CLINICA ESPECIALIZADA EN NEGOCIACION Y MEDIACION

EVALUACION FORMATIVA

PROFESORA: MARIA NORA GONZALEZ JARAQUEMADA

CASO: NEGOCIACION MUNICIPALIDAD DE VITACURA CON MUNICIPALIDAD DE

LAS CONDES

ROL: PARTE REPRESENTANTE DE LA MUNICIPALIDAD DE VITACURA

INTEGRANTES: SEBASTIAN ARANA Y CAMILA SEPULVEDA.

EVALUACION Y COMENTARIOS:

a) Definición de la controversia, desde la posición proyectable de las

partes involucradas e identificar las causas del conflicto conforme las
categorías estudiadas.

El conflicto en cuestión, consiste principalmente en que los alcaldes de Las

Condes y Vitacura, se encuentran en una disputa por el destino y uso de un suelo
de aproximadamente 2,8 hectáreas de extensión, la cual es propiedad de la
comuna de Las Condes, pero por razones de división administrativa, finalmente
quedo emplazado en el territorio de la comuna de Vitacura.
Este terreno en disputa, se encuentra emplazado en la ribera sur del Rio
Mapocho, a la altura de Tabancura. El Alcalde de Las Condes, don Joaquin Lavin,
planea construir en ese terreno un proyecto de viviendas sociales de calidad,
mediante la construcción de varios blocks de departamentos de aproximadamente
70 metros cuadrados. Ante lo cual, el proyecto fue presentado en el municipio de
Vitacura para su aprobación, la que no se dictó, y por el contrario, Vitacura sepultó
el proyecto mediante el expediente de tramitar en tiempo record el cambio del uso
de suelo de habitacional a áreas verdes.
Frente a este nuevo conflicto entre personeros de la coalición gobernante, el
Gobierno convocó a ambos representantes edilicios a una reunión con el Ministro
de Vivienda y Urbanismo, Cristián Monckeberg, para zanjar conflicto por el uso
del terreno para casas sociales. Ministro de Vivienda y Urbanismo, quién intenta
desbaratar el conflicto haciendo a las partes llegar a un acuerdo, el que se anticipa
como de suma cero, esto es, destinar el terreno en un 50% a viviendas sociales y
otro 50% a áreas verdes.
Lo anterior ha significado que diferentes actores del mundo municipal y político
han querido intervenir en la solución a este conflicto municipal, ya que afecta de
manera importante la calidad y perspectiva de vida de gran parte de los actores
involucrados. Ante este conflicto se pueden apreciar las diferentes posiciones de
las partes que son:

a) El Alcalde de Las Condes, Joaquín Lavín: Quien desea hacer respetar su

condición de dueño del predio y forzar que se acepte y autorice por parte
del Municipio de Vitacura a construir el proyecto Social de Viviendas de
calidad para vecinos en situaciones económicas complicadas y de
necesidad habitacional. En este caso el alcalde cuenta con apoyo de más
sectores de su coalición política.

b) El Alcalde de Vitacura, Raúl Torrealba: Quien en su posición se opone

con el apoyo de los vecinos de su comuna, al emplazamiento en ese
terreno de las viviendas, ya que no quiere que se construyan viviendas en
su territorio porque significaria un incremento importante de delincuencia
que ya es un gran flagelo para los habitantes de Vitacura. Desea mantener
el destino de área verde en su comuna, y con ello, evitar que se ejecute el
proyecto propuesto por Lavín.

c) Ministerio de Vivienda y Urbanismo: La posición del ministro del ramo se

basa en la preocupación por la generación de esta disputa entre alcaldes
de una misma coalición, en este caso de la misma coalición del gobierno de
turno, por tanto busca evitar que el conflicto escale a niveles mayores, para
asimismo, evitar que se deteriore la imagen del gobierno. Por tanto buscara
que se logre un acuerdo equitativo para ambas partes, en tanto generar
condiciones para lograr un convenio que equilibre las necesidades de los
vecinos de ambas comunas, pero promoviendo el interés de la creación de
estas viviendas sociales dignas para personas vulnerables que trabajen en
el sector.

d) Vecinos y juntas vecinales de Vitacura: Quienes se oponen tenazmente

a la construcción de viviendas sociales en su comuna, alegando, entre otros
problemas, que se incrementaría la delincuencia, como ocurre con otros
sectores de Las Condes donde están emplazadas viviendas de esta clase,
además del enorme deterioro del valor comercial de sus predios.

e) Alcaldes a favor de la postura de Joaquín Lavín: Entre otros, el alcalde

de Renca, Sr. Daniel Jadue, quién estima que Torrealba es sectario y que
 traiciona los valores de su coalición, en cuanto a promover la integración
social creando barrios.

Nuestra posición en el conflicto en cuestión, es primar por los intereses de

la municipalidad de Vitacura, haciendo hincapié en la importancia de la
construcción de áreas verdes en la zona en disputa, y no favorecer el
aumento de la inseguridad en esa zona de la comuna, debido a que este
tema es de real importancia para la comunidad habitante de la comuna de
Vitacura.
En cuanto a las causas que hemos identificado:

Causas materiales: El presupuesto para la construcción de este proyecto

inmobiliario es altamente elevado, debido a lo alto del valor del terreno en
esa zona, además de la existente petición hecha por parte de los vecinos
de la comuna de Vitacura de que en aquel sector de la comuna se conciba
como un terreno para áreas verdes. Por parte de la Municipalidad de Las
Condes, esta la búsqueda de emplazar un proyecto inmobiliario a fin de
darle una mejor calidad habitacional de personas que trabajan en el sector
de las Condes.

Causas interpersonales: La posición de la Municipalidad de Vitacura de no

permitir que en aquel sector se construya un proyecto inmobiliario bajo las
condiciones propuestas por la Municipalidad, por considerar que es mas
urgente la construcción de áreas verdes en la zona por exigencia de sus
vecinos, por tanto la Municipalidad de las Condes ratifica y exige que aquel
sector sea destinado para el proyecto inmobiliario en cuestión, a razón de
considerar que el terreno es de propiedad de la Municipalidad de las
Condes, en donde no se le puede privar de realizar este tipo de proyectos,
ya que como aluden, busca satisfacer una demanda social- habitacional.

Causas de valores e ideas: La disparidad valórica existente respecto al fin

que se le debe dar al terreno en disputa, ya que por parte de la Municipalidad de
Vitacura se busca darle una mayor calidad de vida a los vecinos de la comuna, ya
que con la creación de áreas verdes, lo que se busca es mejorar tanto los
estándares de vida de la comuna como de la región Metropolitana, ante el
existente déficit regional de áreas verdes. Por el contrario Parte la Municipalidad
de las Condes lo que se intenta es mejorar la calidad de vida de las personas que
trabajan en la comuna, asi como también cumplir el fin social-habitacional de
mejorar la calidad de vida de las personas antes mencionada y satisfacer también
el existente déficit de viviendas sociales de una mejor calidad y ubicación.
 Causas por territorio: La existente disputa por el paño de 2,8 hectáreas de
propiedad de la comuna de Las Condes que está situada dentro del
territorio de la comuna de Vitacura. Además del existente compromiso del
estado de tanto mejorar la calidad y cantidad de áreas verdes existentes en
el país, asi como también de mejorar la calidad de vida habitacional de lo
grupos socioeconómicos más bajos.

b) Identifique posibles temas claves para trabajar en la negociación

Los temas que posiblemente se trabajaran en esta negociación son los

siguientes:

1.- Ubicación del terreno en cuestión: Este es uno de los principales

problemas en cuestión, debido a que el terreno en discordia está ubicado
en la comuna de Vitacura, pero es de propiedad de la Comuna de Las
Condes, evento que ha provocado que ambas comunas quieran darle fines
altamente distintos al terreno en cuestión.

2.- Mejoramiento de la calidad de vida de los vecinos de ambas comunas:

Esto debido a la jerarquía de los intereses expuestos por ambas
municipalidades, ya que por una posición lo que busca es mejorar los
estándares de vida de los vecinos mediante la construcción de áreas verde,
y por la otra posición se busca mejorar la calidad de vida a quienes trabajan
en el sector de las Condes, dándoles una mayor comodidad y estándar de
vida mediante la entrega de viviendas sociales de una mayor calidad a las
existente en la actualidad.

3.- Financiamiento: Debido a lo costoso que sería el implementar un

proyecto inmobiliario de tal magnitud en un terreno, donde el valor de este,
por la zona en que se encuentra, es altamente oneroso, y no existe real
conocimiento sobre la forma en que tal proyecto se vería financiado.

4.- Prioridades Sociales de las parte involucradas: En cuanto a esto, debido

a que para la Municipalidad de Vitacura, resulta primordial para su comuna,
que se siga estimulando y fomentando la construcción de áreas verdes en
la comuna, para mejorar los estándares de vida a los habitantes de la
comuna, junto con salvaguardar que aquel sector no sea foco de
delincuencia, por ser considerado un tema primordial para la comuna. En
tanto la Municipalidad de las Condes, lo que busca es satisfacer un fin
social con tal proyecto, ya que se busca mejorar la calidad habitacional de
 estas personas, y evitar que deban trasladarse mediante distancias muy
lejanas a sus lugares de trabajo.

c) Identifique los intereses posibles de cada una de las partes

establecidos por orden de prioridad, para cada uno de los temas
claves señalado en el punto anterior

Los Interés posibles que podemos identificar de las distintas partes son los
siguientes:

1.- Alcalde de las Condes:

a) Cumplir con su promesa de proyecto habitacional
b) Que el terreno sea nuevamente destinado para construcción de
viviendas.
c) Que se respete la autonomía municipal para el destino de terrenos que
son de su propiedad.
d) Darle una mejor calidad de vida a las personas que trabajan en las
Condes
e) Ser una comuna ejemplificadora en la construcción de proyectos
inmobiliarios con fines meramente sociales.

2.- Alcalde de Vitacura

a) Que se mantenga el fin del uso del suelo implementado por el Consejo
Municipal de Vitacura, es decir la construcción de áreas verdes
b) Mejorar los estándares de vida de los vecinos de la comuna de Vitacura
c) Evitar que se eleven los niveles de delincuencia en el sector en
cuestión.
d) Dar cumplimiento a las peticiones hechas por vecinos respecto de tal
terreno.
e) Que se construya un proyecto realmente factible y que tenga relación
con las necesidades de la comuna de Vitacura
f) Dar a dicho territorio, el mejor uso de suelo posible, debido a su
privilegiada ubicación.

3.- Ministerio de Vivienda y Urbanismo

a) Cumplir con sus ejes de campaña

b) Permitir que las partes lleguen a un acuerdo
c) Generar las condiciones necesarias para la construcción de viviendas
sociales.
 d) Fomentar la realización de mas proyectos de esta índole en el país.
4.- Vecinos y Juntas de vecinos de Vitacura

a) Evitar que se concrete este proyecto inmobiliario

b) Exigir la construcción de áreas verdes en la zona
c) Evitar que aumenten los niveles de delicuencia en el terreno en cuestión
d) Mejorar los estándares de vida de los vecino de la comuna de Vitacura.

5.- Alcaldes a favor de la postura del alcalde de Vitacura.

a) Solicitar que no se prohíba la realización de este proyecto inmobiliario

b) Remarcar la importancia que tiene la construcción de viviendas sociales.
c) Demostrar el egoísmo de la Municipalidad de Vitacura por no querer
facilitar la construcción de tal proyecto
d) Solicitar que se apruebe y se siga estimulando la construcción de
proyectos inmobiliarios con ese fin.

d) Identifique cuál de los intereses proyectados son comunes, opuestos,

complementarios y compatibles y explique brevemente porque

En cuanto a los intereses proyectados, podemos decir que:

1) Intereses Comunes
- Dar solución rápida al conflicto, en cuanto a determinar el verdadero
fin que se le dara al suelo de dicho terreno.
- Que se llegue a un acuerdo respecto del tema, evitando que el
conflicto se vaya a judicializar.
- Lograr una mejor calidad de vida para las personas involucradas.
- Darle un buen uso al suelo del terreno en cuestión.

Estos intereses son comunes, debido a que tanto los vecinos, el

Gobierno y las Municipalidades buscan darle al terreno en cuestión, un
fin adecuado para justamente mejorar la calidad de vida de las personas
que viven o trabajan en aquella zona, por eso es rol de los negociadores
determinar cual es el mejor fin que se le puede otorgar al terreno en
disputa.
2) Intereses Opuestos:
- Interés de la Municipalidad de Vitacura y sus vecinos, de no permitir
la construcción del mencionado proyecto inmobiliario, contrapuesto al
interés de la Municipalidad de las Condes y Gobierno, de querer
fomentar y estimular la realización de dicho proyecto
- El interés de la Municipalidad de Vitacura de considerar como mejor
alternativa la construcción de áreas verdes en la zona, contrapuesto
al interés de la comuna de las Condes de considerar como la mejor
opción para el terreno, la edificación de un proyecto inmobiliario social
en la terreno en cuestión
- Interés de los vecinos de Vitacura de evitar la realización del proyecto
por no querer aumento de delincuencia, contrapuesto al interés de
Municipalidad de las Condes de querer dar una mayor equidad social
a las posibles personas beneficiadas con el proyecto inmobiliario

Son intereses contrapuestos, porque Son intereses opuestos ya que de

existir uno no puede existir el otro, debido a que satisfacer el primero se
opone a la satisfacción del segundo.

3) Intereses Complementarios:

- Se puede complementar el interés de los vecinos de Vitacura,

manteniendo el estándar de vida de los vecinos, con la creación de un
proyecto que sea acorde a los proyectos inmobiliarios de la comuna.
Con eso el Sr. Lavín puede cumplir sus promesas de campaña, el
MINVU cumple con crear más viviendas sociales y los alcaldes que
apoyan la iniciativa ven satisfecho su interés.

4) Intereses Compatibles:

- Es compatible para todas las partes que no aumente la delincuencia

en el sector de Victacura, con que se le de el mejor uso posible al
suelo, con ello además promover la creación de viviendas sociales,
generar las condiciones necesarias para la construcción de viviendas
sociales y que Las Condes puede ser una comuna ejemplificadora en
la construcción de proyectos inmobiliarios con fines meramente
sociales.
 Proponga tácticas colaborativas para legitimar el problema, su rol, el
de las partes individualmente y de las partes entre sí. De ejemplo en
cada uno de ellos.

Para poder legitimar el problema debemos trabajar la legitimación

sustancial en base a elementos que se encuentran más allá de la mera
voluntad de las partes, como buscar la definición de la controversia a través
de la realización de preguntas abiertas y la utilización de criterios objetivos
para evaluar la información:
1) En este caso, un criterio objetivo, que legitima el problema, es la poca cl
2) Otro criterio objetivo es sobre la propiedad del terreno, ya que el terreno
pertenece a propiedad de la Comuna de las Condes, pero se encuentra
emplazado en territorio perteneciente a la Comuna de Vitacura

Nuestro rol de negociadores podría legitimarse a través de una presentación de

todos los actores negociadores, de manera de permitir conocernos entre nosotros
y afirmar nuestras posiciones como criterios objetivos, también la realización de
una investigación previa que nos permita conocer toda la información posible
sobre lo que se negocia y nos permita conocer y manejar fuentes, por ejemplo
realizar una estudio del proyecto de ley y sus implicancias. Finalmente, dentro de
la mesa de negociación, creemos que una buena herramienta comunicacional es
realizar generalizaciones respecto de aquellos intereses que tenemos en común
con otros negociadores, realizar paráfrasis de lo dicho por otros negociadores y
preguntas abiertas respecto del conflicto.

Respecto de las partes se debe trabajar la legitimación relacional, primeramente

cada parte individualmente:

1.- Respecto de la legitimación del Gobierno, es decir, para su reconocimiento y

empoderamiento utilizaremos la herramienta de connotación positivas y la
utilización de lenguaje de síntesis, así, por ejemplo, recalcar que es una buena
iniciativa la realización de esta mesa negociadora a fin de poder dar una solución
adecuada y pronta sobre el destino del uso del suelo del terreno en cuestión.

2.- Respecto de la legitimación de la Municipalidad de Las Condes, para su

reconocimiento y empoderamiento utilizaremos la herramienta de connotación
positiva y la utilización de lenguaje de síntesis, junto con recalcar la importancia de
su presencia en la mesa negociadora. La circularidad también podría beneficiar
para que vea la importancia de legislar y solucionar en esta materia. Por ejemplo,
a través de la circularidad podemos trasladarlos a criterios objetivos sobre el
financiamiento y fin que se le dará al suelo del terreno.

3.- Respecto de la legitimación de los vecinos de Vitacura, para su

empoderamiento y reconocimiento creemos que sería bueno utilizar la paráfrasis,
para que estimen que son importantes en la mesa de negociación y que sí se les
está escuchando sus peticiones. También podríamos utilizar la herramienta de
preguntas abierta, por ejemplo, para averiguar cuál es su diagnóstico respecto de
la realización de un proyecto inmobiliario y su diagnóstico respecto de la
realización de un proyecto de áreas verdes.

4.- Respecto de la legitimación de las comunas que apoyan al Alcalde de las

Condes, para su empoderamiento y reconocimiento creemos que seria bueno la
herramienta de connotación positiva y utilizar lenguaje de síntesis, además de
considerar de manera real los argumentos esgrimidos por la parte.

Para legitimar las relaciones entre las partes, la circularidad, re encuadre,

utilización del agente de realidad y narrativas parecen herramientas óptimas. Por
ejemplo, evitar que la discusión se vaya a garantizar en solo los intereses de una
parte, sino que por medio del re encuadre volver a los intereses primordiales.

e) Evalue el poder de cada una de las partes a partir de:

1- Identificar todas las alternativas proyectable para cada una de las
partes

- Alcalde de las Condes

El Sr. Lavín tiene podría presionar al Sr. Torrealba con los jefes de los
partidos políticos de su coalisión y obligarlo así a que cambie el plan
regulador para que se construyan las viviendas sociales.
Podría además, junto con los alcades que lo apoyan, presionar por los
medios de comunicación para que se construyan las viviendas sociales.
Podría anuar su postura con el director de Techo Chile, para presionar por
el lado más emotivo al Alcalde de Vitacura a la contrucción de viviendas
sociales.
Podría vender el terreno que origina el conflicto y comprar otro en la
comuna de Las Condes, donde podrá contruir sin problemas de plan
regulador.
Podría presentar un recurso de reposición, suponiendo que los plazos
siguen vigentes desde la resolución del cambio del plan regulador de
Vitacura.
Podría presentar un recurso de revisión extraordinario, para lo cual tiene un
año de plazo.
Podría presentar un recurso de invalidación dentro de 2 años de plazo.
Podría negociar con el Alcalde de Vitacura.

- Alcalde de Vitacura

Podría asociarse con los vecinos de vitacura y juntos presionar por más
áreas verdes en la comuna.
Podría asociarse a la CONAF para emitir un comunicado por la importancia
de preservar la flora y fauna.
Podría con el Concejo Municipalde Vitacura, crear un nuevo proyecto
similar al parque Bicentenario, para sustentar su postura.
Podría negociar con el Alcalde de Las Condes.

- Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Podría solicitar el apoyo de los partidos poíticos para que los apoyaran en
la construcción de un acuerdo entre los alcaldes.
Podrían solicitarle al Presidente que los reuniera y él solucionara el conflicto
políticamente.
Podría subsidiar la compra de un nuevo terreno a la comuna de Las
Condes para la construcción de viviendas sociales.
Podría mediar entre los Alcaldes de Vitacura y Las Condes.

- Vecinos y Juntas de vecinos de Vitacura

Podrían funar al alcalde de Vitacura por no ser lo suficientemente firme con

la postura de los vecinos.
Podrían comprar en conjunto el terreno y venderlo a la Municipalidad de
Vitacura.
Podrían tomarse los terrenos para evitar la construcción de viviendas
sociales.
Podrían soliictar el apoyo del alcalde de Lo Barnechea.
Podrían con todas sus influencias, solicitar el apoyo del Presidente de la
República o de los Presidentes de los partidos políticos.

- Alcaldes a favor de la postura del alcalde de Vitacura.

Podrían declarar públicamente el egoísmo del Alcalde de Vitacura.
Podrían solicitar la intermediación de sus partidos políticos.
Podrían presentar un recurso de revisión.
Podrian presentar un recurso de invalidación.

2- Identificar el MAAN de cada una de ellas

Para el Alcalde de Las Condes su MAAN presentar un recurso de

invalidación.

Para el Alcalde de Vitacura su MAAN es presentar un proyecto de

utilización de los terrenos para un parque que preserve la flora y fauna.

Para el MINVU su MAAN es solicitarle al Presidente de la República una

solución política.

Para los Vecinos de Vitacura su MAAN es solicitar la intervención de los

partidos políticos
Para los alcaldes que apoyan al Sr. Lavín su MAAN es presentar un
recurso de invalidación.

3- Proponga tácticas para trabajar sobre la percepción de las

alternativas que pueden tener.

Como Municipalidad de Vitacura, la mejor táctica que no sea negociar,

podría ser el crear un nuevo proyecto que preserve flora y fauna, dado que
la opinión pública podría entender mejor la postura ecológica.

4- Respecto de la alternativa judicial, se exige el máximo de rigor al

evaluarla, para lo cual, deberá examinar el nivel de riesgo, basada
entre otros temas, en la legislación aplicable a la naturaleza del
conflicto materia de análisis

La Municipalidad de Vitacura no tiene alternativa judicial en el problema

administrativo, sin embargo, el Sr. Lavín si la tiene, y con el recurso de
invalidación que podría presentar, facultado por el art. 53 y S.S. de la ley Nº
19.880. El problema con ello es que no podría accionar de otra forma
judicial mientras la invalidación no se resuelva.
 f) Identifique las opciones que podría proyectar luego del análisis
preliminar.

Podría dentro de la negociación presentarle un proyecto de compra del

terreno al Alcalde de Las Condes.
Podría solicitarle que dentro de su proyecto inmobiliario se incluya al menos
en la mitad de él, áreas verdes.

g) Señale cuales son los criterios objetivos de realidad que deberían

utilizar las partes en la mesa, sean técnicos, culturales, normativos,
para jusitificar cada una de las propuestas formuladas

El plan de desarrollo comunal de la Municipalidad de Vitacura incluye dentro de el

la creación de más áreas verdes dentro de la misma, para así mejorar la calidad
de vida de los vecinos.

Además, fue solicitado por la Junta de Vecinos A-15 que se realizaran áreas
verdes en el sector.

h) Defina el optimo paretiano para esta negociación( punto de equilibrio

de satisfacción máxima para las partes). Fundamente su respuesta.

El óptimo en este caso está dado por la complementación de los intereses

de ambas partes, lo cual sería realizar en parte del terreno viviendas
sociales, la misma cantidad propuesta pero en edificios más altos y con ello
poder realizar áreas verdes en el sector.

i) Explique brevemente, cual será su estrategia para abordar la

negociación.

Nuestra estrategia será buscar la creación de áreas verdes para los vecinos
del sector, para ello trataremos de aunar posturas con los representantes
de los vecinos y tratar de llegar al mejor acuerdo posible para la contrucción
de ellas.
Primero le propondremos al Sr. Lavín el comprar su terreno, pero si no
podemos llegar a un acuerdo, le solicitaremos hacer áreas verdes en su
proyecto y podríamos con ello negociar el cambio del plan regulador.