Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
1
Asignatura: Organización del Centro Escolar.
_________________________________________________________________________________________
1.- INTRODUCCIÓN
BIBLIOGRAFÍA
SÁENZ BARRIO, O. (1985): "La Organización Escolar", en SÁENZ BARRIO, O. (dir.): Organización Escolar.
Marfil. Alcoy.
- Se pueden consultar también alguno de los libros citados al final del tema.
ACTIVIDADES TEORÍCO-PRÁCTICAS
1.- Busque y enumere situaciones que confirman el hecho de que la escuela es una organización con características
especiales (apóyese en el listado presentado por De Miguel en el punto 3.2 del tema).
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. 2
___________________________________________________________________________________________
1.- INTRODUCCIÓN
Como muy acertadamente escribe Sáenz (1985: 8 y 1993: 11) en la presentación del
capítulo I de los libros de Organización Escolar que dirige "Toda organización, espontánea o
intencional, funciona en virtud de una dinámica que está presente en cualquier tipo de
instituciones. La escuela, como institución, no escapa a las reglas formales de la organización, y
en ella pueden rastrearse las normas, los principios y aun las leyes con que diversas teorías
organizativas han pretendido explicar el funcionamiento institucional".
Tal y como afirman diversos autores, toda nuestra vida está relacionada de un modo u
otro con las organizaciones. Con esta expresión queremos reconocer la importancia de la
interacción entre las personas, de lo social, ya sea a nivel formal (escuela, empresa) o informal
(grupo de amigos), para el desarrollo de la vida en sociedad. Nosotros vamos a referirnos a las
organizaciones educativas y a la necesidad que tenemos de conocerlas y comprender su
funcionamiento.
estructura que surge entre ellos por el hecho mismo de la convivencia. Aparecen de esta forma las
organizaciones sociales.
Las organizaciones sociales -humanas- surgen por la imposibilidad que tiene el hombre
solo -desde siempre- de alcanzar objetivos que son precisos para las satisfacciones cada vez más
complejas, que se refieren a él como individuo y a los grupos sociales de los que forma parte.
Siguiendo a Sáenz (1993) el rasgo definitorio de cualquier organización social es que están
formadas por un cierto número de personas aglutinadas por una finalidad explícita de conseguir
ciertos objetivos. Su funcionamiento requiere un catálogo de normas y procedimientos que
regulen las relaciones entre los miembros de estas organizaciones, fundamentalmente las
competencias de cada uno y su nivel de responsabilidad. También debe existir un código de
normas sociales y medios de control, así como la descripción de los diferentes papeles sociales,
niveles de responsabilidad y grados de dependencia.
Las organizaciones sociales no son sistemas o entes aislados, sino que surgen y se
desarrollan dentro de estructuras extraordinariamente complejas: estructura socio-económica,
régimen político, ordenamiento jurídico, recursos humanos, recursos materiales, etc., que les
ayudan a definir objetivos y metas, a extender o restringir miembros, a afianzar sus medios de
evaluación y control, o a restringir sus objetivos y coartar sus metas. Sus relaciones e
interdependencia son evidentes. Podemos hablar de una influencia recíproca entre las
organizaciones sociales y el medio en el que se desenvuelven.
Todas las organizaciones sienten horror al vacío de decisiones (incertidumbre), de ahí que
una de las características más acusadas de la acción organizativa sea la creación de un campo de
normas y procedimientos operativos estandarizados que reduzcan los riesgos de la acción
individual y prevean la conducta de sus elementos constitutivos, tanto personales como
funcionales y materiales.
Las organizaciones formales se caracterizan sobre todo por una jerarquía de puestos y
tareas. El ejercicio voluntario de su creación está puesto al servicio de unos objetivos en los que
están implicados elementos personales y no personales. Para Terry (1980) en las organizaciones
formales sobresalen la razón, la eficiencia, el arreglo lógico de las funciones, las órdenes por
escrito, la cadena de mando...
ideas o valores, la proximidad física... Por esta característica de surgir espontáneamente reciben
el nombre de "informales". Pero esta organización informal tiene vital importancia en el
funcionamiento de la organización formal, hasta el punto que ninguna está vacía de ella, muchas
no podrían desarrollarse sin ella y, en algunos casos, sólo estas organizaciones emergentes son
capaces de sostener la estructura formal. Por ejemplo, refiriéndonos a la escuela, los profesores se
enfrentan continuamente con problemas relacionados con sus alumnos, que deben resolver sin
recurrir a la organización formal.
La escuela -en sentido genérico y a todos sus niveles- comparte muchas de las
características de las organizaciones sociales en su intención de conseguir unos objetivos con la
mayor eficacia y el menor conste institucional, sin embargo no puede ser enfocada desde los
supuestos de análisis de las organizaciones industriales, empresariales o administrativas.
Como identifica Saénz (1995), a partir de ahí cabría considerar la escuela como una
organización formal. En este sentido para Filho (1965,11) “todos estos aspectos y aún otros,
podrán considerarse en una sola estructura, lo cual hace que veamos las escuelas como
instrucciones regulares creadas por la vida social, mediante ciertas condiciones y para llenar
determinadas funciones”.
Este tipo de conducta –conducta coordinada para el logro de objetivos de grupo deseables-,
difícil de lograr en cualquier organización, es especialmente relevante en la escuela por dos
motivos:
- la índole de los clientes, y
- la indeterminación de sus objetivos.
b) Las organizaciones no pueden funcionar con eficacia si están sometidas a un alto nivel de
indeterminación. Y si hay una actividad social en la que se hayan alcanzado las más altas cotas de
incertidumbre para el ciudadano, esa es la educación, porque en ella se dan cita las incógnitas, los
riesgos, las vacilaciones, etc. del mundo moderno. Y ello tanto a nivel de sistema escolar, de
centro educativo o de aula-clase.
Etzioni (1964) en su clásico estudio Modern Organizations incluyó a las escuelas entre
las organizaciones en cuanto realizan todos los rasgos paradigmáticos de estas: unidades sociales
deliberadamente diseñadas para obtener objetivos específicos, en función de los cuales son
planificados la división del trabajo, las comunicaciones y el poder, centrándose éste en el control
de los resultados, la introducción de los cambios necesarios para aumentar la eficacia organiztiva,
y el reemplazo del personal inadecuado. Reid (1978) propone diversas razones por las que la
identificación realizada por Etzioni debe ser matizada en varios aspectos. La escuela tiene
efectivamente objetivos organizacionales pero de difícil identificación, tanto por el alto nivel de
abstracción a que suelen ser formulados -transmisión de conocimientos, socialización en la vida
adulta, formación moral, etc.- como por la gran variedad de tipos de escuelas. Además las
escuelas se diferencian de la mayor parte de las organizaciones orientadas a proporcionar
determinados productos en que su "material" inicial no es la materia bruta típica de las fabricas
sino niños muy complejos y variables, capaces de reaccionar de forma impredecible a los intentos
para "procesarlos".
Otra diferencia entre escuela y la mayor parte de las organizaciones procede de un hecho
sencillo: la inmensa mayoría de las escuelas no son entidades independientes sino que forman
parte de una estructura más amplia: el ministerio, departamento de educación u organismo
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. 7
___________________________________________________________________________________________
equivalente, la delegación local en el ámbito educativo, la comunidad local, los padres y los
mismos alumnos. El impacto primordial de esta dependencia se hace sentir especialmente en el
escaso control que las escuelas tienen sobre sus recursos económicos. Pero además las escuelas
se enfrentan con demandas potencialmente conflictivas procedentes de las autoridades oficiales,
la opinión pública, los padres, los alumnos y los profesores. Por lo que es posible que las
escuelas, por principio implícito, no funcionen de acuerdo con la pauta organizacional de la
revisión periódica e institucionalizada de sus operaciones, ya que la mayor parte de las decisiones
importantes son adoptadas fuera de la escuela, o al menos, con intervención decisiva de otras
agencias sociales. El poder real, por tanto, de la escuela se encuentra muy limitado, y más aún su
capacidad o "permiso" para deshacerse de su personal insatisfactorio, sean profesores o alumnos.
Concretando, veamos, siguiendo a De Miguel (1989) citado por Sáenz (1993: 20), las
características que diferencian a la escuela como organización de las organizaciones
convencionales:
1.- La pluralidad de metas o propósitos a que deben atender las organizaciones educativas, o la
ambigüedad de su formulación y falta de claridad.
3.- Ausencia de planificación y gestión administrativas de las instituciones, lo que ocasiona que
los procesos de decisión y acción fluctúen entre la autocracia y la total autonomía, el trabajo se
distribuye entre todo el staff tenga o no la especialización apropiada.
5.- Ambigüedad que se somete a los miembros al tener que asumir en su actividad diversos roles
(líder, autoridad, tutor, etc.).
6.- Poca claridad de la tecnología específica si se la compara con la tecnología de los procesos de
producción del mundo de la empresa.
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. 8
___________________________________________________________________________________________
7.- Los recursos le son asignados a través de decisiones políticas frente a las organizaciones
empresariales, que generan sus propios recursos.
9.- Finalmente, la distinción más clara está en el objeto de referencia, los alumnos, que no pueden
ser considerados como productos a manufacturar, ni como clientes, pero a los que tampoco no se
les puede considerar como miembros de pleno derecho en la organización.
4.1.- Concepto
Cuando se intenta una aproximación a una materia, siempre nos encontramos con
dificultades para establecer en qué consiste realmente. Esto se comprueba con el número
considerable y diversos de interpretaciones que nos podemos encontrar al intentar mejorar los
límites década disciplina científica. La Organización Escolar, desafortunadamente, no constituye
una excepción, sino que, por el contrario, sigue la misma regla. Desde aquella primitiva idea de
que ésta consiste en una buena disposición de elementos escolares para que concurran
benéficamente en el proceso instructivo/formativo, numerosas aportaciones han venido marcando
los jalones conceptuales de su esencia.
Son muchas las definiciones que se han dado de Organización Escolar; aún sabiendo que
las definiciones tienen siempre un carácter formal, es interesante mencionar algunas para perfilar
el campo de su cometido científico.
"La buena disposición de los elementos necesarios para educar a los niños por medio de la
instrucción" (Blanco, 1927: 14).
"La disposición de los diferentes elementos que concurren en la vida escolar" (Hernández
Ruiz, 1954: 1).
"La ordenación de los distintos elementos de la escuela para que todos concurran
adecuadamente a la educación de los escolares" (García Hoz, 1966: 247).
Moreno (1978: 22) haciendo un análisis sistemático la describe como "la disciplina
pedagógica que tiene por objeto el estudio de la realidad compleja de la escuela -en sus
consideraciones teóricas, estático-analítica, dinámico-sintética, progresiva y proyectiva- para
establecer un orden en dicha realidad; orden al servicio de la educación integral de los escolares".
Dieuzeide (1983: 1.006 y 1.007) la ha planteado a un doble nivel: a nivel general como
"noción técnica y administrativa que trata de reagrupar y articular los diversos elementos que
concurren en el funcionamiento interno de un sistema escolar", y a nivel particular "para la
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. 9
___________________________________________________________________________________________
institución que está considerada aquí como un conjunto de elementos en interacción constante
(educadores, alumnos, fuentes de documentación, materiales, elementos exteriores de la escuela,
etc.), organizar el trabajo escolar consiste en investigar metódicamente la coherencia máxima en
el funcionamiento de los diversos elementos para lograr los objetivos fijados en la institución".
Como vemos, algunos autores hacen referencia a la escuela, mientras que otros -más
modernamente- abren más el campo y hacen referencia también al sistema educativo. Esta
perspectiva considera que la realidad escolar a organizar puede ser la clase, el centro, la red de
centros que constituyen el distrito o zona, el sistema local, el sistema autonómico, el sistema
nacional... Estas realidades son todas complejas, de dimensiones progresivamente mayores, de tal
modo que la unidad superior incluye cada una de las anteriores.
4.2. Objeto
Por lo que llevamos dicho hasta aquí, podemos ir deduciendo con facilidad cuál es el
objeto de la Organización Escolar, que no es otro sino la institución educativa o, sin lo
preferimos, los centros escolares, es decir, aquellos lugares perfectamente delimitados de los
poderes públicos reservados a acoger al alumnado y cuya finalidad es la educación de éste.
Podríamos matizar aún más en el tal objeto, indicando que éste, o sea, la institución
educativa, constituiría el objeto material, mientras que el objeto formal, serían los elementos
integrantes de ella y sus relaciones que entre éstos tiene lugar.
Si el objeto de la Organización Escolar sea visto que era el estudio de los elementos de la
escuela, disposición y relaciones, preguntarse por el contenido equivale a identificar qué
elementos sean esos, cuál su disposición y cómo interactúan en la consecución de los fines
asignados o instituídos por los centros de enseñanza. Tales elementos podemos agruparlos, para
un mejor estudio, en los siguientes apartados (García Requena, 1997):
a) Elementos materiales: Son los soportes básicos sobre los que se cimientan los demás y
constituyen, por derecho propio, el dónde y el aquí. Fijan el jugar, las condiciones del espacio y
los medios más idóneos para que la actividad académica se desarrolle en las mejores condiciones,
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. 10
___________________________________________________________________________________________
b) Elementos personales: Conforman los factores más importantes de los centros. Son el
capital humano de las instituciones escolares, los que confieren sentido a las actuaciones
organizativas, los protagonistas de la actividad diaria. Los demás elementos, sin ellos, quedarían
vacíos de contenido, porque la educación es un proceso de maduración constante que se realiza
por y para los seres humanos cuya meta tiene un amplio horizonte de plenitud personal.
Los elementos personales son: el profesorado, las familias, el alumnado, el personas de
administración y servicios, etc.
-Relaciones
humanas.
Coincidimos con San Fabián (1990) en considerar a la Organización Escolar como una
ciencia de la educación puesto que toma como referente procesos de enseñanza y como objeto de
estudio los centros educativos, entendidos como unidades sociales. En este sentido, abarca
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. 12
___________________________________________________________________________________________
Por tanto, la Organización Escolar como disciplina que opera en el terreno de las Ciencias
de la Educación dispone de un campo de estudio específico, el organizativo, en el que confluye
los temas, actividades y situaciones, procesos y experiencias relacionados con el ámbito
educativo, que muestran el nivel de complejidad de una realidad, la institucional, que a la postre,
configura de manera peculiar este campo de estudio.
En un principio, los argumentos que explicaban la relación entre ambas disciplinas fueron
en la línea de hacer depender la Organización Escolar de la Didáctica. Esto quiere decir que la
organización juega un papel secundario respecto al protagonismo de la actividad que desarrolla el
profesorado. En todo caso, aparecería como un mero recurso que facilita o entorpece la didáctica.
Progresivamente, las investigaciones y estudios sobre experiencias y actividades educativas,
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. 13
___________________________________________________________________________________________
En este sentido, la comunidad educativa fue tomando conciencia de que tan importante
puede ser, a la hora de facilitar el aprendizaje la ayuda de los compañeros en clase como la
existencia de procesos de coordinación y colaboración entre el profesorado. La distinción aula-
centro, cada vez más se ha ido difuminando hasta el punto de constituir un conjunto integrado e
interdependiente. En consecuencia, no podemos hablar de didáctica sin organización y viceversa.
Sólo así estaremos en condiciones de producir conocimiento sobre la actividad educativa
desarrollada en las escuelas.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
BENEDITO, V. (1983): Sistematización del proceso didáctico. S.E. Graf. SIGNO. Barcelona.
BIDWELL, CH. E. (1972): "The School as a Formal Organization", en MARCH, J.G: Handbook of Organizations. Rand
McNally & Co. Chicago.
ETZIONI, A. (1969): The Semi Professions and their Organizations. Free Press. Glencoe.
REID, I. (1978): Sociological Perspectives on School and Education. Open Books. Somerset.
SÁENZ, O. (1985): "La Organización Escolar", en SÁENZ, O. (dir.): Organización Escolar. Marfil. Alcoy.