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IMAGEN AREA
METROPOLITANA 1
1. PRESENTACION
2
7.4 Gestión del desarrollo en suelos rurales
8. BIBLIOGRAFIA
3
INDICE GRÁFICOS
4
Gráfico N°28 Áreas de atención por altas densidades de ocupación de actividades
humanas - MASORA
Gráfico N°29 Sistema Vial Troncal Regional
Gráfico N°30 Sistema de comunicación urbano-rural del oriente - MASORA
Gráfico N°31 Red de centros Urbanos del Oriente – MASORA
Gráfico N°32 Ejes de competitividad Económica del Oriente - MASORA
Gráfico N°33 Clasificación de Suelos en el Área Metropolitana del Valle de Aburra y el
Oriente – MASORA
Gráfico N°34 Categorías de Uso del suelo Rural en Oriente-MASORA
Gráfico N°35 Suelos y densidades en las D.M.O.T - AMVA.
Gráfico N°36 Suelos rurales. POT Medellín.
Gráfico N°37 Mapas de Suelos rurales. POT Medellín./ Área Metropolitana/ MASORA
Gráfico N°38 Competencia por los suelos rurales en regiones metropolitanas
Tabla de estrategias para el suelo rural- POT Medellín
Gráfico N°39 Relación estratégica entre procesos de planificación
Gráfico N°40 Articulación en lo determinante – La Base Natural
Gráfico N°41 Patrones de Asentamientos humanos – tipologías generales
Gráfico N°42 Patrones de Asentamientos humanos – Tipología metropolitana
Gráfico N°43 Tipos de Centros y Redes de asentamientos
5
1. PRESENTACION
6
de los sistemas de relaciones del municipio con la región tanto económicas como
funcionales.
En el primer caso, se adelanta, conjuntamente con el Área Metropolitana del valle de
Aburrá y el Departamento de Antioquia, en el contexto de la Comisión Tripartita, y la
Fundación ECSIM, el proyecto de investigación “Escenarios para la gestión socio
económica en Antioquia” el cual, a la fecha, produjo resultados para el municipio de
Medellín pero aun no concluye para el Área Metropolitana del valle de Aburrá – AMVA, y
el Departamento.
Por otra parte, a través de dos estudios complementarios, la consultora Diana Catalina
Álvarez analizó las principales relaciones de Medellín con el Área Metropolitana del valle
de Aburrá y con el Departamento
El primero enfatiza los aspectos legales (normatividad, competencias) relacionadas con la
revisión y ajuste del POT de Medellín. Sus resultados fueron base para el proceso de
concertación con el Área Metropolitana del valle de Aburrá.
El segundo enfatiza las relaciones de dependencia ecológica, en particular la relativa a la
seguridad o soberanía alimentaria de Medellín, de otras subregiones del departamento.
Las conclusiones y recomendaciones de este estudio se tuvieron en cuenta en el presente
trabajo como criterio orientador.
Considerando que el Municipio cuenta con importante información de referencia, el
presente documento se concentra en la definición de elementos instrumentales y
metodológicos.
Por otra parte, al igual que Medellín, los demás municipios que conforman la Región
Central de Antioquia cuentan con importantes avances en materia de planificación y
ordenamiento en diverso nivel de desarrollo los cuales constituyen al igual que el POT de
Medellín, aportes a la construcción de una visión regional.
Por consiguiente cualquier estrategia tendiente a generar articulación a través de las
decisiones autónomas de los diversos municipios debe estar basada en el reconocimiento
general de los beneficios de la misma para todos los municipios participantes.
Se trata pues, de generar elementos metodológicos para construir un Modelo Regional.
En este contexto, la presente publicación, más que ahondar en el análisis de las
características y relaciones de la región central y sus municipios, suficientemente
analizadas en los estudios antes mencionados y otros existentes en el municipio, analiza
los procesos en marcha, en los cuales se enmarcan las decisiones de ordenamiento
territorial.
7
1.2 Objetivos y alcances generales
Este objetivo se inscribe, a su vez, en tres contextos inmediatos, que definen sus
alcances:
1. La revisión y ajuste del POT; razón por la cual los análisis y recomendaciones se
refieren principalmente a la articulación territorial y se adelantan atendiendo los
lineamientos y componentes establecidos en el Plan de Ordenamiento de
Medellín.
2. La región central del Departamento, como ámbito geográfico para los análisis y
recomendaciones.
INTERNACIONAL
Ciudadano
PREDIAL
P.O.T
URBANO
NACIONAL
LOTA
MUNICIPAL
D.M.O.T
METROPO-
LITANO
SUBREGIONAL
(REGION REGIONAL
CENTRAL) (DEPTO)
8
El municipio de Medellín no tiene competencias para intervenir en los procesos de
ordenamiento territorial por fuera de sus límites municipales, menos aun de imponer un
Modelo de Ordenamiento Regional.
El concepto Región Central para denominar la zona que rodea el valle de Aburrá no
corresponde a una región de planificación o administrativa definida como tal. No existe en
la actualidad ninguna delimitación oficial de la Región Central ni ninguna figura que
vincule administrativamente los municipios que la conforman.
Lo que en realidad la constituye en “región” reconocible son las formas particulares de
relaciones que se desarrollan a su interior, las cuales, por sus características de uso e
intensidad del suelo, de relación urbano- rural y de interrelaciones funcionales que
trascienden los límites de los diversos municipios corresponden a lo que se califica como
región metropolitana.
Como se analizaba a profundidad en el estudio de articulación metropolitana desarrollado
por la Dra. Diana Álvarez, fuente del siguiente diagrama, las relaciones territoriales en la
región central de Antioquia se estructuran a partir de dos ejes que se cruzan en Medellín,
uno en sentido norte-sur, y el otro en sentido oriente- occidente.
9
EJES DE RELACION COMO
ESTRUCTURANTES
DE LAS RELACIONES REGIONALES
Las relaciones metropolitanas generadas por estos flujos cruzados son conocidas y
reconocidas tanto por los pobladores como por las administraciones municipales, y a
pesar de que con excepción del Área Metropolitana, las decisiones de ordenamiento
territorial de cada municipio siguen siendo autónomas, es cada día más evidente y
apremiante la necesidad de contar con lineamientos que permitan incorporar en estas
decisiones, criterios y referentes relacionados con esta situación metropolitana.
Prueba de ello son no solo los lineamientos de política adoptados en la revisión del POT
de Medellín, y las directrices metropolitanas relacionadas con la articulación regional,
sino los múltiples procesos de planificación y gestión supramunicipales que se adelantan
actualmente en la subregión central del departamento.
10
PROCESOS ANALIZADOS PARA LA
PROCESOS ANALIZADOS PARA LA
ESTRATEGIA
ESTRATEGIA
DE ARTICULACION
DE ARTICULACION
PLAN DIRECTOR
TUNEL DE
OCCIDENTE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
METROPOLITANO ORDENAMIENTO
Y GESTIÓN
TERRITORIAL
MASORA
.
P.C.A P.O.M.C.A
Procesos Regionales:
• Proyecto Parque Central de Antioquia de la Gobernación de Antioquia – P.C.A.
• Plan de Ordenación y Manejo Ambiental de la Cuenca del Rió Aburrá- P.O.M.C.A,
Convenio Interadministrativo Área Metropolitana del valle de Aburrá, Cornare y
Corantioquia
11
Procesos eje Oriente- Occidente:
• Plan Director para la Ordenación Territorial del área de influencia de la conexión
vial valle de Aburrá y Río Cauca en la Región del Occidente Antioqueño - 1
• Proceso de Ordenamiento Subregional del valle de San Nicolás – Municipios de
MASORA
Esta multiplicidad de procesos responde asimismo a la falta de una figura administrativa
que delimite y defina funciones y competencias de planificación regional que resulten
vinculantes para los municipios que la integran. Es así como los diversos procesos no
obedecen a un mandato ni a orientaciones únicas, por el contrario tienen motivaciones,
plazos, participantes y objetivos específicos distintos.
A pesar de lo anterior, estos procesos comparten fundamentos básicos, coincidentes con
los del presente documento:
• Todos tienen como principal punto de partida y a la vez como principal objetivo, la
revisión, redefinición, articulación e instrumentación de las relaciones regionales.
• En todos, el municipio de Medellín constituye factor determinante de esas relaciones.
• En todos, el ordenamiento territorial constituye el principal componente.
Por lo anterior y teniendo en cuenta que no existe un límite oficial de la “región central”
se consideró que la presente publicación debía tener como ámbito geográfico el
correspondiente al de los procesos de planificación que se desarrollan en la misma y
como estrategia metodológica básica, la articulación entre procesos.
No se trata por tanto de proponer un nuevo Modelo de Región sino de construirlo a partir
del reconocimiento, validación y complementación de las propuestas de los diversos
procesos en marcha, el cual contara de esta manera con una base de legitimidad para
promover su consolidación conjunta.
1
En aras de la brevedad, en adelante este proceso se denominara Plan Director – Túnel de
Occidente
12
Plan Director - Túnel de Occidente:
SABANALARGA
BURITICÁ
LIBORINA
OLAYA
SANTAFE DE
ANTIOQUIA
SOPETRÁN
SAN
JERÓNIMO
CAICEDO
EBÉJICO
ANZA
HELICONIA
ARMENIA
13
Proyecto Parque Central de Antioquia – P.C.A.:
• MONTEBELLO
• RIONEGRO
AMAGA GUATAPÉ
• SABANETA
ENVIGADO
ANGELÓPOLIS
FREDONIA LA CEJA • SAN JERÓNIMO
BARBOSA LA UNIÓN • SAN PEDRO DE LOS
GIRARDOTA
BELLO MARINILLA MILAGROS
ALEJANDRÍA
CALDAS SOPETRÁN
CONCEPCIÓN
BELMIRA • SAN VICENTE
CISNEROS GUARNE
COPACABANA HELICONIA
• SANTA BÁRBARA
EL CARMEN DE VIBORAL
DON MATÍAS
EL PEÑOL ITAGUI • SANTO DOMINGO
EBÉJICO LA ESTRELLA
ENTRERRÍOS
EL RETIRO MEDELLÍN
14
Plan de Ordenación y Manejo Ambiental de la cuenca- POMCA
Bello
San Vicente
Copacabana
San J erónimo
urrá
Ab
Ebéjico
Guarne
Río
Medellín
Itagüí
Rionegro
La Estrella
Angelópolis Envigado
Sabaneta
El Retiro
Caldas
Amagá
Montebello
Gráfico Nº 6 - Cuenca Río Aburrá en ordenación
Fuente: Plan de Ordenamiento y Manejo de la cuenca del río Aburrá (POMCA)
CALDAS
LA ESTRELLA
15
Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial
Barbosa
Girardota
Bello
Copacabana
Medellín
Itagüí
Envigado
La Estrella
Sabaneta
Caldas
16
Ordenamiento Territorial en el Oriente- MASORA
EL RETIRO
RIONEGRO
GUARNE
SAN VICENTE
CARMEN DE
VIBORAL
EL SANTUARIO
LA CEJA
LA UNIÓN
MARINILLA
17
AMBITO POLITICO- ADMINISTRATIVO
DE PLANIFICACION EN LA REG
POT
TAC6
MEDELLÍN CIUDAD A
productividad amb
am19
Una vez validado el modelo, se adelantó una evaluación cuidadosa de la aplicación de las
diversas disposiciones contenidas en el POT para efectos de consolidar el Modelo;
encontrándose las principales fortalezas y debilidades:
DE NS0
IDA D_AN(Vv/HA)
1200
0
BALANCE
BALANCE GENERAL
GENERAL DEL
DEL ACUERDO
ACUERDO 62
62 DE
DE 1999
1
1 30
0
DE 3
NS0
ID0 A
D_AB(Vv/HA)
1999
80
1 00
IC_AN1_30
VV
0
3.3
3
3.5
4
4.5
6
1
IC_AB0_0VV
0.2
1.8
1
2.5
4
6
ALTU8
R
0A(#pisos)
2
4
5
FORTALEZAS DEBILIDADES
DEP ARTAMENTOADMINISTRATIVODEP LANEACIO NDEM EDELLIN
SISTEM
AINTEGR ADODECAR GASYBENEFICIOSJE Q
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oG om ezRo ldan 07
-05
5 -005
20
DEN SID AD_A N (Vv /H A)
0
100
120
130
300
DEN SID AD_A B (Vv /HA )
0
80
100
130
IC_AN _VV
0
3
3.3
3.5
4
4.5
6
10
IC_AB _VV
0
0.8
1.2
1.5
2
4
6
8
ALTUR A (#pis os)
0
2
4
5
LLIN
INE
EA
AM
M
MEDELL ÍN CIUDA
1
Hacerde
Gráfico Nº 11: Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial de Medellín
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación
Los tres primeros lineamientos de política adoptados para la revisión y ajuste del POT de
Medellín, se refieren al contexto territorial y socio económico en el cual debe inscribirse
productiv
necesariamente el modelo del Municipio, si quiere alcanzar condiciones de competitividad,
equidad social y sostenibilidad ambiental.
coopera
abarcando un contexto territorial y económico amplio y complejo.
Dos de los cinco lineamientos de política que orientan el ordenamiento territorial del
municipio se refieren a la articulación de Medellín con la región, el país y el mundo.
Tomando como referencia la Estrategia Tripartita para la Gestión Territorial Integrada,
resulta claro que, a pesar de que ambos lineamientos hacen referencia directa a las
relaciones regionales como factor determinante en el ordenamiento territorial municipal,
responden de igual modo a aspectos diferentes pero complementarios del desarrollo
integral.
Promove 21
El Lineamiento 1 responde al hecho evidente de que el desarrollo de la región constituye
condición indispensable para el desarrollo del municipio, y que Medellín debe contribuir a
la consolidación de una plataforma competitiva metropolitana y regional.
El Lineamiento 3, por otra parte, hace referencia directa a las relaciones en el territorio,
asociadas a la sostenibilidad ambiental, funcionalidad y equidad regional, a una escala
donde las relaciones urbanas rurales cobran la mayor importancia.
MARCO METODOLOGICO
ESTRATEGIA TRIPARTITA PARA LA GESTION
GENERAL
TERRITORIAL
Hacer de Medellín, un territorio líder e innovador, que
para propiciar su productividad y competitividad
capitaliza su patrimonio natural y sus activos físicos y
sociales, coopera y se integra con la región y con el
mundo
22
Finalmente, el Lineamiento 2 establece la necesidad inaplazable de incorporar la
población, sus necesidades y dinámicas, como principal causa y objeto del Modelo y de
las decisiones de ordenamiento. Reconoce y hace explícito el hecho de que lo que se
ordena en el territorio son los factores y resultados de las relaciones de la población con y
en el espacio físico.
Por consiguiente, es indispensable conocer las características propias del territorio, pero
no es lo suficiente para tomar decisiones de ordenamiento territorial; éstas deben estar
basadas en un completo conocimiento de la población y una clara comprensión de sus
dinámicas sociales, temporales y, principalmente, espaciales. Estos sistemas de
relaciones constituyen el principal vínculo entre el modelo de desarrollo socio económico y
el modelo de Ordenamiento.
Los últimos dos Lineamientos de Política se refieren directamente a las características
espaciales del Modelo de Territorio que se propone para el municipio; el Lineamiento 4
haciendo énfasis en el espacio público, y con él los sistemas de servicios públicos y
equipamientos como estructurantes de una ciudad compacta, donde los usos y
densidades – lo estructurado – se organizan en función de lo estructurante y de un
sistema de centralidades de carácter metropolitano, como se establece en el lineamiento
5 . Los cinco Lineamientos de Política son interdependientes, se determinan mutuamente,
las relaciones entre ellos son la base para las decisiones de ordenamiento y para la
consolidación del Modelo Territorial, tal como se sintetiza en el siguiente grafico.
LINEAMIENTOS Y COMPONENTES DEL MODELO
TERRITORIAL
Lineamiento 1: MODELO SOCIO-ECONÓMICO
Lineamiento 4
LO ESTRUCTURANTE
Lineamiento 3 Lineamiento5
LO ESTRUCTURADO
LO DETERMINANTE
23
El anterior gráfico se toma como marco metodológico de referencia para analizar los
diversos procesos e identificar oportunidades y estrategias de articulación que permitan
avanzar hacia un Modelo Regional. Dado que el presente proyecto se adelanta en el
contexto del POT de Medellín, se hará énfasis en los lineamientos 3, 4 y 5 los cuales
están directamente relacionados con el ordenamiento propiamente dicho. Los dos
restantes se analizan como marco general de referencia
24
4. LA ARTICULACIÓN DE PROCESOS EN TORNO A LOS COMPONENTES
SOCIO-ECONOMICOS
Actualmente no se cuenta con un esquema de desarrollo socioeconómico para la región
central y el departamento, que pueda tomarse como referente para el modelo territorial y
para la articulación entre componentes socio- económicos de los diversos procesos de
planificación en marcha en la subregión.
Pero hay avances significativos, relacionados con el primer Lineamiento de Política.
Se pretende:
25
Lo anterior implica articulación regional - Departamento y Corporaciones Autónomas
Regionales -CAR-, orientada a fortalecer nodos y regiones competitivas en Antioquia, las
cuales se constituyan en socios de Medellín y del valle de Aburrá en la generación de
procesos productivos que generen riqueza y permitan el equilibrio económico y social del
departamento.
Medellín y el Área Metropolitana en el 2020 deberá ser “una” ciudad con un ingreso per
cápita superior a los 9000 dólares, con un coeficiente de concentración del ingreso,
inferior a 0.3 y con un índice de desarrollo humano superior a 0.9.
Su nivel de desempleo deberá ser inferior al 5%, estará exportando más de 3.000 dólares
por persona y deberá tener un índice de especialización superior a 3.5, es decir, estará
concentrada en la generación de bienes y servicios basados en tecnología y
conocimiento.
Con excepción de los proyectos Parque Central de Antioquia y POMCA, cuyo objetivo
especifico es la preservación de los recursos naturales, los demás procesos contienen
estadísticas básicas que indican las condiciones económicas y sociales en los municipios
incluidos en el respectivo proceso.
26
Gráfico N°15 Estadísticas
Plan Director del Túnel de
Municipio Miseria Pobre MyP
Occidente
Fuente: Plan Director Túnel Anzá 35,9 50,1 86,1
De Occidente
Armenia 16 66,6 82,6
Buriticá 22,2 66,9 89
Caicedo 28,8 62,1 90,9
Ebéjico 16 64,3 80,3
Heliconia 24,1 59,4 83,5
Liborina 7,8 71,3 79,1
Olaya 22,1 71,2 93,3
Sabanalarga 49,6 44,8 94,4
San Jerónimo 22 58,1 80,1
Santa Fe de
Antioquia 31,7 46,4 78,1
Sopetrán 24,4 53,2 77,6
Indicadores socioeconómicos
Participación en el PIB
Empleo Sector Empleo Sector Empleo Sector
Subregión Primario Secundario Terciario
Valle de Aburrá 4,3 23,6 72,1
Bajo Cáuca 48,7 5,2 46,1
Magdalena Medio 48,4 7,5 44,2
Nordeste 65,8 4,4 29,7
Norte 66,4 10,1 23,5
Occidente 76,1 2,5 21,14
Oriente 57,3 8,5 34,3
Suroeste 70,7 3,1 26,2
Urabá 49,6 4,8 45,6
Total departamental 28,8 16,3 55,5
Fuente: Plan Director Túnel de Occidente
27
Gráfico Nº16: Índice de Calidad de Vida de la población en SISBEN
Fuente: Masora
28
ÍN D IC E S DE C A LID A D D E V IDA P AR A M E D E LL ÍN PO R
C O M U N A Y/O C O R R E G IM IE N TO P AR A L O S A Ñ O S 2 .0 0 1
y 2 .00 4
In d ic e d e C a lid ad d e V id a
C o m u na y C orre g im ien to D irere n c ia
2.0 0 1 2 .0 04
2 0 01 -20 0 4
1 P o pu la r 68 ,2 8 73 ,5 5 .1 9
2 S a nta C ru z 71 ,4 6 75 ,9 4 .4 2
3 M an riq u e 76 ,7 5 78 ,6 1 .8 7
4 A ra nju e z 77 ,5 7 81 ,2 3 .5 8
5 C astilla 80 ,8 0 82 ,7 1 .8 6
6 D oce d e O ctub re 76 ,0 7 79 ,2 3 .1 5
7 R ob le d o 77 ,5 5 81 ,8 4 .2 3
8 V illa H erm o s a 74 ,3 3 78 ,5 4 .1 6
9 B u en o s A ires 79 ,2 6 81 ,8 2 .5 2
10 L a C a n d e la ria 83 ,0 1 85 ,4 2 .4 4
11 L a ure le s-E sta d io 84 ,6 5 90 ,5 5 .8 7
12 L a A m é rica 84 ,0 6 87 ,6 3 .5 7
13 S a n Ja vier 75 ,0 5 78 ,7 3 .6 3
14 E l P o b la do 84 ,7 7 92 ,9 8 .1 5
15 G u a ya b a l 82 ,1 4 85 ,6 3 .4 5
16 B e lé n 83 ,8 8 87 ,0 3 .1 1
M e d e llín U rb a n o 78 ,7 3 8 2 ,69
50 P a lm ita s 44 ,8 56 ,7 1 1 .8 9
60 S a n C ristó ba l 66 ,4 73 ,9 7 .5 5
70 A ltavista 60 ,1 71 ,0 1 0 .9 4
80 S a n A n to n io d e P ra do 64 ,3 75 ,5 1 1 .1 8
90 S a nta E le na 56 ,9 64 ,2 7 .3 1
M e d e llín R ura l 58 ,5 0 6 8 ,27
Los anteriores indicadores son sólo una muestra; los tres procesos, al igual que el AMVA
cuentan asimismo con indicadores sectoriales (educación, salud, vivienda), sin embargo
no se encontró ningún análisis regional que haga una lectura cruzada de estos
indicadores.
29
Gráfico N°18: Preguntas claves
30
Dinámicas sociales:
31
Dado que, como se evidenciaba en el análisis de migraciones de y hacia el Área
Metropolitana, las mismas trascienden ampliamente los límites de la misma, se considera
que una política poblacional para el Área Metropolitana se debe inscribir en una política
regional de población, cuya definición y adopción constituye tarea prioritaria de la
Comisión Tripartita dentro del proceso de Lineamientos de Ordenación Territorial para
Antioquia.
32
Permitirá asimismo revisar y ajustar los límites de la subregión central de manera que se
garantice no solo esta coherencia sino la factibilidad real de alcanzar los escenarios de
desarrollo socio- económico manteniendo las estrategias de desarrollo territorial que se
definan para la subregión, así como sus objetivos de sostenibilidad ambiental y calidad de
vida.
33
5. LA ARTICULACIÓN DE PROCESOS EN TORNO A LOS COMPONENTES
TERRITORIALES
Se pretende:
• Un Municipio que rescate su base natural como parte del paisaje urbano.
• Un Municipio que fortalezca las relaciones de las personas con su entorno natural.
En el contexto específico de este Lineamiento, y en relación con los componentes básicos
del modelo territorial de Medellín (base natural como determinante del modelo, sistemas
estructurantes y lo estructurado) se diseño la metodología de análisis de las relaciones
territoriales de Medellín con las subregiones colindantes de la región central.
34
LINEAMIENTOS Y COMPONENTES DEL MODELO TERRITORIAL
Lineamiento
Estructura 4 -
Funcional
LO ESTRUCTURANTE
y de Servicios
Lineamiento 3L - Lineamiento5.
BASE NATURA
SE Estructura Socio
LO DETERMINANTE
Estruct . Ecol ógica Ppal LO ESTRUCTURADO
Econ ómica
Estructura Funcional
Reducción de
y de Servicios Áreas de
Vulnerabilidad frente
Amenazas y Riesgos Actividad
Sistemas de Zonas de Usos
Conformación
Poblamiento
Sistema de Centralidades
Areas Protegidas Sistemas de conectividad
Y accesibilidad
Operaciones
Aprovechamiento Estratégicas
sostenible
Sistemas de Tratamientos
Mitigaciòn de
Impactos Equipamientos & Densidades
Medio-ambientales Basicos y estrategicos
Sistemas de espacio
BASE NATURAL Público Base Socio
Estructura Económica y
Ecológica Principal Productiva
Gráfico N°21: Componentes territoriales del Modelo
35
Dada la escala regional del presente trabajo, los sistemas estructurantes corresponden a
los centros poblados- centralidades regionales- y a los sistemas principales de
conectividad, a los cuales se asocian los sistemas de equipamientos y las provisiones de
servicios y espacio público.
En el análisis del propósito, objetivo, alcances y componentes de cada uno de los
procesos analizados pudo establecerse que las relaciones territoriales entre municipios
tanto del mismo proceso como de los otros procesos, responden a tipologías de
relaciones particulares y determinantes para la estrategia de articulación, las cuales se
esquematizan en los siguientes gráficos.
En los mismos, las unidades territoriales corresponden a lo estructurado de los
municipios incluidos en los procesos de planificación, los puntos y líneas a los sistemas
estructurantes, equipamientos y redes de conectividad respectivamente.
COMPONENTES
Se TRASLAPAN
Se CONTIENEN
COLINDAN
SE COMPLEMENTAN ?
Grafico N°22: Tipología de relaciones entre unidades territoriales
Se encontró que cada una de estas formas de relación territorial se caracteriza por el
nivel de incidencia de los diversos componentes determinantes, estructurante o
estructurados, y a los cuales deberán corresponder estrategias de articulación igualmente
diversas en relación con esos procesos territoriales y los componentes.
36
Con base en la anterior hipótesis se analizaron los diversos procesos
P.C.A.
COMPONENTES &
POMCA
Se TRASLAPAN
Se CONTIENEN
MUNICIPIOS
EN
AMVA
S
M PIO TE
Y N
L IN CIDE
L C
E DE E, O VA
M NT AM
IE Y
OR
MEDELLIN Y MPIOS COLINDAN
ORIENTE, OCCIDENTE
Y AMVA
SE COMPLEMENTAN ?
Gráfico N°23: Tipos de relaciones entre municipios en los diversos procesos
37
proyectos que se adelantan actualmente en la subregión central relacionados con la
conformación del Sistema Regional de Áreas Protegidas y la preservación general de la
base natural.
Todos estos proyectos contienen disposiciones relativas a la base natural, las cuales son
de cuatro clases:
- Delimitación de Áreas Protegidas para la preservación de ecosistemas
estratégicos
- Delimitación de zonas de riego
- Aprovechamiento sostenible de los suelos rurales (densidades, usos del suelo,
tecnologías limpias, etc.)
- Mitigación de impactos del desarrollo sobre los recursos naturales (agua, aire,
suelo)
La legislación vigente en materia de medio ambiente y ordenamiento territorial establece
que son las autoridades ambientales regionales las responsables de generar los
lineamientos ambientales para el ordenamiento territorial municipal relacionados con los
temas antes mencionados.
Por consiguiente, para que las recomendaciones generadas en el contexto del proyecto
Parque Central sean adoptadas en las decisiones de Ordenamiento Territorial de los
municipios, deberán estar previamente incorporadas en los lineamientos Ambientales de
las respectivas corporaciones.
Lo anterior no implica, sin embargo, que en el contexto de los procesos de planificación
supramunicipal se validen los criterios, se analicen y ajusten las propuestas del Parque
Central, ajuste necesario en todos los casos dada la diferencia de escalas entre el P.C.A.
y los POT municipales.
Lo anterior garantizara la articulación de las decisiones estratégicas relacionadas con la
base natural, sin desconocer las particularidades de cada uno de los municipios.
En la medida en que CORANTIOQUIA y CORNARE forman parte del convenio que
desarrolla el P.C.A., lo anterior constituirá una base común para los procesos de
concertación de los aspectos ambientales de los POT municipales con las autoridades
ambientales, principalmente en el occidente.
38
A diferencia del proyecto P.C.A, el POMCA es un instrumento administrativo vinculante
para los municipios que integran la cuenca en ordenación; sus disposiciones relativas al
manejo del territorio asociado a la preservación de la cuenca deben ser incorporadas y
adoptadas en los respectivos POT.
Considerando que las mismas entidades que suscribieron el Convenio Interadministrativo
que desarrolla el proyecto Parque Central de Antioquia conforman la Comisión Conjunta
de la Cuenca Hidrográfica del Río Aburra, responsable del POMCA, es de suponer que
este último proceso que se encuentra en etapa de diagnóstico, incorpore los avances del
P.C.A. de modo que sus disposiciones relativas al ordenamiento territorial resulten
coherentes.
PARTICIPANTESP.C.A y P.O.M.C.A.
39
municipio de Medellín, del desarrollo de las facultades que dio el Concejo Municipal para
adoptar las disposiciones de ordenamiento de los suelos rurales.
En ambos casos, además de delimitar las zonas núcleo y demás suelos de protección y
su articulación funcional con los sistemas estructurantes artificiales, se deberá evaluar la
pertinencia y la forma específica de incorporar las recomendaciones relativas a
densidades y usos del suelo rural contenidas en el P.C.A., teniendo en cuenta además
otras disposiciones no analizadas por este proceso hasta la fecha, en especial el Decreto
097/05 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial referente a
parcelaciones campestres en suelos rurales.
Por corresponder al componente Estructurado del Modelo Regional, las reflexiones
relativas a este aspecto se incluyen en el correspondiente numeral, incluida la estrategia
de articulación propuesta.
Para alcanzar estos objetivos instrumentales, se proponen los siguientes alcances para el
Plan Director:
2
Los textos y referencias del Plan Director fueron tomados de los documentos y la presentación final entregados al
municipio
40
5. Estudiar las implicaciones de un modelo de desarrollo territorial endógeno
(Regional) en medio de la tensión por la integración metropolitana.
6. Discutir la vigencia y la operatividad de la división regional actual.
7. Identificar y concertar proyectos de desarrollo regional
Los cuatro primeros alcances están directa y explícitamente relacionados con el
ordenamiento territorial de la región, a través de la definición de usos del suelo,
espacio publico y estructura vial con carácter supramunicipal.
En el Tomo III- Formulación-, no se encontraron productos específicos
correspondientes a estos alcances, que pudieran ser tomadas como base para la
articulación con los otros procesos de ordenamiento.
Este documento no contiene mapas correspondientes a clasificación de suelos, usos
y densidades, sistemas estructurantes, etc. Específicamente en relación con la base
natural no contiene propuestas relativas a riesgos, ecosistemas estratégicos, áreas
protegidas.
Aparte de los mapas de indicadores socio- económicos, el único mapa de propuesta
que abarca la totalidad de los municipios del área de influencia es el de “Unidades de
Paisaje”, categoría de zonificación que no corresponde a ninguna de las categorías
generalmente utilizadas en los procesos de ordenamiento territorial en el marco de las
leyes 99/93 (Sistema Nacional Ambiental) y 388/97 (Desarrollo Territorial) por lo cual
no resulta posible compararlas, homologarlas ni articularlas con las clases y
categorías de zonificación de los otros procesos.
Al no haber un mapa de clasificación y zonificación de suelos, no resulta clara la
relación entre estas unidades de paisaje, los tipos de impacto identificados y las
directrices para la revisión y ajuste de los EOT de la subregión.
41
Gráfico N°25: Unidades Territoriales de Paisaje3
3
La diferencia de nombres del mapa ( Unidades de paisaje Territorial y Unidades Territoriales de Paisaje fueron tomados
textualmente del documento resumen del proyecto
42
Por consiguiente, no se considera necesario insistir sobre esta articulación en este
trabajo.
En el numeral correspondiente a Clases o Usos del Suelo, se incluye la propuesta general
de homologación de categorías, incluidas las Áreas Protegidas.
PARQUES
PARQUES REGIONALES
Gráfico N°26: Parques Regionales – Área Metropolitana del valle de Aburrá- Medellín
4
En el plano se aprecia involucrado el municipio de Montebello en el P.C.A, pero no se relaciona por no hacer parte de
MASORA
43
– ACA de Áreas de Atención de Regulación Hídrica
– Zona de Protección en Retiros de la Red Hídrica
– Zonas de Red Hídrica en Parques Lineales
– Zonas de Saneamiento Básico Subregional
– Zonas de Criticidad Vial en la Red Vial Principal
– ACA de Atención por Alta Densidad Humana
44
Gráfico N°27: Áreas de competitividad ambiental - MASORA
45
Gráfico N°28: Áreas de atención por las altas densidades de ocupación de actividades
humanas - MASORA
46
5.3 LO ESTRUCTURANTE: Complementariedad y colindancia
Los sistemas estructurantes artificiales constituyen el principal factor de relación y
complementariedad entre municipios; relaciones que pueden ser más determinantes que
las de simple colindancia, como es el caso de las relaciones con Rionegro y Santa fe de
Antioquia.
Como se establecía en la definición del ámbito geográfico del presente documento, el
mismo esta determinado por los ámbitos de influencia de los principales sistemas
conectores en la región central, estructurados por el sistema vial troncal que atraviesa el
valle de Aburrá
SIS
IST
TEMAVIA
IALL–T
–TR
RON
NCALREGIONAL
100
120
130
O
300
DENSI DAD_AB( Vv/HA)
0
80
100
130
IC_AN_VV
0
3
3.3
3.5
4
4.5
6
10
IC_AB_VV
0
0.8
1.2
1.5
2
4
6
8
ALTURA( #pisos)
0
2
4
5
PANAMERICANA
CONEXIÓ
CONEXIÓN
INTERNACIONAL TRANSVERSAL
CENTRAL
TRONCAL
OCCIDENTAL
47
Proceso de Ordenamiento Territorial MASORA:
Dentro del proceso que adelanta la asociación MASORA para generar un modelo de
ordenamiento subregional del oriente como base unificada para la revisión y ajuste de los
POT’s municipales, se incluye una propuesta relativa a dos componentes básicos del
sistema estructurante:
- Sistemas de comunicación urbano – rural
- Red de centros Urbanos del Oriente – MASORA
Con base en la relación funcional de estos dos componentes se propone la conformación
de los Ejes de Competitividad Económica.
48
Gráfico N°31: Red de centros Urbanos del Oriente – MASORA
49
Gráfico N°32: Ejes de competitividad Económica del Oriente - MASORA
50
Plan Director – Túnel de Occidente
El proyecto hace un minucioso análisis de las distancias entre Medellín y los diversos
municipios de occidente tras la apertura del túnel, con base en el cual se evalúan los
diversos tipos de impactos.
El cruce del sistema vial troncal por las diversas formas de topografía de la región central,
ha propiciado diversas formas de ocupación del territorio y de distribución de los centros
poblados.
En el eje Norte - Sur a lo largo del valle, se ha dado un proceso de conurbación a partir de
Medellín, entre municipios que tienen una relación administrativa particular: con
excepción de Envigado, el Área Metropolitana del valle de Aburrá, “contiene“ a los
municipios que la conforman, los cuales, por consiguiente y sin perder su autonomía
administrativa, deben acatar directrices de ordenamiento territorial.
En relación con el ordenamiento territorial, éstas Directrices, junto con los hechos y
proyectos estratégicos metropolitanos constituyen la estrategia de articulación establecida
en la ley 128/94 y en la ley 388 de 1997.
El proceso participativo de formulación de las Directrices Metropolitanas de
Ordenamiento Territorial y la concertación de la revisión y ajuste del POT de Medellín con
el Área Metropolitana del valle de Aburrá, establecieron los criterios de articulación
territorial entre Medellín y los demás municipios del Área Metropolitana.
Asimismo, el estudio realizado por la Dra.Diana Alvarez trató ampliamente el tema de
articulación intra- metropolitana. Por esta razón el presente documento no vuelve sobre
esta relación ni la correspondiente articulación.
Adicionalmente, el Plan Maestro de Movilidad y Transporte que actualmente se formula
para el Área Metropolitana establecerá las características de la movilidad, los
51
correspondientes requerimientos de suelos y las oportunidades y limitaciones para la
densificación o intensificación de usos de las diversas áreas urbanas y rurales.
A la fecha (2006) aún no ha culminado la fase de diagnóstico, razón por la cual no fue
posible incluir en el presente trabajo análisis ni recomendaciones relacionadas con este
Plan.
Con los procesos que se adelantan sobre el eje Oriente- Occidente, Medellín tiene dos
tipos de relaciones territoriales: de “colindancia, con los municipios vecinos por el oriente y
occidente, y, de complementariedad, con los demás municipios incluidos en los dos
procesos que, sin colindar con Medellín, tienen estrechas relaciones de interdependencia
y complementariedad ambiental, social y económica con los demás municipios incluidos
en estos procesos.
A diferencia de la relación de conurbación que se da con los municipios colindantes por el
norte y el sur, con los municipios colindantes al oriente y occidente la relación de
colindancia se da a través de las áreas rurales.
52
Sistema Regional de Áreas Protegidas es restituir los corredores biológicos de conexión
entre las Áreas Protegidas ya declaradas de manera que se conforme efectivamente un
sistema.
Suelo Urbano. Constituyen el suelo urbano las áreas del territorio municipal
destinadas a usos urbanos por el Plan de Ordenamiento, que cuenten con
infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado,
posibilitándose su urbanización y edificación, según sea el caso. Podrán
pertenecer a esta categoría aquellas zonas con procesos de urbanización
incompletos, comprendidos en áreas consolidadas con edificación, que se
definan como áreas de mejoramiento integral en los planes de ordenamiento
territorial (Artículo 31de la Ley 388 de 1997).
Suelo Rural. Constituyen esta categoría, los suelos y áreas del territorio
municipal aptas para el desarrollo de actividades productivas a través de
usos agrícolas, ganaderos, forestales, mineros y actividades análogas,
caracterizados por baja densidad poblacional y alta explotación de recursos
naturales.
A pesar de esta definición por “exclusión”, estos suelos representan la mayor proporción
del territorio municipal, aún en el caso de Medellín, y demás subregiones, como se
aprecia claramente en los mapas de clasificación de suelos del Área Metropolitana y de
los municipios de Oriente, en los cuales el color blanco corresponde a suelos rurales.
53
EXTENSIÓN ÁREA RURAL POR MUNICIPIOS
BARBOSA
GIRARDOTA
93002,17 COPACABANA
100000
BELLO
80000
MEDELLIN
60000 ITAGUI
40000 26536,77 ENVIGADO
19418
20000 7300
12600
12928 SABANETA
4000 3294
5225,4
700 1000 LA ESTRELLA
0
EXTENSIÓN CALDAS
(HAS) TOTAL
54
Los suelos rurales constituyen la base espacial del territorio y del ordenamiento territorial,
en relación inversamente proporcional al nivel de desarrollo normativo que contiene la ley
388 de 1997 para su definición y gestión.
El énfasis de la Ley en las áreas y temas urbanos parece desconocer la realidad evidente
de que TODAS LAS CIUDADES QUEDAN EN EL CAMPO.
Es este campo el que relaciona espacialmente todo el territorio y en el cual se dan la
mayor parte de relaciones de colindancia entre municipios y entre subregiones; si en la
escala municipal sobresale el hecho urbano, la escala regional evidencia la importancia
de lo no urbano.
Por lo anterior no resulta sorprendente que en todos los procesos de planificación
analizados la definición de usos del suelo rural constituya factor central de análisis y
propuestas, con diversos enfoques y énfasis.
El P.C.A. y el POMCA contemplan recomendaciones sobre usos del suelo rural; el Plan
Director asocia los diversos tipos de impacto a los usos actuales y futuros de la subregión,
a pesar de no contener un mapa de usos como tal.
Los demás son procesos de ordenamiento territorial y contienen propuestas de asignación
de usos a los suelos rurales de acuerdo con categorías establecidas para el efecto.
55
Gráfico N°35: Suelos y densidades en
las D.M.O.T - AMVA.
56
U
USOSG
GENERALESDELS
SUELORU
URAL
Gráfico N°37: Mapas de Suelos Rurales. POT Medellín./ Área Metropolitana/ MASORA
ZONAS DE COMPETITIVIDAD
SINTESIS ECONOMICA
57
Como se puede apreciar claramente en los tres mapas anteriores, la diversidad en las
categorías de uso asignadas a los suelos rurales en los tres procesos no son
homologables, produciendo una lectura fraccionada de cada uno de los procesos.
A pesar de que todos los municipios de una subregión deben acatar las disposiciones de
la respectiva Corporación Autónoma Regional relativa a las categorías de usos del suelo,
los Planes de Ordenamiento Territorial Municipales vigentes no reflejan esta unidad de
categoría.
Esta definición contenida en la ley 388 de 1997, muy amplia en sus contenidos y
alcances, permitió a los municipios definir como suelo suburbano una amplísima gama de
formas de ocupación y uso de zonas ubicadas fuera del perímetro urbano y de servicios.
Tal como esta previsto en la ley 388 de 1997, el desarrollo en suelo suburbano no implica
obligaciones urbanísticas relativas a cesiones de espacio público, dotación de
equipamientos, aportes por aprovechamientos ni otras definidas para los desarrollos
urbanos. Tampoco se exige la formulación de planes parciales, unidades de actuación ni
otras figuras que garanticen un planeamiento territorial adecuado.
Tampoco está definido para un uso determinado, pudiéndose delimitar y desarrollar para
una amplia variedad de usos, desde industriales y comerciales hasta residenciales,
pasando por institucionales y centros de servicios.
58
para su funcionamiento como zonas urbanas, mucho menos para su paulatina
densificación. 5
En las regiones metropolitanas en torno a los principales centros urbanos- Bogotá,
Medellín, Cali – las dinámicas sociales y urbanas han generado otra forma de ocupación
de suelos rurales con actividades no agrícolas, amparada en los Planes de Ordenamiento
Territorial por los denominados usos “complementarios“, “compatibles “, “condicionados”
o similares.
Las anteriores situaciones constituyen en la actualidad quizás el principal problema para
el ordenamiento y la gestión en los suelos rurales de la región.
En todos los procesos de planificación analizados se hace mención directa o indirecta a
estas nuevas formas de ocupación, deseables o indeseables según las características y la
ubicación de las mismas, pero en general más como una respuesta a situaciones de
hecho que como una alternativa funcional.
En el Plan Director del Túnel de Occidente estas formas “suburbanas” están
principalmente asociadas a usos y servicios turísticos que responden a la demanda
incrementada a raíz de la entrada en servicio del túnel. En los suelos rurales de los
municipios se están ubicando servicios hoteleros, parcelaciones turísticas y otros servicios
y comercios complementarios a la actividad turística.
En el Oriente se ha incrementado el desarrollo de parcelaciones residenciales para
vivienda permanente o temporal de habitantes de Medellín. Asimismo, el desarrollo de
equipamientos educativos, industriales, comerciales o de servicios especializados (salud,
centros empresariales, centros de convenciones).
A pesar de obedecer a dinámicas socio económicas diferentes, en los dos casos los
impactos directos y efectos de mediano y largo plazo de estas formas suburbanas de
ocupación del suelo rural son muy similares.
Se relacionan los principales efectos sobre los diversos componentes del modelo
territorial identificados en los procesos analizados:
5
Si bien es anterior a la ley 388 de 1997, El Poblado es un buen ejemplo de los problemas que
acarrea la incorporación urbana de desarrollos originalmente suburbanos.
59
• Déficit de equipamientos para atender a población suburbana.
• Insuficiencia de servicios públicos, en particular de saneamiento básico.
Sistemas estructurados:
• Desplazamiento de actividades y poblaciones rurales hacia cabeceras
municipales.
• Fraccionamiento incontrolado de la propiedad.
• Incompatibilidad entre usos suburbanos y usos rurales.
La presencia de nuevos usos en los suelos rurales no parece, por otra parte, estar
representando mejora en las condiciones generales de vida de los pobladores rurales, tal
como lo demuestran los indicadores de los corregimientos de Medellín y de los municipios
del Área Metropolitana del valle de Aburrá, del Oriente y del Occidente.
A pesar de estar claramente identificados y diagnosticados los anteriores efectos, no se
encontraron propuestas específicas para su inclusión en el modelo de territorio, su
articulación a los sistemas estructurantes, sus características urbanísticas, etc.
Las malas condiciones de vida de la población rural, unidas a transformaciones físicas
del entorno que inciden en la productividad agrícola están afectando la provisión de
alimentos desde la producción agrícola tradicional lo cual afecta, en primer lugar, la
seguridad alimentaria de los mismos pobladores rurales y de los pobladores urbanos de
los estratos más bajos, conformados en una alta proporción por antiguos pobladores
rurales.
De esta manera, el desplazamiento de pobladores rurales hacia los centros poblados y
cabeceras municipales parecería estar afectando sus condiciones de vivienda, sus
posibilidades de actividad económica y sus niveles nutricionales.
Tal como se establece en el análisis de relaciones del municipio, adelantado como parte
de la revisión del POT, todas las relaciones de conectividad y competitividad con la
región central pasan por los corregimientos del municipio, constituyéndose en factor de
conflicto o de oportunidad tanto para estos corregimientos como para la articulación con
las subregiones y procesos colindantes.
En los demás municipios del Área Metropolitana se presentan situaciones similares, de
acuerdo con lo establecido en el diagnóstico adelantado en el ultimo año por el AMVA
dentro del proceso de apoyo a los municipios en la revisión y ajuste de sus Planes de
Ordenamiento Municipal, del cual se sintetizaron las siguientes conclusiones en relación
con las áreas rurales de los municipios:
El espacio rural deteriorado por urbanización incontrolada de
vivienda de interés social y parcelaciones de recreo, básicamente.
Periurbanización precaria, siguiendo patrón de hábitat urbano.
60
Comunidades rurales empobrecidas, desarraigadas, dependientes
de trabajos de baja calificación.
Deterioro progresivo de los Ecosistemas Estratégicos: la
biodiversidad, las fuentes de agua, el paisaje agrario.
Política pública respecto al agro, fragmentada y de bajo impacto.
“Las concepciones del desarrollo rural se han ido modificando en la medida en que se
percibe con mayor claridad la complejidad y diversidad de la realidad y se evidencian las
restricciones y posibilidades de sus explicaciones y alcances. Por su parte, las
sociedades rurales han presentado cambios estructurales, debidos en buena parte al
modelo de desarrollo global. Estos cambios hacen que tengamos que ver y analizar lo
rural de distinta forma y, en esta medida, que las definiciones y estrategias del desarrollo
rural se adapten a dichas modificaciones”.
“La ausencia de una decisión metropolitana concertada en materia del manejo del suelo
rural ha reducido lo que debería ser un proyecto regional capital para la sostenibilidad a
un problema de fijación de densidades de ocupación. La tendencia del Valle es a
consolidar la urbanización difusa por segundas residencias en bajas densidades, que se
aumentan a medida que se transitan hacia viviendas permanentes, creciendo con ello las
demandas de agua para vertimiento y la erosión asociada a la construcción de vías
individuales”.6
El diagnóstico permitió identificar asimismo áreas de intervención prioritaria a través de
los Planes de Ordenamiento de manera que los mismos contribuyan efectivamente al
mejoramiento de las condiciones de competitividad y habitabilidad de las áreas rurales.
En síntesis se establece que se requiere un fortalecimiento de las disposiciones e
instrumentos desde el POT en temas como:
Los usos de suelo ligados a la competitividad local y regional, la valoración
de los recursos ambientales
El manejo y delimitación de ecosistemas estratégicos
La regulación de densidades rurales y suburbanas (Resolución 4141/2001)
Un sistema de reparto de cargas y beneficios de carácter metropolitano y
regional
Compatibilizar acciones y obras de infraestructura con los propósitos de
conservación
Sistemas de compensación para áreas protegidas y disposiciones sobre
suelo rural como ‘hecho metropolitano’
6
Arq. Diana Álvarez Asesora Metropolitana para Medellín
61
plantean formas de relación que no están suficientemente estudiadas ni comprendidas en
cuanto a sus causas y efectos socio-económicos y territoriales.
En la medida en que no cuentan aún con definiciones sociales, económicas ni
normativas, constituyen en este momento un factor de “desorden“ en el territorio, en
medio del cual se ubican las áreas rurales y las presiones que están compitiendo por
suelos para los usos metropolitanos, de manera que las zonas destinadas al desarrollo de
actividades agrícolas parecería constituir una nueva categoría de “protección “.
COMPETENCIA
EXPANSION
COMPETITIVIDAD URBANA
INFORMAL - VIS
SUBURBANIZACION
FORMAL
ESTRATOS ALTOS
Con base en las conclusiones de los análisis regionales y en función de los objetivos de
competitividad y equidad previstos en la revisión del POT para las áreas rurales, el
municipio definió estrategias de intervención que se sintetizan a continuación.
Para su análisis en relación con los objetivos del presente trabajo, las mismas se
agruparon en tres grupos, dependiendo de la relación de la estrategia con tres tipos de
instrumentos de intervención administrativa:
o Modelo Territorial- relativas directamente a decisiones de ordenamiento
territorial
o Modelo socio- económico- asociadas al modelo de desarrollo económico
o Esquema administrativo - relativo a instrumentos administrativos específicos
62
63
Modelo Territorial Modelo Socio-económico Esquema administrativo
Delimitación y clasificación
Articulación del Sistema de Valoración, formulación y
de las Áreas de protección-
Áreas Protegidas las adopción de los Planes de
Zonas Núcleo - articulados al
cadenas turísticas manejo de los ecosistemas
sistema regional de áreas
identificadas en el estudio estratégicos.
Protegidas
de escenarios de Diseño y adopción de
desarrollo sistemas de compensación
para áreas protegidas y
ecosistemas estratégicos
Diseño y adopción de disposiciones sobre suelo rural como ‘hecho metropolitano’.
(Política Metropolitana del suelo rural)
Redefinición de las zonas de Definición de estrategias de
borde entre áreas urbanas y gestión integral a partir de los
rurales, de manera que modelos de ocupación y
además de contener la desarrollo previstos y
expansión urbana no concertados con las
deseada, contribuyan a la comunidades
generación de espacio corregimentales
público y a la ubicación de
equipamientos “ bisagra “ que
fortalezcan la relación
funciona y ambiental urbano-
rural
Delimitación , caracterización
Redefinición de las categorías áreas de actividad y usos de completa y definición de
suelo rural ligadas a las cadenas competitivas compensaciones y opciones
identificadas en el Modelo de desarrollo regional y a los rentables de intervención en
sistemas de infraestructura municipal, metropolitana, zonas del área rural cuya
regional y departamental principal función es la
preservación de los recursos
naturales y sus servicios
ambientales
Redefinición y priorización de intervenciones directas en Diseño y adopción de un
sistemas estructurantes ( vías y transportes, sistema de reparto de cargas
telecomunicaciones, equipamientos básicos y estratégicos, y beneficios de carácter
etc.) de manera que sean complementarios y compatibles metropolitano y regional,
con los propósitos de desarrollo y de conservación local similar al previsto para las
y regional áreas urbanas, que de
factibilidad económica a las
intervenciones rurales
Regulación de densidades
rurales y suburbanas, y
delimitación de zonas para el
desarrollo de parcelaciones
de vivienda campestre,
64
adoptando para todas las
formas de suelo rural las
normas correspondientes a
la dotación de espacio
público y equipamientos
Tabla de estrategias para el suelo rural- POT Medellín
65
6. CONCLUSIONES Y CRITERIOS ORIENTADORES PARA UNA ESTRATEGIA DE
ARTICULACIÓN REGIONAL
A continuación se sintetizan las conclusiones y criterios con respecto a cada uno de los
anteriores aspectos:
2
. Promover unordenamientoterritorial democráticoeincluyente, quele
apuestaalapoblacióncomoel centrodesus decisiones, yasubienestar
comoel objetivoprincipal, conunasociedadqueasumela
corresponsabilidadcomo modelodegestión. EQUIDAD
En todos los procesos analizados, con diferente enfoque e intensidad, la población es un
referente implícito y explícito, sin embargo en ninguno se encontró diversidad en los
datos, proyecciones, caracterización, y criterios de ponderación de las estadísticas y
dinámicas poblacionales, tanto en el diagnóstico de oferta y demanda, como en la
formulación de propuestas de ordenamiento.
Con el objeto de establecer las dinámicas sociales a atender desde los diversos procesos
de planificación y, a través de ellos, la relación entre procesos asociada a dinámicas
poblacionales, determinadas no solo por la cantidad sino también por la distribución
espacial (densidades), las características socio-económicas (estratificación, edad, género,
etc.) y las actividades de la población (usos) se requiere contar con un Modelo, Política o
referente poblacional unificado.
66
Este modelo de dinámicas poblacionales resulta indispensable para la articulación de
procesos y territorios.
Como en el caso de las estadísticas, en relación con la cartografía tampoco se cuenta con
bases unificadas.
Los planes analizados utilizan bases cartográficas diversas; no se conocieron las bases
cartográficas del Plan Director, El Parque Central ni Masora y el POMCA aún no cuenta
con cartografía; en el AMVA se utilizan las bases SIGMA , las cuales sin embargo no son
compatibles con la cartografía del SITE que utiliza el municipio de Medellín, tal como se
evidenció en el caso de los equipamientos previstos en el Plan Maestro de Seguridad.
Tener una base cartográfica actualizada y confiable es un excelente soporte para llevar a
cabo los Planes de Ordenamiento Territorial y Planificación Regional. Este tema es de
interés no sólo para los integrantes de la Comisión Tripartita sino también para otras
entidades como Empresas Públicas de Medellín y las Corporaciones Regionales
(Cornare, Corantioquia y Corpourabá).
67
Ordenamiento Territorial y Planificación Regional y que el tema es de interés no sólo para
los integrantes de la Comisión Tripartita sino también para otras entidades como
Empresas Públicas de Medellín y las Corporaciones Regionales (Cornare, Corantioquia y
Corpourabá), la Comisión Tripartita actualmente está aunando esfuerzos para la
consecución de una cartografía regional única que sea útil para los diferentes procesos de
planificación en todas las escalas de intervención.
Sin embargo, la urgencia con la cual se requiere dicha cartografía es diferente en las
diversas regiones del Departamento, siendo especialmente urgente en el Área
Metropolitana y el Municipio de Medellín dado el avance de sus procesos de
ordenamiento territorial.
Recomendación:
Tomando como base los criterios técnicos y administrativos adoptados por la Comisión
para el desarrollo de la cartografía regional, se recomienda adelantar una primera fase,
para toda la región central del Departamento, incluyendo los municipios de los valles de
San Nicolás (Masora) y el Cauca (Plan Director Túnel de Occidente). De esta manera se
contaría con cobertura cartográfica unificada para la articulación de los componentes
regionales de todos los planes analizados, en especial los referentes a la Base Natural
(Parque Central de Antioquia y POMCA), al desarrollo integrado de áreas rurales y al
Plan Maestro de Movilidad y Transporte.
Recomendación:
7
Recomendaciones establecidas asimismo en el informe final del contrato de consultoría 497
desarrollado para el AMVA.
68
o Modelo de desarrollo socio- económico como referente para la
articulación
Como en los dos puntos anteriores, se recomienda priorizar la generación del modelo y
los escenarios de gestión socioeconómica para la región central del departamento en el
estudio departamental de la fundación ECSIM.
Cada uno de los procesos analizados obedece a su propio cronograma, sin ninguna
consideración relacionada con la articulación con otros procesos.
69
referentes: las decisiones reales de los POT y las nuevas condiciones, expectativas y
procesos de la región central.
Con base en el análisis anterior, se considera que la articulación temporal de los diversos
procesos no puede establecerse en relación con los procesos mismos sino con procesos
pertinentes a todos.
70
ARTICULACION REGIONAL / NACIONALL . O. T. A
Esquema de 3a
Desarrollo
3b
2
PROCESOS
DE PLANIFICA- ACUERDOS
INSTRUMENTOS CION Y ORDENA- ADMINISTRATIVOS
DE GESTION MIENTO PARA LA
GESTION
REFERENTES DE
1
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL P.O.T
REGION CENTRAL
Gráfico N°39: Relación estratégica entre procesos de planificación Jmd 0106
Con base en los análisis adelantados, se considera que la fase siguiente debe
comprender dos procesos complementarios y simultáneos, en los cuales se completen y
articulen todos los componentes de la estrategia integrada de gestión territorial.
71
Fase 3b: Lineamientos para la Ordenación Territorial de Antioquia- LOTA
A pesar de que se leen como fases consecutivas, en realidad son procesos simultáneos y
paralelos, paralelismo que se traduce en desencuentro si cada proceso sigue su línea
autónoma de desarrollo.
72
7. LINEAMIENTOS PARA UNA ESTRATEGIA DE ARTICULACION REGIONAL DE
LOS COMPONENTES DEL MODELO TERRITORIAL
ESTRATEGIA DE ARTICULACION
BASE SUB –
AMVA MUNICIPAL
NACIONAL DEPTAL. REGIONAL
NATURAL
Recuperación
y Administración POMCA .
Recurso Hídrico
Recuperacion
.
Nacederos
Recuperación y
Delim. & Reglam. Delimitación y Consolidación del Sist.
Protección
Reservas Ley 2/59 Regional de Áreas protegidas ( PCA/ CAR )
Ecosist. estrat
73
Para que la articulación entorno al recurso hídrico constituya referente real para las
demás decisiones territoriales en la región metropolitana, se debería contar con un
acuerdo regional (a modo de un “Plan Integral del Recurso Hídrico” ) que sintetice,
articule y racionalice los diagnósticos, criterios, propuestas y estrategias de gestión
presentes en los diversos procesos de planificación analizados y en las disposiciones de
las Autoridades Autónomas Regionales.
• Articular los dos procesos regionales que en la actualidad tienen este recursos
como objetivo directo:
Se considera que como resultado de este análisis sintético la subregión puede adoptar
acuerdos en torno a temas estratégicos para el desarrollo y el ordenamiento territorial:
74
Criterios para la definición de usos y densidades rurales y suburbanas, asociadas,
por lo menos, a cuatro aspectos del sistema hídrico:
No solo es el sistema más diagnosticado en todas las escalas sino que cuenta en la
actualidad con un proceso regional articulador – el Proyecto Parque Central de Antioquia.
75
7.2. Articulación en torno a lo estructurante:
76
PATRONES DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
TIPOLOGIA METROPOLITANA
Conurbacion a lo largo de
Vias troncales en suelos planos
• Sistema de “Centralidades”
de servicios en cabeceras y
en cruces viales
• Diversas formas de
“suburbanidad “ en zonas de
Topografía ondulada
• “ Integración funcional de
municipios, se desdibujan los
limites
77
Cada uno de los procesos de planificación analizados establece funciones y
características a sus diversos tipos de centros en su área de influencia
A pesar de que probablemente no resulta indispensable homologar las categorías, sí
parece muy conveniente contar con un marco general de definiciones y criterios que
permita conocer, para la totalidad de la región central, como esta constituido el sistema de
centros poblados, su ubicación, función principal, características sociales y económicas,
accesibilidad, oportunidades y limitaciones. En una escala regional, esto equivale a la
consolidación del sistema de centralidades en el valle de Aburrá.
Esta análisis y categorización del sistema metropolitano de “centralidades” constituye la
base para la definición y consolidación de los sistemas estructurantes subregionales el
cual integre e interrelacione los tres componentes básicos:
- Centros poblados de diversa categoría y función
- Sistemas generales de conectividad de diversas jerarquías (nacional, regional,
subregional, local/municipal)
- Sistemas de equipamientos de diversas categorías.
Para que esta categorización y su análisis prospectivo realmente responda a las
dinámicas socio-económicas y poblacionales deseables, se requiere contar con el
escenario de desarrollo económico y los lineamientos de política poblacional en relación
con los cuales se analicen los sistemas estructurantes actuales y se definan los futuros.
En el corto plazo se puede avanzar en la definición de categorías generales de centros
en relación con los tres componentes antes mencionados.
Para el efecto, se analizaron el concepto de “centralidades” incluido en las Directrices
Metropolitanas de Ordenamiento Territorial, los análisis y propuestas del Plan Director
para los centros urbanos y poblaciones de la subregión occidente y la Red de Centros del
Oriente, y se identificaron tres tipos de centros poblados/urbanos:
78
A la primera categoría- POLO - pertenecen Medellín y la conurbación del centro del valle
de Aburrá, principal centro económico de la región metropolitana y, por consiguiente,
principal atractor de población.
A la segunda categoría – NODO-, con diversos grados de jerarquía, pertenecen
municipios como Rionegro en el Oriente y Santa Fe de Antioquia en el Occidente, los
cuales además de complementar las actividades de la subregión colindante,
complementan al polo principal.
La tercera categoría – CIRCUITO- corresponde a asentamientos que derivan su
funcionalidad e identidad de la pertenencia a redes productivas o de servicios. Es el caso
de los circuitos turísticos que propone el Plan Director del Túnel y de los circuitos
agroindustriales que se plantean en el occidente.
Mas que consolidar una CIUDAD_ REGION; se trata de consolidar una REGION-
CIUDAD en la cual los beneficios tradicionalmente asociados exclusivamente a las áreas
y pobladores urbanos – ciudades y ciudadano – se extienda a toda la subregión a través
de un sistema de centros que permita a todos los pobladores ser “ciudadanos”.
Entendiendo que no todos los centros poblados de la subregión metropolitana central
corresponden a las anteriores categorías y que no toda la población, en especial la
población rural dispersa, tiene posibilidades de acceso a estos centros, se recomienda
desarrollar para la subregión un programa como el desarrollado por el CONAPO –
Consejo Nacional de Población de México- sobre Centros Proveedores de Servicios”
presentado por el Dr. José Luis Ávila en el taller del CIDEU.
ESTRATEGIA DE ARTICULACION
LO ESTRUC- SUB –
NACIONAL DEPTAL. AMVA MUNICIPAL
REGIONAL
TURANTE
79
7.3 Síntesis y lineamientos estratégicos para la articulación en suelos rurales
metropolitanos
En relación con el Decreto 097 de 2005 expedido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial que busca frenar el deterioro generalizado de los suelos rurales
ocasionado por el desarrollo indiscriminado de usos no rurales, sin entrar a hacer una
análisis exhaustivo del Decreto, se considera que el mismo sintetiza y hace evidente que
las dificultades para la planificación de los suelos rurales, mencionados en todos los
procesos analizados, reflejan no sólo el desequilibrio normativo y la desarticulación entre
lo urbano y lo rural, sino el encuentro, no adecuadamente resuelto, de cinco
aproximaciones a los suelos rurales, desde ámbitos de la planificación diferentes a los
cuales corresponden marcos normativos igualmente diferentes:
LEGISLACION
AMBIENTAL
Actividades
Usos y
LEGISLACION densidades
AGRARIA LEGISLACION
URBANISTICA
SUELOS RURALES
LEY 160
Ley 388 / 97
División POT
Predial
LEG.
MINERO
ENERGETICA LEGISLACION
CULTURAL
80
Estos dos aspectos están estrechamente asociados por cuanto todas las anteriores
aproximaciones y sus correspondientes disposiciones normativas tienen o deberían tener
incidencia en las dos formas más directas de relación de la población con el suelo rural:
• La división de la propiedad
• La utilización del suelo
Estas dos “decisiones “, estrechamente interrelacionadas definen el régimen de usos y
densidades de un territorio, son por lo tanto causa u objetivo de las decisiones de
ordenamiento territorial y de procesos de desarrollo socio- económico.
En términos generales un modelo territorial para la región central debe buscar el
equilibrio los niveles de intervención de áreas urbanas y rurales en una nueva cultura
metropolitana en la cual los pobladores rurales se beneficien realmente de formar parte
de una región metropolitana en la medida en que tengan acceso a los mismos privilegios
de los pobladores urbanos sin necesidad de emigrar a la ciudad ni abandonar sus formas
tradicionales de actividad productiva.
Lo anterior supone no solo una mejor articulación entre los urbano, lo suburbano y lo
rural sino la armonización entre políticas, legislaciones e instituciones de desarrollo
urbano y rural tradicionalmente independientes e inclusive contradictorias.
Las primeras franjas corresponden a los suelos urbanos en los cuales se presentan las
mayores densidades, el mayor fraccionamiento de la propiedad, la mayor intensidad y
mezcla de usos, prevaleciendo ampliamente la visión socio-económica sobre la bio-física
del territorio. La fracción “verde” de la zona corresponde básicamente al espacio público
recreativo.
81
En el otro extremo se ubican los suelos de protección, en los cuales prevalece la mirada
ecosistémica de la base natural para cuya preservación se restringe cualquier forma de
uso que afecte los ecosistemas y la densidad poblacionales, idealmente, la mínima
requerida para adelantar actividades de preservación, control y similares.
Las zonas intermedias entre estas zonas extremas corresponden a las diversas formas de
“nueva ruralidad”.
82
PROPUESTA : ESPACIALIZAR
& INSTRUMENTAR
NUEVA RURLIDAD
PROD.
SUELO SUELO SUB- VIV.CAM- AGRICOLAS AREAS AREAS
URBANO URBANAS CAMPEST MINERIA FORESTALE PROTEGIDAS
RE
ESPACIO
PUBLICO
UAF
ECOSISTEMS
ESTRATEGICOS
CIUDADANO 10
V
HABITANTE
250
V
DENSIDAD - USO
CONTRATO N° 5200000601 DE 2006 JUANA MARIÑO
La franja central corresponde a las zonas del territorio que deben ser preservadas para la
producción agrícola y pecuaria por presentar la mayor aptitud productiva así como un
régimen predial acorde con la misma. En estas zonas se debe respetar la Unidad Agrícola
familiar – UAF como área mínima predial, de acuerdo con lo establecido en el Decreto
097/05. Disposición que parece contradictoria con la que establece que las densidades en
todas las zonas rurales deberán ser definidas por la corporación Autónoma Regional.
83
Dependiendo de estos rangos, las zonas podrán ser delimitadas y reglamentadas como
Parcelaciones de Vivienda Campestre en alguna de las categorías antes descritas; como
zonas suburbanas o como excepción a la UAF, de acuerdo con lo establecido en la ley
160.
La principal justificación de la excepcionalidad la constituye el hecho de que en las
regiones metropolitanas los ingresos de las familias campesinas se derivan
principalmente de la vinculación de uno o varios miembros de la unidad familiar a
actividades productivas urbanas o suburbanas y no de la explotación económica del
predio rural.
Como guía para la homologación de categorías generales de actividad y tratamiento en
los suelos rurales donde se decida preservar las actividades agrícolas se propone el
siguiente grafico:
Bosque FORESTAL
cultivado PRODUCTORA Aprovecha-
miento DETE- Recupe
AGRICOLA Sostenible RIORO ración
PRODUCTORA
BUEN
Ladera ESTAD
SUBURBANA Desarrollo Conserva-
O O ción
SIN Consolidacion
PARCELACIONES Urbanistica
CAMPESTRES
DESA-
Planicie RRO-
AGRICOLA LLAR Aprovecha-
PRODUCTORA Sostenible
84
7.4 Gestión del desarrollo en suelos rurales
MODELO DE
DESARROLLO REGIONAL
INSTRUMENTOS “ LO INSTRUMENTOS
DE GESTION DEL METROPO- DE GESTION DEL
DESARROLLO LITANO TERRITORIO
POT
ESTRATEGIA TRIPARTITA
Jmd 110505 INTEGRADA
85
• Reconocer interacciones entre lo urbano y lo rural como base para la
competitividad y al equidad del desarrollo
• Reconocer y promover multiplicidad de funciones vinculadas al desarrollo agrícola,
agroindustrial, artesanal, de servicios, turismo, cultura, conservación de biodiversidad y de
recursos naturales
• Reconocer y promover una visión integrada de la sociedad y sus múltiples
actividades y relaciones
• Promover la relación rural-urbana en el Ordenamiento Territorial
• Definir el Desarrollo Humano como objetivo central del desarrollo
• Promover el fortalecimiento de la democracia y ciudadanía
• Orientarse al crecimiento económico con equidad.
• Buscar la sostenibilidad del desarrollo.
• Promover el desarrollo rural sostenible más allá del enfoque compensatorio y
asistencial.
• Considerar el Capital Social como sustento de la estrategia de desarrollo
• Promover la Asociatividad entre los municipios que comparten objetivos y
oportunidades comunes o complementarias
86
Á
ÁR
RE
EASDE
ED
DE
ES
SA
AR
RR
ROLLLLO
OR
RU
UR
RA
ALL
D ENSIDAD _AN (Vv/ HA)
0
10 0
12 0
13 0
30 0
D ENSIDAD _AB (Vv/ HA)
0
80
10 0
13 0
I C_A N_ VV
0
3
3.3
3.5
4
4.5
6
10
I C_A B_V V
0
0.8
1.2
1.5
2
4
6
8
AL TUR A (#p i so s )
0
2
4
5
Occidente
SANTA ELENA
87
8. BIBLIOGRAFIA
88