06/11/2018 Os gastos sociais do governo federal de 2002 a 2015 - Nexo Jornal

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Os gastos sociais do governo federal de 2002 a 2015

Daniel Mariani e Rodolfo Almeida 13 Jan 2017 (atualizado 03/Mai 17h00)
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O item que une ‘saneamento básico e habitação’ foi o que teve maior aumento relativo. Veja em
gráficos

https://www.nexojornal.com.br/grafico/2017/01/13/Os-gastos-sociais-do-governo-federal-de-2002-a-2015 1/8
06/11/2018 Os gastos sociais do governo federal de 2002 a 2015 - Nexo Jornal

EVOLUÇÃO DA RELAÇÃO
GASTOS SOCIAIS/PIB
Desde 2002
GASTO DIRETO
% DO PIB GASTO TRIBUTÁRIO
20

15

10

0
2003 05 07 09 11 13 2015

Gastos sociais do governo federal são

investimentos destinados a atender
pessoas em situação de vulnerabilidade
econômica, bem como gerar
oportunidades de promoção social.
Esses investimentos podem ser feitos de
duas formas, diretamente ou
tributariamente.

GASTOS SOCIAIS DIRETOS:

Quando o governo paga por produtos
ou serviços ou transfere renda
diretamente para setores da
população ou para que governos
estaduais e municipais o façam

GASTOS SOCIAIS TRIBUTÁRIOS:

Quando o governo deixa de
arrecadar recursos abrindo exceções
tributárias para determinados
setores da população ou da
economia com objetivos sociais

Segundo dados do relatório “Gasto

Social do Governo Central de 2002 a
2015” da Secretaria do Tesouro
Nacional, ambas as formas de gastos
aumentaram nesse período, conforme
indica o gráfico acima.

Nos gráficos abaixo, estão

demonstradas as variações absolutas e
relativas dos gastos sociais por área:

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06/11/2018 VARIAÇÃO DA
Os gastos sociais RELAÇÃO
do governo federal de 2002 a 2015 - Nexo Jornal

GASTOS SOCIAIS/PIB POR TIPO

Entre 2002 e 2015
2002 2015
PREVIDÊNCIA
SOCIAL

8%

EDUCAÇÃO E
CULTURA

SAÚDE
2
ASSISTÊNCIA
SOCIAL
TRABALHO E
EMPREGO
‘SANEAMENTO
0 BÁSICO
E HABITAÇÃO’

ORGANIZAÇÃO
AGRÁRIA

VARIAÇÃO DOS GASTOS

SOCIAIS EM TERMOS
ABSOLUTOS POR TIPO
Crescimento em termos reais em
relação a 2002

ASSISTÊNCIA SOCIAL EDUCAÇÃO E CULTURA

‘SANEAMENTO BÁSICO ORGANIZAÇÃO

E HABITAÇÃO’ AGRÁRIA
TRABALHO E EMPREGO SAÚDE
PREVIDÊNCIA SOCIAL

250%

200

150

100

50

−50%

2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

Ao analisar os gastos específicos de cada

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06/11/2018 área
Ospor programas
gastos ou setores,
sociais do governo é 2002 a 2015 - Nexo Jornal
federal de
possível observar quais fatores levaram
ao aumento ou diminuição de seus
valores.

DETALHAMENTO DOS GASTOS

SOCIAIS POR TIPO
Em % do PIB

Assistência Social
1,5

Outros

Gastos tributários
Assist. à criança e
adolescente

1,0

Assist. ao idoso

Assist. ao portador
0,5 de deficiência

Bolsa Família
0

2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

O gasto tributário associado à

assistência social aumentou
principalmente a partir de 2008
chegando a 17,8 bilhões em 2015. Isso
se deve principalmente a maiores
renúncias tributárias ligadas a
entidades filantrópicas. Já em relação
ao gasto direto, a principal
contribuição foi devida ao Bolsa
Família, um programa de transferência
de renda com condicionalidades
focalizado em famílias pobres
cadastradas em cada município do
país. Resultante da unificação de
diferentes programas, foi instituído
por lei em 2004.

Educação
3,0
Gastos Tributários

Ed. Profissional
e Tecnológica

2,0
Outros

Ed. Básica

1,0
Pessoal
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06/11/2018 Os gastos sociais do governo federal de 2002 a 2015 - Nexo Jornal
Ed. Superior
FIES

2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

O aumento do gasto tributário se deve

principalmente ao programa de
inclusão digital que previa a isenção do
PIS/Cofins sobre a venda no varejo de
computadores, tablets, modems,
roteadores e smartphones. Esse
programa, iniciado em 2006,
representava 40% dos gastos
tributários em educação em 2015.

Nos gastos diretos, se destaca que a

despesa com educação superior
aumentou 3,1 vezes, o dobro do
aumento dos gastos diretos com
educação básica. No biênio 2012-2013
se observa um ritmo maior devido,
sobretudo, à ampliação da concessão de
bolsas de estudo, com destaque para o
programa Ciência sem Fronteiras. Além
disso houve o incentivo federal à
expansão do setor privado, o Programa
Universidade para Todos (que fornece
bolsas de estudos para alunos em
instituições particulares) e a expansão
da rede federal.

Organização Agrária

0,25

Agricultura Irrigada

0,15

Reforma Agrária e
0,05 Agricultura Familiar

Outros

2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

O aumento dos gastos com reforma

agrária e agricultura familiar em 2004 é
explicado por por um crescimento real
da ordem de 61,1% nas despesas
associadas ao Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura
Familiar.
Essa subida, assim como a posterior
queda, se relacionam ao aumento e
diminuição das famílias assentadas no
período. O pico em 2015 se deve à
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06/11/2018 equalização dos do
Os gastos sociais juros (quando
governo o 2002 a 2015 - Nexo Jornal
federal de
governo paga a diferença entre os juros
baixos que cobra dos produtores e seu
custo de financiamento ou o cobrado
pelos bancos).

Saneamento Básico e
‘Habitação’
0,5
Gasto Tributário

0,4

0,3
Outros

0,2

0,1
Fundo de
Arrendamento
Residencial

2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

O aumento do gasto tributário com

saneamento se deve principalmente à
isenção do IOF (imposto sobre
Operações Financeiras) para
financiamentos habitacionais a partir
de 2009. Esse valor representava 1,8
bilhões em 2015 (72% do gasto
tributário associado à área).

A partir de 2009 o governo cria o

programa Minha Casa Minha Vida, que
agrega diversas operações de
financiamento habitacional e é
operacionalizado por intermédio do
Fundo de Arrendamento Residencial
(FAR), que recebe recursos transferidos
do Orçamento da União para viabilizar a
construção de unidades habitacionais.

Saúde
Medicamentos,
Modernização e Vacinas e
2,0
Ampliação Laboratorial
do SUS

1,5

Atendimento Ambulatorial,
Hospitalar e Emergencial

1,0
Gastos Tributários

0,5
Saúde da Família

Pessoal Ativo
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06/11/2018 0 Os gastos sociais do governo federal de 2002 a 2015 - Nexo Jornal
Outros

2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

Os gastos sociais com saúde

permaneceram relativamente estáveis
em relação aos demais. O maior gasto se
deu no “Atendimento Ambulatorial,
Hospitalar e Emergencial”. De maneira
geral, esses gastos dizem respeito à rede
de atendimento do SUS, que é composta
de estabelecimentos públicos e
privados conveniados.

Com relação aos gastos tributários no

setor, o aumento se deve
principalmente ao surgimento de três
categorias de isenções desde 2002
(“Assistência Médica e Odontológica
aos Servidores e Empregados”;
“Entidades Sem Fins Lucrativos com
foco em Assistência Social e Saúde” e
isenção de PIS/COFINS de
medicamentos). Esses três novos gastos
tributários representam 39% do total de
isenções no setor.

Trabalho e Emprego

1,2

0,8
Seguro Desemprego
Outros

0,4 Gastos
Tribut.

Abono Salarial
0

2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

O aumento de gastos com seguro

desemprego se deve ao aumento na
proporção de trabalhadores formais e à
política de valorização do salário
mínimo, que levou a um crescimento no
valor do seguro para a parcela mais
pobre, que apresenta maior
rotatividade de empregos. É
interessante notar o pico dessa variável
em 2009, decorrente da crise do ano
anterior.
Os gastos tributários sofreram forte
alta em 2014 e 2015. Visando
impulsionar a geração de emprego e
renda, o governo concedeu renúncias
tributárias por meio da desoneração da
https://www.nexojornal.com.br/grafico/2017/01/13/Os-gastos-sociais-do-governo-federal-de-2002-a-2015 7/8
06/11/2018 folha de pagamentos
Os gastos parafederal
sociais do governo diversos
de 2002 a 2015 - Nexo Jornal
setores. Por meio dessa medida, a
contribuição patronal de 20% do INSS
sobre a folha foi substituída pela
cobrança de um percentual (de 1 a 2%,
dependendo do setor) sobre a receita
bruta.

Observações: O intervalo de anos aqui apresentados

inclui todos os anos analisados pelo estudo. Trata-se da
análise com maior abrangência atualmente
disponibilizada pelo Tesouro Nacional. Apesar de haver
estudos sobre gastos sociais de anos anteriores, optamos
por não acrescentar seus dados pois as metodologias
não são uniformes entre as análises. Pelo mesmo motivo,
não foi possível incluir informações de 2016, apesar de os
dados brutos estarem disponíveis.

Fonte: Tesouro Nacional (Gasto Social do Governo

Central, 2002 a 2015).

https://www.nexojornal.com.br/grafico/2017/01/13/Os-gastos-sociais-do-governo-federal-de-2002-a-2015 8/8