SEGURIDAD OCUPACIONAL

EN LA CONSTRUCCIÓN

Ing. Mabel A. Cedeño B.

 ¿Qué es seguridad ocupacional?

• Definiciones:
• Seguridad: Estar libre de riesgos inaceptables
de daños.
• Seguridad Industrial: Ciencia multidisciplinaria
que se encarga de la prevención de accidentes
de trabajo.
• Seguridad y Salud Ocupacional (SSO):
Condiciones y factores que inciden en el
bienestar de los empleados, trabajadores
temporales, personal, contratistas, visitantes y
cualquier otra persona en el sitio de trabajo.
 Definiciones (cont.)

• Salud: “El completo estado de bienestar en los aspectos

físicos, mentales y sociales” y no solamente la ausencia
de enfermedad.
» OMS
• Salud ocupacional: Se define como la ciencia
multidisciplinaria que busca el bienestar físico, mental,
espiritual y social de los empleados en sus puestos de
trabajo y su relación con la productividad y eficiencia.
• Enfermedad: Alteración de la salud.
• Enfermedad profesional: Todo estado patológico que
se manifieste de manera súbita o por evolución lenta o
consecuencia del proceso de trabajo o, debido a las
condiciones en que éste se ejecute.
Accidente de trabajo
 Accidente de trabajo (cont.)
• Definición:
Acontecimiento laboral no deseado, no
intencional e inesperado que da por
resultado pérdidas por lesiones
personales, daño a la propiedad, a los
equipos, los materiales y/o al ambiente.
 Accidente de trabajo (cont.)
• Se estima que en Panamá la tasa de accidentes
mortales al 2007 es de 16.7 muertes por cada
100,000 trabajadores. En el 2011 se registran 8
fallecidos.
• De acuerdo a lo establecido en el Art. 32 del
Reglamento de Seguridad, Salud e Higiene, los
empleadores deben comunicar trimestralmente,
por escrito, a la autoridad competente
(MITRADEL) sobre los accidentes sufridos por
los trabajadores a su servicio durante el
desarrollo de su trabajo.
 Incidente laboral
• Definición:
Evento que no ha ocasionado lesiones,
daño a la propiedad, al equipo, a los
materiales y/o al ambiente, pero que en
circunstancias diferentes hubiesen podido
haber causado lesión o pérdida.
Relación de Accidentes/Incidentes
Causas de los Incidentes de Seguridad

Segun Heinrich.
Falla o error personal
Acto o Cond. Inseguros.
Incidente
Cultura
1 Lesión grave
Lesion. Lesión
29 Leve
Sin
Lesión
300
 Peligros y riesgos
• Peligro: Fuente, situación o acto con capacidad
de daño en términos de lesiones o enfermedad
o una combinación de ambos.
» OHSAS 18001:2007

• Riesgo: Combinación de la probabilidad de que

ocurra un evento o exposición peligros y la
gravedad de una lesión o enfermedad que
pueda ser causada por el evento o la
exposición.
» OHSAS 18001:2007
 Clasificación de peligros
• Físicos: Tales como objetos afilados,
superficies elevadas, partes de
maquinaria que rotan, espacios
confinados, equipo rodante, objetos punzo
cortantes.
 Clasificación de peligros (cont.)

• Químicos: Tales como gases, vapores,

ácidos, álcalis, solventes, pinturas.
 Clasificación de peligros (cont.)
• Biológicos: Tales como exposición a
patógenos, respirar aire contaminado, tocar
objetos contaminados, ingerir comidas de
fuentes no confiables, beber de recipientes
públicos o comunes.
 Clasificación de peligros (cont.)
• Ergonómicos: Tales como movimientos
repetitivos, torciones excesivas,
posiciones incómodas, iluminación
deficiente, levantamientos inadecuados.
 Métodos de control de riesgos
• Ingeniería: Involucran la sustitución de
materiales, uso de equipos mecánicos,
aislamiento a través de pantallas, ventilación
para reducir la concentración de sustancias o
patógenos.
 Métodos de control de riesgos (cont.)

• Administrativo: Involucran cambios en la forma en que

trabajan y piensan los trabajadores. Ejemplos: práctica
de trabajo seguro (procedimientos con candados y
etiquetas para prevenir la activación de maquinaria);
orden y aseo; monitoreo u observaciones periódicas
(una persona para vigilar durante el ingreso a espacios
restringidos, rotación de empleados para reducir la
exposición) y, substitución por químicos no tóxicos o
menos tóxicos.
Métodos de control de riesgos (cont.)
 Decreto Ejecutivo No. 2
de 15 de febrero de 2008
• Establece el Reglamento de Seguridad,
Salud e Higiene para la industria de la
construcción.
• El reglamento consta de 401 artículos
distribuidos de la siguiente manera:
• Título I De la administración de la
Seguridad, Salud e Higiene en la
Construcción, Art. 1 al Art. 11.
 Reglamento (cont.)
• Titulo II De las obligaciones y
prohibiciones de las partes, Art. 12 al Art. 39.
• Título III De los servicios de seguridad,
salud e higiene del trabajo en la industria de la
construcción, Art. 40 al Art. 92.
• Título IV Normas Técnicas sobre trabajos
específicos, Art. 93 al Art. 397.
• Título V Disposiciones finales, Art. 398 al
Art. 401.
 Legislación y normas
complementarias
• Desde el Código Sanitario de 1947
(MINSA); el Código de Trabajo de 1995; el
Código Penal (Ley 5 de 2005); Ley 51 de
2005 de la Caja de Seguro Social; normas
DGNTI-COPANIT (MICI); normas de la
Oficina de Seguridad del Cuerpo de
Bomberos de Panamá; normas
municipales; Resoluciones de la JTIA
(MOP); Ley 68 de 2010; y, Convenios de
la OIT tales como los No. 127, 167 y 182.
Resoluciones de la Junta Técnica
de Ingeniería y Arquitectura (JTIA)
• Resolución 54 de 8 de octubre de 1969, que en
su parte resolutiva indica lo siguiente:
• 1. Establecer que todas las obras de
construcción o instalaciones públicas o privadas
que se ejecuten en el país, cuyo valor sea de
B/.250,000.00 o más, o todo edificio que cuenta
con siete pisos o más, incluyendo la planta baja,
deberá estar bajo la dirección técnica
permanente de un Ingeniero o Arquitecto idóneo
quienes actuarán como “Profesionales
Residentes”.
 Ley 68 de 26 de octubre de 2010
• Art. 8: El profesional idóneo residente de
una obra en construcción deberá
permanecer en ésta para garantizar el
cumplimiento de las normas y medidas de
seguridad con el objeto de velar por la
integridad física de los trabajadores y el
uso de los materiales, equipos,
implementos y otros que sean utilizados y
operados por los trabajadores.
 Art. 8, Ley 68 (cont.)
• Por el incumplimiento de esta disposición se
sancionará a la empresa con multa de mil
balboas (B/.1,000.00) a diez mil balboas
(B/:10,000.00), progresivamente, de acuerdo
con la reincidencia en la falta. Además, la Junta
Técnica de Ingeniería y Arquitectura sancionará
con la suspensión de la idoneidad del
profesional idóneo residente, de acuerdo con lo
establecido en la Ley 15 de 1959. Estas
sanciones se aplicarán sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal del promotor,
constructor y contratista del proyecto.
 Estudio de Seguridad, Salud e
Higiene en el trabajo
• En el Art. 12 del Reglamento, se establece
la obligación del Promotor o Dueño del
Proyecto, público o privado, a:
• a. Elaborar en la fase de planificación del
proyecto el estudio de seguridad, salud e
higiene en el trabajo y el plan de
seguridad, salud e higiene
correspondiente.
 Elaboración del Estudio de
Seguridad, Salud e Higiene
• Art. 15: La elaboración del estudio del plan
de seguridad, salud e higiene en el trabajo
de la obra estará a cargo de un
profesional de la Ingeniería Civil o
Arquitectura, con especialidad en
Seguridad e Higiene o con Licenciatura en
Salud y Seguridad Ocupacional o
equivalentes con énfasis en la
construcción.
 Normas Técnicas
sobre Trabajos Específicos
• Manipulación de materiales
 Manipulación de materiales (cont.)

• El principal peligro que se enfrenta en esta

actividad es el ergonómico y por tanto, se
requiere aplicar controles de ingeniería y
administrativos para prevenir las enfermedades
profesionales generadas.
• No hay obligación de proporcionar faja lumbar
ya que el uso continuo de ella produce atrofia de
los músculos, tendones y nervios.
• Las lesiones lumbares no son consideradas
riesgo profesional.
Trabajos en excavaciones, terraplenes y
obras subterráneas.
 Excavaciones (cont.)

• Los trabajos de excavaciones ocupan el

segundo lugar en accidentes fatales.
• Desde una profundidad de 1.50 metros se
requiere que un profesional idóneo diseñe el
tipo de protección a utilizar en las excavaciones
que se realizan.
• Según la OIT, un metro cúbico de tierra pesa 1
tonelada y el tiempo estimado para rescatar,
con vida, a personas bajo tierra es de 6 a 10
minutos.
 Excavaciones (cont.)

• El principal peligro en esta actividad es el agua

y el control de riesgo a aplicar es de ingeniería.
• Se tiene que proporcionar acceso adecuado a
través de escaleras portátiles, rampas con
pasamanos o escalones tallados en los
declives.
• Las escaleras portátiles deben ser colocadas a
una distancia máxima de 7.50 metros del lugar
en donde se encuentran los trabajadores y
deben sobresalir 0.90 metros.
 Estructuras, armaduras, armazones,
encofrados y construcciones de hormigón
Escaleras portátiles o manuales
 Escaleras (cont.)

• Los tipos de escaleras portátiles más comunes

son: de tijeras y de extensión.
• Las caídas se producen por: utilizar escaleras
no apropiadas para el trabajo que se va a
realizar; movimientos del trabajador fuera del
centro de equilibrio; subir y bajar con las manos
ocupadas; sobrecarga; mala fundación; falta de
amarre en el caso de escaleras de extensión;
usar el último peldaño y/o la parte superior de
las escaleras de tijera; colocación de escaleras
sobre plataformas de andamios y otras.
Andamios fijos
 Andamios (cont.)

• Los andamios pueden ser de varios tipos: fijos;

colgantes o suspendidos (también llamados
guindolas); móviles o rodantes y de caballetes.
• Los accidentes en andamios fijos se dan por:
caídas ya sea por falta de barandales o
protección activa; electrocución por contacto con
electricidad a través de equipos, extensiones o
cables; escaleras o accesos inadecuados;
colapso por falta de bases adecuadas y;
herramientas u otros que caen.
 Andamios (cont.)

• En el caso de los andamios colgantes los

accidentes se dan por: dificultad para ingresar o
salir de ellos; contrapesos insuficientes o mal
sujetados; falla de los cables de suspensión y;
mal mantenimiento.
• Respecto a los móviles o rodantes se deben fijar
las ruedas al momento de que se realicen
trabajos sobre ellos y; no se deben mover si el
personal no cuenta con un sistema de
protección contra caídas de altura.
Trabajos en altura
 Trabajos en altura (cont.)

• Ocupan el primer lugar en accidentes

fatales.
• Para prevenir el riesgo de caída de altura
se cuenta con dos métodos:
• Protección pasiva o colectiva: consiste en
barandas; red de seguridad; cercas y
barricadas; cubiertas y plataformas.
Protección pasiva (cont.)
 Trabajos en altura (cont.)

• Protección activa, personal o individual:

consiste en arnés de cuerpo entero;
elemento de conexión, línea de vida o
línea salvavidas y; punto de anclaje
estructural o línea de vida vertical u
horizontal.
Protección activa (cont.)
 Trabajos en altura (cont.)

• Se considera trabajo de altura toda

actividad que se realiza a 1.80 metros
sobre la superficie fija más próxima.
• Es requerido contar con un plan de
emergencia especialmente si se realizan
trabajos en andamios colgantes ya que el
cuerpo humano se ve seriamente afectado
si permanece colgando por más de 30
minutos.
 Equipos elevadores
y accesorios de izado
 Equipos elevadores (cont.)

• Las grúas y montacargas (elevadores) deben

contar con permiso emitido por la autoridad
competente (Oficina de Ingeniería Municipal) y
su operador debe contar con certificación como
tal.
• La causa principal de accidentes en estos
equipos es la sobrecarga.
• Se tiene que llevar registro del mantenimiento
periódico que estos equipos demandan.
Hincadura de pilotes
y tablaestacas
Trabajos próximos o sobre el agua
Electricidad
 Electricidad (cont.)

• El temporal eléctrico principal tiene que ser

diseñado por un profesional idóneo y aprobado
por la Oficina de Seguridad del Cuerpo de
Bomberos de Panamá.
• Las instalaciones eléctricas y su mantenimiento
deben estar en manos de electricistas idóneos.
• Los riesgos eléctricos son distintos de los
demás pues los sentidos no dan previo aviso de
ellos.
 Electricidad (cont.)

• El choque eléctrico depende directamente

de la cantidad de corriente que pasa por el
cuerpo y el tiempo que demora en pasar.
Corriente Efecto
1 mA Casi imperceptible
1-3 mA Umbral de percepción (la mayoría de los casos)
3-9 mA Sensación dolorosa
9-25 mA Contracciones musculares
25-60 mA Parálisis respiratoria (puede ser fatal)
60 mA o más Fibrilación ventricular (probablemente fatal)
4 Amp o más Parálisis cardiaca (puede restablecerse con RCP)
5 Amp o más Quemadura de tejidos (fatal si daña órgano vital)
 Electricidad (cont.)

• Los materiales utilizados en las instalaciones

eléctricas temporales deben tener la calidad
requerida.
• Los cables, extensiones y otros deben estar
certificadas o rotuladas por un laboratorio
nacional o extranjero autorizado.
• Los circuitos temporales para la iluminación y
los circuitos para herramientas eléctricas deben
estar separados y señalizados debidamente
para evitar sobrecargas.
 Electricidad (cont.)

• Los equipos accionados por electricidad, de la

clase que sean, deben ser inspeccionados y
mantenidos regularmente de acuerdo con las
instrucciones del fabricante.
• Los cables y conexiones deben estar sujetos a
paredes o techo y no quedar sueltos en el piso.
• Las extensiones eléctricas no deben presentar
empalmes.
 Electricidad (cont.)

• Los conductores no se asegurarán con grapas

metálicas, tampoco se fijarán con clavos, no se
colgarán con alambres galvanizados, u otro
método que pueda dañar el aislamiento de los
conductores.
• Los tomacorrientes que se utilizan deben ser del
tipo GFCI.
Demolición
Espacios confinados
 Espacios confinados (cont.)

• Un espacio confinado es: Cualquier

recinto con aberturas limitadas de entrada
y salida; con ventilación desfavorable en
el que pueden acumularse contaminantes
tóxicos o inflamables o tener una
atmósfera deficiente en oxígeno; y, que no
está concebido para una ocupación
continuada por parte del trabajador.
» Glosario del Reglamento de Seguridad
 Espacios confinados (cont.)

• Algunos tipos de espacios confinados son:

Calderas; tuberías; tanques de reacción o
proceso; molinos; tanques sépticos; silos y
tanques de almacenaje; manhole; zanjas;
túneles; plantas de tratamiento; y,
excavaciones mayores de 1.20 metros de
profundidad.
• Representa la tercera causa de
accidentes fatales.
 Espacios confinados (cont.)

• El principal peligro es la atmósfera por lo que se

requiere efectuar monitoreos antes y durante la
ejecución de trabajos dentro de los mismos.
• Controles de ingeniería tales como ventilación
pueden ser requeridos al igual que no permitir
fuentes de ignición dentro de los mismos para
prevenir explosiones.
• Se requiere contar con un plan de rescate ya
que, en caso de perder comunicación con el
trabajador, los 3 primeros minutos son cruciales
para prevenir daños cerebrales y/o la muerte.
Materiales y sustancias químicas peligrosas.
 Materiales y sustancias químicas (cont.)

• Panamá cuenta con la norma DGNTI-

COPANIT 43-2001 que regula esta
materia. En dicha norma se presenta un
listado de las sustancias estableciendo los
niveles de concentración y el tiempo de
exposición permitidos.
• El principal peligro es el químico y el
control de riesgo por excelencia en estos
trabajos es el administrativo .
 Materiales y sustancias químicas (cont.)

• Las vías de acceso al cuerpo humano

son: por inhalación; ingestión; y, absorción
por la piel.
• Para prevenir accidentes se requiere
conocer la información de las sustancias a
través del etiquetado y la hoja de
información técnica mejor conocida como
MSDS.
 Materiales y sustancias químicas (cont.)

• Actualmente se propone la adopción de

un código común internacional a través de
colores.
Fuego

Reactividad
Salud

Riesgos
Especiales
 Contaminantes físicos
(Radiaciones ionizantes y no ionizantes)
Sistema de Gestión de Seguridad
y Salud Ocupacional

CICLO DE DEMING
Planear
Actuar
(Plan)
(Act) Objetivos
Act) y metas
Tomar
Acciones Métodos para
alcanzar las
metas

Comprobar el Capacitación
cumplimiento de lo
planeado y de la
realización Realizar el
trabajo

Verificar Hacer
(Do)
(Check)
Sistema de gestión (cont.)
Modelo del Sistema de Gestión
de SSO de acuerdo a OHSAS 18001

MEJORAMIENTO CONTINUO

POLÍTICA INTEGRADA

PLANIFICACIÓN
REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN

IMPLEMENTACIÓN Y
OPERACIÓN
REVISION
Y ACCION CORRECTIVA
¿PREGUNTAS?
•MUCHAS
MUCHAS GRACIAS POR
SU ATENCIÓ
ATENCIÓN