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LECTURA UNIDAD 3

SEGURO DE MANEJO
Para comprender con facilidad el alcance de este seguro debemos revisar algunos
conocimientos en cuanto al ser humano, la organización del estado, los organismos de
control y el contrato de trabajo.

El ser humano se ve obligado a aceptar las influencias que se le presentan en el desarrollo de


su vida diaria, lo cual genera algunos cambios en el comportamiento, algunas veces
voluntariamente y otras obligado por las circunstancias como puede ocurrir con los cambios
de edad, los éxitos o fracasos en el estudio, en la actividad y en fin en su vida familiar.

El mismo individuo desconoce su reacción ante determinadas situaciones a tal extremo que
llega a comportar de manera diferente en situaciones similares. Cuando la persona logra una
educación completa; cuando el hogar en el cual se formó es una verdadera familia dedicada,
honesta, conciente de sus responsabilidades y derechos, la sociedad espera grandes
realizaciones, y es así como esa persona logra una posición dentro de una empresa, en la
cual podrá aplicar los conocimientos recibidos a nivel profesional o especializado. Esta es la
base observada por el seleccionador del empresario para efectuar una contratación y confía
que su sistema de selección le permita escoger al mejor, al más honesto.

Pero existe la posibilidad, el riesgo, en cualquier momento, que ese trabajador caiga en la
tentación del dinero, por la necesidad, la presión, la injusticia, la falta de control y resuelva
delinquir, quizá buscando con ello una mejor retribución o la compensación de la injusticia,
con la esperanza de no ser sorprendido.

Es la razón del Seguro de Manejo, el cual tiene su origen en épocas remotas, con el espíritu
de otorgar protección por los actos deshonestos de los trabajadores, campo de acción del
seguro, por lo cual debemos tocar el tema jurídicamente. Pero antes quiero referirme a
algunos aspectos que tienen relación con el seguro oficial.

La Constitución Nacional de 1991 establece que Colombia es un Estado social de derecho,


organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general. Art. 1 C.N.

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En su Artículo 29 fija que el debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales
y administrativas...Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un
abogado escogido por él o de oficio, durante la investigación y el juzgamiento...

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO


Son RAMAS del Poder Público: la LEGISLATIVA, la EJECUTIVA y la JUDICIAL Art. 113 C.N.
RAMA LEGISLATIVA. Corresponde al Congreso de la República reformar la Constitución,
hacer las leyes y ejercer control político sobre el Gobierno y la Administración. El Congreso
estará integrado por el Senado y la Cámara de Representantes. Art. 114 C.N.

RAMA EJECUTIVA. El Presidente de la República es jefe del Estado, jefe del Gobierno y
suprema autoridad Administrativa.

El GOBIERNO NACIONAL está formado por el Presidente de la República, los


Ministros del Despacho y los Directores de Departamentos Administrativos encargados de
administrar la Nación. También forman parte de la Rama EJECUTIVA las Gobernaciones y las
Alcaldías. Art. 115 C.N.

RAMA JUDIDICIAL. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo


de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los
Tribunales y los Jueces, administran justicia. También lo hace la justicia penal militar. Art.
116 C.N.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO COLOMBIANO. Son


ENTIDADES TERRITORIALES, los Departamentos, los Distritos, los Municipios y los
Territorios Indígenas de autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los límites de
la Constitución y la Ley. Art. 286 C.N.

Tendrán los siguientes derechos:


1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.
4. Participar en las rentas nacionales. Artículo 287 C.N.

DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

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NACIÓN: Es la administración a nivel del país conformada por todos los organismos que tienen
este carácter. Es así como aparecen los Servidores Públicos Nacionales.

DEPARTAMENTO: Entidad Territorial de la Nación, administrado por un Gobernador


elegido popularmente, para períodos de tres años, es el Jefe de la administración seccional y su
Representante Legal.
Los Departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales, la
planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio. Ejercen
funciones administrativas de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de
intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación de servicios.

Cada departamento tiene su Asamblea Departamental.

Dos o más Departamentos podrán constituirse en REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICA-


CIÓN, con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. Su objeto principal será el
desarrollo económico y social del respectivo territorio. Art. 306 C.N.

MUNICIPIO. Entidad Territorial fundamental de la división político-administrativa del


Estado y le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras
que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones
que le asigne la ley. El Jefe de la administración local y representante del Municipio es el
Alcalde, elegido popularmente para períodos de tres años.

Cuenta con un CONSEJO MUNICIPAL, elegido popularmente. El Consejo puede dividir su


Municipio en COMUNAS, cuando se trate de áreas urbanas y en CORREGIMIENTOS, en caso de
zonas rurales, con el propósito de mejorar la prestación de los servicios y lograr la participación
de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos.

Cuando dos o más Municipios tengan relaciones económicas, sociales y físicas, que den al
conjunto características de ÁREA METROPOLITANA, podrán organizarse como Entidad
Administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del
territorio colocado bajo su autoridad. Art. 311 C.N.

Las áreas Metropolitanas podrán convertirse en DISTRITOS. Art. 319

DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ, Capital de la República y del Departamento de


Cundinamarca. Tiene Alcalde, Consejo Distrital y se divide en localidades, las cuales son dirigi-

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das por la Junta Administradora Local y sus Alcaldes Menores. Los Municipios circunvecinos
podrán incorporarse al Distrito Capital.

DISTRITO TURÍSTICO Y CULTURAL DE CARTAGENA DE INDIAS, capital del


Departamento de Bolívar, tiene Consejo Distrital y Alcalde.

DISTRITO TURÍSTICO, CULTURAL E HISTÓRICO DE SANTA MARTA, capital


del Departamento del Magdalena, tiene Alcalde y Consejo Distrital.

ORGANISMOS DE CONTROL ESTATAL.


El Ministerio Público y la Contraloría General de la República son órganos de control. Art. 117
C.N.

El Ministerio Público será ejercido por:


- Procurador General de la Nación,
- Defensor del Pueblo,
- Procuradores Delegados,
- Agentes del Ministerio Público ante las Autoridades Jurisdiccionales,
- Personeros Municipales, y
- demás funcionarios que determine la Ley.

Al Ministerio Público corresponde la guarda y promoción de los derechos humanos, la


protección del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan
funciones públicas. Art. 118 C.N.

La Contraloría General de la República tiene a su cargo la Vigilancia de la gestión fiscal y el


Control del resultado de la administración. Art. 119 C.N.
El control fiscal es una función pública, la cual vigila la gestión fiscal de la Administración y de
los particulares o Entidades que manejen fondos o bienes del Estado en todos sus órdenes y
niveles.

En enero de 1993, se promulgó la Ley 42 SOBRE LA ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL FISCAL
FINANCIERO Y LOS ORGANISMOS QUE LO EJERCEN en los niveles nacional, departamental y
municipal y de los procedimientos jurídicos aplicables. En su Artículo 2º, establece que están
sujetos al control fiscal:
Órganos que integran las ramas Legislativa y Judicial,
Órganos autónomos e independientes, como los de control y electorales,
Organismos que hacen parte de la estructura de la Administración Nacional y demás Entidades
Nacionales,

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Organismos creados por la Constitución Nacional y la ley, que tienen régimen especial,
Sociedades de Economía Mixta,
Empresas Industriales y Comerciales del Estado,
Particulares que manejen fondos o bienes del Estado,
Personas jurídicas y cualquier otro tipo de organización o sociedad que maneje recursos del
Estado en lo relacionado con éstos y
Banco de la República.

En el orden Territorial están sujetos al control fiscal:


Organismos que integran la estructura de la Administración Departamental y Municipal, y
Entidades de este orden enumeradas antes.

FORMA DE CONTROL.
Se realiza de forma posterior y selectiva.
CONTROL POSTERIOR, dice el Art. 5º de la Ley 42 de 1993, la vigilancia de las actividades,
operaciones y procesos ejecutados por los sujetos de control y de los resultados obtenidos por
los mismos.
CONTROL SELECTIVO se entiende la elección, mediante un procedimiento técnico, de una
muestra representativa de recursos, cuentas, operaciones o actividades para obtener
conclusiones del Universo respectivo, en el desarrollo del Control Fiscal.

ENCARGADOS DEL CONTROL


1. Contraloría General de la República,
2. Contralorías Departamentales y Municipales,
3. Auditores,
4. Auditorias y
5. Revisorías Fiscales de las Empresas Municipales.

SISTEMAS DE CONTROL
Para el ejercicio del Control Fiscal se podrán aplicar los sistemas financiero, de legalidad, de
gestión, de resultados, revisión de cuentas y evaluación del control interno.

En su artículo 17º establece la Ley 42 de 1993:


Si con posterioridad a la revisión de cuentas de los responsables del erario, apareciesen pruebas
de operaciones fraudulentas e irregulares relacionadas con ellas, se levantará el fenecimiento y
se iniciará el juicio fiscal.

SANCIONES IMPUESTAS POR LA CONTRALORÍA

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Amonestación, advertencia, suspensión del cargo, orden de pagar el faltante, denuncia ante las
autoridades penales competentes.

Espero dejarlo ubicados en el campo denominado oficial, para los fines del seguro de Manejo.
Pero, ahora debemos revisar los aspectos relacionados con el afianzado: el CONTRATO DE
TRABAJO y los delitos cometidos por los servidores públicos o por los trabajadores particulares

CONTRATO DE TRABAJO
Es el convenio, verbal o escrito, por el cual la persona natural se obliga a prestar un servicio
personal a otra persona, ya sea natural o jurídica, con remuneración y bajo su subordinación, es
decir, el trabajador se compromete a poner a disposición del empleador su idoneidad,
capacidad y energía. Esta relación se regirá: entre particulares por el CÓDIGO SUSTANTIVO
DEL TRABAJO y con el Estado, por el CÓDIGO DEL EMPLEADO OFICIAL.

Servidor Público. El artículo 123 de la constitución define así a los miembros de las
corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y los empleados de sus
entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.

Pero el artículo 2º. del Estatuto de la contratación administrativa denomina servidores


públicos:
a. Las personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los organismos y entidades
de que trata este artículo, con excepción de las asociaciones y fundaciones de participación
mixta en las cuales dicha denominación se predicará exclusivamente de sus representantes
legales y de los funcionarios de los niveles directivo, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en
quienes se delegue la celebración de contratos en representación de aquellas.
b. Los miembros de las corporaciones públicas que tengan capacidad para celebrar contratos
en representación de éstas.

Ahora los invito a revisar el siguiente tema, esperando que aporten sus inquietudes:

DELITOS QUE PUEDE COMETER el servidor público contra la Administración Pública y Delitos
contra el Patrimonio Económico de los Particulares

1. DELITOS DEL SERVIDOR PÚBLICO CONTRA LA ADMINISTRACIÓN


PÚBLICA.
Es conveniente conocerlos, así sea superficialmente, para orientar la evaluación de los riesgos.
La definición de estos delitos corresponde al Código Penal Colombiano en sus Artículos 397 a
428 de la Ley 599 de 2000.

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1.1. PECULADO
- Por apropiación
- Por uso
- Por aplicación oficial diferente
- Culposo
- Por extensión

1.2. CONCLUSIÓN

1.3. COHECHO
- Propio
- Impropio
- Por dar u ofrecer

1.4. CELEBRACIÓN INDEBIDA DE CONTRATOS


Violación del Régimen legal de inhabilidades e incompatibilidades.
Interés ilícito en la celebración de contratos.
Contratos sin cumplimiento de requisitos legales.

1.5. TRÁFICO DE INFLUENCIAS

1.6. ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO

1.7. PREVARICATO
- Por acción
- Por omisión

1.8. ABUSO DE AUTORIDAD Y OTRAS INFRACCIONES


- Por acto arbitrario o injusto
- Por omisión de denuncia
- Revelación de secreto
- Utilización de asunto sometido a secreto o reserva
- Utilización indebida de información oficial privilegiada.
- Asesoramiento y otras actuaciones ilegales.
- Intervención en política.
- Empleo ilegal de la fuerza pública.
- Omisión de apoyo

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1.9. USURPACIÓN Y ABUSO DE FUNCIONES PÚBLICAS
- Usurpación de funciones públicas.
- Abuso de función pública

A continuación encontrará las definiciones del Código Penal Colombiano.

1.1. PECULADO:
POR APROPIACIÓN. Es apropiarse de bienes, en provecho suyo o de un tercero. Ejemplo: se
roba el valor recaudado. Art. 397 C.P.

POR USO. Se presentará cuando indebidamente, use o permita que otro use los bienes.
Ejemplo: pasear la familia en carro oficial. Art. 398 C.P.

POR APLICACIÓN OFICIAL DIFERENTE. Es dar a los bienes aplicación oficial diferente de
aquella a que están destinados o comprometer sumas superiores a las fijadas en el presupuesto
o invertirlas o utilizarlas en forma no prevista. Ej: Levantar edificio para escuela con
presupuesto del acueducto. Art. 399 C.P.

CULPOSO. Cuando por culpa del Servidor Público se extravíen, pierdan o dañen los bienes. Ej:
parquear mal el carro oficial y lo estrellan. Art. 400 C.P.

DESTINO DE RECURSOS DEL TESORO PARA EL ESTÍMULO O BENEFICIO INDEBIDO DE


EXPLOTADORES Y COMERCIANTES DE METALES PRECIOSOS. El servidor público destina
recursos del tesoro para estimular o beneficiar directamente o por interpuesta persona, a los
explotadores y comerciantes de metales preciosos, con el objeto de que declaren sobre el
origen o procedencia del mineral precioso. Art. 403 C.P.

1.2. CONCUSIÓN. Se presenta cuando abusando del cargo o de las funciones, el servidor
público presiona o induce a alguien a dar o prometer, al mismo empleado o a un tercero, dinero
o cualquier otra actividad indebidos. Ej: El funcionario exige dinero para no cerrar el negocio.
Art. 404 C.P.

1.3. COHECHO: Es recibir para sí o para un tercero, dinero u otra utilidad o


aceptar promesa remuneratoria, directa o indirecta y puede ser:
PROPIO. Para ejecutar un acto contrario a los deberes oficiales o para retardar u omitir un acto
propio del cargo. Ej: Aprobar una cuenta sin los requisitos. Art. 405 C.P.
IMPROPIO. Por acto que deba ejecutar en el desempeño de sus funciones. Ej: No practicar la
inspección de un automotor. Art. 406 C.P.

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POR DAR U OFRECER. Es sujeto activo de cohecho no solo el servidor público que reciba o
acepte dinero u otra utilidad, sino también el que ofrezca o dé esos donativos. Ej: El Alcalde
ofrece premio a quien vote por un determinado candidato. Art. 467:

1.4. CELEBRACIÓN INDEBIDA DE CONTRATOS.


Violación del régimen legal o constitucional de inhabilidades e Incompatibilidades. El servidor
público que en ejercicio de sus funciones interviene en la tramitación, aprobación o celebración
de un contrato con violación al régimen legal o a lo dispuesto en normas constitucionales sobre
inhabilidades e incompatibilidades. Ejemplo: Adjudicar un contrato a un hermano. Art. 408 C.P.

Interés indebido en la celebración de contratos. El servidor público que se interese en provecho


propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operación en que deba intervenir por
razón de su cargo o de sus funciones. Ej: El Alcalde adjudica contrato a una empresa de la cual
es socio. Art. 409 C.P.

Contrato sin cumplimiento de requisitos legales. Es el cometido por el servidor público que por
razón del ejercicio de sus funciones tramite contrato sin observar los requisitos legales
esenciales o lo celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos. Ej: El
administrador que omite la presentación de garantía del contrato. Art. 410 C.P.

1.5. TRÁFICO DE INFLUENCIAS. El servidor público que indebidamente


utiliza, en provecho propio o de un tercero, influencias derivadas del ejercicio del cargo o de la
función, con el fin de obtener cualquier beneficio de parte de servidor público en asunto que
éste se encuentre conociendo o haya de conocer. Ej: El jefe que hace presión sobre su
subalterno para que resuelva favorablemente un caso. Art. 411 C.P.

1.6. ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO. El servidor público, por razón de su cargo o


funciones, obtiene incremento patrimonial injustificado, siempre que la conducta no
constituya otro delito. Ejemplo: Al retirarse el alcalde presenta un balance muy superior al que
poseía al entrar y no corresponde a la Remuneración oficial ganada. Art. 412 C.P.

1.7. PREVARICATO
POR ACCIÓN. Cuando el servidor público profiere resolución o dictamen manifiestamente
contrarios a la ley. Ej: El juez dicta la sentencia equivocada. Art. 413 C.P.

POR OMISIÓN. Cuando se omite, rehusa, retarda o deniega un acto propio de las funciones.
Ej: El alcalde no responde la solicitud de permiso para construir. Art. 414 C.P.

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1.8. ABUSO DE AUTORIDAD
Acto arbitrario o injusto. El artículo 416 dice: El servidor público que fuera de los casos
especialmente previstos como conductas punibles, con ocasión de sus funciones o
excediéndose en el ejercicio de ellas, cometa acto arbitrario e injusto, incurrirá en multa y
pérdida del empleo o cargo público. Ej: El agente de policía que maltrata a un civil por capricho.

Por omisión de denuncia. Cuando el servidor público teniendo conocimiento de la comisión de


una conducta punible cuya averiguación deba adelantarse de oficio, no dé cuenta a la
autoridad. Ejemplo: El funcionario que no informa anomalías observadas. Art. 417 C.P.

Revelación de secreto. Cuando el servidor público, indebidamente, da a conocer documento o


noticia que deba mantenerse en secreto o reserva. Ej: El funcionario que revela secretos del
sumario. Art. 418 C.P.

Utilización de asunto sometido a secreto o reserva. El servidor público utiliza en provecho


propio o ajeno descubrimiento científico u otra información o daño llegado a su conocimiento
por razón de sus funciones y que deban permanecer en secreto o reserva. Ej: El funcionario que
vende un asunto secreto. Art.419 C.P.

Utilización indebida de información oficial privilegiada. Cuando el servidor público, como


empleado o directivo o miembro de una junta u órgano de administración de cualquier entidad
pública, haga uso indebido de información que haya conocido por razón o con ocasión de sus
funciones y que no sea objeto de conocimiento público, con el fin de obtener provecho para sí o
para un tercero, sea éste persona natural o jurídica. Ejemplo: El Juez Penal que facilita
información sobre expediente. Art. 420 C.P.

Asesoramiento y otras actuaciones ilegales. Cuando el servidor público ilegalmente represente,


litigue, gestione o asesore en asunto judicial, administrativo o policivo. Ej: El servidor público
que indica utilizar intermediarios para hacer trámites ante el Estado. Art. 421 C.P.

Intervención en política. El servidor público que ejerce jurisdicción, autoridad civil o política,
cargo de dirección administrativa, o se desempeñe en los órganos judicial, electoral, de
control, forme parte de comités, juntas o directorios políticos o utilice su poder para favorecer
o perjudicar electoralmente a un candidato, partido o movimiento político.

Los miembros de las corporaciones públicas de elección popular no incurren en este delito.
Ejemplo: El Alcalde que hace campaña para el candidato de su partido. Art. 422 C.P.

Empleo ilegal de la fuerza pública.: El servidor público que obtenga el concurso de la fuerza
pública o emplee la que tenga a su disposición para consumar acto arbitrario o injusto o para
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impedir o estorbar el incumplimiento de orden legítima de otra autoridad. Ejemplo: Penetrar a
un establecimiento sin orden de allanamiento. Art. 423 C.P.

Omisión de apoyo. El agente de la fuerza pública rehusa o demora indebidamente el apoyo


pedido por autoridad competente, en la forma establecida por la ley. Art. 424 C.P.

1.9. USURPACIÓN Y ABUSO DE FUNCIONES PÚBLICAS


Usurpación de funciones públicas. El particular que sin autorización legal ejerza funciones
públicas, incurrirá en prisión. Art. 425 C.P

Simulación de investidura o cargo. Quien únicamente simulare investidura o cargo público o


fingiere pertenecer a la fuerza pública, incurrirá en multa. Art. 426 C.P.

Abuso de función pública. El servidor público, abusando de su cargo, realiza funciones públicas
diferentes de las que legalmente le corresponden. Ejemplo: El Tesorero del Municipio autoriza
licencia de funcionamiento de un establecimiento. Art. 428 C.P.

2. DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO ECONÓMICO


Los delitos que se presentan a continuación pueden ser cometidos por cualquier persona
contra los intereses de los particulares. Ellos tipifican algunos de los riesgos amparados por el
Seguro de Manejo, por lo cual se deben estudiar con detenimiento.
2.1. Hurto
2.2. Hurto calificado
2.3. Hurto de uso
2.4. Estafa
2.5. Emisión y transferencia ilegal de cheque
2.6. Abuso de confianza

Lea el siguiente detalle...


2.1. HURTO. Es apoderarse de una cosa mueble ajena, con el propósito de obtener provecho
para sí o para otro. Art. 239 C.P.

2.2. HURTO CALIFICADO. Se configura cuando el Hurto se comete:


Con violencia sobre las personas o las cosas.
Colocando a la víctima en condiciones de indefensión o inferioridad o aprovechándose de tales
condiciones.
Mediante penetración o permanencia arbitraria, engañosa o clandestina en lugar habitado o en
sus dependencias inmediatas, aunque allí no se encuentren sus moradores.

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Con escalamiento o con llave sustraída o falsa, ganzúa o cualquier otro instrumento similar o
violando o superando seguridades electrónicas u otras semejantes. Art. 240 C.P.

2.3. HURTO DE USO. Apoderarse de una cosa con el fin de utilizarla y


restituirla en término no mayor de 24 horas. Art. 242 C.P.

2.4. ESTAFA. Es inducir o mantener a otro en error, por medio de artificios y engaños, para
obtener provecho ilícito para sí o para un tercero con perjuicio ajeno. Ejemplo: El que en lotería,
rifa o juego, obtenga provecho para sí o para otros, valiéndose de cualquier medio fraudulento
para asegurar un determinado resultado. Art. 246 C.P.

2.5. EMISIÓN Y TRASFERENCIA ILEGAL DE CHEQUE. Emitir o transferir cheques sin tener
suficiente provisión de fondos o, luego de emitirlo dar orden injustificada de no pago. La
acción penal cesará por pago del cheque antes de la sentencia de primera instancia. Emitir o
transferir cheque posdatado o entregado en garantía no origina acción penal.

No podrá iniciarse la acción penal proveniente del giro o trasferencia del cheque, si hubiera
transcurrido seis meses, contados a partir de la fecha de la creación del mismo, sin haber sido
presentado para su pago. Art. 248 C.P.

2.6. ABUSO DE CONFIANZA. Apropiarse, en provecho suyo o de un tercero, de cosa mueble


ajena, que se le haya confiado o entregado por un título no traslativo de dominio. Art. 249 C.P.

ABUSO DE CONFIANZA CALIFICADO. Es la conducta que se comete:


* Abusando de funciones discernidas, reconocidas o confiadas por autoridad pública.
* En caso de depósito necesario.
* Sobre bienes pertenecientes a empresas o instituciones en que el Estado tenga la totalidad o
la mayor parte, o recibidos a cualquier título de éste.
* Sobre bienes pertenecientes a asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias,
juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales. Art. 250 C.P.

ANTECEDENTES DEL SEGURO DE MANEJO

En el año 1840 se fundó la primera Compañía de Seguros denominada "THE GUARANTEE


SOCIETY OF LONDON" para expedir Fianzas o Pólizas de Seguro de Manejo. En Estados
Unidos, en el año 1872 comenzó a funcionar la suscriptora de seguros de Fidelidad.

En Colombia, mediante el Decreto ley 911 de 1932, se estableció la garantía para los
trabajadores oficiales; el Seguro de Manejo inició en 1938 mediante la ley No. 225,
reglamentada con el Decreto 1348 de 1939, el cual estuvo vigente hasta el año 1954, cuando se
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promulgó el Decreto 1323, para fijar la obligación a las Aseguradoras de suscribir un contrato
llamado PÓLIZA MATRIZ, como contrato que regiría la relación entre la Entidad Estatal y la
Aseguradora; las Condiciones Generales se publicaron en 1956, mediante la Resolución 1684 de
la Contraloría General de la República y en 1984 fijó los valores de las Fianzas de Manejo del
orden Nacional.

Esta Resolución fue modificada en parte por la Resolución 10952 del 31 de enero de 1985. La ley
42 de 1993, reguló los principios, sistemas y procedimientos de control fiscal financiero, derogó
el decreto 911 y las demás disposiciones sobre los organismos de control, por lo cual los entes
controlados debieron contratar los Seguros de Manejo directamente con las Aseguradoras.

Es decir, desapareció la radicación del original de la Póliza Matriz del Seguro de Manejo en las
Contralorías y la emisión de Certificados de Seguros en aplicación a ella, para que cada
Entidad Estatal contrate y controle su propio seguro.

SEGURO DE MANEJO
Definición.
Es el contrato de Seguro de Daños Patrimoniales en virtud del cual el ASEGURADOR indem-
nizará – al empleador - el menoscabo sufrido en su patrimonio a consecuencia de actos
deshonestos cometidos por el Afianzado - Trabajador -, durante su vigencia.

Características del seguro de manejo.


El seguro de manejo es un Contrato ACCESORIO, porque su existencia está subordinada a la
existencia del Contrato de Trabajo o la exigencia por parte de quien efectúa la donación o
proporciona el recurso. El Tesorero de la Cooperativa para posesionarse debe presentar el
Seguro de Manejo.
Es una fianza a favor del empleador, porque le resarcirá los perjuicios causados por los actos
deshonestos del trabajador-afianzado-. Por ser Fianza, el Afianzado deberá reembolsar al
Asegurador cualquier suma que tuviese que pagar como indemnización.

Personas que participan en el contrato de seguro de manejo


El ASEGURADOR, quien obra en calidad de Fiador del Trabajador.
El TOMADOR, puede ser el trabajador o el empleador.
El ASEGURADO, es el empleador cuyo patrimonio está expuesto a los actos deshonestos del
Trabajador.
El AFIANZADO, es el Trabajador, sujeto activo del riesgo, es quien puede causar el perjuicio al
empleador.
El BENEFICIARIO, es el empleador.

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En virtud de ser Fianza aparece el Contragarante - o la Contragarantía - quien se compromete a
reembolsar al Asegurador la indemnización pagada, si el Afianzado no hace el reembolso.

El Asegurador – Fiador - sólo responde por el SALDO INSOLUTO de lo


apropiado, después de abonarle cualquier suma que el Empleador le adeude al Afianzado por
concepto de sus prestaciones sociales.

Clases de seguro de manejo


Oficial y Particular: individual, colectivo y global comercial.

1. SEGURO DE MANEJO SECTOR OFICIAL.


Son las Pólizas de Seguro de Manejo que tienen por Asegurado una Entidad Estatal y como tal,
deben ceñirse a los procedimientos establecidos por los organismos de control, internos o
externos, incluyendo la Contraloría General, Departamental, Distrital o Municipal.

2. SEGURO DE MANEJO SECTOR PRIVADO

El Asegurado es una Empresa Privada, natural o jurídica. Se regirá, para todos los efectos, por las
disposiciones del derecho penal.

3. SEGURO INDIVIDUAL DE MANEJO


4. SEGURO GLOBAL DE MANEJO

Es necesario estudiar con atención las características que las diferencian.

3. SEGURO INDIVIDUAL DE MANEJO


3.1.TOMADOR: Normalmente es una persona natural, el Afianzado. Pero puede ser el empleador
por ser quien exige el Seguro.

3.2. ASEGURADO: Es una Entidad del Sector Oficial o del Sector Privado.

3.3. AFIANZADO: Es un trabajador, plenamente identificado, encargado de manejar bienes,


dinero, valores o el patrimonio del Asegurado y solamente, mientras se encuentre desempeñando
el cargo determinado en el contrato escrito de trabajo.

El Servidor Público de manejo cuando hace uso de vacaciones o de licencia o se incapacita,


acostumbra dejar un reemplazo bajo su absoluta responsabilidad. En este caso, se solicita
autorización a la Aseguradora de la Póliza Oficial, quien lo considera como si fuera el mismo Afian-
zado. Pero la Aseguradora puede decidir.
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En el Seguro Oficial, se puede Afianzar a una persona que maneje recursos del Estado, sin
contrato de Trabajo. Por ejemplo: Tesorero de la Junta de Acción comunal.

3.4. VIGENCIA: Normalmente, anual. Es renovable indefinidamente.

3.5. VALOR ASEGURADO: Es una suma arbitraria, establecida por el Asegurado con base en los
bienes o valores que maneja el trabajador o la persona de manejo. Se basa en el principio de la
máxima pérdida absoluta,

3.6. PAGO DE LA PRIMA: Normalmente lo hace el Afianzado, cuando obra en calidad de


Tomador, por ser un requisito indispensable para posesionarse. En este caso se exige el pago
contra entrega de la Póliza. Cuando el Tomador es el Empleador, se aplica el plazo estipulado
en el contrato.

3.7. CONTRAGARANTE: Se exige a partir de determinado Valor.

4. SEGURO GLOBAL DE MANEJO


Dos grandes razones lo hacen de gran utilidad:
La necesidad de simplificar la administración del Seguro, por parte del Asegurado y la posibilidad
que tienen los trabajadores, no considerados de manejo o confianza, de cometer un delito contra
los intereses del Empleador.

Sus principales características son:


4.1. TOMADOR: El empleador.

4.2. ASEGURADO: Entidad del sector oficial o Privado – empleador -.


4.3. AFIANZADOS: Todos los trabajadores vinculados mediante contrato de trabajo, o
nombramiento mediante Decreto o Resolución. Se establece un número mínimo de
trabajadores para expedirla.

El Tomador debe informar los cargos establecidos en el organigrama de la empresa, indicando


el número de personas que lo desempeñan. Ejemplo: Cajeros: 10; Gerentes, 5; Almacenistas,
20; aseadoras, 3. No se identifican las personas.

4.4. VALOR ASEGURADO: Es una suma por cada evento, entendiéndose por evento el acto
cometido por uno o varios trabajadores, mediante la realización de uno o varios de los delitos
contemplados en el seguro. El Asegurado fija el monto según la pérdida que estima puede
ocurrir.

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4.5. PAGO DE LA PRIMA: es obligación del Tomador.

4.6. VIGENCIA: Normalmente anual, renovable indefinidamente.

4.7. CONTRAGARANTE: No se exige.

El siguiente ejemplo permite aclarar algunos de los conceptos:


Una Empresa contrató una Póliza Global, con Valor Asegurado de $300 millones, con vigencia
desde Enero 1, por un año. La Tesorera convenció al mensajero de no hacer las consignaciones del
dinero recibido el día anterior, para que le entregara el efectivo a un extraño que lo esperará en la
puerta, y después efectuar la denuncia por atraco. Esto ocurrió efectivamente y se perdieron $50
millones.

SEGURO DE MANEJO SECTOR PRIVADO – INDIVIDUAL -


AMPARO
Indemnizar el perjuicio económico sufrido por el Asegurado derivado de los delitos de Hurto,
Hurto Calificado, Abuso de Confianza, Falsedad o Estafa, de acuerdo con su definición legal, que
cometa, dentro de la vigencia del Seguro, el AFIANZADO o la persona que bajo su
responsabilidad lo reemplace, previa aceptación del asegurador.

El o los delitos pueden ser cometidos por el afianzado sólo o en combinación con otros
trabajadores o con extraños. De todas maneras, es necesario demostrar la participación del
Trabajador en la realización del acto.

EXCLUSIONES
El asegurador no indemnizará:
1. Créditos concedidos al trabajador, así sean anticipos.
2. Lucro Cesante.
3. Merma de la mercancía por su propia naturaleza.
4. Bienes de ilícito comercio.
5. Siniestros ocurridos antes o después de la vigencia de la Póliza, sean o no
conocidos por el Asegurado.
6. Gastos para presentar la reclamación al asegurador
7. Sanciones disciplinarias impuestas al trabajador
8. Merma, diferencia de inventario, desaparición o pérdida no imputable al
Afianzado.
9. Abuso de confianza cuando no implique apropiación sino uso indebido, sin
perjuicio del asegurado.

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10. Perjuicios derivados de la incapacidad de cualquier sistema o equipo, ya sea hardware o
software para manejar adecuadamente operaciones que impliquen cálculos con fechas.

CONDICIONES GENERALES
• Siniestro
• Pago de siniestros
• Compensación
• Pérdida del derecho a la indemnización
• Salvamentos
• Responsabilidad del asegurador
• Terminación anticipada del Seguro
• Revocación
• Garantías
• Deducible
• Subrogación
• Exoneración de responsabilidad
• Normas legales
• Domicilio

La mayoría de las Condiciones Generales fueron tratadas en el Módulo Introducción a los


seguros, por tal razón, en esta lección, ellas se enuncian y se analizan aquellas que presentan
novedad.

Siniestro.
Es interesante la expresión utilizada en la póliza, porque considera que el siniestro ocurre cuando
el Asegurado sufra el perjuicio patrimonial, derivado de la realización de uno de los delitos
contemplados. Tiene que presentarse el perjuicio patrimonial.

Las garantías exigidas en la condición décima tercera, tienen por objeto impedir que, por falta de
control, el afianzado cometa los delitos, pensando que no será detectado. La sanción es la pérdida
del derecho a la indemnización.

Responsabilidad del asegurador. Esta condición expresa que el valor asegurado sirve para un solo
evento, por lo tanto:
Si el pago es igual al valor asegurado, el seguro termina, a partir de la fecha de ocurrencia del
siniestro.

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Si el pago es inferior al valor asegurado, se reduce éste en esa cantidad y el saldo servirá para
cubrir un mayor valor de pérdida, pero no por el mismo evento.

Terminación anticipada del Seguro


Esta condición estipula que termina el seguro:
a. Porque el afianzado cometió un delito.
b. Por terminar las funciones del afianzado, bien por retiro de la empresa o por cambio de puesto
dentro de la misma, pues se pierde el interés asegurado.

Garantías
Una buena selección del aspirante, antes de vincularlo; es necesario que el empleador dedique un
poco de tiempo a conocer las referencias, los antecedentes y la actitud del candidato. Con ello
ganará estabilidad, honestidad y dedicación.
La otra exigencia es la de hacerle seguimiento en su desempeño: no se puede abandonar, es decir,
dejarlo sin control. Este seguro se diseñó para actos que sorprendan verdaderamente al
asegurado, no obstante tener todo un sistema de selección y control.

Exoneración de responsabilidad al Afianzado.


Si después de pagar la indemnización resulta inocente el afianzado, exigirá reversar la operación y,
por lo tanto, el Afianzado regresará a la empresa, quizá con el mismo cargo. Luego, también
deberá el beneficiario reintegrar la indemnización al asegurador.

SEGURO DE MANEJO SECTOR OFICIAL – INDIVIDUAL -


AMPARO
El objeto de este seguro es indemnizar las pérdidas causadas por el Afianzado, o la persona que
bajo su responsabilidad lo reemplace, previa aceptación del asegurador, cometiendo delitos
contra la Administración Pública o presentando alcances por incumplimiento de disposiciones,
legales o reglamentarias, siempre que tales actos los realice dentro de la vigencia del Seguro.

También reconoce el gasto en que se incurra para lograr rendir las cuentas o reconstruirlas,
cuando el Afianzado no lo haga por abandono del cargo o por fallecimiento, siempre y cuando,
la omisión se presente dentro de la vigencia.

Recuerde que este seguro opera con ocurrencia del siniestro dentro de la vigencia.

EXCLUSIONES
El asegurador no indemnizará:
1. Merma o daños que sufran los bienes o valores:
Por cualquier causa natural no imputable al Afianzado;

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Por incendio, explosión, erupciones volcánicas, temblores de tierra, o
cualquiera otra convulsión de la naturaleza;
Guerra civil o internacional, huelgas, movimientos subversivos y en general
conmociones populares de cualquier clase.

2. Merma, diferencia de inventario, desaparición o pérdida no imputable al Afianzado.


3. Sanciones administrativas o disciplinarias o multas, impuestas al Afianzado.
4. Créditos concedidos por el Asegurado, aún cuando se hayan otorgado a buena cuenta o an-
ticipos sobre comisiones, honorarios, sueldo o cualquier otro concepto.
5. Lucro Cesante
6. Perjuicios derivados de la incapacidad de cualquier sistema o equipo, ya sea hardware o
software para manejar adecuadamente operaciones que impliquen cálculos con fechas.

CONDICIONES GENERALES
Varias de las Condiciones Generales estipuladas en esta Póliza fueron tratadas en la póliza de
seguro de manejo particular.

SEGURO GLOBAL DE MANEJO SECTOR PRIVADO

AMPARO
Indemniza el perjuicio económico sufrido por el Asegurado a consecuencia del menoscabo de sus
fondos y bienes, derivado de los delitos de Hurto, Hurto Calificado, Abuso de Confianza, Falsedad
o Estafa, de acuerdo con su definición legal, cometido por uno o varios de sus trabajadores, dentro
de la vigencia del seguro.

Es necesario demostrar la participación de un Trabajador en la realización del delito.

EXCLUSIONES
Son las mismas contempladas en los contratos individuales de seguro de manejo.

CONDICIONES GENERALES
Contemplan los siguientes aspectos:
Clasificación de cargos: consiste en agrupar los cargos por el grado de exposición a los delitos
contemplados, con el fin de buscar una tasa de prima equitativa.
En la clase A, se encuentran todos los cargos de confianza y en la clase B, los demás.

Amparo para nuevos cargos.


Todo cargo que se cree o cambie de nombre será objeto del seguro; pero tiene un límite en el
tiempo de 30 días.
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Siniestro. El siniestro ocurre cuando el Asegurado sufre el menoscabo patrimonial.
Deberá ser avisado dentro de los 3 siguientes en que hubiera conocido o debido conocer el acto.

Reducción y restablecimiento automático de la suma asegurada.


El valor asegurado se reduce en el monto de la indemnización desde la fecha de ocurrencia del
siniestro. Pero, mediante el pago de prima adicional, se restablece automáticamente, en la misma
cantidad, pero para otro evento, no para el mismo. El asegurado puede decidir que no restablece
el valor asegurado, notificando al asegurador dentro de los 10 días siguientes a la fecha en que
haya conocido o debido conocer el siniestro.

CLÁUSULA ADICIONAL
Con frecuencia se presenta dificultad para demostrar la autoría del delito por parte del trabajador,
aún existiendo la certeza de ello. Este amparo adicional, pretende colaborar con el empleador en
este aspecto, pero él deberá presentar pruebas que establezcan que la pérdida fue causada por
uno o más de los trabajadores de la Empresa.

Se espera que el Asegurado practique la investigación de rigor, tendiente a descubrir los


verdaderos autores, para que sean despedidos o cambiados de sus puestos, porque de lo contrario
se podrá repetir el delito.

Ejemplo: A la oficina de la tesorería sólo entran los trabajadores. No hay indicios de acción de
extraños y se desaparece una chequera.

Clàusula
PÉRDIDAS OCASIONADAS POR EMPLEADOS NO IDENTIFICADOS.
Cuando respecto de cualquier pérdida, el asegurado no pudiera determinar específicamente al
empleado o los empleados responsables, La Previsora reconocerá la indemnización
correspondiente, siempre y cuando, las pruebas presentadas permitan tener la certeza de que las
pérdidas fueron causadas únicamente por uno o varios empleados de la entidad asegurada, a
cualquier título – Autor intelectual, material o cómplice -.

Queda entendido que la responsabilidad del asegurador respecto de tales pérdidas no excederá,
en caso alguno, el monto estipulado en la póliza.

Los faltantes de inventario estarán amparados en los mismos términos establecidos


anteriormente.

SEGURO GLOBAL DE MANEJO SECTOR OFICIAL


20
AMPAROS
Indemniza el perjuicio económico sufrido por el Asegurado a consecuencia del menoscabo de sus
fondos y bienes, derivado de los delitos contra la administración pública o fallos con
responsabilidad fiscal, cometidos por uno o varios de sus empleados, dentro de la vigencia del
seguro.

El amparo se extiende a reconocer el valor de la rendición y reconstrucción de cuentas que se


deba llevar a cabo en los casos de abandono del cargo o fallecimiento del afianzado.

EXCLUSIONES
Las mismas de la Póliza Individual Sector Privado.

CONDICIONES GENERALES
Las mismas de la Póliza Individual Sector Privado.

Política de suscripción.
El aspecto más difícil de evaluar es el riesgo moral y en el ramo de manejo se trata de éste,
porque el asegurador està
garantizando que el trabajador afianzado se comportará con honestidad y dedicación y que de
no ser así pagarà el perjuicio económico causado

FACTORES PARA EVALUAR EL RIESGO EN EL SEGURO DE MANEJO


INDIVIDUAL.
Actividad a realizar e idoneidad para ello.
Referencias personales de amigos.
Referencias comerciales de créditos.
Referencias laborales de empleos anteriores.
Contragarante ofrecido.
Sistemas de Control aplicados por el empleador.

Una rápida revisión de los factores contribuirá a formar su criterio.

ACTIVIDAD A REALIZAR E IDONEIDAD PARA ELLO.


El candidato será funcionario de confianza, tendrá a su disposición dineros, valores, bienes y el
acceso a las cuentas corrientes, la caja fuerte y otros lugares en los cuales se guardan los valores y
mucha información confidencial. Tendrà el control del patrimonio de la empresa.

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El abuso de la confianza depositada al nombrarlo para desempeñar el cargo preocupa al Emplea-
dor y no es uno el expuesto a ésto, sino varios de los funcionarios como puede ser el bodeguero,
el mensajero, el cobrador, la secretaria.

Si el aspirante tiene los estudios necesarios y también la experiencia, podrá desempeñar sus
funciones con gran propiedad y en beneficio para la empresa porque reduce la posibilidad de
incurrir en problemas por desconocimiento.

REFERENCIAS PERSONALES DE AMIGOS


Es bueno conocer el concepto que tienen los amigos del aspirante, pero no limitarse a ellos.
Recuerde que cuando se coloca el nombre de una persona para la referencia, primero se le
consulta si está dispuesto a darla.

REFERENCIAS COMERCIALES DE CREDITOS


Son esenciales porque dan un comportamiento del individuo frente a sus compromisos
financieros. Quien las tome debe ser una persona seria, responsable, capaz de evaluarlas y de
profundizar ante cualquier insinuación de falta o incumplimiento. Una mala referencia comercial
es motivo para que se profundice sobre la solicitud y se logre una justificación de parte de la
referencia; es posible que factores de fuerza mayor hayan influido en el hecho.

El profesional joven no siempre tiene referencias comerciales, máxime cuando apenas inicia su
vida laboral. Por lo tanto, este factor de análisis desaparecerá y tomarán fuerza la idoneidad
frente al cargo y el Contragarante ofrecido.

REFERENCIAS LABORALES DE EMPLEOS ANTERIORES


Debe consultarlos para conocer su apreciación desde el punto de vista de su dedicación,
idoneidad y comportamiento.
La experiencia en cargos similares proporciona al candidato mayor confianza en su desempeño
laboral, lo cual permite esperar la eliminación de los errores por falta de experticia. Una mala
referencia desde el punto de vista idoneidad u honestidad debe obligarlo a profundizar más
sobre el caso o a rechazar la solicitud.

SISTEMAS DE CONTROL APLICADOS POR EL EMPLEADOR


Manuales de instrucción y procedimiento
Control de la labor
Custodia conjunta
Doble control
Arqueos periódicos
Auditoría interna o externa
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Un poco de ilustración sobre estos sistemas le puede ser de gran utilidad:

MANUALES DE INSTRUCCIÓN Y PROCEDIMIENTOS:


Son indispensables para que todo nuevo trabajador conozca sus funciones y labores a cabalidad y
verazmente, porque. la falta de ellos produce la exposición a información errónea por parte del
antecesor dada verbalmente, con la posibilidad de un mal entendimiento o insuficiente
información.

CONTROL DE LA LABOR:
Cada cargo debe estar perfectamente delimitado, con todos sus objetivos, funciones,
responsabilidades y atribuciones.
Se debe permitir el control de la ejecución y evitar que un trabajador comprometa la empresa
desde el comienzo hasta su terminación, porque cuando al trabajador se le entrega toda la
operación, sin ejercer control alguno, se le está autorizando para disponer de los recursos a su
arbitrio y, llegado el momento de debilidad, podrá operar sin inconveniente.

CUSTODIA CONJUNTA:
El ingreso al predio, el retiro de bienes, e manejo de algunos elementos, debe llevarse a cabo en
presencia de otra persona. Debe existir un funcionario responsable de la protección física y
salvaguardia de predios, bienes o elementos.

La custodia conjunta exige que las cerraduras de seguridad, las combinaciones de bóvedas y
cajas fuertes estén dispuestas de tal manera que para abrirse se requiera la intervención de las
personas que portan la llave de cada cerradura.
Son sujeto de la custodia conjunta los Valores guardados en bóvedas y cajas fuertes; llaves de
bóvedas, cofres y cajas fuertes; Códigos, claves y llaves maestras.

DOBLE CONTROL:
En la empresa existen funciones como administrar títulos valores, formas de títulos valores en
blanco, inventarios en bodega, manejo de cuentas corrientes y de ahorro; cuentas por cobrar
activas e inactivas, códigos y llaves maestras. Se hace necesaria la responsabilidad conjunta con
un encargado de supervisar la función.

ARQUEOS PERIÓDICOS:
El cheque de los inventarios de la papelería, muestras y dinero, permite detectar oportunamente
los delitos para reducir el efecto. Si se revisan los documentos o elementos que se entregan al
vendedor, se detecta si ha efectuado recaudos que no ha entregado a la empresa, no obstante no
tener en su poder las facturas. Este proceder permitirá tomar medidas inmediatas.
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Se debe aplicar arqueos diarios a:
los vendedores sobre las facturas, el dinero, la papelería o bienes en su poder;
Los cajeros;
Los cobradores sobre facturas, recibos, demás documentos y dineros.
Quien los títulos valores en blanco: chequeras, recibos, facturas.

AUDITORÍA INTERNA O EXTERNA:


El Asegurado debe disponer de un sistema de auditoría periódico, que permita detectar
oportunamente las fallas en los procedimientos y funciones.

CONTRAGARANTE OFRECIDO:
El Contragarante en el Seguro de Manejo cumple dos funciones:

PREVENTIVA porque logra la presión moral sobre el individuo para que se comporte
correctamente, porque se lo exige alguien muy allegado, a quien admiración y respeta.
Por lo tanto, el Contragarante será una persona de mucha influencia sobre el solicitante-
Afianzado como puede ser Padre, hermano, amigo, cónyuge.

ECONÓMICA porque al ser una Fianza el derecho de Subrogación se ejercerá con todo el rigor,
máxime cuando se está respondiendo por delitos cometidos por el Afianzado. Esto significa
que el Contragarante debe ser una persona económicamente solvente para que pueda
responder por la suma que se llegue a indemnizar. No se trata de una persona de mucha
liquidez, sino que cuente con recursos suficientes y tenga una estabilidad en la región donde
reside.

LA SOLICITUD
En el Seguro de Manejo esta solicitud presenta características especiales según la modalidad y
tipo de seguro y su contenido le permitirá conocer los factores que debe analizar para evaluar el
riesgo.

SOLICITUD DE SEGURO INDIVIDUAL


Son dos los documentos que contienen la información requerida:

Sector privado:
1. Solicitud del Asegurado o empleador
Es un formulario que puede contener la siguiente información:
Nombre del Empleador, NIT., Representante Legal si es empresa, Domicilio, Teléfonos, Nombre
del Jefe de Personal, Objeto social de la Empresa.

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Nombre, documento de identidad, cargo del Afianzado, Valor Asegurado y Vigencia del
Seguro.

2. Solicitud del Afianzado:


Nombres y apellidos completos. Documento de Identidad. Estado civil.
Estudios realizados. Profesión. Domicilio y teléfono.
Nombre completo del cargo
Ciudad de trabajo
Valor asegurado, vigencia, entidad fiscalizadora.
Nombre de personas con quienes vive.
Referencias:
Compañía de seguros que lo haya afianzado en cargos anteriores
Si es propietario de finca raíz indicar dirección y matrícula inmobiliaria
Experiencia laboral: Dos cargos anteriores, nombre del jefe inmediato, con teléfono.
Referencias personales: Nombre de tres personas que lo conozcan.
Referencias comerciales: Nombre de personas o empresas con quienes haya tenido negocios.
Cada trabajador tramitará su solicitud.

TRABAJO INDIVIDUAL (NO EVALUATIVO)


Usted debe conseguir una solicitud impresa y estudiarla.
Allí encontrará el compromiso del afianzado de rembolsar a La Previsora cualquier suma
que por el seguro que se otorgue, llegare a pagar al Asegurado.
También autoriza al asegurador para solicitar al Asegurado la retención del sueldo y
prestaciones económicas que le correspondan, para el pago de la prima o de los siniestros.

Sector OFICIAL
Son dos los documentos requeridos:
Oficio de la Entidad Estatal, normalmente, copia del nombramiento efectuado en resolución,
decreto o acuerdo. Recuerde que existen personas que no son trabajadores pero pueden manejar
Recursos del Estado.
Este documento debe contener con claridad el nombre, documento de identidad y el cargo de la
persona a quien se exige el Seguro.

Solicitud del Afianzado


Igual a la del sector Privado.

SOLICITUD DE SEGURO GLOBAL DE MANEJO


En cualquiera de los dos tipos de Seguro se requiere la Solicitud del Asegurado en la cual indique,
además de los datos mencionados para las otras modalidades:

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Relación de los cargos de la empresa y número de personas que los desempeñan.
Órganos de control establecidos.
Experiencia de actos deshonestos de los trabajadores.
Valor Asegurado por evento.

Se debe exigir el diligenciamiento completo de la solicitud, tanto del Asegurado como del
Afianzado, por ser las fuentes de información para la toma de las decisiones.

CUENTADANTE
Para los fines de la suscripción debe saber que se llama CUENTADANTE, a las siguientes
personas:
1. Todo empleado o agente que administre, recaude, invierta, pague, custodie o vigile fondos o
bienes.
2. Funcionario que por la naturaleza de su cargo, confeccione las cuentas de los responsables de
manejo, según lo determine la administración.
Encargada de rendir las cuentas en mora, cuando sea designada para el efecto por el respectivo
organismo de control o por el garante.
La entidad que sirve de garante al afianzado en mora.

SELECCIÓN
En cuanto al Afianzado son bien evaluados:
Los empleados que ocupan un puesto perfectamente definido dentro de la
organización, porque son supervisados y sus labores se realizan de manera compartida, es
decir, casi nunca un mismo trabajador realiza toda la operación.
Quien no se encuentre en el registro de inhabilitados de la Contraloría General de la República.
Quien es idóneo para el cargo.
Quien no tiene malos antecedentes.

Son poco deseados para afianzar, porque agravación del riesgo:


• Trabajadores temporales.
• Trabajadores con malos antecedentes.
• Trabajadores impreparados para el cargo.
• Representantes de rifas, chances y similares.
• Representantes de empresas de contratación de personal temporal.
• Representantes de distribuidores de bebidas alcohólicas.
• Representantes de vigilancia privada.
• Representantes de transporte de mercancías.

En cuanto al Asegurado:

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También los asegurados merecen el análisis del suscriptor, porque son de baja exposición las
empresas con excelentes relaciones laborales, porque el trabajador se siente satisfecho, bien
pago, estable y en pleno desarrollo profesional. Con ello se logra una vinculación plena a la
empresa y está ajeno a cualquier tentación de hurto.

Empresas con deficiencias en su organización son un nido para los trabajadores mal
intencionados que viven a la caza de la oportunidad para enriquecerse rápidamente.
No se aceptan oficinas de rifas, chance y similares.

NECESIDAD DE CONTRAGARANTE
En el seguro individual el asegurador establece que debe exigirse un contragarante, solvente,
pero fundamentalmente con finca raíz cuyo valor sea por lo menos igual al Valor Asegurado:
Se prefiere el cónyuge, los padres o los hermanos, para lograr la presión moral. Debe propor-
cionar el nombre, identidad, dirección, teléfono y copia del documento que demuestre la
propiedad.
Si el empleador no ofrece los requisitos establecidos de organización y seriedad, se debe
solicitar el contragarante, sin importar el Valor Asegurado.

URGENCIA DEL SEGURO


Este tipo de seguro, especialmente el Individual, tiene la característica de ser solicitado con la
urgencia que requiere el trabajador para iniciar labores. No debe dejarse presionar por este
hecho. Tómese su tiempo para que analice la información proporcionada y solicite la requerida
para tomar una decisión sana.

En el campo oficial, recuerde los riesgos tan delicados que se están asumiendo. Es cierto que
tenemos la contragarantía o el derecho de subrogación, pero es mejor no respaldar la actuación
de individuos sin escrúpulos.

CONDICIONES PARA LA EXPEDICIÓN:


• Póliza Global
• Se expide para grupos iguales o superiores a 10 personas.
• Debe relacionar la totalidad de los cargos y el número de personas que lo desempeñan.

DEDUCIBLES:
Cada asegurador maneja la operación.

CLÁUSULAS ESPECIALES:

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Deben ser revisadas exhaustivamente, para que sólo se acepten cuando su contenido sea claro
y pueda evaluarse la mayor exposición al riesgo, previa consulta a la casa matriz. Desde luego,
muchas de ellas justifican el cobro de una prima adicional.

Algunas de las cláusulas más solicitadas en este Seguro son:


Amparo automático de nuevos cargos o empleados. Debe informarlos dentro de un lapso
determinado. Es necesario informar, ya sea que se aumenten los trabajadores para un cargo
existente o se creen nuevos cargos, con sus nuevos trabajadores.

Restablecimiento automático de la suma asegurada: Se otorga para la póliza global, con valor
asegurado superior a $100 millones y solamente una vez.

Protección de depósitos: Se otorga únicamente para pólizas globales.

Personal no identificado: Esta cláusula tiene una concepción sana, desde el punto vista del
Asegurado. La dificultad radica en la posibilidad que se presenta al continuar con el ladrón
dentro de la empresa.

ATENCION DE LA RECLAMACIÓN POR SINIESTRO

En los seguros Oficiales se presentan las Situaciones Fiscales, provenientes del estudio de
cuentas que efectúan los organismos de control de la Empresa o del Estado, a través de la
contraloría y ello permite Tres grandes sistemas de reclamación por siniestro ante el Seguro de
Manejo:

RECLAMACIÓN DIRECTA: Delitos amparados


SITUACIONES FISCALES: Juicio fiscal
JURISDICCIÓN COACTIVA: Juzgados de ejecución

RECLAMACIÓN DIRECTA
La reclamación directa por siniestro se presenta por un delito cometido contra los Intereses del
Asegurado, amparado por la Póliza de Seguro de Manejo, en cualquiera de sus modalidades.

La Póliza exige dar aviso al Asegurador dentro de los tres días siguientes a la fecha en la cual el
Asegurado conoció o debió conocer el hecho. Al recibo de este aviso de siniestro, se debe
contactar al Afianzado para oír sus explicaciones y sopesarlas para presentarlas ante el

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Asegurado con el ánimo de evitar la reclamación formal y desde luego, todas las implicaciones
contra el Afianzado.

FORMALIZACION DE LA RECLAMACIÓN POR SINIESTRO


• El Asegurado O Beneficiario debe presentar:
• Reclamación escrita
• Copia al carbón o fotocopia de la denuncia penal
• Actas de arqueo
• Informe sobre deudas del Asegurado

Reclamación escrita:
Carta dirigida al Asegurador, firmada por el representante legal del Asegurado, indicando el
método utilizado y dando detalles de la pérdida.
Copia al carbón o fotocopia autenticada o certificación de la denuncia penal, presentada ante la
autoridad competente, contra el Afianzado o Afianzados que cometieron el delito. Si la recla-
mación se hace sobre el seguro Global y no se puede identificar el responsable, la denuncia
penal se presentará en averiguación de responsables contra los funcionarios del Asegurado.

Actas de arqueo, inventario o de investigación administrativa fiscal, levantada sobre los hechos
objeto de la reclamación y firmada por las partes administrativa y fiscal. Estas actas deben
contener el detalle de lo ocurrido, el método empleado, los bienes perdidos o el delito contra la
administración pública, así como la fecha de la ocurrencia del hecho por el cual se reclama.

Este documento debe estar firmado por las partes que intervienen en el descubrimiento del
hecho, a saber:
• El representante del Asegurado,
• El auditor, revisor o delegado de la Contraloría,
• El funcionario entrante,
• El funcionario saliente Afianzado.

Informe sobre deudas del Asegurado en favor del Afianzado y que estén en poder del deudor. Se
trata del valor de la cesantía que no haya sido pagada al trabajador o no consignada en Fondo de
cesantías o Fondo Nacional del Ahorro. Es decir, solamente el saldo que se encuentre en poder
del Asegurado.

ANÁLISIS DE LA RECLAMACIÓN
Verificación con los registros de los siguientes datos:
Asegurado, Afianzado, Delito cometido, Fecha o fechas de ocurrencia del delito.

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Si los delitos se cometieron de manera continuada y afectaron dos o más vigencias, se deberá
pagar por cada una de ellas, hasta el valor del perjuicio o la Suma Asegurada. En caso de duda
sobre cualquiera de los aspectos, se procede a objetar la reclamación y solicitar la aclaración o
información requerida. No olvide OBJETAR la reclamación de manera fundada, no de cualquier
forma. Esa carta debe ser firmada por el Representante legal.

NOTIFICACIONES
Inmediatamente reciba el caso, sea cualquiera la situación, debe notificar con carácter urgente al
Contragarante para que presione al Afianzado y solucione su situación, pagando lo apropiado
indebidamente.

DEFINICIÓN Y LIQUIDACIÓN DE LA PÉRDIDA


Para definir el siniestro, debe estar claro:
• El delito es uno de los amparados por el Seguro de Manejo.
• El delito ocurrió dentro de la vigencia del Seguro de Manejo.
• El delito fue cometido por uno varios de los Afianzados, solos o con ayuda de extraños.

Para liquidar el Siniestro se tendrá en cuenta:


Valor de la pérdida demostrada a través del Acta.
Valor Asegurado. Se aplicará el valor vigente en la fecha en la cual ocurrió el delito.
Valor de las cesantías pendientes en poder del Asegurado:
Recuerde que las otras prestaciones sociales pendientes, como primas, sueldos y vacaciones no
se pueden retener.
Valor del Deducible: Debe estar consignado en las Condiciones Particulares o Especiales, en
términos relativos o absolutos.

Ejemplo:
Hurto de dinero: $10 millones
Cesantías : $ 2 millones
Deducible : 10% del valor a indemnizar, mínimo 1 SMMLV
Valor Asegurado: $20 millones

LIQUIDACIÓN:
Hurto $10.000.000
Menos Valor de las cesantías a favor 2.000.000
------------------

30
Valor a indemnizar $ 8.000.000
Deducible 800.000
-----------------
$ 7.200.000
==========

El deducible es lo último que se aplica y se hace sobre el valor a indemnizar, no sobre el valor de
la pérdida, salvo que se haya pactado lo contrario.

NEGACIÓN DEL PAGO


Si no existe lugar a indemnizar debe dirigir una comunicación al Asegurado y Beneficiario, direc-
tamente, con copia al intermediario, explicando la determinación tomada con fundamentos
sólidos y dentro del plazo convenido para objetar o pagar.

Debe concluir su carta diciendo "por lo expuesto, objetamos la reclamación y negamos el pago de
la indemnización formulada por usted".

RECLAMACIÓN POR SITUACIONES FISCALES


Son Situaciones Fiscales las diferentes providencias que emiten los organismos de control de las
Entidades Estatales, en desarrollo de su función de vigilar y sancionar a quienes violen las
disposiciones legales y reglamentarias, dictadas para proteger los bienes y valores del Estado.

ENTORNO DE LAS SITUACIONES FISCALES


Los funcionarios de manejo de las entidades Estatales responden por pérdida, merma o
deterioro que resulte del uso o empleo indebido de los bienes y valores confiados; también por
lo proveniente de dolo, culpa, negligencia o imprevisión en la custodia, recaudo o inversión. Las
Situaciones Fiscales son el resultado del mal desempeño del cargo por parte del funcionario de
manejo.
• Rendición de cuentas.
• Resultado de análisis de las cuentas.
• Comportamiento del empleado de manejo.
• Fallo con responsabilidad fiscal.
• Recursos.
• Juicio de exoneración de responsabilidad fiscal.
• Jurisdicción coactiva o cobro forzado.

RENDICIÓN DE CUENTAS

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La cuenta es el conjunto de documentos contables de comprobación de ingresos y egresos,
tendientes a demostrar la legalidad de las operaciones registradas en un determinado período, lo
cual sirve como elemento de juicio para calificar la responsabilidad del funcionario. Está
compuesta entre otros, por los siguientes documentos:
1. Nota remisoria con relación de elementos que la componen.
2. Balance y requisitos de ingresos y egresos.
3. Originales de extractos bancarios.
4. Copias de asientos de diario y anexos.
5. Comprobantes de ingresos de fondos.
6. Los demás necesarios para justificar las partidas.

Cuando las cuentas no están debidamente respaldadas y tramitadas o no son presentadas, al


Servidor público le pueden imponer sanciones como multas, separación del cargo, destitución o
se puede exigir al fiador que presente la cuenta. Pero adicionalmente, existen gastos no
presupuestados, que el funcionario de manejo no puede efectuar, así lo ordene el superior.

RESULTADO DEL ANÁLISIS DE LAS CUENTAS


Puede ocurrir que muchos comprobantes no llevan la aprobación respectiva y esto arroja que la
cuenta fue aprobada o que la cuenta fue Glosada, con glosa de fondo o glosa de forma.

Si La cuenta es aprobada significa que todo está bien y entonces le otorgará el PAZ y SALVO o
FINIQUITO.
Existe la posibilidad de que después de otorgar este documento, se descubran situaciones
anormales, en este caso aparece una providencia que se conoce como REAPERTURA DEL
EXAMEN.

Si la cuenta es GLOSADA o rechazada, puede serlo total o parcialmente, según se encuentren


faltantes que impliquen pérdidas de los fondos o de los bienes encomendados, debido a hurto
o a incumplimiento de disposiciones legales o reglamentarias, caso en el cual se produce un
AVISO DE OBSERVACIONES, el cual es la exposición de las GLOSAS de fondo resultantes del
examen de las cuentas, escrita con claridad para que el responsable y sus fiadores puedan dar
explicaciones y presentar los documentos que las respalden.

Todo escrito que producen las Entidades Estatales en torno a estas situaciones fiscales, se
denomina Providencia Fiscal. Cuando el escrito lo produce la Contraloría, reciben nombre propio
como FENECIMIENTO DE PLANO, AUTO APROBATORIO DE CUENTAS O AVISO DE
OBSERVACIONES.

GLOSA DE FONDO

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Plantea la realización de un ilícito debido a faltante, destinación diferente del presupuesto, mala
liquidación en cobros o pagos, apropiaciones indebidas.

Si se pretende revocarla es necesario pagar el valor o presentar los documentos que legalicen el
gasto. Si no lo hace dentro del término fijado, se procede al JUICIO DE CUENTAS y por ende al
cobro ejecutivo.

GLOSA DE FORMA
Se fundamenta principalmente en violación de reglamentos ya sea en la ejecución de gastos o
aplicación de procedimientos.
COMPORTAMIENTO DEL EMPLEADO DE MANEJO
Ante la glosa de la auditoría el empleado no responde, porque se escapó.
Ante las glosas el trabajador puede proceder así:
Presenta los descargos, esto es, adjunta los documentos, las pruebas, los cambios realizados en la
norma o reglamento que tuvo en cuenta al actuar.

No responde las glosas por razones de fuerza mayor como la muerte, desaparición o falta de
notificación. Por ello se exige que la Entidad notifique al fiador, para que éste ejerza su
influencia o asuma la función del afianzado.

El Juicio Fiscal de cuentas comienza con el aviso de Observaciones, el cual debe ser utilizado por
el Asegurador para evitar que el juicio continúe y se llegue al FALLO CON RESPONSABILIDAD
FISCAL, conocido como Fenecimiento con Alcance o Cargo. Esta providencia dictada por la
sección de Juicios Fiscales respectiva, deja a cargo del empleado de manejo y a favor de la En-
tidad que ordene la providencia, determinada cantidad de dinero y, debidamente ejecutoriado,
presta mérito ejecutivo.

RECURSOS
El Empleado de Manejo ante el Fallo con Responsabilidad Fiscal tiene derecho a REPOSICIÓN y
APELACIÓN. Si los recursos interpuestos son suficientes para revocar la responsabilidad fiscal,
el organismo de Control produce otras providencias que así lo declaran, llamadas Fallo
revocatorio o Fallo sin cargo o sin alcance.

JUICIO DE EXONERACIÓN DE RESPONSABILIDAD FISCAL


Es el proceso que, a solicitud de la persona fiscalmente responsable, se adelanta en caso de
pérdida total o parcial por hurto, para liberar de responsabilidad fiscal a quien por tales eventos
se haya hecho acreedor.

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El juicio consiste en estudiar jurídica y contablemente las glosas formuladas, los descargos
presentados y las pruebas allegadas al proceso para determinar la responsabilidad fiscal del
funcionario o cuentadante. Si el fallo es adverso al empleado, presta mérito ejecutivo contra éste
y su fiador. Pero si lo libera de responsabilidad fiscal, todas las cosas regresan a la situación de
normalidad.

JURISDICCIÓN COACTIVA O COBRO FORZADO


Es un privilegio del Estado, especial para el cobro de deudas fiscales a cargo de persona natural o
jurídica, privada o estatal. Consiste en el poder que tiene el Estado para cobrar por sí y ante sí, las
deudas claras, expresas y actualmente exigibles que consten en documentos que tengan mérito
ejecutivo, llamados Títulos Ejecutivos.

Este proceso rige para la Nación, los Departamentos, los Municipios y los Distritos. En estos
procesos no existe la demanda, por ser un privilegio exorbitante del Estado. Tampoco se pueden
debatir cuestiones que debieron ser objeto de Recurso por la vía gubernativa.

Pueden ser TÍTULOS EJECUTIVOS DE DERECHO PÚBLICO aquellos que tienen su origen en
obligaciones de derecho público, de carácter administrativo, como los causados por: Impuestos,
Contribuciones, Valorizaciones, Multas, Fenecimientos con alcances, Fallos con responsabilidad,
Contratos, etc.

Los procesos ejecutivos buscan que el órgano jurisdiccional ejecute o haga cumplir una
obligación exigible o un mandato, aún en contra de la voluntad del obligado.

RECLAMACIÓN ANTE AL ASEGURADOR POR SITUACIONES FISCALES


• Aviso de siniestro.
• Requisitos exigidos para formalizar la reclamación.
• Análisis de la reclamación.
• Notificaciones.
• Definición y liquidación de la pérdida.

AVISO DE SINIESTRO. El Seguro de Manejo sector Oficial, exige que el Asegurado informe al
Asegurador sobre las Situaciones Fiscales, por medio del Aviso de Observaciones, ante el cual
debe actuar de manera diligente, para lograr que el Afianzado subsane la situación
inmediatamente.

Pero existe la probabilidad de fallecimiento, desaparición o incapacidad del Afianzado para


rendir las cuentas. En este caso, debe buscarse un experto que se encargue de hacerlo, bien por

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parte del asegurado, los herederos o el Asegurador. El Seguro contempla el Amparo de los
honorarios por este concepto.

Ante las Providencias, el Afianzado debe interponer el recurso procedente dentro de los términos
establecidos en ellas, para lograr que su hoja de vida no se vea afectada y por ende su carrera
administrativa. El Asegurador tiene la obligación de velar por el cumplimiento de esta acción
para evitar la reclamación.

REQUISITOS EXIGIDOS PARA FORMALIZAR LA RECLAMACIÓN


• La Entidad Asegurada debe enviar al Asegurador:
• Carta formal de reclamación indicando el nombre del Afianzado y número de la Póliza.
• Copia de la Providencia que declare la responsabilidad del Afianzado por delitos contra la
Administración Pública.
• Relación de las prestaciones sociales a favor del Afianzado que legalmente puedan ser
retenidas por la Entidad.
• En algunos casos el Asegurador es citado para notificarse de la Providencia que declara el
Fallo con Responsabilidad Fiscal.

ANÁLISIS DE LA RECLAMACIÓN
Asegurado, Afianzado, Delito cometido, Fecha o fechas de ocurrencia del delito

NOTIFICACIONES. Inmediatamente se reciba el caso, sea cualquiera la situación, se debe


notificar con carácter urgente al Contragarante para que presione al Afianzado y solucione su
situación haciendo el pago de lo hurtado.

DEFINICIÓN Y LIQUIDACIÓN DE LA PÉRDIDA


Para definir el siniestro, debe estar claro:
El delito es uno de los amparados, ocurrió dentro de la vigencia del Seguro de Manejo y fue
cometido por uno o varios de los Afianzados, solos o con ayuda de extraños.

Para liquidar el siniestro se tendrá en cuenta:


Valor de la pérdida, Valor Asegurado, Valor de las cesantías pendientes en poder del Asegurado,
Valor del Deducible.

NEGACIÓN DEL PAGO


Si no existe lugar a indemnizar, por las causas que usted determine, debe utilizar el recurso
procedente.

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REASEGURO UTILIZADO EN EL SEGURO DE MANEJO
La cartera del Seguro de Manejo presenta, para fines de Reaseguro, la característica de tener
Valores Asegurados individuales relativamente bajos, los cuales se mueven dentro de un rango
no muy amplio, entre unos miles y varios millones, por lo cual se puede celebrar un tipo de
Contrato de Reaseguro Proporcional EN CUOTA PARTE o EN EXCEDENTES. Esta una modalidad
que busca aumentar la capacidad de suscripción, para simplificar la operación y la Aseguradora
decide Retener un monto de Valor Asegurado, de tal manera que toda Póliza individual o Global,
con valor igual o inferior a la cifra establecida, se retiene íntegramente.

REASEGURO FACULTATIVO.
Esta modalidad de contrato se utiliza para colocar los picos de los contratos automáticos y no se
utiliza con frecuencia, porque la comisión de reaseguro es normalmente baja, frente al costo de
administración. Por ello, es necesario tener cuidado con el manejo de este contrato.

Se considera práctica insegura por parte del asegurador, el expedir seguros que excedan la
capacidad automática, sin haber colocado el mayor valor en reaseguro.

La retención suele establecerse:


Por Afianzado: En este caso es necesario llevar el control de los diferentes seguros que pueda
tener un individuo. Es posible que se le expidan dos o más pólizas a la misma persona:
Por Póliza: Es un método más sencillo, porque no es necesario conocer la acumulación. Pero debe
tenerse cuidado con la Retención, porque según la modalidad de Reaseguro, se puede presentar
una fuerte carga para el Asegurador y para el Reasegurador.

CAPACIDAD DEL CONTRATO


La capacidad del contrato está dada por el volumen de primas por la necesidad de hacer
contratos equilibrados, porque en ellos el volumen de primas lo defiende. Nunca debe tomarse
por valores muy altos. Si el perfil de valor asegurado de su cartera muestra que el 80% de los
valores asegurados individuales está por debajo de 50 millones, debe trabajar con esta suma y
manejar el resto en facultativo.

TRABAJO OPCIONAL (NO EVALUATIVO)


Deseo obligarlos a reflexionar sobre lo estudiado. Espero que los conceptos sean de suma
claridad. He llegado a la conclusión que la gran verdad del seguro se determina con el siniestro.
Es cuando se decide el alcance de la cobertura, para determinar la cuantía a indemnizar.

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En estos seguros patrimoniales siempre surge la inquietud para establecer la pérdida, porque
cuando se presenta el incendio nos dicen, se quemaron los muebles y valen tanto. Se quemaron
las mercancías y valen tanto. En el seguro de transportes, lo mismo.

Deseo que piense como empresario y se sienta víctima de la acción de un trabajador deshonesto.
Ubíquelo en el cargo que más le facilita la labor, para determinar qué se hurtó, en cuánto tiempo
y por cuanto valor. Cuéntele a sus compañeros, con detalle del método empleado, de la forma
como lo detectaron y demás aspectos de interés.

Hagamos esto agradable.

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