Analisis de la constitucion de 1860

1. Apuntes sobre la Constitución Peruana de 1860

(Tulio Ramiro Morales Paredes).

I. CONSIDERACIONES PREVIAS:
1.1 Contexto Socio-Político General:
El nacimiento de las revoluciones burguesas La Revolución Francesa.
El común de los historiadores y estudiosos de las revoluciones burguesas
convergen en afirmar sin temor a dudas, que la Declaración Francesa de 1789
como la afirmación y consolidación de los principios fundamentales de la
burguesía en su combate contra el orden feudal, de modo más específico, la
Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 fue denominado
“Las Peticiones del Burgués”, siendo dicho documento un manifiesto contra la
sociedad jerárquica y de los privilegios de los nobles, pero no a es favor de una
sociedad democrática o igualitaria, pues en general el clásico liberal burgués de
aquel tiempo no era un demócrata sino un creyente en el constitucionalismo, en
un Estado secular con las libertades civiles y garantías para la iniciativa privada,
gobernado por contribuyentes y propietarios. La Declaración de Derechos, a
decir de Georges Rudé es “…un documento notable que consigue equilibrar
hábilmente una afirmación de principios universales y de derechos humanos con
una clara preocupación por los intereses de la burguesía, pues pesar de la
nobleza de su lenguaje dicho documento es, fundamentalmente un manifiesto
de la burguesía revolucionaria y de sus aliados clericales y aristocrático-
liberales…”, y nopodía ser de otra manera, pues lo manifestado por el citado
estudioso guardaconcordancia por lo sustentado por Emmanuel Sieyes, quién
en su famoso ensayo“¿Qué es el Tercer Estado?” sostenía que la representación
política en Francia seconfiaba a la Estados Generales, a saber; el Primero: la
nobleza; el segundo: el clero y eltercero: el estado llano. Sieyes demuestra que
únicamente el tercer estado tiene la plenafacultad para decidir actuando como
asamblea general y en ejercicio del poder supremodenominado constituyente,
pues si bien cada orden o estamento, por los intereses quedefiende, es una
nación distinta y que, por ende, bajo cierto aspecto el estado llano essólo un
orden o sector; pero por otro, al ser mayoría (ochenta mil cuatrocientas para
elclero, ciento diez mil para la nobleza y no menos de veinticinco millones para
el tercer
2. estado), él es la nación y sus representantes son los únicos y verdaderos
depositarios dela voluntad general.El contexto histórico dentro del cual se
concretiza la Declaración conlleva a dar cuentade algunas de las dificultades que
se presentaron en la sociedad, en el momento deconciliar los principios
genéricos con las urgencias y las necesidades concretas yprácticas de la
diferentes clases sociales, conllevando a darse ambigüedades, silencios yhasta
contradicciones en los extremos de la citada Declaración; es así que si bien
sedeclaró la igualdad de todos los hombres, ella en realidad quedaba
subordinada a lautilidad social, asimismo se reconocía la igualdad ante la ley y
ante el impuesto,empero no se afectaba la desigualdad ante la propiedad.La
concesión de los derechos civiles no fue tomada con facilidad y muchos menos
enforma uniforme, en consideración de que los protestantes y judíos por citar
unejemplo, obtuvieron su ciudadanía con posterioridad, de igual manera,
laesclavitud se abolió recién en 1791 pero manteniéndose en las colonias, se
reconocela libertad de trabajo pero se prohibía el derecho de asociación y de
huelga de losobreros para la defensa de sus intereses.En lo referente a los
derechos políticos, no obstante de que con meridiana claridad se leproclamaba
en el artículo 6, su ejercicio no fue concedido a todos, pues mediante ley selimitó
el derecho de sufragio a los propietarios. Los ciudadanos fueron divididos entres
categorías: la pasivos que podían ejercer en derecho de propiedad pero no el
devoto, los activos que podían elegir a autoridades municipales y los electores
que podíanelegir a diputados, jueces y miembros de las administraciones
departamentales; por loque en síntesis, la aristocracia de la sangre fue
reemplazada por la aristocracia deldinero.Lo expuesto en forma breve, no hace
mas que confirmar lo argumentado inicialmente:que la Declaración de Derechos
del Hombre y del Ciudadano de 1789, fue en realidad laconsolidación del
liberalismo, expresión de la una naciente clase social; la burguesía.Empero,
antes de concluir, es imperativo afirmar que en aras de cimentar la
RevoluciónFrancesa, los liberales en el afán de reprimir a las fuerzas
contrarrevolucionarias,potenció la movilización y protagonismo de los sectores
populares en forma de
3. extensión de la revolución a su forma popular y campesina, que puso a la
AsambleaNacional en una situación de definición de los grandes problemas
(anteriormentecitadas) hasta entonces empantanada, es por ello que la mayoría
de historiadoresfranceses concluyen sin lugar a dudas que la Revolución
Francesa, era en rigor unproceso dividido en cuatro actos: la revolución
aristocrática, la revolución burguesa, larevolución popular y la revolución
campesina, es por ello que la Nueva Declaración deDerechos del Hombre y del
Ciudadano de 1793, va mas allá de la de 1789, por cuantoamplía los alcances
de ésta, incluyendo nuevos derechos como reflejo de lareinvindicación popular y
campesina al introducir un nuevo objetivo de la sociedad: elbienestar Común.1.2
Contexto Socio-político Concreto:“…en Colombia hay una aristocracia derango,
de empleos y de riqueza, equivalente,por su influjo, por sus pretensiones y
pesosobre el pueblo a la aristocracia de títulos yde nacimiento la más despótica
de Europa.En aquella aristocracia entran también losclérigos, los frailes, los
doctores o abogados,los militares y los ricos; pues aunque hablande libertad y
de garantías es para ellos solosque las quieren no para el pueblo que,
segúnellos, debe continuar bajo su opresión;quieren también la igualdad, para
elevarse alos mas caracterizados, pero no paranivelarse con los individuos de
las clasesinferiores de la sociedad: a éstos los quierenconsiderar siempre como
sus siervos a pesarde todo su liberalismo…”(Simón Bolívar 1828)
4. Conforme se evidencia de la cita anterior, el Libertador, abrumado de la
decepción y elpesimismo, recorría los poblados de su natal Colombia y describía
la difícil situación enla que seguían viviendo los grupos populares a pesar de
todas las expectativas que habíagenerado las luchas de la independencia. Sin
embargo, si bien la reflexión parte de larealidad de la Gran Colombia, los descrito
por Simón Bolívar podría perfectamenteextenderse al resta de América Latina
por aquellos y subsecuentes años ¿cómo explicaresta ambivalencia liberal y de
continuidad de una sociedad jerarquizada e inflexible? Laposible respuesta
acaso someramente, se ha intentado dar al inicio del presente escrito.2.1
Conservadores.A juicio de los conservadores, habría un orden natural de las
cosas, y, en consecuencia,también un orden natural de la sociedad que ningún
proyecto debiera cambiar, en esesentido piensan que todo proyecto equivale a
romper ese orden diseñado por lanaturaleza, no cabria entonces, proyecto
alguno sino mas bien un esfuerzo paraadecuarse a ese orden, en consecuencia,
ser conservador equivalía a reconocer el respetoal orden natural y con ello un
orden social, (siendo su rasgo principal la desigualdad). Elfundamento último de
esa desigualdad social residiría en la desigualdad naturalexistente entre los
individuos, por lo que la sociedad termina estructurándose en unaserie de grupos
jerarquizados, desde el mas alto hasta el más bajo.Desde el punto de vista
cultural, los conservadores sostenían que el orden naturalimplica a una nación
que tendría su núcleo en un cierto espíritu que se materializará enlas tradiciones
forjadas en el pasado histórico. Esta tradición no es sólo cultural osocial, es
también política. Lo cual implica que ésta última implica gobiernos fuertesporque
América Latina se habría hecho bajo la monarquía (Católica además), unrégimen
de autoridad sería consustancial a esa tradición. El espíritu, la idiosincrasia o
elcarácter de los americanos respondería a tal tradición política y por tanto, no
habría quehacer otra cosa que continuar en su cauces, ahora bien, dentro del
ropaje republicano,ese sentido de autoridad debía plasmarse en un Ejecutivo
fuerte, por lo que lademocracia no forma parte de esta tradición política. En
síntesis, para losconservadores, había una identidad nacional basada en la
historia, en el pasado, en lastradiciones y no había que violentarla; mas aún si
esa ruptura se hacía en beneficio de delo extranjero, de lo ajeno al carácter
nacional. En otras palabras los conservadoresclamaban por un estado
autoritario, centralizador y clerical, limitando hasta sonde sea
5. posible, la mayor y mas activa participación de las clases populares,
mantenían la ideaelitista de la política como manejo de gobierno y el rol adscrito
a cada uno de lossegmentos de la sociedad en determinadas funciones. el mas
destacado representante deesta corriente fue el sacerdote Bartolomé Herrera y
su pensamiento encontró en elConvictorio de San Carlos el lugar de su
propalación.2.2 Los Liberales.Una lógica totalmente distinta y opuesta tenía el
pensamiento liberal, no creía en primertérmino, en el orden natural, por lo que
se suponía que existe un proceso históricoascendente, una transformación de la
sociedad que transita etapas, desde las formas masprimitivas hasta las mas
complejas y, teóricamente superiores, la historia hasta ciertopunto estaría regida
por una ley objetiva, cuya razón de ser consistiría en avanzar hastaetapas de
mayor racionalidad, es decir, el progreso según el ideal de la modernidad,según
lo expuesto, el progreso humano se aceleraría en el momento en que los
hombres,librándose de los perjuicios y de la ignorancia, se asumen en seres
racionales y capacesde moldear el mundo según lo dictado por la razón.En ese
sentido, lo liberales creían que esto podía aplicarse a la sociedad al
construirseun nuevo orden social, en otras palabras; la razón puede imaginar un
orden social,político, y económico acorde a sus postulados. Ese orden, siempre
u cuandopermanezcamos fiel a él, ha de llevarse a la práctica, convirtiéndose en
proyecto por unlado, y el crítica, por el otro; es decir crítica al orden social
existente.En dicho proyecto social “liberal” lo esencial es la reinvindicación de la
libertad en susentido político, económico y espiritual; la libertad se centra en el
individuo. Laslibertades son individuales. El orden político por lo tanto, sebe estar
en función deaquellas, lo cual se manifiesta en el sistema constitucional y en el
gobierno impersonalde la ley ajeno a toda arbitrariedad, basado en el
consentimiento ciudadano, en elcontexto de garantías a cada individuo (libertad,
propiedad, pensamiento, informaciónetc.)concebidas como derechos naturales
que la Constitución hace suyos y os asegura.En tal sentido el liberalismo es
esencialmente individualista.2.3 Conservadores y Liberales Peruanos del Siglo
XIX
6. En Síntesis, en teoría si las diferencias eran relativamente claras, en la
práctica enel caso de Perú, siempre resultó difícil la confrontación entre liberales
yconservadores, por cuanto es común en ambos la percepción negativa
ydiscriminatoria de las clases populares conocidas en aquel entonces como la
Plebe,por cuanto si bien los diferenciaba sus respectivas posiciones socio-
política-económica,conforme se ha precisado precedentemente, ambos grupos
descendían de la sociedadvirreynal, caracterizada por ser jerárquica e inflexible,
en consecuencia; en lo únicoque se diferenciaron fue en la política comercial que
se debía adoptar, por cuanto,luego de la separación de España, el Perú
económicamente hablando no cayó bajo elinflujo de Inglaterra, frustrándose la
posibilidad de implantar el libre comercio.Deviniendo mas bien el País en un
aislamiento comercial y financiero alentada por laélite limeña que impuso
medidas comerciales proteccionistas.Es así que los conservadores, (conocidos
en material comercial como los“nacionalistas”, y representados además por
artesanos, tenderos de la capital,terratenientes de la costa norte y central –
productores de azúcar, algodón y Vid -, redde obreros del interior, y los caudillos
representados por Gamarra, Gutiérrez de laPuente, Salaverry, San Román y
Castilla entre otros)) frustraron exitosamente losintentos de quienes pretendían
establecer un libre comercio, era un grupo anti-liberalque combinada diversos
rasgos de proteccionismo, estatismo, intervencionismo, ycorporativismo bajo el
manto discursivo de nacionalistas, frente a la intención de losdenominados
“librecambistas” (conformados por comerciantes extranjeros asentados enLima
y Arequipa, los Cónsules de Inglaterra y Estados Unidos y Francia,
Losintelectuales bolivarianos y la elite arequipeña).2.4 Estado y Gobierno.El
Estado esta referido a la consistencia de Poder y a su inspiración ideológica, es
decirel Estado aparece como la totalidad del Orden Jurídico sobre un territorio
determinado,en la unidad de todos sus poderes y como titular del derecho de
soberanía. El Estadorepresenta el todo, su unidad y su organización a nociones
o principios diversos delGobierno. Este alude a una parte del Estado, al que le
corresponde la realización de susfines. Entidad a la que se confiere la facultad
de dirección.
7. “La Forma de Gobierno, -dice Bidart Campos,- es la forma de uno de los
elementos delEstado, la manera de organizar y distribuir las estructuras y
competencias de los órganosque componen el gobierno. Es el problema de quien
ejerce el poder, o de quienes sonlos repartidores del régimen político. En cambio,
la forma de Estado ya no es la de unode sus elementos, sino de la institución
misma, del propio Estado. Si el Estado es, en elorden de la realidad, un régimen
dentro del cual se realiza un reparto, la forma deEstado es la manera de realizar
ese mismo reparto; atañe pues, al problema de cómo seejerce el poder2.5
Régimen Presidencial.En forma sucinta, el régimen presidencial como forma de
gobierno fundamentalmentese caracteriza por:a) El Poder Ejecutivo es unitario.
Está depositado en un Presidente que es, al mismotiempo, Jefe de Estado y Jefe
de Gobierno.b) El Presidente es electo por el Pueblo y no por el Poder
Legislativo, lo cual le daindependencia frente a éste.c) El Presidente
generalmente nombra y remueve libremente a los Secretarios deEstado, éstos
no tienen la condición de Ministros.d) Ni el Presidente ni los Secretarios de
Estado son políticamente responsables ante elCongreso.f) El Presidente puede
estar afiliado a un Partido Político diferente al de la mayoría delCongreso.g) El
Presidente no puede disolver el Congreso, pero éste no puede darle un Voto
deCensura.
8. 2.6 Régimen Parlamentario.El régimen parlamentario, como forma de
gobierno por lo general, tiene las principalescaracterísticas:a) Los miembros del
Gabinete (Poder Ejecutivo), surgen y son también miembros delParlamento
(Poder Legislativo).b) El Gabinete está integrado por los dirigentes del partido
mayoritario o por los jefes delos partidos que por coalición forman la mayoría
parlamentaria.c) El Poder Ejecutivo es doble: existe un jefe de estado que tiene
principalmentefunciones de representación y protocolo, y un Jefe de Gobierno;
este último conduce laAdministración y al Gobierno mismo.d) En el Gabinete
existe una persona que tiene supremacía y a quien se suele denominarPrimer
Ministro.e) El Gabinete subsistirá, siempre y cuando cuente con el apoyo de la
mayoríaparlamentaria.f) La Administración Pública está encomendada al
Gabinete, pero éste se encuentrasometido a la constante supervisión del
Parlamento.g) Existe entre Parlamento y Gobierno un control mutuo. El
Parlamento puede exigirresponsabilidad política al Gobierno, ya sea a uno de
sus miembros o al Gabinete comounidad. Además, el Parlamento puede negar
un voto de confianza u otorgar un voto decensura al Gabinete, con lo cual éste
se ve obligado a dimitir; pero el gobierno no seencuentra desarmado frente al
parlamento, debido a que tiene la atribución de pedirle alJefe del Estado, quien
accederá -salvo situaciones extraordinarias-, que disuelva elParlamento. En las
nuevas elecciones, el pueblo decide quién poseía la razón: elparlamento o el
gobierno.
9. II Constitución Política del Perú de 1860Hechas las precisiones referente a los
conceptos y/o categorías (liberal, conservador,presidencial y parlamentario)
necesarias para el cumplimiento del objetivo del presentetrabajo, es menester
analizar la Constitución Peruana de 1860 De los extremos literales siguientes
de la Constitución Peruana de 1860:“…TITULO IIDE LA RELIGIONArt.4.La
Nación profesa la Religión Católica, Apostólica, Romana: elEstado la protege, y
no permite el ejercicio público de otra alguna…”“…Art. 94. Son atribuciones del
Presidente de la República:16ª Presentar para Arzobispos y Obispos, con
aprobación del Congreso, álos que fueren electos según la ley:17ª Presentar
para las Dignidades y Canongías de las Catedrales, para loscuratos y demás
beneficios eclesiásticos, con arreglo á las leyes ypráctica vigente:18ª Celebrar
concordatos con la Silla Apostólica, arreglándose á lasinstrucciones dadas por
el Congreso:19ªConceder ó negar el pase á los decretos conciliares, bulas,
breves yrescriptos pontificios, con asentimiento del Congreso; y
oyendopréviamente á la Corte Suprema de Justicia, si fueren relativos á
asuntoscontenciosos:…”“…Art. 134. Para que se establezcan sobre bases
sólidas las relacionesexistentes entre la Iglesia y el Estado; y para que se
remuevan losobstáculos que se opongan al exacto cumplimiento del artículo 6º,
encuanto al fuero eclesiástico, se celebrará, á la mayor brevedad,
unconcordato…”Se evidencia conforme a los fundamentos supra expuestos, el
aún reminiscentecarácter conservador de la Carta Magna, por cuanto la religión
católica siguerigiendo la vida espiritual de la Sociedad. Es importante adicionar
en esteextremo, que hasta antes de la promulgación de la Constitución de 1860,
existía
10. bajo forma legal, la vigencia de los diezmos y primicias a favor de la
iglesiacatólica, no obstante, hasta antes de la vigencia de la citada Carta Magna,
sepresentó un proyecto inicial de supresión de los citados
privilegios,estableciéndose además, una nueva demarcación de los curatos con
susrespectivas fijación de cuota de fieles hechas por el Gobierno de acuerdo con
laCapital, se fijó la renta de los curas en un máximo de 2,000 pesos anuales,
sedeterminó la administración de los bienes de las parroquias, por los
municipios,así como el pago a los curas por parte de los municipios, siendo estos
últimos loque cobrarían la contribución eclesiástica. Dicho proyecto fue vetada
por elEjecutivo, no obstante la Convención permaneció inflexible y la ley recibió
elcúmplase correspondiente. De los extremos literales siguientes:“…TITULO
IVGARANTIAS INDIVIDUALESArt. 14. Nadie está obligado á hacer lo que no
manda la ley, ni impedidode hacer lo que ella no prohibe.Art. 15. Ninguna ley
tiene fuerza ni efecto retroactivo.Art.16.La ley protege el honor y la vida contra
toda injusta agresión; yno puede imponer la pena de muerte sino por el crímen
de homicidiocalificado.Art. 17. No hay ni puede haber esclavos en la
República.Art.18.Nadie podrá ser arrestado sin mandamiento escrito de
juezcompetente, ó de las autoridades encargadas de conservar el órdenpúblico,
excepto infraganti delito; debiendo, en todo caso, ser puesto elarrestado, dentro
de veinticuatro horas, á disposición del juzgado quecorresponda. Los ejecutores
de dicho mandamiento están obligados á darcopia de él, siempre que se les
pidiere.Art. 19.Las cárceles son lugares de seguridad y no de castigo.
Esprohibida toda severidad que no sea necesaria para la custodia de
lospresos.Art. 20. Nadie podrá ser separado de la República, ni del lugar de
suresidencia, sino por sentencia ejecutoriada.Art.21.Todos pueden hacer uso de
la imprenta para publicar sus escritossin censura prévia, pero bajo la
responsabilidad que determina la ley.
11. Art. 22.El secreto de las cartas es inviolable: no producen efecto legal lasque
fueren sustraídas.Art. 23.Puede ejercerse libremente todo oficio, industria ó
profesión queno se oponga á la moral, á la salud ni á la seguridad pública.Art.
24. La Nación garantiza la existencia y difusión de la instrucciónprimaria gratuita
y el fomento de los establecimientos públicos deciencias, artes, piedad y
beneficencia.Art. 25. Todos los que ofrezcan las garantías de capacidad y
moralidadprescritas por la ley, pueden ejercer libremente la enseñanza ydirigir
establecimientos de educación bajo la inspección de la autoridad.Art. 26.La
propiedad es inviolable, bien sea material, intelectual, literariaó artística: á nadie
se puede privar de la suya, sino por causa de utilidadpública, probada legalmente
y prévia indemnización justipreciada.Art.27.Los descubrimientos útiles son
propiedad exclusiva de susautores, á menos que voluntariamente convengan en
vender el secreto, óque llegue el caso de expropiación forzosa. Los que sean
meramenteintroductores de semejante especie de descubrimientos, gozarán de
lasmismas ventajas que los autores por el tiempo limitado que se lesconceda
conforme á la ley.Art. 28. Todo extranjero podrá adquirir, conforme á las leyes,
propiedadterritorial en la República, quedando, en todo lo concerniente á
dichapropiedad, sujeto á las obligaciones y en el goce de los derechos
deperuano.Art.29.Todos los ciudadanos tienen el derecho de
asociarsepacíficamente, sea en público ó en privado, sin comprometer el
órdenpúblico.Art.30.El derecho de petición puede ejercerse individual
ócolectivamente.Art.31.El domicilio es inviolable: no se puede penetrar en él sin
que semanifieste previamente mandamiento escrito de juez ó de laautoridad
encargada de conservar el órden público. Los ejecutores dedicho mandamiento
están obligados á dar copia de él, siempre que se lesexija.Art.32.Las leyes
protejen y obligan igualmente á todos: podránestablecerse leyes especiales
porque lo requiera la naturaleza de losobjetos, pero no por solo la diferencia de
personas…”“…TITULO VIDE LA CIUDADANÍA
12. Art.37. Son ciudadanos en ejercicio, los peruanos mayores de veintiúnaños;
y los casados, aunque no hayan llegado á dicha edad.Art. 38. Ejercen el derecho
de sufragio, todos los ciudadanos que sabenleer y escribir, ó son jefes de taller,
ó tienen alguna propiedad raíz, ópagan al Tesoro público alguna contribución.El
ejercicio de este derecho será arreglado por una ley.Art. 39.Todo ciudadano
puede obtener cualquier cargo público, con talque reuna las calidades que exija
la ley…”“…TITULO VIIDE LA FORMA DE GOBIERNOArt.42. El Gobierno del
Perú es republicano, democrático,representativo, fundado en la unidad.Art. 43.
Ejercen las funciones públicas los encargados de los PoderesLegislativo,
Ejecutivo y Judicial, sin que ninguno de ellos pueda salir delos límites prescritos
por esta Constitución…”Se constata el carácter liberal de la Constitución Política
del Perú de 1860 porcuanto se elevan ha categoría constitucional los principales
PrincipiosFundamentales de la Declaración de 1879, las misma que conforme a
lossustentos esgrimidos precedentemente, reflejaban la visión socio-política
delaquel entonces, Tercer Estado (o Estado Llano) o burguesía. Finalmente,
de los extremos literales detallados a continuación:“…TITULO XIPODER
EJECUTIVOArt.78.El Jefe del Poder Ejecutivo tendrá la denominación
dePresidente de la República.Art. 79. Para ser Presidente de la República se
requiere:1º Ser peruano de nacimiento:2º Ciudadano en ejercicio:
13. 3º Tener treinta y cinco años de edad y diez de domicilio en
laRepública:Art.80. El Presidente de la República será elegido por los pueblos,
en laforma que prescriba la ley…”“…Art. 94. Son atribuciones del Presidente de
la República:1ª Conservar el órden interior y la seguridad exterior de la
República, sincontravenir á las leyes:2ª Convocar al Congreso ordinario, sin
perjuicio de lo dispuesto en laprimera parte del artículo 52; y al extraordinario,
cuando haya necesidad:3ª Concurrir á la apertura del Congreso, presentando un
Mensaje sobre elestado de la República y sobre las mejoras y reformas que
juzgueoportunas:4ª Tomar parte en la formación de las leyes, conforme á
estaConstitución:5ª Promulgar y hacer ejecutar las leyes y demas resoluciones
delCongreso; y dar decretos, órdenes, reglamentos é instrucciones para sumejor
cumplimiento:6ª Dar las órdenes necesarias para la recaudación é inversión de
las rentaspúblicas con arreglo á la ley:7ª Requerir á los jueces y tribunales para
la pronta y exactaadministración de justicia:8ª Hacer que se cumplan las
sentencias de los tribunales y juzgados:9ª Organizar las fuerzas de mar y tierra:
distribuirlas, y disponer de ellaspara el servicio de la República:10ª Disponer de
la Guardia Nacional en sus respectivas provincias, sinpoder sacarla de ellas, sino
en caso de sedición en las limítrofes, ó en elde guerra exterior:11ª Dirigir las
negociaciones diplomáticas y celebrar Tratados, poniendoen ellos la condición
expresa de que serán sometidos al Congreso paralos efectos de la atribución 16,
artículo 59:12ª Recibir á los Ministros extranjeros y admitir á los Cónsules:13ª
Nombrar y remover á los Ministros de Estado y á los AgentesDiplomáticos:14ª
Decretar licencias y pensiones, conforme á las leyes:15ª Ejercer el Patronato con
arreglo á las leyes y práctica vigente
14. 16 Presentar para Arzobispos y Obispos, con aprobación del Congreso,
álosque fueren electos según la ley:17ª Presentar para las Dignidades y
Canongías de las Catedrales, para loscuratos y demás beneficios eclesiásticos,
con arreglo á las leyes ypráctica vigente:18ª Celebrar concordatos con la Silla
Apostólica, arreglándose á lasinstrucciones dadas por el Congreso:19ªConceder
ó negar el pase á los decretos conciliares, bulas, breves yrescriptos pontificios,
con asentimiento del Congreso; y oyendopréviamente á la Corte Suprema de
Justicia, si fueren relativos á asuntoscontenciosos:20ª Proveer los empleos
vacantes, cuyo nombramiento lecorresponda según la Constitución y las leyes
especiales…”“…TITULO XIIDE LOS MINISTROS DE ESTADOArt. 97. El
despacho de los negocios de la administración públicacorre á cargo de los
Ministros de Estado, cuyo número, igualmente quelos ramos que deban
comprenderse bajo cada Ministerio, se designaránpor una ley.Art.98. Para ser
Ministro de Estado se requiere ser peruano denacimiento y ciudadano en
ejercicio.Art. 99.Las órdenes y decretos del Presidente se firmarán por
cadaMinistro en sus respectivos ramos, sin cuyo requisito no
seránobedecidos.Art.100.Los Ministros de Estado reunidos forman el Consejo
deMinistros, cuya organización y funciones se detallarán por la ley…”Se
concluye con suma claridad, el carácter presidencialista en lo que se refiere ala
Forma de Gobierno, por cuanto los rasgos mas resaltantes que lo caracterizan,se
evidencia meridianamente en el texto constitucional motivo del presente.III
Conclusión.La Constitución Política del Perú de 1860, no obstante tener un sello
cada vez masdemocrático y liberal respecto a sus precedentes, conserva aún el
espíritu religioso, conevidente intolerancia hacia el culto de otras confesiones
eclesiásticas, pero es evidenteque se trata a la religión con una suerte de
galicanismo, es decir; la iglesia y con ella, lajerarquía eclesiástica, es
progresivamente subordinada al Estado y por consiguiente al
15. Poder Civil, no obstante que siguen vigente, la figura del patronato y ciertos
beneficioseclesiásticos.Fundamentalmente, la Constitución de 1860 se inspiró
en el movimiento democráticofrancés, tomando como referencia para nuestro
constitucionalismo los extremos de laDeclaración de 1879, y respecto a la
Constitución motivo del presente trabajo, calcadasobre la Declaración de 1793,
por cuanto en ésta se refiere a las atribuciones delCongreso, la Constitución de
1860 sigue estas disposiciones dando al Parlamento, comoen el proyecto
francés, facultades especiales, a saber: para la distribución política delterritorio,
la declaratoria de guerra, la determinación anual de las fuerzas de mar y tierra,la
ratificación de tratados, la denominación, el peso y la acuñación de monedas,
ladeterminación de impuestos y contribuciones, entre otros.No obstante a ello, y
evidenciando su rasgos peculiares inherentes a la tendenciapresidencialista, se
prevé la elección de Presidente por el Pueblo y ratificado por elParlamento, el
Presidente como jefe de Estado y de Gobierno, la existencia deMinisterios y
Concejo de Ministros, así como el despacho de los negocios y ladirección de la
Administración Pública a cargo de los Ministros de Estado, entro otros,no hacen
mas que ratificar la citada hegemonía de la régimen presidencial.El síntesis: la
Constitución Política del Perú de 1860, conserva rezagos
mínimosconservadores, es Liberal, con un Régimen de Gobierno
Presidencialista, por loexpuesto.

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