Curso básico de prevención de riesgos laborales

CURSO BÁSICO DE PREVENCIÓN

DE RIESGOS LABORALES
(50 HORAS)
“MÓDULO IV”

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ÍNDICE

Módulo I: Conceptos básicos sobre seguridad y salud en el trabajo-10

horas
1.1.- El trabajo y la salud: los riesgos profesionales. Factores de Riesgo.
1.2.- Daños derivados del trabajo. Los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales.
Otras patologías derivadas del trabajo.
1.3.- Marco normativo básico en materia de prevención de riesgos
laborales. Derecho y deberes básicos en esta materia.

Módulo II: Riesgos generales y su prevención- 25 horas

2.1.- Riesgos ligados a las condiciones de seguridad
2.2.- Riesgos ligados al medio-ambiente de trabajo
2.3.- La carga de trabajo, la fatiga y la insatisfacción laboral
2.4.- Sistemas elementales de control de riesgos. Protección colectiva e
individual
2.5.- Planes de emergencia y evacuación
2.6.- El control de la salud de los trabajadores.

Módulo III: Riesgos específicos y su prevención en el sector - 5 horas

Módulo IV: Elementos básicos de la gestión de Prevención de Riesgos- 5

horas

Módulo V: Primeros auxilios- 5 horas

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MODULO 4: ELEMENTOS BÁSICOS

DE LA GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN
DE RIESGOS
Autores: Rafael Ruiz Calatrava&cia

4.1 Organismos públicos

relacionados con la seguridad y
salud en el trabajo.

Contenidos de esta Unidad

4.1 Organismos públicos relacionados con la seguridad y salud en el

trabajo

OBJETIVOS

 Conocer los diferentes organismos e instituciones existentes en España en materia de

Seguridad e Higiene en el Trabajo.

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4.1 ORGANISMOS CON COMPETENCIAS EN PREVENCIÓN DE

RIESGOS LABORALES

4.1.1 Órganos y organismos con competencias en prevención de riesgos

laborales:

Aunque el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social establece

que el Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales es el órgano encargado de
regular las condiciones y efectos preventivos que se han de cumplir en los
centros de trabajo respecto a la higiene y seguridad en el trabajo, los organismos
competentes en materia de prevención de riesgos laborales son varios y cada
uno de ellos se les puede atribuir uno o varios de los principios recogidos en la
LPRL dando cobertura a diferentes aspectos de la actividad preventiva. En este
sentido debemos diferenciar entre las distintas administraciones para poder
establecer el ámbito de actuación de cada uno de estos organismos.

Administración Sanitaria, de Industria y de Educación y Ciencia:

A la administración sanitaria compete el desarrollo del principio de promoción y
vigilancia de la salud del trabajador ya que se ocupa de aspectos tales como la
evaluación y control de actuaciones de carácter sanitario, la supervisión de la
formación del personal sanitario de los Servicios de Prevención, la vigilancia de
las condiciones de trabajo etc. Dentro de esta administración, se deben tener en
cuenta los siguientes organismos:

 Instituto Nacional de la Salud: Tienen competencias en materia de

Seguridad e Higiene del trabajo; dentro de este organismo existen
diferentes órganos:

 Instituto Nacional de Medicina y Seguridad en el Trabajo: Sus

funciones son básicamente la investigación tanto de métodos
de prevención de enfermedades profesionales como sobre la
etiopatogenía de las mismas. Se ocupa, igualmente, de la
investigación de la génesis y prevención de los accidentes de
trabajo y de los métodos y las condiciones del mismo. También
le compete el asesoramiento de entidades oficiales, empresas y
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trabajadores, así como de la divulgación entre los trabajadores

de los conocimientos relacionados con las condiciones
higiénicas y la prevención de accidentes en el trabajo.

 Escuela Nacional de Medicina del Trabajo: Sus funciones se

circunscriben al ámbito de la formación de las disciplinas y los
profesionales sanitarios en el ámbito de la Medicina del
Trabajo.

 Instituto Nacional de la Silicosis: Sus funciones son la

prevención, asistencia sanitaria y reconocimiento de las
enfermedades profesionales relacionadas con el sistema
cardio-respiratorio.

 El Consejo de Seguridad Nuclear: Se trata de un ente de derecho

público dependiente de la Administración General del Estado y con
competencias en materia de seguridad nuclear y protección radiológica.
Tiene el mandato reglamentario, por parte del Ministerio de Industria, de
aplicar los preceptos contenidos en el Reglamento sobre protección
sanitaria contra radiaciones ionizantes.

Otras competencias de este organismo son la propuesta al Gobierno de

reglamentaciones sobre seguridad nuclear y protección radiológica,
controlar los niveles de radiación en el interior y en el exterior de las
instalaciones nucleares y radiológicas, realizar inspecciones de seguridad
en estas unidades, etc.

 La Administración de Educación y Ciencia: a ésta le compete la

promoción de la educación en materia preventiva en los diferentes niveles
educativos, especialmente en la formación profesional y de recursos
humanos. Para este fin, los correspondientes Ministerios colaborarán para
actualizar y establecer los niveles adecuados de formación y
especialización, conforme al art. 5 de la LPRL.

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La Administración Laboral
Cumple un papel fundamental en la prevención de riesgos laborales, teniendo
regulada su actuación en el art. 7 de la LPRL, que consiste en la promoción, el
asesoramiento, la vigilancia del cumplimiento y la sanción del incumplimiento de
la normativa de prevención de riesgos laborales.

Para ello se apoya en distintos órganos, a saber:

 La Dirección General de Migraciones.

Es un órgano dependiente de la Secretaría General de Empleo, cuyo fin
es la preparación y elaboración de normas, procedimientos
sancionadores, y transposición de derecho comunitario en materia de
Seguridad e Higiene en el Trabajo.

 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Según el art. 8.1 LPRL, el INSST “es el órgano científico-técnico
especializado de la Administración General del Estado que tiene como
misión el análisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el
trabajo, así como la promoción y apoyo a la mejora de las mismas”.
Es un organismo autónomo cuyas funciones principales son:
1. Asesorar técnicamente en la elaboración de la normativa legal tanto a
nivel nacional como internacional.
2. El apoyo técnico a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
3. Colaboración y desarrollo de programas de cooperación internacional
con organismos internacionales en este ámbito.
4. Promoción y realización de actividades relacionadas con la formación,
investigación, estudio y divulgación en materia de prevención de riesgos
laborales.
Para estas funciones cuenta con Centros Nacionales de Condiciones de
Trabajo -Barcelona-, de Nuevas Tecnologías -Madrid-, de Verificación de
Maquinaria -Bilbao- y de Medios de Protección -Sevilla-, además de la
Dirección que es la encargada de realizar la política de prevención en un
sentido amplio.

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 La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Es un organismo creado por la LPRL, que en su artículo 13 establece la
necesidad de crearlo como órgano colegiado asesor de las
Administraciones públicas, además de ser el órgano de participación
institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Para ello consta de un gran número de miembros entre los que se
encuentran un representante de cada una de las CCAA, igual número de
representantes de la Administración General del Estado y representantes
de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas,
también en igual número que los anteriores.
Las funciones de este órgano van desde la coordinación entre las
Administraciones Públicas competentes en materia laboral, sanitaria y de
industrial, hasta informar y proponer actuaciones en materia de
prevención de riesgos laborales.

 La Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

Sus funciones vienen recogidas la LPRL, y comprenden distintas
actuaciones encaminadas a la vigilancia y control de la normativa sobre
prevención de riesgos laborales, a través de:

 Vigilar el cumplimiento de esta normativa, así como de las

normas jurídico-técnicas que incidan en las condiciones de
trabajo.
 Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores
sobre la manera más efectiva de cumplir dicha normativa.
 Elaborar los informes solicitados por los Juzgados de lo
Social en los procedimientos sobre accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.
 Informar a la Autoridad Laboral sobre accidentes de trabajo
mortales, muy graves y graves y los que se consideren
importantes por sus características o sujetos afectados.
También se informará sobre enfermedades profesionales
de la misma graduación y en los supuestos en que la
Autoridad Laboral lo solicite.

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 Comprobar y favorecer el cumplimiento por parte de los

Servicios de Prevención de sus obligaciones legales.
 Ordenar la paralización inmediata de trabajos cuando el
inspector advierta la existencia de riesgo grave e inminente
para la seguridad o salud de los trabajadores.

Para ello está integrada por un cuerpo de Inspectores de Trabajo y de

Controladores Laborales que pueden entrar libremente en los centros a
inspeccionar, exigir documentación o cualquier otra acción encaminada a
asegurar el cumplimiento por parte de las empresas de sus obligaciones
en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. Por su función Inspectora,
la Ley le otorga una serie de facultades y garantías, dotándola de
carácter de autoridad pública.

 Las Delegaciones Provinciales de Trabajo.

Una vez realizado este pequeño acercamiento a los organismos e instituciones a

nivel nacional que tienen funciones en materia de prevención de riesgos
laborales, los vamos a resumir en un esquema con la intención de facilitar su
comprensión.

ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN

ADMINISTRACIÓN DE
DE INDUSTRIA SANITARIA EDUCATIVA
TRABAJO

 Dirección General de  Consejo de  Instituto Nacional  Centros

Trabajo y Migraciones Seguridad Nuclear de Medicina y educativos
 Instituto Nacional de Seguridad en el
Seguridad y Salud en el Trabajo
Trabajo  Escuela Nacional
 Comisión Nacional de de Medicina del
Seguridad y Salud en el Trabajo
Trabajo  Instituto Nacional
 Inspección de Trabajo y de Silicosis
Seguridad Social
 Delegaciones
Provinciales de Trabajo

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En último lugar, hay que hacer una referencia a las mutuas de accidente de
trabajo y enfermedades profesionales que son asociaciones constituidas
legalmente con responsabilidad mancomunada de sus asociados para la gestión
de la Seguridad Social con relación a las contingencias de accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales. Entre sus funciones está el desarrollo de
actividades de protección y prevención

Las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social no podrán desarrollar las

funciones correspondientes a los servicios de prevención ajenos, ni participar
con cargo a su patrimonio histórico en el capital social de una sociedad mercantil
en cuyo objeto figure la actividad de prevención.

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4.2.2 Organismos e instituciones con competencia en materia de

prevención de riesgos laborales en el ámbito internacional.

En este apartado nos acercaremos a los organismos internacionales con

repercusión en la materia que nos ocupa y realizaremos un análisis sobre su
incorporación al ordenamiento jurídico español. Sin ánimo de ser exhaustiva,
esta parte del capítulo nos permitirá tener un primer contacto con la realidad
internacional en materia de prevención de riesgos laborales.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT):

Creada en el año 1919 en el Tratado de Versalles que puso fin a la primera
guerra mundial, no adquiere autonomía propia hasta 1946, cuando desaparece
la Sociedad de Naciones y se crea las Naciones Unidas. Su función principal es
la protección de los trabajadores contra las enfermedades generales o
profesionales y los accidentes que resulten del trabajo, constando de tres
organismos permanentes:

 Consejo de Administración: Este organismo regula la actuación de los

otros dos. Consiste en un órgano tripartito y paritario en donde están
representados los gobiernos, trabajadores y empresario, cuya función es
la determinación de los temas a tratar en la Conferencia Internacional del
Trabajo y ejercer el control de las actividades de la Oficina Internacional
del Trabajo y las distintas comisiones de trabajo que dependen de ésta.

 Conferencia Internacional del Trabajo: Su composición consta de

delegaciones nacionales tripartitas y paritarias integradas por
representantes de los gobiernos y de las organizaciones más
representativas de los trabajadores y los empresarios de cada país. Sus
funciones principales son la discusión y elaboración de Convenios y
Recomendaciones y adoptar resoluciones que requieran la adopción de
medidas en materia de prevención de accidentes, ya sea en el ámbito
nacional o internacional. Estos Convenios y Recomendaciones no son
vinculantes para los países miembros en tanto y cuantos éstos no los
incorporen a su ordenamiento interno.

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 Oficina Internacional del Trabajo: Es un órgano permanente cuyas

principales funciones son la preparación y revisión de normas
internacionales, como las Recomendaciones y los Convenios y el
asesoramiento a gobiernos u organizaciones nacionales relacionadas con
la materia, para lo cual dirigen un centro internacional de información y
recopilan estudios técnicos en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Los Convenios son acuerdos recogidos en la Conferencia Internacional con el

objetivo de ser ratificados, creando una serie de obligaciones y facultades a los
estados y organizaciones firmantes. De esta forma, posibilita que las
organizaciones profesionales de empresarios y trabajadores presenten
denuncias ante la OIT por falta de medidas adoptadas por algún estado firmante
y a su vez permite a los Estados firmantes denunciar el incumplimiento de otros
Estados firmantes.

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En el cuadro adjunto, se reflejan los convenios más importantes que en la

materia que nos ocupa han sido ratificados por nuestro país, formado ya parte
del ordenamiento jurídico nacional y cuya aplicación es exigible por el poder
judicial.

Nº TEMA FECHA DE B.O.E.*

Sobre prescripciones de seguridad en la industria de la
62 20/08/1959
edificación.
81 Sobre inspección de trabajo en la Industria y el Comercio 04/01/1961
103 Sobre protección de la maternidad 30/08/1966
Sobre protección de los trabajadores contra radiaciones
115 05/06/1967
ionizantes
119 Sobre protección de maquinaria 30/11/1971
Sobre seguridad e higiene en el trabajo en comercios y
120 30/09/1970
oficinas
Sobre protección contra riesgos de intoxicación con
136 05/06/1967
benceno
Sobre protección de los trabajadores contra riesgos
148 profesionales debidos a la contaminación del aire, el 30/11/1980
ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo
Sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio
155 11/11/1985
ambiente de trabajo
Sobre utilización del asbesto en condiciones de
162 23/11/1990
seguridad
164 Sobre protección de la salud de la gente del mar. 21/01/1991

(*) El número de convenio no corresponde cronológicamente con la fecha del

B.O.E. ya que ésta no es la de la firma del acuerdo, sino de su publicación para
la incorporación al ordenamiento jurídico interno.

 Asociación Internacional de la Seguridad Social:

Esta asociación se funda en el año 1927 por iniciativa de la Oficina
Internacional del Trabajo con el objetivo de cooperar en la defensa,
promoción y desarrollo de la Seguridad Social a nivel internacional. Su
actividad se desarrolla en Comités permanentes, uno de ellos
dedicado a la Prevención de Riesgos Laborales.

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 El Derecho Comunitario:

En los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas no se encuentran

referencias especiales a las cuestiones relacionadas con la seguridad e higiene
en el trabajo, ya que éstos, CECA y EURATOM, tienen un carácter básicamente
económico. Es en Tratado de Roma, de constitución de la Comunidad
Económica Europea en donde se recogen por primera vez estas cuestiones, ya
que en el art. 117 se establece la necesidad de realizar esfuerzos en orden a
mejorar las condiciones de vida y trabajo de los trabajadores y en el art. 118 se
establece la necesidad de “promover la protección contra los accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales e higiene en el trabajo”.

En el año 1986 se produce un adelanto importante ya que se firma el Acta Única

Europea, en donde se incorporan los arts. 100 A y 118 A. En el primero se
establece que se debe desarrollar una normativa a efectos de definir los
requisitos esenciales de seguridad para la libre circulación de productos y la
necesidad de armonización en esta materia por parte de los Estados miembros.
En el art. 188 A, se determina que los Estados miembros deberán promover la
mejora del medio de trabajo para proteger la seguridad y la salud de los
trabajadores, fijándose como objetivo la armonización. Para ello la Comunidad
deberá adoptar, mediante Directivas, las disposiciones mínimas que habrán de
aplicarse en los Estados miembros, definiendo las medidas básicas en materia
de seguridad y salud que deben incorporarse en cualquier empresa comunitaria.
Antes de pasar a estudiar las diferentes directivas que desarrollan estos
preceptos, vamos a esquematizar los diferentes actos jurídicos que emanan de
las instituciones comunitarias:

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ACTO JURÍDICO DESTINATARIOS APLICACIÓN

Obligados en cuanto al resultado, los
Todos los Estados Estados miembros deciden la forma y los
DIRECTIVAS
miembros medios para incorporarlos a sus
ordenamientos jurídicos
Son de obligado y directo cumplimiento.
Todos los Estados
REGLAMENTOS No necesitan transposición a los
miembros
ordenamientos internos
Son obligatorias para todos sus
Uno o varios Estados
DECISIONES destinatarios, pero sólo en el ámbito al que
miembros
hagan referencia
No tienen carácter obligatorio, siendo cada
Todos los Estados
RESOLUCIONES estado el que debe determinar su
miembros
cumplimiento
No son vinculantes, sólo indican líneas
RECOMENDA- Todos los Estados
generales de actuación por parte de los
CIONES miembros
Estados
Como los dos anteriores, nunca tienen
Todos los Estados
DICTÁMENES carácter de norma de obligado
miembros
cumplimiento

Una vez realizado este acercamiento al derecho comunitario, vamos a estudiar el

desarrollo de los dos artículos arriba mencionados y su influencia en materia de
prevención de riesgos laborales.
El primero de ellos hace referencia a seguridad de los productos comercializados
y está dirigido básicamente a fabricantes, importadores y suministradores de
productos comercializados, incluidos los equipos de trabajo.

El segundo de estos artículos, con una trascendencia mayor en las empresas,

hace referencia a la Seguridad y Salud en el Trabajo, y su articulación se
produce en la Directiva Marco 89/391/CEE, de 12 de Junio de 1989, relativa a la
aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y la salud de los
trabajadores, Directiva transpuesta al ordenamiento jurídico español mediante la
LPRL.

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A partir de esta Directiva Marco se han desarrollado varias directivas específicas

que han sido incorporadas a nuestro ordenamiento, normalmente mediante
reales decretos.

Para terminar, sin perjuicio de la consulta de la legislación correspondiente, se

adjunta un cuadro en el que se especifican las diferentes directivas específicas y
su transposición al ordenamiento jurídico interno.

DIRECTIVA ASUNTO LEGISLACIÓN

89/654/CEE Disposiciones mínimas de seguridad y salud en los R. D. 486/1997 de
lugares de trabajo 14/04/97
89/655/CEE Disposiciones mínimas de seguridad y salud para RD. 1215/1997 de
la utilización de equipos de trabajo 18/07/97
89/656/CEE Disposiciones mínimas de seguridad y salud para R.D. 773/1997 de
la utilización de EPIs 30/05/97
90/269/CEE Disposiciones mínimas de seguridad y salud en el R.D. 487/1997 de
manejo de cargas 14/04/97
90/270/CEE Disposiciones mínimas de seguridad y salud en los R.D. 488/1997 de
trabajos con pantallas de visualización 14/04/97
90/394/CEE Protección contra riesgos relacionados con la Real Decreto
exposición a agentes cancerígenos 349/2003 de
21/03/2003 que se
modifica el Real
Decreto 665/1997.
90/679/CEE y Protección contra riesgos relacionados con la R.D. 664/1997 de
93/88/CEE exposición a agentes biológicos 12/05/97
92/57/CEE Disposiciones mínimas de seguridad y salud en R.D. 1627/1997 de
obras temporales y móviles 24/10/97
92/58/CEE Disposiciones mínimas en materia de señalización R.D. 485/1997 de
de seguridad y salud en el trabajo 14/04/97
92/85/CEE Aplicación de medidas para promover la mejora de Ley 31/1995 de
la seguridad y la salud en el trabajo de la 08/11//95
trabajadora embarazada.
92/103/CEE Disposiciones mínimas de seguridad y salud en el R.D. 1216/1997 de
trabajo a borde de los buques de pesca. 18/07/97

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