Historia Nacionalizacion y Situacion Actual de Entel S.A.

Universidad Mayor de San Andrés
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
NOMBRE DEL TEMA: HISTORIA NACIONALIZACION

Y SITUACION ACTUAL DE ENTEL S.A.
IDENTIFICACION DEL PROBLEMA
Un año antes de la nacionalización de ENTEL, las utilidades y los ingresos habían

crecido a una tasa de 47,12% y 12,89% respectivamente, sin embargo el año 2008,
cuando paso a manos del Estado, sus utilidades crecieron a una tasa negativa de
32.45%, y los ingresos apenas crecieron a una tasa 2,01%. Este problema nos
demuestra que la falta de una aplicación correcta y eficiente de las normas de
fiscalización del Estado hacia la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL),
afecta al desarrollo económico del país, así como también sobre el servicio que esta
brinda esta empresa de telecomunicaciones a todos los usuarios.
PROBLEMA PRINCIPAL
A pesar de la intervención del Estado sobre la Empresa Nacional de

Telecomunicaciones (ENTEL), que representa casi el 40 por ciento del total de las
utilidades de toda la industria de las telecomunicaciones, no existe una fiscalización
adecuada del mismo, existiendo problemas económicos que afectan directamente al
desarrollo económico del Estado mismo. Así como también problemas dentro de los
servicios que brinda la empresa de telecomunicaciones
DELIMITACION
DELIMITACIÓN TEMÁTICA
El presente trabajo se encuentra dentro de los alcances del Derecho Económico y

del Derecho de telecomunicaciones, ya que se relaciona con el desarrollo
económico del País y con las normas que la regulan y a la vez fiscalizan.
DELIMITACIÓN ESPACIAL
DERECHO DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTES 1

El trabajo se realizara dentro de la ubicación geográfica del País de Bolivia,

tomando referencias de algunos países latinoamericanos.
DELIMITACIÓN TEMPORAL
El trabajo se realizara tomando en cuenta el año de la Nacionalización de la

Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) el cual es el año 2008, hasta
el presente año 2018.
FUNDAMENTOS E IMPORTANCIA DEL TEMA
RELEVANCIA
El tema es relevante, en cuanto a los impactos que generan las nacionalizaciones

de empresas privadas, sobre las finanzas de las mismas empresas y sobre el
impacto que estas tienen sobre la economía del país.
PERTINENCIA
Es pertinente realizar una investigación sobre la nacionalización de empresas

específicamente la nacionalización de la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones (ENTEL), puesto que se debe demostrar los pros y los
contras que tuvieron a lo largo del tiempo dentro del campo de las
telecomunicaciones y economía del país.
IMPORTANCIA
Es de suma importancia saber los avances que se tuvieron dentro del campo del
servicio de información de las telecomunicaciones.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Demostrar la falta o poca aplicación de las normas de fiscalización del Estado a la

Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) la cual afecta a la economía
del estado Boliviano.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Determinar las causas y el costo económico de la nacionalización de ENTEL.
 Describir las causas de insuficientes inversiones en telecomunicaciones realizadas

por ENTEL que limitan la dotación infraestructural necesaria.
 Realizar una descripción de los estados financieros de las empresas de
telecomunicaciones, antes y después de la nacionalización de ENTEL.
 Realizar una Evaluación sobre la Nacionalización de ENTEL y los efectos
negativos sobre las finanzas del total de las operadoras de telecomunicación.
 Realizar un análisis conjunto de causa y efecto sobre la nacionalización de
ENTEL.
MARCO REFERENCIAL
MARCO HISTÓRICO
ENTEL fue fundada el 22 de diciembre de 1965 como Sociedad Anónima Mixta con
representación oficial del Estado boliviano, con la finalidad de “desarrollar las
telecomunicaciones en todas sus modalidades y formas en el territorio nacional”. En 1966
se convirtió en empresa pública descentralizada, bajo la tutela del Ministerio de
Transportes, Comunicaciones y Aeronáutica Civil.
El 27 de noviembre de 1995, se concedió a ETI - STET International (Telecom Italia) el

50% de las acciones de ENTEL y la gestión de la empresa. Adicionalmente, la Ley de
Telecomunicaciones (Ley N° 1632 del 5 de Julio de 1995) acordó a ENTEL un monopolio
durante seis años sobre los servicios de telefonía de larga distancia nacional e
internacional. Telecom Italia, por su lado, se comprometió a implementar un plan de
inversión por un total de 610 millones de dólares, y a cumplir con las metas de expansión
y calidad definidas por la ley y por el contrato de concesión.
En 2005, al ser electo Presidente de la República, Evo Morales Ayma anunció, conforme
al mandato otorgado en referéndum por el pueblo boliviano, que recuperarán los recursos
naturales y se nacionalizará las Empresas estratégicas del país.

EL PROCESO DE LA NACIONALIZACIÓN DE ENTEL
El 24 de noviembre de 1995, la sociedad EUROTELECOM INTERNATIONAL NV (ETI)

adquirió el 50% de las acciones de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL)
en el marco del proceso de “capitalización” de seis compañías estratégicas del Estado
boliviano impulsado por el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada.
Para materializar la privatización de ENTEL, primero convirtieron a la empresa estatal en

una sociedad de economía mixta. Se entregó a los trabajadores de la empresa
(entendidos como particulares) el 3% de las acciones de la nueva sociedad a cambio de
sus beneficios sociales y el Estado boliviano se quedó con el 97%. De esta forma, ENTEL
se convirtió en una sociedad de economía mixta regida por el Código de Comercio.
Una vez que la empresa comenzó a regirse por el derecho privado y no por el derecho
público, se sentaron las bases para la entrega de ENTEL a los privados a través del mal
llamado proceso de "capitalización". Se transfirió el 50% del paquete accionario a ETI
EUROTELECOM y el restante 50% se distribuyó entre los "bolivianos" beneficiarios de la
capitalización y los trabajadores de la empresa. Los movimientos sociales se opusieron
rotundamente a que el gobierno entregue el 51% de las acciones a los privados, pero
ninguna empresa extranjera tendría interés en invertir en Bolivia si no se le aseguraba el
control y manejo irrestricto. De manera tendenciosa, las autoridades nacionales
aseguraron que los intereses estatales y privados se encontraban en equilibrio, aunque en
los hechos ENTEL se convirtió en Sociedad Anónima sin participación alguna del Estado.
La Empresa Nacional de Telecomunicaciones Sociedad Anónima (ENTEL S.A.), es

resultado del proceso de capitalización de la empresa estatal de telecomunicaciones de
Bolivia, efectuada de acuerdo con las disposiciones contenidas en la Ley N° 1544 del 21
de marzo de 1994.
A partir de noviembre de 2001, se liberó el mercado de las telecomunicaciones en Bolivia

para los servicios de telefonía local y de larga distancia nacional e internacional, estos
últimos eran prestados en forma exclusiva por la Empresa

La Empresa tiene por objeto realizar por cuenta propia, ajena o asociada con terceros,
cualquier acto o gestión relacionada, directa o indirectamente, con telecomunicaciones
Mediante el Decreto Supremo N 29101 del 23 de abril de 2007, se transfiere en favor del
Estado boliviano, a título gratuito, las acciones de los ciudadanos bolivianos que formaban
parte del Fondo de capitalización Colectiva en la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones Sociedad Anónima (ENTEL S.A.), administradas a esa fecha, por las
Administradoras de Fondos de Pensiones Futuro de Bolivia A. AFP y BBVA Previsión AFP
S.A
Mediante Decreto Supremo N° 29544 del 1 de mayo de 2008, el Estado boliviano

nacionalizó el total del paquete accionario que tenía la empresa Euro Telecom
International N.V. ETI en la Empresa Nocional de Telecomunicaciones Sociedad Anónima
(ENTEL S.A.), debiendo las acciones de esta empresa capitalizadora ser transferidas al
Estado boliviano, bajo la titularidad transitoria del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y
Vivienda mientras se realice la transformación de la naturaleza jurídica de Empresa
Nacional de Telecomunicaciones Sociedad Anónima (ENTEL S.A.) a Empresa Nacional
de Telecomunicaciones Sociedad Anónima Mixta (ENTEL S.A.M.). Se determina un plazo
de 180 días calendario a partir de la vigencia de este decreto para el cambio de la
naturaleza jurídica.
Consiguientemente, todas las Empresas subsidiarias de Empresa Nacional de

Telecomunicaciones Sociedad Anónima (ENTEL S.A.) en Bolivia o en el extranjero,
quedan también nacionalizadas en la cuota parte respectiva. El mencionado Decreto,
también establece que los pasivos financieros tributarios, laborales, comerciales y
regulatorios de Empresa Nacional de Telecomunicaciones.
Sociedad Anónima (ENTEL S.A., tanto exigibles como contingentes, serán deducidos a
tiempo de efectuar la liquidación final para el pago a la empresa Euro Telecom
International N.V. ETI, toda vez que el Tesoro General de la Nación asumió todos los
pasivos de la empresa pública Entel S.A. antes de la capitalización.
Posteriormente, mediante el Decreto Supremo N° 29771 del 30 de octubre de 2008, se

modifican los Art· 2° y 6° del Decreto Supremo No 29544 con el siguiente texto: ''se

nacionaliza la totalidad del paquete accionario de la capitalizadora Euro Telecom

International N.V. ETI en ENTEL S.A., debiendo las acciones de esta empresa
capitalizadora ser transferidas al Estado Boliviano bajo la titularidad transitoria de
Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda mientras se realice la transformación
de naturaleza jurídica. En virtud de esta medida todas las Empresas subsidiarias de
ENTEL S.A., en Bolivia o en el extranjero, quedan también nacionalizadas en la cuota
parle respectiva. ENTEL S.A. será transformada en su naturaleza jurídica al tipo societario
que corresponda en el nuevo marco normativo que regirá las empresas públicas que
participan en actividades de industria y comercio.
El sector de telecomunicaciones es uno de los más dinámicos de la economía y el que

más ha evolucionado tecnológicamente en los últimos años. Asimismo, dadas sus
características, el sector es primordial para coadyuvar de modo transversal al desarrollo
de otros sectores de la matriz productiva, especialmente: turismo, agricultura, industria,
hidrocarburos y minería, así como los sectores sociales de educación y salud, entre otros.
Al ser las telecomunicaciones un sector de servicios, el desarrollo de infraestructura para

el incremento sustancial de los niveles de conectividad y acceso permite generar la
plataforma para el acceso, generación, emisión y recepción de información y
conocimiento que apoye el desarrollo de la matriz productiva. De manera cronológica, se
pueden distinguir tres periodos que marcan el desarrollo del sector en nuestro país: el
primero, hasta 1994 caracterizado por la presencia de monopolios en los servicios de
larga distancia y telefonía fija (ENTEL y cooperativas regionales); el iniciado en 1995 con
la Capitalización de ENTEL y por último del 2001 en adelante caracterizado por la
apertura del mercado de telecomunicaciones.
1.1 CARACTERÍSTICAS DE ENTEL ANTES DE LA CAPITALIZACIÓN (1993):
Densidad telefónica 4 líneas por c/100 hab., Líneas en servicio 265.000, Porcentaje
de digitalización 65% (datos de todo el sector incluyendo ENTEL y otros
operadores).
La estructura del sector de las telecomunicaciones antes del proceso de

capitalización estaba conformada de la siguiente forma:

1. Una empresa estatal, ENTEL, que poseía monopolio en los servicios de larga
distancia nacional e internacional, telex, telegrafia, satélite, telefonía rural y
teléfonos públicos para el servicio de larga distancia. ENTEL prestaba sus
servicios en todas las capitales de departamento y algunas ciudades
secundarias.
2. 15 cooperativas telefónicas con zonas en las cuales mantenían monopolios
naturales en la provisión de telefonía local dadas las características tecnológicas
que existían en el mercado nacional en ese momento.
3. Una empresa privada, TELECEL, que poseía monopolio en los servicios de
telefonía local móvil en tres ciudades capitales bolivianas.
4. Un mercado altamente competitivo en el servicio de radiodifusión sonora, con un
elevado número de empresas privadas y cooperativas prestando servicios en
todas las ciudades capitales bolivianas, teniendo varias de ellas alcance nacional
e internacional.
5. Un mercado altamente competitivo en el servicio de señales de televisión con
empresas privadas distribuidas en todas las ciudades capitales, muchas de ellas
con alcance nacional, y una empresa estatal con alcance nacional. No se
generó competencia por el mercado nacional. Existían solamente competencias
regionales.
6. Otras empresas privadas y particulares en mercados de TV por cable, Internet,
radioaficionados y otros.
Dada la separación vertical entre telefonía de larga distancia y telefonía local,

ENTEL fue siempre favorecida con el monopolio en larga distancia, aunque no
ejercitaba su poder monopólico al tratarse de una empresa estatal con la misión de
desarrollar el sector y llegar con sus servicios a la mayor cantidad de
consumidores.
Las tres cooperativas telefónicas más importantes de Bolivia son COTEL, COTAS y
COMTECO. La Cooperativa de Teléfonos Automáticos, COTEL, fue creada
inicialmente como sociedad anónima mixta en 1941, condición que mantuvo hasta
1989 cuando se transformó en cooperativa propiamente. La Cooperativa Mixta de
Teléfonos de Cochabamba, COMTECO, fue originalmente creada como sociedad

anónima en 1941, bajo el título de Servicio Municipal de Teléfonos Automáticos

de Cochabamba, luego en 1944 se transforma en sociedad anónima mixta con la
participación de la Municipalidad. En 1985 se transforma nuevamente en la
Cooperativa Mixta de Teléfonos de Cochabamba. La Cooperativa de Teléfonos
Automáticos de Santa Cruz de la Sierra, COTAS, fue creada en 1960 bajo la Ley de
Cooperativas de 1958. Esta condición la mantiene hasta el presente, habiendo
incorporado en 1993, a la Cooperativa de Teléfonos de Camiri COTECA. 7 Monitor de
la Capitalización, Ministerio de Capitalización, La Paz, 30 de Octubre 19
1.2 ANTES DE LA CAPITALIZACIÓN DE ENTEL
Este periodo estuvo caracterizado por un monopolio estatal en comunicaciones de larga

distancia nacional e internacional (ENTEL), y monopolios regionales en servicios locales,
con cooperativas propietarias de su propia red local y todas conectadas a la red de
ENTEL para el servicio de larga distancia. Otros servicios de valor agregado como
Internet y TV Cable eran prácticamente inexistentes, mientras que existía un cierto nivel
de competencia en los servicios de radiodifusión (estaciones de radio y canales de
televisión abierta)
Luego de la crisis de mediados de los 80 y de la aplicación de la Nueva Política

Económica en 1985, el sector no sufre mayores cambios hasta 1991, año en el que la
empresa Telefónica Celular de Bolivia (TELECEL) introduce la tecnología celular en
Bolivia, en alianza con la estadounidense Millicom international Cellular. A pesar de que
un aparato de telefonía celular, en esa época, era casi inaccesible para la población en
general y dado el monopolio existente en el sector, TELECEL tuvo éxito debido al exceso
de demanda por el servicio de telefonía en general y por la conveniencia de la nueva
tecnología móvil, a pesar de las limitaciones en su área de servicio. Esta forma de prestar
los servicios de telecomunicaciones (monopolios regionales en el servicio local y
nacionales en los de telefonía de larga distancia y móvil) resultó, en general, en una baja
productividad, baja cobertura, tarifas subvencionadas e insuficiencia de inversión. La
calidad del servicio bajó de manera significativa y la expansión de los servicios era cada
vez menor en las áreas urbanas e inexistente en las áreas rurales.
1.3 CAPITALIZACIÓN DE ENTEL

Este periodo estuvo caracterizado por la apertura del sector a la inversión extranjera, de
manera de atraer inversiones al sector que incorporen tecnología de punta y procesos de
innovación. Por otro lado, se buscó su modernización a través del rol preponderante del
sector privado en la provisión de servicios de telecomunicaciones y tecnologías de la
información
Asimismo, mediante Ley 1600 de 28 de octubre de 1994 se crea el Sistema de

Regulación Sectorial (SIRESE) para regular, controlar y supervisar las actividades del
sector de telecomunicaciones, entre otros. A raíz de esta Ley, se creó la Superintendencia
de Telecomunicaciones (SITTEL), como la máxima instancia regulatoria del sector, con el
objetivo de promover, en el marco de la ley, la competencia y la eficiencia en las
actividades del sector.
En 1995, en el marco del esquema de Capitalización de las empresas públicas, la

empresa STET adquiriere el 50% de las acciones de la empresa ENTEL por un monto de
$us610 millones, la cual Junto con el 47.44% de propiedad de todos los bolivianos que
cumplieron la mayoría de edad hasta diciembre de 1995 y del 2.56% perteneciente a los
empleados de la ex empresa estatal que utilizaron su opción de compra, conformaron la
nueva empresa ENTEL S.A.
En ese mismo año se promulga la Ley N° 1632, de Telecomunicaciones, con el objetivo

de regular los servicios públicos y las actividades de telecomunicaciones, sometiendo a su
cumplimiento a todas las personas individuales y colectivas, nacionales y extranjeras, que
realicen actividades de telecomunicaciones originadas o terminadas en el territorio
nacional. Mediante esta Ley, se estableció un período transitorio de seis años, por medio
del cual se otorgó exclusividad a ENTEL S.A. y a las 15 cooperativas locales, para la
prestación de los Servicios de Larga Distancia Nacional e Internacional y para el Servicio
Local, respectivamente; en contrapartida, estas empresas se obligaron al cumplimiento de
metas de expansión, calidad y modernización, que se introdujeron en los respectivos
contratos de concesión.
Durante los primeros años las inversiones de ENTEL estuvieron dirigidas a la instalación
de una red nacional e internacional de fibra óptica, la instalación de redes rurales para
servicio de telefonía local, la entrada en el mercado de telefonía celular y la incursión en el

mercado de transmisión de datos e Internet. A nivel de las instituciones, se redefinieron

los roles en el sector, dejando al Poder Ejecutivo a través del Ministerio del ramo, la
responsabilidad de reglamentar el sector de telecomunicaciones, estableciendo las
normas de carácter general para su aplicación por parte de la Superintendencia de
Telecomunicaciones.
LA NACIONALIZACION DE ENTEL
El 1ro de mayo de 2008, ENTEL se nacionaliza por Decreto Supremo N°29544. El Estado
Boliviano es ahora el titular del 97% de las acciones de la empresa; se garantiza la
estabilidad laboral de los trabajadores y las trabajadoras de ENTEL, así como los
contratos suscritos con clientes y proveedores.
En este nuevo marco, la inversión del Estado y la rentabilidad de la empresa permiten

asegurar un acceso equitativo a las telecomunicaciones - derecho humano fundamental -
y el despliegue de nuevos servicios, vectores de desarrollo económico y de soberanía
nacional.
ACTUALIDAD DE LA EMPRESA ENTEL
La Empresa Nacional de Telecomunicaciones S.A. presenta tanto en el área financiera

cuanto en lo social, resultados extraordinarios. En sus ingresos ha alcanzado su mayor
cifra en la historia con más de 4.247 millones de bolivianos, como efecto, las utilidades
bordearon los 965 millones de bolivianos, posibilitando el pago de dividendos
sobresalientes a todos los accionistas.
La utilidad acumulada con la nacionalización desde el 2008 hasta el 2017 es de 5.234

millones de bolivianos, mientras que Entel privatizada, durante el periodo 2000-2007,
alcanzó sólo 1.936 millones de bolivianos.
En cuanto a inversiones, los resultados son también abrumadores, durante el año 2015
ascienden a más de 336 millones de dólares americanos.
Realizando un análisis comparativo de resultados, se encuentra que en el periodo 2008 -

2017 el promedio de inversión por habitante en telecomunicaciones, es de 12,99 dólares
americanos, casi 3 veces mayor al promedio de 4,14 dólares americanos que se invertía
entre los años 2000 - 2007. En los últimos tres años la inversión en telecomunicaciones

per cápita ha tenido un crecimiento exponencial, alcanzando un promedio de 21,76

dólares americanos.
Otro logro que denota el trabajo y compromiso de Entel, se refleja en la rebaja de tarifas.
El acceso a internet domiciliario tuvo una reducción del 27%; el acceso a internet
empresarial corporativo del 80% y finalmente en internet móvil, el costo por mega rebajó
en un 30%. Todo gracias al esfuerzo y dedicación de cada trabajador.
Además, se avanzó con la implementación del servicio de LTE que permite navegar en
internet a grandes velocidades.
Con verdadero beneplácito, se cerró la gestión con 3.905 Radio Bases instaladas,
logrando cubrir los 339 municipios que existen dentro del territorio nacional, asegurando
así mejor calidad y mayor cobertura de nuestros servicios con tecnología de punta.
A través de la implementación de telecentros satelitales, brindamos servicios de telefonía,

internet y televisión satelital a poblaciones que hasta ahora estuvieron marginadas,
cumpliendo así con nuestra obligación de carácter social y a la vez consolidarnos como la
mejor empresa de telecomunicaciones en Bolivia.
Nuestra participación en el mercado de las telecomunicaciones sigue en incremento y a

paso seguro. El año 2017 alcanzamos el 46,36% del mercado, superior en 2,01% al año
pasado.
Varios hitos nos posicionan como la principal empresa de telecomunicaciones;

nuevamente estuvimos presentes con nuestra infraestructura y servicios en el evento del
Rally Dakar donde recibimos elogios de la prensa internacional. Así también, obtuvimos
un total de 86 premios y reconocimientos de diferentes entidades a nivel nacional.
Estos logros y resultados reafirman nuestra visión de satisfacer la demanda y

necesidades de los habitantes del Estado Plurinacional de Bolivia. Por lo cual, la gestión
2016 estará llena de retos y con el objetivo conjunto de una correcta administración de
nuestros recursos para asegurar, como hasta ahora, el bienestar de cada habitante en
nuestro país.
MARCO TEÓRICO

DINÁMICA DE LA INDUSTRIA DE TELECOMUNICACIONES
“La base matemática sobre donde se desarrollan las telecomunicaciones fue trabajada
por el físico inglés James Clerk Maxwell. Maxwell, en el prefacio de su obra Treatise on
Electricity and Magnetism (1873), declaró que su principal tarea consistía en justificar
matemáticamente conceptos físicos descritos hasta ese momento de forma únicamente
cualitativa, como las leyes de la inducción electromagnética y de aquellos campos de
fuerza, enunciadas por Michael Faraday. Con este objeto, introdujo el concepto de onda
electromagnética, que permite una descripción matemática adecuada de la interacción
entre electricidad y magnetismo mediante sus célebres ecuaciones que describen y
cuantifican los campos de fuerzas. Maxwell predijo que era posible propagar ondas por el
espacio libre utilizando descargas eléctricas, hecho que corroboró Heinrich Hertz en 1887,
ocho años después de la muerte de Maxwell, y que, posteriormente, supuso el inicio de la
era de la comunicación rápida a distancia. Hertz desarrolló el primer transmisor de radio
generando radiofrecuencias entre 31 MHz y 1.25 GHz. Industria basada en propiedades
físicas.
DINÁMICA HISTÓRICA DE TELECOMUNICACIONES
Las telecomunicaciones comienzan en primera mitad del Siglo XIX con el telégrafo
eléctrico, que permitió enviar mensajes cuyo contenido eran letras y números
simplemente. A esta invención se hicieron dos notables mejorías: la adición, por parte de
Charles Wheatstone, de una cinta perforada para poder recibir mensajes sin que un
operador estuviera presente, y la capacidad de enviar varios mensajes por la misma línea,
que luego se llamó telégrafo múltiple, añadida por Emile Baudot. Son sucesiones de
avances significativos.
Más tarde se desarrolló el teléfono, que posibilitó comunicarse utilizando la voz, y

posteriormente, la revolución de comunicación inalámbrica: las ondas de radio. A
principios del Siglo XX aparece el teletipo que, utilizando el código Baudot, permitía enviar
texto en algo parecido a una máquina de escribir y también recibir textos, que era impreso
por tipos movidos por relés. Este proceso evolutivo tiene importancia económica al
momento de evaluación.

El término telecomunicación fue definido por primera vez en reunión conjunta de la XIII
Conferencia de la UTI (Unión Telegráfica Internacional) y la III de URI (Unión
Radiotelegráfica Internacional) que se inició en Madrid el día 3 de septiembre del año
1932. La definición entonces aprobada del término fue: "Telecomunicación es toda
transmisión, emisión o recepción, de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o
informaciones de cualquier naturaleza por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros
sistemas electromagnéticos". El siguiente artefacto revolucionario en las
telecomunicaciones fue el módem (dispositivo magnético para almacenar) que hizo
posible la transmisión de datos entre computadoras y otros dispositivos. Entonces, en los
años 60 comienzan a ser utilizada la telecomunicación en el campo de informática con el
uso de satélites de comunicación y redes de conmutación de paquetes.
La década siguiente 70 se caracterizó por aparición de redes de computadoras y

protocolos y arquitecturas que servirían de base para las telecomunicaciones modernas
(en estos años aparece la ARPANET, que dio origen a Internet). También en estos años
comenzaron en forma acelerada el auge de normalización sobre redes de datos: el CCITT
trabaja en la normalización de las redes de conmutación de circuitos y de conmutación de
paquetes y la Organización Internacional para la Estandarización crea el modelo OSI. A
finales de los años setenta aparecen redes de área local o LAN respectivo.
En aquellos años 1980, cuando los ordenadores personales se volvieron populares,

aparecen redes digitales. En la última década del Siglo XX aparece Internet, que se
expandió rápidamente y a principios del Siglo XXI se están viviendo los comienzos de
interconexión total a la que convergen telecomunicaciones, mediante todo tipo de
dispositivos que fueron muy rápidos, más compactos, son poderosos y multifuncionales
que existe actualmente.
CONSIDERACIONES DE DISEÑO DE UN SISTEMA DE

TELECOMUNICACIÓN
Los elementos que integran un sistema de telecomunicación son un transmisor, una línea
o medio de transmisión y posiblemente, impuesto por el medio, un canal y finalmente
aquel receptor. El transmisor es el dispositivo magnéticamente elaborado que transforma
o codifica los mensajes en fenómeno físico, la señal. El medio de transmisión, por su

naturaleza física, es posible que modifique o degrade la señal en su trayecto desde el

transmisor al receptor debido a ruido, interferencias o la propia distorsión del canal. Por
ello el receptor ha tenido un mecanismo de decodificación capaz de recuperar el mensaje
dentro de ciertos límites de degradación de señal. En algunos casos, el receptor final es el
oído o el ojo humano (o en algún caso extremo otros órganos sensoriales) y la
recuperación del mensaje se hace por la mente.
La telecomunicación puede ser punto a punto, punto a multipunto o teledifusión, que es

una forma particular de punto a multipunto que funciona solamente desde el transmisor a
los receptores, siendo su versión más popular la radiodifusión. El electromagnetismo y
dispositivos magnéticos son unidades físicas que revolucionaron la industria de
telecomunicaciones a nivel mundial sin precedentes en la historia, es base física que
sustenta esta producción.
La función de aquellos ingenieros de telecomunicación es analizar las propiedades físicas

de la línea o medio de comunicación y propiedades estadísticas del mensaje a fin de
diseñar los mecanismos de codificación y decodificación más apropiados. Cuando los
sistemas están diseñados para comunicar a través de los órganos sensoriales humanos
(principalmente vista y oído), se deben tener en cuenta las características psicológicas y
fisiológicas de percepción humana. Esto tiene importantes implicaciones económicas y el
ingeniero investigará que defectos pueden ser tolerados en la señal sin que afecten
excesivamente a la visión o audición, basándose en conceptos como el límite de
frecuencias detectables por los órganos sensoriales humanos. Posibles imperfecciones en
un canal de comunicación son: ruido impulsivo, ruido térmico, tiempo de propagación,
función de transferencia de canal no lineal, caídas súbitas de la señal (microcortes),
limitaciones en el ancho de banda y reflexiones de señal (eco). Muchos de estos
modernos sistemas de telecomunicación obtienen ventaja de algunas de estas
imperfecciones para, finalmente, mejorar la calidad de transmisión del canal hasta
entonces.
Los modernos sistemas de comunicación hacen amplio uso de sincronización temporal.

Hasta la reciente aparición del uso de telefonía sobre IP, la mayor parte de sistemas de
comunicación estaban sincronizados sistemáticamente a relojes atómicos o a relojes

secundarios sincronizados a la hora atómica internacional existente, obtenida en la

mayoría de casos vía GPS”
TECNOLOGÍA, COMPETENCIA Y MERCADO
“Las empresas de telecomunicaciones se encuentran operando en este momento bajo un

entorno dentro el cual surgen tecnologías nuevas en forma constantemente, cambia el
perfil de los mercados y hay un aumento casi permanente de competencia incesante sin
pausa alguna. Los riesgos y su contraparte, las oportunidades, son la consecuencia. Por
otra parte, los gobiernos definen políticas para este sector e imponen marcos regulatorias
que van evolucionando a medida que el mercado cambia su perfil. Para percibir más
claramente la evolución basta recordar el estático y dinámico mundo de las
telecomunicaciones a principios y mediados de los años 80 con fuertes empresas
operando en exclusividad básicamente en telefonía, con redes de datos muy elementales
basadas en X25 y modems de menos de 1kbps, recordando que el Frame Relay entra en
el mercado recién a principios de los años 90, muy poco desarrollo de la telefonía celular
que inició sus primeras redes en 1980 y gobiernos que casi no intervenían en este
mercado. En su forma más elemental las estrategias incluyen la visión del negocio,
competencias de empresas (infraestructura y conocimiento) y los procedimientos
mediante cuales éstas se relacionan con diferentes clientes, creando valor. Este valor es
transferido a clientes reteniendo un beneficio la empresa”. Los precios y calidad son
determinantes en la competencia.
ELASTICIDAD EN LA INDUSTRIA DE TELECOMUNICACIONES
“Un fenómeno interesante en la industria de telecomunicaciones con relación a las

llamadas telefónicas es baja elasticidad precio; al decir de otra manera, es un mercado
inelástico. Esta observación no tiene lugar frente a variaciones muy grandes de precios,
por ejemplo de reducción de 3 o más veces. En estudios realizados en diversas
circunstancias, considerando variaciones de precio a veces importantes, con y sin
publicidad, se observan variaciones pequeñas en el consumo de minutos de llamadas.
Una explicación para este comportamiento es que para que exista elasticidad es

necesaria una realimentación entre el precio y las decisiones del consumidor.

Precisamente en caso de llamadas telefónicas no existe una fuerte relación entre quien
efectúa las llamadas y quien las paga o sea quien recibe señales del precio. Esto sucede
tanto en ámbito empresarial como doméstico cuando no se perciben respuestas rápidas.
En general los estudios de elasticidades se basan en datos históricos observando
variaciones de cantidad demandada para distintas variaciones de precios. Estos estudios
se revelan como más precisos respecto a alternativas econométricas en las que resulta
siempre más difícil e impreciso estimar el comportamiento de variables independientes de
la fórmula econométrica, que realizar estimaciones directas sobre la variable
dependiente”.
TEORÍA DE TELECOMUNICACIONES
De acuerdo con la Comisión económica para América Latina y el Caribe en estudios

dedicados al sector de telecomunicaciones indican:
La industria de las telecomunicaciones es quizás aquélla en que más ha avanzado el

proceso de globalización en los últimos años.
Las telecomunicaciones han destacado por la altísima tasa de innovación respecto de

otras actividades económicas, lo que ha tenido un importante efecto sobre la disminución
de los costos y la erosión de las antiguas economías de escala. Estas innovaciones
aumentaron y diversificaron significativamente la oferta de servicios y productos, algunos
de los cuales son en parte sustitutos y en parte complementarios con la telefonía básica
Ingresos y gastos de consumo de los hogares en el marco del Sistema de Cuentas
Nacionales y en encuesta a hogares, Ello determinó no sólo un desplazamiento de la
frontera de producción de la industria, sino, además, que aumentara potencialmente la
competencia entre servicios y proveedores. Por otra parte también menciona que: El
elevado ritmo de innovación tecnológica originó considerables ganancias de productividad
que han beneficiado a los prestadores y usuarios de muchos servicios, aunque en
algunos segmentos la inversión se ha desincentivado debido a la rápida obsolescencia de
algunos servicios y productos. De todos modos, el cambio tecnológico todavía en proceso
en la industria de las telecomunicaciones promete grandes ganancias a las empresas que
continúen desarrollando las innovaciones comercialmente viables, lo que posiblemente

signifique la eliminación de las empresas competidoras que se retrasen en esta área y el

reforzamiento de las tendencias a la concentración de los mercados de esta industria,
incluyendo el de los segmentos emergentes
MARCO CONCEPTUAL
GESTIÓN DE PROYECTOS Y PRESUPUESTO
La gestión de proyectos es la aplicación de conocimientos, habilidades y técnicas para

ejecutar proyectos de forma eficaz y eficiente. Es una competencia estratégica para las
organizaciones, que les permite vincular los resultados del proyecto a los objetivos de
negocio y por tanto, competir mejor en sus mercados.
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA.
Un proyecto de inversión se entiende como un paquete discreto de inversiones, insumos y

actividades diseñado con el fin de eliminar o reducir varias restricciones al desarrollo, para
lograr uno o más productos o beneficios, en términos del aumento de la productividad y
del mejoramiento de la calidad de vida de un grupo de beneficiarios dentro de un
determinado periodo de tiempo.
Un proyecto surge de la identificación y priorización de unas necesidades, que serán

atendidas de manera determinada en la preparación y formulación del mismo. Su bondad
depende de su eficiencia y efectividad en la satisfacción de estas necesidades, teniendo
en cuenta el contexto social, económico, cultural y político.
INVERSIÓN PÚBLICA.
Se entiende por Inversión Pública todo uso de recursos públicos destinados a crear,
ampliar, reponer, mejorar y/o recuperar capacidades productivas, económicas, sociales,
ambientales y/o culturales6.
EL MERCADO
Conjunto de compradores y vendedores que interactuando real o potencialmente,

determinan el precio de un producto o conjunto de productos

OFERTA
La cantidad de bienes o servicios que aún determinado precio está dispuesto a adquirir la
familia, empresa o gobierno. Conjunto de propuestas de precios que se hacen en el
mercado para la venta de bienes o servicios.
DEMANDA
Es la cantidad de bienes o servicios que comprador o consumidor está dispuesto a

adquirir a un precio dado en un lugar establecido, con cuyo uso pueda satisfacer parcial o
totalmente sus necesidades particulares o puede tener acceso a su utilidad intrínseca.
PRECIOS
Lo que debe darse a cambio de una cosa, expresándose generalmente es el contravalor

en unidades monetarias, si bien en el sobre que es la cantidad de otro bien o servicio. En
la economía de mercado, los cambios en los precios constituyen el mecanismo básico
que rige la asignación de recursos.
COSTOS
Gasto o sacrificio de consumo en que se incurre en la producción de un bien o servicio.

Haciendo referencia al costo total si no se dice otra cosa.
CONSUMO
Son aquellos gastos que se realizan en cosas que con su insumo o uso se extinguen.
INGRESO
Son cantidades que se pagan en empresa, a cambio de la venta de sus productos o

prestación del servicio. Es un mero apunte contable a distinguir de los coros, o dinero que
la empresa recibe.
SECTOR ECONÓMICO

En sentido económico productivo de bienes y servicios configurados a partir de gran

número de agentes económicos. Normalmente, se distinguen los sectores primario,
secundario, terciario y cuaternario.
MODELO NEOLIBERAL
Neoliberalismo es una política económica que coloca el acento en lo tecnocrático y

macroeconómico, pretendiendo reducir al máximo posible la intervención del estado en
todo aquello que respecta a lo económico y social, a través de la defensa del libre
mercado capitalista como el mejor garante del equilibrio institucional y del crecimiento de
un país.
MODELO DE ECONOMÍA PLURAL
La diferencia fundamental entre la empresa capitalista y la Economía Social Comunitaria

se encuentra en la lógica económica, en los principios que guían la toma de decisiones
económicas y, por lo tanto, determinan la forma de organización económica.
La economía social comunitaria es una forma de organización económica que está

orientada por la lógica del vivir bien.
TELECOMUNICACIÓN
Toda comunicación telegráfica o telefónica de signos, señales, escritos, imágenes y

sonidos de toda naturaleza, por hilo, radio o por otros sistemas o procedimientos de
señalización eléctricas o visuales
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Igualdad: Todas las personas pueden acceder a nuestros servicios, cuando éstos están
disponibles, con igualdad de derechos y sin discriminación alguna.
Imparcialidad:Nuestra actividad se sustenta en los criterios de objetividad y justicia, en el

pleno respeto de las disposiciones que regulan nuestra actividad específica como
operador en el mercado boliviano y nuestras relaciones con el cliente.

Continuidad:Nuestros servicios serán ofrecidos siempre con continuidad, regularidad y

sin interrupciones, salvo en aquellos casos en que sean necesarias tareas ordinarias de
mantenimiento y, excepcionalmente, cuando debamos superar problemas fortuitos de
gestión de red.
Participación:Valoramos y tomamos en consideración, con el mayor interés y

agradecimiento, cualquier sugerencia o propuesta de nuestros clientes en relación a
nuestros servicios.
Eficiencia:Emprenderemos, de manera permanente, todas las acciones necesarias para

garantizar a nuestros clientes eficiencia, bajo el compromiso de prestarles un servicio de
calidad y con el respaldo de la mejor tecnología.
MARCO JURÍDICO
DECRETO SUPREMO Nº 29544

EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
C O N S I D E R A N D O:
Que mediante Ley Nº 1544 de Capitalización de 21 de marzo de 1994 se dispuso la

capitalización de varias empresas públicas, entre ellas de la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones – ENTEL.
Que a este efecto se dispuso la transformación de ENTEL en sociedad anónima mixta,

convirtiendo a los trabajadores en accionistas hasta el monto de sus beneficios sociales,
produciéndose posteriormente su conversión en sociedad anónima, a través de la firma
de un contrato de capitalización con un socio estratégico y una seudo transferencia de las
acciones en favor de los ciudadanos bolivianos mayores de edad al 31 de diciembre
de 1995, que tuvo el único propósito de despojar al Estado de su participación en la
empresa capitalizada y de dejarla librada a intereses privados.
Que nunca se emitieron acciones en favor de los ciudadanos bolivianos y por
consiguiente éstos nunca recibieron dividendos ni participaron o delegaron su

participación en el Directorio ni en las Juntas de Accionistas de la empresa capitalizada,

desvirtuándose de esta manera la naturaleza de sociedad anónima que ostenta ENTEL
S.A. y que no se adecua a lo dispuesto por el Artículo 137del Código de Comercio.
Que el Contrato de Suscripción de Acciones de 27 de noviembre de 1995 exigía que la

empresa capitalizadora invierta el monto de la suscripción de acciones en el sector de
telecomunicaciones en beneficio de ENTEL, disponiéndose en este contrato la existencia
de un fondo de reserva por concepto de prima de emisión, monto que finalmente fue
distribuido entre los accionistas a través del proceso de reducción voluntaria de capital,
acordada por la Junta de Accionista realizada los días 16 y 20 de septiembre de 2005,
provocando la descapitalización de la empresa.
Que en el marco descrito, el Gobierno Nacional, mediante Decreto Supremo N° 29087 de

28 de marzo de 2007 dispuso la creación de una Comisión Ad Hoc de negociación para la
recuperación de las acciones de ETI EUROTELECOM INTERNATIONAL NV en ENTEL
S.A.
Que no obstante de haber dado su consentimiento al proceso de negociación, acreditado
oficialmente a sus representantes y participado en tres reuniones con la Comisión
gubernamental, la empresa capitalizadora interrumpió unilateralmente el curso de las
negociaciones.
Que el Gobierno Nacional, mediante Decreto Supremo N° 29101 de 23 de abril de 2007,
dispuso la transferencia en favor del Estado boliviano, a título gratuito, de las acciones de
los ciudadanos bolivianos que formaban parte del Fondo de Capitalización Colectiva en
ENTEL S.A., administradas por las Administradoras de Fondos de Pensiones “Futuro de
Bolivia S.A. AFP” y “BBVA Previsión AFP S.A.”.
Que la Constitución Política del Estado, en su Artículo 133 señala que el

aprovechamiento de los recursos naturales y humanos tendrá como objetivo la
independencia nacional y el desarrollo del país en resguardo de la seguridad del Estado y
en procura del bienestar del pueblo boliviano.
Que de acuerdo a los Artículos 24 y 135 de la Constitución Política del Estado, todas las

empresas establecidas en el país se consideran nacionales y están sometidas a la

soberanía, leyes y autoridades de la República.
EN CONSEJO DE MINISTROS
DECRETA:
ARTÍCULO 1. (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto nacionalizar el
paquete accionario que tiene la empresa ETI EUROTELECOM INTERNATIONAL NV en
la Empresa Nacional de Telecomunicaciones Sociedad Anónima – ENTEL S.A.
ARTÍCULO 2. (NACIONALIZACIÓN). Se nacionaliza la totalidad del paquete accionario

de la capitalizadora ETI EUROTELECOM INTERNATIONAL NV en ENTEL S.A., debiendo
las acciones de esta empresa capitalizadora ser transferidas al Estado boliviano bajo la
titularidad transitoria del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda mientras se
realice la transformación de la naturaleza jurídica de ENTEL S.A. a ENTEL SAM. En virtud
de esta medida todas las empresas subsidiarias de ENTEL S.A., en Bolivia o en el
extranjero, quedan también nacionalizadas en la cuota parte respectiva.
ARTÍCULO 3. (PAGO POR EL VALOR DE LAS ACCIONES). El Estado boliviano pagará

el valor de las acciones nacionalizadas a la empresa capitalizadora ETI EUROTELECOM
INTERNATIONAL NV., debiendo efectuarse a este efecto una valuación en un plazo no
mayor a 60 días a partir de la vigencia del presente Decreto Supremo.
ARTÍCULO 4. (PASIVOS). Los pasivos financieros, tributarios, laborales, comerciales y

regulatorios de ENTEL S.A., tanto exigibles como contingentes, serán deducidos a tiempo
de efectuar la liquidación final para el pago a la empresa ETI EUROTELECOM
INTERNATIONAL NV, toda vez que el Tesoro General de la Nación asumió todos los
pasivos de la empresa pública ENTEL antes de la capitalización.
ARTÍCULO 5. (DIVIDENDOS). Los dividendos que generen las acciones nacionalizadas

serán destinados a la reinversión, el desarrollo tecnológico y el crecimiento de la empresa,
de conformidad al Plan Nacional de Desarrollo, los nuevos Estatutos y el nuevo plan

estratégico institucional. En tanto que los dividendos que corresponden a las acciones
recuperadas por el Estado por Decreto Supremo No. 29101 de 23 de abril
de 2007 continuarán siendo destinados al Fondo de Renta Dignidad.
ARTÍCULO 6. (ENTEL SAM).
I. ENTEL S.A. deberá ser transformada a la tipología de Sociedad Anónima Mixta,

conforme a las previsiones del Código de Comercio, a cuyo efecto la Junta de Accionistas
deberá adecuar sus normas constitutivas y estatutarias en el plazo de 180 días
calendario, que será computable a partir de la vigencia del presente Decreto Supremo.
II. El Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda ejercerá la tuición sobre ENTEL
S.A.M.
ARTÍCULO 7. (CONTINUIDAD DE LOS SERVICIOS).
I. Se garantiza la continuidad de todos los servicios que presta ENTEL, siendo

responsabilidad del órgano regulador del sector de telecomunicaciones velar por lo
dispuesto en el presente parágrafo, de conformidad con la Ley de Telecomunicaciones y
sus decretos reglamentarios.
II. Las personas que de cualquier modo impidan o perturben el normal desenvolvimiento
de la empresa o las que incurran en actos que denoten perjuicio o detrimento a su
patrimonio, serán denunciadas ante el Ministerio Público por los delitos de “Atentado
contra la seguridad de los servicios públicos”, “Conducta antieconómica”, “Daño
calificado” y otras conductas delictivas tipificadas en el Código Penal.
ARTÍCULO 8. (SITUACIÓN LABORAL).
I. Se garantiza la continuidad laboral de los trabajadores de ENTEL, conforme dispone el

artículo 11 del Decreto Supremo No.28699 de 1ro de mayo de 2006.
II. Se exceptúan de lo dispuesto en el parágrafo precedente a los funcionarios jerárquicos

y directivos de la empresa capitalizadora.
ARTÍCULO 9. (MARCO REGULATORIO). La empresa nacionalizada estará sujeta a las

leyes, reglamentos y autoridades que rigen en el sector de telecomunicaciones.
ARTÍCULO 10. (ADMINISTRACIÓN).
I. El Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda, a través del Viceministerio de

Telecomunicaciones, adoptará las medidas necesarias para garantizar la administración
transitoria de la empresa y la normal provisión de los servicios, hasta que sea
transformada su naturaleza societaria.
2. II. Los contratos suscritos por ENTEL S.A. en virtud de los cuales ciertos servicios
son otorgados a terceros continuarán vigentes. Aquellos contratos suscritos con
empresas vinculadas al grupo ETI EUROTELECOM INTERNATIONAL N.V. serán
analizados caso por caso y en su caso ratificados o dejados sin efecto, previa
emisión de informes técnicos y legales.
III. Asimismo continuarán vigentes los contratos de prestación de servicios o de

consultoría suscritos con profesionales o firmas, siempre y cuando no existan
incompatibilidades legales.
Los Señores Ministros de Estado, en sus respectivos Despachos, quedan

encargados de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto Supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, al primer día del mes

de mayo del año dos mil ocho.
DECRETO SUPREMO Nº 29771, 30 DE OCTUBRE DE 2008

ÁLVARO MARCELO GARCÍA LINERA
PRESIDENTE INTERINO DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:
Que mediante Decreto Supremo Nº 29544 de 1 de mayo de 2008, el Gobierno
Nacional dispuso la nacionalización del paquete accionario de ENTEL S. A.
correspondiente al socio mayoritario de accionistas ETI EUROTELECOM
INTERNATIONAL NV.
Que los Artículos 2 y 6 del Decreto Supremo Nº 29544, establecen que ENTEL S. A.
deberá ser transformada a la tipología de Sociedad Anónima Mixta, conforme a las
previsiones del Código de Comercio, a cuyo efecto la Junta de Accionistas deberá
adecuar sus normas constitutivas y estatutarias en el plazo de ciento ochenta (180)
días calendario computables a partir del 1 de mayo de 2008.
Que no obstante que el Código de Comercio boliviano establece los requisitos legales
para la constitución de una Sociedad Anónima Mixta, el mismo no establece un marco
normativo específico de transformación de una sociedad anónima a ese tipo
societario.
Que es necesario modificar los citados Artículos 2 y 6 puesto que la empresa
nacionalizada debe adecuarse a una nueva tipología societaria que refleje la
participación mayoritaria del Estado en una sociedad anónima, para que ésta pueda
participar abiertamente en actividades de industria y comercio.
EN CONSEJO DE MINISTROS,
DECRETA:
ARTÍCULO 1°.- (OBJETO) El presente Decreto Supremo tiene por objeto modificar los
Artículos 2 y 6 del Decreto Supremo Nº 29544 de 1 de mayo de 2008.
ARTÍCULO 2°.- (MODIFICACIONES)

Se modifica el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 29544 de 1 de mayo de 2008, con el
siguiente texto:
“ARTÍCULO 2.- (NACIONALIZACIÓN). Se nacionaliza la totalidad del paquete accionario

de la capitalizadora ETI EUROTELECOM INTERNATIONAL NV en ENTEL S. A.,
debiendo las acciones de esta empresa capitalizadora ser transferidas al Estado boliviano

bajo la titularidad transitoria del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda

mientras se realice la transformación de su naturaleza jurídica. En virtud de esta medida
todas las empresas subsidiarias de ENTEL S. A., en Bolivia o en el extranjero, quedan
también nacionalizadas en la cuota parte respectiva.”
Se modifica el Parágrafo I del Artículo 6 del Decreto Supremo Nº 29544 de 1 de mayo
de 2008, con el siguiente texto:
“ARTÍCULO 6.- (TRANSFORMACIÓN).

I. ENTEL S. A. será transformada en su naturaleza jurídica al tipo societario que
corresponda en el nuevo marco normativo que regirá las empresas públicas que
participan en actividades de industria y comercio.”
Disposiciones abrogatorias y derogatorias
Se abrogan y derogan todas las disposiciones contrarias al presente Decreto Supremo.
MARCO REGULATORIO
Las actividades de ENTEL S.A. están reguladas por la Autoridad de Fiscalización y

Control Social de Telecomunicaciones y Transportes (ATT) que entre otras atribuciones,
tiene las siguientes
- Revisar la estructura de costos de ENTEL S.A, con propósitos de determinar niveles de

tarifas
- Establecer metas de modernización, expansión y calidad
- Realizar revisiones de carácter técnico administrativo y financiero de las operaciones de

ENTEL S.A
La Autoridad de Fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes (ATT

aprueba el sistema tarifario con el cual opera ENTEL S.A
De acuerdo con la normativa legal, ENTEL S.A paga a la Autoridad de Fiscalización y

Control Social de telecomunicaciones y Transportes (ATT) una tasa de regulación
equivalente al 1% de sus ingresos brutos generados en la gestión anterior. Durante los

ejercicios terminados al 31 de diciembre de 2013 y 2012, los importes pagados por este
concepto ascienden a Bs 43.144.451 y Bs 39.265.127 (re expresado), respectivamente
En el marco de la ley No. 164, del 8 de agosto ce 2011, Ley General de

Telecomunicaciones Tecnologías de información y Comunicación, y del Decreto Supremo
No. 1391 del 24 de octubre de 2012, establece la creación del Programa Nacional de
Telecomunicaciones de Inclusión Social PRONTIS, dependiente del Ministerio de Obras
Públicas, servicios y Vivienda, destinado al financiamiento de programas y proyectos de
telecomunicaciones y tecnologías de información y Comunicación, que permitan la
expansión de redes de telecomunicaciones y desarrollo de contenidos y aplicaciones,
para el logro del acceso universal en áreas rurales y de interés social.
Entre otras fuentes de financiamiento del PRONTIS, la Ley establece en su Articulo 66

que los operadores y proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones y
tecnologías de información y comunicación con excepción de los proveedores de servicios
de radiodifusión, aportarán obligatoriamente del uno hasta el dos por ciento de sus
ingresos brutos emergentes de la provisión de los servicios prestados. La forma de
cálculo del porcentaje considera como base el monto de los ingresos de los operadores y
proveedores, deduciendo los ingresos y las inversiones en el área rural, estableciendo un
porcentaje de aporte entre uno y el dos por ciento en función de su posición relativa
respecto a los ingresos entre los operadores aportantes. La empresa estimó el importe del
aporte correspondiente a la presente gestión en Bs 76 millones aproximadamente.
3. CONCLUCIONES
De manera progresiva se hizo un distingo entre los diferentes sectores de la economía y

se llegó a la conclusión de que había sectores estratégicos y sectores no estratégicos. Se
concluyó que el Estado debía imperativamente controlar los sectores estratégicos,
entendidos estos en tanto son fundamentales para el funcionamiento de la economía del
país como, por ejemplo, la energía, el transporte o las comunicaciones pero tambien se
vio en el presente trabajo que en conclusión general es la de la nacionalización en
términos generales y en aquellos sectores más simbólicos y sensibles no han conseguido

ni tiene vistos de conseguir, las metas centrales por las que fueron hechas, esto es, un
resultado que favorezca inequívoca y tangiblemente al ciudadano, ni por la vía de los
precios de los productos, ni por la vía de la provisión, calidad y oportunidad de los
servicios.
Que el despojado de todo el ropaje ideológico no parece que el porqué y el para qué de
las nacionalizaciones tenga sentido, el más importante, hacer que después de las
nacionalizaciones los bolivianos estemos mejor que antes.
4. METODOS DIDACTICOS UTILIZADOS
Richard Koria Paz define a la metodología como el conjunto de procedimientos que se

aplican para responder al problema de investigación6.
En ese sentido definimos a la metodología documental como el instrumento de apoyo

que facilita, dentro del proceso de Investigación científica, el dominio de las técnicas
empleadas para el uso de la Bibliografía. Permite la creación de habilidades para el
acceso a investigaciones científicas, reportadas en Fuentes documentales de forma
organizada.
Se desarrolla a través de una serie de pasos ordenados y cuidadosos que describen
hechos o fenómenos, con objetivos precisos.
De tal manera se nos hace necesario utilizar esta metodología porque para conocer mas
a fondo del problema que se sucito en entel en la etapa de empresa privada y el porque
de su nacionalización y que ventajas le trajo al pasar a manos del estado y como esta se
relaciona con la sociedad, es necesario buscar dicha información en fuentes
documentales tanto bibliográficas como digitales.
5. TECNICAS
La técnica empleada es la documental la cual va dirigida a obtener información de la

realidad social, existente en diferentes tipos de documentación escrita; a fin de recabar
información directa para determinar los alcances del presente trabajo.

6. BIBLIOGRAFIA
LIBROS
- Gironda Cabrera, Eusebio. (2010) teoría del estado. 6ta edición. Bolivia; editorial
- Koria Paz, Richard.(2007) la Metodología de la Investigacion desde la Practica
Dialéctica. 1ra edición. Bolivia. Editorial la razón.
- Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia
- Petroprees-Periodico: Paginas 23-24
- Viscusini W.K., Vernon J.M., Harrington (Jr.) J.E. (2000) Economics of Regulation and
Antitrust. The MIT Press, 2da Edición.
LEYES
Ley SIRESE (Ley No. 1600), del 28 de octubre de 1994.

Ley de Telecomunicaciones (Ley 1632), de 5 de julio de 1995
Decreto Supremo N°29544, Nacionaizacion de entel
Anuarios
UDAPE (2007) DOSSIER de Estadísticas Sociales y Económicas de Bolivia Vol. 17.
UDAPE. La Paz – Bolivia. [CD ROM]
ENTEL (1995 ‐ 2003) Memorias Anuales.
PÁGINAS ELECTRÓNICAS CONSULTADAS
- http://www.entel.bo/inicio3.0/index.php/presentacion1
- http://www.entel.bo/inicio3.0/index.php/presentacion1/13-institucional/datos-
generales/8-5-anos-de-nacionalizacion
- https://cedib.org/wp-content/uploads/2012/03/La-nacionalizacion-de-entel.pdf
- Ex Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL). www.sittel.gov.bo
- Instituto Nacional de Estadística (INE). www.ine.gov.bo

Historia Nacionalizacion y Situacion Actual de Entel S.A.

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Universidad Mayor de San Andrés

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

NOMBRE DEL TEMA: HISTORIA NACIONALIZACION

IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

Un año antes de la nacionalización de ENTEL, las utilidades y los ingresos habían

A pesar de la intervención del Estado sobre la Empresa Nacional de

El presente trabajo se encuentra dentro de los alcances del Derecho Económico y

DERECHO DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTES 1

El trabajo se realizara dentro de la ubicación geográfica del País de Bolivia,

El trabajo se realizara tomando en cuenta el año de la Nacionalización de la

FUNDAMENTOS E IMPORTANCIA DEL TEMA

El tema es relevante, en cuanto a los impactos que generan las nacionalizaciones

Es pertinente realizar una investigación sobre la nacionalización de empresas

Demostrar la falta o poca aplicación de las normas de fiscalización del Estado a la

DERECHO DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTES 2

Determinar las causas y el costo económico de la nacionalización de ENTEL.

 Describir las causas de insuficientes inversiones en telecomunicaciones realizadas

El 27 de noviembre de 1995, se concedió a ETI - STET International (Telecom Italia) el

DERECHO DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTES 3

EL PROCESO DE LA NACIONALIZACIÓN DE ENTEL

El 24 de noviembre de 1995, la sociedad EUROTELECOM INTERNATIONAL NV (ETI)

Para materializar la privatización de ENTEL, primero convirtieron a la empresa estatal en

La Empresa Nacional de Telecomunicaciones Sociedad Anónima (ENTEL S.A.), es

A partir de noviembre de 2001, se liberó el mercado de las telecomunicaciones en Bolivia

DERECHO DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTES 4

Mediante Decreto Supremo N° 29544 del 1 de mayo de 2008, el Estado boliviano

Consiguientemente, todas las Empresas subsidiarias de Empresa Nacional de

Posteriormente, mediante el Decreto Supremo N° 29771 del 30 de octubre de 2008, se

DERECHO DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTES 5

nacionaliza la totalidad del paquete accionario de la capitalizadora Euro Telecom

El sector de telecomunicaciones es uno de los más dinámicos de la economía y el que

Al ser las telecomunicaciones un sector de servicios, el desarrollo de infraestructura para

1.1 CARACTERÍSTICAS DE ENTEL ANTES DE LA CAPITALIZACIÓN (1993):

La estructura del sector de las telecomunicaciones antes del proceso de

DERECHO DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTES 6

Dada la separación vertical entre telefonía de larga distancia y telefonía local,

DERECHO DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTES 7

anónima en 1941, bajo el título de Servicio Municipal de Teléfonos Automáticos

1.2 ANTES DE LA CAPITALIZACIÓN DE ENTEL

Este periodo estuvo caracterizado por un monopolio estatal en comunicaciones de larga

Luego de la crisis de mediados de los 80 y de la aplicación de la Nueva Política

1.3 CAPITALIZACIÓN DE ENTEL

DERECHO DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTES 8

Asimismo, mediante Ley 1600 de 28 de octubre de 1994 se crea el Sistema de

En 1995, en el marco del esquema de Capitalización de las empresas públicas, la

En ese mismo año se promulga la Ley N° 1632, de Telecomunicaciones, con el objetivo

DERECHO DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTES 9

mercado de transmisión de datos e Internet. A nivel de las instituciones, se redefinieron

En este nuevo marco, la inversión del Estado y la rentabilidad de la empresa permiten

ACTUALIDAD DE LA EMPRESA ENTEL

La Empresa Nacional de Telecomunicaciones S.A. presenta tanto en el área financiera

La utilidad acumulada con la nacionalización desde el 2008 hasta el 2017 es de 5.234

Realizando un análisis comparativo de resultados, se encuentra que en el periodo 2008 -

DERECHO DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTES 10

per cápita ha tenido un crecimiento exponencial, alcanzando un promedio de 21,76

A través de la implementación de telecentros satelitales, brindamos servicios de telefonía,

Nuestra participación en el mercado de las telecomunicaciones sigue en incremento y a

Varios hitos nos posicionan como la principal empresa de telecomunicaciones;

Estos logros y resultados reafirman nuestra visión de satisfacer la demanda y

DERECHO DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTES 11

DINÁMICA DE LA INDUSTRIA DE TELECOMUNICACIONES

DINÁMICA HISTÓRICA DE TELECOMUNICACIONES

Más tarde se desarrolló el teléfono, que posibilitó comunicarse utilizando la voz, y