FISCAL ROVINCIAL (T)

TERCERA FISCALIA PROVINCIAL DE HUARAZ.

Cesar Javier Cesias López Y Frank Gómez Ríos,

Contadores Públicos Colegiados, con Matrícula N° 2586
y 7895, respectivamente, del Colegio de Contadores
Públicos de Ancash Filial Zona Sierra, con domicilio en el
Jr. Las Magnolias N° 666 y Jr. Las Flores Nº 333peritos
registrados en el Distrito Judicial de la Corte Superior de
Ancash, designados en el Caso N° 2007-333-0, en la
investigación seguida contra JUAN ESPINOZA
GUTIERREZ Y OTROS, por presunto ilícito penal de
Delito contra la Administración Pública – Enriquecimiento
Ilícito, en agravio de la Municipalidad Distrital de
Independencia, a Usted, respetuosamente decimos:

Que, en cumplimiento a su mandato superior

presentamos nuestro Dictamen Pericial Contable para los fines del proceso de
investigación, relacionado a la Determinación de las Dietas de los Regidores y
Remuneración del Alcalde de la Municipalidad Distrital de Independencia para el ejercicio
2007.

I. ANTECEDENTES
II. OBJETO DEL PERITAJE
III. EXAMEN PERICIAL
IV. CONCLUSIONES

I.- ANTECEDENTES:

La presente instrucción se origina con la denuncia penal interpuesta ante el señor Fiscal
Provincial de Turno de Huaraz, por parte de VICTOR ANDRADE LOPEZ SIFUENTES
en contra de los Regidores de la Municipalidad Distrital de Independencia, JUAN
ESPINOZA GUTIERREZ, JORGE MONTERO RODRIGUEZ, RICARDO SALAZAR
ESPINDOLA, CARLOS ABALOS CONTRERAS, WALTER DIAZ MORALES, JULIO
SANDOVAL ZAVALETA, JUAN SECHIN CORTIJO, LELIA CUEVA ROJAS Y ALIOSI
VARGAS GUEVARA, por la presunta comisión de DELITO DE ENRIQUECIMIENTO
 ILÍCITO en agravio del Estado (Municipalidad Distrital de Independencia) al haber
acordado el reajuste de la Remuneración del Alcalde y la Dieta de los Regidores,
soslayando la prohibición establecida en el Numeral 1) del Artículo 7° de la Ley de
Presupuesto para el año Fiscal 2007.

Mediante resolución S/N, de fecha 28.May.07, se dispuso practicar la pericia Contable

a fin de establecer el monto pagado por concepto de Dietas a los Regidores y la
Remuneración del Alcalde por el período correspondiente de Enero-Marzo2007.

II.- OBJETO DEL PERITAJE

De acuerdo con lo dispuesto por Tercera Fiscalía Provincial Penal de Huaraz, el presente
Peritaje, tiene por objeto determinar:

1. La fijación de Dietas de los Regidores y la Remuneración del Alcalde para el

ejercicio fiscal 2007.

2. Monto de las Dietas pagadas a los Regidores y Remuneración al Alcalde durante

el período Enero – Marzo del 2007.

III EXAMEN PERICIAL

En mérito a los objetivos establecidos respecto al presente caso pasamos a determinar

lo siguiente:

3.1 Determinar la Fijación de Dietas de los Regidores y la Remuneración del

Alcalde para el ejercicio Fiscal 2007.

a) Respecto a la fijación de Dietas de los Regidores, el primer y segundo

párrafo del Artículo 12º de la Ley 27972.- Ley Orgánica de Municipalidades
establece lo siguiente: “Los regidores desempeñan su cargo a tiempo
parcial y tienen derecho a dietas fijadas por acuerdo del concejo
municipal dentro del primer trimestre del primer año de gestión. El
acuerdo que las fija será publicado obligatoriamente bajo
responsabilidad.

El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a la

real y tangible capacidad económica del gobierno local, previas las
constataciones presupuéstales del caso. No pueden otorgarse más
 de cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las dietas se pagan por
asistencia efectiva a las sesiones”.

b) Asimismo, el primer y segundo párrafo del Artículo 21º de la Ley 27972.-

Ley Orgánica de Municipalidades precisa lo siguiente: “El alcalde
provincial o distrital, según sea el caso, desempeña su cargo a tiempo
completo, y es rentado mediante una remuneración mensual fijada por
acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer
año de gestión. El acuerdo que la fija será publicado obligatoriamente
bajo responsabilidad.

El monto mensual de la remuneración del alcalde es fijado

discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
económica del gobierno local, previas las constataciones
presupuéstales del caso; la misma que anualmente podrá ser
incrementada con arreglo a ley, siempre y cuando se observe
estrictamente las exigencias presupuéstales y económicas propias
de su remuneración.

c) En mérito a lo establecido en el marco normativo comentado en los párrafos

precedentes, el Concejo Municipal del período Enero 2003-Diciembre 2006,
en sesión extraordinaria Nº 03, de fecha 03/02/2004, estableció la
remuneración mensual del Alcalde en S/. 4,041.01 (Cuatro Mil Cuarenta y
Uno y 1/100 Nuevos Soles) y Dieta de los Regidores en la S/.1,212.30 (Mil
Doscientos Doce y 30/100 Nuevos Soles), por una asistencia efectiva a
04 sesiones de Concejo respectivamente, la misma que estuvo vigente
hasta el 30 de Julio del 2006.

d) Mediante los Artículos 7º y 8º del Decreto de Urgencia Nº 019-2006, se

reguló la percepción de la Compensación mensual para los Alcaldes
Provinciales y Distritales; así como la Compensación mensual para los
Concejeros Regionales y Regidores Municipales, cuyos artículos
pertinentes establecen textualmente lo siguiente: “Artículo 7º .-Los
Alcaldes Provinciales y Distritales percibirán por todo concepto, la
compensación por el ejercicio de sus funciones que fijen los Concejos
Municipales correspondientes, la misma que no excederá de S/. 11,
050.00”; “Artículos 8º.- Los Concejos Regionales y Regidores
 Municipales reciben dietas, según el monto que fijen los respectivos
Concejo Regionales y Municipales, de conformidad con lo que
disponen sus respectivas leyes orgánicas”.

En ningún caso dichas dietas, pueden superar en total el treinta por ciento
(30%) de la compensación mensual del Presidente del Gobierno Regional o
del Alcalde correspondiente”.

Con Decreto Supremo Nº 133-2006-EF, se reguló las reglas de aplicación

del Decreto de Urgencia Nº 019-2006, la misma que en el Numeral 3.1) del
Artículo 3º estableció lo siguiente: “La adecuación de los ingresos del
Presidente Regional y de los Alcaldes a la compensación Mensual,
dispuesta en el Decreto de Urgencia Nº 019-2006, en ningún caso podrá
conllevar al incremento de los percibido antes de la dación del citado
Decreto Supremo”.

Consecuentemente, el Concejo Municipal de la gestión 2003 -2006,

dispuso al Ejecutivo, mediante acuerdo de Concejo de Sesión Ordinaria Nº
015-2006, de fecha 19 de Agosto de 2006, la adecuación de la
Remuneración del Alcalde y la Dieta de los Regidores a las disposiciones
en comentario, quedando establecida la Remuneración del Alcalde en S/.
4,041.01, monto que se mantuvo sin variación y la Dieta de los Regidores
se estableció en la suma de S/. 1,212.30. Estuvo en vigencia hasta el 31
de Diciembre 2006.

e) Al asumir la nueva gestión municipal período 2007-2010, en Sesión

Ordinaria Nº 02-2007, de fecha 19 de Enero 2007, fijó la Remuneración
mensual del Alcalde en S/. 6,800.00 (Seis Mil Ochocientos y 00/100 Nuevos
Soles) para el período 2007; y, la Dieta de los Regidores en S/. 2,040.00
(Dos Mil Cuarenta y 00/100 Nuevos Soles), la misma que representa el 30%
de la Remuneración del Alcalde (6,800 X 30/100= 2,040.00), por un
máximo de 4 sesiones al mes.

f) Posteriormente con fecha 12 de Marzo de 2007, en Sesión Extraordinaria

Nº 03-2007, el pleno del Concejo Municipal modificó el acuerdo inicial
estableciendo la Remuneración del Alcalde en S/. 6,656.00, la misma que
representa el 2.56 de la Unidad Remunerativa del Sector Público (2, 600.00
x 2.56= 6,656.00) y la Dieta de los Regidores en S/. 998.40 por cada sesión
de concejo, abonándose hasta por un máximo de dos sesiones, dicho
importe representa el 15% de la Remuneración del Alcalde
(6,656.00*15/100= 998.40 X 2 = 1,996.80).

Al adoptar el acuerdo inicial y la reconsideración, el Pleno del Concejo

Municipal, no advirtió la prohibición establecida en el Numeral 1) del Artículo
1º de la Ley 28927, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2007, que establece textualmente lo siguiente: “En las entidades
públicas, incluyendo el Seguro Social de Salud –ESSALUD y la
empresa Petróleos del Perú S.A. – PETROPERU, quedan prohibidos el
reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas,
asignaciones, retribuciones, el monto total de incentivos y beneficios
de toda índole, cualquiera sea su forma, modalidad, mecanismo y
fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobación de
nuevas bonificaciones, asignaciones, retribuciones y beneficios de
toda índole.

Dicha prohibición incluye el incremento de remuneraciones que

pudieran efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en
las respectivas escalas remunerativas, y de aquellos incrementos que
se han autorizado dentro de dicho rango y que no se hubieran hecho
efectivos a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley”.
 No obstante a la prohibición establecida, se acordó el incremento de
remuneraciones del Alcalde y el Reajuste de Dietas de los Regidores,
habiéndose hecho efectivo el incremento de dietas y más no la
remuneración del Alcalde.

g) Finalmente, en mérito a lo establecido por el Decreto Supremo N° 25-2007-

PCM, con fecha 26 de Marzo de 2007, mediante Acuerdo de Concejo de
Sesión Extraordinaria Nº 04-2007, se adecuó la remuneración del
Alcalde y la Dieta de los Regidores de acuerdo al siguiente detalle:
Remuneración del Alcalde S/. 3, 900.00 (2,600 X1.5=3,900.00), Dieta de
los Regidores en S/. 1,170.00 (3,900 x 30/100=1,170.00), por la asistencia
efectiva hasta un máximo de cuatro sesiones, dicho importe representa el
30% de la remuneración del Alcalde.

3.2 Determinación Monto de Remuneraciones pagadas al Alcalde durante el

período Enero – Marzo del 2007:

De la evaluación de los comprobantes de pago y la planilla de remuneraciones, se

ha determinado que durante el período Enero-Marzo 2007, el Alcalde cobro la
suma de S/. 4,041.01 mensualmente conforme se ilustra en el siguiente cuadro:

Nº APELLIDOS Y NOMBRES ENERO FEBRERO MARZO TOTAL

ANTONIO JIMENES
1 SANCHES 4041,01 4041,01 4041,01 12123,03

TOTAL 4041,01 4041,01 4041,01 12123,03

Es preciso señalar, que el Alcalde no percibió las nuevas remuneraciones

que le fijó el concejo municipal de S/, 6,800.00 y S/. 6,656.00 respectivamente.