el desconocimiento de la calidad de cosa juzgada de la que pueda interposición tuvo como causa una conducta maliciosa o temeraria
gozar la resolución judicial cuestionada. En efecto, si bien es del impugnante.”
cierto que los incisos 2) y 13) del artículo 139º establecen que “(...) 9. El Reglamento de Cobranza de Multas impuestas por
Ninguna autoridad (...) puede dejar sin efecto resoluciones que el Poder Judicial, aprobado por Resolución Administrativa Nº
han pasado en autoridad de cosa juzgada (...)”, y que se encuentra 121-2011-CE-PJ, en su artículo 6.1, segundo párrafo establece:
prohibido “revivir procesos fenecidos con resolución ejecutoriada”, “En el caso de las multas que se imponen por Recurso de Casación
respectivamente, también lo es que la propia Constitución ha por haberse rechazado o no cumplir con algún requisito previsto
establecido un mecanismo como el amparo (artículo 200.2°) para en los numerales 2 y 4 del artículo 387 del Código Procesal Civil,
la protección de los derechos fundamentales, incluso cuando el el pago será requerido en ejecución de sentencia.”
presunto agente vulnerador pudiera ser una autoridad judicial. 10. Como se aprecia de la norma precitada precedentemente,
De este modo, si tenemos en cuenta que el principio de el Reglamento de cobranza de multas, establece el procedimiento
unidad de la Constitución exige que la interpretación de la de cobranza de multa cuando se impongan por Recurso de
Constitución debe estar orientada a considerarla como un “todo” Casación por haberse rechazado o no cumplir con algún requisito
armónico y sistemático, a partir del cual se organiza el sistema en los numerales 2 y 4 del artículo 3872 del código adjetivo.
jurídico en su conjunto, y que el principio de concordancia práctica 11. Del recurso de casación por el cual se le impone la multa
exige que toda aparente tensión entre las propias disposiciones a la hoy demandante, se deduce, que la resolución que impugnó
constitucionales debe ser resuelta “optimizando” su interpretación, se encuadra dentro de los presupuestos establecidos en el inciso
es decir, sin “sacrificar” ninguno de los valores, derechos o 1 del artículo 387 del Código Procesal Civil, y que la multa le
principios concernidos (Expediente N.º 5854-2005-AA/TC, FJ fue impuesta en atención a lo señalado en el penúltimo párrafo
12), entonces podemos concluir, interpretando conjuntamente del artículo 387 del código acotado, porque de manera indebida
los artículos 139.2, 139.13 y 200.2 de la Constitución, que las interpuso el recurso de casación, al advertir “una conducta
resoluciones judiciales que constituyen cosa juzgada podrán maliciosa, reñida con los deberes que corresponde a las partes”.
ser «controladas» mediante el proceso constitucional de Por lo tanto la multa impuesta a la actora, no ha sido en mérito a
amparo, cuando hayan sido expedidas con vulneración de que su recurso de Casación se encontraba encuadrado conforme
los derechos fundamentales.1 a lo dispuesto por los incisos 2 o 4 del artículo 387 del Código
Procesal Civil, sino que dicho recurso se encuadró en el inciso
5. Concluimos que, es factible que en sede constitucional se 1 del referido artículo; en consecuencia no puede aplicarse al
pueda revisar resoluciones judiciales que hayan adquirido firmeza, caso de autos lo dispuesto por el artículo 6.1 del Reglamento
es decir que contra ellas ya no sea posible recurrir dentro del de Cobranzas de Multas impuestas por el Poder Judicial, como
proceso en el cual fueron emitidas y que hayan sido expedidas con pretende la demandante, por no encontrarse encuadrada dicha
vulneración de derechos fundamentales en un proceso irregular multa en los supuestos establecidos, para que dicha multa
(en el que no se hayan respetado derechos constitucionalmente sea requerida en ejecución de sentencia, sino que dicha multa
protegidos). obedece a que ante una situación claramente determinada en la
norma procesal –improcedencia del recurso casatorio contra un
Análisis del Caso auto que resuelve una medida cautelar-, ha previsto como sanción
ante un actuar temerario frente a un acto procesal.
6. Ahora bien, del texto de la demanda (folio 05 y siguientes), 12. Asimismo, se debe tener en cuenta que la multa impuesta
se establece que expresamente, la parte actora denuncia como a la actora obedece a la aplicación del inciso 1 del artículo 387 del
vulneratoria de sus derechos constitucionales a la tutela procesal Código Civil Procesal, y conforme a lo señalado en el fundamento
efectiva, al derecho a la defensa, y a la inobservancia de las reglas 7 de la presente resolución, el recurso de casación fue interpuesto
del debido proceso; las resoluciones por los cuales se le requiere contra un auto de vista que declaró nula la resolución que declaró
el pago de la multa impuesta y que éstas deben ser en la etapa de fundada en parte la oposición formulada por la demandada en
ejecución de sentencia, respecto del cual, la actora señala: dicho proceso, hoy demandante, es decir el recurso de casación
era manifiestamente improcedente al no haberse interpuesto
6.1 La Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia contra una resolución que puso fin al proceso; por tanto, el
al haber rechazado su recurso de casación en el proceso seguido requerimiento del pago de la multa debe realizarse en forma
por Marco Antonio Pérez López, sobre Régimen de visitas, le ha inmediata conforme lo dispone el artículo 4233 del Código Procesal
impuesto multa, y que dicha multa debe ser requerido en ejecución Civil, y no esperar al término del proceso o para el momento de la
de sentencia conforme lo establece el artículo 6.1 del Reglamento ejecución de sentencia como pretende la actora.
de Cobranza de Multa. 13. Respecto al argumento de la actora en el sentido de que
6.2 Los demandados al emitir la resolución judicial no han no se ha formado el cuadernillo de multa conforme corresponde y
aplicado la norma de carácter especial pertinente, sustentando su por ende no ha podido impugnar las resoluciones Nº 24 y 26 del
decisión en una norma de carácter general que se halla contenida cuaderno cautelar, a este respecto, contra las citadas resoluciones
en el artículo 423 del Código Procesal Civil, refiriendo que la la actora, no ha hecho valer recurso alguno, pese a estar
ejecución de la multa no requiere de sentencia firme e ingresar a válidamente notificada conforme se desprende de las cédulas
la etapa de ejecución de la misma, siendo ésta una interpretación que corren a folios 133 –resolución Nº 24, y a folios 135, por la
errónea y que trasgrede lo establecido en el procedimiento cual se le notifica la resolución Nº 26, por ende nos encontramos
especial de cobranza de multas. ante resoluciones firmes, y, que en atención a lo dispuesto en
6.3 No es de aplicación lo dispuesto en el artículo 423 del la Resolución Nº 26, se ha procedido a formar el cuaderno de
Código Procesal Civil, por cuanto la norma de carácter especial multa, conforme se tiene de la resolución Nº 02, que corre a folios
contenida en el Reglamento de Cobranza de Multa impuesta por 137, emitida en el cuaderno de multas Nº 165-2011-33-1001-JM-
el Poder Judicial ha establecido una excepción a la regla general, FC-02, por la cual se le requiere a la hoy demandante que cumpla
ya que la multa impuesta por haberse rechazado el recurso de con pagar la multa impuesta; de todo ello se aprecia que sí se ha
casación el pago de la misma debe ser requerido en ejecución formado el cuadernillo de multas, y que incluso al ser notificada
de sentencia. mediante la resolución Nº 02 recaída en dicho cuadernillo de
6.4 La norma de carácter especial no hace distinciones sobre multas, ha recurrido en apelación a segunda instancia, donde
si la multa recae en un proceso cautelar o principal, siendo claro esta Sala Civil mediante Resolución Nº 02, de 11 de octubre de
el requerimiento o exigencia de pago de una multa en caso de 2013 (folio 03 y siguientes) ha confirmado dicho auto, por lo que el
haberse rechazado el recurso de ejecución se realiza en ejecución argumento de la apelante carece de sustento, ya que los atributos
de sentencia y las sentencias sólo recaen en los procesos y garantías procesales deben ser ejercidos en la oportunidad y
principales y no en los cautelares. forma prescrita, y en el caso, según el Código Procesal Civil.
14. Conforme a lo precedentemente referido, no se advierte
De lo que se desprende que lo que pretende la actora, es en la tramitación y resoluciones cuestionadas, afectación a
que la multa impuesta por la Corte Suprema sea ejecutada en derecho constitucional alguno, como bien lo ha referido la A Quo,
ejecución de sentencia y no con la emisión de la resolución judicial en la sentencia impugnada, por lo que corresponde se confirme
impugnada, donde se refiere que no se requiere una sentencia la misma.
firme e ingresar a la etapa de ejecución de la sentencia.
7. De la revisión de los actuados corrientes de fojas 131 IV. PARTE RESOLUTIVA: Por estos fundamentos la Sala Civil
vuelta, se tiene la Casatoria Nº 4153-2012, se desprende que el de Cusco, con la facultad conferida por la Constitución Política del
recurso de casación interpuesto por la hoy demandante, contra Perú RESUELVE:
el auto de vista que declara nula la apelada que declara fundada
en parte la oposición formulada por la demandada –en el caso de CONFIRMAR la sentencia contenida en la Resolución Nº 16,
autos, la demandante- y que dispone que el juez vuelva a dictar de 15 de julio de 2016 (folio 166 y siguientes), que falla:
nueva medida cautelar, y que de conformidad a lo preceptuado en
el penúltimo párrafo del artículo 387 del Código Procesal Civil la 1. Declarando INFUNDADA la demanda interpuesta por
recurrente se hace acreedora a una multa, al advertir una conducta Marcia Sánchez Cuadros, sobre Acción de Amparo por la violación
maliciosa; del que se infiere que el recurso de casación no se del derecho al debido proceso, contra los señores Jueces
interpuso contra una resolución que puso fin al proceso conforme Superiores Dafne Barra Pineda, Bonny Gamarra Flores y Ángel
lo prescribe el inciso 1 del artículo 387 del Código Procesal Civil. Cáceres Cáceres, con citación del Procurador Público del Poder
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59698 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

Judicial y del Juez del Segundo Juzgado Mixto de Wanchaq y 22, del 12 de julio de 2013, que declaró fundada la demanda de
Marco Antonio Pérez López desalojo, disponiendo que Joaquín Vásquez Ciprian y Mirella
2. Consentida quede la presente sentencia, archívese Angulo Rosero, desocupen el primer y segundo piso del inmueble
definitivamente esta causa conforme a ley. ubicado en la Urbanización Villa El Periodista Lote B-3, del distrito
3. Con costas y costos del proceso para la demandante.” de Wanchaq (folio 253 a 257 de ese proceso adjuntado).
Esa decisión fue confirmada conforme la Sentencia de Vista,
Y los devolvieron. H.S. contenida en la Resolución N° 41, del 14 de abril de 2014, emitida
por la Juez del Segundo Juzgado Mixto de Wanchaq, Dra. Erika
SS. Nuñez Orihuela (folio 454 a 463 de ese proceso adjuntado).

MURILLO FLORES 3.2. La demanda.

PINARES SILVA Se debe resaltar y hacer notar que en un primer momento al


presentarse la demanda el 25 de julio de 2014, los demandantes
DELGADO AYBAR pretendieron la nulidad de la sentencia de primera instancia
emitida en el marco del trámite de aquél proceso ordinario de
desalojo, y teniendo como demandada a la Juez que emitió la
misma, Dra. Tania García Quispe; sin embargo, luego se realizó
1
EXP. N.° 5374-2005-PA/TC. LIMA. ADELA ESKENAZI DE YARIN. una ampliación de la demanda (12 de mayo de 2015), respecto a
2
Código Procesal Civil.- Artículo 387.- Requisitos de Admisibilidad la Sentencia de Vista, emitida por la Dra. Erika Nuñez Orihuela,
El Recurso de Casación se interpone: a quien también se incluyó en el presente proceso, lo que fue
(…) permitido conforme el Auto de Vista contenido en la Resolución N°
2. ante el órgano jurisdiccional que emitió la resolución impugnada o ante 31, del 3 de noviembre de 2015 (folio 15 a 218).
la Corte Suprema, acompañando copia de la cédula de notificación de la Así tenemos una demanda de amparo contra resolución judicial
resolución impugnada y de la expedida en primer grado, certificada con presentada por Mirella Angulo Rosero y Joaquin Vásquez Rosales,
sello, firma y huella digital, por el abogado que autoriza el recurso y bajo denunciando que en el proceso ordinario: i) no se valoraron medios
responsabilidad de su autenticidad. probatorios y, ii) se les privó del derecho de defensa.
(…)
4. adjuntando el recibo de la tasa respectiva. 3.3. Dato resaltante.
3
Código Procesal Civil.- Artículo 423.- La multa debe pagarse inmediata-
mente después de impuesta. En caso contrario, devengan intereses legales. En ningún extremo de este proceso se advierte que se
El Juez de la causa requiere al multado del pago. Si luego de diez días de haya anoticiado de su existencia al tercero con interés y parte
haber sido notificado con la resolución correspondiente no se ha abonado ganadora en ese proceso ordinario de desalojo que antecede a
el valor de la misma, se transfiere la resolución de multa para su cobro en la este proceso, vale decir a Corina Velásquez Ciprian, situación que
oficina correspondiente, la que dispone de facultades coactivas. debe ser remediada en esta instancia.
Lo correcto hubiese sido que se anoticie de la existencia de
W-1484336-1 este proceso a dicho tercero, conforme el artículo 43 del Código
Procesal Constitucional1.
PROCESO DE AMPARO 3.4. La contestación a la demanda.
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CUSCO La Procuraduría Pública del Poder Judicial contestó
SALA CIVIL negativamente la demanda (folio 258 a 271).
(Sentencia de Vista) 3.5. La sentencia.
Expediente : 00512-2014-0-1001-JM-CI-02.
Demandante : Angulo Rosero, Mirella y otro. Se declaró infundada la demanda, convenciéndose la
Demandado : Orihuela Nuñez, Erika y otra. juzgadora que los demandantes: i) no denunciaron aquella
Materia : Constitucional - Amparo. supuesta indebida notificación de la existencia del proceso de
Procede : Primer Juzgado Mixto de Wanchaq. desalojo (cf. numeral 3 de dicha sentencia) y, ii) el mejor derecho
Ponente : Murillo Flores. de propiedad no puede ser materia de análisis en un proceso
constitucional (cf. numeral 2.4 de dicha sentencia).
Resolución N° 51
3.6. Materia a ser analizada.
Cusco, 13 de octubre de 2016.
Conforme los argumentos de la apelación, este Tribunal debe
VISTO: El presente proceso constitucional de amparo, venido revisar si la sentencia fue emitida conforme al mérito del proceso.
en grado de apelación de sentencia.
3.7. Análisis.
I. MATERIA DE APELACIÓN:
3.7.1. El artículo 4 del Código Procesal Constitucional,
La sentencia, contenida en la Resolución N° 44, del 27 establece dos requisitos de procedencia de una demanda de
de julio de 2016 que declara: “(…) INFUNDADA la demanda amparo contra resolución judicial: i) que en el proceso ordinario
Constitucional de Amparo, interpuesta por MIRELLA ANGULO cuestionado exista una resolución judicial firme y, ii) que el
ROSERO Y JOAQUIN VASQUEZ ROSALES, contra LA JUEZA demandante no haya consentido aquella resolución de la que
DEL SEGUNDO JUZGADO DE PAZ LETRADO DE WANCHAQ predica es lesiva de sus derechos constitucionales.
DRA. TANIA GARCIA QUISPE Y CONTRA LA JUEZA DEL 3.7.2. En el presente caso, en la demanda se denunció: i)
SEGUNDO JUZGADO MIXTO DE WANCHAQ ERIKA NUÑEZ indebida notificación y, ii) mejor derecho de propiedad.
ORIHUELA, con citación del Procurador Público de los Asuntos 3.7.3. Revisado el proceso ordinario de desalojo, se advierte
Judiciales del Poder Judicial (…)” (folio 307 a 316). que Joaquín Vásquez Rosales se apersonó a ese proceso
ordinario el 6 de diciembre de 2012, indicando incluso su domicilio
II. PRETENSIÓN IMPUGNATORIA: procesal, solicitando en esa oportunidad una debida notificación
de las actuaciones del proceso (folio 66 a 67).
Los demandantes, mediante escrito presentado el 4 de Aquél escrito presentado, mereció la emisión de la Resolución
agosto de 2016, apelan la sentencia, pretendiendo su nulidad y/o N° 10, del 6 de marzo de 2013, que resolvió:
revocación (folio 335 a 337).
Los argumentos de la apelación, son los siguientes: “1) TENER POR NO DEVUELTA la cédula de notificación del
demandado JOAQUÍN VÁSQUEZ ROSALES con la demanda,
- Se nos sentenció en un proceso de desalojo, sin habernos anexos y auto admisorio, TENIÉNDOSE POR VÁLIDA la
notificado correctamente las actuaciones correspondientes. misma, por lo expuesto en el primer, segundo, tercer y cuarto
- La demandante de aquel proceso de desalojo, no era considerando.
propietaria del inmueble en cuestión. 2) Declarar REBELDE al demandado JOAQUÍN VÁSQUEZ
- Se brindó valor probatorio a documentos nulos y que ROSALES, con los efectos procesales de ley; conforme a su
logrados a través de inscripciones registrales descabelladas. estado SEÑÁLESE fecha para la AUDIENCIA ÚNICA para el día
- La propiedad de la demandante de ese proceso de desalojo DIECISÉIS DE ABRIL DEL DOS MIL TRECE, A HORAS DIEZ DE
nunca fue probada en el proceso de desalojo. LA MAÑANA, bajo apercibimiento de llevarse a cabo la diligencia
con la parte que asista, y de dar por concluido el proceso en
III. FUNDAMENTOS: caso de inconcurrencia de ambas, por lo expuesto en el quinto
considerando (…)” (folio 94 del proceso ordinario acompañado).
3.1. Antecedente.
Decisión notificada al demandante (folio 95), quien no apeló ni
Antecede a este proceso de amparo, uno ordinario de impugnó dicha decisión, por tanto la consintió, es más dicha parte
Desalojo por vencimiento de contrato de arrendamiento, seguido se apersonó al proceso junto a Mirella Angulo Rosero, conforme
por Corina Velásquez Ciprian, contra Joaquín Vásquez Rosales y escrito presentado el 7 de mayo de 2013, variando domicilio
Mirella Angulo Rosero (Exp. N° 2509-2012). procesal, formulando tachas y demás cuestiones probatorias,
En ese proceso se emitió la primera sentencia, suscrita por proveyéndose dicho apersonamiento conforme la Resolución N°
la Juez Dra. Tania García Quispe, conforme la Resolución N° 15, del 13 de mayo de 2013 (folio 214 del proceso ordinario).
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Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59699
Ahora bien, en el escrito de apelación presentado, la parte
demandante pretende hacer consentir que se le debió notificar el
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
proceso de desalojo en un domicilio en específico: CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CUSCO
SALA CIVIL
“Decimos que continúa la agresión constitucional del DEBIDO
PROCESO de privar el Derecho de Defensa habernos sentenciado (Sentencia de Vista)
por fundada la demanda sobre desalojo sin notificarnos en el Expediente : 00284-2016-0-1001-JR-CI-05.
domicilio especial que hemos fijado en el propio contrato Demandante : Maita Sutta, Ceferino.
de arrendamiento que adjuntamos en copia y/o subsanar la Demandado : DREC y otros.
OMISIÓN de valoración de las pruebas ofrecidas por Mirella Materia : Constitucional - Cumplimiento.
Angulo Rosero debidamente pagado la tasa judicial de Procede : Quinto Juzgado Civil de Cusco.
ofrecimiento de prueba” Ponente : Murillo Flores.
Es importante resaltar que se evidencia conocimiento del Resolución N° 12
proceso, conforme el escrito presentado por Joaquín Vásquez
Rosales, el 6 de diciembre de 2012; hecho que no puede ser Cusco, 18 de octubre de 2016.
desconocido ahora por los demandantes.
3.7.4. Ahora bien, sobre aquel aspecto o discusión de VISTO: El presente proceso constitucional de cumplimiento,
mejor derecho de propiedad de los demandantes en cuanto a venido en grado de apelación de sentencia.
la propiedad de la demandante del proceso de desalojo: Corina
Velásquez Ciprian, sobre el inmueble B-3 de la Asociación Pro I. MATERIA DE APELACIÓN:
Vivienda “El Periodista”, del distrito de Wanchaq, esa discusión
no puede dilucidarse en un proceso sumarísimo, mucho menos en La Sentencia, contenida en la Resolución N° 6, del 12 de
uno constitucional, pues entiéndase que la decisión del proceso abril de 2016 que declara: “(…) FUNDADA la demanda de
ordinario se centro en determinar si el contrato de arrendamiento cumplimiento, interpuesta por Ceferino Maita Sutta, contra la
celebrado el 7 de diciembre de 2010, venció o no, concluyendo las Unidad de Gestión Educativa Local De Cusco, con citación del
juzgadoras que sí existió dicho vencimiento: procurador Público Regional, ordenando cumpla con el mandato
“En este sentido, se aprecia que entre las partes se ha celebrado contenido en la Resolución Directoral N° 5051-2013-UGEL
el contrato de fecha 07 de diciembre del 2010, cuyo plazo de vigencia CUSCO, de 5 de setiembre de 2013, respecto del demandante,
fue de un año calendario contados a partir del 01 de diciembre del 2010 consecuente, ORDENO a la demandada cumpla con pagar al
con vencimiento a la fecha 30 de noviembre del 2011; sin embargo, la demandante lña suma de S/. 2487.84por concepto de asignación
continuación de la posesión y uso por parte de los arrendatarios, no por haber cumplido 25 años de servicio, más los intereses de ley
supone la celebración de un nuevo contrato o renovación tácita; sino devengados desde que se produjo el incumplimiento y al pago de
la continuación del arrendamiento bajo sus mismas estipulaciones, costos procesales (…)” (folio 43 a 48).
hasta que el arrendador solicite su devolución, conforme ha previsto
el legislador en la última parte del artículo 1700 del Código Civil; II. PRETENSIÓN IMPUGNATORIA:
habiéndose previsto que las partes podían renovar el contrato previo
acuerdo y que para ello se requería la celebración de un nuevo 2.1. La unidad de Gestión Educativa Local de Cusco, mediante
contrato, fijándose la suma de S/. 200.00 nuevos soles de incremento escrito presentado el 18 de abril de 2016, apela la sentencia,
en la renta mensual por un año (…)” (folio 461 del proceso ordinario). pretendiendo su revocatoria (folio 53 a 55).
2.2. La Procuraduría Pública del Gobierno Regional de Cusco,
3.7.5. Dejándose el derecho de los demandantes a iniciar el mediante escrito presentado el 20 de abril de 2016, apela la
proceso ordinario respectivo, si consideran que tienen un mejor sentencia, pretendiendo su revocatoria y/o nulidad (folio 58 a 61).
derecho de propiedad frente a Corina Velásquez Ciprian, situación
que nunca se ventilaría en un proceso de desalojo, al que se III. FUNDAMENTOS:
adjuntó un documento que muestra un contrato de arrendamiento
celebrado entre una aparente propiedad y los respectivos 3.1 Identificados los puntos cuestionados en las pretensiones
inquilinos (los demandantes): impugnatorias, en el presente caso, corresponde determinar:
i) si la pretensión del demandante, cumple los supuestos de
“PRIMERO.- La arrendadora es propietaria del inmueble procedibilidad del proceso de cumplimiento establecidos en la
ubicado en la Urbanización Villa El Periodista Lote B-3 del distrito STC 0168-2005-PC/TC, ii) si la sentencia deviene en ineficaz
de Wanchaq, provincia y departamento del Cusco, por haberlo en razón que no existe presupuesto para su ejecución, y iii) si la
adquirido por sustitución de régimen patrimonial de sociedad de sentencia carece de motivación.
gananciales por el de separación de patrimonios (…)”. 3.2 Es materia de cumplimiento la Resolución Directoral Nº
Documento que evidencia el reconocimiento del demandante 5051, del 5 de setiembre de 2013 (folio 3), emitida por la Unidad
Joaquín Vásquez Rosales (pues fue quien lo suscribió) de de Gestión Educativa Local de Cusco, en el extremo que reconoce
propietaria para ese entonces a la señora Corina Velásquez a favor del demandante la suma de S/. 2,487.84, por concepto de
Ciprian, sujetándose a la vez en el contenido del mismo Asignación por Tiempo de Servicios (25 años).
documento, concretamente a su vencimiento, lo que motivó el 3.3 Conforme establece el artículo 2° del Código Procesal
proceso ordinario de desalojo respectivo. Constitucional “El proceso de cumplimiento procede para que
se acate una norma legal o se ejecute un acto administrativo”; y
POR ESTOS FUNDAMENTOS: de acuerdo a lo previsto en el artículo 66° de la norma procesal
precitada “Es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el
Se CONFIRMA la sentencia, contenida en la Resolución funcionario o autoridad pública renuente: 1) Dé cumplimiento a
N° 44, del 27 de julio de 2016 que declara: “(…) INFUNDADA una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o 2) Se
la demanda Constitucional de Amparo, interpuesta por MIRELLA pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
ANGULO ROSERO Y JOAQUIN VASQUEZ ROSALES, contra emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento”.
LA JUEZA DEL SEGUNDO JUZGADO DE PAZ LETRADO DE 3.4 El demandante, mediante escrito presentado el 25 de
WANCHAQ DRA. TANIA GARCIA QUISPE Y CONTRA LA JUEZA enero de 2016, requiere el cumplimiento de aquella Resolución
DEL SEGUNDO JUZGADO MIXTO DE WANCHAQ ERIKA Directoral Nº 5051, del 5 de setiembre de 2013 (folio 3).
NUÑEZ ORIHUELA, con citación del procurador Público de los 3.5 El Tribunal Constitucional1 respecto del proceso de
Asuntos Judiciales del poder Judicial (…)” (folio 307 a 316), con cumplimiento en la Constitución Política y en el Código Procesal
lo demás que contiene. En cumplimiento del fundamento 3.3 Constitucional, establece lo siguiente:
de la presente, Cúmplase con notificar de la existencia de este
proceso, a Corina Velásquez Ciprian, siendo necesario se tome “(…) Conforme al artículo 200 inciso 6) de la Constitución
como valedero la casilla N° 235 de la Central de Notificaciones Política, el proceso de cumplimiento tiene por finalidad que se
de la Sede La Florida del distrito de Wanchaq; sin perjuicio de ordene a cualquier autoridad o funcionario renuente al acatamiento
anoticiársele a dicha persona al domicilio consignado en su ficha de una norma legal o de un acto administrativo. Dicha finalidad
RENIEC, impresa y adjuntada a la presente por este Tribunal del proceso de cumplimiento también ha sido reconocida por el
(demanda, auto que la admite, primera sentencia, y la presente artículo 1 del Código Procesal Constitucional.
resolución). Y lo devolvieron. H.S. El artículo referido señala que el proceso de cumplimiento
-como todo proceso constitucional- tiene por finalidad proteger
SS. los derechos constitucionales, disponiendo el cumplimiento de un
mandato legal o de un acto administrativo.
MURILLO FLORES (…)
Por tanto cuando una autoridad o funcionario es renuente
PINARES SILVA a acatar una norma legal o un acto administrativo que incide
en los derechos de las personas o cuando no se pronuncie
DELGADO AYBAR expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una
resolución administrativa o no dicta un reglamento cuando las
normas legales se lo ordenan o, incluso, cuando se trate de
los casos a que se refiere el artículo 65.° del Código Procesal
1
En este estado del proceso y siendo la decisión no perjudicial a la deman- Constitucional (relativos a la defensa de los derechos con
dante del proceso ordinario, debe notificársele la demanda, auto que la ad- intereses difusos o colectivos en el proceso de cumplimiento),
mite, la primera sentencia y esta resolución. surge el derecho de defender la eficacia de las normas legales
y actos administrativos a través del proceso constitucional de
W-1484336-2 cumplimiento (…)”.
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59700 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

3.6 Asimismo, el mismo Tribunal aludido en forma reiterada Ley del Profesorado y su reglamento a todos los docentes
dejó establecido que “1. Es evidente que para determinar la en los supuestos claramente establecidos” (la negrita nos
renuencia de la autoridad o funcionario a acatar una norma corresponde)”3
legal o un acto administrativo, se debe establecer el alcance
del dispositivo legal o del acto administrativo respecto del cual 3.9 Consecuentemente, habiéndose demostrado que en
se invoca su cumplimiento, pues tal como ha establecido este el presente proceso es posible ordenarse el cumplimiento
Tribunal en reiterada jurisprudencia, el mandamus debe ser del acto administrativo firme, contenido en la Resolución
lo suficientemente claro, expreso e inobjetable como para Directoral Nº 5051, del 5 de setiembre de 2013 (folio 3),
que sea cumplido por el obligado de manera directa, y por haber quedado satisfechas las condiciones previstas en
que no necesite interpretaciones respecto del derecho del dicha norma, debe confirmarse la sentencia, no hacerlo así,
accionante”2 (la negrita nos corresponde). implicaría permitir la renuencia de la Administración de cumplir
3.7 Además de lo citado, se debe analizar la pretensión del con la obligación contraída con la demandante afectando el
demandante en el marco de la sentencia del 29 de setiembre del orden constitucional y jurídico y el Estado Democrático de
2005, emitida por el Tribunal Constitucional en el Expediente 0168- Derecho.
2005-PC/TC. Esto en razón a que dicha sentencia constitucional 3.10 Finalmente cabe indicar que la sentencia recurrida no
fue declarada precedente vinculante inmediato, respecto a los incurre en ausencia de motivación o motivación aparente, habida
requisitos de procedibilidad de las demandas de cumplimiento, la cuenta que el Juez de origen desarrolló y explicó las razones que
misma que contiene en sus fundamentos 14 a 16. sustentan la decisión subida en grado de apelación.

“14. (...) deberá contar con los siguientes requisitos mínimos POR ESTOS FUNDAMENTOS:
(...)
a) Ser un mandato vigente. Se CONFIRMA la Sentencia, contenida en la Resolución N° 6,
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse del 12 de abril de 2016 que declara: “(…) FUNDADA la demanda
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo. de cumplimiento, interpuesta por Ceferino Maita Sutta, contra la
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones Unidad de Gestión Educativa Local De Cusco, con citación del
dispares. procurador Público Regional, ordenando cumpla con el mandato
d) |Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento. contenido en la Resolución Directoral N° 5051-2013-UGEL
e) Ser incondicional. CUSCO, de 5 de setiembre de 2013, respecto del demandante,
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional, consecuente, ORDENO a la demandada cumpla con pagar al
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera demandante la suma de S/. 2487.84por concepto de asignación
de actuación probatoria (…)”. por haber cumplido 25 años de servicio, más los intereses de ley
devengados desde que se produjo el incumplimiento y al pago de
3.8 Del contenido de la Resolución Directoral Nº 5051, del 5 costos procesales (…)” (folio 43 a 48), con lo demás que contiene
de setiembre de 2013, se advierte que: y lo devolvieron. T.R y H.S.

3.8.1 El mandato se encuentra vigente, pues la administración SS.


demandada no hizo conocer al órgano jurisdiccional que haya
quedado sin efecto o cualquier otro motivo que haga preveer a MURILLO FLORES
este Tribunal que no se encuentra vigente.
3.8.2 El mandato es cierto y claro, pues indubitablemente se PINARES SILVA
dispone:
DELGADO AYBAR
“OTORGAR LA ASIGNACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIOS
por haber cumplido 25 años de servicios oficiales al Estado, según
corresponda, al personal que a continuación se indicia: 1
EXP. N.º 00709-2007-PC/TC LIMA Consuelo e. Espinoza Barba de Yong.
(…)
2
Exp N° 2898-2003-AC/TC Arequipa, Asociación de Cesantes y Jubilados
del Hospital Honorio Delgado Espinoza.
APELLIDOS Y NOMBRES.- D.N.I.- CARGO
FECHA DE BENE- MONTO QUE SE
3
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00359-2005-AC%20Resolucion.
y GRUPO OCUP.- ESCALA MAGISTERIAL.- html
FICIO OTORGA S/.
CENTRO DE TRABAJO.- LUGAR.- PROVINCIA
W-1484336-3
25 AÑOS: 18/05/2012 S/. 2,487.84
DOS REMUNERACIONES INTEGRAS MEN-
SUALES PROCESO DE CUMPLIMIENTO
MAITA SUTTA, Ceferino
23826973 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CUSCO
Profesor por horas- I (PRIMERA) Escala Magis- SALA CIVIL
terial (Ley N° 29944) I.E. “Ciencias”- Cusco.
Sentencia de Vista.
3.8.3 No se le puede dar otra interpretación al mandato Expediente : 00083-2016-0-1001-JM-CI-Ol
de pago, porque determina de modo claro el monto que le Demandante : Sindicato de Trabajadores de la
corresponde al demandante, por haber cumplido 25 años de Dirección Regional de Salud Cusco
servicios al Estado. Demandado : Dirección Regional de Salud Cusco.
3.8.4 Es de obligatorio cumplimiento, porque la Compensación Materia : Acción de Cumplimiento.
por Tiempo de Servicios se encuentra reconocida como un Proviene : Primer Juzgado Mixto de Wanchaq.
derecho inherente a un servidor público. Ponencia : Pinares Silva.
3.8.5 Finalmente, respecto de la incondicionalidad,
aparentemente ante lo descrito cabría la posibilidad de admitir Resolución N° 15
que el mandato se encuentra sujeto a una condición para su
cumplimiento, sin embargo, el Tribunal Constitucional en reiterada Cusco, 17 de octubre de 2016.
jurisprudencia estableció lo siguiente:
I. VISTO: El presente proceso materia de apelación.
“(…) Por otro lado, debe tenerse en cuenta que los funcionarios
directamente emplazados con la demanda a fin de justificar su Materia de apelación: Es la sentencia contenida en la
renuencia en ejecutar las resoluciones referidas, alegan que han Resolución No. 9 de 1 de agosto de 2016 (fojas 116 y siguientes),
procedido a solicitar la ampliación del calendario de compromisos mediante la cual, se resuelve: “...Declarar INFUNDADA la demanda
ante el Ministerio de Economía y Finanzas, sin que este hasta la de Cumplimiento, interpuesta por el Sindicato de Trabajadores de
fecha haya atendido tal requerimiento. la Dirección Regional de Salud, contra la Dirección Regional de
El Tribunal considera sin embargo, que dicho argumento no Salud Cusco, sin costas ni costos”.
exime de responsabilidad a las autoridades del sector, directa Pretensión impugnatoria: Jorge Somocurcio Peralta y
o indirectamente emplazadas con la demanda, sino que pone otros, con escrito de 5 de agosto de 2016 (folio 128), interpone
de manifiesto una actitud insensible y reiterada de parte de los recurso de apelación contra la resolución señalada, solicitando su
funcionarios del Gobierno Regional de Ancash, respecto del revocatoria.
reclamo de las recurrentes. Se procede a revisar el grado con el informe oral de los
En la STC N.º 3149-2004-AC/TC, este Tribunal ha señalado abogados de las partes procesales; y en mérito a los siguientes,
que esta práctica constituye, además de un incumplimiento
sistemático de las normas, una agresión reiterada a los II. FUNDAMENTOS:
derechos del personal docente, que genera la declaración del
Estado de Cosas Inconstitucional, por “(...) constatarse (...) los 1. Con escrito de 29 de enero de 2016 (fojas 31), el Sindicato
comportamientos renuentes, sistemáticos y reiterados, de de Trabajadores de la Dirección Regional de Salud Cusco,
los funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas, representada por Jorge Somocurcio Peralta y otros, interponen
así como también de las autoridades del Ministerio de demanda contra la Dirección Regional de Salud Cusco, a efecto
Educación, a la hora de atender los reclamos que se refieren de que se dé cumplimiento de la Resolución Directoral N° 1287-
a derechos reconocidos en normas legales correspondientes 2014-DRSC/DGDPH de 26 de agosto de 2014 y Directiva N°
al personal docente, como es en el presente caso la ejecución 001-2013-GR-CUSCO/DRSC/DGDPH, y se ordene se continúe
de una resolución que declara un derecho concedido en la otorgando la asignación de apoyo alimentario en favor de los
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Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59701
trabajadores administrativos de la Dirección Regional de Salud alimentario está supeditado a la existencia del presupuesto
Cusco. correspondiente.
2. Por la resolución materia de grado el A quo desestima la 9. Con lo que queda claro que los dispositivos cuyo
demanda expresando que: i) el apoyo alimentario contenido en cumplimiento se pretende, no conceden derecho laboral
las normas cuyo cumplimiento se dispone está supeditado a la económico alguno de su solo texto, pues la concesión del derecho
disponibilidad presupuestaria, por tanto, para seguir percibiendo el “reglamentado” requiere de una actuación administrativa interna
apoyo alimentario en el año 2016 y siguientes estará sujeto a ello y en la demandada, que presupueste el gasto que implicaría el
no es parte de la remuneración como sostienen los actores; ii) no otorgamiento del denominado apoyo alimentario.
existe renuencia de la autoridad a cumplir lo solicitado, dado que 10. No obstante lo expuesto, y a fin de evitar la prolongación
la entrega del bono alimentario está supeditado al presupuesto innecesaria de la litis, generando falsas expectativas en los
vigente, con el que para el presente año no cuenta la demandada. hoy demandantes como quiera, que éstos no se encuentran
3. El recurso de apelación de fojas 128 y siguientes, comprendidos en el ámbito subjetivo del mandato contenido en la
interpuesto por los representantes del Sindicato de Trabajadores Resolución Directoral materia de cumplimiento, se debe revocar
de la Dirección Regional de Salud Cusco se sustenta en: i) la sentencia apelada y declarar la improcedencia de la demanda.
los trabajadores del Gobierno Regional obtuvieron sentencia 11. Finalmente, respecto a que existe un proceso (N°
estimatoria en el Exp. 210-2015, dictada por la Sala Civil, y 210-2015), que estimó la demanda instada por homólogos
mediante la presente se infringe el derecho a la igualdad ante la ley, trabajadores, la misma que fue confirmada por la Sala Civil, se
la seguridad jurídica y la predictibilidad de las decisiones judiciales, debe dejar en claro que dicha sentencia se pronuncia sobre los
ii) el A quo incurre en error al desestimar la demanda e infringir la funcionarios de la sede central del Gobierno Regional del Cusco,
doctrina jurisprudencial del T.C., contenida en la sentencia 5412- caso distinto al de los demandantes, quienes no han demostrado
2013-PC/TC donde se pronunció que el argumento presupuestal tener esa misma condición; tanto más que en el eventual caso
es irrazonable; iii) se incurre en error al desestimar la demanda que se llegara a demostrar dicha condición, debería evaluarse la
respecto de un beneficio económico que tiene carácter alimentario legalidad del mandato.
por formar parte de la remuneración, infringiendo el artículo 24 de
la Constitución Política del Estado. III. DECISIÓN:

Materia de análisis Por estas consideraciones, y con las facultades conferidas


a esta Sala por el artículo 40.1 del Texto Único Ordenado de la
4. Estando al recurso de apelación, el aspecto que debe ser Ley Orgánica del Poder Judicial,; aprobado mediante Decreto
revisado en el presente caso es: i) si la sentencia se encuentra Supremo N° 017-93-JUS, y el artículo 138 de la Constitución
debidamente motivada; o, ii) por el contrario, si se cumplen Política del Estado, se resuelve,
los requisitos para pretender el cumplimiento de la Resolución
Directoral Regional N° 1287-2014-DRSC/DGDPH de 26 de REVOCAR la sentencia contenida en la Resolución No. 9 de
agosto de 2014 y la Directiva N° 001-2013-GR-CUSCO/DRSC/ 1 de agosto de 2016 (fojas 116 y siguientes), mediante la cual, se
DGDPH. resuelve: “...Declarar INFUNDADA la demanda de Cumplimiento,
interpuesta por el Sindicato de Trabajadores de la Dirección
Análisis Regional de Salud, contra la Dirección Regional de Salud
Cusco, sin costas ni costos”. REFORMÁNDOLA, DECLARAR
5. Los demandantes son trabajadores de la Dirección Regional IMPROCEDENTE la demanda de fojas 31 y siguientes. Y
de Salud Cusco. En el presente proceso corresponde establecer si devolvieron los actuados.- T.R y H.S.
se cumple con los requisitos y presupuestos para la procedencia
del proceso constitucional de cumplimiento, establecidos de MURILLO FLORES
manera uniforme en la jurisprudencia _ expedida por el Tribunal
Constitucional, en el Expediente No. 02365-2013-PC/TC, en el PINARES SILVA
cual se ha señalado: “A estos efectos, en los fundamentos 14 al
16 de la sentencia precitada, se señaló que para que mediante DELGADO AYBAR
un proceso de cumplimiento (que carece de estación probatoria)
se pueda expedir una sentencia estimatoria, es preciso que, W-1484336-4
además, de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el
mandato previsto en la ley o en un acto administrativo reúna los
siguientes requisitos: a) ser vigente; b) ser cierto y claro, es decir, PROCESO DE AMPARO
debe inferirse indubitablemente de la norma legal; c) no estar
sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; d) CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CUSCO
ser de ineludible y obligatorio cumplimiento y e) ser incondicional. SALA CIVIL
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional,
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera Sentencia de Vista.
de actuación probatoria, finalmente, para el caso del cumplimiento N° Expediente : 01189-2015-0-1001-JR-CI-01.
de los actos administrativos, además requisitos mínimos comunes Demandante : Pérez Bayona, Marcelino
mencionados, en tales actos se deberá: f) conocer un derecho Demandado : Espinoza Delgado, César Aquiles y otros
incuestionable del reclamante y g) permitir individualizar al magistrados.
beneficiario”. Materia : Amparo.
6. Además de estos requisitos, es evidente que el mandato Proviene : Primer Juzgado Civil de Cusco.
debe encontrarse dentro del ámbito de legalidad y permisibilidad Ponencia : Pinares Silva.
de las normas pertinentes, a efecto que el mismo sea Resolución N° 27
incuestionable y pueda cumplirse efectivamente; al respecto el
Tribunal Constitucional en el Expediente No. 01404-2011-PC/TC, Cusco, 12 de octubre de 2016.
ha expresado: “13. Como se ha explicitado en los fundamentos
3 y 4, la virtualidad del mandato contenido en el acto I. VISTO: El presente proceso materia de apelación.
administrativo dependerá de su validez legal, es decir si en
su formulación se respetó el marco de la legalidad haciéndolo Materia de apelación: Es la sentencia contenida en la
un derecho incuestionable para el reclamante. En este caso Resolución Nº 20 de 1 de julio de 2016 (fojas 232 y siguientes),
la nivelación ordenada, además de no tratarse de un derecho mediante la cual, se resuelve: “Declarar: IMPROCEDENTE la
exigible por las razones anotadas supra, resulta ser contraria a demanda interpuesta por Marcelino Pérez Bayona, sobre proceso
las Leyes 28389 y 28449, lo que permite concluir que la resolución constitucional de Amparo contra Resolución Judicial, seguido en
administrativa cuyo cumplimiento se exige carece de la virtualidad contra de los señores Jueces Superiores, Murillo Flores Fernando;
suficiente para convertirse en un mandamus, por lo que la Velásquez Cuentas Begonia y Espinoza Aquiles. Consentida,
demanda debe ser desestimada”. Es desde esta perspectiva que quede la presente sentencia, archívese definitivamente esta
el acto administrativo cuyo cumplimiento se pretende, debe ser causa, debiendo remitirse a la repartición correspondiente para
valorado. los fines de ley. …”.
7. La A quo ha concluido en la sentencia apelada que las Pretensión impugnatoria: El demandante Marcelino Pérez
normas cuyo cumplimiento se dispone están supeditadas a la Bayona, con escrito de 11 de julio de 2016 (folio 244) y siguientes,
disponibilidad presupuestaria, por tanto, para seguir percibiendo interpone recurso de apelación contra la resolución señalada,
el apoyo alimentario en el año 2016 y siguientes estará sujeto solicitando su revocatoria o nulidad.
a ello, y, no es parte de la remuneración como sostienen los Sin informe oral de los abogados de las partes (fojas 190); se
actores; en consecuencia, no existe renuencia de la autoridad a procede a revisar el grado, en mérito a los siguientes,
cumplir lo solicitado, dado que la entrega del bono alimentario está
supeditado al presupuesto vigente, con el que para el presente II. FUNDAMENTOS:
año no cuenta la demandada.
8. Ahora bien, del análisis de la Resolución Directoral No. 1. Con escrito de demanda de fojas 20 y siguientes Marcelino
1287-2014-DRSC/DGDPH (fojas 13) y la Directiva N° 001-2013- Pérez Bayona, interpone demanda de amparo contra la sentencia
GR CUSCO/ DRSC/DGDPH (fojas 15) se establece que, en de vista contenida en la resolución N° 19, emitida en el proceso
ningún extremo se pronuncian sobre qué partida del presupuesto N° 3449-2012. Indica que: i) la sentencia de primera instancia
de la Dirección Regional de Salud se afectaría para la asignación no se emitió dentro del plazo de ley, ii) en la demanda se ha
del denominado apoyo por alimentos. Y la Directiva no establece pretendido el pago de indemnización de daños y perjuicios por
la obligación de entregar beneficio alguno, sino que, lo único que responsabilidad extracontractual, sin embargo, el colegiado
hace es reglamentar su concesión, pues la concesión del apoyo demandado y el juez que emite la sentencia han resuelto la
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59702 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

pretensión indemnizatoria formulada como si se tratara de una realización de cualquiera de esas actividades se haya afectado
responsabilidad extracontractual, iii) en la sentencia se ha tomado el contenido constitucionalmente protegido de algún derecho
en cuenta argumentos que nunca la demandada Plan Meris ha fundamental. (…) “ (Exp. ATC 07336-2013-PA/TC).
tomado en cuenta; iv) no se ha tomado en cuenta el principio 7. En este contexto, no es posible revisar si la decisión es
de inversión de la carga de la prueba, v) se ha confundido por correcta o no respecto al criterio adoptado por los órganos
los demandados el concepto de lucro cesante pasado con lucro jurisdiccionales, sino a través del proceso de amparo contra
cesante futuro, vi) se invoca indebidamente el principio Iura Novit resoluciones judiciales únicamente se puede verificar si al adoptar
Curia, vii) no se toma en cuenta que desde que ha sido despedido dicho criterio se ha vulnerado algún derecho constitucionalmente
se le ha generado un daño a la persona y un daño moral. protegido a través del macro derecho al Debido Proceso, así como
2. El A quo ha declarado improcedente la demanda, el derecho a la Tutela Jurisdiccional Efectiva, por tanto, solo es
argumentando que el demandante pretende en el fondo que se objeto de debate determinar si con la emisión de la resolución de
revise la decisión emitida en la sentencia de vista, revisando el vista de fojas 3 y la sentencia de fojas 9 se ha vulnerado alguno de
criterio empleado por el colegiado de ese entonces, lo que no los derechos constitucionales antes referidos.
es un derecho constitucionalmente protegido, pues no se puede 8. Con este mismo razonamiento el artículo 4 del Código
analizar los fundamentos de la demanda formulada. Procesal Constitucional establece: El amparo procede respecto de
3. En su escrito de apelación de fojas 244 y siguientes, el resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a la
apelante expone que: i) la resolución apelada adolece de una tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia y
falta de motivación, ii) se declara improcedente la demanda, el debido proceso. Es improcedente cuando el agraviado dejó
sin tomarse en cuenta que se ha vulnerado los derechos consentir la resolución que dice afectarlo. (…) Se entiende por
fundamentales del apelante, iii) no se toma en cuenta que se tutela procesal efectiva aquella situación jurídica de una persona
ha aplicado indebidamente el principio Iura Novit Curia, iv) se ha en la que se respetan, de modo enunciativo, sus derechos de
analiza de forma parcializada los fundamentos de la demanda, libre acceso al órgano jurisdiccional, a probar, de defensa,
indicando que la demanda ha sido formulada en el contexto de la al contradictorio e igualdad sustancial en el proceso, a no
responsabilidad contractual, v) la demanda no busca un reexamen ser desviado de la jurisdicción predeterminada ni sometido
de las sentencias cuestionadas por el proceso de amparo, vi) a procedimientos distintos de los previstos por la ley, a la
el A quo no ha emitido pronunciamiento respecto de la nulidad obtención de una resolución fundada en derecho, a acceder
formulada por los demandados. a los medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad
de revivir procesos fenecidos, a la actuación adecuada y
Materia de análisis temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales y a la
observancia del principio de legalidad procesal penal.
4. Estando al recurso de apelación, y a los actuados en el
presente proceso, corresponde determinar si la presente demanda Sobre la sentencia apelada.
de amparo cumple con los presupuestos establecidos para su
admisión, y en concreto si se denuncia la vulneración de los 9. En la demanda de fojas 20 se indica básicamente que
derechos constitucionales protegidos por un proceso de amparo la afectación generada al actor por los demandados resulta ser
contra resoluciones judiciales. el hecho de haber convertido la demanda de indemnización de
daños y perjuicios instada como indemnización de responsabilidad
Análisis civil extracontractual, a una pretensión de indemnización
responsabilidad contractual, bajo la cual se ha emitido la sentencia
5. En primer término, cabe resaltar que la resolución firme y sentencia de vista cuestionada, lo que afecta el derecho de
que se ha emitido en el proceso N° 3449-2012 es la resolución pensión del actor, pues por la indebida sentencia emitida y por el
N° 19 de 10 de junio de 2014 (fojas 3 y siguientes), pues instado actuar de la demandada Plan Meris, no ha alcanzado el número de
el recurso de casación contra dicha resolución el mismo ha sido aportaciones para acceder a una pensión. Asimismo, se ha emitido
declarado inadmisible como se tiene de la resolución de la Corte un pronunciamiento sobre lucro cesante pasado, cuando lo que se
Suprema de fojas 27 y siguientes. Por dicha resolución se ha demandó fue la pretensión de lucro cesante futuro. Expresando
dispuesto: “1).- CONFIRMAR en parte la Sentencia contenida en que se ha vulnerado su derecho a la defensa, al debido proceso, a
la Resolución N° 12 del 30 de enero de 2014 (folios 261 a 272), la tutela procesal efectiva, a la debida motivación, Tutela Procesal
en los extremos que declara: “FUNDADA en parte la excepción de Efectiva, cumplimiento de la Jurisprudencia vinculante del Tribunal
cosa juzgada respecto de la pretensión de daño moral generado Constitucional.
por el despido ocurrido el mes de enero del 2005 e INFUNDADA 10. Sin embargo, de lo expuesto en la demanda este Tribunal
respecto del daño moral generado con posterioridad a la fecha determina que lo que en rigor pretende el actor es cuestionar
de inicio del proceso Nro. 2009-034; (…) FUNDADA en parte el razonamiento de los magistrados demandados que no se
la demanda corriente a fojas cuarenta y dos a cincuenta y tres condice con lo pretendido por el actor en su demanda incoada
subsanada por escrito de fojas setenta a setenta y uno de autos en el proceso Nº 3449-2012, sin embargo, los magistrados
interpuesta por MARCELINO PEREZ BAYONA contra el PER – emplazados en la sentencia de vista emitida (que confirma la
PLAN DE MEJORAMIENTO DE RIEGO EN LA SIERRA Y SELVA de primera instancia) han expresado el criterio jurisdiccional por
– PLAN MERISS INKA con el siguiente petitorio: Pretensión el que consideran que la pretensión indemnizatoria del actor,
principal: Pago de daños y perjuicios (daño moral) derivado de implica una indemnización de responsabilidad contractual y no de
responsabilidad extra contractual (debe entenderse contractual) responsabilidad extracontractual como formula en su demanda,
derivado de despido arbitrario; INFUNDADA respecto del extremo ello dentro del marco de sus facultades otorgadas por el principio
de daño a la persona y el monto en que fue cuantificada. 2).- del Iura Novit Curia. Así en la resolución de vista cuestionada se
REVOCAR en parte la Sentencia contenida en la Resolución N° ha expresado:
12 del 30 de enero de 2014 (folios 261 a 272), en el extremo que
declara: FUNDADA en parte la demanda corriente a fojas cuarenta 3.2.4 Adoptando la posición que considera la
y dos a cincuenta y tres subsanada por escrito de fojas setenta responsabilidad del empleador respecto a sus trabajadores
a setenta y uno de autos interpuesto por MARCELINO PEREZ como contractual, este Tribunal sostiene que, siempre que
BAYONA contra el PER – PLAN DE MEJORAMIENTO DE RIEGO exista un vínculo jurídico laboral y el daño se produzca
EN LA SIERRA Y SELVA – PLAN MERISS INKA con el siguiente dentro de esa relación sustancial, debe asumirse que la
petitorio: Pretensión principal: Pago de daños y perjuicios (lucro responsabilidad es de naturaleza contractual, en esa medida
cesante futuro) derivado de responsabilidad extra contractual el acto vulnerador o hecho generador no necesariamente debe
(debe entenderse contractual) derivado de despido arbitrario; vulnerar los acuerdos expresamente concertados, sino que bien
Y REFORMÁNDOLA se resuelve: DECLARAR INFUNDADA la puede vulnerar prescripciones u obligaciones que la ley impone, y
demanda en cuanto a pretensión de pago de indemnización de que deben entenderse implícitas en el contrato.
daños y perjuicios por lucro cesante futuro y el monto en que 3.2.5 El abogado de la parte actora señala que el A quo al
fue cuantificado. 3).- En consecuencia, ORDENARON: que la considerar la pretensión como responsabilidad civil contractual
demandada cumpla con pagar al actor por la pretensión amparada, transgrede el principio de congruencia procesal; en este punto
la suma de CINCO MIL NUEVOS SOLES (S/. 5,000.00), más debemos señalar que por el principio de congruencia procesal se
intereses legales laborales que serán liquidados en la etapa de entiende que debe existir identidad entre lo pedido por las partes y
ejecución…” lo concedido por el juez; consideramos que en el caso no se incurre
en incongruencia pues el principio iura novit curia, reconoce la
Respecto al amparo contra resoluciones judiciales necesaria libertad con que debe contar el juez para subsumir
los hechos alegados y probados por las partes dentro del
6. Sobre los procesos de amparo incoados contra resoluciones tipo legal, de este modo el juez, como director del proceso,
judiciales se debe tener presente que el Tribunal Constitucional (TC) únicamente ha establecido la norma que sustenta la pretensión
ha expresado: “(…) 4.- Al respecto, este Tribunal Constitucional (artículo 1330 del Código Civil), por lo que consideramos que en
recuerda que el proceso de amparo no es ni hace las veces de un este extremo no concurre algun vicio que amerite la nulidad.
medio impugnatorio a través del cual pueda prolongarse el debate
en torno a lo resuelto por un juez o tribunal ordinarios en materias 11. En ese sentido, los magistrados demandados no
de su competencia. En esa línea, resulta ajeno al ámbito de han cambiado arbitrariamente lo pretendido por el actor,
la jurisdicción constitucional de las libertades evaluar la ni los hechos que sustentan su pretensión, como afirma
corrección de las decisiones judiciales relacionadas con el actor; sino han señalado que ellos (dentro de su ámbito
la forma cómo se ha estructurado el proceso ordinario; o de interpretación de los hechos invocados en la demanda y
sobre cómo se han determinado y valorado los elementos de adecuación de los mismos al derecho vigente) consideran
hecho, o acerca de cómo se ha interpretado el Derecho en la que se presenta una responsabilidad contractual por derivar
controversia que tuvo que resolverse. Las decisiones que en la indemnización pretendida de la celebración de un contrato
esos ámbitos se adopten, por principio, se encuentran liberadas laboral; por tanto, de ninguna manera lo afirmado en la
de una revisión posterior a través del amparo, a no ser que en la demanda se refiere a una vulneración al debido proceso y en
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Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59703
concreto a la debida motivación de las resoluciones judiciales, Sobre la nulidad formulada
como refiere el impugnante; pues a través de los fundamentos
del actor éste pretende que a través del amparo se reexamine 15. Por otro lado, es cierto que la A quo en la sentencia
el razonamiento motivado expresado en la sentencia, lo que apelada, no se ha pronunciado por la nulidad formulada por los
obviamente no se refiere al derecho constitucionalmente magistrados demandados (Murillo Flores y Velásquez Cuentas)
protegido por un proceso de amparo contra resoluciones a fojas 42; empero, ante la declaración de improcedencia de la
judiciales. demanda, todo acto procesal derivado de la indebida admisión
12. Otro suceso que el actor señala como vulnerador de los de la demanda, incluso la nulidad de actuados formulada por los
derechos constitucionales que expresa en la demanda, es que magistrados nulificantes no surte ningún efecto, pues se generó
se ha emitido un pronunciamiento sobre lucro cesante pasado, como consecuencia de la indebida admisión de una demanda
cuando se ha pretendido un pronunciamiento sobre lucro cesante evidentemente improcedente, por lo que el hecho de no emitir
futuro; sin embargo, respecto a este extremo también se debe pronunciamiento en la sentencia apelada en nada afecta el trámite
tener presente que los demandados en la resolución de vista del presente proceso.
cuestionada expresan las razones por las cuales no corresponde 16. Sin perjuicio de lo señalado, se debe tener presente que
al demandante el pago de lucro cesante alguno( ni futuro, ni conforme a lo dispuesto por el artículo 174 del CPC2 - de aplicación
pasado) así se tiene: supletoria al caso -, la parte que denuncie un vicio procesal debe
encontrarse afectada con el mismo; en ese sentido, el impugnante,
3..4.4 Se ha demostrado que el actor fue objeto de un no ha demostrado que por el hecho de no haberse resuelto la
despido injustificado en enero de 2005 (sentencia del Tribunal nulidad formulada por los magistrados mencionados se le haya
Constitucional de folio 03) y repuesto en su centro de trabajo afectado su derecho de defensa o se encuentre perjudicado
en enero de 2011 (acta de reposición de folios 05), es decir 06 irreparablemente con dicha omisión, por lo que es irrelevante para
años después, este hecho inevitablemente ha constituido un el caso que se haya emitido pronunciamiento sobre dicha nulidad;
daño patrimonial para el demandante, entendiendo que ha dejado máxime que como se tiene del escrito de fojas 42, lo que pretendía
de percibir sus remuneraciones por una causa atribuible a la dicha nulidad es que se declare la improcedencia de la demanda.
demandada. 17. Por todo lo expuesto corresponde declarar la
3.4.5 En este caso, luego de haber sido repuesto, improcedencia de la demanda, por encontrarse incursa dentro del
el demandante inició el proceso laboral N° 00208-2012, supuesto de improcedencia contenida en el inciso 1 del artículo
sobre indemnización de daños y perjuicios, pretendiendo el 5 del Código Procesal Constitucional, debiendo confirmarse la
resarcimiento del daño patrimonial por lucro cesante basado en apelada en todos sus extremos, tanto más que no se advierte
las remuneraciones que dejó de percibir desde enero del 2005 a vicio de motivación alguna, pues se ha expresado claramente las
enero del 2011, obteniendo una sentencia de primera y segunda razones para la declaración de improcedencia de la demanda.
instancia que declaró fundada su demanda y se ordenó el pago
indemnizatorio fundamentado en las remuneraciones que no III. DECISIÓN:
percibió durante el periodo de interrupción de su relación laboral
(folios 209 a 213). Por estas consideraciones, y con las facultades conferidas a
3.4.6 Si bien se ordena el pago de las remuneraciones que esta Sala por el artículo 138 de la Constitución Política del Estado,
no percibió, este pago no fue reconocido propiamente como se resuelve,
contraprestación por su trabajo (porque no hubo trabajo
efectivo), sino como una forma de resarcir el daño patrimonial CONFIRMAR la sentencia contenida en la Resolución Nº 20
que le causó el despido incausado, es decir, dicho pago tiene de 1 de julio de 2016 (fojas 232 y siguientes), mediante la cual,
una naturaleza indemnizatoria. (…) se resuelve: “Declarar: IMPROCEDENTE la demanda interpuesta
3.4.13 Entonces con la conclusión del vínculo laboral, por Marcelino Pérez Bayona; sobre proceso constitucional de
terminó la relación contractual con la demandada y con el Amparo contra Resolución Judicial, seguido en contra de los
pago de la indemnización por despido arbitrario concluyen señores Jueces Superiores, Murillo Flores Fernando; Velásquez
las consecuencias resarcitorias de sus actos arbitrarios, en Cuentas Begonia y Espinoza Aquiles. Consentida, quede la
consecuencia, resulta infundado pretender que la demandada presente sentencia, archívese definitivamente esta causa,
continúe pagando o aportando derechos a favor del debiendo remitirse a la repartición correspondiente para los fines
demandante aduciendo daños futuros que de ninguna forma de ley. …”. Y los devolvieron. T. R. y H. S.
pueden atribuirse directamente a la demandada si asumimos
que fue el demandante quien optó por concluir la relación SS.
laboral y con ello extinguir los derechos y obligaciones
que nacían de dicha relación. PINARES SILVA
3.4.14 Las pretensiones previsionales del demandante
debieron ser previstas por éste, pues tuvo la posibilidad de DELGADO AYBAR
continuar laborando para ser beneficiario de este derecho. En
consecuencia las aportaciones previsionales a futuro no HOLGADO NOA
pueden ser atribuibles a la demandada, por haber concluido
la relación contractual y esta última haber sido sancionada
con el pago de una indemnización al provocar la conclusión
del vínculo laboral. 1
Artículo 5.- Causales de improcedencia.-No proceden los procesos cons-
3.4.15 Por consiguiente, no se ha acreditado como daño titucionales cuando: 1. Los hechos y el petitorio de la demanda no están
actual que la demandada haya perjudicado su récord de referidos en forma directa al contenido constitucionalmente protegido del
aportaciones para su jubilación, pues como se ha explicado los derecho invocado;
daños patrimoniales como consecuencia de ambos despidos 2
Artículo 174.- Quien formula nulidad tiene que acreditar estar perjudicado
han sido resarcidos conforme a ley mediante o a través de otros con el acto procesal viciado y, en su caso, precisar la defensa que no pudo
procesos laborales y en consecuencia, la pretensión de lucro realizar como consecuencia directa del acto procesal cuestionado. Asimis-
cesante futuro deviene en infundada. mo, acreditará interés propio y específico con relación a su pedido.
13. Es así que de los fundamentos señalados el A quo expresa W-1484336-5
que justamente no le corresponde indemnización alguna por lucro
cesante futuro, pues respecto al primer despido que sufrió éste
ya cobró las remuneraciones dejadas de percibir lo que implica PROCESO DE CUMPLIMIENTO
un concepto indemnizatorio, y respecto del segundo despido
que padeció el actor, en lugar de pedir su reposición y percibir CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CUSCO
la aportación para una pensión, voluntariamente ha solicitado SALA CIVIL
el pago de una indemnización por despido arbitrario la cual ya
ha recibido; por tanto ya no le corresponde concepto alguno (Sentencia de Vista)
dejado de percibir; si ello es así, se ha dado una respuesta clara Expediente : 00621-2016-0-1001-JR-CI -01.
y razonada respecto a su pretensión y el motivo por el que no Demandante : Mujica Sánchez, Nancy Eulogia.
le corresponde el pago de la indemnización que reclama; por Demandado : Dirección Regional de Educación
tanto, lo único que el actor pretende es cuestionar a través del de Cusco.
proceso de amparo el razonamiento y criterios esgrimidos por los Materia : Constitucional - Cumplimiento.
magistrados demandados lo que en ningún caso puede permitirse, Procede : Primer Juzgado Civil de Cusco.
pues se generaría una suerte de supra instancia judicial, que Ponente : Murillo Flores.
pueda revocar las decisiones derivadas de procesos judiciales en
los que ha recaído una resolución firme, produciéndose una suerte Resolución N° 13
de reevaluación de la demanda.
14. Por tanto estando a los fundamentos precedentes al no Cusco, 20 de octubre de 2016.
referirse la demanda a un supuesto de vulneración del debido
proceso o los derechos derivados de la tutela jurisdiccional VISTO: El presente proceso constitucional de cumplimiento,
efectiva la demanda debe ser declarada improcedente, pues venido en grado de apelación de sentencia.
a todas luces busca un análisis sobre fundamentos que
sostienen una resolución judicial firme, por lo que se debe I. OBJETO DE LA APELACIÓN:
confirmar la sentencia que así lo declara, al no referirse la
pretensión a un derecho constitucionalmente protegido, La sentencia, contenida en la Resolución N° 6, del 13 de
conforme a lo dispuesto por el artículo 5.1 del Código Procesal junio de 2016, que declara: “(…) IMPROCEDENTE la demanda
Constitucional 1. constitucional de Cumplimiento interpuesta por Nancy Eulogia
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59704 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

Mujica Sánchez, en contra de la Dirección Regional de Cusco (…)” 3.4.5. La causal de improcedencia invocada por el juzgador al
(folio 58 a 63). momento de emitir el auto apelado fue la establecida en el artículo
5.3 del Código Procesal Constitucional, pues entendió dicha
II. PRETENSIÓN IMPUGNATORIA: juzgadora que la demandante acudió a un proceso ordinario antes
que al constitucional, lo que no guarda coherencia con la realidad
La demandante, mediante escrito presentado el 28 de junio de lo descrito en este proceso, ya que la demandante pretende el
de 2016 interpone apelación contra la sentencia, con la pretensión cumplimiento de una decisión emitida en el marco de un proceso
que sea revocada (folio 67 a 72). ordinario.
Son fundamentos de la apelación son los siguientes: 3.4.6. Nuestro criterio – que justifica la improcedencia de
la demanda - es referirle a la demandante, que debe tramitar la
- Lo que se solicitó es el cumplimiento de una decisión ejecución de aquellas decisiones ordinarias, en el marco de esos
administrativa. procesos judiciales.
- Lo que se solicitó es que se requiere a la autoridad Por tanto, la causal de improcedencia es propiamente la
administrativa cumpla con pagar a la apelante el monto reconocido reconocida en la primera parte del artículo 47 del Código Procesal
en un proceso judicial. Constitucional.
III. FUNDAMENTOS: 3.4 Sin perjuicio de la decisión anterior, es importante invocar
a los juzgadores para que busquen que sus sentencias sean
3.1 Antecede a este proceso constitucional, dos procesos ejecutadas en sus propios términos, utilizando para ello, si es
ordinarios contenciosos administrativos: posible, las facultades coercitivas que se les reconoce conforme
artículo 53 del Código Procesal Civil1
3.1.1. Exp. N° 2626-2011.- Seguido por la demandante contra 3.5 No menos importante es dejar establecido la condición
la Dirección Regional de Educación y otros, solicitando el reintegro especial que posee la demandante, lo que nos obliga a citar lo
de la bonificación por preparación de clases. establecido en el Exp. N° 02214 2014-PA/TC, como doctrina
3.1.2. Exp. N° 330-2010.- Seguido por la demandante contra jurisprudencial vinculante (fundamentos 20 y 30):
la Dirección Regional de Educación de Cusc, solicitando la
nivelación de su pensión conforme los Decretos Supremos N°s. “30. Por tanto, resulta inadmisible desde todo punto de vista
065-2003-EF y 056-2004-EF. que una persona anciana de 99 años tenga que transitar por
los despachos judiciales, durante más de 10 años, en la etapa
En ambos procesos la demandante obtuvo pronunciamientos de ejecución de sentencia, para cobrar una deuda que el Estado
favorables a mérito de los cuales se emitieron las siguientes tiene con ella. En tal sentido, el Tribunal Constitucional debe
resoluciones administrativas: establecer con criterio vinculante la siguiente exigencia: todos
los órganos jurisdiccionales tienen la obligación de otorgar mayor
i) Resolución Directoral N° 2239, del 19 de octubre de 2011 celeridad a los procesos que involucren derechos de las personas
(folio 3 a 4v). ancianas cuanto mayor sea la edad de dichas personas, bajo
ii) Resolución Directoral N° 2987, del 31 de diciembre de 2014 responsabilidad”
(folio 5 a 7).
3.4.7. Si bien un proceso constitucional está caracterizado por
3.2 El juzgador, en la sentencia determinó la improcedencia de la urgencia de su pretensión; debemos limitarnos a la finalidad
la demanda conforme lo establecido en el artículo 5.3 del Código que persigue la demandante, en este caso, el pago de reintegros
Procesal Constitucional; aludiendo para ello a lo establecido dispuestos ya en sentencias, con calidad de cosa juzgada,
por este Tribunal en un proceso similar al presente (Exp. N° situación que debe ser cumplida dentro de los respectivos
01328-2015-0-1001-JR-CI-01). procesos antes referidos.
3.3 Aquella improcedencia debe ser confirmada, siendo
necesario establecer la causal de improcedencia que corresponde, POR ESTOS FUNDAMENTOS:
nos explicamos:
Se CONFIRMA la sentencia, contenida en la Resolución N°
3.4.1. Conforme lo descrito en el numeral 3.1 de la presente, 6, del 13 de junio de 2016, que declara: “(…) IMPROCEDENTE la
antecede a este proceso constitucional, dos procesos ordinarios, demanda constitucional de Cumplimiento interpuesta por Nancy
que beneficiaron los intereses de la demandante. Eulogia Mujica Sánchez, en contra de la Dirección Regional
Así pues la Resolución Directoral N° 2239, del 19 de octubre de Cusco (…)” (folio 58 a 63), con lo demás que contiene.
de 2011 (folio 3 a 4v), establece: DEBIENDO anoticiarse en los procesos ordinarios respectivos:
Segundo Juzgado de Trabajo de Cusco (en lo referente al Exp. N°
“Que, mediante Resolución Judicial Nº 25 de fecha 09 de 330-2010) y Tercer Juzgado de Trabajo de Cusco (en lo referente
mayo 2011 la Sala Constitucional y Social de la Corte Superior al Exp. N° 2626-2011), el pedido de ejecución de sus decisiones.
de Justicia del Cusco confirma en parte la Sentencia contenida ENTENDIÉNDOSE aquel escrito presentado el 19 de abril de 2016
en la Resolución Nº 18 del 29 de noviembre 2010, en el extremo (demanda), como un pedido y/o requerimiento de cumplimiento
que declara fundada la demanda interpuesta por María Julia que debe tramitarse en esos procesos ordinarios referidos, en
SERRANO RODRIGUEZ, Nancy Eulogia MUJICA SANCHEZ atención al principio de celeridad. Una vez consentida la presente.
y Margarita IPENZA HERMOZA y en su virtud ordenaron que la Cúmplase. Y lo devolvieron. T.R y H.S.
demandada cumpla con emitir un acto administrativo concediendo
la nivelación de pensiones, pago de devengados e intereses SS.
pretendidos por las demandantes de los D.S Nº 065-2003-EF y Nº
056-2004-EF” (folio 3).
MURILLO FLORES
Y la Resolución Directoral N° 2987, del 31 de diciembre de
2014 (folio 5 a 7), establece: PINARES SILVA

“Que, los pensionistas que se indican en la presente resolución DELGADO AYBAR


solicitan la Ejecución de sus Sentencias Judiciales, recaídas
en los diferentes expedientes dentro del Proceso Contencioso
Administrativo, pretendiendo.- Pago del 30% de la Bonificación
Especial por Preparación de Clases y Evaluación y.- Pago del 30%
1
Aplicable supletoriamente al presente, conforme el artículo IX del título pre-
de la Bonificación por Zona Diferenciada, calculados en base a la liminar del Código Procesal Constitucional.
remuneración total e íntegra, según el caso y de acuerdo al fallo
de sus sentencias (…)” (folio 5). W-1484336-6

Lo que no deja duda respecto a que la razón de ser de esas


resoluciones administrativas son los pronunciamientos judiciales
PROCESO DE AMPARO
respectivos y aludidos en el numeral 3.1 de la presente. CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CUSCO
SALA CIVIL
3.4.2. En concreto la demandante pretende se dé cumplimiento
a los actos administrativos generados por la ejecución de aquellos (Sentencia de Vista)
procesos judiciales ordinarios contenidos en los Exp. N°s. 330- Expediente : 00728-2015-0-1018-JM-CI-01.
2010 y 2626-2011. Demandante : Bellido Palomino, Justo.
3.4.3. No puede entonces pretenderse generar un proceso Demandado : Asociación “Virgen Asunta”.
(sea constitucional u ordinario) por cada nuevo pronunciamiento Materia : Constitucional - Amparo.
administrativo que en estricto fue generado en un proceso Procede : Primer Juzgado Mixto de Santiago.
ordinario de reconocimiento de un derecho, y cuyo cumplimiento Ponente : Murillo Flores.
muy bien puede y debe requerirse en el marco de la etapa de
ejecución del mismo proceso ordinario.
3.4.4. Este Tribunal se encuentra convencido de que la Resolución N° 14
ejecución de una sentencia debe darse en sus propios términos,
que la conclusión de un proceso no se da con la emisión de la Cusco, 21 de octubre de 2016.
decisión o sentencia, sino con su ejecución – en sus propios
términos- y que la parte vencida debe cumplir con el mandato legal VISTO: El presente proceso constitucional de amparo, venido
que contiene la decisión emitida. en grado de apelación de sentencia.
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59705
I. MATERIA DE APELACIÓN: el ejercicio de los derechos constitucionales que, a la fecha de
producirse el acto lesivo, venían siendo ejercidos por su titular
La Sentencia, contenida en la Resolución N° 7, 30 de junio (demandante).
de 2016, que declara: “(…) FUNDADA la demanda interpuesta En consecuencia, al ingresar a un amparo el demandante
por don JUST LOIS BELLIDO, mediante escrito de fecha debe acreditar: i) la titularidad de los derechos constitucionales;
27 de octubre del 2015 de fojas 33, en representación de ii) el ejercicio de tales derechos, y iii) la existencia del acto lesivo.
JUSTO BELLIDO PALOMINO sobre Proceso Constitucional 3.5.2. Al respecto el Tribunal Constitucional1 dijo:
de Amparo, por violación del derecho constitucional del
DERECHO DE ASOCIACIÓN, a fin de que se reponga el “4. Que los procesos constitucionales tienen como una de sus
estado de las cosas hasta el momento en que se produjo finalidades restablecer el ejercicio de derechos fundamentales
la violación del derecho constitucional invocado y se le reponiendo las cosas al estado anterior a la violación o
restituya sus derechos de asociado dentro de la Asociación amenaza de violación de un derecho fundamental. Sin embargo,
como posesionario y propietario del STAND B-2, de la para que pueda lograrse tal objetivo, se deben satisfacer
Asociación de Comerciantes “Virgen Asunta”, dirigida previamente determinados presupuestos que, de acuerdo con las
contra la ASOCIACIÓN DE COMERCIANTES “Virgen Asunta” particularidades de la vía constitucional utilizada, servirán para que
representada por su presidenta MARUJA CAVERO DE el juez constitucional emita una sentencia sobre el fondo, a saber:
MIRANDA (…)” (folio 85 a 92). a) la certeza de la titularidad del derecho fundamental invocado
por la parte; y b) la acreditación de la existencia del acto lesivo
II. PRETENSIÓN IMPUGNATORIA: constituido por una acción, omisión o amenaza. 5. Que, respecto
del primero de los presupuestos referidos, se entiende que en
La demandada, mediante escrito presentado el 5 de julio de sede constitucional no puede encontrarse en cuestionamiento la
2016, apela la sentencia, pretendiendo su revocatoria y/o nulidad titularidad del derecho fundamental que se aduce como afectado.
(folio 99 a 103). En cuanto al segundo, y en la medida en que en el proceso de
amparo no existe etapa probatoria, quien alegue la materialización
III. FUNDAMENTOS: de una determinada acción u omisión de un supuesto acto lesivo,
tiene una mínima obligación de acreditarlo adecuadamente, a fin
3.1 El demandante afirma ser asociado de la Asociación de de que genere certeza en el juzgador constitucional.”.
Comerciantes “Virgen Asunta” y, como tal propietario del Stand N°
B-2, ubicado en el mercado del mismo nombre que la Asociación. 3.5.3. En el presente caso, no es que este Tribunal no niegue
Respecto a la posesión del Stand, se afirma que viene: la titularidad del derecho de propiedad que alega el demandante,
“siendo ocupado por la señora Erica Guisell Auquimaita Suárez, a la luz de los documentos que se presentan a la demanda: folios
quien ante nuestros reclamos nos manifestó que había adquirido 20 a 26, sino que el mismo no está lo suficientemente acreditado
el Stand en calidad de venta, que la había efectuado la señora especialmente para hacerlo oponible ante terceros.
Nelly Mejía Muñoz y que por lo tanto mi padre no tenía derecho Igualmente este Tribunal no niega que el demandante tenga el
alguno sobre el Stand y mucho menos tenía ya la condición de derecho de Asociado de la demandada, pero al menos respecto a
socio.” este derecho dicha parte no cumplió con acreditar la existencia de
Y, además: “la señora Erica Guisell Auquimaita Suárez ahora un acto lesivo del mismo.
es posesionaria del Stand B-2 de propiedad de mi señor padre, 3.5.4. Lo que se advierte, en el caso expuesto en la demanda,
era una socia más en base a esa posesión del Stand; con lo cual, asumiendo la titularidad del derecho de propiedad que el
tácitamente están desconocidos los derechos de mi padre como demandante alega respecto al Stand, que lo que está en juego, es
socio y propietario” (folio 2). la posesión del mismo -desde los argumentos de la demanda- por
En consecuencia, en la demanda se considera que el acto Erica Auquimaita Suárez, lo que de modo alguno pondría en duda
lesivo de los derechos constitucionales que se invocan, es el hecho tal derecho de propiedad.
de que el Stand que el demandante considera es su propiedad, se En esa perspectiva, entonces, al demandante le asiste
encuentra ocupado por tercera persona, con autorización de la -desde la titularidad del derecho de propiedad que afirma- iniciar
demandada, lo que implicaría que el derecho de asociación (el los procesos ordinarios para la tutela de su derecho a poseer el
debido proceso para la pérdida de tal derecho) y de propiedad del inmueble, frente a quien lo posee sin derecho alguno, siempre
demandante se habrían vulnerado. desde su perspectiva.
En el petitorio de la demanda se lee: “(…) se reponga el 3.5.5. Es probable que al contestar la demanda ordinaria que el
estado de las cosas hasta el momento en que se produjo la demandante pueda presentar para la tutela de su derecho a poseer
violación del derecho constitucional invocado y se RESTITUYA un inmueble de propiedad, él o la poseedora del Stand alegue,
MIS DERECHOS DE ASOCIADO DENTRO DE LA ASOCIACIÓN, con qué derecho posee el bien; ante lo cual, las posibilidades del
COMO POSESIONARIO Y PROPIETARIO DEL STAND B-2 (…)” amparo, desde el artículo 9 del Código Procesal Constitucional,
(folio 33). son rebasadas, más si se tiene presente el carácter restitutorio del
3.2 La Asociación demandada, mediante escrito presentado el amparo, mas no declarativo ni constitutivo de derechos.
2 de diciembre de 2015, negó las pretensiones del demandante, 3.5.6. Luego de lo expuesto, este Tribunal considera que en
manifestando que: i) el stand cuya propiedad se atribuye el el presente caso el demandante no acreditó con medio de prueba
demandante, es poseído por Erica Auquimaita Suarez, ii) existe alguno la existencia de un acto lesivo de su derecho constitucional
un conflicto de propiedad que no puede ventilarse en un proceso de asociación, cuya carga de probar le correspondía. Al respecto
de amparo, iii) cuando la representante de la Asociación, asumió la demanda es infundada.
el cargo respectivo, ya encontró en posesión del stand referido a Por otro lado, asumiendo que el demandante es titular del
Erica Guisell Auquimaita y, iv) el recibo adjuntado al proceso por el derecho de propiedad sobre el Stand que actualmente posee
demandante, y fechado el 11 de setiembre de 2015, no fue emitido otra persona, no es el proceso de amparo aquél que pueda
por la demandada. brindar tutela al mismo, para la restitución de tal posesión,
3.3 En la sentencia se declaró fundada la demanda, que además de no ser un derecho constitucional, desde la
fundamentándose: propia demanda se reconoce que no tal posesión no se venía
ejerciendo. Para la restitución del derecho de posesión del bien
“Del relato acreditado del considerando anterior se tiene que existen los procesos ordinarios correspondientes (desalojo,
la demandada, en forma arbitraria no solo vulnera el derecho reivindicación), y si acaso estuviésemos ante un conflicto
constitucional de asociado y propietario del demandante sino respecto a la titularidad del derecho de propiedad o, tal vez
que, vulnera el estatuto vigente, el mismo que se constituye concurrencia de acreedores, son los procesos ordinarios civiles
en una norma interna vinculante para las partes de carácter aquellos que corresponderá transitar para la declaración o
institucional; esto significa que los asociados, asumen derechos constitución de derechos. Respecto a esta pretensión la causal
y obligaciones y que estos tienen que ser cumplidos, sino, la de improcedencia es la establecida en el artículo 5.1 del Código
directiva asume su función fiscalizadora, así como defender Procesal Constitucional y la inexistencia de una estación
los derechos de los asociados a terceros, previsto en el art. 7° probatoria en el proceso de amparo, además que mediante el
lit. g) del Estatuto. Esto significa que la presidente sin que el presente no se declara ni constituyen derechos.
recurrente haya sido amonestado, suspendido y menos excluido,
conforme al procedimiento establecido en el estatuto en su art. 9; POR ESTOS FUNDAMENTOS:
la demandada sólo por su condición de ser presidenta, en forma
injusta, ilegal y propio de una dictadura, desconoce el derecho del Se REVOCA la Sentencia, contenida en la Resolución N° 7,
demandante asociado y por ende la titularidad sobre el stand B-2 30 de junio de 2016, que declara: “(…) FUNDADA la demanda
y los derechos sobre el (…)” (folio 91 a 92). interpuesta por don JUST LOIS BELLIDO, mediante escrito de
fecha 27 de octubre del 2015 de fojas 33, en representación
3.4 Materia a ser analizada. de JUSTO BELLIDO PALOMINO sobre Proceso Constitucional
de Amparo, por violación del derecho constitucional del
Este Tribunal debe determinar si la sentencia emitida DERECHO DE ASOCIACIÓN, a fin de que se reponga el estado
corresponde al mérito del proceso y si se encuentra debidamente de las cosas hasta el momento en que se produjo la violación
motivada. del derecho constitucional invocado y se le restituya
sus derechos de asociado dentro de la Asociación como
3.5 Análisis. posesionario y propietario del STAND B-2, de la Asociación de
Comerciantes “Virgen Asunta”, dirigida contra la ASOCIACIÓN
3.5.1. En la demanda se consideran vulnerados dos derechos DE COMERCIANTES “Virgen Asunta” representada por su
fundamentales: i) el de asociación (debido proceso y defensa) y, presidenta MARUJA CAVERO DE MIRANDA (…)” (folio 85 a
ii) el de propiedad. 92). REFORMÁNDOLA se declara IMPROCEDENTE la indicada
Como se sabe, en un proceso constitucional de amparo no demanda respecto a la alegada vulneración del derecho a poseer
se declaran ni constituyen derechos, sino sólo se restablece el Stand B-2 que como propietario del mismo se pretende, e
El Peruano
59706 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

INFUNDADA la misma demanda, respecto a la vulneración del Americana de Derechos Humanos y el artículo1. de la Declaración
derecho de asociación. Y lo devolvieron. T.R y H.S. Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
6. El artículo 33, crea diez cargos para la conformación del
SS. Consejo de Facultad, contrario a lo establecido por el artículo 67
de la Ley Universitaria N° 30220; desnaturalizando la composición
MURILLO FLORES del Consejo de Facultad, generando caos y conflicto en el interior
de la Universidad.
PINARES SILVA 7. Los artículos 35 y 38 del Estatuto, asignan las funciones
al Vicedecano, pero, como se indicó dicho cargo no es legal,
DELGADO AYBAR asimismo los artículos 39 y 42.b del Estatuto regulan la elección
del cargo ilegal de Vicedecano.
8. El artículo 44 del Estatuto, contraviene a los artículos 59
y 59.2 de la Ley Universitaria N° 30220, por asignar atribuciones
1
Exp. N° 02789-2013-PA/TC. que no le corresponden al Comité Electoral.
9. El artículo 71 del Estatuto que crea y fusiona 10 Facultades,
W-1484336-7 contraviniendo lo establecido por los artículos 57, 57.8 y 59.4 de la
Ley Universitaria N° 30220; porque tal facultad solo es dotada a la
Asamblea Universitaria.
PROCESO DE ACCIÓN POPULAR 10. El artículo 161 del Estatuto, contraviene el artículo 81 de
la Ley Universitaria N° 30220; al disponer que el tiempo ejercido
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CUSCO por jefe de práctica y ayudante de cátedra computa para obtener
SALA CIVIL la categoría de docente auxiliar.
11. La Segunda Disposición Complementaria Transitoria del
SENTENCIA Estatuto, contraviene los establecido por la primera parte del
Expediente : 00174-2015-0-1001-SP-CI-01 undécimo párrafo de la Primera Disposición Complementaria y
Demandante : Máximo Córdova Huamaní. artículos 56 y 56.1 de la Ley Universitaria N° 30220; porque el
Demandada : Universidad Nacional de San Presidente de la Asamblea Estatutaria es el Presidente de la
Antonio Abad del Cusco. Asamblea Universitaria; y quien debería realizarlo es el Rector.
Materia : Constitucional: Acción Popular 12. La Tercera Disposición Complementaria Transitoria del
Ponente : Sr. Murillo Flores. Estatuto, contraviene la Ley Universitaria; porque a la elección de
las autoridades ya cesó la función del Rector.
RAZÓN DE SECRETARÍA
Argumentos de la Contestación:
La sentencia recaída en el expediente 00174-2015-0-1001-SP-
CI-01, es aquella conformada por el voto del Señor Juez Superior El representante del demandado Decano de la UNSAAC,
Dr. Luis Fernando Murillo Flores, emitido el 25 de agosto de 2016 contesta la demanda con los siguientes fundamentos:
(folio 139 y siguientes), al que se adhirieron los señores Jueces
Superiores Karinna Justina Holgado Noa -folio 171-, y Yuri Jhon 1. Apreciando la Primera Disposición Complementaria de la
Pereira Alagón -folio 188-, haciendo resolución conforme prevé Ley Universitaria N° 30220, aplicada en la Universidad demandada,
el artículo 141 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del se distingue que el Rector no tiene ninguna participación en la
Poder Judicial. Elaboración y Aprobación del Estatuto de la Universidad, por lo
que, se le dirige indebidamente la demanda.
Resolución N° 14 2. El demandado Ex Presidente de la Asamblea Estatutaria
de la UNSAAC, Guido Muelle Villena, contesta la demanda,
Cusco, 17 de noviembre de 2016 solicitando que se declare Infundada, bajo los siguientes
fundamentos:
I. Petitorio de la Demanda:
2.1. Sobre la publicidad del Estatuto de la Universidad debe
Se declare nulo, ilegal e inconstitucional en su totalidad apreciarse que el demandante confunde el término norma general
el Estatuto Universitario de la Universidad Nacional de San con el Estatuto de la Universidad, que es considerada como
Antonio Abad del Cusco, aprobado por Asamblea Estatutaria, una norma particular, porque su origen nace del ejercicio de la
presidida por Guido Muelle Villena, de fecha 06 de Agosto del autonomía y voluntad de la Universidad; por lo que, la publicidad
2015, por haberse vulnerado: El artículo 51 de la Constitución de tal norma en el Diario Oficial no vicia su vigencia; porque, ésta
al realizarse la publicidad esencial; y el artículo109 de la ya fue puesta a conocimiento de la Comunidad Universitaria.
Constitución que establece “la Ley es obligatoria desde el 2.2. El demandante tiene desconocimiento de la Ley
día siguiente de su publicación en el Diario el Peruano”; así Universitaria N° 30220; porque, tal como establece en su artículo
como una serie de sus disposicionesconforme al detalle de los 5.3; 7.6; y 8; la Universidad tiene autonomía universitaria, y
fundamentos de la demanda, que en cada caso analizaremos, ello implica autodeterminación en la creación de sus normas
por transgredir la Ley N° 30220 - Ley Universitaria (en adelante internas, reglamentos y otros destinados a regular la institución
Ley Universitaria). universitaria; para que tenga vida propia en la forma de
gobernarse, administrativa y académicamente.
II. Fundamentos de la demanda: 2.3. Respecto a las normas cuestionadas por el actor, es
necesario, apreciar, las disposiciones establecidas en los artículos
La demanda se sustenta en los siguientes argumentos: 32 al 47 de la Ley Universitaria.
2.4. La demanda no tiene asidero legal porque el Estatuto de
1. El Estatuto elaborado y aprobado por la Asamblea la UNSAAC se encuentra en vigencia, viene implementándose y
Estatutaria de la UNSAAC el 06 de Agosto del 2015, no se publicó en el momento, se están organizando las elecciones.
en el diario oficial El Peruano; sino, solo en el portal Web de la 2.5. El artículo 71° del Estatuto, no colisiona con la Constitución
UNSAAC, por lo que, conforme disponen los artículos 51 y 109 y la Ley; porque la fusión y reorganización de las facultades es
de la Constitución, la norma está viciada en su integridad por no una atribución que le corresponde a la Asamblea Universitaria; de
realizarse su publicación en el diario oficial El Peruano. conformidad con el artículo 57.10 de la Ley Universitaria N° 30220,
2. Se vulnera el artículo 51 de la Constitución en los siguientes y no debe olvidarse que el Estatuto Universitario fue emitido de
casos: El artículo 11 del Estatuto crea el cargo de Vicedecano, conformidad a la Constitución y las Leyes; porque su órgano
sin tener en cuenta, que la Asamblea Estatutaria no tiene esa emisor fue la Asamblea Universitaria.
atribución conforme establece el artículo 55 de la Ley Universitaria 2.6. En cuanto a las Disposiciones Complementarias
N° 30220. Igual hecho se produce con el artículo 12 del Estatuto cuestionadas, indica que debe tomarse en cuenta el texto de
que crea el Vicerrectorado Administrativo, contraviniendo el la Primera Disposición Complementaria Transitoria de la Ley
artículo 65 de la Ley Universitaria N° 30220. Universitaria, que establece en el acápite 2.; por lo que Asamblea
3. El artículo13 del Estatuto, establece que las direcciones, Universitaria tiene legitimidad en sus funciones hasta la elección
unidades, áreas y centros de producción estarán a cargo de de las nuevas autoridades universitarias; hecho que se produjo en
docentes ordinarios, hecho contrario al artículo 87 y 132 de la Ley todas las Universidades del país.
Universitaria N° 30220, porque se desnaturaliza y atenta contra
las actividades administrativas y académicas; pues son funciones Del texto original del Estatuto Universitario de la UNSAAC
de tiempo completo.
4. El artículo 14 del Estatuto, vulnera lo previsto por el artículo El Tribunal, por Resolución N° 6, de 30 de mayo de 2016 (folio
55 de la Ley Universitaria N° 30220, al incorporar los cargos 100), dispuso cursar oficio al señor Rector de la UNSAAC, a efecto
de Vicedecanos y Directores de los departamentos, hecho que de informar si el texto original del Estatuto Universitario aprobado
generará a futuro conflicto de intereses. el 6 de agosto de 2015, ha sido modificado.
5. El artículo 22.b, 25 y 26.c del Estatuto, respectivamente, Sobre el particular, el señor Rector de la UNSAAC, mediante
consignan como requisitos para los cargos de Rector, Vicerrector Oficio N° 076- 2016-UNSAAC/, de 31 de mayo de 2016, precisa
y Decano, tener título profesional mediante tesis; norma que que el Estatuto en referencia no ha sido modificado.
contraviene el inciso 2 del artículo 2 de la Constitución Política
que prevé el derecho de igualdad ante la Ley, contrario a lo III. FUNDAMENTOS:
establecido por el artículo 61, 88 y 88.2 de la Ley Universitaria N°
30220; produciéndose discriminación de iure, que significa aplicar 3.1 La pretensión contenida en la demanda.- Con
la Ley de modo igual a todos aquellos que se encuentran en la la demanda se pretende se declare la nulidad, ilegalidad e
misma situación, concordante con el artículo1.1 de la Convención inconstitucionalidad del Estatuto de la UNSAAC, aprobado el 6 de
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59707
agosto de 2015 por la Asamblea Estatutaria convocada para tal 3.5 Respecto a la ilegalidad del Estatuto de la UNSAAC en
efecto, en el marco de la Ley Universitaria. cuanto a la creación de los órganos de gobierno: Vicerrector
3.2 El Estatuto de la UNSAAC, como expresión normativa.- Administrativo y Vice Decano.-
El Estatuto de una universidad es una norma aprobada por la
Asamblea Estatutaria y su nivel normativo es el infra legal, como De una manera cerrada, la Ley Universitaria establece en su
tal, dicho órgano emisor extraordinario debe emitirlo con estricta artículo 55 que:
observancia de la Constitución y la Ley.
En efecto, de acuerdo al artículo 8 de la Ley Universitaria, el “El gobierno de la universidad es ejercido por las siguientes
Estatuto es una expresión de su autonomía normativa, que debe instancias:
ejercitarse de conformidad con lo establecido en la Constitución y
la Ley Universitaria. 55.1. La Asamblea Estatutaria.
En ese mismo sentido, la Constitución establece en el último 55.2. El Consejo Universitario.
párrafo de su artículo 18, lo siguiente: 55.3. El Rector.
55.4. Los Consejos de Facultad.
“Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, 55.5. Los Decanos.”
de gobierno, académico, administrativo y económico. Las
universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco Entonces, la Ley Universitaria estipula cuáles son los
de la Constitución y de las leyes.” (la negrita nos corresponde). órganos de gobierno de una universidad, sin que sea posible que
estatutariamente se puedan crear órganos de gobierno diferentes.
3.3 Procedencia de la demanda constitucional de acción En consecuencia, que el Estatuto cuestionado haya
popular en contra del Estatuto de la UNSAAC. contemplado en el literal e, de su artículo 11, concordante con
el literal e, de los Órganos de Gobierno de su artículo 12, como
Considerando lo anterior, así como lo establecido en el artículo un órgano de gobierno a los “Vice Decanos” infringe la Ley
200.5 de la Constitución que establece: Universitaria, respecto al artículo 55.5, pues excede los límites de
la autonomía concedida con su artículo 8, al no contemplar en su
“La Acción Popular, que procede, por infracción de la artículo 55 -como órgano de gobierno- a los Vice Decanos.
Constitución y de la ley, contra los reglamentos, normas Igual que en el caso anterior, la Ley Universitaria establece en
administrativas y resoluciones y decretos de carácter general, su artículo 63, lo siguiente:
cualquiera sea la autoridad de la que emanen.”
“Todas las universidades cuentan obligatoriamente con un
Entonces, es viable que mediante dicho proceso se pretenda Vicerrector Académico y pueden contar con un Vicerrector de
la declaración de ilegalidad del Estatuto de una Universidad, Investigación. Sus atribuciones y funciones se establecen en el
pública o privada. Estatuto de la universidad. Los Vicerrectores apoyan al Rector en
Este Tribunal debe tener presente la finalidad del proceso de la gestión de las áreas de su competencia.”
acción popular, definido por el artículo 75 del Código Procesal
Constitucional: Y, en su artículo 65 establece, para cada uno de esos
vicerrectorados, las atribuciones mínimas correspondientes. Como
“Los procesos de acción popular y de inconstitucionalidad es lógico, al no contemplar la posibilidad de un Vicerrectorado
tienen por finalidad la defensa de la Constitución frente a Administrativo, la Ley Universitaria no desarrolla las atribuciones
infracciones contra su jerarquía normativa. Esta infracción puede correspondientes.
ser, directa o indirecta, de carácter total o parcial, y tanto por la En consecuencia, que el Estatuto cuestionado haya
forma como por el fondo.” contemplado en su artículo 12 el Vicerrectorado Administrativo,
concordante con su artículo 29, como una unidad orgánica
Igualmente debe tenerse presente que en el contexto de un general, infringe la Ley Universitaria, respecto al artículo 63, pues
proceso constitucional de acción popular como el presente, el excede los límites de la autonomía concedida con su artículo 8.
Estatuto de la UNSAAC es el objeto de control y, el parámetro Es más, una lectura de la Ley Universitaria nos permite
de control inmediato la Ley Universitaria y el mediato -aunque no apreciar que entre las atribuciones del Rector le están asignadas
menos importante- la Constitución. dos responsabilidad de gestión administrativa, económica y
financiera:
3.4 Sobre la nulidad, ilegalidad e inconstitucional del
Estatuto de la UNSAAC por infracción del artículo 51 de la “Artículo 62. Atribuciones del Rector. Son atribuciones y
Constitución.- ámbito funcional del Rector las siguientes:
(...)
En la demanda se postula se declare la nulidad, ilegalidad 62.2. Dirigir la actividad académica de la universidad y su
e inconstitucionalidad del Estatuto de la UNSAAC por infracción gestión administrativa, económica y financiera.
del artículo 51 de la Constitución. Este dispositivo constitucional 62.3. Presentar al Consejo Universitario, para su aprobación,
establece: los instrumentos de planeamiento institucional de la
universidad.” (la negrita nos corresponde).
“La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley,
sobre las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente. La Desde nuestra perspectiva -entonces-, la Ley Universitaria
publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado.” establece la obligación que una Universidad cuente
(el subrayado nos corresponde). “obligatoriamente” con un Vicerrectorado Académico y la faculta a
contar con un “Vicerrectorado de Investigación”, en la comprensión
de que la gestión administrativa, económica, financiera y de
En principio, y en abstracto el requisito de la publicidad es planeamiento le corresponde -legalmente- al Rector.
uno que toda expresión normativa, debe cumplir para su vigencia Lo descrito, además, constituye infracción a la Ley Universitaria
y eficacia, mas no para su validez y mucho menos para su conforme al numeral 9.1 del Reglamento de Infracciones y
constitucionalidad. Es por ello que descartamos el argumento de Sanciones de la Superintendencia Nacional de Educación
que por ausencia de publicidad (supuesto) una norma debe ser Superior Universitaria -SUNEDU, aprobado por Decreto Supremo
-necesariamente- nula o inconstitucional. N° 018-2015-MINEDU, publicado en el diario oficial El Peruano el
Concentrándonos en la vigencia, el Estatuto de la UNSAAC 20 de diciembre de 2015.
ha sido publicado en la forma y modo como lo establece la Ley En consecuencia, el Estatuto de la UNSAAC es ilegal en
Universitaria, en su artículo 11.1. Es más, la existencia de la cuanto contempla en su organización como órgano de gobierno,
demanda que nos ocupa es prueba de que dicho estatuto se el Vicerrectorado Administrativo y los Vice Decanos.
publicó, nótese además que en la demanda se expresa:
3.6 Respecto a la ilegalidad del Estatuto de la UNSAAC
“IV. 1. En fecha 06 de agosto de 2015, la Asamblea Estatutaria en cuanto establece que su gestión administrativa la pueden
de la UNSAAC aprueba el Estatuto de la UNSAAC y fue colgado en ejercer docentes ordinarios.-
la página virtual de la UNSAAC, desde entonces se aplica dentro
de la UNSAAC, sin embargo, hasta la fecha de su interposición El artículo 132 de la Ley Universitaria, respecto a las
de la presente demanda no ha sido publicada en el diario oficial universidades públicas, establece en su segundo párrafo:
El Peruano.”
“La gestión administrativa de las universidades públicas se
En consecuencia, no es procedente pretender se declare la realiza por servidores públicos no docentes de los regímenes
ilegalidad e inconstitucionalidad del Estatuto de la UNSAAC por el laborales vigentes.”
hecho de no haberse publicado en el diario oficial El Peruano, pues
como tal se publicó en la forma establecida en la Ley Universitaria. El artículo 13 del Estatuto de la UNSAAC infringe el dispositivo
Finalmente, el artículo 76 del Código Procesal Constitucional legal trascrito cuando establece:
estipula la procedencia del proceso de acción popular “cuando1
no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la “Las direcciones, unidades, áreas y centros de producción
Constitución o la ley según el caso.” estarán a cargo de docentes ordinarios en consideración a la Ley
En consecuencia es jurídicamente imposible pretender se N° 30057 Ley del Servicio Civil y normas conexas.”
declare la nulidad de un Estatuto Universitario, por su ausencia
de publicación en el diario oficial El Peruano, cuando la exigencia De acuerdo a la Ley Universitaria, se reserva en el ámbito
legal es su publicación en su entorno virtual (portal electrónico), de las universidad públicas, la gestión administrativa de las
de la Universidad que lo emite, como en el presente caso sucedió mismas, para ser de responsabilidad de los servidores públicos
en la UNSAAC. no docentes.
El Peruano
59708 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

En consecuencia, es ilegal que el Estatuto de la UNSAAC Gestión Administrativa y Presupuestal; g) el representante de los
establezca contraviniendo la Ley Universitaria, que su gestión graduados y, h) el representante de los Centros Federados.
administrativa esté a cargo de docentes ordinarios, es decir, a Frente a la composición establecida por la Ley Universitaria, la
cargo de docentes con quienes tiene una relación laboral a tiempo establecida por el Estatuto cuestionado, constituye una ilegalidad,
indeterminado. pues considera integrantes del Consejo de Facultad a quienes la
ley no los considera como tales.
3.7 Respecto a la ilegalidad del Estatuto de la UNSAAC
en cuanto establece que para que un docente ordinario sea 3.10 Respecto a la ilegalidad del Estatuto de la UNSAAC,
elegido Rector, Vicerrector y Vice Decano, debe contar con en cuanto considera como atribución del Comité Electoral la
título profesional obtenido con presentación de tesis.- elaboración y aprobación de su respectivo reglamento.-
El artículo 88.2 de la Ley Universitaria no hace sino reconocer El artículo 59 de la Ley Universitaria establece:
un derecho de naturaleza política fundamental: el derecho a
elegir y ser elegido, establecido como tal en el artículo 31 de la “El Consejo Universitario tiene las siguientes atribuciones:
Constitución. (…)
En el ámbito universitario, concretamente para acceder a 2. Dictar el reglamento general de la universidad, el reglamento
los órganos de gobierno, el derecho constitucional está limitado de elecciones y otros reglamentos internos especiales, así como
constitucionalmente por la Ley Universitaria, cuando establece, vigilar su cumplimiento.”
requisitos para ser elegido Rector, Vicerrector y Decano:
El artículo 44 del Estatuto estipula:
Su artículo 61 establece que para ser elegido Rector se
requiere: “El Comité Electoral Universitario tiene las siguientes
atribuciones:
“Tener grado académico de Doctor, el mismo que debe haber
sido obtenido con estudios presenciales.” a. Elaborar y aprobar su respectivo reglamento.”
Su artículo 64 establece, a su vez, que para ser Vicerrector De acuerdo al artículo 59 de la Ley Universitaria, al
“(…) se requiere cumplir con los mismos requisitos establecidos Consejo Universitario se le reserva la atribución de aprobar los
para el cargo de Rector.” reglamentos internos especiales, así como el reglamento general
de la universidad y el de elección. En consecuencia no es legal
Y, finalmente, su artículo 69 estipula que es requisito para ser que sea el Comité Electoral Universitario quien elabore y apruebe
Decano: su reglamento, pues ello le corresponde al órgano que de acuerdo
a ley, es quien tiene la atribución reglamentaria.
“69.3 Tener grado de Doctor o Maestro en su especialidad, el En este aspecto el Estatuto de la UNSAAC es ilegal.
mismo que debe haber sido obtenido con estudios presenciales.
(…)”. 3.11 Respecto a la ilegalidad de la fusión y creación de 10
facultades de la UNSAAC, de parte de la Asamblea Estatutaria.
El común denominador de estos tres dispositivos de la Ley
Universitaria, es que ninguno de ellos exige, para ser elegido En principio debe dejarse establecido que la Ley Universitaria
Rector, Vicerrector y Decano, título profesional. Al respecto es define la forma de la organización académica de las universidades
bueno distinguir el grado académico del título profesional. en su artículo 31.
Tanto el grado académico, como el título profesional lo obtiene En la demanda se sostiene que la Asamblea Estatutaria,
un alumno universitario que culminó sus estudios de pre grado en ejerciendo una atribución que no le correspondía fusionó y creó 10
una Escuela Profesional, conforme así lo estipula el artículo 36 facultades en el artículo 71 del Estatuto, cuando ello le corresponde
de la Ley Universitaria. En ese mismo sentido el artículo 44 de la –según la Ley Universitaria– a la Asamblea Universitaria en su
misma ley estipula: artículo 57.8, a propuesta del Consejo Universitario.
El artículo 57 de la Ley Universitaria estipula:
“Las universidades otorgan los grados académicos de
Bachiller, Maestro, Doctor y los títulos profesionales que “La Asamblea Universitaria tiene las siguientes atribuciones:
correspondan, a nombre de la Nación.” (…)
8. Acordar la constitución, fusión, reorganización, separación
Entonces, y retomando el análisis, los dispositivos arriba y supresión de Facultades, Escuelas y Unidades de Posgrado,
trascritos, lo que exigen para que un docente universitario sea Escuelas Profesionales, Departamentos Académicos, Centros e
elegido Rector, Vicerrector y Decano, es un grado académico, Institutos.”
mas no un título profesional, y respecto a estos grados, que hayan
sido obtenidos con “estudios presenciales”. Y, el artículo 59 de la Ley Universitaria estipula:

En consecuencia, que el Estatuto de la UNSAAC haya “El Consejo Universitario tiene las siguientes atribuciones:
establecido que para ser elegido en los cargos indicados, el (…)
docente debe “Tener título profesional mediante la presentación de 4. Proponer a la Asamblea Universitaria la creación, fusión y
tesis”, es un requisito –por decir lo menos– ilegal que contraviene supresión o reorganización de unidades académicas e institutos
los requisitos legalmente establecidos, razón por la que en este de investigación.”
aspecto el Estatuto de la UNSAAC deviene en ilegal.
Este Tribunal considera que la Ley Universitaria, en efecto,
3.8 Respecto a la ilegalidad del Estatuto de la UNSAAC reservó para los órganos de gobierno: i) Asamblea Universitaria
en cuanto considera como autoridades a los Vice Decanos y y, ii) Consejo Universitario, la atribución de propuesta y de su
Directores de Departamento. aprobación, respecto a la constitución, fusión, reorganización,
separación y supresión de facultades, escuelas y unidades,
En efecto el artículo 14 del Estatuto estipula: escuelas, departamentos académicos y centros e institutos, a los
indicados órganos de gobierno.
“Son autoridades de la UNSAAC: Rector, Vicerrectores, Un Estatuto Universitario, de acuerdo al artículo 8.1. debe
Director de la Escuela de Posgrado, Decanos, Vice Decanos y limitarse al establecimiento de las normas internas que la regulen
los Directores de los Departamentos Académicos quienes son como tal, sin poder alterar su organización académica, lo cual le
elegidos por las correspondientes instancias.” corresponde a los órganos de gobierno ya mencionados.
En consecuencia, el Estatuto de la UNSAAC es ilegal en
En cuanto a los Vice Decanos, así como la determinación de cuanto ejerció atribuciones que le corresponden legalmente a la
que su existencia estatutaria es ilegal, no corresponde expresar Asamblea Universitaria y Consejo Universitario.
mayor argumento al respecto. Es importante dejar establecido que cuando la Ley Universitaria le
El artículo cuestionado, en cuanto contempla que son concede al Consejo Universitario, la atribución de iniciativa y propuesta
autoridades universitarias, entre otros, los Directores de los establecida en su artículo 59.4, ante la Asamblea Universitaria de
Departamentos, no constituye ninguna ilegalidad, pues autoridad acuerdo a su artículo 57.8, lo hace considerando que la constitución,
no es sinónimo necesario de órgano de gobierno, razón por la que fusión, reorganización, separación y supresión de facultades,
su enunciación no vulnera la Ley Universitaria. escuelas y unidades, escuelas, departamentos académicos y centros
e institutos, deben responder a criterios técnico - académicos, mas
3.9 Respecto a la ilegalidad del Estatuto de la UNSAAC, en no a determinaciones normativas sin sustento alguno, lo que sin
cuanto considera como integrantes del Consejo de Facultad, duda rebasa la facultad estatutaria, la misma que debe limitarse a “la
a quienes no están contemplados en la Ley.- creación de normas internas (...) destinadas a regular la institución
universitaria”, sin invadir competencias legalmente establecidas para
De acuerdo al artículo 67.1 de la Ley Universitaria, el Consejo los órganos de gobierno quienes son los encargados de delinear la
de Facultad lo integra: i) el Decano, ii) la representación Docente organización académica de la universidad en el marco del artículo 31
y, iii) la representación Estudiantil. de la Ley Universitaria.
Sin embargo, el Estatuto de la UNSAAC en su artículo El Estatuto de la UNSAAC en cuanto ejerció las atribuciones
33 estableció que integran el Consejo de Facultad: a) el Vice reservadas a la Asamblea Universitaria y al Consejo Universitario,
Decano; b) el Director de la Escuela de Posgrado; c) el Director es ilegal.
de la Unidad de Investigación; d) el Director de la Unidad
de Evaluación y Acreditación; e) el Director d la Unidad de 3.12 Respecto a la ilegalidad del Estatuto de la UNSAAC,
Responsabilidad y Proyección Social; f) el Director de la Unidad d en cuanto considera que el tiempo que se ejerce apoyo a
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59709
la labor docente, se computa como tiempo de servicio para profesional obtenido con presentación de tesis, por infracción de
obtener la categoría de docente auxiliar.- los artículos 61, 64, 69, 88.2, de la Ley Universitaria.
3.4 Considera como integrantes del Consejo de Facultad,
El artículo 81 de la Ley Universitaria establece: a quienes no están contemplados en la Ley, por infracción del
artículo 67.1 de la Ley Universitaria.
“Los jefes de práctica, ayudantes de cátedra o de laboratorio 3.5 Considera como atribución del Comité Electoral la
y demás formas análogas de colaboración a la labor del docente elaboración y aprobación de su respectivo reglamento, por
realizan una actividad preliminar a la carrera docente. El infracción, del artículo 59.2 de la Ley Universitaria.
tiempo en que se ejerce esta función se computa para obtener 3.6 Fusiona y crea de 10 facultades de la UNSAAC, de parte
la categoría de docente auxiliar como tiempo de servicio a la de la Asamblea Estatutaria, por infracción de los artículos 31, 57.8
docencia. Para ejercer la función de jefe de práctica debe contar y 59.4 de la Ley Universitaria, por cuanto se ejerció atribuciones
con el título profesional y los demás requisitos que establezcan que le corresponden legalmente a la Asamblea Universitaria y
las normas internas de la universidad. En el caso de ayudante Consejo Universitario.
debe estar cursando los dos (2) últimos años de la carrera y
pertenecer al tercio superior. La designación de los mismos debe 4. EN CONSECUENCIA: SE DECLARA ILEGAL el Estatuto
ser vía concurso hecho público a toda la comunidad universitaria, de la mencionada Universidad Pública, aprobado el 6 de agosto
conforme lo que se disponga cada Estatuto Universitario.” de 2015 en cuanto a las siguientes disposiciones: literal e) del
artículo 11, literal e) del artículo 12; artículo 13; literal b) del
El artículo 83 de la Ley Universitaria establece: artículo 22, literal c) del artículo 36; artículos 33, 44, y 71.
Las mismas que se dejan sin efecto, de conformidad con el
“83.3. Para ser profesor auxiliar se requiere título profesional, artículo 81 del Código Procesal Constitucional, DEBIENDO:
grado de Maestro, y tener como mínimo cinco (5) años en el a. Ejercer, el Consejo Universitario de la UNSAAC, la atribución
ejercicio profesional.” legal establecida en el artículo 59.4 de la Ley Universitaria, ante
la Asamblea Universitaria, para que este ejerza - a su vez - la
El artículo 161 del Estatuto establece: atribución legal establecida en el artículo 57.8, respecto al régimen
académico de la UNSAAC y, en tanto ello suceda, se continuará
“El tiempo que se ejerce la función se computa como tiempo con el establecido en el Estatuto cuestionado.
de servicio para obtener la categoría de docente auxiliar.” b. Ponerse en conocimiento de la SUNEDU, el texto de la
presente resolución.
Este Tribunal no pierde de vista que, en todo caso, para postular
a la docencia ordinaria universitaria e ingresar a ella como docente 5. SE DECLARA LA SUSTRACCIÓN DE MATERIA
ordinario auxiliar, se requiere legalmente - además del concurso respecto a la ilegalidad del Estatuto de la UNSAAC, en cuanto
público - y en forma conjunta: “título profesional, grado de Maestro, y estableció que la Asamblea Estatutaria, bajo la conducción de
tener como mínimo cinco (5) años en el ejercicio profesional.” su Presidente, se constituye en Asamblea Universitaria hasta la
Entonces, en todo caso, se requiere cinco (5) años en el elección y proclamación de las nuevas autoridades, en lo que
ejercicio profesional para postular a la docencia ordinaria en concierne a la ilegalidad del Estatuto de la UNSAAC, en cuanto
calidad de profesor auxiliar, y cuando el Estatuto estipula: cesó automáticamente en sus funciones a las autoridades que no
cumplían con los requisitos establecidos en la Ley Universitaria;
“El tiempo que se ejerce la función2 se computa como tiempo debido a la irreparabilidad de dichos efectos.
de servicio para obtener la categoría de docente auxiliar.” 6. SE CUMPLA con la publicación conforme lo dispone el
artículo 96 del Código Procesal Constitucional. TR y H.S.-
No establece ilegalidad alguna, pues dicha labor ejercida en
ese tiempo (5 años) es la que se requiere para postular u obtener SS.
la categoría docente auxiliar, ex ante, el ingreso a la carrera
docente universitaria. MURILLO FLORES

3.13 Respecto a la ilegalidad del Estatuto de la UNSAAC, PEREIRA ALAGÓN


en cuanto estableció que la Asamblea Estatutaria, bajo la
conducción de su Presidente, se constituye en Asamblea HOLGADO NOA
Universitaria hasta la elección y proclamación d las nuevas
autoridades.

Respecto a la ilegalidad del Estatuto de la UNSAAC,


1
Las normas contra las que procede.
en cuanto cesó automáticamente en sus funciones a las
2
“Los jefes de práctica, ayudantes de cátedra o de laboratorio y demás for-
autoridades que no cumplían con los requisitos establecidos mas análogas de colaboración a la labor del docente realizan una actividad
en la Ley Universitaria.- preliminar a la carrera docente.”
El cuestionamiento de estas disposiciones estatutarias,
en función del tiempo, especialmente a la fecha en la que el W-1484336-8
Estatuto se puso en vigencia, así como de los efectos que
causaron, determinan que se haya sustraído la materia, debido
a la irreparabilidad e irreversibilidad de dichos efectos. En
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
consecuencia así corresponde declararlo. CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CUSCO
SALA CIVIL
POR ESTOS FUNDAMENTOS:
Sentencia de Vista:
1. SE DECLARA IMPROCEDENTE la demanda constitucional
de acción popular, presentada por Máximo Córdova Huamaní, Expediente N° : 01132-2016-0-1001-JR-CI-02.
contra la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, Demandante : Hugo Cusí Vargas
respecto a la pretensión de ilegalidad e inconstitucionalidad Demandado : Dirección de la Red de Servicios de Salud
del Estatuto de la UNSAAC por infracción del artículo 51 de la Cusco
Constitución, en razón a que dicha norma -de acuerdo a la Ley Materia : Constitucional (Cumplimiento)
Universitaria- solo requiere ser publicada en el entorno virtual de Proviene : Segundo Juzgado Civil de Cusco
dicha universidad. Juez Ponente : Pinares Silva.
2. SE DECLARA INFUNDADA la misma demanda
constitucional respecto a: Resolución N° 16
2.1 La pretensión de ilegalidad e inconstitucionalidad del Cusco, 10 de noviembre de 2016.
Estatuto de la UNSAAC por infracción en cuanto considera como
autoridades a los Directores de Departamento, por infracción del I. VISTO: El presente proceso constitucional materia de
artículo 55 de la Ley Universitaria. apelación.
2.2 La pretensión de ilegalidad e inconstitucionalidad del
Estatuto de la UNSAAC por infracción en cuanto considera que el Materia de apelación: Es la sentencia contenida en la
tiempo que se ejerce apoyo a la labor docente, se computa como Resolución Nº 10 de 7 de setiembre de 2016 (fojas 64 y siguientes),
tiempo de servicio para obtener la categoría de docente auxiliar, mediante la cual se resuelve: “DECLARAR IMPROCEDENTE la
por infracción del artículo 81de la Ley Universitaria. demanda constitucional de cumplimiento presentada por Hugo Cusi
Vargas, dirigida contra la Dirección de la Red de Servicios de Salud
3. SE DECLARA FUNDADA en parte la misma demanda, en Cusco - Sur... Con costos que debe ser pagados por la demandante”.
cuanto: Pretensión impugnatoria: Hugo Cusi Vargas, con escrito de
16 de setiembre de 2016 (fojas 75), interpone recurso de apelación
3.1 A la creación de los órganos de gobierno: Vicerrector contra la sentencia pretendiendo sea revocada.
Administrativo y Vice Decano, por infracción de los artículos 55 y Sin informe oral; y en atención a los siguientes,
63 de la Ley Universitaria.
3.2 Establece que su gestión administrativa la pueden ejercer II. FUNDAMENTOS:
docentes ordinarios, por infracción del artículo 132 de la Ley Antecedentes
Universitaria.
3.3 Establece que para que un docente ordinario sea 1. La sentencia materia de apelación declara improcedente
elegido Rector, Vicerrector y Vice Decano, debe contar con título la demanda; expresando que: i) el monto cuyo pago pretende el
El Peruano
59710 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

demandante deriva de la emisión de una sentencia emitida en un es evidente que la demandante acudió a un proceso previo para
proceso regular, y de conformidad con el artículo 4 del TUO de la reclamar el derecho que le fue reconocido, en el que consiguió
LOPJ, ninguna autoridad, cualquiera sea su rango o denominación sentencia favorable y firme, y es en dicho proceso, en el que
puede avocarse de al conocimiento de causas pendientes ante el corresponde se ejecute lo decidido.
órgano jurisdiccional; ii) se afectaría los principios de celeridad y 12. Por los fundamentos expuestos, corresponde confirmar la
economía procesal, ya que no es posible pretender someter a una decisión de declarar improcedente la demanda, esto es, por haber
persona a la realización de un nuevo proceso, cuando bien puede recurrido el demandante a otro proceso judicial distinto en el que
ejecutar su derecho en el mismo proceso. debe ejecutarse lo decidido.
2. En el recurso de apelación se expone: los argumentos
no resisten el menor análisis. El A quo se dedica a cuestionar Cuestión adicional
el proceso de generación del acto administrativo y no el acto
administrativo mismo. 13. Cabe indicar, que estando a la urgencia alegada, es
mucho más idóneo ejecutar la disposición de pago en los mismos
Materia de análisis procesos en los que se han dictado las sentencias favorables,
que hacerlo iniciando y tramitando otro proceso judicial, pues
3. Corresponde analizar, si la sentencia se encuentra un nuevo proceso habilita las instancias de impugnación y otros
debidamente motivada, al verificarse la preexistencia de un cuestionamientos procesales, no obstante, al existir un derecho
proceso judicial donde se reconoce el derecho del demandante, cierto amparado por un órgano jurisdiccional, existe la exigencia
proceso en el que se debe ejecutar lo ordenado. para que la parte vencida cumpla lo decidido en sus propios
términos, por lo que la defensa técnica del demandante en lo
Análisis sucesivo debe velar con mayor cautela por los intereses de su
patrocinado.
4. Conforme prevé el artículo 200.6 de la Constitución Política
del Estado, concordado con el artículo 66 del Código Procesal III. DECISIÓN:
Constitucional, el proceso constitucional de cumplimiento tiene por
objeto que el Órgano Jurisdiccional, ante la renuencia o inacción Por estas consideraciones, con las facultades conferidas a
de un funcionario o autoridad pública, ordene el cumplimiento de esta Sala por el artículo 138 de la Constitución Política del Estado,
una norma legal o se ejecute un acto administrativo firme. se resuelve,
5. Sólo si nos encontramos frente a un mandato emanado CONFIRMAR la sentencia contenida en la Resolución Nº 10
de una ley o de un acto administrativo firme, del que se pida de 7 de setiembre de 2016 (fojas 64 y siguientes), mediante la
su cumplimiento, se procederá a evaluar la concurrencia de cual se resuelve: “DECLARAR IMPROCEDENTE la demanda
los requisitos desarrollados por el Tribunal Constitucional, en el constitucional de cumplimiento presentada por Hugo Cusi Vargas,
fundamento 14 de la sentencia recaída en el expediente Nº 00168- dirigida contra la Dirección de la Red de Servicios de Salud Cusco
2005-PC/TC (Precedente Vinculante), así se establece: Para que el - Sur... Con costos que debe ser pagados por la demandante”. Y
cumplimiento de la norma legal, la ejecución del acto administrativo los devolvieron. T.R. y H.S. s.s.
y la orden de emisión de una resolución sean exigibles a través del
proceso de cumplimiento, además de la renuencia del funcionario o MURILLO FLORES
autoridad pública, el mandato contenido en aquellos deberá contar
con los siguientes requisitos mínimos comunes: al Ser un mandato PINARES SILVA
vigente, b) Ser un mandato cierto u claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo, c) DELGADO AYBAR
No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares, di Ser de ineludible u obligatorio cumplimiento, e) Ser
incondicional. Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato
condicional, siempre u cuando su satisfacción no sea compleja
u no requiera de actuación probatoria. Adicionalmente, para el 1
Artículo 47.- Ejecución de obligaciones de dar suma de dinero. Las sen-
caso del cumplimiento de los actos administrativos, además de tencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de dinero,
los requisitos mínimos comunes mencionados, en tales actos se serán atendidas por el Pliego Presupuestario en donde se generó la deuda,
deberá: ñ Reconocer un derecho incuestionable del reclamante, g) bajo responsabilidad del Titular del Pliego, y su cumplimiento se hará de
Permitir individualizar al beneficiario. acuerdo con los procedimientos que a continuación se señalan:
6. Por tanto, para el trámite del proceso de cumplimiento, por 47.1 La Oficina General de Administración o la que haga sus veces del
disposición del precedente vinculante ya invocado, el mandato Pliego Presupuestario requerido deberá proceder conforme al mandato judi-
cuyo cumplimiento se solicita debe contener los presupuestos cial y dentro del marco de las leyes anuales de presupuesto.
señalados en este de manera copulativa, a efecto de permitir el 47.2 En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el (man-
pronunciamiento sobre lo pedido, de lo contrario se debe declarar damiento ordenado en el numeral anterior resulte insuficiente, el Titular del
la improcedencia de la demanda. Pliego Presupuestario, previa evaluación y priorización de las metas pre-
supuestarias, podrá realizar las modificaciones presupuestarias dentro de
De la existencia de vía propia para el cumplimiento de los los quince días de notificada, hecho que deberá ser comunicado al órgano
mandatos judiciales jurisdiccional correspondiente.
47.3 De existir requerimientos que superen las posibilidades de finan-
7. En el caso de autos, a fojas 3, obra la Resolución Directoral ciamiento expresadas en los numerales precedentes, los pliegos presu-
de 21 de julio de 2014, por el cual se reconoce el cálculo de la puestarios, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, mediante comunica-
liquidación realizada por el Pool de Peritos de esta Corte Superior ción escrita de la Oficina General de Administración, harán de conocimiento
a favor de los servidores de la Red de Servicios de Salud Cusco de la autoridad judicial su compromiso de atender tales sentencias en el
Sur, considerando dentro de ellos al demandante. ejercicio presupuestario siguiente, para lo cual se obliga a destinar hasta
8. En la referida resolución Directoral se ha ce referencia a el tres por ciento (3%) de la asignación presupuesta! que le corresponda al
que el hoy actor obtuvo sentencia favorable en el Exp. N° 2058- pliego por la fuente de recursos ordinarios.
2011, seguido ante el tercer Juzgado de Trabajo de Cusco. El Ministerio de Economía y Finanzas y la Oficina de Normalización Pre-
9. En dicho escenario, es indiscutible que la obligación cuyo visional, según sea el caso, calcularán el tres por ciento [3%] referido en
cumplimiento se reclama ha nacido del trámite de un proceso el párrafo precedente deduciendo el valor correspondiente a la asignación
contencioso administrativo, tramitado previamente por el para el pago del servicio de la deuda pública, la reserva de contingencia y
demandante; en tal medida, no es posible que en un proceso de las obligaciones previsionales.
cumplimiento de carácter constitucional se solicite la ejecución de 47.4 Transcurridos seis meses de la notificación judicial sin haberse ini-
una resolución judicial firme emitidas en un proceso judicial previo, ciado el pago u obligado al mismo de acuerdo a alguno de los procedimien-
pues como establece el artículo 47 del Texto Único Ordenado de tos establecidos en los numerales 47.1, 47.2 y 47.3 precedentes, se podrá
la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo1, el dar inicio al proceso de ejecución de resoluciones judiciales previsto en el
proceso contencioso administrativo tiene su propia vía para que se Artículo 713 y siguientes del Código Procesal Civil. No podrán ser materia
cumplan los mandatos dispuestos por los órganos jurisdiccionales de ejecución los bienes de dominio público conforme al Artículo 73 de la
que ordenan el pago de sumas de dinero, así la norma refiere Constitución Política del Perú.
detalladamente cómo se debe ejecutar el mandato judicial emitido, 2
Artículo 4.- Toda persona y autoridad está obligada a acatar y dar cumpli-
estableciendo que toda resolución judicial debe cumplirse en miento a las decisiones judiciales o de índole administrativa, emanadas de
sus propios términos, incluso bajo apercibimiento de iniciarse la autoridad judicial competente, en sus propios términos sin poder calificar su
ejecución forzada sobre los bienes de la entidad obligada que no contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus alcan-
tienen carácter público. ces,’ bajo la responsabilidad civil, penal o administrativa que la ley señala.
10. En ese sentido, lo que correspondía es que la parte Ninguna autoridad, cualquiera sea su rango o denominación, fuera de la
demandante reclamase en el proceso judicial, el pago de la organización jerárquica del Poder Judicial, puede avocarse al conocimiento
obligación reconocida a su favor en ejecución de dicha sentencia de causas pendientes ante el órgano jurisdiccional. No se puede dejar sin
judicial, lo contrario significa generar nuevos procesos de efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada, ni modificar su
forma innecesaria y duplicar la acción del órgano jurisdiccional, contenido, ni retardar su ejecución, ni cortar procedimientos en trámite, bajo
vulnerando la prohibición constitucional de avocarse a causas la responsabilidad política, administrativa, civil y penal que la ley determine
pendientes ante el órgano jurisdiccional, consagrado en la en cada caso. Esta disposición no afecta el derecho de gracia.
segunda parte del numeral 2 del artículo 139 de la Constitución 3
Código Procesal Constitucional. Artículo 5.- Causales de improcedcncia.-No
Política del Estado y que a nivel infra constitucional, se encuentra proceden los procesos constitucionales cuando: (...) 3.- El agraviado haya
consagrado en el artículo 4 de la Ley Orgánica del Poder Judicial2. recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de
11. Por las razones antes descritas, la demanda de autos, se su derecho constitucional.
encuentra incursa en la causal de improcedencia contenida en
el artículo 5, inciso 3 del Código Procesal Constitucional3, pues W-1484336-9
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59711

PROCESO DE CUMPLIMIENTO 6. Por tanto, para el trámite del proceso de cumplimiento, por
disposición del precedente vinculante ya invocado, el mandato
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CUSCO cuyo cumplimiento se solicita debe contener los presupuestos
SALA CIVIL señalados en éste de manera copulativa, a efecto de permitir el
pronunciamiento sobre lo pedido, de lo contrario se debe declarar
Sentencia de Vista la improcedencia de la demanda.

Expediente N° : 00656-2016-0-1001-JR-CI-Ol. De la existencia de vía propia para el cumplimiento de los


Demandante : Vilma Francisca Rodríguez Zúniga mandatos judiciales
Demandado : Direccional de Educación de Cusco.
Materia : Constitucional (Cumplimiento) 7. En el caso de autos, de fojas 3 a 10, obran las Resoluciones
Proviene : Primer Juzgado Civil de Cusco Directorales N° 2747, de 27 de diciembre de 2011, N° 349 de 6
Juez Ponente : Pinares Silva. de febrero de 2013, N° 2866 de 22 de diciembre de 2014 y N°
2569 de 7 de noviembre de 2014, que efectivamente reconocen
Resolución N° 8 diversos pagos a favor de la demandante por concepto de
incremento previsto en los D.S. N° 65-2003-EF y 56-2004-EF,
Cusco, 3 de noviembre de 2016. y otros; y por bonificación especial por preparación de clases y
evaluación, respectivamente.
I. VISTO: El presente proceso constitucional materia de 8. De las referidas Resoluciones Directorales, se desprende
apelación. lo siguiente:

Materia de apelación: Es la sentencia contenida en la a. Resolución Directoral N° 2747: como fundamento de


Resolución Nº 4 de 18 de julio de 2016 (fojas 44 y siguientes), la resolución, se expone: “Que la Sala Constitucional y Social
mediante la cual se resuelve: “DECLARAR IMPROCEDENTE la de la Corte Superior de Justicia del Cusco, mediante resolución
demanda constitucional de cumplimiento interpuesta por Vilma Judicial N” 22 de fecha 23 de agosto de 2011 confirma la sentencia
Francisca Rodríguez Zúniga...” contenida en ¡a resolución N° 16 de 21 de marzo de 2011 emitida
Pretensión impugnatoría: Benito Valencia Cuadros, por el Tercer Juzgado de Trabajo del Cusco, la misma que dispone
abogado de Vilma Francisca Rodríguez Zúniga, con escrito de 27 se cumpla con expedir la resolución administrativa de nivelación
de julio de 2016 (fojas 53), interpone recurso de apelación contra de pensión a favor de (...) Vilma Francisca Rodríguez Zúñiga, por
la sentencia pretendiendo sea revocada. los que se reconoce los incrementos previstos en los D.S. N° 065-
2013-EF y 056-2004-EF, más los devengados correspondientes
Con lo informado oralmente por los abogados de las partes desde la vigencia de dichas normas y los interés legales. (...)”.
procesales; y en atención a los siguientes, b. Resolución Directoral N° 349, se expone: “Que, el Ter-
cer Juzgado deTrabajo del Cusco (...) dispone el reconocimien-
II. FUNDAMENTOS: to de la nivelación depensiones de cesantía en aplicación de los
DD.SS. 065-2003-EF y 056-2004-EF, a partir del mes de enero de
Antecedentes 2004, así como el pago del crédito devengado e intereses lega-
les; confirmada con sentencia de vista emitida por la Sala Cons-
1. La sentencia materia de apelación declara improcedente titucional y Social de la Corte Superior de Justicia de Cusco...”
la demanda, expresando que: i) la demandante pretende que c. Resolución Directoral N° 2866, se expone: “Que, las
la entidad demandada dé cumplimiento a las Resoluciones pensionistas quese indican en la presente solicitan la ejecu-
Directorales N° 2747-2011, 349-2013, 2866-2014, y 2569-2014, y ción de sus sentencias judiciales recaídas en los diferentes
de forma accesoria le pague los intereses legales; sin embargo, se expedientes dentro del proceso contencioso administrativo...”
advierte de las resoluciones directorales acompañadas, que éstas d. Resolución Directoral N° 2569, se expone: “Que, las pensio-
han sido emitidas en ejecución de sentencia, en los procesos que nistas (...)Vilma Francisca Rodríguez Zúñiga solicitan la ejecución de
ha iniciado dicha parte, ii) habiéndose emitido las resoluciones su sentencia recaída en el expediente N° 01462-2010-0-1001-JR-
administrativas en cumplimiento de lo ordenado en las sentencias LA-02 del proceso contencioso administrativo, en el extremo que
emitidas en los procesos iniciados por la demandante, será en se refiere al reconocimiento del pago de los créditos devengados e
aquellos procesos que deba ejecutarse la sentencia que le ha sido intereses legales...”.
favorable a la actora.
2. En el recurso de apelación se expone: i) la sentencia 9. La demandante en su escrito de demanda sostiene
contraviene el artículo 200.6 de la Constitución Política del Estado además: “1. Ante el Primer Juzgado de trabajo se siguió proceso
y el artículo 66 del Código Procesal Constitucional; por cuanto el contencioso administrativo de cumplimiento de resolución de
presente proceso no pretende generar nuevos procesos y duplicar nivelación de pensión con los incrementos previstos en el D.S.
la acción del órgano jurisdiccional; ii) lo que pretende es el pago 065-2003-EF y D.S. 056-2004-EF, devengados e intereses de ley
de la deuda social, para que el Director renuente cumpla con contra la Dirección Regional de Educación del Cusco, El proceso
remitir las resoluciones administrativas al Ministerio de Educación se tramitó con la causa N° 353-2010 y concluyó con sentencia
y al Ministerio de Economía y Finanzas. favorable... 2. En ejecución de sentencia judicial del proceso
contencioso administrativo, la Dirección regional de Educación
Materia de análisis del Cusco, expidió la Resolución Directoral N° 02747-2011 el 27
de diciembre de 2011. Previo al mandato y requerimiento judicial,
3. Corresponde analizar, si la demanda cumple con los la entidad demandada, aprobó en la tercera y séptima parte
requisitos para su procedencia, y fundamentalmente, si en un resolutiva, la nivelación de pensión de la recurrente (...). 4. De otro
proceso constitucional puede pretenderse el cumplimiento de lado, ante el Tercer Juzgado de Trabajo en la causa N” 0266-2012
lo ordenado en ejecución de sentencia emitida en un proceso se siguió un proceso contencioso administrativo de reintegro de
ordinario. bonificación por preparación y evaluación de clases, devengados
e intereses, proceso que concluyó con sentencia favorable a la
Análisis recurrente...”
10. En dicho escenario, es indiscutible que la obligación
4. Conforme prevé el artículo 200.6 de la Constitución Política cuyo cumplimiento se reclama ha nacido del trámite de dos
del Estado, concordado con el artículo 66 del Código Procesal procesos contenciosos administrativos, tramitados previamente
Constitucional, el proceso constitucional de cumplimiento tiene por por la demandante, en tal medida, no es posible que en un
objeto que el Órgano Jurisdiccional, ante la renuencia o inacción proceso de cumplimiento de carácter constitucional se solicite la
de un funcionario o autoridad pública, ordene el cumplimiento de ejecución de resoluciones judiciales firmes emitidas en procesos
una norma legal o se ejecute un acto administrativo firme. judiciales previos, pues como establece el artículo 47 del Texto
5. Sólo si nos encontramos frente a un mandato emanado Único Ordenado de la Ley que Regula el Proceso Contencioso
de una ley o de un acto administrativo firme, del que se pida Administrativo1, el proceso contencioso administrativo tiene su
su cumplimiento, se procederá a evaluar la concurrencia de propia vía para que se cumplan los mandatos dispuestos por
los requisitos desarrollados por el Tribunal Constitucional, en el los órganos jurisdiccionales que ordenan el pago de sumas de
fundamento 14 de la sentencia recaída en el expediente Nº 00168- dinero, así la norma refiere detalladamente cómo se debe ejecutar
2005-PC/TC (Precedente Vinculante), así se establece: Para que el el mandato judicial emitido, estableciendo que toda resolución
cumplimiento de la norma legal, la ejecución del acto administrativo judicial debe cumplirse en sus propios términos, incluso bajo
y la orden de emisión de una resolución sean exigibles a través del apercibimiento de iniciarse la ejecución forzada sobre los bienes
proceso de cumplimiento, además de la renuencia del funcionario o de la entidad obligada que no tienen carácter público.
autoridad pública, el mandato contenido en aquellos deberá contar 11. En ese sentido, lo que correspondía es que la parte
con los siguientes requisitos mínimos comunes: al Ser un mandato demandante reclamase en los procesos judiciales, el pago de
vigente, b) Ser un mandato cierto u claro, es decir, debe inferirse las obligaciones reconocidas a su favor en ejecución de dichas
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo, el sentencias judiciales, lo contrario significa generar nuevos
No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones procesos de forma innecesaria y duplicar la acción del órgano
dispares, di Ser de ineludible u obligatorio cumplimiento, el Ser jurisdiccional, vulnerando la prohibición constitucional de avocarse
incondicional. Exceocionalmente, podrá tratarse de un mandato a causas pendientes ante el órgano jurisdiccional, consagrado en
condicional, siempre y cuando su satisfacción no sea compleja la segunda parte del numeral 2 del artículo 139 de la Constitución
u no requiera de actuación probatoria. Adicionalmente, para el Política del Estado y que a nivel infra constitucional, se encuentra
caso del cumplimiento de los actos administrativos, además de consagrado en el artículo 4 de la Ley Orgánica del Poder Judicial2.
los requisitos mínimos comunes mencionados, en tales actos se 12. Por las razones antes descritas, la demanda de autos, se
deberá: fl Reconocer un derecho incuestionable del reclamante, al encuentra incursa en la causal de improcedencia contenida en el
Permitir individualizar al beneñciario. artículo 5, inciso 3 del Código Procesal Constitucional3, pues es
El Peruano
59712 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

evidente que la demandante acudió a dos procesos previos para


reclamar el derecho que le fue reconocido, en los que consiguió
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
sentencias favorables y firmes, y es en dichos procesos, en los 2° JUZG. UNIPERSONAL - FLAGRANCIA,
que corresponde se ejecute lo decidido. OAF Y CEED - SEDE CENTRAL
13. Por los fundamentos expuestos, corresponde confirmar la
decisión de declarar improcedente la demanda, esto es, por haber EXPEDIENTE : 03026-2016-0-1308-JR-PE-02
recurrido la demandante a otros procesos judiciales distintos, en
los que debe ejecutarse lo decidido. JUEZ : HUAMAN CUBAS, INES MARLENE
ESPECIALISTA : DE LA CRUZ RIOS LIZETTE PAOLA
Cuestión adicional BENEFICIARIO : ASOCIACION LOS CHIRIMOYOS LOTE
N 05 10 Y 13
14. La recurrente es pensionista del sector educación; ante ello DEMANDADO : FISHMAN COTLEAR MARCOS SHULIM
cabe indicar, que estando a la urgencia alegada, es mucho más PRESIDENTE DEL DIRECTORIO DE LA
idóneo ejecutar la disposición de pago en los mismos procesos en los EMPRESA QUIMPAC ROSENBERG
que se han dictado las sentencias a su favor, que hacerlo iniciando FURER JOSE GERENTE DE
LA EMPRESA QUIMPAC
y tramitando otro proceso judicial, pues un nuevo proceso habilita
SEGUNDO ESTEBAN VITON
las instancias de impugnación y otros cuestionamientos procesales, RAMIREZ GERENTE
no obstante, al existir un derecho cierto amparado por un órgano GENERAL Y REPRESENTANTE
jurisdiccional, existe la exigencia para que la parte vencida cumpla LEGAL DE LA EMPRESA QUIMPAC
lo decidido en sus propios términos, por lo que la defensa técnica de DEMANDANTE : AYALA DELGADO, ADAN JUVENCIO
la demandante en lo sucesivo debe velar con mayor cautela por los RODRIGUEZ CONTRERAS,
intereses de su patrocinada. FRANCISCO SANCHEZ YLIZARBE,
JUAN MANUEL
III. DECISIÓN:
SENTENCIA
Por estas consideraciones, con las facultades conferidas a
esta Sala por el artículo 138 de la Constitución Política del Estado,
se resuelve, RESOLUCIÓN N° 04
CONFIRMAR la sentencia contenida en la Resolución Nº
4 de 18 de julio de 2016 (fojas 44 y siguientes), mediante la Huacho, dieciséis de agosto del año dos mil dieciséis.
cual se resuelve: “DECLARAR IMPROCEDENTE la demanda
constitucional de cumplimiento interpuesta por Vüma Francisca VISTOS:
Rodríguez Zúñiga...”. Y los devolvieron.- T.R. y H.S.
Los actuados en el presente Proceso Constitucional de
SS. Hábeas Corpus promovido por Adán Juvencio Ayala Delgado,
Francisco Rodríguez Contreras y Juan Manuel Sánchez Ylizarbe
MURILLO FLORES contra Segundo Esteban Viton Ramírez – Gerente General
y Representante Legal de la Empresa QUIMPAC, Fishman
PINARES SILVA Cotlear Marcos Shulim – Presidente del Directorio de la Empresa
QUIMPAC y José Rosenberg Furer – Gerente de la Empresa
DELGADO AYBAR QUIMPAC, por presunta vulneración del Derecho al Libre Tránsito
y la Violación de Domicilio.

I. ANTECEDENTES:
1
Artículo 47.- Ejecución de obligaciones de dar suma de dinero Las senten-
cias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de dinero, PRIMERO. De los hechos en los que se funda la demanda
serán atendidas por el Pliego Presupuestario en donde se generó la deuda,
bajo responsabilidad del Titular del Pliego, y su cumplimiento se hará de Con fecha cinco de agosto del año dos mil dieciséis, los
acuerdo con los procedimientos que a continuación se señalan: ciudadanos Adán Juvencio Ayala Delgado, Francisco Rodríguez
47.1 La Oficina General de Administración o la que haga sus veces del Contreras y Juan Manuel Sánchez Ylizarbe, interpusieron hábeas
Pliego Presupuestario requerido deberá proceder conforme al mandato judi- corpus contra Segundo Esteban Viton Ramírez – Gerente General
cial y dentro del marco de las leyes anuales de presupuesto. y Representante Legal de la Empresa QUIMPAC, Fishman
47.2 En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el finan- Cotlear Marcos Shulim – Presidente del Directorio de la Empresa
ciamiento ordenado en el numeral anterior resulte insuficiente, el Titular del QUIMPAC y José Rosenberg Furer – Gerente de la Empresa
Pliego Presupuestario, previa evaluación y priorización de las metas pre- QUIMPAC, por presunta vulneración del Derecho al Libre Tránsito
supuestarias, podrá realizar las modificaciones presupuestarias dentro de y la Violación de Domicilio.
los quince días de notificada, hecho que deberá ser comunicado al órgano Sostienen los recurrentes, que son agricultores y tienen
jurisdiccional correspondiente. vivencia en Asociación Los Chirimoyos Lote 05, 10 y 13, que
47.3 De existir requerimientos que superen las posibilidades de finan- desde el día 28 de julio del presente año, los demandados a
ciamiento expresadas en los numerales precedentes, los pliegos presu- través de sus trabajadores ordenaron el cierre de los caminos de
puestarios, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, mediante comunica- acceso a sus viviendas, los mismos que son también caminos de
ción escrita de la Oficina General de Administración, harán de conocimiento pescadores y son de uso antiguo incluso de tiempo del incanato,
de la autoridad judicial su compromiso de atender tales sentencias en el señalan además que los demandados ordenaron la violación a sus
ejercicio presupuestario siguiente, para lo cual se obliga a destinar hasta domicilios rompiendo las puertas inclusive con maquinaria pesada
el tres por ciento (3%) de la asignación presupuestal que le corresponda al conforme consta en las denuncias y fotografías que se adjuntan,
pliego por la fuente de recursos ordinarios. refieren que el día 04 de agosto el demandado ordenaron a
El Ministerio de Economía y Finanzas y la Oficina de Normalización Pro- sus trabajadores que cierren el acceso mismo a sus viviendas,
visional, según sea el caso, calcularán el tres por ciento (3%) referido en mediante el uso de maquinaria pesada y usando armas de fuego
el párrafo precedente deduciendo el valor correspondiente a la asignación violentaron sus viviendas, incluso de material noble, refieren
para el pago del servicio de la deuda pública, la reserva de contingencia y además que el día 04 y 05 de agosto con maquinaria pesada han
las obligaciones previ sionales. colocado un cerro de tierra exactamente en donde se encontraba
47.4 Transcurridos seis meses de la notificación judicial sin ha- su tranquera de acceso a sus viviendas.
berse iniciado el pago u obligado al mismo de acuerdo a alguno de
los procedimientos establecidos en los numerales 47.1, 47.2 y 47.3
precedentes, se podrá dar inicio al proceso de ejecución de resolucio- SEGUNDO. De la sumaria investigación
nes judiciales previsto en el Artículo 713 y siguientes del Código Pro-
cesal Civil. No podrán ser materia de ejecución los bienes de dominio Admitida la demanda se dispuso la inspección judicial,
público conforme al Artículo 73 de la Constitución Política del Perú. se constituyó en el lugar denominado Las Salinas – Huacho,
2
Artículo 4.- Toda persona y autoridad está obliga- ingresando por la Carretera Panamericana Norte en el Kilómetro
da a acatar y dar cumplimiento a las decisiones judiciales 132, advirtiéndose en el ingreso una caseta hacia la mano derecha,
o de índole administrativa, emanadas de autoridad judicial competente, en donde fuimos atendidos por el señor Elias Valdivias, quien
sus propios términos, sin poder calificar su contenido o sus fundamentos, refirió que es el vigilante contratado por la empresa QUIMPAC,
restringir sus efectos o interpretar sus alcances, bajo la responsabilidad ci- advirtiéndose que no existe ninguna tranquera, ni nada que
vil, penal o administrativa que la ley señala. Ninguna autoridad, cualquiera impida el ingreso a dicha zona y conforme se advierte del cartel
sea su rango o denominación, fuera de la organización jerárquica del Po- que señala CONCESIÓN MINERA QUIMPAC, ingresando sin
der Judicial, puede avocarse al conocimiento de causas pendientes ante impedimento alguno personal de la Empresa y los denunciantes,
el órgano jurisdiccional. No se puede dejar sin efecto resoluciones judicia- continuando con el camino a fin de constituirnos a la Asociación
les con autoridad de cosa juzgada, ni modificar su contenido, ni retardar Los Chirimoyos Lote 05, 10 y 13 existe hacia la mano izquierda un
su ejecución, ni cortar procedimientos en trámite, bajo la responsabilidad ingreso el cual se encuentra delimitando con dos parantes que se
política, administrativa, civil y penal que la ley determine en cada caso. encuentran a una distancia el uno del otro de 4 metros, se advierte
Esta disposición no afecta el derecho de gracia. también que el camino es carrosable y según el abogado de la
3
Código Procesal Constitucional. Artículo 5.- Causales de improcedencia.-No Empresa – Abog Hillel Cesar Chang Vigodsky señala que dicho
proceden los procesos constitucionales cuando: (...) 3.- El agraviado haya camino conduce a Playa Larga, asimismo se dejó constancia
recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de conforme al pedido del abogado de los demandantes – Abog.
su derecho constitucional. José Antonio Vilcarromero Inga, que, a los costados donde se
encuentra el camino principal que conduce a la Asociación Los
W-1484336-10 Chirimoyos, se encuentran montículos de arena, posteriormente
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59713
conducidos al lote 05 el cual se encuentra aproximadamente a 1 impedido y, también de permanecer en el lugar que se prefiera, c)
kilómetro del camino de los pescadores a Playa Larga, ingresando el derecho de salir libremente del territorio nacional e ingresar en
a lo que sería el lote 05, conforme lo señalan los demandantes, él. Este derecho está estrechamente relacionado al que reconoce
se advierte un montículo de ladrillos rotos, no existiendo restos de el inciso 21 del artículo 2 de la Constitución1
columna, se advierte una ventana oxidada, continuando el camino Se encuentra también reconocido por los artículos 12 °
al lote 10 se advierte que existen un montículo de arena y cosas y 13° del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y
oxidadas dejándose constancia que según lo informado por los por el artículo 22° de la Convención Americana sobre Derechos
demandados refieren que al lote 13 tienen libre acceso, y para Humanos, constituyéndose en uno de los derechos de mayor
mayor ilustración se encuentran las tomas fotográficas realizadas implicancia en el ámbito de la libertad personal perteneciente a
en el lugar de la inspección. cada individuo.
Declaración explicativa del demandado, concurriendo a dicha El Tribunal Constitucional delimitó el supuesto de hecho
diligencia sólo CARLOS MANUEL HEREDIA JUAREZ, apoderado que la libertad de tránsito incluye como forma de protección.
de la empresa Quimpac S.A., mediante partida electrónica N° Puntualizando que dentro de una propiedad privada, no puede
70009404 del Registro de Personas Jurídicas del Callo, quien existir ejercicio alguno de la libertad de tránsito toda vez que ella
refiere que no conoce a las personas de ADAN JUVENCIO involucra la posibilidad de traslado de un lugar público a otro, pero
AYALA DELGADO, FRANCISCO RODRÍGUEZ CONTRERAS y no el desplazamiento que se realice dentro de zonas privadas, las
JUAN MANUEL SÁNCHEZ YLIZARBE, desconoce las razones mismas que habrán de encontrarse amparadas por la inviolabilidad
por las que hayan denunciado y rechaza tajantemente que la del domicilio, pero si cabría en una vía privada de uso público2. La
empresa QUIMPAC haya incurrido en violación del derecho a la facultad de desplazamiento se manifiesta a través de uso de vías
libertad de tránsito y violación de domicilio; señala además que, de naturaleza pública o de las vías privadas de uso público. En el
en los terrenos superficiales que ocupa su concesión no existe primer caso se expresa en el tránsito por parques, calles avenidas,
la posición física de ninguna asociación, ni casa alguna; refiere, carreteras, entre otros. En el segundo, se muestra en el uso de las
no han ordenado a sus dependientes que cierren el camino, el servidumbres de paso.
libre tránsito no ha sido impedido, teniendo conocimiento que los Se entiende una vía de tránsito público todo aquel espacio
pescadores transitan por ese camino, y no están impidiendo el donde el Estado ha estructurado como referente para el libre
ingreso de ninguna persona. Señala además que los terrenos en desplazamiento de personas. Dentro de tales espacios (avenidas,
los cuales se ubican las concesiones mineras están sustentados en calles, veredas, puentes, plazas, etc.) no existe, en principio,
título de derecho minero que otorga el INACC ahora INGEMMET restricción o limitación a la locomoción de los individuos, esto
órganos de Ministerio de Energías y Minas y somos titulares de la es, no existe la necesidad de pedir autorización alguna ni ante
posesión de los terrenos superficiales a través de la entrega fisca el Estado ni ente particular alguno, pues se presume que la vía
que nos hiciera la Superintendencia Nacional de Bienes Naciones pública pertenece a todos y no a determinada persona o grupo de
en el año 2015, mediante el acta de entrega N° 0025-2015/SBN- personas en particular. Estas vías, sirven no sólo para permitir el
DGPE-SDAPE, habiéndose ordenado dicha entrega al amparo de desplazamiento peatonal, sino para facilitar otros ámbitos de su
lo previsto en los decretos supremos N° 054 y 060-2013-PCM. autodeterminación o el ejercicio de una diversidad de derechos
constitucionales (trabajo, salud, alimentación, descanso, etc.);
II. FUNDAMENTOS: y como tales, constituyen un elemento instrumental sumamente
importante del cual depende la satisfacción plena o la realización
PRIMERO. Cuestiones Generales de una multiplicidad de objetivos personales. Siendo las vías de
tránsito público libres en su alcance y utilidad, pueden sin embargo,
El hábeas corpus es un proceso constitucional autónomo, y en determinadas circunstancias, ser objeto de regulaciones y
en el cual el Juez constitucional asume una función tutelar del aun de restricciones en tanto resulte razonables y proporcionales3
derecho fundamental a la libertad personal y de los derechos y adecuada para desempeñar su función protectora y guardar
conexos a él – artículo 200 inciso 1) de la Constitución Política. proporción con el interés que debe protegerse.
Desde una perspectiva restringida, el hábeas corpus se entiende Las restricciones a la libertad de tránsito pueden ser calificadas
vinculado, únicamente, a la protección del derecho fundamental a como explícitas e implícitas4.
la libertad personal y a un núcleo de derechos fundamentales que
se encuentran en torno a dicho derecho, tales como el derecho a). Las explícitas son aquellas que se encuentran
a la seguridad personal, a la libertad de tránsito y a la integridad claramente enumeradas en la Constitución o en la Ley y
personal. Sin embargo, conforme a la interpretación constitucional pueden, a su vez, ser de carácter ordinario o extraordinario.
del principio in dubio pro homine – artículo V del Título Preliminar a.1. Las restricciones explícitas ordinarias, se presenta
del Código Procesal Constitucional no es razonable establecer cuando se estima necesario que deben protegerse otros
un numerus clausus de derechos conexos a la libertad personal derechos fundamentales o bienes jurídicos, de modo que, en
a efectos de su tutela, ni tampoco excluirlos, por cuanto muchas atención a un estudio de razonabilidad, pueden limitarse el
veces el derecho a la libertad personal es vulnerado en conexión derecho a la libertad de tránsito; tal es el caso, por razones
con otros derechos fundamentales, tales como el derecho a la sanitarias, en resguardo de la plenitud psico-psíquica de la
vida, el derecho a la libertad de comunicación, el derecho a la población, que puede verse afectada por razones de pestes,
residencia e inclusive el derecho al debido proceso. epidemias, limitación permitida en el artículo 2 inciso 2 de la
El artículo 25 del Código Procesal Constitucional, señala que Constitución; por razones jurisdiccionales, cuando el Juez
procede el hábeas corpus ante la acción u omisión que amenace ordena que se prohíba a alguien el ejercicio de alguno de
o vulnere, los siguientes derechos que, enunciativamente, estos derechos; por razones de extranjería; razones políticas;
conforman la libertad individual (…) 6) El derecho de los capacidad de ejercicio y por razones administrativas; a.2
nacionales o del extranjero residentes a ingresar, transitar o salir Las restricciones explícitas extraordinarias, se deriva de
del territorio nacional, salvo mandato judicial o aplicación de la ley situaciones singulares, como en el caso del estado de sitio o
de extranjería o de sanidad. de emergencia; asilo diplomático y extradición
b). Las restricciones son implícitas cuando no son
SEGUNDO. Delimitación del Petitorio expresamente detalladas en norma alguna. Se hace necesario
vincular el ejercicio del derecho a la libertad de tránsito con
La presente demanda tiene por objeto que se disponga el otros derecho o bienes constitucionalmente relevantes, a fin de
cese del agravio producido y las medidas necesarias para evitar determinar, dentro de una técnica de ponderación, cuál de ellos es
que el acto vuelva a repetirse. el que, bajo determinadas circunstancias, debe prevalecer, dentro
de estos, se encuentran por motivos de seguridad ciudadana,
TERCERO. Análisis del caso que no debe ser observada como un derecho, sino como un bien
jurídico protegido destinadas a salvaguardar el desarrollo de la
De acuerdo a los documentos que obran en autos y las vida comunitaria dentro de un contexto de paz, tranquilidad, orden.
declaraciones de las partes, se advierte lo siguiente: La seguridad ciudadana consolida una situación de convivencia
con “normalidad”, vale decir preservando cualquier situación de
3.1. En el presente caso se cuestiona la violación al domicilio, peligro o amenaza para los derechos y bienes esenciales para la
no resultando ser materia de un proceso hábeas Corpus, por no vida comunitaria
estar conexo a la libertad individual.
3.2. De otro lado se cuestiona restricciones a la libertad 3.3. El apoderado legal de la empresa Quimpac S.A., refiere
de tránsito, producidas por los demandados a través de sus que los demandados a través de sus trabajadores no han incurrido
trabajadores y desde el 28 de julio del presente año, ordenaron el en violación del derecho a la libertad de tránsito y violación de
cierre del camino de acceso a sus viviendas, los mismos que son domicilio; señala además que, en los terrenos superficiales
también caminos de pescadores y son de uso antiguo. que ocupa su concesión no existe la posición física de ninguna
3.3. La Constitución Política en su artículo 2º, inciso asociación, ni casa alguna; refiere, no han ordenado que cierren
11, (también el artículo 25º, inciso 6, del Código Procesal el camino, el libre tránsito no ha sido impedido y no están
Constitucional) reconoce el derecho de todas las personas “(...) impidiendo el ingreso de ninguna persona. Señala además que los
a transitar por el territorio nacional y a salir de él y entrar en él, terrenos en los cuales se ubican las concesiones mineras están
salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o sustentados en título de derecho minero que otorga el INACC
por aplicación de la ley de extranjería”. Contiene varios derechos, ahora INGEMMET órganos de Ministerio de Energías y Minas y
todos fundamentales para la libertad personal y que son los son titulares de la posesión de los terrenos superficiales a través
siguientes: a) El derecho a elegir el lugar de residencia, es decir el de la entrega fisca que les hiciera la Superintendencia Nacional
lugar donde se centran las actividades de la vida cuotidiana de la de Bienes Naciones en el año 2015, mediante el acta de entrega
persona. Nadie puede obligar a otro a fijar su residencia donde no N° 0025-2015/SBN-DGPE-SDAPE, habiéndose ordenado dicha
lo sea, b) el derecho a transitar por el territorio, es decir, de viajar entrega al amparo de lo previsto en los decretos supremos N° 054
libremente dentro de él y sin que dicho movimiento le pueda ser y 060-2013-PCM.
El Peruano
59714 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

Del Acta de Inspección Judicial (fs. 79/81) realizado en el lugar SENTENCIA


antes mencionado, se advierte, que ingresando por la Carretera
Panamericana Norte en el Kilómetro 132, existe una caseta hacia Resolución N° 06
la mano derecha, donde se encuentra el señor Elias Valdivias,
quien señaló ser el vigilante contratado por la empresa QUIMPAC, Barranca, dieciocho de setiembre del dos mil catorce.
advirtiéndose que no existe ninguna tranquera, ni nada que impida
el ingreso a dicha zona y conforme se advierte del cartel que señala VISTOS:
CONCESIÓN MINERA QUIMPAC, continuando con el camino
para el ingreso a ,o que señalan los demandantes Asociación Los Los actuados en el presente Proceso Constitucional de
Chirimoyos Lote 05, 10 y 13 existe hacia la mano izquierda un ingreso Hábeas Corpus promovido por el abogado Johnny Alexander
el cual se encuentra delimitando con dos parantes que se encuentran López Velásquez a favor a favor del beneficiario Víctor Manuel
a una distancia el uno del otro de 4 metros, se advierte también que el Bonilla Huaraz, contra el magistrado del Segundo Juzgado Penal
camino es carrosable y según el abogado de la Empresa señaló que de Investigación Preparatoria de Barranca doctor Segundo
dicho camino conduce a Playa Larga, asimismo se dejó constancia Abraham De La Cruz Paredes, por afectación a los derechos
conforme al pedido del abogado de los demandantes – Abog. José conexos a la libertad personal por presunta vulneración al Derecho
Antonio Vilcarromero Inga, que, a los costados donde se encuentra a la Libertad personal.
el camino principal que conduce a lo que sería la Asociación Los
Chirimoyos, a los costados se encuentran montículos de arena, I. ANTECEDENTES:
conducidos al lote 05 el cual se encuentra aproximadamente a 1
kilómetro del camino de los pescadores a Playa Larga, ingresando De los hechos en los que se funda la demanda
a lo que sería el lote 05, conforme lo señalan los demandantes,
continuando el camino al lote 10; dejándose constancia que según 1. Refiere el demandante, el día cinco de setiembre del año
lo informado por el demandados antes mencionado refirieron que al en curso pidió la libertad inmediata de su cliente toda vez a que a
lote 13 tiene libre acceso. esa fecha el día anterior la Sala Penal de Apelaciones por mayoría
En ese sentido, se debe tenerse en cuenta que no se ha declaro nula sentencia que lo condenaba a mi cliente a la pena
vulnerado el derecho de los demandados al libre tránsito, en el de 25 años de cárcel, como antecedente inmediato debo dejar
presente caso no se ha acreditado lo alegado por ellos en su constancia que el día diecinueve de agosto del año en curso los
escrito de demanda, lo cual se encuentra corroborado con el acta integrantes de la misma sala vulnerando el irrestricto derecho
de inspección y las tomas fotográficas, donde se advierte que el defensa y en ausencia de su persona, violando el debido proceso
camino que los demandados señalan conduce a la Asociación Los se decreto por unanimidad revocar la resolución del treinta de julio
Chirimoyos, es un camino que se encuentra libre de impedimento por el cual se declaraba improcedente el pedido de prolongación
para transitar y para el paso de vehículos, no se ha advertido de prisión preventiva por la mitad de condena hecha por el
que haya existido otro camino, ni tampoco pudieron mostrar Ministerio Público y haciendo una reforma en peor sin ser oído la
los demandados en la inspección, lo que si se ha advertido que defensa se declaró fundado dicho requerimiento estableciendo un
existen montículos de arena alrededor lo cual se dejó constancia plazo de un año y medio.
en el acta de inspección, advirtiéndose que no impiden el libre Sin embargo el día veintiuno de agosto mi persona solicito
tránsito ya que como se ha mencionado existe un camino el a dicha sala la nulidad de la misma la cual fue resuelta recién
cual se encuentra delimitado por parantes que se encuentran mediante resolución número veinte del veintinueve de agosto en el
a una distancia de 4 metros aproximadamente el uno del otro y que se decreto fundado el pedido de nulidad por lo tanto a la fecha
conforme la declaración del abogado de la empresa dicho camino de audiencia de segunda instancia no existía mandato judicial que
conduce a playa Larga. Siendo así, se desprende que al no existir prolonga la prisión preventiva quedando subsistente el juicio de
obstáculos que impidan a los demandantes el ejercicio de su culpabilidad que a la postre fue nulificado a nuestro favor el día
derecho fundamental a la libertad de tránsito, la demanda debe cuatro de setiembre del año en curso.
ser desestimada. El magistrado denunciado en la fecha haciendo una errada
interpretación de derecho sostiene en su resolución número tres
Por los motivos antes expuestos, con el criterio de conciencia del ocho de setiembre le causa un daño inmensurable a la libertad
que faculta la Ley e impartiendo justicia a nombre de la Nación, locomotora de su patrocinado, que los integrantes de una sala
el Señor Juez del Primer Juzgado Penal de Investigación penal el veintitrés de junio último mediante resolución número
Preparatoria de Barranca, RESUELVE: once había dado a entender en merito a la casación 328 -2012 –
ICA que la prolongación de prisión preventiva se debería entender
DECLARAR INFUNDADA la demanda de Hábeas Corpus de manera inmediata sin embargo el magistrado denunciado no
interpuesto Adán Juvencio Ayala Delgado, Francisco Rodríguez dice en la resolución que el pedido de prolongación preventiva
Contreras y Juan Manuel Sánchez Ylizarbe contra Segundo solicitada por el Ministerio Público fue revocada por dicha sala por
Esteban Viton Ramírez – Gerente General y Representante lo tanto lo que debió haber hecho como juez de garantías es aplicar
Legal de la Empresa QUIMPAC, Fishman Cotlear Marcos correctamente el Código Procesal Penal en su artículo 273° que a
Shulim – Presidente del Directorio de la Empresa QUIMPAC y la letra dice: “en caso de vencimiento del plazo sin haberse dictado
José Rosenberg Furer – Gerente de la Empresa QUIMPAC, por sentencia de primera instancia el juez de oficio o a solicitud de las
presunta vulneración del Derecho al Libre Tránsito. partes decretara la inmediata libertad del imputado”.
En tal virtud, FIRME sea la presente sentencia se archiven los Además, refiere el día diez de setiembre del presente año
actuados en forma definitiva. la Sala Penal de Apelaciones conformada por otros miembros
MANDO se publique la presente resolución y notifíquese con toda vez que los jueces naturales decidieron de manera poco
arreglo a ley.- ortodoxa no resolver el pedido de apelación del Ministerio
Público resolvieron los integrantes de la Sala Mixta declarar nulo
INES MARLENE HUAMAN CUBAS la resolución del magistrado denunciado en la fecha para que
Juez del Segundo Juzgado Penal interprete de acuerdo a los que ellos señalaran en su decisión
Unipersonal Permanente de Huaura que el magistrado denunciado lo hace propio esto es la de día
Corte Superior de Justicia de Huaura veintitrés de junio del año dos mil catorce.

LIZETTE PAOLA DE LA CRUZ RÍOS De la sumaria investigación


Especialista Judicial del Módulo Penal de Huaura
Corte Superior de Justicia de Huaura 1. Se admitió a trámite la demanda, mediante Resolución Nº
uno de fecha once de setiembre del presente año; realizando una
sumaria investigación:

1
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitución de 1993. Análisis a) Se solicitó al Juez del Segundos Juzgado Penal de
Comparado. ICS Editores. Lima 1996. Pág. 115. Investigación Preparatoria de Barranca, remita copias certificadas
2
Exp. Nº 2876-2005-PHC/TC. del Exp. Nº 1815-2012-42, seguido contra Víctor Manuel Bonilla
3
EXP. N.° 01072-2011-PHC/TC. Huaraz, por el deliro contra la vida, el cuerpo y la salud, en su
4
Sentencia del Expediente Nº 3482–2005–HC/TC. modalidad de homicidio calificado, en agravio de Julio Gilder
Espinoza Palacios; que obra de folios 19 a 45
W-1486582-1 b) Se solicitó a la Sala Penal de Apelaciones de la Corte
Superior de Justicia de Huaura, para que remita copias certificadas
del Expediente Nº 1815- 2012- 45, que obra en autos de folios 51
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS a 95
c) El magistrado Segundo Abraham De La Cruz Paredes en el
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA descargo de fojas 127, señala que emitió la Resolución Nº 04 de
PRIMER JUZGADO PENAL DE INVESTIGACIÓN fecha 05 de junio del 2014, declarando procedente la prolongación
PREPARATORIA DE BARRANCA de la prisión preventiva contra el beneficiario por el plazo de un
año y seis meses; al haber sido impugnada mediante resolución
EXPEDIENTE : 02499-2014-0-1301-JR-PE-01 Nº 11 de fecha 23 de junio del presente año, revocó la resolución
JUEZ : COTRINA PAREDES, RUBEN CHELEM impugnada y declaró improcedente la prolongación por considerar
ESPECIALISTA
: CHILCA ALVARADO ELIZABETH que el artículo 274 numeral 4 del CPP es automática. Refiere, que
BENEFICIARIO
: BONILLA HUARAZ, VICTOR MANUEL posteriormente, el representante del Ministerio Público, con fecha
DEMANDADO : DE LA CRUZ PAREDES, SEGUNDO 10 de junio del 2014, reiteró el pedido de prolongación de la prisión
ABRAHAM preventiva, por lo que mediante resolución número 15 de fecha
DEMANDANTE : LOPEZ VELASQUEZ, JHONNY 30 de julio del presenta año, en mérito a lo resulto por la sala
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59715
declaró improcedente su pedido; al ser impugnada, Sala Penal agravado en agravio de Julio Guilder Espinoza Palacios, y
de Apelaciones, integrado por otro colegiado, mediante resolución mediante Resolución Nº 28 de fecha 04 de setiembre del 2014,
número 19 de fecha 19 de agosto del presente año, reformándola fue declarada nula por mayoría por la Sala Penal de Apelaciones
declararon fundada el requerimiento de prolongación de prisión de la Corte Superior de Justicia de Huaura (ver fojas 93); b) el
preventiva y por mayoría resuelve que el plazo de prisión es por artículo 274 del Código Procesal Penal, regula una vez condenado
un año y medio y vencerá el nueve de setiembre del presente año; el imputado, la prisión preventiva, podrá prolongarse hasta la
pero mediante resolución número 20 de fecha 29 de agosto del mitad de la pena impuesta, cuando esta hubiera sido recurrido;
2014, por mayoría declaró fundado el pedido de nulidad solicitado debe precisarse, que la prolongación de la prisión preventiva, es
por el beneficiario y mediante resolución número 21 se ordena una institución autónoma, distinta de la prisión preventiva, y por
que el incidente sea resuelto por los llamados por ley; colegiado la cual se permite prolongar el plazo de la prisión por 18 meses
conformado por otros magistrados, indicó que los fundamentos más, tanto si el proceso es simple o el proceso es complejo, y es
de la decisión del Colegiado optó por seguir la orientación de la autónoma, pues sus presupuestos son distintos a los de la prisión
Casación Nº 328- 2012, declarando improcedente el pedido de preventiva; la prolongación puede ocurrir antes de la sentencia
prolongación de prisión preventiva. o posterior a ellas; en el primer caso, la prolongación puede
Considera que procedió conforme a ley, no existiendo realizarse por el plazo señalado, y en el segundo caso, hasta la
vulneración del derecho a la libertad personal del beneficiario; mitad de la pena impuesta; c) En la Casación Nº 328-2012-Ica de
además, no es aplicable el artículo 273 del CPP ya que existe fecha 17 de octubre del dos 2013 precisó que la prolongación es
sentencia condenatoria de primera instancia contra el beneficiario automática cuando la sentencia de primera instancia es apelada
a 25 años de pena privativa de libertad. “(…)no resulta arreglado a Ley, solicitar una prolongación de la
d) El Procurador Público adjunto a cargo de los Asuntos prisión preventiva, luego de emitida la sentencia de primera
Judiciales del Poder Judicial mediante escrito de fojas 139, señala instancia y que esta haya sido recurrida, por el plazo equivalente
que la Sala emplazada declaró nula la sentencia condenatoria a la mitad de la pena impuesta, pues al respecto existe previsión
de primera instancia por existir vicios en ella, lo cual no significa legal expresa. Tanto más, si los plazos previstos tanto en el inciso
que le procesado deba quedar en libertad, sino que se emitirá uno del artículo ciento setenta y dos, y en el inciso uno del artículo
nueva sentencia en observancia del debido proceso; asimismo, doscientos setenta y cuatro, ya se agotaron (…)”; si bien este
sostiene que el demandante persigue la intromisión del órgano extremo no tiene carácter vinculante, cuya ratio decidendi tiene
jurisdiccional–constitucional externo pretendiendo obtener una un valor persuasivo, pedagógico que será seguido por los jueces
resolución favorable. en función a la profundidad y calidad de su razonamiento; d) en el
presente caso, existe una resolución vigente número 11 de fecha
II. FUNDAMENTOS: 23 de junio del 2014, que en su fundamento 2.6 señaló “(…) este
colegiado siguiendo el criterio jurídico recaído en la casación Nº
Delimitación del petitorio 328- 2012-ICA, entiende que la petición del Ministerio Público
de prolongación de prisión preventiva efectuada el 15 de mayo
2. El objeto de la presente demanda de hábeas corpus es que cuando en este proceso existen condenatoria de primera instancia
el Juzgado disponga la inmediata libertad del beneficiario Víctor que fue impugnada, deviene en improcedente, desde que existe
Manuel Bonilla Huaraz, por haberse declarado nula la sentencia norma legal expresa que regula el supuesto de hecho mencionado
que condenó al beneficiario a 25 años de pena privativa de libertad (…) numeral 4 del artículo 274 del Código Procesal Penal, que
efectiva, asimismo porque se declaró improcedente la solicitud de resulta de aplicación automática; si bien posterior a ello, a petición
prolongación de la prisión preventiva presentada por la Fiscalía del Ministerio Público, el Juez emitió la resolución número 15 de
Provincial Penal Corporativa de Barranca. fecha 30 de julio del 2014, declarando improcedente el pedido de
De acuerdo el contenido y la naturaleza de la pretensión prolongación de prisión preventiva a mérito de lo resuelto por el
formulada, se advierte que estamos frente al modelo típico del Superior; resolución que al ser impugna, en un primer momento
“hábeas corpus traslativo”. mediante resolución Nº 19 por mayoría fue revocada y reformándola
establecieron un año y seis meses; la cual mediante resolución
Sobre el hábeas corpus traslativo número 20 de fecha 29 de agosto último fue declarada nula;
emitiendo nueva resolución número 25 de fecha 10 de setiembre
3. El hábeas corpus traslativo es empleado para denunciar del 2014, donde se declaró nulo el auto contenido en la resolución
mora en el proceso judicial u otras graves violaciones al debido número quince de fecha 30 de julio del presente año, ordenando
proceso o a la tutela judicial efectiva; es decir, cuando se mantenga que el Juez resuelva con sujeción a ley la solicitud del Ministerio
indebidamente la privación de la libertad de una persona o se Público; por lo que debieron emitir el pronunciamiento de fondo,
demore la determinación jurisdiccional que resuelva la situación teniendo en cuenta la naturaleza de la medida apelada, conforme
personal de un detenido1 a las últimas resoluciones administrativas emitidas por el Concejo
En esta modalidad de hábeas corpus se busca proteger Ejecutivo del Poder Judicial; e) en el caso, lo único que está por
la libertad o condición jurídica del status de la libertad de los resolver es el plazo de la prolongación, esto es, si corresponde al
procesados, afectados por las burocracias judiciales2 plazo máximo de 12 años y seis meses (teniendo como referencia
la condena primigenia impuesta) o por un plazo menor, que es
Plazo razonable de la prisión preventiva función del juez ordinario; pero teniendo en cuenta que recién se
ha declarado nula la sentencia el 04 de setiembre del presente
4. El derecho de que la prisión preventiva no exceda de un año, y la prolongación de la prisión al que refiere la norma es para
plazo razonable, si bien no encuentra previsto en la Constitución garantizar la presencia del imputado al juzgamiento y a la pena
Política del Estado, se trata de un derecho, propiamente de que le va imponer, ésta no sería inferior al plazo estrictamente
una manifestación implícita del derecho a la libertad personal necesario para juzgar y las impugnaciones a que tuviera lugar; f) si
reconocido en el artículo 2º numeral 24 de la Constitución; la misma bien la libertad personal, es un atributo subjetivo porque ninguna
que se funda en el respeto a la dignidad de la persona, conforme persona puede sufrir una limitación o restricción a su libertad física
señaló el Tribunal Constitucional en reiteradas sentencias. o ambulatoria, ya sea mediante detenciones, internamientos o
Además el artículo 9.3. del Pacto Internacional de Derechos condenas arbitrarias, también como atributo objetivo cumple
Civiles y Políticos, establece que “(…) toda persona detenida (...) una función institucional en la medida en que es un elemento
tendrá derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser vital para el funcionamiento del Estado social y democrático de
puesta en libertad”. El artículo 7°5 de la Convención Americana derecho, pues no sólo es una manifestación concreta del valor
sobre Derechos Humanos reconoce el derecho de “(…) toda libertad implícitamente reconocido en la Constitución, sino que
persona detenida o retenida (...) a ser juzgada dentro de un plazo es un presupuesto necesario para el ejercicio de otros derechos
razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que continúe fundamentales, en virtud de lo cual se derivan los límites a su
el proceso”. ejercicio, lo que no puede atentar contra otros bienes o valores
En consecuencia, el derecho que la prisión preventiva no constitucionales. Es por ello que la determinación del plazo
exceda de un plazo razonable forma parte del núcleo mínimo de razonable de detención no puede tomar en consideración
derechos reconocidos por la constitución y normas internacionales. únicamente la presunción de inocencia y el derecho a la
libertad del procesado, sino que la constitucionalidad de
Análisis del caso la prisión provisional encierra el deber estatal de perseguir
eficazmente el delito, como una manifestación negativa del
5. Es de precisar que una de las formas en que opera la derecho a la libertad personal.
libertad procesal –que es un derecho del encausado de obtener
la aplicación de una medida cautelar menos gravosa que la Por los fundamentos expuestos no se advierte vulneración al
prisión preventiva–, es el vencimiento del plazo legal establecido derecho a la libertad del beneficiario Víctor Manuel Bonilla Huaraz,
en el Código Procesal Penal y no se hubiese dictado sentencia por lo que debe denegarse la demanda interpuesta.
en primera instancia, de ahí que la doctrina y la jurisprudencia
comparada califiquen dicha situación como arbitraria; es decir, los III. DECISIÓN
presupuestos materiales para la libertad procesal constituyen: a)
vencimiento del plazo de duración de la detención preventiva (art. Por los motivos antes expuestos, con el criterio de conciencia
272 CPP) ; b) inexistencia de una sentencia en primera instancia que faculta la Ley e impartiendo justicia a nombre de la Nación,
(art. 274.4). el Señor Juez del Primer Juzgado Penal de la Investigación
6. Del análisis de lo expuesto en la demanda así como de Preparatoria de Barranca, RESUELVE:
las instrumentales que obra en autos, permiten establecer que la
pretensión del demandante no se condice con las consideraciones 1. DECLARAR INFUNDADA la demanda de Hábeas Corpus
antes señaladas, por lo siguiente: a) el beneficiario fue condenado interpuesto por el abogado Johnny Alexander López Velásquez
con fecha siete de marzo del dos mil a veinticinco años de a favor del beneficiario Víctor Manuel Bonilla Huaraz, contra
pena privativa de libertad efectiva, por el delito de homicidio el magistrado del Segundo Juzgado Penal de Investigación
El Peruano
59716 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

Preparatoria de Barranca doctor Segundo Abraham De La Cruz criterio jurídico recaído en la Casación N° 328-2012-Ica entiende
Paredes, por afectación a los derechos conexos a la libertad que la petición del Ministerio Público de prolongación de prisión
personal. preventiva efectuada el 15 de mayo cuando en este proceso existe
2. Mando firme sea la presente sentencia, se publique en el condenatoria de primera instancia que fue impugnada, deviene en
Diario Oficial “El Peruano” de conformidad con el artículo Cuarto improcedente, desde que existe una norma legal que regula el
de las Disposiciones Finales del Código Procesal Constitucional; supuesto de hecho mencionado (…) numeral 4 del artículo 274 del
archivándose definitivamente los actuados. Código Procesal Penal, que resulta de aplicación automática …”; y
por otro lado señala que en el caso presente lo único que está por
Notifíquese. resolver es el plazo de la prolongación; y finalmente que el plazo
razonable no puede tomar en consideración única la presunción
RUBEL CHELEM COTRINA PAREDES de inocencia y el derecho a la libertad del procesado, sino que
Juez Especializado Penal del Primer Juzgado la constitucionalidad de la prisión provisional encierra el deber
de la Investigación Preparatoria de Barranca estatal de perseguir eficazmente el delito, como una manifestación
Corte Superior de Justicia de Huaura negativa del derecho a la libertad personal.
TERCERO.- Que de fojas 160 a 163 de autos se tiene el
ELIZABETH CHILCA ALVARADO recurso de apelación interpuesto por el abogado Johnny Alexander
Asistente Jurisdiccional de la Unidad de Apoyo López Velásquez a favor del beneficiario Víctor Manuel Bonilla
de Barranca Huaraz, señala en resumen que mediante requerimiento fiscal
Corte Superior de Justicia de Huaura del 15 de mayo del año en curso el representante del Ministerio
Público solicitó la prolongación de prisión preventiva conforme al
artículo 274 inciso 4 del Código Procesal Penal, la audiencia se
llevó a cabo el 05 de junio y se declaró procedente el precitado
1
Exp. Nº 06423-2007-HC. requerimiento, luego señala que esa decisión fue apelada y que
2
CÉSAR LANDA, Arroyo, Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Edit. la Sala Penal de Apelaciones mediante resolución número 11 del
Palestra, Lima 2003. P. 116 23 de junio de 2014 declaró improcedente el pedido del Ministerio
Público y que no es cierto lo que declara el denunciado cuando
sostiene que la Sal Penal de Apelaciones decreta la prolongación
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA de la prisión preventiva de manera automática, que si es así no se
Sala Penal de Apelaciones entendería porque el Ministerio Público nuevamente solicita el 10
de julio de 2014 un segundo pedido de prolongación de la prisión
SALA PENAL PERMANENTE DE APELACIÓN - Sede Central. preventiva, pedido este último que fuere declarado improcedente
EXPEDIENTE : 02499-2014-0-1302-JR-PE-02. por el mismo magistrado denunciado; también señala que como
ESPECIALISTA : LOPEZ RAMIREZ YESENIAM. colofón debe tenerse presente que al momento de dictarse la
DEMANDANTE : LOPEZ VELASQUEZ, JHONNY. sentencia de segunda instancia no existía resolución firme que
DEMANDADO : DE LA CRUZ PAREDES, SEGUNDO amparase un pedido de prolongación de prisión preventiva por
ABRAHAM. palazo de alguno de parte del Ministerio Público .
MATERIA : HÁBEAS CORPUS.
III. DE LOS FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN.
SENTENCIA CONSTITUCIONAL DE
SEGUNDA INSTANCIA PRIMERO.- Que la Constitución Política el Estado
señala en el artículo 200° Garantías Constitucionales.
Resolución N° 10 Son garantías constitucionales: 1.- La Acción de Hábeas
Corpus 1, que procede ante el hecho u omisión, por parte de
Huacho, catorce de octubre de dos mil catorce. cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales
I. ASUNTO: conexos” (parte pertinente), por su parte el Código Procesal
Constitucional señala en su artículo 2° “Procedencia. Los
Viene en apelación la resolución número 06, de fecha 18 procesos constitucionales de hábeas corpus, amparo, hábeas
de setiembre de 2014, expedida por el Primer Juzgado de data proceden cuando se amenaza o viole los derechos
Investigación Preparatoria de Barranca, que declara INFUNDADA constitucionales por acción u omisión de actos de cumplimiento
la demanda de hábeas corpus interpuesta por el abogado Johnny obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
Alexander López Velásquez a favor del beneficiario Víctor Manuel persona. Cuando se invoque la amenaza de violación, ésta
Bonilla Huaraz, contra el magistrado del Segundo Juzgado Penal debe ser cierta y de inminente realización. El proceso de
de Investigación Preparatoria de Barranca, doctor Segundo cumplimiento procede para que se acate una norma legal o se
Abraham de la Cruz Paredes, por afectación a los derechos ejecute un acto administrativo”; y por su parte el artículo 25°
conexos a la libertad personal; con lo demás que contiene. del mismo cuerpo de leyes se encarga de precisar “Derechos
Protegidos. Procede el hábeas corpus ante la acción u
II. ANTECEDENTES: omisión que amenace o vulnere los siguientes derechos que,
enunciativamente, conforman la libertad individual: … (y a
PRIMERO.- Como antecedente, se tiene que el presente continuación se describen diecisiete de estos derechos)”.
hábeas corpus se interpone ante el Primer Juzgado de SEGUNDO.- En virtud del principio publicistico que
Investigación Preparatoria de Barranca, y cuya demanda se gobierna todos los proceso judiciales en el Perú y en especial
encuentra comprendida en el Acta de interposición de Hábeas los procesos constitucionales, y por ello incluso su regulación
corpus que obra de fojas 01 a 02, de fecha 11 de setiembre en el artículo 29 del Código Procesal Constitucional, no está
de 2014, interpuesta por el abogado Johnny Alexander López demás señalar que el Tribunal Constitucional en el Expediente
Velásquez a favor del beneficiario Víctor Manuel Bonilla Huaraz, N° 2663-2003-HC/TC ha desarrollado la tipología de los
señalando que la resolución número tres de fecha ocho de hábeas corpus en el Perú 2 ,. Igualmente resulta pertinente
setiembre del año en curso, emitida por el Juez Segundo Abraham precisar que el artículo 25 del Código Procesal Constitucional
de la Cruz en su condición de Juez del Segundo Juzgado de en su último párrafo señala “También procede el hábeas
Investigación Preparatoria de Barranca, ya que frente a su solicitud corpus en defensa de los derechos constitucionales conexos
el magistrado demandado haciendo una errada interpretación de con la libertad individual, especialmente cuando se trata del
derecho causa un daño inmensurable a la libertad locomotora de debido proceso y la inviolabilidad del domicilio”.
su patrocinado y que los integrantes de la Sala Penal el 23 de junio TERCERO.- Que el Código Procesal Constitucional,
último, mediante resolución número once había dado a entender señala en el artículo 30°, referido al caso de los trámites de
en mérito a la Casación N° 328-212-ICA, que la prolongación de detención arbitraria y de afectación a la integridad personal,
la prisión preventiva se debería entender de manera inmediata , así como en el artículo 31° del mismo cuerpo de leyes,
sin embargo el magistrado denunciado no dice en su resolución referido a los casos en que no se trate de detención arbitraria
que el pedido de la prolongación de prisión preventiva solicitada ni de una vulneración de la integridad física; es así en tales
por el Ministerio Público fue revocada por dicha Sala por lo tanto circunstancias se tiene que el Juez podrá constituirse en el
lo que debió haber hecho dicho Juez de garantías es aplicar lugar de los hechos; que en el presente caso se ha tomado
correctamente el Código Procesal Penal en su artículo 273. su declaración vía, por medio del juez del lugar donde se
SEGUNDO.- Que de foja 11 a 13 se tiene la resolución encuentra privado de su libertad por mandato judicial, lo que
número 01 de fecha 11 de setiembre de 2014, con la que el Juez ha ocurrido en autos, y que conforme lo permite el artículo
Especializado Penal del Juzgado de Investigación Preparatoria 29° del Código Procesal Constitucional y el demandante se
Barranca, resuelve: ADMITIR LA DEMANDA de hábeas corpus ha ratificado en su demanda, y se ha emitido la sentencia de
ya citada y de fojas 145 a 152 obra la sentencia contenida en primera instancia por ello consecuentemente corresponde
la resolución número 06 del 18 de setiembre de 2014 que pronunciarse a la esta instancia Superior de Justicia.
declara infundada la demanda de hábeas corpus que es materia CUARTO.- Finalmente corresponde reseñar que el Tribunal
del presente pronunciamiento; y de fojas 145 a 152 se tiene la Constitucional en los expedientes N° 06167-2005-PHC/
sentencia de primera instancia que declara infundada la demanda TC y 9068-2005-PHC/TC, entre otros tantos, ha resaltado la
de hábeas corpus también ya citada, señalando en resumen que importancia del artículo 2, inciso 24, literal f de la Constitución
la Casación N° 328-201-Ica de fecha 17 de octubre de 2,013 Política del Estado, que señal que “Nadie puede ser detenido
preciso que la prolongación es automática cuando la sentencia sino por mandato escrito y motivado del juez o por autoridades
de primera instancia es apelada; que en el caso presente existe policiales en caso de flagrante delito; y de considerar que la
una resolución número 11 de fecha 23 de junio del 2014, que libertad personal como uno de los valores fundamentales de
en su fundamento 2.6 señaló “(…) este colegiado siguiendo el nuestro Estado Social y Democrático de Derecho, por cuanto
El Peruano
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informa nuestro sistema democrático y el ejercicio de los 2.- NOTIFÍQUESE, Y DEVUÉLVASE, conforme a Ley.
demás derechos fundamentales; a su vez que justifica la propia
organización constitucional, pero a su vez, bien se ha afirmado SS.
que aquel no es un derecho absoluto y se deja librados a la
ley los casos en que se restrinja legítimamente. Respecto a GÓMEZ ARGUEDAS
la libertad, el Tribunal Constitucional señalo (…) la libertad
personal es un derecho subjetivo reconocido en el inciso 24 SANDOVAL QUESADA
del artículo 2 de la Constitución Política del Estado, el artículo
9.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos TELLO DÁVILA
y en el artículo 7.2 de la Convención Interamericana sobre
Derechos Humanos. Al mismo tiempo un derecho subjetivo,
constituye uno de los valores fundamentales de nuestro
Estado Constitucional de Derecho, por cuanto fundamenta 1
Esta institución, que quiere decir “ tráigase el cuerpo” tiene su primera gran
diversos derechos constitucionales, a la vez que justifica la manifestación en Inglaterra en 1215, cuando el príncipe Juan sin Tierra tuvo
propia organización constitucional, como también lo señala el que firmar la Carta Magna; y a América latina se introdujo por Brasil en 1930,
Tribunal Constitucional en el expediente N° 2096-2004-PHC/ con el Código Penal de 1930; y en el Perú lo fue medio de la Ley de hábeas
TC. Fundamento Jurídico 02. Corpus del 21 de octubre de 1897, luego se constitucionalizó al insertarse
QUINTO.-De todo lo expuesto se tiene que el demandante en la Constitución de 1920, en su artículo 2; con la Constitución de 1933, en
con el presente proceso constitucional de hábeas corpus su artículo 69; con la Constitución de 1979, en su artículo 295 y en la Cons-
cuestiona la decisión del Juez del Segundo Juzgado Penal de titución de 1993, en su artículo 200; todo ello sin perjuicio de resaltar los
Investigación Preparatoria de Barranca por emitir la resolución esfuerzos desplegados para la dación de la Ley N° 23506, Ley de Hábeas
número tres del ocho de setiembre del año en curso con la Corpus y Amparo y el actual Código Procesal Constitucional, Ley N°28237,
cual declara improcedente el pedido de libertad inmediata, por vigente desde el 01 de diciembre de 2004.
las razones expuestas en el considerando segundo de la parte 2
Clases de Hábeas Corpus.- El Tribunal Constitucional ha señalado que pue-
considerativa de la presente resolución, en consecuencia por no den ser:
considerarla acorde a derecho, como igualmente señala respecto 1.- Hábeas corpus reparador
de la sentencia de primera instancia del presente proceso 2.- Hábeas corpus restringido
constitucional; sin embargo antes de entrar en las cuestiones de 3.- Hábeas corpus correctivo
fondo, es de advertir como ya se ha señalado que el demandante 4.- Hábeas corpus preventivo
cuestiona la resolución ya citada de primera instancia de primera, 5.- Hábeas corpus traslativo
sin embargo no hace referencia ni cuestionamiento a ninguna otra 6.- Hábeas corpus instructivo
resolución judicial. 7.- Hábeas corpus innovativo
SEXTO.-Que respecto de lo señalado en el considerando 8.- Hábeas corpus conexo.
precedente se tiene que el artículo 4 del Código Procesal Sin perjuicio de señalar que la doctrina hace referencia a otro como el ex-
Constitucional señala “El hábeas corpus procede cuando cepcional, residual, atípico, reflejo y mixto.
una resolución judicial firme vulnera en forma manifiesta la
libertada individual y la tutela procesal efectiva”, y en autos se W-1486583-1
tiene que solo se cuestiona la resolución de primera instancia,
mas ninguna otra, no se establece si la misma es materia
de apelación o ha quedado consentida, por lo que no se PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
encontraría comprendida dentro de las resoluciones judiciales
que pueden ser materia de un proceso constitucional, CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAJAMARCA
específicamente uno de hábeas corpus, razón por la cual Juzgado Penal Unipersonal de Celendín
deviene en improcedente la presente demanda.
SÉTIMO.- El Tribunal Constitucional se ha pronunciado en EXPEDIENTE : 280-2016-0-0603-JR-PE-01.
reiterada jurisprudencia en el sentido que lo hacemos nosotros DEMANDADO : EDUAR RODAS ROJAS.
en el considerando precedente; así v.g. tenemos el Expediente DEMANDANTE : CELI TOMASA ZEGARRA CHÁVEZ.
N.° 05323-2011-PHC/TC ÁNCASH, Roller Antonio Peralta Cueva, AGRAVIADO : JESÚS RAFAEL ZEGARRA CHÁVEZ.
resultando que en sus considerandos 3 y 4 ha señalado: “(…) MATERIA : ACCIÓN CONSTITUCIONAL DE HÁBEAS
3.- Que la Constitución establece expresamente en su artículo CORPUS
200.º, inciso 1, que el hábeas corpus procede cuando se vulnera JUEZ : EDITH CABANILLAS PALOMINO.
o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales
conexos a ella, implicando ello que el acto u omisión que se ESPECIALISTA DE CAUSAS : NACY MARILEI HORNA
reputa lesivo debe redundar en una afectación negativa, concreta DIAZ.
y directa en el derecho a la libertad individual. De otro lado, el ESPECIALISTA DE AUDIO : LUCIEG JUDITH FLORES
Código Procesal Constitucional establece en su artículo 4.° que MEJÍA.
el proceso constitucional de hábeas corpus procede cuando una
resolución judicial firme vulnera en forma manifiesta la libertad SENTENCIA Nº 211 - 2016
personal y la tutela procesal efectiva, por lo tanto no procede
cuando dentro del proceso penal que dio origen a la resolución RESOLUCIÓN NÚMERO: TRES
que se cuestiona no se han agotado los recursos que otorga la ley
para impugnarla o cuando habiendo sido apelada se encuentre Celendín, trentaiuno de diciembre del año dos mil dieciséis.
pendiente de pronunciamiento judicial, tal apelación. 4.- Que en
el presente caso, de los actuados y demás instrumentales que I. ANTECEDENTES:
corren en los autos, no se aprecia que la resolución cuya nulidad
se pretende (fojas 39) cumpla con la firmeza exigida en los VISTOS Y OÍDOS la presente causa seguida contra EDUAR
procesos de hábeas corpus contra resolución judicial, esto es que RODAS ROJAS, en el proceso constitucional de Acción de Hábeas
se haya agotado los recursos que otorga la ley para impugnar la Corpus, promovido por Celi Tomasa Zegarra Chávez, en agravio
resolución judicial que agraviaría los derechos que se reclaman, de JESÚS RAFAEL ZEGARRA CHÁVEZ CONSIDERANDO:
habilitando así su examen constitucional [Cfr. STC 4107-2004-
HC/TC, RTC 8690-2006-PHC/TC y RTC 02411-2011-PHC/TC, Sobre la identificación de la demandante, identificación
entre otros]. Por consiguiente, corresponde el rechazo de la de la persona de quien proviene la violación a la libertad y
demanda de autos conforme a lo establecido en el artículo 4º descripción de los hechos.
del Código Procesal Constitucional.(…)”
De lo que se desprende con meridiana claridad que no PRIMERO: Que, según lo expresado por CELI TOMASA
procede el hábeas corpus del que trata la presente resolución. ZEGARRA CHÁVEZ, identificada con DNI N° 06132873,
domiciliada en Calle Marañón N° 101 en el distrito de Sucre,
IV.- DECISIÓN. provincia de Celendín, departamento de Cajamarca, en su escrito
de Acción de Hábeas Corpus, con fecha 29 de diciembre del
Por las consideraciones expuestas la Sala Penal de 2016 desde las 8.00 am, la persona de Eduar Rodas Rojas y
Apelaciones de la Corte Superior de Justicia y con la Ponencia del persona que refieren ser ronderos del Barrio El Porvenir, siendo
Juez Gómez Arguedas, resuelve: que el demandado es el titular de la misma, ingresaron de manera
violenta a su domicilio sito en Javier Heraud N° 417- Barrio La
1.- CONFIRMAR la resolución número 06, de fecha 18 Breña- Distrito y Provincia de Celendín, siendo que lo mantiene
de setiembre de 2014, expedida por el Primer Juzgado de retenido por asunto de deudas que ha surgido con un gobierno
Investigación Preparatoria de Barranca, EN CUATO DESESTIMA local, no existe mandato de detención autorizado por funcionario
la demanda de hábeas corpus interpuesta por el abogado Johnny legitimado, pues estas personas, de manera abusiva, vienen
Alexander López Velásquez a favor del beneficiario Víctor Manuel requiriendo el pago de adeudos de naturaleza civil que debe de
Bonilla Huaraz, contra el magistrado del Segundo Juzgado Penal de honrar una entidad edil y vienen exigiendo a cambio de su libertad
Investigación Preparatoria de Barranca, doctor Segundo Abraham que pague montos exorbitantes, requiriendo de manera urgente
de la Cruz Paredes, por afectación a los derechos conexos a la se realice las acciones y disposiciones necesarias en tanto,
libertad personal; REVOCAR en cuanto la declara infundada; Y vienen solicitando, el pago del monto de cuarenta mil soles, que
REFORMANDOLA se resuelve DECLARAR IMPROCEDENTE la es generada por la Municipalidad Distrital de Oxamarca, a fin de
demanda de hábeas corpus interpuesta por el abogado Johnny que se otorgue su libertad, es por ello que se requiere se sirva
Alexander López Velásquez a favor del beneficiario Víctor Manuel proceder a realizar los requerimientos de contingencia de apoyo
Bonilla Huaraz, con lo demás que contiene. a la PNP Cajamarca, con el objeto de que se recupere la libertad
El Peruano
59718 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

ambulatoria de su hermano, en tanto vienen amenazando que correspondiente, ni ha cumplido con la orden emanada de dar
en caso no se pague, lo que requieren lo pasarán a otras bases libertad al agraviado. Por lo que se ha demostrado evidentemente
ronderiles. Se da el caso que no pretenden dejarlo en libertad, es la detención arbitraria que tiene éste en calidad de Presidente de
por ello que se recurre mediante esta acción constitucional, con el la Ronda Urbana El Porvenir de la ciudad de Celendín.
objeto que garantice, por parte de la judicatura, el pleno derecho
a la libertad individual, conforme a la Carta Magna, invocando en De la fundamentación que conduce a la decisión adoptada.
sus fundamentos de Derecho el artículo 25 del Código Procesal
Constitucional así como el acápite “f” del inciso 24) del artículo 2 CUARTO: Que, en el presente caso, es de advertirse que la
de la Constitución Política del Perú. persona de Eduar Rojas Rojas, en calidad Presidente Provincial
de las rondas campesinas de Celendín, debidamente identificada
Sobre el Hábeas Corpus Reparador por la denunciante, ha procedido a detener indebidamente a
JESÚS RAFAEL ZEGARRA CHÁVEZ, el cual no fue encontrado
SEGUNDO: Que, el Proceso Constitucional de Hábeas en el lugar indicado en la demanda, descociendo su paradero,
Corpus, procede ante una acción u omisión por parte de cualquier conforme la verificación que se hizo presentada la demanda de
autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza la libertad Hábeas Corpus, así como de la manifestación de la demandante
física de una persona en toda amplitud, a fin de evitar afectaciones Celi Tomasa Zegarra Chávez quien señaló que vio a su hermano
arbitrarias contra la libertad personal, así lo explica el artículo 200 en la base ronderil desde el día anterior a la constatación judicial y
inciso 1) de la Constitución Política del Perú. También el Código que todavía no era habido, así como de conformidad a la denuncia
Procesal Constitucional en su artículo 25 prescribe que: “Procede ingresada ante la Comisaría PNP Celendín con conocimiento del
el Hábeas Corpus ante la acción u omisión que amenace o Ministerio Público de los hechos delictivos y participación de estos
vulnere los siguientes derechos que enunciativamente, conforman ante la Ronda Urbana un día antes, con resultado negativo.
la libertad individual…7) El derecho a no ser detenido sino por QUINTO: Que, asimismo este Despacho considera que
mandato escrito y motivado del Juez, o por autoridades policiales existen suficientes indicios de comisión de delito contra la libertad
en caso de fragrante; o si ha sido detenido, a ser puesto dentro de en agravio de Jesús Rafael Zegarra Chávez, hechos que inclusive
las 24 horas o en término de la distancia, a disposición del juzgado ya han sido denunciados ante la Comisaría PNP de Celendín y con
de corresponda, de acuerdo con el acápite “f” del inciso 24) del conocimiento y participación del Ministerio Público, el día de los
artículo 2° de la Constitución sin perjuicio de las excepciones hechos 29 de diciembre del 2016, quien como titular de la acción
que en él se consignan. Este último dispositivo legal expresa penal, le corresponde inmediatamente participar ante el delito
lo siguiente: “Toda persona tiene derecho:..24) A la libertad y a respectivo, por dicha detención arbitraria y debe seguramente
la seguridad personales. En consecuencia:…f) Nadie puede ser seguir con la continuación de su labor de investigación y dar
detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por con el paradero del agraviado Jesús Rafael Zegarra Chávez,
las autoridades policiales en caso de fragrante delito. El detenido por lo que debe remitirse copias del presente proceso del fiscal
debe ser puesto a disposición del juzgado correspondiente, dentro de turno del día de los hechos, fin de que se continúen con las
de las veinticuatro horas o en el término de la distancia. Estos investigaciones de ley Por estas consideraciones y estando a
plazos no se aplican a casos de terrorismo, espionaje o tráfico los artículos mencionados y artículos: 1, 2, 17,25 inciso 7, 26 y
ilícito de drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden 30 del Código Procesal Constitucional, este Despacho, FALLA:
efectuar la detención preventiva de los presuntos implicados por DECLARAR FUNDADA la Acción Constitucional Hábeas Corpus
un término no mayor de quince días naturales. Deben dar cuenta contra EDUAR RODAS ROJAS promovido por Celi Tomasa
al Ministerio Público y al juez, quien puede asumir jurisdicción Zegarra Chávez, en agravio de JESÚS RAFAEL ZEGARRA
ante de vencido dicho término”. La doctrina ha desarrollado una CHÁVEZ. DISPONIENDO que EDUAR RODAS ROJAS no siga
tipología de los procesos de Hábeas Corpus debido a la amplitud incurriendo en las acciones que motivaron la interposición de
con la que cuenta en países como el nuestro. Estas variantes han la demanda y ante la responsabilidad penal que le corresponde,
sido recogidas por el Tribunal Constitucional1 y que en el caso OFÍCIESE al Fiscal Provincial Penal de Turno del día 29 de
que nos ocupa se trataría de la modalidad de “Hábeas Corpus diciembre del 2016, para que siga procediendo conforme a sus
Reparador” definiéndose: “…representa la modalidad clásica o atribuciones, remitiéndose copias certificadas de los actuados.
inicial destinada a promover la reposición de la libertad de una Con aviso al Superior Jerárquico. Consentida o ejecutoria que se
persona indebidamente detenida”.- la presente, archívese los de la materia con las formalidades de
ley. Con respecto al OTROSI DIGO del escrito de Hábeas Corpus
La determinación precisa del derecho supuestamente de la denunciante: No ha lugar, dado que no le corresponde al
vulnerado y de los actos que ha realizado este Despacho. Poder Judicial abrir “instrucción”, puesto que no es titular de la
acción penal, siendo el Ministerio Público quien debe proceder
TERCERO: Este Despacho al tener conocimiento de con investigación inmediata correspondiente ante la comunicación
la violación de libertad, se ha encontrado desarrollando de un hecho criminal hasta dar con el responsable y hacer el
continuaciones de audiencias de juicio oral en la ciudad de pedido del proceso penal correspondiente ante el Poder Judicial,
Cajamarca, en el Centro Penitenciario (día 30 de diciembre del dependiendo del delito a imputarse, es decir Poder Judicial de
2016) siendo que conforme la llamada telefónica de la especialista Oficio no puede aperturar un proceso penal, de por sí, máxime
de causas a la magistrado suscrita, al advertir que conforme la estando que la suscrita magistrado es quien desarrolla la etapa de
lectura de la presente acción describía que “se requería apoyo de Juicio Oral, existiendo una etapa previa que es de Investigación
requerimiento de contingencia de apoyo a la PNP Cajamarca”, es Preliminar a cargo de otro juez.. NOTIFICÁNDOSE.-
que inmediatamente recurrió al General Lorenzo Julio Granadas
Ticona, Jefe de la Policía Nacional del Perú de la Región CABANILLAS PALOMINO EDITH
Cajamarca, así como al Jefe de la USE (Unidad de Servicios Juez
Especiales), ingresando el requerimiento de más efectivos Corte Superior de Cajamarca
policial, conforme los oficios anexos a la presente, y luego
inmediatamente se ha desplazado a esta ciudad de Celendín, HORNA DIAZ NACY MARILEI
para posteriormente hacer la diligencia de constatación in situ del Secretaria
ilegalmente detenido señor Jesús Rafael Zegarra Chávez al local Corte Superior de Cajamarca
de la Ronda Urbana El Porvenir sito en Cdra. 18 del Jr. Ayacucho,
de esta ciudad con representantes del Ministerio Público (dado
que se tenía conocimiento del ingreso de una denuncia de los
hechos desde el día anterior en la Comisaría por la detención 1
En el caso Eleobina Mabel Aponte Chuquihuanca (Exp. No. 2663-2003-HC/
arbitraria), así como con el personal policial respectivo, siendo que TC F.J.N° 06 resuelto el 23/03/2006).
al ingresar a dicho local, , de conformidad al artículo 30 del Código 2
Artículo 30 del Código Procesal Constitucional: “Tratándose de cualquiera
Procesal Constitucional2, las puertas estaban completamente de las formas de detención arbitraria y de afectación de la integridad perso-
abiertas (reja y puerta interior), habiéndose inclusive filmado de nal, el Juez resolverá de inmediato. Para ello podrá constituirse en el lugar
dicha intervención desde sus inicios) no encontrando a nadie, de los hechos y verificada la detención indebida ordenará en el mismo lugar
desconociendo el paradero de la persona de Jesús Rafael Zegarra la libertad del agraviado, dejando constancia en el acta correspondiente y
Chávez. Asimismo se ha procedido a tomar la manifestación de la sin que sea necesario notificar previamente al responsable de la agresión
demandante, dado que se ha desconocido el paradero del referido para que cumpla la resolución judicial”.
agraviado, señalando ésta además de lo ha referido en su escrito
de acción constitucional, que logró ingresar una denuncia de los W-1486584-1
hechos el día 29 de diciembre del 2016 en la Comisaría PNP de
Celendín (que obra en copia certificada), por cuanto lo tenía a su
hermano detenido contra su voluntad, he inclusive ante ello, los PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
representantes del Ministerio Público habían acudido al local de
la ronda mencionada, ingresado también ella y observando que CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAJAMARCA
allí se encontraba su hermano Jesús Rafael Zegarra Chávez, Pool de los Juzgados Penales de Investigación
habiendo exigido inclusive que lo liberaran pero no se pudo Preparatoria
por falta de más contingente policial, sugiriendo éstos que se
interponga la presente acción constitucional de Hábeas Corpus EDICTO PENAL
lo que ha sucedido, siendo que hasta el momento de las 5.55 pm
del día 30 de diciembre del 2016, no estaba libertado su hermano, TERCER JUZGADO DE INVESTIGACIÓN
así mismo obra en autos la diligencia de constatación y del video PREPARATORIA DE CAJAMARCA
respectivo que no se pudo encontrar al agraviado, desconociendo ESPECIALISTA JUDICIAL: KARIN VIGO PORTAL
su paradero hasta la fecha. Asimismo se ha solicitado un
informe escrito al demandado, quien no ha efectuado el informe Exp. 2065-2016-0-0601-JR-PE-03 (HÁBEAS CORPUS)
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59719
RESOLUCIÓN NÚMERO TRES Procede el hábeas corpus ante la acción u omisión que
amenace o vulnere los siguientes derechos que, enunciativamente,
SENTENCIA conforman la libertad individual: el derecho a no ser detenido sino
por mandato escrito y motivado del Juez, o por las autoridades
Cajamarca, 13 de diciembre de 2016 policiales en caso de flagrante delito; o si ha sido detenido, a ser
puesto a disposición del juzgado que corresponda dentro de las
I. ANTECEDENTES 24 horas o en el término de la distancia, de acuerdo con el literal
f) del inciso 24 del artículo dos de la Constitución Política, sin
Dado cuenta con la demanda de hábeas corpus sin anexos, perjuicio de las excepciones que en él se consignan, esto según
interpuesta por el presidiario Bernardo Rengifo Torres a su favor, lo establece el numeral sétimo del artículo 25 del Código Procesal
contra el Director del Establecimiento Penitenciario de Cajamarca, Constitucional y entre otros (según el artículo 25.14 del Código
Ismael Montenegro Álvarez, por denegar (en los hechos) su Procesal Constitucional), el derecho a la excarcelación de un
liberación por pena cumplida y redimida por el trabajo; recibido procesado o condenado, cuya libertad haya sido declarada por
el informe del demandado –requerido con la resolución anterior- el juez.
además de sus anexos, corresponde emitir pronunciamiento Quinta.- En cuanto al trámite, tratándose de cualquiera de
judicial. las formas de detención arbitraria y de afectación de la integridad
personal, el Juez resolverá de inmediato, para ello podrá
II. CONSIDERACIONES constituirse en el lugar de los hechos, y verificada la detención
indebida ordenará en el mismo lugar la libertad del agraviado,
§1. Hechos antecedentes dejando constancia en el acta correspondiente y sin que sea
necesario notificar previamente al responsable de la agresión
Primera.- Del contenido de la demanda de hábeas corpus para que cumpla la resolución judicial, conforme a lo previsto en el
se aprecia que el demandante es un interno del Establecimiento artículo 30 del Código Procesal Constitucional.
Penitenciario de Cajamarca, quien manifiesta que ha cumplido Ya que este caso versa sobre una detención que inició por
con el periodo de condena a pena privativa de la libertad (seis mandato jurisdiccional, su legalidad en ese momento no puede
años), computando para ello el periodo de prisión efectiva más los cuestionarse, pues la causa de la detención en un establecimiento
días de redención de la pena por el trabajo. No lo acreditó al no penal del demandante Bernardo Rengifo Torres es la ejecución de
presentar anexos a su escrito, porque esta documentación debió una condena a pena privativa de la libertad efectiva, con carácter
ser organizada por el Instituto Nacional Penitenciario a partir de su firme. El caso, entonces, corresponde al descrito en el artículo 31
solicitud, presentada por escrito el 18 de octubre de 2016. del Código Procesal Constitucional.
Segunda.- El demandado, Director del Establecimiento
Penitenciario de Cajamarca, presentó el 12 de diciembre de 2016 Artículo 31.- Trámite en casos distintos
el informe que se le ha requerido, oponiéndose, contradiciendo la Cuando no se trate de una detención arbitraria ni de una
demanda, solicitando se declare infundada y se archive. Admite vulneración de la integridad personal, el Juez podrá constituirse
la fecha en que el demandante solicitó la organización de su en el lugar de los hechos, o, de ser el caso, citar a quien o quienes
expediente de libertad por cumplimiento de pena y redención por ejecutaron la violación, requiriéndoles expliquen la razón que
el trabajo y explica que este se ha condicionado a la obtención de motivó la agresión, y resolverá de plano en el término de un día
información respecto a la situación que se habría generado debido natural, bajo responsabilidad.
a la anterior condena del beneficiario, por la cual egresó mediante La resolución podrá notificarse al agraviado, así se encontrare
beneficio penitenciario, pero que en ese periodo, cometió nuevo privado de su libertad. También puede notificarse indistintamente
delito doloso, según detalla en su informe. a la persona que interpuso la demanda así como a su abogado,
Enfatiza que no se ha denegado la libertad, sino que se si lo hubiere.
encuentra en trámite debido a la necesidad de la información
requerida. Sexta.- En este caso, los hechos que justificarían la demanda
Se han examinado y cotejado los fundamentos y anexos requerían de una respuesta del Director del Establecimiento
de estas dos posiciones, siendo suficientes para emitir este Penitenciario de Cajamarca, señor Ismael Montenegro Álvarez,
pronunciamiento. quien fue requerido el 12 de diciembre de 2016 para que la
Tercera.- El proceso constitucional de hábeas corpus procede presente en el plazo de 24 horas, cumpliendo el mismo día.
ante el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, En este documento el demandado explica la causa por la
funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual que el pedido del demandante se ha diferido, pues si bien se
o los derechos constitucionales conexos, conforme a lo dispuesto le dio trámite inmediato (inclusive impulsándolo el mismo día
en el primer numeral del artículo 200 de la Constitución Política en que fue presentada la solicitud), en el caso particular del
del Perú. demandante se aprecia que existe una condena previa a pena
Los procesos constitucionales, entre ellos el hábeas privativa de la libertad efectiva, que si bien ya ha sido cumplida
corpus, tienen por finalidad proteger los derechos tiene la peculiaridad de haber generado el egreso del demandante
constitucionales y conexos, reponiendo las cosas al estado mediante beneficio penitenciario, tiempo durante el cual este
anterior a la violación o amenaza de violación de un derecho cometió el delito por el que se encuentra cumpliendo pena
constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato privativa de la libertad nuevamente. En tal sentido, el informe
legal o de un acto administrativo, conforme a lo dispuesto sobre los efectos de esta situación ha sido solicitado a la Sala
en el artículo uno del Código Procesal Constitucional. Estos Penal Nacional, con oficio 290-2016-INPE/17.141-CTP del seis de
procesos constitucionales proceden cuando se amenacen diciembre de 2016, estando pendiente de respuesta.
o violen los derechos constitucionales por acción u omisión No es cierto, entonces, como expresó el demandante, que «se
de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier viene negando» su libertad por temas administrativos.
autoridad, funcionario o persona. Cuando se invoque la Sétima.- Por ello, a juicio del suscrito, la explicación del
amenaza de violación de un derecho fundamental protegido demandante carece de fundamento fáctico. Si bien desde su
a través de estos procesos constitucionales, esta debe ser percepción su solicitud de liberación reúne los requisitos legales, la
cierta y de inminente realización, conforme a lo dispuesto en administración penitenciaria sí ha dado célere trámite a su pedido
el artículo dos del Código Procesal Constitucional. (véase el informe presentado), pero este requiere necesariamente
Cuarta.- El hábeas corpus traslativo «Es empleado para de información que no tiene en su poder dicha entidad, sino el
denunciar mora en el proceso judicial u otras graves violaciones Poder Judicial, a saber, la Sala Penal Nacional.
al debido proceso o a la tutela judicial efectiva; es decir, cuando Así, no resulta evidente una trasgresión de los derechos
se mantenga indebidamente la privación de la libertad de una fundamentales del demandante, máxime si su pedido de liberación
persona o se demore la determinación jurisdiccional que resuelva tiene que ver con los efectos de un beneficio penitenciario,
la situación personal de un detenido…»1 (el subrayado me cuya efectividad debe ser comprobada por el Instituto Nacional
corresponde). Penitenciario. Eso es precisamente lo que se está realizando.
En palabras de Mesía Ramírez, «Nos encontramos aquí Ya que tal comprobación toma tiempo, he verificado que del
frente a una detención que en un primer momento era legal, relato cronológico de la atención que se ha dado al pedido del
pero que deviene en arbitraria e inconstitucional por omisión de demandante, no se aprecia una dilación irrazonable o arbitraria.
un mandato judicial que se expide y cuyo incumplimiento genera Si ha de liberarse al demandante, esto debe realizarse sobre la
violación de la libertad personal. La situación descrita da lugar a certeza de la correspondencia legal entre su pedido y los requisitos
un hábeas corpus traslativo. El proceso va a operar en dos casos: legales para acceder a su solicitud.
a) cuando las autoridades judiciales o penitenciarias prolongan Octava.- En conclusión, ya que «Los principios de
indebidamente la detención de los procesados. (…) y b) cuando razonabilidad y proporcionalidad, previstos en el último párrafo
el reo que ha cumplido condena sigue en cárcel»2 (el subrayado del artículo 200 de la Constitución son pues el parámetro de
me corresponde). determinación de validez de los actos (normativos y no normativos)
Sin embargo, no proceden los procesos constitucionales, entre que establezcan límites a los derechos fundamentales»3; y que
otros casos, cuando los hechos y el petitorio de la demanda no por virtud del principio de razonabilidad se exige que la medida
están referidos en forma directa al contenido constitucionalmente restrictiva de un derecho fundamental como la libertad ambulatoria
protegido del derecho invocado, existan vías procedimentales se justifique en la necesidad de preservar, proteger o promover
específicas igualmente satisfactorias, para la protección del un fin constitucionalmente valioso o relevante, «Desde esta
derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se perspectiva, la restricción de un derecho fundamental satisface el
trate del proceso de hábeas corpus; y el agraviado haya recurrido principio de razonabilidad cada vez que esta persiga garantizar un
previamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de fin legítimo y, además, de rango constitucional»
su derecho constitucional, según lo establecido en los numerales Novena.- Debido a que el Juez Constitucional que interviene
primero, segundo y tercero del artículo cinco del Código Procesal no tiene competencia ni oportunidad de pronunciarse por la
Constitucional. redención de la pena del señor Bernardo Rengifo Torres ni
El Peruano
59720 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

tampoco le consta que este último haya infringido alguna regla de hábitos alimenticios, puesto que el diabético no puede consumir
conducta durante el periodo de libertad por beneficio penitenciario, harinas y carbohidratos, debiendo consumir vegetales.
no puedo evaluar la materialidad de la solicitud de liberación 2.2.3.- Luego el demandante señala que, el interno beneficiario
presentada el 18 de octubre de 2016. Santos Hoyos Ruiz contaba con una cocina eléctrica que la
adquirió (compró) en la anterior administración penitenciaria,
III. DECISIÓN y se le brindó autorización de tenencia y uso de la misma,
la cual le servía para que él mismo prepare su dieta alimenticia
Apreciando hechos y pruebas con objetividad y el criterio que por su enfermedad requiere, puesto que la alimentación
de conciencia que la Constitución Política y la ley exigen e que se brinda a la población penal regular no puede ser ingerida
impartiendo justicia a nombre de la comunidad cajamarquina por su persona y la supuesta dieta que se le brinda como tal
con imparcialidad e independencia, el Juez del Tercer Juzgado no reúne las condiciones necesarias para un enfermo de
de Investigación Preparatoria de la Corte Superior de Justicia de diabetes mellitus II, por lo que incluso al anterior director solicitó
Cajamarca declaro infundada la demanda de hábeas corpus autorización para ingreso de insumos para que prepare su dieta
presentada en favor de Bernardo Rengifo Torres contra Ismael alimenticia que por su salud requiere.
Montenegro Álvarez, Director del Establecimiento Penitenciario de 2.2.4.- Señala que en el mes de setiembre del dos mil dieciséis
Cajamarca. el demandando, actual director Ismael Montenegro Álvarez, retiró
Consentida o ejecutoriada que sea esta sentencia, las cocinas eléctricas del pabellón ocho, con la finalidad de
publíquese en el Diario Oficial «El Peruano», observando la supuestamente regularizar los permisos de cocinas y a mediados
Cuarta Disposición Final del Código Procesal Constitucional. del mismo mes comenzaron a devolverlas, sin embargo la
Notifíquese a los sujetos procesales conforme a ley. perteneciente al interno beneficiario no le fue devuelta, por lo que
se solicitó su devolución y habiendo transcurrido tres semanas no
MARIO LOHONEL ABANTO QUEVEDO se ha recibido respuesta alguna por escrito, conforme lo ordena el
Juez artículo 53° del Reglamento del Código de Ejecución Penal (D.S.
Tercer Juzgado Investigación Preparatoria N° 15-2003-JUS), que ordena:
Cajamarca
“Las peticiones, quejas y denuncias formuladas por los
W-1486587-1 internos, serán registradas por la administración penitenciaria.
Las decisiones que sobre las mismas se adopten deberán ser
notificadas por escrito a los interesados.”
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
2.2.5.- Que, por consiguiente el interno beneficiario Santos
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAJAMARCA Hoyos Ruiz no puede preparar su dieta alimenticia que su
QUINTO JUZGADO PENAL UNIPERSONAL DE salud requiere, puesto que para ello tiene que esperar un
CAJAMARCA turno para utilizar una de las tres cocinas autorizadas en
el pabellón 8-A, las cuales son usadas por alrededor de 48
EXPEDIENTE : 1878-2016-0-0601-JR-PE-05 internos clasificados, en un horario de 11:00 am – 13:00 pm
MATERIA : PROCESO CONSTITUCIONAL DE y de 17:00 a 20:00 pm, lo que implica que cada interno cuenta
HÁBEAS CORPUS con menos de treinta minutos para usar una cocina en el
DEMANDANTE : TOMAS ENRIQUE LOCK GOVEA almuerzo y cuarenta minutos en la tarde. Razón por la cual,
BENEFICIARIO : SANTOS HOYOS RUIZ el beneficiario, muchas veces no puede cocinar nada y se queda
DEMANDADOS : ISMAEL MONTENEGRO ÁLVAREZ sin ingerir alimento alguno, más cuando se ha suspendido la
DIRECTOR DEL ESTABLECIMIENTO autorización de ingreso de alimentos crudos para confeccionar su
PENITENCIARIO DE CAJAMARCA propia dieta alimenticia.
JUEZ : DOMINGO C. ALVARADO LUIS 2.2.6.- Finalmente, el demandante señala que, el beneficiario
ESPECIALISTA : LORENA IBETH CARRION ROJAS Santos Hoyos Ruiz ha desmejorado su salud, siendo que incluso
el 20 de octubre de 2016, tuvo que ser evacuado al Hospital de
SENTENCIA DE HÁBEAS CORPUS FUNDADA Cajamarca, ya que la diabetes mellitus II se encuentra en su etapa
terminal, lo que es irreversible.
RESOLUCIÓN NÚMERO CUATRO
§. Investigación sumaria
Cajamarca, dieciséis de enero del año dos mil diecisiete.
De la diligencia de constatación.
I. ASUNTO
2.3.- Que, el 31 de octubre de 2016, el juez suscrito asistido
VISTO, la demanda constitucional de Hábeas Corpus, por la especialista judicial, realizó la diligencia de constatación en
interpuesta por el demandante Tomás Enrique Lock Govea el Establecimiento Penitenciario de Cajamarca, en presencia del
(interno), a favor del beneficiario Santos Hoyos Ruiz, interno Director de dicho Establecimiento Penitenciario; constatándose
del Establecimiento Penitenciario de Cajamarca, contra Ismael que, el beneficiario de la demanda, señor Santos Hoyos Ruiz,
Montenegro Álvarez, Director del Establecimiento Penitenciario se encuentra en silla de ruedas, y al ser entrevistado por el
de Cajamarca; Y CONSIDERANDO: juzgador, libremente manifestó que padece de diabetes y que
tiene problemas con la alimentación, no le está asimilando, porque
II.- ANTECEDENTES: tiene mucho condimento; que en la gestión del anterior director
compró una cocina pero el actual director la ha incautado y cuando
§. Demanda le pidió autorización para usarla le denegaron; sin embargo, en
su pabellón, los internos Garay Flores, Zelada Pinedo e Idrogo
Del petitorio contenido en la demanda. Mirés tienen cocina de uso común y las comparten con 40
internos. Asimismo se entrevistó a la persona de Susana Solís
2.1.- Que, mediante escrito de fecha treinta y uno de octubre Romero, quien señaló que para los enfermos de diabetes se
del año dos mil dieciséis, el demandante Tomás Enrique Lock prepara una dieta hipoglúcida y que el interno inicialmente
Govea, interpone demanda constitucional de Hábeas Corpus recibía esa dieta, pero luego opto por recibir la comida de
a favor del interno Santos Hoyos Ruiz, contra el Director del la paila. Además se recibió copia de la solicitud del interno para
Establecimiento Penitenciario de Cajamarca, Ismael Montenegro cambiar de alimentación, donde a partir del 21/09/2016 decide no
Álvarez, por la presunta violación del artículo 17° del Código de consumir la dieta sino los alimentos que se da a los internos (dieta
Ejecución Penal (D. Leg. N° 654); artículo 136° del Reglamento completa).
del Código de Ejecución Penal (D.S. N° 15-2003-JUS);
artículo 7° de la Constitución Política del Perú; regla 20 de De la contestación de la demanda.
las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos;
artículo 25°, numeral 25.1, de la Declaración Universal de 2.4.- Contestación de demanda (fs. 31-33).- El demandado
Derechos Humanos; artículo 12° del Pacto Internacional de señala que:
Derechos Económicos, Sociales y Culturales; artículo XI de la
Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre; 2.4.1.- El interno Hoyos Ruiz Santos, de 53 años de edad,
y, artículo 17° de la Convención Americana sobre Derechos ingresó al penal el 04/06/2008, sentenciado a 35 años por el
Humanos; ello en alusión a que, el beneficiario no recibiría una delito de robo agravado, presenta diabetes mellitus tipo 2 (desde
adecuada atención alimenticia, por sufrir de Diabetes Mellitus II. hace 08 años aproximadamente), razón por la cual ha estado
recibiendo una dieta para diabético, preparada de acuerdo
Fundamentos del petitorio. a prescripción médica, por los especialistas en nutrición
de la empresa concesionaria D.M.V. INVERSIONES E.I.R.L.,
2.2.- El demandante expone como fundamentos de su que brinda la alimentación al penal de Cajamarca, a cargo de la
petitorio, los siguientes: nutricionista Susana Solis Romero; sin embargo, con fecha 21
de setiembre de 2016, el interno Santos Hoyos Ruiz decide no
2.2.1.- Señala el demandante que, el beneficiario Santos consumir la dieta, sino consumir los alimentos preparados
Hoyos Ruiz es un interno que sufre de diabetes mellitus II, lo que para la población penal, firmando un acta de no recibir dieta
se puede verificar de su historia clínica, en el área de salud del para diabético.
penal de Cajamarca. 2.4.2.- Desde que su persona asumió la dirección del penal,
2.2.2.- Asimismo refiere que la diabetes es una enfermedad desde el 31 de agosto de 2016, ha instado a su personal a su
incurable y de la mejor terapia existente es el cambio de los mando a cumplir sus funciones, así emitió el memorando
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59721
154-2016-INPE/17.141-DIR, dirigido al Ing. Francisco Vásquez Corpus Correctivo, que conforme lo ha establecido el Tribunal
Sotero, Administrador del Establecimiento Penitenciario de Constitucional, en la sentencia recaída en el Exp. N° 590-2001-
Cajamarca, para que dé estricto cumplimiento y supervise HC/TC [fj. 3], procede ante la amenaza o acto lesivo del derecho
permanentemente la alimentación que reparte el proveedor en a la vida, la integridad física y psicológica o el derecho a la salud
el establecimiento penitenciario, tanto la que corresponde a los de las personas que se hallan recluidas en establecimientos
internos como la que corresponde al personal del INPE. penales e incluso de personas que, bajo una especial relación
2.4.3.- Mediante Acta N° 061-2016-INPE-17.141-CTP, el de sujeción, se encuentran internadas en establecimientos de
Consejo Técnico Penitenciario por unanimidad acordó aprobar tratamiento, públicos o privados. Quedando establecido como
y autorizar el Informe N° 45-2016-INPE-17-141-ADM, registro principio de observancia obligatoria para jueces y tribunales, la
5128(483); Informe N° 47-2016-INPE-17-141-ADM, registro procedencia del hábeas corpus correctivo en todo ámbito, ya
5134(479), emitidos por el administrador del penal Ing. Francisco sea cuando la reclusión se cumpla en un establecimiento
Vásquez Sotero, para uso común de los pabellones de acuerdo a penitenciario común o en un penal militar, o el internamiento se
la cantidad de internos: pabellones 1, 2, 3 y 4, seis cocinas para efectúe en un establecimiento público o privado.
cada pabellón tres para cada alero; pabellón 5, dos cocinas una
para cada alero; pabellón 6, cuatro cocinas dos para cada alero; 3.5.- El derecho a la salud se encuentra regulado en:
pabellón 7, cuatro cocinas dos para cada alero; y pabellón 8, seis El Artículo 17° del Código de Ejecución Penal (D. Leg. N°
cocinas tres para cada alero. 654), que prescribe: “La Administración Penitenciaria proporciona
2.4.4.- En consecuencia, no se habría vulnerado los derechos al interno la alimentación preparada que cumpla con las normas
del interno Hoyos Ruiz Santos, toda vez que él voluntariamente dietéticas y de higiene establecidas por la autoridad de salud.”
decidió no consumir la dieta y consumir los alimentos preparados Artículo 136° del Reglamento del Código de Ejecución Penal
para la población penal, firmando un acta de no recibir dieta para (D.S. N° 15-2003-JUS), que prescribe: “Se proporcionará ración
diabético; asimismo, respecto a la autorización y renovación de alimenticia especial al interno que se encuentre ubicado en los
las cocinas para uso común, han sido aprobadas por unanimidad ambientes de salud del establecimiento penitenciario, al mayor de
por el Consejo Técnico Penitenciario; y en cuanto a la devolución sesenta y cinco años, a la interna gestante, madre lactante y al niño
de su cocina, la solicitud con registro N° 5831(592), de acuerdo menor de tres años que vive con su madre en el establecimiento
al Acta N° 84-2016-INPE-17.141-CTP, ha sido derivado mediante penitenciario, así como a los que a juicio del médico tratante
Oficio N° 58-2016-INPE-17.141-CTP-WHC, a la jefatura de lo requiera.”
Administración para que de acuerdo a sus competencias devuelva Artículo 7° de la Constitución Política del Perú, que prescribe:
la cocina eléctrica, ya que su persona no tendría autorización por “Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio
el Consejo Técnico Penitenciario. familiar y la de la comunidad así como el deber de contribuir a su
2.4.5.- El demandando, Ismael Montenegro Álvarez, Director promoción y defensa. La persona incapacitada para velar por sí
del Establecimiento Penitenciario de Cajamarca, el 07 de noviembre misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho
de 2016, remite el copia legalizada del Acta N° 61-2016-INPE-17.141- al respeto de su dignidad y a un régimen legal de protección,
CTP (fs.19-26); copia fedateada del Acta por no recibir dieta para atención, readaptación y seguridad.”
diabético suscrita por el beneficiario el 21-09-2016(fs.27); copia Regla 20 de las Reglas Mínimas para el Tratamiento de
legalizada del Oficio Informe N° 58-2016-INPE/17.141-CTP-WHC los Reclusos, que establece: “1) Todo recluso recibirá de la
(fs.28); e Informe Médico N° 18, expedido por el Dr. Michael Vásquez administración, a las horas acostumbradas, una alimentación
Fernández, en el cual se diagnostica al señor Santos Hoyos Ruiz de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor
Diabetes mellitus tipo 2, en tratamiento. E indica que presenta nutritivo sea suficiente para el mantenimiento de su salud y
complicaciones; pie diabético con amputación parcial de pie izquierdo, de sus fuerzas.”
gastropatía diabética y neuropatía diabética (fs. 29-30). Artículo 25°, numeral 25.1, de la Declaración Universal
de Derechos Humanos, que prescribe: “1. Toda persona tiene
De la historia clínica de emergencia. derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a
su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación,
2.5.- Mediante Oficio N° 2010-2016-GR.CAJ.DRS/HRDC- el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales
DE (fs. 36-42), de fecha 10 de noviembre de 2016, el Director necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de
General del Hospital Regional Docente de Cajamarca, remite la desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos
historia clínica de emergencia del interno beneficiario Santos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
Hoyos Ruiz, de la cual se advierte que padece de la enfermedad independientes de su voluntad.”
de Diabetes mellitus tipo 2, y por un elevado nivel de glucosa fue Artículo 12° del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
conducido de emergencia a dicho hospital. Sociales y Culturales, que prescribe: “1. Los Estados Partes en el
presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute
III. FUNDAMENTOS del más alto nivel posible de salud física y mental.”
Artículo XI de la Declaración Americana de Derechos y
§. Delimitación del petitorio Deberes del Hombre, que prescribe: “Toda persona tiene derecho
a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales,
3.1.- La demanda tiene por objeto que el juez constitucional relativas a la alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia
ordene a la autoridad penitenciaria la devolución de una cocina médica, correspondientes al nivel que permitan los recursos
incautada y autorice al beneficiario para el uso de la misma a públicos y los de la comunidad.”
efectos de cocinar sus alimentos, en tanto padece de Diabetes Artículo 17° de la Convención Americana sobre Derechos
mellitus tipo 2. Es decir, se busca preservar el derecho a la salud Humanos:
del beneficairio quien padece de una enfermedad grave.
3.6.- El derecho a la salud de un interno debe ser tutelado
Objeto de los Procesos Constitucionales. por el Estado, tal como lo señala el Tribunal Constitucional, en el
fundamento jurídico 14), contenido en el EXP. N.° 1429-2002-HC/
3.2.- El artículo II del Título Preliminar del Código Procesal TC. LIMA, caso Juan Islas Trinidad y Otros (19-11-2002):
Constitucional, prescribe que el objeto de los procesos
constitucionales es garantizar la primacía de la Constitución -en “Se trata, ahora, de abordar el derecho a la salud, en
la aplicación de la ley- y la vigencia efectiva de los derechos particular de las personas que se hallan privadas de su
constitucionales. El objeto del Juez Constitucional será velar porque libertad. El derecho a la salud constituye uno de los derechos
los derechos constitucionales, contenidos expresamente o constitucionales de mayor importancia, ya que se vincula
no en la Carta Magna, mantengan una vigencia real y sobre estrechamente a otros derechos constitucionales como el derecho
todo efectividad en el plano material, a fin de que no solamente a la vida, a la integridad física y al propio principio de dignidad.
constituyan proclamaciones de derechos sino verdaderas garantías Desde luego, la privación de la libertad no implica, en absoluto,
ante el Estado y los particulares. Por tanto la única manera de la suspensión o restricción de otros derechos, en particular del
que las declaraciones constitucionales que contengan derechos derecho a la salud. En cuanto derecho constitucional, la salud
fundamentales se trasladen a la realidad material, será a través de su de las personas recluidas es también una facultad vinculante al
herramienta por excelencia: los Proceso Constitucionales. Estado. Por esta razón, el artículo 76° del Código de Ejecución
Penal (Decreto Legislativo N.° 654) ha establecido que “El interno
Objeto del Proceso Constitucional de Hábeas Corpus. tiene derecho a alcanzar, mantener o recuperar el bienestar físico
y mental. La Administración Penitenciaria proveerá lo necesario
3.3.- En línea con lo expuesto, y conforme lo establece el para el desarrollo de las acciones de prevención, promoción y
artículo 200° de la Constitución, el objeto del proceso de Hábeas recuperación de la salud”.
Corpus, será el de garantizar la plena vigencia material del Por lo tanto, los reclusos, (…), tienen un derecho
Derecho Constitucional a la Libertad Individual, y a todas sus constitucional a la salud al igual que cualquier persona. Pero,
variantes, derechos conexos y contenidos implícitos. Algunos de en este caso, es el Estado el que asume la responsabilidad por
estos derechos conexos y contenidos implícitos se encuentran la salud de los internos; hay, pues, un deber de no exponerlos
detallados en el artículo 25° del CPC, y otros -sin ser numerados- a situaciones que pudieran comprometer o afectar su salud.
pueden ser derivados de los que se hallan manifiestamente Por esta razón, el Instituto Nacional Penitenciario, como sector de
consignados en tal norma. En el presente caso, el derecho cuya la administración competente de la dirección y administración del
tutela se exige es el previsto en el inciso 1) de la norma citada. sistema penitenciario y, en particular la Dirección Regional (…), son
responsables de todo acto que pudiera poner en riesgo la salud de
Hábeas corpus de naturaleza correctivo. los demandantes y debe, en consecuencia, proporcionar una
adecuada y oportuna atención médica. Asimismo, ante esta
3.4.- Así expuestos los hechos, éste Juzgado considera situación, el Estado debe tomar las acciones apropiadas para
que en éste caso corresponde invocar la figura del Hábeas el cese de la situación peligrosa, (…).”
El Peruano
59722 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

Análisis de la demanda de hábeas corpus. contrario se consolida en el cumplimiento de sus funciones, razón
por la cual la presente demanda resulta atendible en el sentido
3.7.- El inciso 17) del artículo 25 del Código Procesal que se devuelva la cocina eléctrica que le fuera incautada a
Constitucional prevé el denominado hábeas corpus correctivo, Santos Hoyos Ruiz y se le autorice a usarla, para preparar sus
estableciendo que procede para tutelar “el derecho del detenido alimentos adecuadamente con el fin de preservar su salud
o recluso a no ser objeto de un tratamiento carente de .
razonabilidad y proporcionalidad respecto de la forma y 3.9.- Que luego del análisis de la demanda, su contestación, la
las condiciones en que cumple el mandato de detención constatación in situ y de los documentos adjuntados, se establece
o la pena”, puesto que aun cuando la libertad individual ya se que la demanda debe ser declarada amparada por cuanto la
encuentre coartada por un mandato judicial (detención provisional reclamación del recurrente (hecho y petitorio) está referida al
o cumplimiento de una pena) procede el control constitucional contenido constitucionalmente protegido por el hábeas corpus
respecto de los actos u omisiones que comporten la violación o y le asiste el derecho constitucional a la salud, a través de una
amenaza de los derechos componentes de la libertad personal, alimentación adecuada a su enfermedad.
como son, entre otros, los derechos a la vida, a la salud, a la
integridad física, a la visita familiar y, de manera muy significativa, IV.- DECISIÓN.
el derecho al trato digno y a no ser objeto de penas o tratos
inhumanos o degradantes (Cfr. STC 1362-2010-HC/TC) Por tales consideraciones, en aplicación de lo previsto por
los artículos 139° incisos 3 y 5; 200° inciso 1) de la Constitución
De los hechos probados Política del Perú; de los artículos 1°, 2°, 25°(17), 26°, 27°, 28°, 30°
y 33° del Código Procesal Constitucional, administrando Justicia a
3.8.- En el caso concreto, corresponde determinar si realmente nombre de la Nación, el Juez del Quinto Juzgado Penal Unipersonal
el beneficiario Santos Hoyos Ruiz, padece de diabetes con de Cajamarca, RESUELVE: declarar FUNDADA la demanda de
complicaciones y si el INPE cumple con proveerle la alimentación hábeas corpus, promovida por el señor Tomás Enrique Lock
adecuada para garantizarle su derecho a la salud y si requiere Govea, a favor de SANTOS HOYOS RUIZ, en contra del señor
necesariamente de una cocina eléctrica para prepararse sus ISMAEL MONTENEGRO ALVAREZ, Director del Establecimiento
alimentos. Penitenciario de Cajamarca, por haberse vulnerado el derecho
constitucional conexo a la libertad individual del beneficiario,
3.8.1.- Respecto al beneficiario Santos Hoyos Ruiz, su como es el derecho a la salud. ORDENO, en consecuencia, que
enfermedad y sus complicaciones, éste juzgado, con fecha INPE-Cajamarca en la persona del señor Director devuelva su
treinta uno de octubre del año dos mil dieciséis, al medio día, cocina eléctrica al beneficiario y le autorice su uso para los
llevó a cabo la diligencia de constatación en el Establecimiento fines propios de su alimentación especial, garantizándole
Penitenciario de Cajamarca, con participación del Director de dicho siempre su atención médica oportuna y se evite cualquier
Establecimiento Penitenciario, en cuya diligencia, se constató que represalia en contra del beneficiario. ORDENO que consentida
el beneficiario de la demanda, señor Santos Hoyos Ruiz, de 53 o ejecutoriada sea la presente, se OFICIE a la Presidencia de
años de edad, se encuentra internado en dicho Establecimiento esta Corte, así como a la Oficina de ODECMA de esta Corte, con
Penitenciario (Pabellón N°8, Alero C-1), al haber sido condenado copia de la presente sentencia para los fines respectivos, y se
por el delito de robo, se desplaza en una silla de ruedas, con la PUBLIQUE el texto íntegro de la misma en el Diario Oficial de este
ayuda de terceras personas, dijo padecer de diabetes, se advierte Distrito Judicial y en El Peruano, por el plazo y en la forma de Ley.
que presenta amputación parcial del pie (acta de folios 14), NOTIFÍQUESE a las partes.-
la enfermedad diagnosticada al beneficiario Santos Hoyos Ruiz,
es Diabetes mellitus 2, en tratamiento, la cual se corrobora DOMINGO CELESTINO ALVARADO LUIS
con el informe médico N° 18 y oficio N°58-2016-INPE/17.141- Juez Titular
CTP-WHC (folios 28-30), de las cuales, se advierte que la Quinto Juzgado Penal Unipersonal
enfermedad del beneficiario, presenta complicaciones al tener Cajamarca
pie diabético con amputación parcial izquierdo, Gastropatía
diabética y Nuropatía diabética, y en dicho informe se le LORENA IBETH CARRIÓN ROJAS
sugiere al paciente, bajo consumo de carbohidratos y cumplir Especialista Judicial
tratamiento antidiabético, tales complicaciones de salud, Juzgados Unipersonales y Colegiado
se corrobora con el oficio N°2010-2016-GR-CAJ.DRS/HRC- Módulo Penal NCPP
DE (10-11-2016) e historia clínica adjunta (folios 36-42), todo Cajamarca
ello, nos lleva a concluir que el beneficiario Santos Hoyos Ruiz,
padece una enfermedad incurable que requiere alimentación W-1486589-1
adecuada a las condiciones personales especiales por Diabetes
mellitus tipo2, dad su gravedad y complicaciones.
3.8.2.- Respecto a la adecuada alimentación para Santos PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
Hoyos Ruiz quien padece de diabetes mellitus 2, el juzgador
escuchó al beneficiario, quien libremente expresó que, tiene 3° JUZ. INVESTIG. PREPARATORIA - S.C.Tarapoto
problemas de alimentación, pues su organismo no está EXPEDIENTE : 01290-2016-0-2208-JR-PE-03
asimilando correctamente, en razón de que los alimentos tienen JUEZ : ANGEL JULIO GONZALES YOVERA
mucho condimento (acta de fs. 14); al respecto la encargada, ESPECIALISTA : MERCEDES YOLANDA MURRIETA
señora Susana Solis Romero, informó que Santos Hoyos Ruiz ANGULO
renunció a la dieta hipoglucida que se le venía dando de acuerdo BENEFICIARIO : POLO VILLACORTA, DENNIS GIOVANI
a su enfermedad, lo cual se corrobora con la copia fedateada de
folio15, lo que el interno no ha negado, sin embargo, es de advertir RESOLUCIÓN NRO. 02
que, en esta clase de enfermedades y como así se señala en el
informe médico N° 18 (folios 29-30) y se corrobora con la historia Tarapoto, once de enero del año dos mil diecisiete.
clínica (folios 36-42), la alimentación es determinante para evitar
complicaciones graves, máxime si al interno ya se le ha amputado AUTOS Y VISTOS dado cuenta con el escrito de apelación de
parte del pie izquierdo, en tal sentido, cabe señalar que si bien hábeas corpus que antecede presentado por el abogado defensor
el mismo interno habría renunciado a la dieta especial que el del demandante Dennis Gíovani Polo Villacorta, doctor Jhon
INPE le provee, ello se debe a que su organismo ya no asimila Jackson Amedo Ramírez Amedo Ramírez, y CONSIDERANDO:
adecuadamente; sin embargo, estando en juego el derecho a
la salud del interno quien presenta una enfermedad grave con 1. Con fecha 29 de diciembre del 2016, la persona de Dennis
complicaciones que pone en grave riesgo su vida, y ponderando Gíovani Polo Villacorta ha interpuesto demanda constitución de
intereses jurídicos protegidos constitucionalmente, debe primar hábeas corpus, contra la Dirección Regional de Salud del Gobierno
el de mayor valor, esto es, frente a la renuncia del interno a la Regional de San Martín por considerar que se ha vulnerado el
dieta alimentaria del INPE, debe primar el derecho a la salud, derecho a la libertad de tránsito.
mediante una adecuada dieta alimentaria, que en el caso concreto 2. Con fecha 29 de diciembre del 2016, este despacho ha
y dada las complicaciones de la enfermedad, no está recibiendo resolvió declarar IMPROCEDENTE la demanda constitucional de
el beneficiario tal como lo señala en el considerando tercero de su hábeas corpus interpuesta por Dennis Giovani Polo Villacorta a su
solicitud de folio 01, por todo lo antes expuesto, resulta amparable favor, contra el Director de la Unidad Ejecutora 400 de la Dirección
que él mismo beneficiario se pueda proveer de la alimentación Regional de Salud del Gobierno Regional de San Martín, por
adecuada a su salud, correspondiendo al Estado, en este caso al la amenaza cierta e inmediata de vulneración de su derecho a
INPE, brindar las facilidades ante tal excepcional caso. la libertad de tránsito. La resolución recurrida fue notificado al
3.8.3.- Respecto a la entrega de la cocina y autorización para solicitante el día 02 de enero del 2017 a horas 9.20 AM, conforme
que el interno Santos Hoyos Ruiz se prepare sus alimentos, cabe se advierte de autos.
precisar que si bien es atribución del INPE regular y autorizar el uso 3. El Artículo 35° del código Procesal Constitución, establece
de cocinas al interior de un establecimiento penitenciario, lo cual que la resolución de hábeas corpus sólo es apelable la resolución
ha realizado, tal como se advierte del Acta N° 061-2016-INPE.- que pone fin a la instancia y el plazo para apelar es de dos días.
17.141-CTP, también es de recibo y amparable, la autorización de 4. Tal como se ha señalado en el ítems 2 supra, el recurrente
dichas cocinas eléctricas, cuando existen razones fundadas como fue notificado con el auto recurrido con fecha 02 de enero del 2017,
es la protección de un derecho constitucional a la salud de un en consecuencia el plazo para apelar del demándate precluyo
interno con diabetes mellitus tipo 2, a quien le han amputado el día miércoles 4 de enero del presente, más aún que este
parte de su pie izquierdo y presenta complicaciones, hechos Módulo Penal estuvo atendiendo durante la huelga los procesos
que están debidamente demostrados, máxime si en el caso urgentes y con reos en cárcel, y el presente proceso se trata de
concreto, no se deslegitima al sistema penitenciario, sino por el un proceso urgente; por lo que no resulta atendible su pedido por
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59723
extemporáneo, en consecuencia se deberá declarar consentida el N° 1026-2016-D-U7-E- N° 400-OOSBM) haya quedado firme y
auto de improcedencia de hábeas corpus. haya causado estado, la Unidad Administrativa de Remuneración
de la Unidad Ejecutora 400 ha emitido su boleta de pago diciembre
Por estas consideraciones: 2016 como si hubiera prestado servicio en el Hospital Rural de
Picota, habiendo infringido el debido procedimiento administrativo
SE RESUELVE: y coadyuvado al abuso de autoridad cometido por el director de
la Unidad ejecutora 400, sin tener en cuenta que la Resolución
1. DECLARAR IMPROCEDENTE la apelación de la demanda se emitió el 09-12-16 y recién se le notificó el 14-12-16 y que
constitucional de hábeas corpus que presentado por el abogado “presentó recurso de apelación el 16-12-16, sin que haya prestado
defensor del demandante Dennis Gíovani Polo Villacorta, doctor servicios ningún día de diciembre en el Hospital Rural de Picota,
Jhon Jackson Amedo Ramírez Amedo Ramírez. este acto administrativo (la emisión de mi boleta de pago), es el
2. DECLARAR CONSENTIDA la resolución número uno de primer paso, para impedir el acceso a mi centro de trabajo en el
fecha de fecha veintinueve de diciembre del dos mil dieciséis, Centro de Salud Banda de Shilcayo, aun cuando está impugnada
que resuelve declarar improcedente la demanda constitucional de la Resolución Directoral N° 1026-2016-D-U7-E-N° 400-OOSBM.
hábeas corpus interpuesta por Dennis Giovani Polo Villacorta a su
favor, contra el Director de la Unidad Ejecutora 400 de la Dirección ANÁLISIS:
Regional de Salud del Gobierno Regional de San Martín, por la
amenaza cierta e inmediata de vulneración de su derecho a la Precisión del petitorio de la demanda
libertad de tránsito.
3. Contra el Director de la Unidad Ejecutora 400 de la Dirección 2. El objeto de la demanda es que se ordene el cese de la
Regional de Salud del Gobierno Regional de San Martín, por la amenaza cierta e inminente del derecho a la libertad de tránsito
amenaza cierta e inmediata de vulneración de su derecho a la de la agraviada.
libertad de tránsito.
4. PUBLÍQUESE en el diario oficial El Peruano. Derechos protegidos por el proceso de hábeas corpus
5. COMUNÍQUESE a la Presidencia de la Corte Superior
de Justicia de San Martín, a la Oficina Distrital de Control de 3. En este contexto es menester señalar que la Constitución
la Magistratura –SM (ODECMA-SM), y a la Sala Penal de establece expresamente en su artículo 200° inciso 1° que el
Apelaciones de la Provincia de San Martín- Tarapoto. hábeas corpus procede cuando se vulnera o amenaza la libertad
6. NOTIFÍQUESE.- individual o los derechos constitucionales conexos a ella. Ello
implica que los hechos cuya inconstitucionalidad se denuncia vía
ÁNGEL J. GONZALES YOVERA este proceso deben necesariamente redundar en una afectación
Juez Especializado Penal Titular directa y concreta en el derecho a la libertad individual.
3er. Juzgado de Investigación Preparatoria Tarapoto 4. Al respecto, el artículo 1° del Código Procesal Constitucional
Corte Superior de Justicia de San Martín –en adelante CPConst.- establece que es finalidad de los procesos
constitucionales, entre ellos, el hábeas corpus, el reponer las cosas
MERCEDES YOLANDA MURRIETA ANGULO al estado anterior a la violación o amenaza de violación del derecho
Especialista de Causas fundamental a la libertad personal o sus derechos conexos. No
Corte Superior de Justicia de San Martín obstante, no cualquier reclamo que alegue la presunta afectación
del derecho a la libertad individual o sus derechos conexos puede
dar lugar al análisis del fondo de la materia cuestionada mediante
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE SAN MARTÍN el hábeas corpus, pues para ello debe examinarse previamente
TERCER JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA si los hechos cuya inconstitucionalidad se denuncia afectan el
SAN MARTÍN - TARAPOTO contenido constitucionalmente protegido del derecho fundamental
a la libertad personal.
3° JUZ. INVESTIG. PREPARATORIA - S.C.Tarapoto 5. En igual sentido el artículo 25 del CPConst., concordante
EXPEDIENTE : 01290-2016-0-2208-JR-PE-03 con el artículo 2, inciso 24, acápite “f”, de la Constitución Política
JUEZ : ANGEL JULIO GONZALES YOVERA Del Estado, señala que, el proceso constitucional de hábeas
ESPECIALISTA : MERCEDES YOLANDA MURRIETA corpus, procede contra toda acción u omisión que amenace o
ANGULO vulnere el derecho a la libertad individual en sus diversas
BENEFICIARIO : DENNIS GIOVANI POLO VILLACORTA manifestaciones, así como derechos conexos, teniendo como
DEMANDADO : DIRECTOR DE LA UNIDAD EJECUTORA objeto básico y fundamental, reponer las cosas al estado anterior
400 DE LA DIRECC. REG. DE SALUD. a la violación o amenaza del derecho constitucional invocado,
dentro de un trámite inmediato y sumarísimo.
AUTO DE IMPROCEDENCIA LIMINAR
DE HÁBEAS CORPUS Tipología del hábeas corpus
Resolución N° 01. 6. Considerando el contenido y naturaleza de la pretensión
formulada, se advierte que en el caso constitucional de autos
Tarapoto, veintinueve de diciembre de dos mil dieciséis. estamos frente al modelo típico del “hábeas corpus preventivo”,
por lo que resulta conveniente señalar la cobertura constitucional
MATERIA: de este tipo de hábeas corpus.
Determinar si corresponde amparar- previa verificación del Hábeas corpus preventivo
cumplimiento de los requisitos de procedibilidad previstos en los
artículos 2, 3, 4 y 5° del CPConst.- el Proceso Constitucional de 7. El Tribunal Constitucional ha establecido1 que este podrá
Hábeas Corpus, interpuesto por Dennis Giovani Polo Villacorta ser utilizado en los casos en que, no habiéndose concretado
a su favor contra el Director de la Unidad Ejecutora 400 de la la privación de la libertad, existe empero la amenaza cierta e
Dirección Regional de Salud del Gobierno Regional de San Man inminente de que ello ocurra, con vulneración de la Constitución o
Martín, por la amenaza cierta e inmediata de vulneración de su la ley de la materia.
derecho a la libertad de tránsito. Al respecto, es requisito sine qua non de esta modalidad que
los actos destinados a la privación de la libertad se encuentran
ANTECEDENTES: en proceso de ejecución; por ende, la amenaza no debe ser
conjetural ni presunta.
Demanda: En efecto, en el caso Patricia Garrido Arcentales y otro
contra el capitán PNP Henry Huertas (Exp. N.° 399-96-HC/TC), el
1. Con fecha 29 de Diciembre de 2016, la ciudadana Dennis Tribunal Constitucional precisó:
Giovani Polo Villacorta, presentó demanda de hábeas corpus
preventivo a su favor, contra el Director de la Unidad Ejecutora “Que, en cuanto a las llamadas telefónicas a través de las
400 de la Dirección Regional de Salud del Gobierno Regional de cuales se amenazaría con detener a los recurrentes, según
San Man Martín, por la amenaza cierta e inmediata de vulneración afirman, este Tribunal considera que no se han dado los supuestos
de su derecho a la libertad de tránsito, alegando en resumen que: para que se configure una situación que constituya amenaza a
Que, con fecha 17 de octubre de 2016, el Director de la Oficina la libertad personal que haga procedente la acción de Hábeas
de Operaciones Salud Bajo Mayo expidió la Resolución Directoral Corpus, es decir, tal y como lo consagra el artículo 4° de la Ley N°
Nº 917-2016-D-OOSBM y la nombró en el Cetro de Salud Banda 25398, se necesita que ésta sea cierta y de inminente realización;
de Sbilcayo. se requiere que la amenaza sea conocida como verdadera,
Que, con fecha 09 de diciembre de 2016 el referido segura e indubitable, que se manifieste con actos o palabras que
Director expidió la Resolución Directoral N° 1026-2016-D-U7- no dejen duda alguna de su ejecución y propósito e inminente y
E-Nª 400-OOSBM rectificando la Resolución Directoral Nº posible, esto es, que no deje duda sobre su ejecución en un plazo
917-2016-D-OOSBM, en el extremo del establecimiento de salud, inmediato y previsible”.
y consigna que el que le corresponde es el establecimiento de
salud: Hospital Rural de Picota. Esta resolución se le notificó el 14 Libertad personal
diciembre de 2016.
Que, con fecha 16 de diciembre de 2016 presentó recurso de 8. La libertad personal es un derecho subjetivo, reconocido
apelación contra la Resolución Directoral N° 917-2016-D-OOSBM, en el inciso 24) del artículo 2° de la Constitución Política del
que a la fecha no ha sido resuelto. Sin que se haya resuelto la Estado, y “se constituye como el derecho de disponer de la propia
apelación y sin que la resolución recurrida (Resolución Directoral persona y de determinar la propia voluntad y actuar de acuerdo
El Peruano
59724 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

con ella, sin que nadie pueda impedirlo y siempre que no existe afectación negativa directa y concreta en el derecho a la libertad
una prohibición constitucionalmente legítima. Garantiza que no se individual, sea como amenaza o como violación, que pueda dar
afecte indebidamente la libertad física de las personas, esto es, su lugar a la procedencia del hábeas corpus, en la medida en que
libertad locomotora, ya sea mediante detenciones, internamientos aquella no determina una restricción de la libertad individual de
o condenas arbitrarias”2; así como, en el artículo 9.1 del Pacto la favorecida.
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que establece “Todo 19. Esto es así, por cuanto, conforme se desprende de
individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. autos, la decisión expedida por el demandado, únicamente se
Nadie podrá ser sometido a detención o prisión arbitrarias. Nadie pronuncia mediante Resolución Directoral N° 1026-2016-D-U-
podrá ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas E-Nº 400-OOSBM, rectificando la Resolución Directoral Nº
por ley y con arreglo al procedimiento establecido en ésta”; y 917-2016-D-OOSBM, solo en el extremo del nombre del órgano o
en el artículo 7.2 de la Convención Americana sobre Derechos establecimiento de salud donde debió ser nombrada, y consigna
Humanos, que precisa “Nadie puede ser privado de su libertad que el que le corresponde a la recurrente es el establecimiento
física, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de de salud: Hospital Rural de Picota y no del Centro de Salud de
antemano por las Constituciones Políticas de los Estados Partes la Banda de Shilcayo; mas en ningún momento se pronuncia
o por las leyes dictadas conforme a ellas”. La libertad personal, al respecto a la restricción individual de la libertad de tránsito de la
mismo tiempo que derecho subjetivo, constituye uno de los valores beneficiaria, contexto en el que se aprecia la falta de conexidad
fundamentales de nuestro Estado Constitucional de Derecho, por de dicho pronunciamiento administrativo respecto de la libertad
cuanto fundamenta diversos derechos constitucionales a la vez individual, que es el derecho fundamental materia del hábeas
que justifica la propia organización constitucional. corpus.
9. Asimismo, conforme al principio de plenitud constitucional, 20. En consecuencia, la demanda debe declararse
como todo derecho fundamental, la libertad personal, tampoco es improcedente en aplicación del artículo 5.1 del Código Procesal
un derecho absoluto. Tiene límites intrínsecos que se deducen de Constitucional, toda vez que no existe agravio al contenido
su propia naturaleza y configuración; y límites extrínsecos que constitucionalmente protegido de ninguno de los derechos
vienen impuestos por la constitución y la ley, en cuyo caso su tutelados por el hábeas corpus en la medida en que la supuesta
fundamento se encuentra en la necesidad de proteger o preservar afectación a los derechos invocados en la demanda no tienen
otros bienes, valores o derechos constitucionales3. incidencia directa en la libertad individual. Así como, en
aplicación, a contrario sensu, del artículo 2º del Código Procesal
Hábeas Corpus y Libertad de Tránsito Constitucional.
21. Por último, resulta necesario precisar que, no puede
10. La libertad de tránsito consiste en el derecho a “transitar permitirse que los actores de la justicia ordinaria pretendan el
por el territorio nacional, en salir de él y entrar en él”, conforme a análisis de cualquier decisión judicial o administrativa que no
lo prescrito en el artículo 2, inciso 11) de la Constitución Política. resulte conveniente a sus intereses aduciendo un supuesto
11. El Tribunal Constitucional refiere que “la facultad de agravio a la libertad individual, despropósito jurídico que agravia
libre tránsito comporta el ejercicio del atributo de ius movendi los derechos de la libertad de los demás justiciables que
et ambulandi. Es decir, supone la posibilidad de desplazarse legítimamente recurren a este proceso libertario con auténticas
autodeterminativamente en función a las propias necesidades y demandas de la libertad, actitud que ocasiona un grave daño
aspiraciones personales, a lo largo y ancho del territorio, así como al orden objetivo constitucional, en tanto persisten demandas
a ingresar o salir de él cuando así se desee”4. manifiestamente improcedentes, en tanto constituye obstáculo
12. También ha expresado que la libertad de tránsito es un a la labor de los órganos encargados de administrar justicia por
imprescindible derecho individual y un elemento conformante de mandato constitucional.
la libertad, Más aún, deviene en una condición indispensable para
el libre desarrollo de la persona, toda vez que se presenta como Por estos fundamentos, el señor Juez Especializado Penal
el derecho que tiene toda persona para ingresar, permanecer, Titular del Tercer Juzgado Penal de Investigación Preparatoria
circular y salir libremente del territorio nacional”5 de la Provincia de San Martín - Tarapoto, de conformidad con lo
expuesto, en uso de las atribuciones que me confieren los artículos
Análisis del caso concreto 138º, 139º y 143° de la Constitución Política del Perú, el artículo 1º
de la Ley Orgánica del Poder Judicial, y estando a lo previsto en el
13. El artículo 2º del Código Procesal Constitucional señala artículo IV del T.P, 17, 28 y 34 del CPConst., impartiendo justicia a
que “los procesos constitucionales de hábeas corpus, amparo y nombre de La Nación, FALLO declarando:
hábeas data proceden cuando se amenace o viole los derechos
constitucionales por acción u omisión de actos de cumplimiento DECISIÓN:
obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona. Cuando se invoque la amenaza de violación, ésta debe 1. IMPROCEDENTE la demanda constitucional de hábeas
ser cierta y de inminente realización”. corpus interpuesta por Dennis Giovani Polo Villacorta a su favor
14. Para determinar si la amenaza de un derecho es inminente contra el Director de la Unidad Ejecutora 400 de la Dirección
hay que establecer, en primer lugar, la diferencia entre actos Regional de Salud del Gobierno Regional de San Man Martín, por
futuros remotos y actos futuros inminentes. Los primeros son la amenaza cierta e inmediata de vulneración de su derecho a la
aquellos actos inciertos que pueden o no suceder, mientras que libertad de tránsito.
los segundos son los que están próximos a realizarse, es decir, su 2. RECOMENDAR a la beneficiaria Dennis Giovani Polo
comisión es casi segura y en un tiempo breve6. Villacorta y a su abogado defensor Jhon J. Arnedo Ramírez,
15. Además de acuerdo a lo antes señalado, la amenaza debe evitar en el futuro accionar la justicia constitucional, cuando no
reunir determinadas condiciones tales como: a) que la amenaza a corresponde en el caso concreto, conforme se tiene expresado en
la libertad sea cierta, es decir, que exista un conocimiento seguro el fundamento 21 supra, bajo responsabilidad.
y claro de la amenaza a la libertad, dejando de lado conjeturas 3. MANDO que consentida sea la presente, se proceda a su
o presunciones; y, b) la inminencia de que se produzca el acto publicación en el diario oficial el Peruano, de conformidad con
vulnerador, esto es, que se trate de un atentado a la libertad lo prescrito por la Cuarta Disposición Final del Código Procesal
personal que esté por suceder prontamente o en proceso Constitucional.
de ejecución, no reputándose como tal a los simples actos 4. COMUNÍQUESE a la Presidencia de la Corte Superior
preparatorios. de Justicia de San Martín, a la Oficina Distrital de Control de
16. Todo ello implica que para que proceda el hábeas la Magistratura –SM (ODECMA-SM), y a la Sala Penal de
corpus, el hecho denunciado debe necesariamente redundar Apelaciones de la Provincia de San Martín- Tarapoto.
en una afectación directa y concreta en el derecho a la libertad 5. NOTIFÍQUESE con las formalidades de ley.
individual o, dicho de otro modo, la afectación a los derechos
constitucionales conexos debe incidir de manera negativa en el ÁNGEL J. GONZALES YOVERA
derecho a la libertad individual. Es por ello que el Código Procesal Juez Especializado Penal Titular
Constitucional prevé, en su artículo 5º, inciso 1, que “no proceden 3er. Juzgado de Investigación Preparatoria Tarapoto
los procesos constitucionales cuando: (…) los hechos y el petitorio Corte Superior de Justicia de San Martín
de la demanda no están referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado”. GABRIELA INÉS TENAZOA GARCÍA
17. Respecto a la procedencia del hábeas corpus, el Tribunal Asistente Jurisdiccional
Constitucional en reiterada jurisprudencia ha precisado que si Corte Superior de Justicia de San Martín
bien el juez constitucional puede pronunciarse sobre la eventual
violación o amenaza de violación de los derechos constitucionales
conexos, tales como el derecho al debido proceso, a la defensa,
la tutela procesal efectiva, la motivación de las resoluciones
judiciales, etc; ello ha de ser posible siempre que exista conexión 1
Expediente Nª 2663-2003-HC/TC, caso Eleobina Mabel Aponte Chuqui-
entre estos derechos y el derecho a la libertad individual, de modo huanca, FJ. 6.C)
que la amenaza o violación del derecho constitucional conexo 2
Expediente N° 0871-2003-HC/TC, caso Santos Walter o Juan Carlos Quis-
incida también, en cada caso, de manera negativa y directa, en pe Ramos.
el derecho a la libertad individual. Así, es posible cuestionar a 3
Expediente N° 1091-2002-HC/TC, caso Vicente Ignacio Silva Checa.
través del hábeas corpus un mandato de detención, sentencia 4
Expediente Nº 2876-2005-PHC/TC, caso Nilsen Mallqui Laurence y otro.
condenatoria y otras resoluciones judiciales que contengan una 5
Expediente Nº 3948-2004-HC/TC, caso Carlos Alberto Ugas Rodríguez.
medida restrictiva de libertad personal7. 6
STC N.° 2484-2006-PHC/TC.
18. De los argumentos de la demandante –véase ítem 1 supra- 7
Exp. Nº 01600-2012-PHC/TC. La Libertad. Caso Julio César Cortez Torres.
y de los documentos que obran en autos, esta Judicatura considera
que la demanda debe ser desestimada, pues NO comporta una W-1486591-1
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59725

PROCESO DE HÁBEAS CORPUS segunda oportunidad les alcanzaron la Carta N°:01-2016.MNT de


fecha treinta de junio, sin que los denunciados den respuesta a la
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE SAN MARTÍN notificación de que se acercaran al local de la Ronda, pero que si
3° JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA DE reconocieron la deuda que mantienen con la referida CARMEN
MOYOBAMBA ALASTENIA ROJAS DIAZ.
- Que a consecuencia de que no tuvieron respuesta a la
EXPEDIENTEN N° : 00768-2016-0-2201-JR-PE-03. segunda notificación, le vuelven a cursar una tercera , ante lo
DEMANDANTE : OSCAR CONSTANTINO AGUILAR. cual responden que no pueden presentarse debido a que se
DEMANDADO : CESAR CERVANTES CHUQUI encuentran en Moyobamba debido a problemas de salud.
(PDTE. RONDA CAMPESINA DEL
DISTRITO DE LA CALZADA). TERCERO: DE LA NATURALEZA JURÍDICA Y DE LOS
MATERIA : CONSTITUCIONAL. FINES DEL PROCESO CONSTITUCIONAL DE HÁBEAS
HÁBEAS CORPUS. CORPUS.
JUEZ : WILDER VELARDE ABANTO.
ESP.JUDICIAL : YOLANDA Y. YACILA CUYA. 3.1. Que en principio, en un Estado de Derecho( como lo es
nuestro Estado Peruano, conforme a lo prescrito en los artículos
RESOLUCIÓN NÚMERO TRES. 43° y 44°de nuestra Constitución Política); tal carta fundamental
es en efecto la noma jurídica de mayor rango o de Jerarquía
Moyobamba primero de setiembre del año dos mil dieciséis. jurídica, a partir y conforme a los preceptos constitucionales se
desarrollan las demás normas jurídicas (Leyes, Decretos Leyes,
VISTOS Y OÍDOS: Dado cuenta con los actuados de este Decretos Supremos y otras de menor jerarquía o nivel); las que
proceso constitucional de HÁBEAS CORPUS, interpuesto por al regular distintos aspectos de la vida y relaciones sociales del
la persona de OSCAR CONSTANTINO AGUILAR; a los autos ser humano, deben ser conforme o ceñirse imperativamente a los
a fin de resolver lo que corresponda conforme a derecho y, mandatos y prescripciones normativo-constitucionales.
CONISDERANDO: 3.2. Que en tal sentido, nuestra misma Carta Política, al
regular los Derechos Fundamentales de la persona humana; en
efecto en su artículo 1° establece que “la defensa de la persona
PRIMERO: DEL ASUNTO:
humana y el respeto a su dignidad, son el fin supremo de la
sociedad y del Estado”; de manera tal que el artículo 2°, numeral
De la revisión de este caso en particular o en concreto, se 24-f), prescribe que “toda persona tiene el derecho a la libertad
establece que el asunto materia a resolver, consiste en determinar: y seguridad personales, y en consecuencia , nadie puede ser
a) Si en el presente caso en particular se presentan o no los detenido sin o por mandato escrito y motivado del Juez”.
requisitos y condiciones de la Acción Constitucional de Hábeas 3.3.Que asimismo el artículo 200° de nuestra misma
corpus; b) Si se ha afectado o no el derecho constitucional, a la Constitución Política , establece o prescribe que el HÁBEAS
libertad ambulatoria del demandante OSCAR CONSTANTINO CORPUS procede ante el hecho u omisión de parte de
AGUILAR; c) Si corresponde o no en esta vía constitucional cualquier autoridad , funcionario o persona que vulnere o
disponer el cese de las amenazas, como lo postula el demandante amenace la libertad individual o los derechos constitucionales
o disponer otra medida y, d) Finalmente, declarar INFUNDADA la conexos. Por lo que en tales sentidos y conforme a lo prescrito
demanda constitucional , por carecer del derecho. en el artículo II del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional aprobado por Ley N°:28237, concordante con el
SEGUNDO: DE LOS ANTECEDENTES: artículo 1° del mismo cuerpo normativo; los fines esenciales de
los procesos constitucionales son garantizar la primacía de
2.1. DE LA DEMANDA CONSTITUCIONAL: De la revisión la constitución, así como la vigencia efectiva de los derechos
de los actuados, se verifica que el demandante en esta vía constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior
constitucional-OSCAR CONSTANTINO AGUILAR- de folios uno a a la violación o a la amenaza de violación de un derecho
tres de estos actuados, interpone demanda de HÁBEAS CORPUS fundamental.
PREVENTIVO, contra la persona de CESAR CERVANTES 3.4. Que del mismo modo, el artículo 25°, numeral 9) del
CHUQUI( en su calidad de Presidente de la Ronda Campesina del código procesal constitucional establece: “El derecho a no ser
distrito de La Calzada), así contras otras personas” en proceso de detenido por deudas”; por lo que el Hábeas Corpus procede,
identificación”, argumentando en síntesis lo siguiente. entre otros supuestos de violación de los derechos que conforman
la libertad individual, cuando alguna autoridad o un particular
- Que su esposa MERY NAVARRO TORRES, mantiene una pretenda privar de la libertad a una persona a consecuencia de
deuda contractual con la señora CARMEN ALASTENIA ROJAS haber contraído una deuda.
DIAZ, ascendente a la suma de diez mil soles, cuya persona con 3.5. Que además , conforme a lo resuelto por el Tribunal
los intereses pretende cobrar la suma de veinticuatro mil soles. Constitucional en el Expediente N° :2663-2003-HC-( Caso
- Que debido al no pago de la referida deuda-debido a que su Eleobina Mabel Aponte Chuquihuanca), se establecieron los
referida esposa viajó a la ciudad de Lima; dicha persona le hizo TIPOS DE HÁBEAS CORPUS, como entre otros: a) El Hábeas
firmar un documento de reconocimiento de deuda por la suma de Corpus Reparador ( denominado también Clásico o Tradicional),
veinticuatro mil soles, cantidad que no ha podido pagar debido que procede frente a la privación arbitraria de la libertad física o
a su decaimiento económico-financiero, planteando ante ello de desplazamiento, realizada por parte de cualquier autoridad o
diferentes propuestas como la venta de su casa, ubicada en la Av. bien por un particular. En tal sentido tiene por finalidad restablecer
Alfonso Ugarte 624-del distrito de La Calzada, o la adjudicación de la libertad de la persona( siendo que por detención arbitraria se
la misma a favor de tal acreedora. entiende a aquella ejecutada de modo totalmente ilegal o no
- Que no obstante ello, tales propuestas no han sido aceptadas justificada, al arbitrio o a la fuerza del agente, sin dar razones,
por la referida acreedora , quien ha optado por denunciarlo ante motivos ni fundamentos) ; b) El Hábeas preventivo, que procede
la Ronda Campesina de La Calzada, dando así lugar a que los frente a los casos en los cuales no se ha concretizado la privación
ronderos lo anden buscando por toda la localidad de La Calzada, de la libertad, pero existe la amenaza cierta e inminente de que
visitando su domicilio y los lugares que frecuenta, y que según ello ocurra...; c) El hábeas corpus restringido, que procede para
manifiestan, se encuentra con orden de captura a fin de hacerlo proteger la libertad personal ante perturbaciones o restricciones
pasar por cadena ronderil por el incumplimiento del pago de la , que provengan de cualquier autoridad y en tal sentido tiene por
deuda; que ante ello sus familiares le han aconsejado que no finalidad evitar perturbaciones o molestias menores a la libertad
regrese a la localidad de La Calzada, debido a que incluso su individual;
integridad física está en peligro. 3.6. Que finalmente y por el contrario, conforme a lo prescrito
- Que la referida Ronda Campesina pretende arrestarlo en el artículo 5° del mismo cuerpo normativo-código procesal
ilegítimamente y sin mandato judicial; por lo que solicita tutela constitucional-, no proceden los procesos constitucionales
Jurisdiccional Efectiva. cuando: Los hechos y el petitorio de la demanda no estén referidos
al contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado.
2.2. DE LA CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA. Admitida
que ha sido a trámite la referida demanda-mediante resolución CUARTO. DEL ANÁLISIS DE ESTE CASO EN PARTICULAR.
numero uno obrante de folios cinco a seis y corrido el traslado Que siendo así y a efectos de resolver este caso conforme a
de la misma-, el demandado CESAR A.SERVAN RIOS- mediante nuestra constitución; resulta un imperativo funcional del juzgador,
escrito obrante de folios once a doce, contesta la demanda merituar y ponderarse previamente lo siguiente:
constitucional interpuesta contra su persona, exponiendo en
síntesis lo siguiente: 4.1. Que conforme lo han reconocido tanto la parte
demandante así como la parte demandada; el motivo por el cual se
- Que la base de la Ronda Campesina de La Calzada cumple interpone la presente demanda constitucional de Hábeas Corpus,
funciones de resolución de conflictos en tal jurisdicción; y que es la existencia de una deuda que mantiene la persona de MERY
en atención a ello, con fecha treinta de abril del año en curso, NAVARRO TORRES( esposa del demandante en esta vía) con la
la persona de CARMEN ALASTENIA ROJAS DIAZ, presentó persona de CARMEN ALASTENIA ROJAS DIAZ, dando lugar a
una denuncia por deuda, contra los ciudadanos de tal distrito que esta última, ( en ejercicio de su derecho a lograr el pago de su
OSCAR CONSTANTINO AGUILAR y su esposa MARY NAVARRO acreencia, haya optado por recurrir ante las Rondas Campesinas
TOIRRES. del distrito de La Calzada, comprensión de esta provincia de
- Que a consecuencia de la referida denuncia presentada en tal Moyobamba, a interponer su correspondiente denuncia).
base rondera, procedieron a notificar a los referidos denunciados , 4.2. Que a consecuencia de ello, los integrantes de la referida
los que en una primera oportunidad argumentaron no tener tiempo Ronda Campesina, han procedido a notificar a tal deudora( MARY
debido a que tenían compromisos en Moyobamba; que en una NAVARRO TORRES), persona ésta que ha reconocido adeudar
El Peruano
59726 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

suma de dinero a CARMELA ALASTENIA ROJAS DIAZ( refiriendo QUINTO . DE LA DECISIÓN.


además que la referida deuda se encuentra garantizada con la
venta de una casa de su propiedad, ubicada en la Av. Alfonso Por estas consideraciones, conforme a las normas invocadas
Ugarte N°:6245-La Calzada). precedentemente y, conforme a lo prescrito en el artículo 2 del
4.3. Que por consiguiente, y teniendo como premisa Código Procesal Constitucional( por interpretación en contrario
normativa, el aspecto de que en nuestra sociedad peruana existe sensu), se resuelve:
un pluralismo jurídico( pues además del sistema de justicia
ordinario oficial o común, existe la denominada jurisdicción especial A. DECLARAR INFUNDADA la demanda constitucional
rondero-campesina, reconocida por nuestra misma Constitución de Hábeas Corpus, interpuesta por el recurrente OSCAR
Política); consideramos que en el presente caso en particular, se CONSTANTINO AGUILAR, contra la pesona de CESAR A,
presentaría un eventual o aparente conflicto normativo, incluso SERVAN RIOS( en su condición de Presidente de la Ronda
a nivel constitucional, toda vez que en efecto el artículo 149° de Campesina del Distrito de La Calzada-Moyobamba).
nuestra constitución política reconoce el ejercicio de la función B. Mando que, conforme a lo prescrito en la CUARTA
jurisdiccional de las Comunidades Campesinas y Nativas con el DISPOSICIÓN FINAL del código procesal constitucional; se publique
apoyo de las Rondas Campesinas en sus respectivas localidades esta resolución en el Diario Oficial de este distrito judicial de San
, conforme a la ley N°:27908 y su Reglamento D.S. N°:25-2003- Martín, cursándose los oficios de su propósito con tal finalidad.
JUS. C. Mando que, consentida o ejecutoriada que sea la presente
4.4. Sin embargo, estando al contenido del numeral 7 sentencia, se archiven los actuados en el modo y forma de ley.
del Acuerdo Plenario N°:01-2009-/CJ-116, realizando una Notificándose.
lectura e interpretación integradora de las normas de nuestra
carta política fundamental y, estando al principio de unidad WILDER VELARDE ABANTO
de nuestra misma constitución; se determina que no existe Juez (s)
tal eventual o supuesto conflicto jurídico-constitucional, por 3er Juzgado de Investigación Preparatoria
cuanto: a) Como se ha establecido en los considerandos que Moyobamba
preceden, nuestras normas constitucionales son de obligatorio
cumplimiento erga homes y alcanza no sólo a las autoridades YOLANDA Y. YACILA CUYA
judiciales de nuestra justicia común u ordinaria, sino también Especialista de Juzgado
a los particulares , así como por cierto a las autoridades de Juzgado de Investigación Preparatoria
la justicia especial rondero-campesina. En contrario sensu, Moyobamba
postular que las normas constitucionales de protección y
respeto a la dignidad de la persona humana no les alcanza 3° JUZGADO INV. PREPARATORIA - FLAGRANCIA -
a los integrantes de la justicia especial rondero-campesina, SEDE CENTRAL
y que los mismos se encuentran ajenos a los alcances de EXPEDIENTE : 00768-2016-0-2201-JR-PE-03
la jurisdicción constitucional, deviene en un total absurdo JUEZ : VELARDE ABANTO FAUSTO WILDER
jurídico; b) En tal sentido, el mismo artículo 149° de nuestra ESPECIALISTA : YACILA CUYA YOLANDA YESENIA
constitución política, prescribe lo referente al ejercicio de la MILAGROS
función jurisdiccional especial dentro de su ámbito territorial BENEFICIARIO : NAVARRO TORRES, MARY
y conforme a sus costumbres ; siendo que también la misma SOLICITADO : PRESIDENTE DE RONDA CAMPESINA
norma constitucional establece el límite a tal ejercicio , como lo DEL DISTRITO DE CALZADA ,
es la no violación de los derechos fundamentales de la persona SOLICITANTE : CONSTANTINO AGUILAR, OSCAR
sometida al fuero ronderil; c) De ello se infiere que el ejercicio
de la función jurisdiccional ronderil, se encuentra constitucional Resolución Nro. 07
y socialmente legitimada, no sólo cuando se presenten todos y
cada uno de sus elementos (humano, orgánico, normativo, Moyobamba, catorce de noviembre del dos mil dieciseis.
geográfico), sino en lo esencial, cuando precisamente en el
ejercicio de la función no se vulnere o viole y, por el contrario se DADO CUENTA: Por devuelto los autos del Superior en
respete el núcleo esencial de los derechos fundamentales de la Grado; CÚMPLASE lo ejecutoriado conforme está ordenado
persona sometida a tal fueron ronderil; e) Caso contrario, o en PUBLÍQUESE un extracto de la sentencia en el Diario Oficial
de supuestos de presentarse intervenciones ronderiles fuera de El Peruano, para lo cual OFÍCIESE al Administrador de la
los referidos ámbitos( humano, orgánico, geográfico, normativo, Corte Superior de Justicia de San Martín, fecho y recibidas
y el denominado factor de convergencia o de no respeto a los las constancias de notificación de la presente, ARCHÍVESE
derechos fundamentales de la persona humana , es decir en DEFINITIVAMENTE los autos. NOTIFIQUESE.
caso detenciones ronderiles arbitrarias, así como en el caso
de agresiones físicas violentas y torturas-linchamientos en el WILDER VELARDE ABANTO
ejercicio de la función ronderil), da lugar precisamente a la Juez (s)
acción constitucional de Hábeas Corpus. 3er Juzgado de Investigación Preparatoria
4.5. Que siendo así , estando a lo actuado en el presente Moyobamba
caso( y sin que esta decisión implique una injerencia o intromisión
de la justicia ordinaria, respecto a la función jurisdiccional que YOLANDA Y. YACILA CUYA
realizan las rondas campesinas, sino que se está actuando como Especialista de Juzgado
órgano constitucional); se deduce y determina: Juzgado de Investigación Preparatoria
Moyobamba
i) Que En principio la parte demandante no ha acreditado la
existencia en este caso en este caso concreto, del presupuesto W-1486593-1
factico consistente en una amenaza cierta e inminente de que se
le prive de su libertad . Sino muy por el contrario, su pretensión
constitucional está sustentada en conjeturas y en dichos verbales PROCESO DE AMPARO
de sus familiares. Al respeto, según el artículo N°: 02 del
código procesal constitucional, en casos de que se invoque CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUÁNUCO
la amenaza de violación, tal amenaza debe cierta y de PRIMER JUZGADO CIVIL DE HUÁNUCO
eminente realización; del mismo modo y en igual sentido, según
lo resuelto por el Tribunal Constitucional en el referido expediente 1° JUZGADO CIVIL - SEDE ANEXO
N°:2663-2003-HC/TC , se ha establecido que para la procedencia EXPEDIENTE : 01055-2014-0-1201-JM-CI-02
del HÁBEAS CORPUS PREVENTIVO, el requisito o presupuesto MATERIA : ACCIÓN DE AMPARO
fáctico es que los actos destinados a la privación de la libertad JUEZ : JEAN AGURTO MORENO
se encuentren en proceso de ejecución y, que por lo tanto la ESPECIALISTA : ELIANA NUÑEZ DAVILA
amenaza no debe ser conjetural ni presunta. DEMANDADO : PROCURADOR PÚBLICO DEL PODER
ii) Que por el contrario a lo postulado por el demandante en JUDICIAL,
esta vía constitucional, se colige que no se está ante un supuesto QUIROZ LAGUNA, EBERTH
de HÁBEAS CORPUS PREVENTIVO, y por el contrario se DIESTRO Y LEON, ERNESTO LESSING
descarta la amenaza cierta o inminente que postula el actor, por CERCEDO FALCON, JUANA SILVIA
cuanto: Además de que, la persona que mantiene la deuda con GARAY MOLINA, ANA CECILIA
CARMEN ALSATENIA ROJAS DIAS, no es el recurrente, sino DEMANDANTE : ESPINOZA ESPINOZA, MABEL TERESA
su esposa MERY NAVARRO TORRES( respecto a quien no se
ha interpuesto acción constitucional de Hábeas Corpus); no se EL SEÑOR JUEZ DEL PRIMER JUZGADO CIVIL DE HUÁNU-
presentado evidencia objetiva de la inminente privación de la CO EJERCIENDO LA POTESTAD DE ADMINISTRAR JUSTI-
libertad personal del recurrente OSCAR CONSTANTINO AGUILA. CIA HA PRONUNCIADO LA SIGUIENTE:
Por otro lado, la parte demandada( Rondas Campesinas del
Distrito de La Calzada), frente a una denuncia ( interpuesta por SENTENCIA No. 131-2016-1ºJC-CSJHN
una moradora del distrito de La Calzada, como lo fue de la persona
de CARMEN ALASTENIA ROJAS DIAZ, contra moradores de RESOLUCION NÚMERO: CATORCE (14)
la misma localidad), han procedido previamente a notificarlo o a
citarlo hasta en dos oportunidades anteriores; actuar o proceder Huánuco, dieciséis de mayo del año dos mil dieciséis.
éste que descarta un actuar arbitrario de dicha parte demandada,
que dé lugar o mérito a la intervención del órgano constitucional; VISTOS: El expediente signado con el número mil cincuenta
por lo que la demanda deviene en INFUNDADA. y cinco a guion dos mil catorce seguido por la ciudadana
El Peruano
Martes 21 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59727
MABEL TERERSA ESPINOZA ESPINOZA , sobre PROCESO de Chanchamayo, Región Junín fue variado mediante escrito por la
DE AMPARO contra los Jueces Dra. JUANA SILVIA CERCEDO misma ejecutante al lote 20 de la Manzana C de la Urbanización Virgen
FALCON, del Segundo Juzgado Mixto de Huánuco; que emitió la del Rosario del distrito de San Ramón, provincia de Chanchamayo ,
resolución número uno y resolución número cuarenta y nueve; y Región Junín, incumpliendo los deberes judiciales al no motivar sus
Dr. ERNESTO LESSING DIESTRO Y LEON, Dra. ANA CECILIA resoluciones de acuerdo a ley.
GARAY MOLINA Y Dr. EBERTH QUIROZ LAGUNA Jueces f) Del petitorio de la demanda, ni de los fundamentos ni de
Superiores de la Sala Civil de Huánuco que emitieron la resolución los medios probatorios y anexos propuestos aparece que la
número dos. ejecutante haya tenido a la vista el DNI de la ejecutante Mabel
Teresa Espinoza Espinoza al momento de proponer la demanda;
I. PETITORIO: todo lo contrario, del anexo 1-E de la demanda de ejecución de
garantía aparece que la ejecutante ha tenido a la vista la ficha CRI
Que, mediante escrito de DEMANDA que figura de la página del Inmueble en la cual aparece sin lugar a duda que el domicilio
setenta y cinco a ochenta y ocho, la demandante interpone demanda del inmueble se encuentra en la Urbanización Virgen del Rosario.
constitucional de revisión de las Resoluciones N° 01, 49 y 2° expedida Los demandados miembros de la sala civil de Huánuco no han
las dos primeras por la demandada Juana Silvia Cercedo Falcón en motivado La Resolución 2° en el extremo de que solo se ampara
calidad de Juez del 2° Juzgado Mixto de Huánuco, las mismas que ha en un solo fundamento que es el DNI de la ejecutada Mabel
quedado “firmes” con la resolución 2° dictada en segunda Instancia por Teresa Espinoza Espinoza, dejando de lado el valor probatorio no
los demandados Dr. Ernesto Lessing Diestro y León, Dra. Ana Cecilia solo de los DNIs de los otros demandados SAMUEL EVER PAZ
Garay Molina y Dr. Eberth Quiroz Laguna en calidad de miembros de PANDURO Y MOISES NEIL PAZ PANDURO.
la Sala Civil de Huánuco; y accesoriamente se declare la nulidad de las
resoluciones N° 01, 49 y 2, Nulo todo lo actuado hasta la fecha en que 2.1.2 Fundamentación jurídica de la pretensión:
se admite a trámite la demanda.
Se fundamenta jurídicamente su pretensión en el art. 4° del
II. ANTECEDENTES: Código Procesal Constitucional;

2.1 DE LA DEMANDA 2.2 PRETENSIÓN CONTRADICTORIA:

2.1.1. Hechos en que se sustentan la pretensión: 2.2.1. Pretensión Contradictoria de Oscar Rolando Lucas
Asencios procurador Público Adjunto encargado de los
a) La demanda y auto admisorio consignan como ejecutado al asuntos judiciales del Poder Judicial.
apoderado Moisés Neil Paz Panduro, se le han cursado cédulas
de notificación como demandado y se le considera como tal en a) El demandante recurre al proceso de amparo a fin de cuestionar
la sumilla de todas las resoluciones, sin excepción, inclusive la constitucionalidad de la Resolución N° 01, La resolución N° 49 y
en las resoluciones actuales; y también figura como tal en los la Resolución N° 02, todas emitidas en el expediente N° 0191534-
reportes del Expediente. Sin embargo, cuando éste se apersona 2008, del proceso de ejecución de garantía Hipotecaria, seguido por
al proceso y efectúa un pedido, ésta se declara improcedente bajo Villavicencio Guardia Marco Antonio contra la accionante y otros, el
el fundamento que no es parte en el proceso, evidenciándose una cual se transmitió ante el Segundo Juzgado de la Corte Superior de
deficiente calificación de la demanda, de sus fundamentos y de Huánuco. En concreto, la pretensión va dirigida a que se declare Nula
los medios probatorios aportados por el ejecutante, invalidando la y si efecto resolución N° 01 de fecha 06-05-2008, la resolución N° 49
relación jurídica procesal. de fecha 06- 09-13 que resuelve declarar improcedente su nulidad
b) La demanda consigna como único domicilio real de los deducida, y la resolución N° 02 de fecha 02 de mayo del 2014, que
demandados, el lote 20 de la manzana C de la “Urbanización Arias confirma la improcedencia de la nulidad, que se emitieran en el tramite
Davila”, del distrito de san Ramón, Provincia de Chanchamayo, dl expediente N° 0191534-2008, del proceso de ejecución de garantía
Región Junín , como si todos ellos convivieran en un mismo Hipotecaria.
domicilio; el juzgado notificó la demanda, auto admisorio y anexos b) El demandante soslaya que en ésta jurisdicción
en este domicilio, incluido al apoderado. constitucional no se puede vislumbrar tales cuestionamiento, ni
c) Con fecha 07.NOV.2010 ingresó por mesa de partes del mucho menos reputar de irregular la causa sub Litis por el solo
Poder Judicial de Huánuco el oficio N° 037-2012-JP.SR 2DA hecho de haber sido declarada improcedente la nulidad incurrida,
NOM-CSJJU, el mismo que corre a fojas 500 del Expediente y, siendo que en cumplimiento de sus funciones los magistrados
principal, remitido por el Juez Titular de segunda Nominación de la sala Laboral han confirmado la decisión arribada, cometido
de San Ramón, provincia de Chanchamayo, Región Junín. El por el juez de primera Instancia. Y siendo que las resoluciones
mencionado Juez Titular de segunda Nominación de San Ramón, que son materia de cuestionamiento resolvieron sobre el pedido
Chanchamayo, Juez comisionado por el 2° Juzgado Mixto de de nulidad de todo lo actuado solicitado por la accionante en el
Huánuco para que mediante exhorto notifique la demanda, anexos proceso de ejecución de garantía hipotecaria; donde se advirtió
y auto admisorio a los demandados en el distrito de San Ramón, que existió un pedido anterior de nulidad de todo lo actuado, en
Provincia de Chanchamayo , Región Junín. donde se resolvió declarar improcedente el pedido de nulidad,
d) Mediante el oficio N° 037-2012-JP.SR 2DA NOM – y donde además no fue materia de impugnación por parte de la
CSJJU el Juez Titular de la segunda nominación de San ramón, recurrente, demostrando con ello su conformidad con lo resuelto.
Chanchamayo, Junín Víctor Rivera Miranda informó y aclaró al 2° c) De ampararse la presente acción se dejaría en suspenso
Juzgado mixto de Huánuco que la notificación a que se refiere el mandatos judiciales dictados por Órganos Jurisdiccionales en
oficio N° 155-2008-JPSN.CSJJU de fecha 18 de Octubre de 2008, el ámbito de su competencia, lo que nos llevaría a admitir una
se efectuó en la calle 4 Manzana “C” Lote 20 de la Urbanización disminución ilimitada de la seguridad jurídica y de la estabilidad
Arias Dávila, en la cual se notificó la demanda, anexos y de las resoluciones judiciales, a partir de lo cual las acciones de
resolución admisoria; es decir que el juez debió , previo el trámite garantía constitucional servirían como pretexto para dilucidar en
de ley declarar la nulidad de actuados toda vez que venía dando su seno, carente de etapa probatoria, cuestiones de forma o de
por válida la notificación de la demanda, anexos y auto admisorio fondo ya resueltas en un proceso regular.
como si ésta se hubiera efectuado en la calle 4 Manzana “C” Lote
20 de la Urbanización Virgen del Rosario cuando la notificación se 2.2.2. Fundamentación jurídica de la pretensión:
efectuó en la calle 4 Manzana “C” Lote 20 de la URBANIZACION
ARIAS DAVILA según el oficio remitido por el juez Comisionado. Se fundamenta jurídicamente su pretensión en el art.139°,
e) Mediante Resolución 32° la juez corre traslado al ejecutante 200º inciso 2; y Art. VI del título preliminar, art. 1°, 4° y 38° del
el oficio N° 037-2012-JP-SR 2DA –CSJJU quien no absolvió el Código Procesal Constitucional.
conocimiento y tampoco el Juzgado emitió pronunciamiento alguno;
En vista que la Juez venía incumpliendo injustificadamente los 2.3 ITINERARIO DEL PROCEDIMIENTO:
plazos legalmente establecidos para dictar resolución y en vista
que se venía causando grave perjuicio al desarrollo del proceso, Mediante resolución número tres de fojas cien se resuelve
retrasando injustificadamente la realización de los actos procesales, admitir a trámite la demanda en consecuencia se corre traslado al
la demandada, Mabel Teresa Espinoza Espinoza, mediante escrito de demandado por el plazo de ley a fin de que conteste la demandada;
fecha 18 marzo del 2013 “solicita la nulidad la actuados según oficio por escrito de fojas ciento cinco la demandante Mabel Teresa
N° 037-2012 del Juez de Segunda Nominación de San Ramón”. No Espinoza Espinoza deduce error material en resolución número
obstante la nulidad interpuesto e iniciada el trámite para su resolución al tres; mediante resolución número cuatro de fojas ciento seis se
haberse corrido traslado a la ejecutante, el proceso debió suspenderse resuelve corregir la resolución número tres; por escrito de fojas
hasta que se resuelva la nulidad interpuesta; sin embargo, la juez, ciento treinta y cuatro a ciento cuarenta y tres el procurador
contraviniendo nuevamente el debido proceso continua el proceso público encargado Oscar Rolando Lucas Asencios se apersona al
al designar Martillero Púbico conforme se ve de la Resolución N° 43; proceso y contesta la demanda. Mediante resolución número once
Asimismo se han sustituido ilegalmente en el petitorio de la demanda de fojas ciento sesenta y uno se tiene por apersonado al proceso
y en el auto admisorio y han convalidado, el domicilio real de los y contestada la demanda; mediante resolución número trece de
demandados en función al DNI de uno de los demandados Mabel fojas ciento setenta y dos se ponen los autos a despacho para
Teresa Espinoza Espinoza sin motivar de acuerdo a la ley la resolución sentenciar; y CONSIDERANDO:
N° 2° en relación con las direcciones domiciliarias que constan en los
DNI de los demandados y el apoderado Moisés Neil Paz Panduro, III. FUNDAMENTACION FÁCTICA Y JURÍDICA:
señaladas ambas en la ciudad de Lima pero en lugares distintos. No
obstante lo anterior, y siendo evidente y notorio su afán de favorecer 3.1 PARTE CONSIDERATIVA:
ilegalmente a la ejecutante han pasado por alto que el domicilio
señalado por la misma ejecutante ubicado en el Lote 20 de la Manzana 1. Conforme lo establece el Tribunal Constitucional1 “El derecho
C de la Urbanización Arias Dávila del distrito de San Ramón, provincia a la tutela jurisdiccional efectiva es un derecho fundamental
El Peruano
59728 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 21 de febrero de 2017

consagrado en el artículo 139° inciso 3) de la Constitución Política 3.2 DELIMITACIÓN DEL PETITORIO
del Estado y comprende a su vez varios derechos, dentro de los
cuales cabe destacar el derecho de acceso a la justicia. El derecho 9. La demandante Mabel Teresa Espinoza Espinoza,
de acceso a la justicia, implica, como ha sido señalado en reiterada interpone demanda de acción de amparo, a efectos de que se
jurisprudencia por el Tribunal constitucional, la garantía de que los declare la nulidad de las resoluciones N° 01 y 49 y 2° y Nulo todo
ciudadanos puedan acceder a los órganos jurisdiccionales para lo actuados hasta la fecha en que se admite a trámite la demanda
que se resuelva una situación jurídica, conflicto de derechos o con las garantías del debido proceso como son una adecuada
presentación de reclamos en un proceso judicial. Ello no quiere relación jurídica en la que coincidan los sujetos de la relación
decir, sin embargo, que los jueces se vean obligados a estimar las jurídica sustantiva con los sujetos de la relación jurídica procesal,
demandas que les sean presentadas sino que se dé respuesta a la el cumplimiento de los plazos procesales y el ejercicio irrestricto
misma, ya sea estimando o desestimando la pretensión planteada, del derecho de defensa y de motivación de las resoluciones de
de manera razona y ponderada”. acuerdo a ley.
2. El derecho de todo justiciable de poder acceder a la 10. En tal sentido, la controversia se centra en dilucidar si,
jurisdicción, como manifestación de la tutela judicial efectiva, los demandados con la expedición de las resoluciones judiciales
no quiere ello decir que la judicatura, prima facie, se sujeta cuestionadas, han vulnerado los derechos constitucionales de
en la obligación de estimar favorablemente toda pretensión la accionante a la tutela jurídica efectiva y el debido proceso
formulada, sino que simplemente, sienta la obligación de acogerla - en su componente del derecho a la defensa y motivación de
y brindarle una sensata como razonada ponderación en torno resoluciones.
a su procedencia o legitimidad. No es, pues, que el resultado
favorable esté asegurado con solo tentarse un petitorio o a través 3.3 FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA:
de la demanda, sino tan solo la posibilidad de que el órgano
encargado de la administración de Justicia pueda hacer del 11. El proceso de amparo como institución procesal, tiene
mismo un elemento de análisis con miras a la expedición de un por finalidad el proteger los derechos constitucionales que se
pronunciamiento cualquiera que sea su resultado2. concretan con la reposición de las cosas al estado anterior a
3. Es principio rector en materia procesal que las partes en litis, la violación o amenaza de violación del derecho constitucional
sustenten los hechos en que fundan su demanda o contradicción, invocado, teniendo en cuenta que el diseño constitucional
por lo que se ha determinado que el contenido esencial del derecho de los derechos protegidos por el proceso de amparo, puede
a probar consiste en el derecho de todo sujeto procesal legitimado caracterizarse por tener carácter totalizador, comprendiendo la
para intervenir en la actividad probatoria y valoren debidamente protección de todos los derechos constitucionales no protegidos
los medios probatorios aportados al proceso para acreditar los por los otros procesos de tutela de los derechos fundamentales
hechos que configuran su pretensión; constituyéndose así en como son el hábeas corpus y hábeas data, incluso a decir de la
uno de los principios que sirven de pauta para la valoración de la disposición constitucional del númerus apertus, estos derechos
prueba es el de unidad del material probatorio, según el cual los deben extenderse a todo tipo conexo de derecho contemplado
medios probatorios deben ser valorados en forma conjunta. en la constitución que afecte los valores fundamentales del ser
4. Sergio Alfaro define la sentencia como: Acto judicial humano, siendo una interpretación extensiva.
que resuelve hetero compositivamente el litigio ya procesado, 12. Para que una demanda de amparo contra resoluciones
mediante la aceptación que el juez hace de alguna de las