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Contenido
INFORME ESPECIAL Operadores del comercio internacional de mercancías
GLOSARIO DE NEGOCIOS
INTERNACIONALES
Operadores del comercio internacional de
mercancías
Ficha Técnica
Autora : Mercedes Álvarez Isla
Título : Operadores del comercio internacional de
mercancías
Fuente : Actualidad Empresarial N° 271 - Segunda
Quincena de Enero 2013
1. Introducción
Hoy en día el comercio de mercancías
se ha convertido en una actividad muy
globalizada y dinámica. El intercambio
de bienes de un país a otro ha adquiri-
do mayor relevancia a medida que ha
originado crecimiento y desarrollo en
los países. Sin embargo, es importante
preguntarse ¿quiénes intervienen y quiénes
se hacen responsables del cumplimiento
de todo este proceso logístico para que la
mercancía llegue al lugar de destino? En
respuesta a la interrogante, encontramos
a los operadores del comercio exterior,
que forman parte fundamental en la
realización de las exportaciones e impor-
taciones. En tal sentido, en el presente
artículo les brindaremos información
sobre aquellos considerados operado-
res del comercio internacional; de la
misma manera detallaremos el lugar en
donde prestan sus servicios, así como las
obligaciones que deben cumplir dichos
operadores para su autorización y acredi-
tación como tales ante la Administración
Aduanera.
2. Operadores del comercio in-
ternacional
Son operadores de comercio exterior cual-
quier persona natural o jurídica interviniente
o beneficiaria, en los regímenes aduaneros,
Son calificados como operadores de co-
mercio exterior y requieren autorización y
acreditación ante SUNAT para actuar como
tales, los agentes de carga internacional; los
Almacenes aduaneros; empresas del servicio
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Área Negocios Internacionales
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postal, empresas de servicio de entrega
rápida, almacenes libres (Duty Free), y, los
despachadores de aduana1.
Pues bien, después de lo mencionado
se puede decir que un operador de co-
mercio exterior es considerado cualquier
persona natural o jurídica que participa
de manera directa o indirecta en las
operaciones de ingresos y salidas de las
mercancías, y debido a las actividades
que cada uno realiza se encuentra en
relación permanente con aduanas para
la realización de los despachos de los
diferentes regímenes aduaneros previsto
en la legislación aduanera.
La norma que los regula es el Procedi-
miento general de autorización y acredi-
tación de operadores de comercio exterior
INTA-PG.24.
El Decreto Legislativo Nº 1053 (nueva
Ley General de Aduanas) ha definido a
los operadores de comercio exterior en:
a) Despachadores de aduana
• Agentes de aduana
• Despachadores oficiales
• Dueños, consignatarios o consignante
b) Transportistas o sus representantes
c) Agentes de carga internacional
d) Almacenes aduaneros
• Depósitos aduaneros
• Depósitos temporales, dentro del cual
se comprende a los depósitos tempo-
rales postales y depósitos francos.
e) Empresas del servicio postal
f) Empresas de servicio de entrega rápi-
da
g) Almacenes libres (duty free)
h) Beneficiarios de material de uso ae-
ronáutico
1 Definición según Decreto Legislativo N° 1053 - Sección II, Cap. 15
Ley General de Aduanas.
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Informe Especial
i) Cualquier persona natural o jurídica
interviniente o beneficiaria, de los
regímenes aduaneros.
Estos operadores están comprendidos
en el control aduanero2 (facilitación al
comercio exterior) y por tal efecto deben
de cumplir con ciertos requisitos estable-
cidos por la Administración Aduanera
para su correcto funcionamiento, entre
estos tenemos:
• Presentar ante la Sunat los documen-
tos requeridos para su autorización o
acreditación.
• Registrar ante la Administración Adua-
nera al personal que va a intervenir
en su representación personal, en
los trámites y gestiones, así como los
representantes legales, despachadores
oficiales, auxiliares o auxiliares de
despacho.
• Como condición importante estar
inscritos en el Registro Único de
Contribuyentes (RUC) y no tener la
condición de no habido.
2.1. Obligaciones y responsabilidades
de estos operadores3
• Cumplir y mantener los requisitos y
condiciones establecidos por la Ad-
ministración Aduanera para operar.
• Conservar la documentación y los
registros que establezca la Adminis-
tración Aduanera, durante cinco años.
• Cautelar la integridad de las medidas
de seguridad colocadas o verificadas
por la autoridad aduanera.
• Facilitar a la autoridad aduanera las
labores de reconocimiento, inspección
o fiscalización, proporcionando los
elementos logísticos necesarios para
esos fines.
2 Si queremos llevar a cabo un control aduanero eficiente tanto en
la parte concurrente como en el posterior tenemos necesariamente
que involucrar a los operadores de comercio exterior.
3 www.adex.com - Manuel de Gestión Aduanera y Logística.
Actualidad Empresarial IX-1
 IX Informe Especial
• Proporcionar, exhibir o entregar la
información o documentación reque-
rida, dentro del plazo establecido le-
galmente u otorgado por la autoridad
aduanera.
• Llevar los libros, registros y/o docu-
mentos aduaneros exigidos cumplien-
do con las formalidades establecidas.
• Permitir el acceso a sus sistemas de
control y seguimiento para las accio-
nes de control aduanero, de acuerdo
con lo que establezca la Administra-
ción Aduanera.
En conclusión, la Sunat establece estos
requisitos y condiciones para que estos
operadores operen como tales, con la
finalidad de poder hacer de ellos personas
confiables a quien se les pueda delegar
funciones, obligaciones y puedan ofrecer
un mejor servicio, agilizando de esta ma-
nera los despachos aduaneros.
Sin embargo, es importante que la Sunat
involucre a estos en los controles aduane-
ros de manera que se pueda supervisar
la función que estos realizan, como por
ejemplo que el transportista presente
correctamente su manifiesto de carga,
que el terminal de almacenamiento
brinde de manera oportuna y eficiente
la información de las mercancías que se
encuentran almacenadas en sus recintos y
que los agentes de aduana presenten co-
rrectamente la declaración aduanera, etc.
2.2. Garantías que deben constituir
los operadores de comercio ex-
terior
Los operadores de comercio exterior están
obligados a establecer garantías a favor de
la Sunat para respaldar el cumplimiento
de sus obligaciones generadas en el
ejercicio de sus funciones, estas deberán
ser renovadas anualmente antes de su
vencimiento y dentro de los 30 primeros
días calendario de cada año.
Las garantías que presenten los operado-
res de comercio exterior deberán tener las
siguientes características4:
• Solidaria;
• Irrevocable;
• Incondicional;
• Indivisible;
• De realización inmediata; y
• Sin beneficio de excusión.
En definitiva podemos decir que para
requerir de la autorización o acreditación
ante la Sunat, los operadores de comercio
exterior (terminales de almacenamiento,
depósitos aduaneros autorizados, agentes
de aduana, concesionarios postales y los
dueños, consignatarios o consignante)
deben constituir como garantía5 una
4 Según Decreto Supremo Nº 010-EF-2009, Reglamento de la Ley
General de Aduanas.
5 Las garantías no podrán tener montos inferiores a los establecidos
en el procedimiento INTA-PG.24 Anexo7 - Estas garantías deben
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carta fianza bancaria o póliza de caución
emitida por una entidad bancaria o de
seguros a favor de la Sunat.
Están exceptuadas de la garantía, las
autorizaciones solicitadas por:
• Dueño, consignatario o consignante
que realizará única y exclusivamente
despachos del régimen de exporta-
ción.
• Terminal de almacenamiento marí-
timo para ampliar su autorización
como terminal de almacenamiento
aéreo y/o terrestre, dentro de la mis-
ma área.
• Terminal de almacenamiento aéreo
que en el mismo local operará un
terminal de almacenamiento terrestre.
Es importante mencionar que cuando
se produzca el vencimiento o ejecución
de las garantías o se requiera su modi-
ficación, sin que se haya efectuado la
renovación, reposición o adecuación, la
Administración Aduanera aplicará auto-
máticamente la suspensión de la misma6.
3. Despachadores de aduana
Considerados como operadores de
comercio exterior ya que tienen como
función principal realizar el despacho
de las mercancías, es decir, tramitar y
gestionar una operación aduanera según
los regímenes aduaneros, por ejemplo un
despacho de exportación e importación.
También están facultados a efectuar el
despacho aduanero: las empresas del
servicio postal y empresas de servicio
de entrega rápida, que pueden hacer
despachos de mercancías sin fines comer-
ciales o si los tuviera no tienen un monto
significativo como:
• Muestras sin valor comercial.
• Obsequios cuyo valor FOB no mayor
a US$1,000.00.
• Importaciones de mercancías cuyo va-
lor FOB no exceda los US$2,000.00.
• Exportaciones de mercancías cuyo va-
lor FOB no exceda los US$5,000.00.
La Ley General de Aduanas considera
despachadores de aduanas a los:
3.1. Agentes de aduana
Los agentes de aduana son personas natu-
rales o jurídicas autorizadas por la Adminis-
tración Aduanera para prestar servicios a ter-
ceros, en toda clase de trámites aduaneros7.
Podemos decir entonces que un agente de
aduana puede ser una empresa o persona
natural que actuará en representación y
por mandato del dueño o consignatario
ante la aduana para el despacho de las
ser emitidas conforme al Anexo 1 del Procedimiento “Garantías de
Operadores de Comercio Exterior” IFGRA-PE.20.
6 Esto se da de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 194° de la Ley
General de Aduanas (causales de suspensión).
7 Definición según Decreto Legislativo N° 1053 - capítulo I art 23°.
mercancías. Este es el operador al que
recurren la mayoría de las empresas, sin
embargo su contratación solo se hace
necesaria cuando el valor FOB de las mer-
caderías supera los USD. $2,000.00 en
importación y supera los USD$5,000.00
en las exportaciones.
Entre las principales obligaciones que se le
asigna al agente de aduana, se encuentra
en primer lugar conservar por 5 años la
documentación de los despachos que
haya realizado, es decir, las declaraciones
aduaneras, los documentos de transporte,
etc., además deberá emitir copia auten-
ticada de estos documentos originales.
3.2. Despachadores oficiales
Los despachadores oficiales son las personas
que ejercen la representación legal, para
efectuar el despacho de las mercancías con-
signadas o que consignen los organismos del
sector público al que pertenecen8.
Estos despachadores serán autorizados a
operar para las entidades públicas, en la
medida que se registren como tal ante la
Administración Aduanera. Por ejemplo,
entidades como las Fuerzas Armadas,
que importan materiales o equipos para
desarrollar sus funciones y cuentan con su
propio personal encargado del despacho
y de los trámites correspondientes.
3.3. Dueños, consignatarios o consig-
nante
Los dueños ,consignatarios o consignante
cuentan con la autorización y tienen el
derecho de llevar a cabo los despachos de
sus mercancías sin necesidad de contratar
a un agente de aduana. Cabe precisar que
esto se podrá realizar siempre y cuando el
valor FOB no supere los USD$2,000.00.
En el caso de las importaciones y en el
caso de los exportadores ellos pueden
tramitar o despachar su mercancías siem-
pre que el valor FOB de sus mercancías
no supere los USD$5,000.00, para ambos
despachos se emplea un formulario lla-
mado la Declaración Simplificada.
Es importante saber que estos no requie-
ren de autorización de la Administración
Aduanera para efectuar directamente el
despacho de sus mercancías, y entre las
principales obligaciones que se le asignan
está la de presentar una garantía a la
Sunat, como respaldo del cumplimiento
de sus obligaciones.
4. De los transportistas o sus
representantes y los agentes
de carga internacional
Los transportistas o sus representantes y los
agentes de carga internacional que cuenten
con la autorización expedida por el Ministe-
rio de Transportes y Comunicaciones deben
solicitar autorización para operar ante la
administración aduanera9.
8 Definición según Decreto Legislativo N° 1053 - capítulo I art 22°.
9 Deberán cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
de la Ley General de Aduanas.
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Los agentes de carga actúan como intermediarios de los expor- Principales opera-
tadores e importadores, incluso de los mismos transportistas y dores de comercio Obligaciones y/o responsabilidades
de los usuarios de la carga, su función es la de reservar y vender exterior
espacios en las naves para la carga, consolidar y desconsolidar - Entregar a la Administración Aduanera la
mercancías y de esta manera facilitar la labor del transporte. En información del manifiesto de carga elec-
la actualidad, se ha convertido en el operador más solicitado, trónicamente y al momento del ingreso o
salida del medio de transporte.
dado que la mayoría de empresas envían y reciben a menudo
- Entregar a la Administración Aduanera
cargas. Estos agentes de carga pueden ser marítimos o aéreos. Transportista o
la nota de tarja y comunicar la fecha del
su representante
Por otro lado, en el caso de los transportistas, estos se clasifican término de la descarga o del embarque.
- Entregar al dueño o al consignatario o
en: transportista marítimo, fluvial, aéreo, lacustre, terrestre; quie- al responsable del almacén aduanero,
nes deben transmitir los datos del manifiesto de carga a la Sunat cuando corresponda, las mercancías
antes de la llegada y hasta la recepción del medio de transporte. descargadas.
- Transmitir electrónicamente y entregar a la
Documentación Administración Aduanera la información
Transportistas o representante Agentes de carga del manifiesto de carga desconsolidado y
Agentes de carga
consolidado.
- Copias de los documentos de internacional
- Manifiestos de carga - Rectificar los errores del manifiesto de
- Relaciones de bultos faltantes y transporte máster e hijos, en carga desconsolidado y consolidado en
sobrantes función de la numeración de los la forma y plazo establecidos.
- Copias de las actas de inventario manifiestos de carga. - Estar localizado a una distancia máxima
razonable del terminal portuario, ae-
roportuario o terrestre internacional de
5. Almacenes aduaneros ingreso de la mercancía.
Los almacenes aduaneros son locales destinados a la custodia tempo- - Almacenar y custodiar las mercancías que
ral de las mercancías cuya administración puede estar a cargo de la cuenten con documentación sustentatoria
Almacenes
en lugares autorizados.
autoridad aduanera, de otras dependencias públicas o de personas aduaneros
- Entregar la tarja al detalle e informar a la
naturales o jurídicas10. Administración Aduanera sobre las mer-
Estos almacenes que actúan como zonas temporales en donde se cancías en situación de abandono legal.
- Poner a disposición de la aduana las
depositan las mercancías mientras se solicita su despacho, podrán instalaciones, equipos y medios y cumplir
almacenar en cualquiera de los lugares o recintos autorizados, los requisitos en materia de seguridad.
mercancías extranjeras, mercancías nacionales o nacionalizadas.
Requieren ser autorizados por la Administración Aduanera en 6. Empresas del servicio postal
coordinación con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Consideradas también como operadores de comercio exterior,
Existen dos tipos de almacenes aduaneros: la Ley General de Aduanas define a las empresas que prestan
servicio postal como aquellas personas jurídicas que cuentan con
concesión postal otorgada por el Ministerio de Transportes y Comu-
Depósitos temporales Depósitos temporales nicaciones para proporcionar servicios postales internacionales en
postales
Las mercaderías recién todas sus formas y modalidades11.
llegadas pueden perma-
necer por un plazo de Pues bien, cuando hablamos de servicio postal, nos referimos
hasta 30 días, hasta su
levante.
Depósitos aquellas empresas que realizan envíos postales, como envíos
francos
de correspondencia (cartas y tarjetas postales), encomiendas
Tipos postales (envíos postales con un peso unitario no menor de dos
Depósitos 2 kilogramos ni mayor de cincuenta 50 kilogramos), pequeños
Depósitos aduaneros
Local donde se ingresan
públicos paquetes, diarios y publicaciones periódicas e impresos, que
y almacenan mercancías son remitidos por la vía postal; una empresa muy conocida que
solicitadas al régimen de realiza este tipo de servicio es, por ejemplo, Serpost.
depósito aduanero. Depósitos
privados Entre las principales obligaciones que se le asigna a las empresas
que prestan servicios postales se encuentra:
- Emitir una garantía a favor de la Sunat en garantía del cum-
Después de haber explicado en qué consiste y los servicios que plimiento de sus obligaciones.
prestan los 4 principales operadores ya mencionados, en el - Transmitir electrónicamente a la Administración Aduanera la
siguiente cuadro explicaremos las obligaciones y/o responsabi- cantidad de bultos y peso bruto que se recepciona y elaborar
lidades que deben de cumplir cada uno para ser autorizados y las actas para el traslado de dichos bultos en el lugar habilitado.
acreditados como tal. - Transmitir a la Administración Aduanera el documento de
Principales opera- envíos postales desconsolidado, y en caso de haber errores
dores de comercio Obligaciones y/o responsabilidades presentar la solicitud de rectificación; además deberá infor-
exterior mar sobre los envíos postales que no han sido embarcados,
- Verificar los datos de identificación del reexpedidos o devueltos a origen.
dueño o consignatario o consignante de
la mercancía o de su representante. 7. Empresas de servicio de entrega rápida
Despachadores - Destinar la mercancía al régimen, tipo de
despacho, con los documentos exigibles
Son empresas de servicio de entrega rápida aquellas personas
de aduana
según el régimen aduanero. naturales o jurídicas que brindan un servicio que consiste en la
- Destinar la mercancía restringida con la expedita recolección, transporte y entrega de los envíos de entrega
documentación para cada mercancía. rápida, mientras se tienen localizados y se mantiene el control de
estos durante todo el suministro del servicio12.
11 Según Decreto Legislativo N° 1053
10 Según glosario de términos aduaneros de la Ley General de Aduanas. 12 Según Decreto Supremo Nº 011-2009-EF - Reglamento del Régimen Aduanero Especial de envíos de entrega rápida.

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Cuando hablamos sobre envíos de en-
trega rápida, nos referimos a aquellos
documentos, correspondencias, mate-
riales impresos, mercancías en general
que requieren un traslado urgente y
en el menor tiempo posible, estos son
transportados junto con una guía de
envíos de entrega rápida. Cuentan con
la autorización otorgada por la autoridad
competente y acreditada por la Adminis-
tración Aduanera. Entre las empresas de
servicios de entrega rápida tenemos los
courier, cuyo servicio consiste en realizar
el envío de un paquete o documento en
un tiempo determinado, a través de una
empresa especializada en este servicio,
como por ejemplo PITS, DHL, etc.
Entre las principales obligaciones que se
le asigna a las empresas que prestan ser-
vicios de entrega rápida tenemos:
• Emitir una garantía a favor de la Sunat
en garantía del cumplimiento de sus
obligaciones.
• Transmitir electrónicamente a la Admi-
nistración Aduanera la información del
manifiesto de envíos de entrega rápida
y presentar los envíos de entrega rá-
pida con su correspondiente guía de
envíos de entrega rápida por envío.
• Mantener actualizado un registro de
los envíos de entrega rápida desde la
recolección hasta su entrega.
8. Almacenes libres (duty free)
Se denomina así a aquellos locales au-
torizados por la Administración Aduanera
ubicados en los puertos o aeropuertos in-
ternacionales administrados por una persona
natural o jurídica para el almacenamiento y
venta de mercancías nacionales o extranjeras
a los pasajeros que entran o salen del país o
se encuentran en tránsito13.
Por lo tanto, podemos decir que un alma-
cén libre es aquel espacio habilitado para
la venta de mercancías libre de impues-
tos, a aquellas personas que van a entrar
o salir de un país. El requisito principal
para ser considerado un almacén libre de
impuestos es que esté ubicado en zona
primaria de aduanas dentro de puertos
o aeropuertos internacionales y que
cuenten con la autorización correspon-
13 Según Ley General de Aduanas - Decreto Legislativo N° 1053- art. 38°
diente para expedir y vender mercancías
destinadas a pasajeros, las cuales son
llevadas como parte de su equipaje. Por
lo general son conocidos como Duty-free
shops (tienda libre de impuestos).
Entre las principales obligaciones que se le
asigna a los almacenes libres, se encuentra:
• Transmitir la información de las ope-
raciones que realizan.
• Mantener las medidas de seguridad
y vigilancia de sus locales.
• Almacenar las mercancías en los lo-
cales autorizados y vender aquellas
que pasan por un control aduanero e
informar aquellas que sufren daños o
pérdidas.
• Mantener actualizado un registro e in-
ventario de las operaciones de ingreso
y salida de las mercancías extranjeras
y nacionales.
9. Beneficiarios de material de
uso aeronáutico
Se le considera así a los explotadores aéreos,
operadores de servicios especializados aeropor-
tuarios y los aeródromos, siempre que cuenten
con la autorización otorgada por el sector
competente. Deben contar con un depósito
autorizado por la Administración Aduanera
ubicado dentro de los límites de los aeropuertos
internacionales o lugares habilitados14.
Cuando hablamos de material de uso
aeronáutico, hablamos de aquellos bienes
destinados a la reparación o manteni-
miento de aeronaves, la recepción de pa-
sajeros, el manipuleo de carga y las demás
acciones necesarias para la operatividad
y los servicios técnicos en tierra de las
aeronaves nacionales o internacionales.
Estos materiales ingresan al país libre de
derechos de aduana y demás tributos, con
la condición de que permanezcan dentro
de los límites de las zonas que se señale en
los aeropuertos internacionales o lugares
habilitados, bajo control aduanero.
Entre las principales obligaciones que se
les asigna a estos beneficiarios de material
de uso aeronáutico, tenemos:
• Mantener las medidas de seguridad
y vigilancia de los bienes que ingre-
14 Según Ley General de Aduanas - Decreto Legislativo N° 1053- art. 41°.
san al depósito de material de uso
aeronáutico y realizar un registro
automatizado de las operaciones de
ingreso y salida estos bienes.
• Mantener actualizado el inventario
de los materiales de uso aeronáutico
almacenado e informar aquellos que
sufren pérdida o daño.
• Informar de las modificaciones produ-
cidas en los lugares autorizados del de-
pósito de material de uso aeronáutico.
10. Usuario aduanero certificado
También llamado “operador de comercio
exterior” y es certificado por la Sunat, esta
certificación para ser calificada como tal,
requiere del cumplimiento de normas, cri-
terios y requisitos establecidos por la ley de
aduanas y su reglamento correspondiente.
La finalidad de esta certificación es ase-
gurar los procesos y operaciones de las
empresas en cuanto al control y simplifi-
caciones de los trámites aduaneros de las
operaciones de comercio exterior a realizar.
Ser operador autorizado certificado no es
obligatorio, y esta certificación obtenida
por la Administración Aduanera tendrá
una vigencia de 3 años, siempre que el
usuario mantenga los requisitos para su
calificación. De no mantenerlos, se sus-
penderá o revocará el certificado.
11. Conclusión
La importancia de los operadores de
comercio exterior sin duda alguna es
fundamental en lo que corresponde a la
cadena logística, su participación en el
proceso logístico de las operaciones de
comercio exterior comprenderá todas
las actividades que se van a realizar para
trasladar la mercancía desde un lugar en
el país de origen hasta un determinado
lugar en el país de destino.
Es por esta razón que la finalidad de
este informe es dar a conocer a los ope-
radores de comercio que participan y
brindan diversos servicios en la cadena
logística para el traslado eficiente de las
mercancías, permitiendo simplificar los
trámites aduaneros, facilitando de esta
manera el procedimiento de exportación
y/o importación.

Glosario de Negocios Internacionales

• Mandato: Acto por el cual el dueño, consignatario o consignante
encomienda el despacho aduanero de sus mercancías a un agente
de aduana. Se entenderá constituido el mandato mediante el endoso
del conocimiento de embarque, carta de porte aéreo, carta de porte
terrestre.
• Carga consolidada: Agrupamiento de mercancías pertenecientes a uno
o a varios consignatarios, reunidas para ser transportadas de un puerto,
aeropuerto o terminal terrestre con destino a otro puerto, aeropuerto
o terminal terrestre, en contenedores o similares.
• Depósitos francos: Locales cerrados, señalados dentro del territorio nacio-
nal y autorizado por el Estado, en los cuales para la aplicación de derechos
aduaneros, impuestos a la importación para el consumo y recargos, se
considera que las mercancías no se encuentran en el territorio aduanero.
• Guía de envíos de entrega rápida: Documento que contiene el
contrato entre el consignante o consignatario y la empresa de servicio
de entrega rápida, y en el que se declara la descripción, cantidad y
valor del envío que la ampara, según la información proporcionada
por el consignante o embarcador.

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