SUJETOS TRIBUTARIOS ADUANEROS

Las administraciones de aduanas son los organismos gubernamentales encargados

de controlar y gestionar la entrada y salida de mercancías a los respectivos
territorios aduaneros. El comercio internacional es el motor fundamental de la
prosperidad económica y las administraciones de aduanas están llamadas a
garantizar la fluidez del comercio global de modo que no impida, sino que, por el
contrario, facilite la circulación de las mercancías.

Las competencias de las administraciones de aduanas tales como: la autorización

para inspeccionar la carga y las mercancías que entran y salen del país o que
circulan dentro del mismo, así como la facilitación o prohibición de entrada o salida
de mercancías y la facultad para solicitar información previa sobre las mercancías
objeto de importación o exportación hacen que las aduanas puedan y deban
desempeñar un papel fundamental en la seguridad y la facilitación del comercio
global.

1.1. DEFINICIÓN

El Artículo 15 de la Ley General de Aduanas enumera los Agentes económicos que

tienen la calidad de Operadores, que no constituye un número clausus, por cuanto
incluye a “cualquier persona natural i jurídica interviniente o beneficiaria, por sí o por
otro, en los regímenes aduaneros previstos en el presente Decreto Legislativo sin
excepción alguna” definición similar a la contemplada en el Código Aduanero de la
Unión Europea.

1.2. SUJETOS DE LA OBLIGACIÓN ADUANERA

Desde el punto de vista normativo, el D.L 1053 “LEY GENERAL DE ADUANAS”

regula la actuación de los operadores aduaneros con la finalidad de que cumplan
con sus responsabilidades para evitar de esta manera el tráfico aduanero; en la
SECCIÓN SEGUNDA (SUJETOS DE LA OBLIGACIÓN ADUANERA) de la ley
antes mencionada encontramos dos TÍTULOS, el PRIMERO hace mención al
servicio aduanero nacional y, el SEGUNDO a los operadores del comercio exterior,
en este último basaremos nuestro trabajo de investigación, de tal modo que
estudiaremos cuales son las funciones y obligaciones que realiza cada operador
aduanero.
1.2.1. TITULO I: SERVICIO ADUANERO NACIONAL

 ARTÍCULO 10º.- ADMINISTRACIÓN ADUANERA

La Administración Aduanera se encarga de la administración, recaudación, control

y fiscalización aduanera del tráfico internacional de mercancías, medios de
transporte y personas, dentro del territorio aduanero.

Análisis y comentario

La administración de la aduana sobre las mercancías tiene lugar a través del

derecho de aduana o arancel aduanero, que refiere a aquella tarifa o coste que el
dueño de los productos deberá abonar para permitir que éstos ingresen al país sin
ser retenidos por la seguridad de la aduana. Pero también se fijan sobre aquellos
productos que salen del país. Las tarifas se disponen de acuerdo con las políticas
de la Aduana y se establece una regulación que fija un precio para cada tipo de
producto: por ejemplo, bienes tecnológicos, de consumo, culturales, etcétera.

Una de las razones por las cuales se cobra un derecho aduanero es que los mismos
constituyen partidas arancelarias que son de uso exclusivo por el gobierno del país
y, en definitiva, implican una importante fuente de ingreso para las políticas públicas.
Al mismo tiempo, estas prácticas suponen una protección sobre la producción
nacional, ya que imponer impuestos que encarezcan las mercancías extranjeras
contribuiría al consumo de bienes elaborados dentro del país. En último término, la
existencia de una aduana también permite las prácticas reguladas y en el marco de
la ley, evitando el tráfico de productos ilegales entre fronteras.

Cuando estas regulaciones se llevan al extremo, se habla de prohibicionismo o

proteccionismo. Mientras que las prácticas más liberales y flexibles sobre el ingreso
y egreso de bienes evocan un contexto de libre comercio capitalista que se ha
favorecido en las últimas décadas a partir de la globalización.
  ARTÍCULO 11.- CONDICIONES MÍNIMAS DEL SERVICIO

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones garantizará que:

a) Los puertos, aeropuertos o terminales terrestres internacionales cuenten

con:

1.- Instalaciones adecuadas para el desempeño apropiado de las funciones

de la Administración Aduanera;

2.- Patio de contenedores o de carga y zonas de reconocimiento físico y de

desconsolidación de mercancías, proporcionales al movimiento de sus
operaciones;

3.- Zonas de control no intrusivo conforme a los requerimientos y condiciones

establecidos por la Administración Aduanera, en coordinación con el Sector
Transportes y Comunicaciones.

b) Las empresas que brindan servicio de transporte terrestre nacional que

trasladen mercancías entre lugares considerados o habilitados como zona
primaria, cuenten con sistema de control y monitoreo inalámbrico que
transmita información en forma permanente de acuerdo a lo dispuesto por el
citado ministerio.

 ARTÍCULO 13º.- CONSULTAS

La Administración Aduanera mantendrá puntos de contacto, que pueden ser incluso

electrónicos o virtuales, para la atención de consultas formuladas por los operadores
de comercio exterior sobre materia aduanera y publicará por Internet el
procedimiento para la atención de las consultas.
  ARTÍCULO 14º.- MEDIOS DE IDENTIFICACIÓN DE OPERADORES DE
COMERCIO EXTERIOR

La Administración Aduanera establecerá los medios físicos o electrónicos

mediante los cuales se identificará a los representantes legales y auxiliares de
los operadores de comercio exterior.

1.2.2. TÍTULO II: OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR Y

ADMINISTRADORES O CONCESIONARIOS DE LOS PUERTOS,
AEROPUERTOS O TERMINALES TERRESTRES

 ARTÍCULO 15º.- OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR

Son operadores de comercio exterior los despachadores de aduana, transportistas

o sus representantes, agentes de carga internacional, almacenes aduaneros,
empresas del servicio postal, empresas de servicio de entrega rápida, almacenes
libres (Duty Free), beneficiarios de material de uso aeronáutico, dueños,
consignatarios y en general cualquier persona natural o jurídica interviniente o
beneficiaria, por sí o por otro, en los regímenes aduaneros previstos en el presente
Decreto Legislativo sin excepción alguna.

Análisis y comentario:

Son operadores de comercio exterior cualquier persona natural o jurídica

interviniente o beneficiaria, en los regímenes aduaneros. Son calificados como
operadores de comercio exterior y requieren autorización y acreditación ante
SUNAT para actuar como tales; los agentes de carga internacional; los Almacenes
aduaneros; empresas del servicio postal, empresas de servicio de entrega rápida,
almacenes libres (Duty Free), y, los despachadores de aduana

Ante esto, un operador de comercio exterior, es considerado cualquier persona

natural o jurídica que participa de manera directa o indirecta en las operaciones de
ingresos y salidas de las mercancías, cuya responsabilidad es garantizar la
seguridad de los procesos y operaciones que realicen. Debido a las actividades que
cada uno realiza se encuentran en relación permanente con aduanas para la
realización de los despachos de los diferentes regímenes aduaneros previsto en la
legislación aduanera.

Para poder llevar a cabo una operación de exportación e importación se va a

requerir de los servicios de operadores que intervengan y se hagan responsables
del cumplimiento de todo el sistema logístico, es por ello la importancia de dar a
conocer a los operadores de comercio que participan y brindan diversos servicios
en la cadena logística para el traslado eficiente de las mercancías, permitiendo
simplificar los trámites aduaneros, facilitando de esta manera el procedimiento de
exportación y/o importación.

Si bien el artículo 15 de la ley deja abierta la posibilidad que el término operadores

alcance a todas las empresas privadas que intervienen en una cadena logística de
comercio internacional termina enumerando a quienes considera los principales en
la cadena logística, siempre que hubieran sido debidamente autorizados para actuar
como tales por las entidades competentes:

Estos operadores están comprendidos en el control aduanero (facilitación al

comercio exterior) es decir si queremos llevar a cabo un control aduanero eficiente
tanto en la parte concurrente como en el posterior tenemos necesariamente que
involucrar a los operadores de comercio exterior y por tal efecto deben de cumplir
con ciertos requisitos establecidos por la Administración aduanera para su correcto
funcionamiento, entre estos tenemos:

 Presentar ante la Sunat los documentos requeridos para su autorización o

acreditación.
 Registrar ante la administración aduanera al personal que va intervenir en su
representación personal, en los trámites y gestiones, así como los
representantes legales, despachadores oficiales, auxiliares o auxiliares de
Despacho.
 Como condición importante estar inscritos en el Registro Único de
Contribuyentes (RUC) y no tener la condición de no habido.
 ARTÍCULO 16.- OBLIGACIONES GENERALES DE LOS OPERADORES
DE COMERCIO EXTERIOR

Son obligaciones de los operadores de comercio exterior:

a) Mantener y cumplir los requisitos y condiciones vigentes para operar;

b) Conservar la documentación y los registros que establezca la
Administración Aduanera, durante cinco (5) años;
c) Comunicar a la Administración Aduanera:
c.1) La revocación del representante legal registrado ante la
Administración Aduanera, dentro del plazo de cinco (5) días contado a
partir del día siguiente de tomado el acuerdo;
c.2) La conclusión de la vinculación contractual del auxiliar registrado
ante la Administración Aduanera, dentro del plazo de cinco (5) días
contado a partir del día siguiente de ocurrido el hecho;
d) Implementar las medidas de seguridad dispuestas por la autoridad
aduanera; así como cautelar y mantener la integridad de estas, o de las
que hubieran sido implementadas por la Administración Aduanera, por otro
operador de comercio exterior o por los administradores o concesionarios
de los puertos, aeropuertos o terminales terrestres internacionales, por
disposición de la autoridad aduanera, según corresponda;(**)
e) Facilitar a la autoridad aduanera las labores de reconocimiento, inspección
o fiscalización, debiendo prestar los elementos logísticos necesarios para
esos fines;
f) Proporcionar, exhibir o entregar la información o documentación
requerida, dentro del plazo establecido legalmente u otorgado por la
autoridad aduanera;
g) Comparecer ante la autoridad aduanera cuando sean requeridos;
h) Llevar los libros, registros y/o documentos aduaneros exigidos cumpliendo
con las formalidades establecidas;
 i) Permitir el acceso a sus sistemas de control y seguimiento para las
acciones de control aduanero, de acuerdo a lo que establezca la
Administración Aduanera;
j) Someter las mercancías a control no intrusivo a su ingreso, traslado o
salida del territorio nacional;
k) Trasladar mercancías entre lugares considerados o habilitados como zona
primaria, utilizando vehículos que cuenten con un sistema de control y
monitoreo inalámbrico que transmita la información del vehículo en forma
permanente, y poner dicha información a disposición de la Administración
Aduanera, conforme a lo que esta establezca
l) Otras que se establezcan en el Reglamento.

1.2.2.1. CAPÍTULO I: LOS DESPACHADORES DE ADUANA

 ARTÍCULO 17º.- DESPACHADORES DE ADUANA

Son despachadores de aduana los siguientes:

a) Los dueños, consignatarios o consignantes;

b) Los despachadores oficiales;
c) Los agentes de aduanas.

 ARTÍCULO 18º.- RESPONSABILIDAD GENERAL DE LOS

DESPACHADORES DE ADUANA

Las personas naturales o jurídicas autorizadas como despachadores de aduana o

entidades públicas que efectúen despachos aduaneros responden
patrimonialmente frente al fisco por los actos u omisiones en que incurra su
representante legal, despachador oficial o auxiliares de despacho registrados ante
la Administración Aduanera.
  ARTÍCULO 19º.- OBLIGACIONES GENERALES DE LOS
DESPACHADORES DE ADUANA

Son obligaciones de los despachadores de aduana:

a) Desempeñar personal y habitualmente las funciones propias de su cargo, sin
perjuicio de la facultad de hacerse representar por su apoderado
debidamente acreditado;
b) Verificar los datos de identificación del dueño o consignatario o consignante
de la mercancía o de su representante, que va a ser despachada, conforme
a lo que establece la Administración Aduanera;
c) Destinar la mercancía al régimen, tipo de despacho o modalidad del régimen
que corresponda;
d) Destinar la mercancía con los documentos exigibles según el régimen
aduanero, de acuerdo con la normatividad vigente;
e) No destinar mercancía de importación prohibida.
f) Destinar la mercancía restringida con la documentación exigida por las
normas específicas para cada mercancía, así como comprobar la expedición
del documento definitivo, cuando se hubiere efectuado el trámite con
documento provisional, comunicando a la autoridad aduanera su emisión o
denegatoria de su expedición en la forma y plazo establecidos por el
Reglamento; exceptuándose su presentación inicial en aquellos casos que
por normatividad especial la referida documentación se obtenga luego de
numerada la declaración;
g) Que el titular, el representante legal, los socios o gerentes de la empresa no
hayan sido condenados con sentencia firme por delitos dolosos;
h) Otras que se establezcan en el Reglamento.

1.2.2.1.1. SUBCAPÍTULO I: LOS DUEÑOS, CONSIGNATARIOS

O CONSIGNANTES
  ARTÍCULO 20º.- DUEÑOS, CONSIGNATARIOS O CONSIGNANTES

Los dueños, consignatarios o consignantes, autorizados para operar como

despachadores de aduana de sus mercancías deben constituir previamente
garantía a satisfacción de la SUNAT, en respaldo del cumplimiento de sus
obligaciones aduaneras, de acuerdo a la modalidad establecida en el Reglamento.
Los dueños, consignatarios o consignantes no requieren de autorización de la
Administración Aduanera para efectuar directamente el despacho de sus
mercancías cuando el valor FOB declarado no exceda el monto señalado en el
Reglamento.

Análisis y comentario:

En materia aduanera se manejan los conceptos de dueño de la mercancía,

consignatario o declarante, si bien más de uno puede coincidir no son sinónimos. El
dueño es el propietario de la mercancía, dicho condición probablemente esté
contenida en el contrato de compraventa de la mercancía, pero lo que resulta
determinante en materia aduanera es la calidad de consignatario cuya definición
figura en el artículo 2° como la “ persona natural o jurídica a cuyo nombre se
encuentra manifestada la mercancía o que la quiere por endoso del documento de
transporte”, Más allá de sus atributos respecto de la propiedad, ideales que
propietario consignatario coincida pero a veces no ocurre ello sin embargo al titular
del documento aduanero es a (…)

La legislación aduanera no prohíbe que los dueños, consignatarios o consignantes,

pueden acceder a la autorización para operar como despachadores de aduana de
sus mercancías, únicamente los condiciona a constituir previamente una garantía a
satisfacción de la SUNAT, en respaldo del cumplimiento de sus obligaciones
aduaneras, de acuerdo a la modalidad establecida en el Reglamento.

Es oportuno precisar que los dueños, consignatarios o consignantes no requieren

de autorización de la Administración Aduanera para efectuar directamente el
despacho de sus mercancías cuando se trate de importaciones o exportaciones que
por su valor no tengan fines comerciales, o si los tuvieren no son significativos para
la economía del país. Para lo cual, se encuentran facultados a utilizar una
Declaración Simplificada de Importación o Exportación, respectivamente, en los
siguientes casos:
a. Muestras sin valor comercial.
b. Los obsequios cuyo valor FOB no exceda los mil dólares de los Estados
Unidos de América (US$ 1 000,00).
c. Tratándose de importación: mercancías cuyo valor FOB no exceda de dos
mil dólares de los Estados Unidos de América (US$ 2 000,00), y en el caso
de exportación: mercancías cuyo valor FOB no exceda de cinco mil dólares
de los Estados Unidos de América (US$ 5 000,00).
Cabe agregar que se encuentran comprendidos en el inciso c) del presente
artículo los envíos postales y los envíos de entrega rápida.
En caso de exportaciones, la Declaración Simplificada de Exportación deberá
estar amparada con factura o boleta de venta emitida por el beneficiario del
nuevo Régimen Único Simplificado (nuevo RUS), según corresponda, o
declaración jurada y la documentación pertinente en caso que no exista venta.

 ARTÍCULO 21º.- OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE LOS DUEÑOS,

CONSIGNATARIOS O CONSIGNANTES:

Son obligaciones de los dueños, consignatarios o consignadores:

a) Constituir, reponer, renovar o adecuar garantía satisfacción de la SUNAT, en

respaldo del cumplimiento de sus obligaciones, cuyo monto y características
deben cumplir con lo establecido en el Reglamento;
b) Comunicar a la Administración Aduanera la denegatoria de la solicitud de
autorización del sector competente respecto de las mercancías restringidas;
c) Otras que se establezcan en el Reglamento.

1.2.2.1.2. SUBCAPÍTULO II: LOS DESPACHADORES

OFICIALES

 ARTÍCULO 22º.- DESPACHADORES OFICIALES

Los despachadores oficiales son las personas que ejercen la representación legal,
para efectuar el despacho de las mercancías consignadas o que consignen los
organismos del sector público al que pertenecen.

Análisis y comentario:

El artículo 2 los define como la persona facultada para el despacho de la mercancía

y que comprende a los agentes de aduanas, despachadores oficiales, dueños,
Consignantes o consignatarios de las mercancías conforme al artículo 17°.

Se le considera así a la persona natural o jurídica autorizada por la Administración

Aduanera a operar como despachador de aduana en el despacho aduanero de las
mercancías de su propiedad o consignadas a su nombre.

Los despachadores oficiales son las personas que ejercen la representación legal,
para efectuar el despacho de las mercancías consignadas o que consignen los
organismos del sector público al que pertenecen. Así tenemos por ejemplo que el
Ministerio de Defensa tiene su propio despachador oficial, quien sólo está facultado
para realizar gestiones aduaneras respecto a las mercancías que pertenezcan a
dicho sector.

De acuerdo a la naturaleza de la destinación aduanera otros operadores pueden

tener también la calidad de despachadores (como ocurre con los transportistas para
los tránsitos o transbordos, los almacenes libres o Duty free, beneficiarios de
material aeronáutico, las empresas de servicio postal y las de envíos de entrega
rápida), sin embargo el despachador aduanero por excelencia es el agente de
aduanas, reconocido por las leyes aduaneras como auxiliar de la función pública
aduanera en el comité consultivo de temas aduaneros a través de su gremio la
Asociación de Agentes de Aduanas.

También reúnen esta calidad los despachadores oficiales, encargados del trámite
aduanero de las mercancías consignadas o que consignan los organismos del
sector público al que pertenecen (Artículo 22° de la ley) y los dueños o
consignatarios cuando se inscriben ante la SUNAT acreditando solvencia
económica o cuando despacho mercancías de pequeño valor.

Dentro de las obligaciones a cumplir, se encuentra el constituir, reponer, renovar o

adecuar garantía satisfacción de la Sunat, en respaldo del cumplimiento de sus
obligaciones, cuyo monto y características deben cumplir con lo establecido en el
Reglamento.

Los Organismos del Sector Público responden patrimonialmente frente al Fisco, por
los actos u omisiones en que incurra su Despachador Oficial y/o auxiliares
registrados ante ADUANAS.

El artículo 30° del Reglamento de la LGA precisa que la Administración Aduanera

autorizará a operar como despachador de aduana a las entidades públicas, quienes
deberán registrar ante la Administración Aduanera a sus despachadores oficiales,
así como a su auxiliar de despacho; el despachador oficial realizará los trámites de
desaduanamiento de las mercancías con los documentos comerciales o de
embarque.

Los documentos que a continuación se indican permiten al Agente de Aduanas

verificar la mercancía y proceder a confeccionar la declaración de importación y el
giro comprobante de pago, en el formulario declaración de ingreso.

 Factura comercial en original o copia.

 Certificados de Origen u otro documento que sea necesario.
 Declaración jurada del precio de las mercancías.
 Nota de gastos (si corresponde).
 Póliza o Certificado de seguro.
 Informe de Importación (copia Aduana)
 Conocimiento de Embarque o documento que haga sus veces en original y
debidamente endosado para los efectos de realizar el despacho.
 Copia de la resolución de nombramiento del despachador oficial, emitida por
la autoridad competente de la entidad pública solicitante.
  Acreditación de capacitación del despachador oficial expedida por la SUNAT,
de acuerdo a la forma y condiciones que establezca la SUNAT.
 Copia del Documento Nacional de Identidad del despachador oficial y auxiliar
de despacho.
 Declaración jurada del despachador oficial y auxiliar de despacho, que
indiquen su domicilio legal, ser residente en el país y no haber sido
condenado con sentencia firme por delitos dolosos; en caso del auxiliar de
despacho.
 Copia del documento que acredite la capacitación en técnica aduanera del
auxiliar de despacho de acuerdo a las condiciones que establezca la
Administración Aduanera.
 Copia del comprobante de pago para el otorgamiento del medio de
identificación, por cada persona.

1.2.2.1.3. SUBCAPÍTULO III: LOS AGENTES DE ADUANA

 ARTÍCULO 23º.- AGENTES DE ADUANA

Los agentes de aduana son personas naturales o jurídicas autorizadas por la

Administración Aduanera para prestar servicios a terceros, en toda clase de trámites
aduaneros, en las condiciones y con los requisitos que establezcan este Decreto
Legislativo y su Reglamento.

Análisis y comentario

El agente de aduanas es la persona natural o jurídica debidamente autorizada

aduanera, que actúa ante los organismos competentes (aduanas, ministerios, y
demás entes públicos y privados.) en nombre y por cuenta de un tercero que
contrata sus servicios y le otorga un poder autentificado y permanente, en los
trámites de una operación de importación, exportación o tránsito.
Los agentes de aduana son aquellos operadores de comercio exterior que tienen la
misión de servir de intermediarios entre la Administración Aduanera y los usuarios
del servicio, tales como importadores, exportadores y transportistas internacionales.

El agente de aduanas puede prestar sus servicios ante cualquier Aduana del país;
tiene el carácter de ministro de fe, en cuanto que la Aduana podrá tener por cierto
los datos que registre en sus declaraciones.

El artículo 23° de la Ley General de Aduanas del Perú señala que “Los agentes de
aduana son personas naturales o jurídicas autorizadas por la Administración
Aduanera para prestar servicios a terceros, en toda clase de trámites aduaneros, en
las condiciones y con los requisitos que establezcan este Decreto Legislativo y su
Reglamento”. Asimismo, el artículo 24° de la Ley General de Aduanas precisa que
la participación del agente de aduana en los despachos aduaneros, proviene del
mandato.

Es el profesional, persona física o jurídica que está facultado para realizar ante la
aduana, por cuenta propia o de terceros, los correspondientes trámites de despacho
aduanero de la mercancía en cualquiera de los casos: importación, exportación o
tránsito.

Con el transcurso del tiempo han sufrido una notoria evolución en sus
responsabilidades y obligaciones frente al Estado Peruano, dejando de ser un mero
tramitador de las declaraciones aduaneras, para pasar a convertirse en los
consultores y asesores de comercio exterior que permiten reforzar la competitividad
de las empresas importadoras y exportadoras. Lo cual va sumado a los diversos
servicios que ofrecen tanto como operador logístico y en algunos casos como
financista de los tributos aduaneros.

Los Agentes de Aduana participan de manera obligatoria gestionando las

importaciones cuando el valor FOB supere los dos mil dólares americanos y en el
caso de las exportaciones cuando dicho valor supere los cinco mil dólares
Una de las principales obligaciones del Agente de Aduana consiste en contar con el
mandato para despachar y custodiar los documentos originales de los despachos
en los que haya intervenido por cinco años.

Los honorarios de los agentes de aduanas son pactados entre estos y sus clientes.
En la actualidad muchas de las agencias de aduanas brindan una atención integral
del usuario, en distintos aspectos vinculados con el comercio internacional y
mantienen sucursales en las principales ciudades del país.

 ARTÍCULO 24º.- MANDATO

Acto por el cual el dueño, consignatario o consignante encomienda el despacho

aduanero de sus mercancías a un agente de aduana, que lo acepta por cuenta y
riesgo de aquellos, es un mandato con representación que se regula por este
Decreto Legislativo y su Reglamento y en lo no previsto en éstos por el Código Civil.

El mando se constituye mediante:

a) El endose del documento de transporte u otro documento que haga sus veces.
b) Poder especial otorgado en instrumento privado ante notario público; o
c) Los medios electrónicos que establezca la Administración Aduanera.

IDEA IMPORTANTE: “EL MANDATO DEL AGENTE DE ADUANAS”

El agente de aduanas actúa en el despacho representando al dueño
consignatario o consignante de las mercancías a través de un contrato de
mandato.
El mandato se constituye por el endoso del documento de transporte carta
poder o medio electrónico (ley general de aduanas artículo 24°).

 ARTÍCULO 25º.- OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE LOS AGENTES DE

ADUANA

Son obligaciones de los agentes de aduana, como auxiliar de la función pública:

a) Conservar durante cinco (5) años, computados a partir del 1º de enero del
año siguiente de la fecha de numeración de la declaración, toda la
documentación original de los despachos en que haya intervenido.
La Administración Aduanera podrá disponer que el archivo de la
documentación se realice en medios distintos al documental y que
determinados documentos se conserven en copia.
Asimismo, la Administración Aduanera podrá requerir al agente de aduana la
entrega de todo o parte de la documentación que conserva, antes del plazo
señalado, en cuyo caso asume la obligación de conservarla.
Transcurrido el plazo antes mencionado, la documentación podrá ser
destruida, salvo en los supuestos que se establezcan en el reglamento, en
cuyo caso deberá ser entregada a la Administración Aduanera.
Si se produce la cancelación o revocación de su autorización, el agente de
aduana deberá entregar a la Administración Aduanera toda la documentación
que se encuentre dentro del plazo de conservación antes establecido;
quedando supeditada la devolución de la garantía a la conformidad de la
entrega.
La Administración Aduanera, podrá dictar las medidas necesarias para el
cumplimiento de lo dispuesto en el presente literal. (**)
b) Expedir copia autenticada de los documentos originales que conserva en su
archivo.
c) Constituir, reponer, renovar o adecuar la garantía a satisfacción de la
SUNAT, en garantía del cumplimiento de sus obligaciones, cuyo monto y
demás características deben cumplir con lo establecido en el Reglamento;
d) Comunicar a la Administración Aduanera el nombramiento y la revocación
del representante legal y de los auxiliares dentro del plazo de diez (10) días
contados a partir del día siguiente de tomado el acuerdo.
e) Solicitar a la Administración Aduanera la autorización de cambio de domicilio
o de local anexo, con anterioridad a su realización, lugar que deberá cumplir
con los requisitos de infraestructura establecidos por la Administración
Aduanera.
 f) Otras que se establezcan en el Reglamento.

1.2.2.2. CAPÍTULO II: LOS TRANSPORTISTAS O SUS

REPRESENTANTES Y LOS AGENTES DE CARGA
INTERNACIONAL

 ARTÍCULO 26º.- TRANSPORTISTAS O SUS REPRESENTANTES Y

AGENTES DE CARGA INTERNACIONAL

Los transportistas o sus representantes y los agentes de carga internacional que

cuenten con la autorización expedida por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, deben solicitar autorización para operar ante la Administración
Aduanera cumpliendo los requisitos establecidos en el Reglamento.

Análisis y comentario:

El transportista es la persona natural o jurídica que traslada efectivamente las

mercancías o que tiene el mando del transporte o la responsabilidad de éste.

De conformidad con el artículo 106° es responsable de la mercancía “hasta la

entrega de las mercancías al dueño o consignatario en el punto de llegada” sin la
obligación de conducirlas a un almacén aduanero, siendo responsable de remitir a
la administración la información del manifiesto y de los actos relacionados con el
ingreso y salida de las mercancías.

El transportista le cobra al importador exportador un flete En qué forma parte del

valor en aduanas.
Quién representa el transportista es el agente marítimo, lacustre y fluvial según la
vía utilizada. En el consejo consultivo de temas aduaneros están representados por
la asociación peruana de agentes marítimos (APAM).

IDEA IMPORTANTE: DOCUMENTO DE TRANSPORTE

El transportista a cambio del pago del flete no sólo se obliga al traslado de la
carga sino que entrega al dueño, consignatario o consignante de la carga un
documento de transporte que no son es la prueba del contrato de fletamento
sino que acredita la titularidad de las mercancías.
 En la vía aérea el documento se denomina guía aérea, en la vía marítima
(conocimiento de embarque) y en la vía terrestre (carta porte).

 ARTÍCULO 27.- OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE LOS

TRANSPORTISTAS O SUS REPRESENTANTES EN EL PAÍS

Son obligaciones de los transportistas o sus representantes en el país:

a) Entregar al dueño, al consignatario o al responsable del almacén aduanero,
cuando corresponda, las mercancías descargadas, conforme a lo establecido
en la normativa vigente;
b) Transmitir o entregar a la Administración Aduanera la información del
manifiesto de carga, de los otros documentos y de los actos relacionados con
el ingreso y salida de las mercancías, según corresponda, conforme a lo
establecido en la normativa vigente;
c) Rectificar e incorporar documentos al manifiesto de carga, conforme a lo
establecido en la normativa vigente;
d) Entregar a los viajeros antes de la llegada del medio de transporte la
declaración jurada de equipaje, cuyo formato es aprobado por la
Administración Aduanera para ser llenado por los viajeros quienes luego
someterán su equipaje a control aduanero;
e) Otras que se establezcan en el Reglamento. (*)

 ARTÍCULO 28º.- OTRAS OBLIGACIONES DE LOS TRANSPORTISTAS O

SUS REPRESENTANTES

En los regímenes de tránsito aduanero o transbordo, cuando el transportista o su

representante trámite una declaración aduanera, debe cumplir con los plazos
establecidos por la Autoridad Aduanera para dichos regímenes, siendo aplicables
las infracciones que correspondan previstas para el despachador de aduanas en el
presente Decreto Legislativo.

 ARTÍCULO 29.- OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE LOS AGENTES DE

CARGA INTERNACIONAL
Son obligaciones de los agentes de carga internacional:

a) Transmitir o entregar a la Administración Aduanera la información del

manifiesto de carga desconsolidado y consolidado, de los otros
documentos y de los actos relacionados con el ingreso y salida de las
mercancías, conforme a lo establecido en la normativa vigente;
b) Rectificar e incorporar documentos al manifiesto de carga desconsolidado
y consolidado, conforme a lo establecido en la normativa vigente;
c) Otras que se establezcan en el Reglamento. (*)

Análisis y comentario:

De gran desarrollo en los últimos tiempos al desarrollarse el transporte

contenerizado de carga. A nivel internacional Tienen varias denominaciones como
transitorio, freight forwarder, embarcador o transportador marítimo no operador de
naves NVOOC, en el derecho anglosajón.

En la legislación son definidos por el artículo 2° como aquellas personas que pueden
“realizar y recibir embarques consolidar y desconsolidar mercancías, actuar Como
operador de transporte multimodal sujetándose a las leyes de la materia y emitir
documentos propios de su actividad, tales como conocimientos de embarque, carta
de porte aéreo, carta de porte terrestre, certificados de recepción y similares”. El
gremio que reúne a esos operadores es el APACIT (asociación peruana de agentes
de carga internacional).

Los agentes de carga cumplen una relevante tarea al darle salida a las
problemáticas del transporte de mercancía que plantea el comercio internación al.
Su principal aportación es la de resolver problemas tanos al usuario (exportador o
importador) como al transportista

1.2.2.3. CAPÍTULO III: LOS ALMACENES ADUANEROS

 ARTÍCULO 30º.- DE LOS ALMACENES ADUANEROS

Los almacenes aduaneros son autorizados por la Administración Aduanera en
coordinación con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, de acuerdo con
los requisitos y condiciones establecidos en el presente Decreto Legislativo y su
Reglamento.
Los almacenes aduaneros podrán almacenar en cualquiera de los lugares o
recintos autorizados, además de mercancías extranjeras, mercancías nacionales
o nacionalizadas, previo cumplimiento de las condiciones que establece el
Reglamento.

Análisis y comentario:

La ley en su Artículo 2 los define no como operadores sino como recinto al señalar
que son el local destinado a la custodia temporal de las mercancías cuya
administración puede estar a cargo de la autoridad aduanera de otras
dependencias públicas o de personas naturales o jurídicas, entendiéndose como
tales a los depósitos temporales y depósitos aduaneros.

Los almacenes operadores son las personas naturales o jurídicas públicas o

privadas que tienen a cargo la administración de estos almacenes recinto que son
denominados por ley como depósitos temporales o depósitos de aduanas. Hasta
la vigencia de esta ley en el procedimiento de despacho aduanero, la regla era que
toda mercancía que ingresa el territorio nacional debía encontrarse en un almacén
o depósito temporal antes de ser solicitada despacho o trámite aduanero y su
proceso de desaduanamiento se denominaba despacho normal, sin embargo, de
acuerdo a la ley vigente este procedimiento paso a llamarse despacho seccional
y, finalmente, diferido, partir de la modificatoria introducida con decreto legislativo
1235, debiendo ser la excepción en relación al denominado despacho anticipado
con levante en Puerto, ya que conforma al TLC con Estados Unidos cada parte
debía adoptar “procedimientos que permitan que las mercancías sean
despachadas en el punto de llegada sin traslado temporal a depósitos u otros
recintos”.
Sin embargo, pese a los beneficios otorgados al sistema anticipado los almacenes
siguen albergando en la mayoría de trámites de importación los cuales se efectúa
bajo la modalidad de despacho diferido. En el Perú los almacenes aduaneros están
Generalmente situados fuera de la zona portuaria por lo que tienen la calidad de
“almacenes secos”.

IDEA IMPORTANTE: ALMACENES ADUANEROS

En materia aduanera Los almacenes se clasifican en:

A) Depósitos temporales, qué albergan las mercancías pendientes de

acogerse a un régimen aduanero (por un plazo de 30 días vencido el
cual caen abandono legal) antes denominados terminales de
almacenamiento.
B) Depósitos de aduana, qué custodia las mercancías que se someten al
régimen aduanero depósito, Hasta por un plazo de un año.
Se clasifican en:
- Depósitos privados, cuando alberguen mercancías de un solo
dueño o consignatario.
- Depósitos públicos, cuando alberga mercancías de distintas
personas.

 ARTÍCULO 31.- OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE LOS ALMACENES

ADUANEROS

Son obligaciones de los almacenes aduaneros:

a) Acreditar ante la Administración Aduanera un nivel de solvencia económica

y financiera, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento;
b) Constituir, reponer, renovar o adecuar la garantía a satisfacción de la
SUNAT, en garantía del cumplimiento de sus obligaciones, cuyo monto y
demás características deben cumplir con lo establecido en el Reglamento;
c) Contar con la disponibilidad exclusiva de las instalaciones donde se localiza
el almacén;
d) Estar localizado a una distancia máxima razonable del terminal portuario,
aeroportuario o terrestre internacional de ingreso de la mercancía, la misma
que será determinada, en cada caso, por el MEF a propuesta de la
 Administración Aduanera y en coordinación con el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones;
e) Almacenar y custodiar las mercancías que cuenten con documentación
sustentatoria en lugares autorizados para cada fin, de acuerdo a lo
establecido por el Reglamento;
f) Transmitir o entregar a la Administración Aduanera la información
relacionada con las mercancías que reciben o debieron recibir, conforme a
lo establecido en la normativa vigente; (*)
g) Llevar registros e informar a la autoridad aduanera sobre las mercancías
en situación de abandono legal, en la forma y plazo establecidos por la
Administración Aduanera;
h) Garantizar a la Autoridad Aduanera el acceso permanente en línea a la
información que asegure la completa trazabilidad de la mercancía,
permitiendo el adecuado control de su ingreso, permanencia, movilización
y salida;
i) Disponer de un sistema de monitoreo por cámaras de televisión que
permitan a la aduana visualizar en línea las operaciones que puedan
realizarse en el mismo;
j) Poner a disposición de la aduana las instalaciones, equipos y medios que
permitan satisfacer las exigencias de funcionalidad, seguridad e higiene
para el ejercicio del control aduanero;
k) Cumplir los requisitos en materia de seguridad contemplados en el
Reglamento;
l) Obtener autorización previa de la Administración Aduanera para modificar
o reubicar los lugares y recintos autorizados;
m) No haber sido sancionado con cancelación por infracciones a la normativa
aduanera tributaria;
n) Que el titular, el representante legal, los socios o gerentes de la empresa
no hayan sido condenados con sentencia firme por delitos dolosos;
o) Otras relacionadas con aspectos documentarios, logísticos y de
infraestructura que se establezcan en el Reglamento.
 CONCLUSIONES

- Los sujetos tributarios-aduaneros cumplen un rol muy fundamental en el

comercio exterior, por ello es que Ley General de Aduanas regula su
accionar, los requisitos constitutivos para ser operadores aduaneros, sus
obligaciones generales y específicas y las responsabilidades que puede
acarrear su mal accionar, ya sean responsabilidades administrativas, civiles
y penales, según corresponda.

- Los sujetos tributarios-aduaneros están llamados a ser quienes flexibilicen y

agilicen el comercio exterior, evitando el tráfico comercial internacional y para
ello deben de conocer lo básico del derecho aduanero, porque si no podrían
incurrir en una mala actuación que inclusive podrían llegar a ser sancionados
con multas altas e inclusive podrían perder su libertad, ya que estaríamos
hablando que se cometió una infracción o delito según sea el caso
correspondiente.