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MANUAL AUTOFORMATIVO
Autor:
INTRODUCCION
DIAGRAMA DE PRESENTACION DE LA ASIGNATURA
UNIDAD I: EL DERECHO MUNICIPAL.
Diagrama de presentación de la unidad I
Organización de los aprendizajes
Tema N° 1: El Derecho Municipal
1. Introducción
2. Contenido.
3. Autonomía.
4. Importancia.
5. Finalidad.
6. Características del Derecho Municipal.
7. Relación con otras Ramas del Derecho.
Tema N° 2: El Municipio y La Municipalidad.
1. Conceptualización.
Lectura seleccionada 2
Actividad N°1
Glosario de la unidad I
Bibliografía de la unidad I
Autoevaluación Nº1
Unidad II: Estructura Administrativa y Gestión Municipal.
Diagrama de presentación de la unidad II
Organización de los aprendizajes
Tema N° 1: La Estructura Administrativa Municipal.
1. La Gerencia Municipal.
2. El Órgano de Auditoría Interna y Procuraduría Pública Municipal.
2
3. Órganos de Asesoramiento.
4. Órganos de Línea.
5. Órganos de Apoyo.
Tema N° 2: El Sistema Normativo Municipal.
1. Las Ordenanzas.
3. La Capacidad Sancionadora.
3
1. La Participación Vecinal.
2. Las Juntas Vecinales.
3. Comités de Gestión.
4. Cabildos Abiertos.
5. Derechos de control vecinal.
6. Las Empresas Municipales.
7. Las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito.
Lectura seleccionada 1
Lectura seleccionada 2
Actividad N°3
Glosario de la unidad
Bibliografía de la unidad
Autoevaluación Nº 3
Unidad IV: La Descentralización y los Gobiernos Regionales.
Diagrama de presentación de la unidad IV
Organización de los aprendizajes
Tema N° 1: La Descentralización (I).
1. Historia de la descentralización.
2. La reforma descentralista.
3. Los Mecanismos legales e institucionales para regionalizar.
Tema N° 2: La Descentralización (II).
1. El Plan de Regionalización e inversión descentralizada.
2. Los Beneficios de la Regionalización.
Lectura seleccionada 1
Tema N° 3: Los Gobiernos Regionales (I).
1. Introducción.
2. La Ley de las Elecciones Regionales.
3. La Estructura Orgánica.
Tema N° 4: Los Gobiernos Regionales (II).
1. El Régimen Normativo.
2. Las Funciones de los Gobiernos Regionales.
3. El Régimen Económico y Financiero Regional.
4. El Control y Defensa de los Intereses del Gobierno Regional.
Lectura seleccionada 1
Lectura seleccionada 2
Actividad N°4
Glosario de la unidad
Bibliografía de la unidad
Autoevaluación Nº 4
Anexo
4
INTRODUCCIÓN
El estudiante debe leer tanto el presente Manual como las lecturas seleccionadas
para cada sesión, que están indicadas en el sílabo y complementan el proceso de
enseñanza/aprendizaje; ejecutando personalmente las actividades indicadas, sin
tener a la vista el material respectivo. El objetivo es verificar, de manera honesta y
responsable, el nivel de comprensión de las fuentes de información antes indicadas,
las cuales deben ser relacionadas entre sí y con los temas del Derecho Constitucio-
nal, Derecho Administrativo y otras ramas del Derecho que correspondan, según el
caso.
El Autor
5
PRESENTACIÓN
DE LA ASIGNATURA
COMPETENCIA DE LA ASIGNATURA
UNIDADES DIDACTICAS
6
UNIDAD I: EL DERECHO MUNICIPAL
7
3. Soberanía y autonomía. impidiendo la injerencia básicos del De-
4. Garantías de la autono- arbitraria de las autorida- recho Municipal
mía municipal. des del gobierno regional y Regional.
5. Teorías sobre la autono- o central. 2. Contribuye a
mía municipal: idealista 2. Permite identificar la es- que el estu-
y materialista. tructura orgánica de las diante como
municipalidades y el rol ciudadano
Tema N° 4: La Estructura que cumplen los alcaldes asuma su rol
Orgánica Municipal. y los regidores. protagónico en
1. El Concejo Municipal. el ámbito de los
2. La Alcaldía. Control de Lectura Nº 1: gobiernos loca-
Realice el control de lectura les y regiona-
Lectura seleccionada 2: ‘Lími- de acuerdo a la lectura indi- les.
tes de la autonomía munici- cada.
pal’.
Defensoría del Pueblo
(2008). Informe Defensorial
N° 133: ¿Uso o abuso de la
autonomía municipal? El
desafío del desarrollo local.
Perú. Defensoría del Pueblo.
Páginas 37-54. Disponible
en URL:
http://www.defensoria.gob.
pe/temas.php?des=14
Autoevaluación Nº 1
8
UNIDAD I: EL DERECHO MUNICIPAL
1. Introducción
2. Contenido
Con más precisión, puede expresarse que el Derecho Municipal, es el que se dedica
al estudio de la organización y funcionamiento de la administración y gobierno de
las Municipalidades, siendo su contenido el siguiente:
i. La autonomía municipal.
3. Autonomía
i. Política,
ii. económica y
iii. administrativa.
9
En virtud de tal autonomía, los Gobiernos Locales pueden ejercer, con sujeción al
ordenamiento jurídico, los siguientes actos:
- Administrativos,
- de administración, y
- de gobierno.
4. Importancia
La importancia del Derecho Municipal radica en que nos ofrece un análisis especiali-
zado y puntual sobre las instituciones y procedimientos propios de los Gobiernos
Locales, que tienen particularidades respecto de los demás niveles de Gobierno
(Nacional y Regional) y de las restantes entidades de la Administración Pública en
general.
5. Finalidad
i. Forma parte del Derecho Público, porque regula una actividad esencialmente
estatal.
iii. Tiene como objeto principal la regulación de las relaciones entre el Municipio
y la población que administra.
El Derecho Municipal forma parte del Derecho Público, estando vinculado, entre
otras, a las siguientes ramas del Derecho: (Hernández, Antonio María. s.f. Op. cit.,
p. 21)
10
- Organización política y descentralización.
11
TEMA N° 2: EL MUNICIPIO Y LA MUNICIPALIDAD
1. Conceptualización.
Conforme a Antonio María Hernández, el Municipio tiene los mismos elementos que
el Estado, a saber:
- territorio, en el cual rigen las normas del Municipio,
- población, integrada por quienes habitan en él, y
- poder (aun cuando el artículo I del Título Preliminar de la Ley Orgánica
de Municipalidades se refiere a la organización).
Para Hernández, solo existe una diferencia de grado y de extensión entre el Munici-
pio y el Estado; teniendo, ambos, el mismo fin: el bien común (y, por consiguiente,
la misma naturaleza) (Hernández, Antonio María. Op. cit., p. 199)
i. Como parte de la toma del Perú, los conquistadores debían fundar ciudades y
constituir cabildos en nombre y representación del Reino de España, optando
por fundarlas, principalmente, en aquellos lugares donde había asentamientos
humanos o ayllus.
iii. A partir de 1812, los cabildos comenzaron a ocuparse del ornato de las ciuda-
des, la prestación de servicios públicos al vecindario y la aprobación de nor-
mas para reglamentar el comercio, abastecimiento de mercados, hospitales y
cementerios.
12
v. La Constitución Política de 1979 restableció el funcionamiento democrático de
las Municipalidades, en su condición de entidades territoriales autónomas y
con autoridades elegidas democráticamente.
vii. El Decreto Legislativo Nº 051 incrementó las competencias a cargo de los Mu-
nicipios, básicamente en lo que correspondía a los servicios públicos locales:
saneamiento del medio ambiente, la provisión de agua potable y alcantarilla-
do, la limpieza pública, el alumbrado público, los servicios prestados en las
postas sanitarias, el funcionamiento de los mercados de abastos y el registro
civil, entre otros.
viii. El Decreto Legislativo Nº 051 fue derogado, expresamente, por la Ley Orgáni-
ca de Municipalidades, Ley Nº 23853, la cual mantuvo el reconocimiento de la
autonomía económica y administrativa de los municipios, así como su condi-
ción de representantes de la comunidad y responsables de la adecuada pres-
tación de los servicios públicos locales. Además, conforme a la nueva Ley, el
Concejo Municipal tenía funciones normativas, administrativas y fiscalizado-
ras, mientras que el Alcalde era el órgano ejecutivo; así como un amplio con-
junto de competencias generales y específicas que recaían tanto en las Muni-
cipalidades Provinciales y Distritales, originándose superposición.
xii. A partir del primer trimestre del año 2002, con la Ley de Reforma Constitu-
cional - Ley Nº 27680, se modificó íntegramente el Capítulo sobre Descentra-
lización, dando inicio a un proceso en el cual las Municipalidades son recono-
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cidas como un nivel de gobierno con autonomía política, administrativa y eco-
nómica.
- jurídicos,
- sociológicos,
- históricos,
- políticos.
- filosóficos, etc.
Para atraer a las personas a que vivan en ciudades, los gobernantes empezaron a
establecer fueros municipales; es decir, expidieron leyes que reconocían determi-
nados derechos a las ciudades y sus habitantes.
14
Con posterioridad han surgido las ciudades contemporáneas, con millones de habi-
tantes y, también, con problemas en la provisión de servicios fundamentales y, en
algunos casos, el perjuicio de la calidad de vida.
15
TEMA N° 3: LA AUTONOMÍA MUNICIPAL
1. Conceptualización.
16
2. El Estado y el Municipio.
Con respecto a este tema, Domingo García Belaunde afirma lo siguiente: (García
Belaunde, Domingo, 2002, pp. 3-9).
ii. El centralismo fue necesario tanto para que surja un Estado francés sólido,
unido y homogéneo; como para las posteriores unidades italiana y alemana,
que permitieron la aparición y consolidación de los respectivos Estados.
iii. Mas, desde principios del siglo XX se abre paso una fuerte corriente descen-
tralizadora, que busca detener o paliar los excesos del centralismo y sus ma-
las consecuencias.
iv. Esta corriente toma como una de sus referencias al Municipio: pedazo de tie-
rra relativamente pequeño, en el cual una determinada población se conoce,
se trata y está en relación continua, adoptando decisiones en común.
3. Soberanía y autonomía.
i. Soberanía es una cualidad del poder, sobre la que Jellinek expresó: "La evo-
lución histórica de la soberanía nos demuestra que ésta significó la negación
de toda subordinación o limitación del Estado por cualquier poder. Poder so-
berano de un Estado es, por tanto, aquél que no reconoce ningún otro poder
superior a sí; es, por consiguiente, el poder supremo e independiente".
ii. Autonomía es una voz que proviene del griego y significa la posibilidad de
darse la propia ley; y que Dana Montaño define como "una cualidad específi-
ca de la corporación, que la distingue de otras corporaciones: su capacidad
de gobierno propia y, con más precisión, su facultad de organizarse, en las
condiciones de la ley fundamental, de darse sus instituciones y de gobernar-
se por ellas con prescindencia de todo otro poder" (el subrayado es nuestro)
17
Los Gobiernos Locales están sujetos a las leyes y disposiciones que, de ma-
nera general y de conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan
las actividades y funcionamiento del Sector Público; así como a las normas
técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas adminis-
trativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento
obligatorio.
Con relación a este punto, el Tribunal Constitucional ha establecido –en los funda-
mentos jurídicos N°s 5, 6, 7 y 8 de la Sentencia emitida en el Expediente N° 0013-
2003-AI/TC- lo siguiente: (Exp. N° 0013-2003-AI/TC, 2003)
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división vertical del poder (la autoadministración permite descargar de ta-
reas a la instancia administrativa superior correspondiente) y del principio
democrático, al ser un modo de conectar la sociedad con el Estado”.
vii. Desde tal perspectiva, si bien los gobiernos regionales, los gobiernos locales,
provinciales y distritales poseen autonomía, no puede olvidarse que estos
forman parte de un ordenamiento presidido por la Constitución, de modo
que sus relaciones deben respetar las reglas inherentes al principio de «leal-
tad constitucional», que impone a cada sujeto institucional el deber de ejer-
citar sus propias competencias, teniendo en cuenta los efectos que sus de-
cisiones pueden ocasionar en otros niveles constitucionales.
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TEMA N° 4: LA ESTRUCTURA ORGÁNICA MUNICIPAL
1. El Concejo Municipal
viii. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
xi. Autorizar los viajes al exterior del país que, en comisión de servicios o repre-
sentación de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente
municipal y cualquier otro funcionario.
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xiii. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean pro-
puestos al Congreso de la República.
xvi. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos se-
ñalados por ley, bajo responsabilidad.
xxii. Autorizar y atender los pedidos de información de los regidores para efectos
de fiscalización.
xxiii. Autorizar al procurador público municipal, para que, en defensa de los in-
tereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o im-
pulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros res-
pecto de los cuales el órgano de control interno haya encontrado responsa-
bilidad civil o penal; así como en los demás procesos judiciales interpuestos
contra el gobierno local o sus representantes.
xxvii. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo
concederse licencias simultáneamente a un número mayor del 40% (cuaren-
ta por ciento) de los regidores.
xxx. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta gra-
ve.
21
xxxii. Aprobar el cuadro de asignación de personal y las bases de las pruebas para
la selección de personal y para los concursos de provisión de puestos de tra-
bajo.
xxxv. Las demás atribuciones que le correspondan conforme a ley. (Ley Orgánica
de Municipales, 2003, pp. 7-8)
Además del Alcalde, el Concejo Municipal está integrado por Regidores; los cuales,
conforme al artículo 10° de la Ley Orgánica de Municipalidades, tienen las siguien-
tes atribuciones y obligaciones: (Ley Orgánica de Municipales, 2003, pp. 8-9)
vi. Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de
informar al concejo municipal y proponer la solución de problemas.
iii. Desempeñan su cargo a tiempo parcial y tienen derecho a dietas fijadas por
acuerdo del Concejo Municipal dentro del primer trimestre del primer año de
gestión.
22
siones. El acuerdo que fija las dietas será publicado obligatoriamente, bajo
responsabilidad. El Alcalde no tiene derecho a dietas.
El primer regidor u otro que asuma las funciones ejecutivas del Alcalde por
suspensión de éste, siempre que ésta se extienda por un período mayor a
un mes, tendrá derecho a percibir la remuneración del alcalde suspendido,
vía encargatura de cargo, sin derecho a dieta mientras perciba la remunera-
ción del suspendido.
iv. Para ejercer su función edil, los regidores que trabajan como dependientes
en el sector público o privado gozan de licencia con goce de haber hasta por
20 (veinte) horas semanales, tiempo que será dedicado exclusivamente a
sus labores municipales. El empleador está obligado a conceder dicha licen-
cia y a preservar su nivel remunerativo, así como a no trasladarlos ni
reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan función munici-
pal, bajo responsabilidad.
i. Son sesiones públicas, salvo que se refieran a asuntos que puedan afectar
los derechos fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar y la
propia imagen.
iii. El Alcalde preside las sesiones del Concejo Municipal. En su ausencia, las
preside el primer regidor de su lista.
i. El quórum para las sesiones del Concejo Municipal es de la mitad más uno
de sus miembros hábiles. (Arata Solis, Moisés, 2016, p.159)
23
ii. Los acuerdos son adoptados por mayoría calificada o mayoría simple, según
lo establece la propia Ley Orgánica de Municipalidades. El Alcalde tiene sólo
voto dirimente en caso de empate. (Arata Solis, Moisés, 2016, p.159)
iii. Para efecto del cómputo del quórum y las votaciones, se considera en el
número legal de miembros del Concejo Municipal, al Alcalde y los regidores
elegidos conforme a la ley electoral correspondiente. Se considera como
número hábil de regidores el número legal menos el de los regidores con li-
cencia o suspendidos.
vi. A solicitud de dos tercios del número legal de regidores, el Concejo Municipal
aplazará por una sola vez la sesión, por no menos de 3 (tres) ni más de 5
(cinco) días hábiles y sin necesidad de nueva convocatoria, para discutir y
votar los asuntos sobre los que no se consideren suficientemente informa-
dos.
2. La Alcaldía
ii. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del Concejo Munici-
pal.
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iv. Proponer al Concejo Municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos.
vi. Dictar decretos y resoluciones de alcaldía, con sujeción a las leyes y or-
denanzas.
xi. Someter a aprobación del Concejo Municipal, dentro del primer trimestre
del ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance
general y la memoria del ejercicio económico fenecido.
xvi. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas
del Código Civil.
xviii. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y demás servidores
de la Municipalidad.
xix. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del
Serenazgo y la Policía Nacional del Perú.
25
xxi. Proponer al Concejo Municipal la realización de auditorías, exámenes es-
peciales y otros actos de control.
xxxii. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales
o, de ser el caso, tramitarlos ante el Concejo Municipal.
xxxvi. Las demás que le correspondan de acuerdo a ley. (Arata Solis, Moisés,
2016, p.159)
26
- Es fijada por acuerdo del Concejo Municipal dentro del primer trimestre del
primer año de gestión. Este acuerdo debe ser publicado obligatoriamente,
bajo responsabilidad.
- Es fijada discrecionalmente, de acuerdo a la real y tangible capacidad eco-
nómica del Gobierno Local, previas las constataciones presupuestales del ca-
so.
- Puede ser incrementada con arreglo a ley, siempre y cuando se observe es-
trictamente las exigencias presupuestales y económicas propias de su remu-
neración.
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- El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideración es susceptible de
apelación, mediante recurso que se interpone a solicitud de parte, ante el
Concejo Municipal que resolvió el recurso de reconsideración dentro de
los 15 (quince) días hábiles siguientes.
- El Concejo Municipal elevará los actuados en el término de 3 (tres) días
hábiles al Jurado Nacional de Elecciones, el cual resolverá en un plazo
máximo de 30 (treinta) días hábiles, bajo responsabilidad.
- La resolución del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisa-
ble en otra vía1.
1
Sin embargo, siempre está expedita la vía del proceso constitucional de amparo, de ser el caso.
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v. El Concejo Municipal lo elevará al Jurado Nacional de Elecciones en un plazo
no mayor de cinco (5) días hábiles, bajo responsabilidad.
vii. En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expide las credenciales a
que haya lugar.
ACTIVIDAD No 1
Foro de discusión sobre la importancia de las Municipalidades en la vigencia efectiva
del Sistema Democrático en el Perú.
Instrucciones:
1. Lee los temas y lectura seleccionada N° 1 de la Unidad.
2. Participa en el foro de manera activa y crítica,
3. Promueve la interacción y el debate con los demás alumnos,
4. Registra no menos de 3 ingresos al foro.
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GLOSARIO DE LA UNIDAD
1. Alcalde: titular del órgano ejecutivo del Gobierno Local, representante legal
de la Municipalidad y su máxima autoridad administrativa. (artículo 6° de la
Ley Orgánica de Municipalidades).
7. Soberanía: cualidad del poder, por la cual se niega toda subordinación o li-
mitación del Estado a cualquier otro poder superior, dado que el poder del
Estado es supremo e independiente. (Hernández, Antonio María. Soberanía y
autonomía provinciales en la doctrina y en la jurisprudencia de la Corte Su-
prema de Justicia de la Nación argentina. Disponible en:
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1405-
91932014000200009)
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BIBLIOGRAFÍA DE LA UNIDAD I
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AUTOEVALUACIÓN N° 1
Responda las siguientes preguntas, marcando Verdadero (V) o Falso (F), según
corresponda.
N° PREGUNTA
32
UNIDAD II: ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Y GESTIÓN MUNICIPAL
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Tema N° 3: La Gestión Mu- 5. Comprende los conceptos 3. Orienta y per-
nicipal. conformantes de la gestión mite una visua-
6. La Prestación de Servicios municipal y su implicancia. lización general
Públicos. 6. Conceptualiza las funcio- de los concep-
7. Otorgamiento de Conce- nes y competencias gené- tos básicos del
siones. ricas de las Municipalida- Derecho Muni-
8. Contrataciones y Adquisi- des. cipal y Regio-
ciones Locales. nal.
9. Actividad Empresarial Mu- Tarea Académica Nº 1: 4. Contribuye a
nicipal. Elabore un informe sobre el que el estu-
10. Desarrollo Económico So- caso al que se refiere la Sen- diante como
cial. tencia del Tribunal Constitu- ciudadano
Tema N° 4: Las Competen- cional emitida en el Expedien- asuma su rol
cias y Funciones Genera- te N° 349-2004-AA/TC, pro- protagónico
les. ceso de amparo seguido por en el ámbito
6. Conceptualización. María Elena Cotrina Aguilar de los gobier-
7. Marco Legal. contra la Municipalidad Distri- nos locales y
8. Organización del espacio tal de Los Olivos. regionales.
físico.
9. Servicios Públicos.
10. Medio Ambiente.
Lectura seleccionada 2:
Sentencia del Tribunal Consti-
tucional emitida en el Expe-
diente N° 349-2004-AA/TC,
proceso de amparo seguido
por María Elena Cotrina Agui-
lar contra la Municipalidad
Distrital de Los Olivos.
Disponible en URL:
http://www.tc.gob.pe/jurispru
dencia/2005/00349-2004-
AA.html
Autoevaluación Nº 2
34
UNIDAD II: ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Y GESTIÓN MUNICIPAL
35
- Oficina de Planeamiento y Presupuesto. (Ley orgánica de municipalidades,
2003, pp. 15-16)
Para este efecto, debe tenerse presente que mediante Decreto Supremo N° 043-
2006-PCM, “se aprobaron los Lineamientos para la elaboración y aprobación del
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) por parte de las entidades de la
Administración Pública” (PCM, 2006, pp. 6-9); los cuales, en su artículo 5°, contie-
nen –entre otras- las siguientes definiciones:
ix. Función General: conjunto de acciones que debe realizar la entidad condu-
cente a alcanzar los objetivos y metas de su gestión administrativa. Esta
función proviene de las normas sustantivas vinculadas a la entidad.
xii. Unidad Orgánica: unidad de organización que conforma los órganos conteni-
dos en la estructura orgánica de la entidad.
xiii. Área: se refiere tanto a órganos como a unidades orgánicas de una Entidad.
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xv. Proyecto: conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcan-
zar uno o varios objetivos siguiendo una metodología definida, para lo cual
se le asigna un equipo de personas, así como otros recursos cuantificados en
forma de presupuesto, que prevé el logro de determinados resultados y cuya
programación en el tiempo responde a un cronograma con una duración li-
mitada. Un proyecto solo se crea para atender actividades de carácter tem-
poral.
1. La Gerencia Municipal.
iii. Es designado por el Alcalde, quien puede cesarlo sin expresión de causa.
iv. También puede ser cesado mediante Acuerdo del Concejo Municipal, adopta-
do por el voto favorable de dos tercios del número hábil de regidores, cuan-
do hubiese incurrido en acto doloso o falta grave. (Ley Orgánica de Munici-
palidades, 2006, p. 15)
Respecto del Órgano de Auditoría Interna, debe expresarse que el artículo 199° de
la Constitución Política del Perú de 1993 establece que los Gobiernos Locales son
fiscalizados por:
- sus propios órganos de fiscalización y
- por los organismos que tengan tal atribución por mandato constitucional
o legal.
37
la entidad,
El jefe del OCI expide informes anuales al Concejo Municipal, acerca del ejer-
cicio de sus funciones y del estado del control del uso de los recursos munici-
pales. Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada acción de
control se publican en el portal electrónico del Gobierno Local. En cumplimien-
to de sus funciones, el jefe del OCI garantiza el debido cumplimiento de las
normas y disposiciones que rigen el control gubernamental.
Por lo general esta fiscalización es efectuada por una Sociedad de Auditoría, desig-
nada para tal efecto por la Contraloría.
38
i. La Procuraduría Pública Municipal ejerce la representación y defensa de los
intereses y derechos de las Municipalidades en juicio.
ii. Los Procuradores Públicos Municipales son funcionarios designados por el Al-
calde.
3. Órganos de Asesoramiento.
i. Asesoría Jurídica.
4. Órganos de Línea.
2
Conforme a la Octava Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1326, que reestruc-
tura el Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del Estado.
39
5. Órganos de Apoyo.
40
TEMA N° 2: EL SISTEMA NORMATIVO MUNICIPAL
ii. Sin perjuicio de la vigencia de los Principios Generales del Derecho Adminis-
trativo, las normas y disposiciones municipales se rigen por los siguientes
principios:
- Exclusividad,
- Territorialidad,
- Legalidad y
- Simplificación administrativa.
iii. Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la
Ley Orgánica de Municipalidades establece como competencia exclusiva de
ellas.
iv. Toda autoridad política, administrativa o policial, ajena al Gobierno Local, es-
tá obligado a reconocer y respetar la preeminencia de la autoridad municipal
en los asuntos de su competencia y en todo acto o ceremonia oficial realiza-
da dentro de su circunscripción.
En torno a la normativa que puede ser expedida por los Gobiernos Locales, los ar-
tículos 39°, 44° y 45° de la Ley Orgánica de Municipalidades establecen lo si-
guiente:
iii. Las Gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo, a través de:
- Resoluciones y
- Directivas.
iv. Las normas municipales rigen a partir del día siguiente de su publicación, sal-
vo que la propia norma postergue su vigencia.
v. Para que surtan efecto, las normas de los Gobiernos Locales deben cumplir
con el requisito de la publicación o difusión. Las Ordenanzas, los Decretos de
Alcaldía y los Acuerdos del Concejo Municipal sobre la remuneración del Alcal-
de y dietas de los Regidores deben ser publicados:
41
- En el Diario Oficial El Peruano, en el caso de las Municipalidades Distritales y
Provinciales del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Ca-
llao.
- En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción, en
el caso de las Municipalidades Distritales y Provinciales de las ciudades que
cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de manera in-
dubitable su publicidad.
- En los demás casos, mediante carteles municipales impresos fijados en luga-
res visibles y en locales municipales, de los que dará fe la autoridad judicial
respectiva,
- En los portales electrónicos, en los lugares en que existan.
vi. Las notificaciones de carácter tributario se sujetan a las normas del Código
Tributario.
1. Las Ordenanzas.
Respecto de las Ordenanzas, los artículos 38° y 40° de la Ley Orgánica de Munici-
palidades establecen lo siguiente:
En cuanto a su rango, del texto del numeral 4 del artículo 200° se desprende de
manera indubitable que las Ordenanzas Municipales son normas con rango de
ley; mas, deben sujetarse a lo dispuesto por la Constitución Política del Perú
de 1993, la Ley Orgánica de Municipalidades, las demás leyes orgánicas y
otras normas con rango de ley, como la Ley de Tributación Municipal, cuya
observancia es obligatoria, de acuerdo a lo establecido por el artículo VIII del
Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades. (Ley Orgánica de Mu-
nicipalidades, 2003, pp. 18-19)
3
El artículo 38° de la Ley Orgánica de Municipalidades establece, además, que para efectos de la estabi-
lización de tributos municipales, las Municipalidades pueden suscribir Convenios de Estabilidad Tributaria
Municipal, dentro del plazo que establece la ley; agregando que los conflictos derivados de la ejecución
de dichos convenios de estabilidad serán resueltos mediante arbitraje.
4
García Belaunde, Domingo. Op. Cit., página 23.
42
i. Las Ordenanzas tienen rango de ley:
- por las materias que desarrollan, y
- dentro de un determinado territorio.
Los artículos 38°, 39°, 41°, 42° y 43° de la Ley Orgánica de Municipalidades esta-
blecen lo siguiente:
i. Los Acuerdos:
- Son expedidos por el Concejo Municipal, en ejercicio de sus funciones de
gobierno.
- Son decisiones que toma el Concejo Municipal, referidas a asuntos específi-
cos de interés público, sean:
o vecinales o
o institucionales.
- Expresan la voluntad del Concejo Municipal para practicar un determinado
acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
3. La Capacidad Sancionadora.
ii. se establecen:
- las escalas de multas en función de la gravedad de la falta,
- la imposición de sanciones no pecuniarias.
43
Las sanciones que puede aplicar la autoridad municipal son las siguientes:
- multa,
- suspensión de autorizaciones o licencias,
- clausura,
- decomiso,
- retención de productos y mobiliario,
- retiro de elementos antirreglamentarios,
- paralización de obras,
- demolición,
- internamiento de vehículos,
- inmovilización de productos, etc.
i. Legalidad.
iii. Razonabilidad.
iv. Tipicidad.
v. Irretroactividad.
viii. Causalidad.
x. Culpabilidad.
En cuanto a las principales sanciones que puede imponer la autoridad municipal, los
artículos 47°, 48° y 49° de la Ley Orgánica de Municipalidades establecen lo
siguiente:
44
- La autoridad municipal debe disponer el decomiso de artículos de consumo
humano:
o adulterados,
o falsificados,
o en estado de descomposición,
o productos que constituyen peligro contra la vida o la salud, y
o artículos de circulación o consumo prohibidos por la ley.
- El decomiso se dispone previo acto de inspección que conste en acta y en
coordinación con:
o el Ministerio de Salud,
o el Ministerio de Agricultura,
o el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Propiedad Intelec-
tual (INDECOPI) u otro vinculado al tema, y
o el Ministerio Público.
- Las especies en estado de descomposición y los productos de circulación o
consumo prohibidos se destruyen o eliminan inmediatamente bajo respon-
sabilidad de los órganos municipales respectivos.
iv. La Clausura:
- Puede ser:
o transitoria, o
o definitiva.
- Es ordenada por la autoridad municipal.
- Procede respecto de:
o edificios,
o establecimientos o
o servicios
- cuando su funcionamiento:
o está prohibido legalmente,
o constituye peligro o riesgo para
la seguridad de las personas
la propiedad privada o
la seguridad pública,
o infrinja las normas
reglamentarias o
de seguridad del sistema de defensa civil,
o produzcan efectos perjudiciales para la salud o la tranquilidad del vecin-
dario, sean:
olores,
humos,
ruidos, etc.
45
- a través del Ejecutor Coactivo.
vi. Tratándose de obras inmobiliarias que contravengan las normas legales, re-
glamentos y ordenanzas municipales, la autoridad municipal puede solicitar
al Juez -en la vía sumarísima- autorización para su demolición. (Ley Orgáni-
ca de Municipalidades, 2003, pp. 20-21)
Con relación a este tema, los artículos 50°, 51° y 52° de la Ley Orgánica de Munici-
palidades establecen lo siguiente:
i. La vía administrativa se agota con la decisión que adopte el Alcalde, con ex-
cepción de los asuntos tributarios y a lo que se refiere el siguiente párrafo.
ii. El 20% de los miembros hábiles del Concejo Municipal pueden solicitar la re-
consideración respecto de los acuerdos, en estricta observancia de su Re-
glamento de organización interna y dentro del tercer día hábil, contado a
partir de la fecha en que se adoptó el acuerdo.
iv. Las acciones se interponen en los términos que señalan las leyes de la mate-
ria. Si no hubiera ley especial que precise el término, éste se fija en 30 días
hábiles, computados desde el día siguiente de publicación o notificación, se-
gún el caso. (Ley Orgánica de Municipalidades, 2003, pp. 21-22)
46
TEMA N° 3: LA GESTIÓN MUNICIPAL
2. Otorgamiento de Concesiones.
47
iii. Los procesos de contratación y adquisición tienen como finalidad garantizar
que los gobiernos locales obtengan bienes, servicios y obras de la calidad
requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados.
48
- Vigencia Tecnológica: los bienes, servicios y obras deben reunir las con-
diciones de calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir
con efectividad la finalidad pública para los que son requeridos, por un
tiempo de duración determinado y previsible; con posibilidad de adecuar-
se, integrarse y repotenciarse, según el caso, con los avances científicos
y tecnológicos.
i. Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los Gobiernos
Locales.
ii. Su creación es decidida mediante Acuerdo del Concejo Municipal, con el voto
favorable de más de la mitad del número legal de Regidores.
iii. Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la le-
gislación que regula la actividad empresarial.
5
Segundo párrafo del artículo 60° de la Constitución Política del Perú de 1993.
49
ix. Las empresas municipales están sujetas al ámbito de aplicación del Sistema
Nacional de Control y la normativa de Control Gubernamental. (Ley Orgánica
de Municipalidades, 2003, p. 18)
50
TEMA N° 4: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES GENERALES
1. Conceptualización.
ii. Competencias compartidas: aquellas en las que intervienen dos o más nive-
les de Gobierno (Nacional, Regional o Local), que comparten fases sucesivas
de los procesos implicados. La ley indica la función específica y responsabili-
dad que corresponde a cada nivel de Gobierno.
51
- las externalidades -nacional, regional y local- que trascienden el ámbito
específico donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o fun-
ción; y
- la necesidad de propiciar y aprovechar la economía de escala. (Ley de Ba-
ses de la descentralización, Orgánica de Municipalidades, 2001, p. 6)
2. Marco Legal.
52
vii. Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación
y fiscalización de la comunidad en la gestión municipal.
viii. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y pro-
poner las iniciativas legislativas correspondientes.
ix. Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que se-
ñale la Ley.
v. Seguridad ciudadana.
xi. Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley. (Ley de Bases de la des-
centralización, Orgánica de Municipalidades, 2001, p. 7)
53
- ejecución,
- supervisión y
- control;
e incluyen la obligación de reponer las vías o servicios afectados.
iii. Los organismos públicos de nivel nacional o regional que presupuesten obras
de alcance local, están obligados a convenir su ejecución con las Municipali-
dades respectivas. (Ley de Bases de la descentralización, Orgánica de Muni-
cipalidades, 2001, p. 7)
54
3. Organización del espacio físico.
i. Zonificación.
v. Acondicionamiento territorial.
viii.Vialidad.
4. Servicios Públicos.
v. Seguridad ciudadana.
5. Medio Ambiente.
55
En cuanto a la protección y conservación del ambiente, de acuerdo al artículo 73°
de la Ley Orgánica de Municipalidades, los Gobiernos Locales deben ocuparse de lo
siguiente:
LECTURA SELECCIONADA No 1:
Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente N° 00006-2010-
PI/TC, proceso de inconstitucionalidad de las Ordenanzas expedidas por las
Municipalidades Provinciales de Cajatambo, Yauyos y Canta. s.f. Disponible en
URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/00006-2010-AI.html
LECTURA SELECCIONADA 2:
Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente N° 349-2004-AA/TC,
proceso de amparo seguido por María Elena Cotrina Aguilar contra la Munici-
palidad Distrital de Los Olivos. Disponible en URL:
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00349-2004-AA.html
ACTIVIDAD No 2
Participa en un foro de discusión sobre la Sentencia del Tribunal Constitucional emi-
tida en el Expediente N° 00006-2010-PI/TC, proceso de inconstitucionalidad de las
Ordenanzas expedidas por las Municipalidades Provinciales de Cajatambo, Yauyos y
Canta.
Instrucciones:
1. Lee los temas y lectura seleccionada N° 1 de la Unidad.
2. Participa en el foro de manera activa y crítica,
3. Promueve la interacción y el debate con los demás alumnos,
4. Registra no menos de 3 ingresos al foro.
56
GLOSARIO DE LA UNIDAD
57
10. Ordenanzas Municipales: normas con rango de ley que son expedidas por
el Concejo Municipal, en ejercicio de sus funciones de gobierno, y que cons-
tituyen las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura
normativa municipal. (artículos 200° numeral 4 de la Constitución Política,
38°, 39° y 40° de la Ley Orgánica de Municipalidades).
BIBLIOGRAFÍA DE LA UNIDAD II
58
palidad Distrital de Los Olivos. s. f. Recuperado en:
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00349-2004-AA.html
59
AUTOEVALUACIÓN N° 2
N° PREGUNTA
60
UNIDAD III: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS
DISTRIBUIDAS ENTRE LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
Y DISTRITALES Y LAS COMPARTIDAS.
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL.
61
PI/TC, proceso de inconsti-
tucionalidad de las Ordenan-
zas de la Municipalidad Dis-
trital de Miraflores (Lima)
que restringen el horario de
apertura de los estableci-
mientos de ‘la Calle de las
Pizzas’.
Disponible en URL:
http://www.tc.gob.pe/jurisp
rudencia/2007/00007-2006-
AI.html
Tema N° 3: El Sistema 3 Analiza genéricamente los
Tributario Municipal. tributos municipales como
1. Tributos Municipales: ingreso directo de los go-
Impuestos. biernos locales. La preci-
2. Contribuciones y Tasas. sión en su estudio corres-
3. Precio Público. ponde a normas específi-
cas.
Tema N° 4: Participación 4 Conceptualiza y analiza la
y Control Ciudadanos. participación y control
Empresas y Cajas Munici- ciudadano basado en me-
pales. canismos que determinan
1. La Participación Vecinal. un sistema democrático.
2. Las Juntas Vecinales. 5 Regula y analiza la opor-
3. Comités de Gestión. tunidad otorgada a las
4. Cabildos Abiertos. Municipalidades para que
5. Derechos de control ve- intervengan en las opera-
cinal. ciones bancarias y finan-
6. Las Empresas Municipa- cieras con un fondo cap-
les. tado por los ahorristas y
7. Las Cajas Municipales de un fondo estatal. La preci-
Ahorro y Crédito. sión en su estudio corres-
ponde a normas específi-
Lectura seleccionada 2: cas.
Sentencia del Tribunal Cons-
titucional emitida en el Ex- Control de Lectura N° 2
pediente N° 00053-2004-
PI/TC, proceso de inconsti- Realice el control de lectura
tucionalidad de las Ordenan- de acuerdo a la lectura indi-
zas de Arbitrios de la Muni- cada.
cipalidad Distrital de Miraflo-
res, Lima.
Disponible en URL:
http://tc.gob.pe/jurispruden
cia/2005/00053-2004-
AI.html
Autoevaluación Nº 3
62
UNIDAD III: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
ESPECÍFICAS DISTRIBUIDAS ENTRE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES
Y LAS COMPARTIDAS.
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
Con relación a las funciones específicas de los Gobiernos Locales, los artículos 74°,
75°, 76°, 77° y 78° de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972,
establecen lo siguiente:
63
ii. Ninguna persona o autoridad puede ejercer las funciones específicas que son
de competencia municipal exclusiva. Su ejercicio constituye usurpación de
funciones.
iv. Sólo por ley expresase establecen regímenes especiales transitorios por los
cuales otros organismos públicos pueden ejercer competencias que son ex-
clusivas de las Municipalidades. El régimen especial transitorio debe tener un
plazo determinado.
La responsabilidad es indelegable.
64
Asimismo, pueden ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios,
establecimientos o, servicios cuando su funcionamiento esté prohibido le-
galmente y constituya peligro, o cuando estén en contra de las normas re-
glamentarias o de seguridad de defensa civil, o produzcan olores, humos,
ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o tranquilidad del vecinda-
rio. (Ley Orgánica de Municipalidades, 2003, pp. 29-30)
De acuerdo a lo establecido por los artículos 79°, 80°, 81°, 83°, 84°, 85° y 86° de
la Ley Orgánica de Municipalidades, las principales funciones específicas ex-
clusivas de estas son las siguientes:
65
o Normar y regular el servicio público de transporte terrestre urbano e
interurbano de su jurisdicción.
o Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de señalización y
semáforos y regular el tránsito urbano de peatones y vehículos.
o Normar y regular el transporte público y otorgar las correspondientes
licencias o concesiones de rutas para el transporte de pasajeros, así
como regular el transporte de carga e identificar las vías y rutas es-
tablecidas para tal objeto.
o Promover la construcción de terminales terrestres y regular su fun-
cionamiento.
o Normar, regular y controlar la circulación de vehículos menores moto-
rizados o no motorizados, tales como taxis, mototaxis, triciclos, y
otros de similar naturaleza.
o Otorgar autorizaciones y concesiones para la prestación del servicio
público de transporte provincial de personas en su jurisdicción.
o Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licencia de construcción,
certificado de conformidad de obra, licencia de funcionamiento y cer-
tificado de habilitación técnica a los terminales terrestres y estacio-
nes de ruta del servicio de transporte provincial de personas de su
competencia, según corresponda.
o Supervisar el servicio público de transporte urbano de su jurisdicción,
mediante la supervisión, detección de infracciones, imposición de
sanciones y ejecución de ellas, con el apoyo de la Policía Nacional
asignada al control de tránsito.
o Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de tránsito
en su jurisdicción, de conformidad con el reglamento nacional respec-
tivo.
66
o Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal, de acuerdo
a las normas establecidas por la Municipalidad Provincial respectiva.
o Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las acciones ne-
cesarias para la atención de las poblaciones damnificadas.
o Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que re-
caudan cotizaciones o administran bienes vecinales.
67
TEMA N° 2: EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
1. Presupuesto Participativo.
De acuerdo al artículo 197° de la Constitución Política del Perú de 1993, las Munici-
palidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el
desarrollo local.
La Ley Marco del Presupuesto Participativo – Ley N° 28056 contempla los si-
guientes principios rectores:
i. Participación.
ii. Transparencia.
iii. Igualdad.
iv. Tolerancia.
v. Eficacia y eficiencia.
vi. Equidad.
vii. Competitividad.
viii. Respeto a los Acuerdos.
Con tal propósito, los Gobiernos Subnacionales (es decir, los Gobiernos Re-
gionales y Locales) promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de
participación:
- en la programación de sus presupuestos, y
- en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos públicos. (Ley
Marco del Presupuesto Participativo, 2003, p. 1)
De acuerdo a los artículos 4°, 5°, 6°, 7°, 8°, 10° y 11° de la misma Ley:
68
competencias establecido en la Constitución Política del Perú y en las corres-
pondientes leyes orgánicas; para tal efecto se considera criterios de alcance,
cobertura de población, así como montos de ejecución o envergadura.
vi. Los Gobiernos Regionales y Locales, para efecto del proceso de programa-
ción participativa del presupuesto, toman como base, de acuerdo a su ám-
bito territorial, el Plan de Desarrollo Concertado, según corresponda, los
cuales:
- constituyen instrumentos orientadores de inversión, asignación y eje-
cución de los recursos,
- así como de la gestión individual y colectiva,
- tanto de las organizaciones sociales como
- de los organismos e instituciones públicas o privadas promotoras del
desarrollo.
69
Adicionalmente, de acuerdo al artículo 10° del Reglamento de la Ley Marco
del Presupuesto Participativo, aprobado por Decreto Supremo N° 142-2009-
EF:
- los proyectos de inversión pública priorizados en el proceso y que constitu-
yen parte del Acta de Acuerdos y Compromisos, deberán ser incluidos en el
Presupuesto Institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, según co-
rresponda.
- copia del Acta de Acuerdos y Compromisos, así como el Documento del Pro-
ceso Participativo, es adjuntado al Presupuesto Institucional de Apertura que
se remite a la Contraloría General de la República, a la Comisión de Presu-
puesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República, y a la
Dirección Nacional del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Fi-
nanzas. (Ley Marco del Presupuesto Participativo, 2003, pp. 1-2)
2. El Patrimonio Municipal.
Conforme al artículo 196° de la Constitución Política del Perú de 1993, son bienes y
rentas de las Municipalidades:
- Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
- Los tributos creados por ley a su favor.
- Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Orde-
nanzas Municipales, conforme a ley.
- Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones y
servicios que otorguen, conforme a ley.
- Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que tiene ca-
rácter redistributivo, conforme a ley.
- Las transferencias específicas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.
- Los recursos asignados por concepto de canon.
- Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aque-
llas que requieran el aval del Estado, conforme a ley.
- Los demás que determine la ley.
De acuerdo a los artículos 56°, 57°, 58°, 59°, 60°, 61°, 62°, 63°, 64°, 65°, 66°,
67° y 68° de la Ley Orgánica de Municipalidades:
70
- Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
- Todos los demás que adquiera cada municipio.
ii. Las vías y áreas públicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso
público.
71
i. Los tributos creados por ley a su favor.
ii. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados
por su Concejo Municipal, los que constituyen sus ingresos propios.
iii. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal (FONCO-
MUN).
iv. Las asignaciones y transferencias presupuestales del Gobierno Nacional.
v. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, confor-
me a ley.
vi. Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley Anual
de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados de su jurisdic-
ción.
vii. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento, concer-
tadas con cargo a su patrimonio propio, y con aval o garantía del Estado y
la aprobación del Ministerio de Economía y Finanzas cuando se trate de en-
deudamientos externos, conforme a ley.
viii. Los recursos derivados de la concesión de sus bienes inmuebles y los
nuevos proyectos, obras o servicios entregados en concesión.
ix. Los derechos por la extracción de materiales de construcción ubicados en
los álveos y cauces de los ríos, y canteras localizadas en su jurisdicción,
conforme a ley.
x. El íntegro de los recursos provenientes de la privatización de sus empresas
municipales.
xi. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su competen-
cia.
xii. Los dividendos provenientes de sus acciones.
xiii. Las demás que determine la ley.
4. Tributos municipales.
ii. Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y
suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdic-
ción, y con los límites que señala la ley.
iii. El Estado –del cual forman parte las Municipalidades- al ejercer la potes-
tad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de
igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningún
tributo puede tener carácter confiscatorio.
72
Por su parte, el artículo 70° de la Ley Orgánica de Municipalidades establece
que:
- El sistema tributario de las Municipalidades se rige por la ley especial (es de-
cir, por la Ley de Tributación Municipal) y el Código Tributario en la parte
pertinente.
- Las Municipalidades pueden suscribir convenios con la Superintendencia Na-
cional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) para optimizar la
fiscalización y recaudación de sus tributos, tasas, arbitrios, licencias y dere-
chos. El costo que representa el cobro de los referidos tributos a través de
dichos convenios no podrá ser trasladado a los contribuyentes. (Ley Orgáni-
ca de Municipalidades, 2003, p. 26)
La Norma IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado del Código Tribu-
tario (aprobado por Decreto Supremo N° 133-2013-EF) establece que:
- los Gobiernos Locales pueden,
- mediante Ordenanza,
- crear, modificar y suprimir
- sus contribuciones, arbitrios, derechos y licencias
- o exonerar de ellos,
- dentro de su jurisdicción y
- con los límites que señala la Ley.
Conforme a los artículos 3°, 5°, 6°, 60°, 61°, 66° y 67° del Texto Único Ordenado
de la Ley de Tributación Municipal (aprobado por Decreto Supremo N° 156-
2004-EF):
ii. Los impuestos municipales son los tributos a favor de los Gobiernos Locales,
cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa de la Municipali-
dad al contribuyente.
iv. Atendiendo a que, por mandato de la Constitución Política del Perú, las Mu-
nicipalidades crean, modifican y suprimen contribuciones o tasas, y otorgan
exoneraciones, dentro de los límites que fije la ley; se establecen las si-
guientes normas generales:
- La creación y modificación de tasas y contribuciones se aprueban por
Ordenanza, con los límites establecidos por la Ley Orgánica de Muni-
cipalidades y demás leyes.
73
- Las Municipalidades no tienen ninguna limitación legal para la supre-
sión de tasas y contribuciones.
vi. Las personas que se consideren afectadas por tributos municipales que con-
travengan lo dispuesto en el presente artículo podrán recurrir a la Defenso-
ría del Pueblo y al Ministerio Público.
Cuando los referidos tributos limiten el acceso y/o permanencia de los agen-
tes económicos en el mercado, por constituir barreras burocráticas, podrán
ser conocidas por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi).
vii. Las tasas municipales son los tributos creados por los Concejos Municipales
cuya obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva por la
Municipalidad de un servicio público o administrativo, reservado a las Muni-
cipalidades de acuerdo con la Ley Orgánica de Municipalidades.
5. Canon.
Conforme a los artículos 1°, 5° numeral 5.2., 6°, 7°, 9°, 11°, 12°, 13° y 14° de la
Ley del Canon, Ley N° 27506:
i. El canon es:
- la participación efectiva y adecuada
- de la que gozan los Gobiernos
o Regionales y
o Locales
- del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado
- por la explotación económica de los recursos naturales.
ii. El canon será distribuido entre los Gobiernos Regionales y Locales de acuer-
do a los índices de distribución que fije el Ministerio de Economía y Finanzas
en base a criterios de Población y Necesidades Básicas Insatisfechas.
74
iv. Su distribución es la siguiente:
a. El 10% del total de canon para los Gobiernos Locales de la Municipa-
lidad o Municipalidades donde se explota el recurso natural.
b. El 25% del total de canon para los Gobiernos Locales de las Municipa-
lidades Distritales y Provinciales donde se explota el recurso natural.
c. El 40% del total de canon para los Gobiernos Locales del departa-
mento o departamentos de las regiones donde se explota el recurso
natural.
d. El 25% del total de canon para los Gobiernos Regionales donde se
explota el recurso natural.
vi. Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de
canon:
- serán utilizados exclusivamente
- para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de in-
fraestructura de impacto regional y local, respectivamente,
- para cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad.
ix. El canon minero está constituido por el 50% del total de ingresos y rentas
obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el aprovechamiento de
los recursos minerales, metálicos y no metálicos.
75
energía; sin incluir los montos recaudados por concepto de la retribución
única a cargo de dichas empresas.
De acuerdo a los artículos 86°, 87°, 88° y 89° del Texto Único Ordenado de la Ley
de Tributación Municipal:
ii. El FONCOMÚN:
- tiene por finalidad asegurar el funcionamiento de todas las Municipa-
lidades.
- se distribuye entre todas las Municipalidades
76
o Distritales y
o Provinciales
- del país, con criterios de
o equidad y
o compensación.
Los recursos mensuales que perciban las municipalidades por concepto del
FONCOMÚN no podrán ser inferiores al monto equivalente a 8 UIT, vigentes
a la fecha de aprobación de la Ley de Presupuesto del Sector Público de cada
año.
vi. Los recursos percibidos por las Municipalidades, por concepto de FONCO-
MUN:
- serán utilizados íntegramente para los fines que determinen los Go-
biernos Locales
- por acuerdo de su Concejo Municipal y
- acorde a sus propias necesidades reales.
- El Concejo Municipal fijará anualmente la utilización de dichos recur-
sos, en porcentajes para gasto corriente e inversiones, determinando
los niveles de responsabilidad correspondientes. (Texto Único Orde-
nado de la Ley de Tributación Municipal, 2004, pp. 18-19)
77
TEMA N° 3: EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
i. El Impuesto Predial:
- Es de periodicidad anual y grava el valor de los predios urbanos y
rústicos, considerando como tales a:
o los terrenos, incluyendo los terrenos ganados al mar, a los ríos
y a otros espejos de agua,
o las edificaciones e instalaciones fijas y permanentes que cons-
tituyan partes integrantes de dichos predios, que no pudieran
ser separadas sin alterar, deteriorar o destruir la edificación.
78
- La primera venta de inmuebles que realizan las empresas constructo-
ras no se encuentra afecta al impuesto, salvo en la parte correspon-
diente al valor del terreno.
- Es sujeto pasivo en calidad de contribuyente, el comprador o adqui-
rente del inmueble.
- La base imponible del impuesto es el valor de transferencia, el cual
no podrá ser menor al valor de autoavalúo del predio correspondiente
al ejercicio en que se produce la transferencia ajustado por el Índice
de Precios al por Mayor (IPM) para Lima Metropolitana que determina
el Instituto Nacional de Estadística e Informática.
- El ajuste es aplicable a las transferencias que se realicen a partir del
1 de febrero de cada año y para su determinación, se tomará en
cuenta el índice acumulado del ejercicio, hasta el mes precedente a la
fecha que se produzca la transferencia.
- La tasa del impuesto es de 3%, siendo de cargo exclusivo del com-
prador, sin admitir pacto en contrario.
- No está afecto al Impuesto de Alcabala, el tramo comprendido por las
primeras 10 UIT del valor del inmueble.
79
- Los agentes perceptores están obligados a presentar declaración ju-
rada para comunicar el boletaje o similares a utilizarse, con una anti-
cipación de 7 días antes de su puesta a disposición del público.
- La base imponible del impuesto está constituida por el valor de en-
trada para presenciar o participar en los espectáculos.
- En caso que el valor que se cobra por la entrada, asistencia o partici-
pación en los espectáculos se incluya servicios de juego, alimentos o
bebidas, u otros, la base imponible, en ningún caso, será inferior al
50% de dicho valor total.
- El Impuesto se calcula aplicando sobre la base imponible las tasas si-
guientes:
o Espectáculos taurinos: 10% para aquellos espectáculos cuyo
valor promedio ponderado de la entrada sea superior al 0,5%
de 1 UIT y 5% para aquellos espectáculos cuyo valor prome-
dio ponderado de la entrada sea inferior al 0,5% de 1 UIT.
o Carreras de caballos: 15%.
o Espectáculos cinematográficos: 10%.
o Conciertos de música en general: 0%.
o Espectáculos de folclor nacional, teatro cultural, zarzuela, con-
ciertos de música clásica, ópera, opereta, ballet y circo: 0%.
o Otros espectáculos públicos: 10%.
2. Contribuciones y Tasas.
Respecto de la Contribución Especial de Obras Públicas, los artículos 62°, 63°, 64°
y 65° del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal establecen
lo siguiente:
ii. Las Municipalidades emitirán las normas procesales para la recaudación, fis-
calización y administración de las contribuciones.
iv. En ningún caso las Municipalidades podrán establecer cobros por contribu-
ción especial por obras públicas cuyo destino sea ajeno a cubrir el costo de
inversión total o un porcentaje de dicho costo, según lo determine el Conce-
jo Municipal.
80
i. Las tasas municipales son los tributos creados por los Concejos Municipales
cuya obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva por la
Municipalidad de un servicio público o administrativo, reservado a las Muni-
cipalidades de acuerdo con la Ley Orgánica de Municipalidades.
81
o El Índice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana se
aplica a las tasas por servicios públicos o arbitrios, para el de-
partamento de Lima, Lima Metropolitana y la Provincia Consti-
tucional del Callao.
o El Índice de Precios al Consumidor de las ciudades capitales de
departamento del país, se aplica a las tasas por servicios pú-
blicos o arbitrios, para cada Departamento, según correspon-
da.
- Los pagos en exceso de las tasas por servicios públicos o arbitrios re-
ajustadas en contravención a lo establecido en el presente artículo,
se consideran como pagos a cuenta, o a solicitud del contribuyente,
deben ser devueltos conforme al procedimiento establecido en el Có-
digo Tributario.
v. Las Ordenanzas que aprueben el monto de las tasas por arbitrios, expli-
cando los costos efectivos que demanda el servicio según el número de
contribuyentes de la localidad beneficiada, así como los criterios que justi-
fiquen incrementos, de ser el caso, deberán ser publicadas a más tardar el
31 de diciembre del ejercicio fiscal anterior al de su aplicación.
vi. En caso que las Municipalidades no cumplan con el plazo antes precisado,
sólo podrán determinar el importe de las tasas por servicios públicos o ar-
bitrios, tomando como base el monto de las tasas cobradas por servicios
públicos o arbitrios al 1 de enero del año fiscal anterior reajustado con la
aplicación de la variación acumulada del Índice de Precios al Consumidor,
vigente en la Capital del Departamento o en la Provincia Constitucional del
Callao, correspondiente a dicho ejercicio fiscal.
82
i. La licencia de funcionamiento es la autorización que otorgan las municipali-
dades para el desarrollo de actividades económicas en un establecimiento
determinado, en favor del titular de las mismas.
ii. Pueden otorgarse licencias que incluyan más de un giro, siempre que estos
sean afines o complementarios entre sí. Las Municipalidades, mediante Or-
denanza para el ámbito de su circunscripción, deben definir los giros afines
o complementarios entre sí de acuerdo a lineamientos que para tal fin es-
tablezca el Ministerio de la Producción.
3. Precio Público.
i. El precio público es aquel que percibe una entidad pública cuando, por razo-
nes de interés público, ha asumido el monopolio de una actividad; por lo que
con el cobro del precio busca solventar el costo de la producción del bien o
la prestación del servicio.
ii. Las tasas son creadas y reguladas por una ley (en el caso de las Municipali-
dades, por una Ordenanza); en cambio, los precios públicos se pagan como
83
resultado de contratos, sean orales o escritos, o incluso en virtud de contra-
tos por adhesión.
iii. La tasa tiene naturaleza tributaria, por lo que su pago es obligatorio para
quien corresponda; lo que no ocurre en el caso del precio público.
84
TEMA N° 4: PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANOS. EM-
PRESAS Y CAJAS MUNICIPALES
1. La Participación Vecinal.
ii. La proporción de los representantes de la sociedad civil será del 40% del
número que resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo
Concejo Municipal Provincial y la totalidad de los Alcaldes Distritales de la
jurisdicción provincial que corresponda.
85
o cualquier otra forma de organización de nivel distrital.
ii. La proporción de los representantes de la sociedad civil será del 40% del
número que resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo
Concejo Municipal Distrital y la totalidad de los Alcaldes de Centros Pobla-
dos de la jurisdicción distrital que corresponda.
86
- respecto a la aprobación o desaprobación de las Ordenanzas Munici-
pales, excepto aquellas de naturaleza tributaria que estén de acuerdo
a ley.
De acuerdo a los artículos 106°, 107°, 108°, 109°, 110° y 116° de la Ley Orgánica
de Municipalidades:
87
iv. La Junta de Delegados Vecinales Comunales se reunirá, en forma ordinaria,
4 veces al año. Podrá ser convocada en forma extraordinaria por el primer
regidor del distrito o por no menos del 25% de los delegados vecinales.
Para ser elegido delegado vecinal comunal se requiere ser ciudadano en ejer-
cicio y tener su residencia en el área urbana o rural a la que representa. Su
ejercicio no constituye función pública, ni genera incompatibilidad alguna.
3. Comités de Gestión.
4. Cabildos Abiertos.
88
- convocada con un fin específico.
Conforme a los artículos 71° y 72° de la Ley Orgánica de Municipalidades, las Cajas
Municipales de Ahorro y Crédito:
- se crean por una o más Municipalidades Provinciales o Distritales,
- funcionan con estricto arreglo a la legislación especial sobre la materia,
- operan preferentemente dentro de los territorios provinciales en que las au-
toriza la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y
- no pueden concertar créditos con ninguna de las Municipalidades del país.
(Ley Orgánica de Municipalidades, 2003, p. 26)
89
LECTURA SELECCIONADA No 1:
Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente N° 007-2006-PI/TC,
proceso de inconstitucionalidad de las Ordenanzas de la Municipalidad Distrital
de Miraflores (Lima) que restringen el horario de apertura de los estableci-
mientos de ‘la Calle de las Pizzas’, (2006), Disponible en URL:
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/00007-2006-AI.html
LECTURA SELECCIONADA No 2:
Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente N° 00053-2004-
PI/TC, proceso de inconstitucionalidad de las Ordenanzas de Arbitrios de la
Municipalidad Distrital de Miraflores, Lima. Disponible en URL:
http://tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00053-2004-AI.html
ACTIVIDAD No 3
Participa en un foro de discusión sobre la Sentencia del Tribunal Constitucional emi-
tida en el Expediente N° 007-2006-PI/TC, proceso de inconstitucionalidad de las
Ordenanzas de la Municipalidad Distrital de Miraflores (Lima) que restringen el ho-
rario de apertura de los establecimientos de ‘la Calle de las Pizzas’.
Instrucciones:
1. Participa en el foro de manera activa y crítica,
2. Promueve la interacción y el debate con los demás alumnos,
3. Registra no menos de 3 ingresos al foro.
90
GLOSARIO DE LA UNIDAD
2. Patrimonio Municipal: aquel que está constituido por los bienes, rentas y
derechos de la Municipalidad, que se administra en forma autónoma, con las
garantías y responsabilidades de ley. (artículo 55° de la Ley Orgánica de
Municipalidades)
91
acuerdo con la Ley Orgánica de Municipalidades. (artículo 66° del Texto Úni-
co Ordenado de la Ley de Tributación Municipal).
10. Precio público: aquel que percibe una entidad pública cuando, por razones
de interés público, ha asumido el monopolio de una actividad; por lo que con
el cobro del precio busca solventar el costo de la producción del bien o la
prestación del servicio. (Vidal, Alfredo, Enrique Vidal y Mur Valdivia, Miguel.
(1991) Tasa y Precios Públicos. En: Revista del Instituto Peruano de Derecho
Tributario. Lima, IPDT. Vol. 21. Páginas 54-58)
92
BIBLIOGRAFÍA DE LA UNIDAD
93
AUTOEVALUACIÓN N° 3
N° PREGUNTA
94
UNIDAD IV: LA DESCENTRALIZACIÓN
Y LOS GOBIERNOS REGIONALES
95
e/sicr/cendocbib/con3_uibd.
nsf/E070EC768725C462052
578F700585943/$FILE/ABC
_de_la_Descentralizacion.pd
f
Tema N° 3: Los Gobiernos 3. Identifica, analiza y con- 5. Orienta y permi-
Regionales (I). ceptualiza al Gobierno Regio- te una visualiza-
1. Introducción. nal como forma de gobierno ción general de
2. La Ley de las Elecciones de un país descentralista. los conceptos
Regionales. 4. Analiza la organización, básicos del De-
3. La Estructura Orgánica. funcionamiento, régimen recho Municipal
económico, administración, y Regional.
Tema N° 4: Los Gobiernos control y defensa de los Go- 6. Contribuye a
Regionales (II). biernos Regionales con suje- que el estudian-
1. El Régimen Normativo. ción a la norma que lo regula. te como ciuda-
2. Las Funciones de los dano asuma su
Gobiernos Regionales. Tarea Académica Nº 2: rol protagónico
3. El Régimen Económico y Informe sobre la aplicación en el ámbito de
Financiero Regional. del texto ‘El nivel regional en los gobiernos lo-
4. El Control y Defensa de la articulación del Estado y cales y regiona-
los Intereses del Go- los sistemas de gestión des- les.
bierno Regional. centralizada’, en el departa-
mento en el cual vive cada
Lectura seleccionada 2: El alumno(a).
nivel regional en la arti-
culación del Estado y los
sistemas de gestión des-
centralizada.
Asamblea Nacional de Go-
biernos Regionales (2011)
Aportes de los gobiernos
regionales en el marco del
proceso de descentralización
(2006-2009). Perú. Sinco
Editores. Páginas 21-26.
Disponible en URL:
http://ww2.propuestaciudad
ana.org.pe/sites/default/files
/sala_lectura/archivos/CD5-
Aportes-gobiernos-
regionales.pdf
Autoevaluación Nº 4
96
UNIDAD IV: LA DESCENTRALIZACIÓN
Y LOS GOBIERNOS REGIONALES
1. Historia de la descentralización.
iii. A inicios del siglo XXI, el Estado Peruano funcionaba a través del Gobierno
Central (hoy Gobierno Nacional), 194 Municipalidades Provinciales y 1821
Municipalidades Distritales; mas, entre ambos niveles no había, práctica-
mente, ningún canal de coordinación.
iv. Años antes, como parte de la regionalización impulsada por el primer go-
bierno de Alan García, entre 1989 y 1990 se crearon 12 regiones, 7 de las
cuales involucraban varios departamentos; sin embargo, en 1992, antes de
que pudieran consolidarse, fueron desactivadas.
v. Con el autogolpe de 1992, las regiones fueron reemplazadas por los deno-
minados Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR): organis-
mos desconcentrados del nivel nacional, con funciones centradas en la pro-
gramación, ejecución y supervisión de las inversiones públicas en los depar-
tamentos.
vi. En paralelo, durante los 90, para llegar a todo el territorio nacional con al-
guna política pública específica, el gobierno de Alberto Fujimori:
- multiplicó la creación de numerosos programas nacionales,
- que tuvieron la forma de organismos públicos descentralizados
(OPD),
97
- cada uno con su estructura organizativa propia y con capacidad de
ejecución hasta el nivel local.
2. La reforma descentralista.
Con relación a la reforma descentralista del año 2002, conviene tener presente
lo siguiente:
ii. En marzo del 2002 el Congreso aprobó la reforma constitucional que esta-
blecía la descentralización como política permanente del Estado, algunos de
cuyos rasgos más relevantes fueron:
- la creación de Gobiernos Regionales sobre la base de los departamentos,
- la conformación de regiones a partir de la integración de 2 o más departa-
mentos contiguos, sustentada en los resultados de un referéndum,
- la participación de la población en la elaboración de planes y presupuestos
locales y regionales, y
- la obligación de los Gobiernos Regionales, de rendir cuentas anualmente.
iii. Esta reforma se plasmó como resultado del consenso político existente en
ese momento, que respondía, de alguna manera, tanto a las demandas so-
ciales que venían del interior del país, como a la necesidad de relegitimar y
modernizar la gestión pública.
Como resultado de la reforma constitucional del año 2002, los artículos 188°, 189°
y 190° de la Constitución Política fueron modificados, por lo que desde entonces
disponen lo siguiente:
i. La descentralización es:
- una forma de organización democrática y
- constituye una política permanente de Estado,
98
- de carácter obligatorio,
- que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos así como el Presupues-
to de la República se descentralizan de acuerdo a ley.
El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los cen-
tros poblados.
99
La utilización de mecanismos legales para regionalizar y, en general, para descen-
tralizar, han tenido como resultado la expedición de las siguientes leyes:
- Ley de Bases de Descentralización – Ley N° 27783.
- Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales – Ley N° 27867.
- Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972.
En general, debe tenerse presente que, de acuerdo a lo establecido por los artículos
4° y 5° de la Ley de Bases de la Descentralización:
100
Se debe tener una distribución clara y precisa de funciones entre los
niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local, con el fin de determi-
nar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de
servicios de cada uno de ellos, así como propiciar e incentivar la ren-
dición de cuentas de los gobernantes.
- Transparencia y predictibilidad.
Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles que
provean la base de recursos fiscales a los Gobiernos Subnacionales.
- Neutralidad en la transferencia de los recursos.
Se debe establecer un programa ordenado de transferencia de servi-
cios y competencias del Gobierno Nacional a los Gobiernos Subnacio-
nales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de
recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de
gasto.
- Endeudamiento público externo.
Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional y debe concordar con
el límite del endeudamiento del sector público y las reglas de trans-
parencia y prudencia fiscal que señala la ley. Los Gobiernos Regiona-
les y Locales sólo pueden asumir endeudamiento público externo,
emitir bonos y titulizar cuentas con el aval o garantía del Estado.
- Responsabilidad fiscal.
Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de endeuda-
miento y de límites de aumento anual de gasto para los gobiernos
subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y pruden-
cia fiscal para el Gobierno Nacional, con el objetivo de garantizar la
sostenibilidad fiscal de la descentralización. El Gobierno Nacional no
podrá reconocer deudas contraídas por los Gobiernos Subnacionales.
101
TEMA N° 2: LA DESCENTRALIZACIÓN (II)
102
- Las provincias y distritos contiguos a una región creada pueden cam-
biar de circunscripción regional mediante referéndum que apruebe la
propuesta de incorporación.
- Los referéndum son convocados por el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE) y organizado y conducido por la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE). Surten efecto cuando alcanzan un resultado favo-
rable de 50% + 1 de los electores de la circunscripción consultada.
- Aprobada la creación de la región, el Poder Ejecutivo remite el pro-
yecto de ley correspondiente al Congreso de la República, para su
aprobación en un plazo no mayor de 30 días.
- Las autoridades de las regiones creadas son elegidas en la siguiente
elección regional.
- No procede un nuevo referéndum para la misma consulta de confor-
mación de regiones, sino hasta después de 4 años. El referéndum pa-
ra cambio de circunscripción se convoca por única vez.
- Los Gobiernos Regionales de la región creada constituyen comisiones
de integración de las administraciones regionales.
- Dos (2) o más Gobiernos Regionales que forman una Junta de Coor-
dinación Interregional, que estén de acuerdo con conformar una re-
gión, podrán solicitar la convocatoria del referéndum respectivo.
- Las propuestas para formar regiones tienen como documento orien-
tador el Plan Nacional de Regionalización, que es aprobado mediante
decreto supremo con el voto favorable del Consejo de Ministros. Co-
rresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la
Secretaría de Descentralización y en coordinación con el Centro Na-
cional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), formular dicho Plan
Nacional.
Una Ley especial fija los incentivos especiales para la integración y confor-
mación de regiones.
103
vii. Régimen especial para la Provincia Constitucional del Callao
- En el ámbito de la Provincia Constitucional del Callao, el Gobierno Re-
gional y la Municipalidad Provincial mantendrán excepcionalmente la
misma jurisdicción, y ejercerán las competencias y funciones que les
corresponda conforme a Ley.
- Por la naturaleza excepcional antes señalada, del total de los recursos
provenientes de la Renta de Aduanas conforme al artículo 3 de la Ley
N° 27613, se asignará el 10% para el Fondo Educativo de la Provin-
cia Constitucional del Callao. El saldo restante será distribuido en un
50% al Gobierno Regional del Callao y el otro 50%, proporcionalmen-
te, entre las Municipalidades de la jurisdicción. (Ley de Bases de la
Descentralización, 2002, pp. 11-13)
104
iv. Objetivos a nivel social:
- Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano, la
competitividad nacional e internacional.
- Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control
social.
- Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas,
reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclu-
sión y discriminación.
- Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de
las condiciones de vida de la población para la superación de la po-
breza.
105
TEMA N° 3: LOS GOBIERNOS REGIONALES (I)
1. Introducción.
De acuerdo a los artículos 191°, 192° y 193° de la Constitución Política del Perú de
1993, modificada por la Ley N° 30305:
Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por
igual período.
106
v. Los Gobernadores Regionales están obligados a concurrir al Congreso de la
República cuando éste lo requiera de acuerdo a ley y al Reglamento del
Congreso de la República, y bajo responsabilidad.
107
- Los demás que determine la ley. . (Constitución Política del Perú,
2002, pp. 79-80)
i. Participación.
La gestión regional desarrollará y hará uso de instancias y estrategias con-
cretas de participación ciudadana en las fases de formulación, seguimiento,
fiscalización y evaluación de la gestión de gobierno y de la ejecución de los
planes, presupuestos y proyectos regionales.
ii. Transparencia.
Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Regio-
nal serán difundidos a la población. La implementación de portales electróni-
108
cos en internet y cualquier otro medio de acceso a la información pública se
rigen por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
iv. Inclusión.
El Gobierno Regional desarrolla políticas y acciones integrales de gobierno
dirigidas a promover la inclusión económica, social, política y cultural, de jó-
venes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente exclui-
dos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el ámbito rural y
organizados en comunidades campesinas y nativas, nutriéndose de sus
perspectivas y aportes. Estas acciones también buscan promover los dere-
chos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminación por razones de et-
nia, religión o género y toda otra forma de discriminación.
v. Eficacia.
Los Gobiernos Regionales organizan su gestión en torno a los planes y pro-
yectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y
metas explícitos y de público conocimiento.
vi. Eficiencia.
La política y la gestión regional se rigen con criterios de eficiencia, desarro-
llando las estrategias necesarias para la consecución de los objetivos traza-
dos con la utilización óptima de los recursos.
vii. Equidad.
Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador
de la gestión regional. La gestión regional promociona, sin discriminación,
igual acceso a las oportunidades y la identificación de grupos y sectores so-
ciales que requieran ser atendidos de manera especial por la gestión regio-
nal.
viii. Sostenibilidad.
La gestión regional se caracteriza por la búsqueda del equilibrio intergenera-
cional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos
de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la protección de la biodiver-
sidad.
x. Subsidiariedad.
El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer las dis-
tintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el Gobierno
Nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas eficiente-
mente por los Gobiernos Regionales y éstos, a su vez, no deben involucrarse
en realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los go-
biernos locales, evitando la duplicidad de funciones.
109
xi. Concordancia de las políticas regionales.
Las políticas de los gobiernos regionales guardan concordancia con las políti-
cas nacionales de Estado.
xiii. Competitividad.
El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestión estratégica de la compe-
titividad regional. Para ello promueve un entorno de innovación, impulsa
alianzas y acuerdos entre los sectores público y privado, el fortalecimiento
de las redes de colaboración entre empresas, instituciones y organizaciones
sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita
el aprovechamiento de oportunidades para la formación de ejes de desarro-
llo y corredores económicos, la ampliación de mercados y la exportación.
xiv. Integración.
La gestión regional promueve la integración intrarregional e interregional,
fortaleciendo el carácter unitario de la República. De acuerdo con este prin-
cipio, la gestión debe orientarse a la formación de acuerdos macrorregiona-
les que permitan el uso más eficiente de los recursos, con la finalidad de al-
canzar una economía más competitiva.
La gestión regional:
- es parte de la gestión pública del Estado,
- lo cual implica
o el redimensionamiento gradual del Gobierno Nacional,
o la transferencia continua de competencias y funciones a los Gobiernos
Regionales y Locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando
sus recursos;
o el respeto en materia de sus competencias constitucionales y exclusi-
vas, la coordinación y complementariedad respecto de las competen-
cias compartidas; y
o la creciente integración espacial de ejes de desarrollo.
Conforme a los artículos 2°, 3°, 4°, 5°, 6°, 7°, 8° y 9° de la Ley de Elecciones Re-
gionales – Ley N° 27683:
110
iii. Las Elecciones Regionales se realizan:
- junto con las Elecciones Municipales
- el primer domingo del mes de octubre.
111
- El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) señala el número total de con-
sejeros, asignando a cada provincia al menos un Consejero y distri-
buyendo los demás de acuerdo con un criterio de población electoral.
- En cada provincia se proclama Consejero electo al candidato con la
mayor votación. En la provincia en la cual se elijan a 2 o más Conse-
jeros, se aplica la regla de la cifra repartidora, según el orden de can-
didatos establecidos por los partidos políticos y movimientos políti-
cos.
3. La Estructura Orgánica.
Conforme a los artículos 11°, 11°-B, 12°, 13°, 15°, 20°, 21°, 22°, 23°, 25°, 26°,
27°, 28° y 29° de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales:
ii. Los miembros del Consejo de Coordinación Regional emiten opinión consulti-
va, concertando entre sí, sobre:
- El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;
- El Plan de Desarrollo Regional Concertado;
- La visión general y los lineamientos estratégicos de los programas
componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado;
- Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional.
Se complementa con:
112
- los órganos de línea, apoyo, asesoramiento y control
- que establece el reglamento correspondiente,
- conforme lo determine cada Gobierno Regional,
- de acuerdo a los límites presupuestales asignados para su gasto co-
rriente.
113
- Aprobar el Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas y el
Programa de Desarrollo institucional.
- Proponer y desarrollar acciones de integración fronteriza de confor-
midad con los Convenios y Tratados Internacionales, en acuerdo con
el Ministerio de Relaciones Exteriores.
114
o El Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones Re-
gionales.
o El Programa de Competitividad Regional.
o El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.
o El Programa de Desarrollo Institucional.
o Las propuestas de acuerdos de cooperación con otros Gobier-
nos Regionales y de estrategias de acciones macrorregionales.
- Proponer al Consejo Regional las iniciativas legislativas.
- Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crédito in-
terno y externo aprobadas por el Consejo Regional.
- Promover y celebrar convenios con instituciones académicas, univer-
sidades y centros de investigación públicos y privados para realizar
acciones de capacitación, asistencia técnica e investigación.
- Promover y participar en eventos de integración y coordinación ma-
crorregionales.
- Proponer, ejecutar las estrategias y políticas para el fomento de la
participación ciudadana.
- Asistir a las sesiones del Consejo Regional cuando lo considere nece-
sario o cuando éste lo invita, con derecho a voz.
115
xii. Se constituirán las Gerencias Regionales de:
- Desarrollo Económico,
- Desarrollo Social,
- Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial,
- Infraestructura, y
- Recursos naturales y gestión del medio ambiente. (Ley Orgánica de
los Gobiernos Regionales, 2002, pp. 7-14)
116
TEMA N° 4: LOS GOBIERNOS REGIONALES (II)
1. El Régimen Normativo.
De acuerdo a los artículos 36°, 37°, 38°, 39°, 40°, 41°, 42° y 43° de la Ley Orgá-
nica de los Gobiernos Regionales:
ii. Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen por los prin-
cipios de:
- exclusividad,
- territorialidad,
- legalidad y
- simplificación administrativa.
iii. Los Gobiernos Regionales, a través de sus órganos de gobierno, dictan las
normas y disposiciones siguientes:
- El Consejo Regional:
o Ordenanzas Regionales y
o Acuerdos del Consejo Regional.
- El Gobernador Regional:
o Decretos Regionales y
o Resoluciones Regionales.
Los Acuerdos Regionales son aprobados por mayoría simple de sus miem-
bros. El Reglamento del Consejo Regional puede acordar otras mayorías pa-
ra aprobar normas.
117
- sancionan los procedimientos necesarios para la Administración Re-
gional y
- resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés ciudadano.
Los Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos Regionales son publicados
de acuerdo al reglamento que dicte el Gobierno Regional y se difunden en su
portal electrónico.
118
- ejercen sus funciones generales y específicas
- en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales.
De acuerdo a los artículos 72°, 73° y 74° de la Ley Orgánica de los Gobiernos Re-
gionales:
119
- los generados por los permisos, licencias, autorizaciones y concesio-
nes que otorgue el Gobierno Regional, y
- todos los proyectos de inversión pública en ejecución, de alcance re-
gional, presentes en su circunscripción, que serán transferidos por el
Gobierno Nacional en materia de:
o agricultura,
o pesquería,
o industria,
o agroindustria,
o comercio,
o turismo,
o energía,
o minería,
o vialidad,
o comunicaciones,
o educación,
o salud y
o medio ambiente.
De acuerdo a los artículos 33°, 75°, 76°, 77° y 78° de la Ley Orgánica de los Go-
biernos Regionales:
La fiscalización:
- se ejerce con arreglo a los principios de gestión pública regional
120
- señalados en la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales; es decir,
debe verificarse si:
o las labores de planificación estratégica, organización, direc-
ción, ejecución, evaluación y control,
o se han ejecutado dentro del marco de las normas
o emitidas por los sistemas administrativos nacionales.
iii. La defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del Gobierno Re-
gional:
- se ejerce judicialmente por un Procurador Público Regional,
- nombrado por el Gobernador Regional,
- previo concurso público de méritos.
121
LECTURA SELECCIONADA N°1
Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros. (2011)
Aspectos Claves en la Gestión Pública Descentralizada. ABC de la Descentrali-
zación. Perú. Proyecto USAID/Perú Prodescentralización y Presidencia del
Consejo de Ministros. Páginas 9-18. Disponible en URL:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/E070EC768725C
462052578F700585943/$FILE/ABC_de_la_Descentralizacion.pdf
ACTIVIDAD No 4
Participa en un foro de discusión sobre la importancia del proceso de Descentraliza-
ción en la historia y el desarrollo del Perú.
Instrucciones:
122
GLOSARIO DE LA UNIDAD
123
BIBLIOGRAFÍA DE LA UNIDAD
124
AUTOEVALUACIÓN N° 4
N° PREGUNTA
125
ANEXO
Respuestas de las Autoevaluaciones
AUTOEVALUACIÓN N° 1
PREGUNTA N° RESPUESTA
1 V
2 V
3 V
4 F
5 V
6 F
7 F
8 F
9 F
10 V
AUTOEVALUACIÓN N° 2
PREGUNTA N° RESPUESTA
1 V
2 V
3 V
4 V
5 F
6 V
7 F
8 F
9 V
10 F
AUTOEVALUACIÓN N° 3
PREGUNTA N° RESPUESTA
1 V
2 V
3 F
4 V
5 V
6 F
7 V
8 V
9 F
10 V
AUTOEVALUACIÓN N° 4
PREGUNTA N° RESPUESTA
1 V
2 V
3 F
4 F
5 F
6 V
7 F
8 V
9 V
10 V
126