2do parcial ICSE:

GIBSON Y FALLETI
Tres causas que explican la adopción de un régimen federal: La unificación nacional, la
decisión de adoptar un régimen federal y el grado de centralización del mismo. La fuerza que
impulsaba la formación de los sistemas federales era el contexto de seguridad internacional.

La unión de provincias fue motivada por necesidades económicas mutuas que por sí mismas
no determinaron un sistema federal. La opción por un régimen federal fue determinada por la
incapacidad de una región poderosa de imponer su dominio sobre las demás a través de un
proyecto unitario

El federalismo surgió del conflicto entre los centralizadores y los descentralizadores. Las
provincias fuertes queriendo un acuerdo unitario y de segunda opción un federalismo
hegemónico. Las provincias débiles preferían arreglos institucionales que terminen con esa
hegemonía.

Federalismo hegemónico (centralizado) / Federalismo plural (descentralizado)

Hegemónico: una provincia domina el gobierno nacional.

Plural: el gobierno central es autónomo frente a cualquier otra provincia.

Dimensiones claves del federalismo: como sistema para manejar los conflictos entre los
distintos niveles de gobierno y como sistema para manejar el conflicto entre las distintas
regiones.

La constitución federal del 53’ expresó cambios fundamentales en el pensamiento

federalista argentino que había sido forjado a partir de la experiencia del federalismo
hegemónico con Rosas. Tenía el ideal unitario de un gobierno central y representación en las
instituciones políticas nacionales (fusión de los ideales unitarios y federales). Se vio la
importancia de un estado central para mantener el orden y proveer las bases de la integración
argentina a la economía mundial. Estableció un régimen federal, una legislatura bicameral y
una justicia independiente.

Federalismo plural centralizado: Se logró avanzar en dos frentes:

El de las relaciones interprovinciales, donde el gobierno central redireccionó los recursos

económicos hacia el desarrollo del interior y expandió la influencia de las provincias en las
instituciones políticas nacionales.

Y el de las relaciones entre el gobierno central y los gobiernos provinciales. Expandió

centralización federal e impuso gradualmente la supremacía del gobierno central sobre los
gobiernos provinciales.
BONVECCHI Y ZELAZNIK
Recursos institucionales:

Gabinete: El presidente puede designar y remover a los miembros de su gabinete de manera

unilateral y exclusiva.

Poder de veto: Poder de vetar leyes que hayan sido aplicadas por el congreso.

Poder de decreto: Capacidad de emitir decretos constitucionales (decretos de necesidad y

urgencia (DNU)) que permiten al Ejecutivo emitir disposiciones de carácter legislativo que
alteran el “status quo”. Pueden dictarse solamente cuando circunstancias excepcionales
hicieran imposible seguir vigente.

Recursos partidarios:

Contingente legislativo: proporción de bancas en el congreso a favor del partido del

presidente.

Cohesión de los partidos políticos: Consistencia del apoyo que pueden otorgar, una mayoría
partidaria construida sobre la base de un partido altamente faccionalilizado elimina parte de
las ventajas de poseer dicha mayoría.

Posición ideológica relativa del partido político: Cuando responden a su ideología a la hora de
votar.

Recursos fiscales:

Transferencias intergubernamentales: El presidente valora el grado de discrecionalidad que el

formato institucional de cada transferencia le confiere para manejar los fondos
correspondientes.

Poder de modificación presupuestaria: Para formar y mantener coaliciones legislativas. El

Ejecutivo puede cambiar el destino de las partidas presupuestarias sin solicitar el
consentimiento del congreso.

DE LUCA
El gabinete de Alfonsín compuesto por miembros de la UCR. Los criterios de pertenencia
partidaria y de balance interno se combinaron con la “posición alcanzada dentro del partido”.

El gabinete de Fernando De la Rúa mantuvo un equilibrio entre la UCR y el FREPASO. La

distribución dentro de las fuerzas de la coalición encontró sus límites en la asimétrica densidad
organizativa y técnica de los socios de la alianza. Se inclinó por no delegar ningún tipo de
decisión en sus subordinados y por un estilo de gestión ministerial organizada en torno
a círculos concéntricos, donde los circuitos de consulta más cercanos estaban integrados por
parientes y amigos personales.
Menem estuvo menos ligado a la pauta partidaria y más abierto a figuras no partidarias (su
entorno personal). Impuso una forma de organización piramidal, donde las posiciones
jerárquicas no eran fijas. Había reuniones de gabinete frecuente pero de carácter informativo.

Del gabinete de Kirchner se distinguió una pronunciada concentración de la toma de

decisiones en la cima del poder ejecutivo, con una marcada intervención presidencial en todas
las áreas de gobierno. Como CFK, dispuso de una relación radial con los integrantes del
equipo de gobierno, disipando cualquier experiencia de trabajo en equipo.

En el de CFK doce de sus funcionarios procedían de la gestión anterior, otros dos dejaban
cargos en la provincia.

El ministro de economía se convirtió en una pieza clave de la administración o en la insignia

de un plan de paquete de políticas públicas identificadas como fundamentales en la agenda
del primer mandatario.

Jefe de gabinete de ministros: Este cargo se convirtió en una herramienta adicional a

disposición del primer mandatario para controlar a su equipo de gobierno antes que en una
pieza de equilibrio al poder del titular del ejecutivo.

GARGARELLA
Cambio en la composición de la Corte Suprema de Justicia

Comenzó con un decreto que reglamentó un artículo que trata sobre la atribución del Poder
Ejecutivo de designar jueces, propuestos por el Consejo de la Magistratura, con aprobación de
dos tercios del Senado. Esta reglamentación fue una medida atractiva a la vista, dado que
impulsó la transparencia en la designación de jueces. En detalle, a partir de entonces, las
audiencias del Senado con el Poder Ejecutivo para la aprobación o desestimación de un
candidato a juez debían ser públicas; por otro lado, promovió la participación ciudadana en la
elección de candidatos, otorgando a cualquier ciudadano la potestad de impugnar o pedir la
observación de los antecedentes del candidato.

Reforma en la composición del Consejo de la Magistratura

Se modificó la composición del organismo que ya había sido fijada por una ley especial,
distorsionó de modo significativo el equilibrio constitucional exigido, reduciendo de 20 a 13 los
miembros del consejo, y aumentando a cinco los representantes del partido oficialista en dicho
organismo.

GERVASONI
Un federalismo fiscal que toma recursos de algunas provincias para subsidiar fuertemente a
otras, al punto de convertirlas en verdaderas provincias rentísticas, lo denominados “emiratos
subnacionales”, porque las rentas depende de los subsidios de estado, independientemente
de sus impuestos locales.
El 50% del gasto público es realizado por la nación, el 40% por las provincias y el 10% por los
municipios, aunque el 80% de los recaudos tributarios son recaudados por la nación que lo
distribuye a cada provincia que se financia por medio de él. Existen grandes diferencias en la
cantidad de dinero que reciben las provincias en términos per cápita ya que los datos
muestran que en Argentina las transferencias federales se realizan: a menor población mayor
dinero.

Continuada existencia de regímenes provinciales escasamente democráticos, con oficialismos

sospechosamente hegemónicos y oposiciones prácticamente irrelevantes. A estos casos con
hegemonía electorales se los llama regímenes híbridos (votan siempre a los mismos), una
mezcla de autoritarismo y democracia. Poseen una arquitectura institucional, pero muchas de
las instituciones no funcionan en la práctica.

Fuertísima sobrerrepresentación de las provincias pequeñas en el senado y también en la

cámara de Diputados. Así aparece una nueva política denominada distritos de bajo
mantenimiento. Es barato para los presidentes comprar el apoyo legislativo, electoral y
discursivo de los gobernadores de provincias pequeñas. Armados de rentas de federalismo
fiscal, hegemonía política interna y sobrerrepresentación legislativa.

LODOLA
Instituciones Fiscales:

En las instituciones fiscales podemos encontrar una serie de cambios que sirvieron para
reforzar la autoridad del poder ejecutivo de la Nación sobre las provincias y municipios. Entre
ellos se destacan:

Un intento fallido del actual régimen de coparticipación federal de impuestos (CFI) en el que se
buscaba como repartir los sobrantes de la recaudación.

También se destaca la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF), otro compromiso firmado ante el
FMI, que garantizaba que no se desviaran los fondos destinados a pagar la deuda externa,
estableciendo metas fiscales y controles a la expansión del gasto público. Criterios que
naturalmente reducen a los gobernadores capacidad de definir prioridades de gasto y limitan
el uso de recursos públicos.

Política Tributaria:

El gobierno nacional trabajó en la centralización de impuestos y tasas escasamente

coparticipado con los niveles inferiores de gobierno, lo que permitió con esos recursos
“extraordinarios” cumplir varios propósitos, uno de ellos fue sumar apoyo político a nivel
municipal gracias a los fondos que podían llegar para invertir en necesidades y no quedarse al
margen por deudas y salarios.

Política Financiera:

El canje y la reestructuración de la deuda publica en el gobierno de los Kirchner llevo a

manejar al gobierno nacional el desahogo financiero de las provincias mediante el control de la
refinanciación de sus obligaciones y capacidad de endeudamiento, así por acuerdos el
gobierno asistía a una provincia, dándole compromisos para reducir su déficit y deuda.
MALAMUD
Duopolio político - Bipartidismo.

Radicalismo: Gobierna insatisfactoriamente pero es eficiente en la competencia electoral.

Llega pero no dura. Moviliza mal. Cambian líder si éste muere.

Peronismo: Es duradero en el gobierno y logra terminar sus mandatos. Se gobierna desde el

centro. Es el partido más dominante, mayoría absoluta desde 1989 en el Senado. Moviliza
bien. Renovación interna.

MANZANO
Protesta social: forma de acción colectiva de carácter contencioso e internacional que
adquiere visibilidad pública y que se orienta al sostenimiento de demandas frente al estado.
Se transformó durante la década del 90’, desde la variable identitaria se postula la mutación
de identidades, la aparición de nuevas formas de lucha, actores y temas.

Movimiento piquetero: Engloba organizaciones diversas y líneas políticas divergentes que

tienen en común la competencia por una misma base social compuesta por
trabajadores (desocupados). Esta diversidad de organizaciones que conforman el movimiento
piquetero debe ser entendida a partir de la reconstrucción de tradiciones políticas y
organizativas previas desde las cuales formulan demandas, se identifican problemas; se
generan cursos de acción; y mecanismos de confrontación y negociación con organismos
estatales u otras instancias.

Procesos identitarios: Existen tres construcciones articuladas de forma contradictora que los
refieren: desocupado/beneficiado/piquetero. Ser piquetero se construye en el marco de
procesos de protesta y de lucha. Resignifica las construcciones de desocupado y beneficiarios
a partir de la redefinición de categorías identitarios como la de trabajo y política.

DUFOUR
Capitalismo oligárquico: Las clases propietarias eran los únicos agentes políticos. En La
generación del 80’ creó un ejército nacional, un sistema judicial nacional y una burocracia
dependiente del poder ejecutivo y a la vez estimuló a las actividades comerciales y creación
de instituciones respaldadas por el Estado. Tuvo dos dimensiones: el bloqueo de toda
participación a organizaciones políticas de clases subalternas y la consecuente participación
de las clases propietarias como únicos agentes políticos de la época a través de partidos
notables.

Las políticas públicas del período se caracterizaron por políticas con tendiente generación del
mercado de trabajo, disciplinamiento de la mano de obra, aparición de los primeros seguros
sociales regulados por el estado, secularización de la educación básica, con homogenización
sociocultural y generación de infraestructura social básica.

El estado social: Se produjo por la imposibilidad de incorporar actores sociales emergentes y

otorgó al estado el rol principal, como regulador de la vida económica, caracterizado por el
mecanismo de seguridad social y de asistencia pública. Se propiciaron políticas de pleno
empleo, se consolidaron modalidades foristas, cobertura de los riesgos de la vida activa,
expansión de la educación, creación de una red de salud estatal y políticas asistenciales.

Proceso de desestatización: Ligado a procesos agudos de crisis financiera y fiscal, conflictos

distributivos y conflictos que derivaron al desmantelamiento de los mecanismos de
intervención estatal. Para esta visión anti estatista el estancamiento era generado por las
prácticas estatales vinculadas al ISI.

En lo referente a políticas públicas: Hubo reducción de los costos laborales, cuasi mercados
de gestión privada, privatización de la enseñanza, competencias de publicas de salud en
función de cuasi mercados, privatización de los servicios públicos, fragmentación de los
programas sociales y focalización en pobreza e indigencia como mecanismos de asignación
del gasto público. Se logró una distribución cada vez más inequitativa de los ingresos, lo
cual da como resultado una sociedad cada vez más individualista.

Proceso de recuperación del estado: Sus políticas públicas fueron: mayores controles a
empresas privatizadas, estatizar empresas privatizadas en los 90, regulación del mercado de
trabajo a través de negociaciones y convenios, subsidio a la oferta, fomento al consumo,
estatización de la seguridad social, democratización de los medios masivos de comunicación.
Estas políticas han aspirado a superar las rigideces del mercado laboral a través de políticas
coordinadas de promoción del empleo

BONVECCHI
Objetivos políticos de gobierno: Maximizar los efectos expansivos de corto plazo de su
esquema macroeconómico y utilizar para ello herramientas consistentes con su visión
preferida sobre la organización de la economía argentina.

Capitalismo selectivo: La distribución de oportunidades de ganancias y rentas, depende del

instrumental macroeconómico empleado para cumplir el objetivo de maximizar la expansión de
corto plazo.

La gestión kirchnerista encaró la relación con el empresariado como un juego de doble nivel.
En un nivel, las negociaciones con los empresarios, y en el otro nivel, para el gobierno, la
presentación de los resultados de esas negociaciones ante la opinión pública, y para los
empresarios, la defensa de esos acuerdos ante sus accionistas o casas matrices del exterior.

Para resolver un conflicto así estructurado es necesario ampliar el conjunto de acuerdos

posibles (winset) con cada jugador: cuanto más amplio el winset, mayores son las
posibilidades de acuerdo, porque es más probable la superposición entre los winsets de los
jugadores y menos sostenible el bloqueo de las negociaciones. Así, pues, la estrategia
dominante en juegos de doble nivel es ampliar el winset del adversario para debilitar su
capacidad de negociación y minar su resistencia al acuerdo. Esto se realiza multiplicando los
temas de negociación y las arenas de interacción.

El gobierno tenía tres objetivos: contener la inflación, impedir el deterioro del tipo de cambio
real, y evitar el derrumbe del salario real. Los empresarios tenían como objetivo recuperar el
nivel de ingresos previo a la devaluación y obtener compensaciones por las pérdidas
incurridas.
ETCHEMENDY
Sindicatos protagonistas: De transporte, servicios (comercio) y estatales (docentes).

Un actor complejo: Globalmente puede otorgar beneficios a trabajadores que están muy por
encima de la media en los países emergentes.

Consecuencias: Las mejoras en las condiciones laborales y sociales. Y el retorno de viejos

vicios (la malversación de fondos, y las disputas violentas por el liderazgo interno y por el
encuadramiento de los trabajadores) en el comportamiento de sectores del movimiento obrero.

FREYTES
Herencia dictadura: Trajo consigo a la apertura externa con apreciación cambiaria que
impuso costos muy significativos a los empresarios orientados al mercado doméstico, a la vez
que una represión de características inéditas en la argentina permitió una caída significativa
del salario real.

El gobierno radical entendió que estos grupos empresarios podían garantizar las inversiones
necesarias para relanzar un ciclo de crecimiento. El gobierno involucró a las entidades
industriales y a los sindicatos en la negociación tripartita de políticas de ingresos. Las
asociaciones del sector rural adoptaron una actitud de abierta confrontación.

El deterioro del frente externo y fiscal, agravado por la pérdida de control del proceso político,
terminó en un proceso hiperinflacionario y el traspaso anticipado del gobierno a Menem. Lo
cual implicó una apertura comercial, política fiscal y monetaria orientada a la estabilidad antes
que al crecimiento, el retiro del estado de la economía y un nuevo énfasis en el mercado y la
actividad privada como principal mecanismo de asignación de recursos entre sectores y
actividades.

Durante el kirchnerismo el congelamiento de precios y la renegociación de contratos con las

empresas de servicios públicos; y la imposición de restricciones a las exportaciones con el
objetivo inmediato de controlar los precios domésticos de una serie de bienes de consumo
masivo.

La política de expansión sostenida de la demanda doméstica fue encontrando límites

sucesivos en el frente fiscal y externo. Frente a estos desafíos el gobierno respondió
ratificando su estrategia de política económica, confrontar con los intereses empresarios y
aumentar la intervención o directamente poner bajo el control del estado actividades del sector
privado.

BECERRA
Se desplegó en dos fases la ley de radiodifusión de la dictadura: la expansiva y la
defensiva. Menem estimulo la fase expansiva de la concentración del sistema de medios,
primero con privatizaciones que beneficiaron a grupos nacionales y luego permitieron el
ingreso de capitales extranjeros. En su segundo gobierno se produjo el ingreso de
conglomerados. La cualidad extranjerizada y financierizada de la concentración fue indicadora
de que los medios cotizaban tanto por su influencia político cultural, como por su función
económica. En esta fase el estado autorizó la constitución de multimedios, ampliando el límite
de licencias acumulables por parte de un mismo operador y legalizó las redes.
Concentración defensiva: Se decía que sólo un blindaje al ingreso de otros operadores
podrían permitir la recuperación de los niveles de actividad. Protección ante la competencia
que finalizó con Kirchner.

La salida de la crisis del 2001 encontró un estado dispuesto a ayudar a las empresas
periodísticas a través de la sanción la ley de preservación de bienes culturales (ley Clarín),
que fue una salvaguarda de las condiciones patrimoniales, concentradas y centralizadas en
unos pocos grupos. Benefició a todas las empresas endeudas y cuenta con cláusulas para
proteger al principal multimedio.

La ley de servicios de comunicación audiovisual tiene como carácter comprender a

sectores no lucrativos, establecer límites a la concentración de la propiedad, exigir a las
emisoras estatales pluralismo y diversidad, habilitar la participación de minorías políticas y
sociales en los flamantes organismos de aplicación y control y disponer cuotas de contenidos
locales e independientes. Sin embargo no logró grandes resultados ya que el gobierno se
centró más en perjudicar a Clarín que en lograr la finalidad de la ley.

MASCARENHAS
Subsidios de amplio aspecto al consumo: Transferencias presupuestarias a organismos
estatales o a empresas privadas que proveen bienes o servicios a la población y cuyo objetivo
es bajar los precios al consumidor. Constituyen un importante mecanismo de protección social
en los países en desarrollo. Éstas políticas públicas benefician de modo desproporcionado a
las clases medias. Una vez puestas en marcha tienden a tener 2 atributos: crecimiento y
persistencia.

Se dice que estos subsidios son Policy traps al ser políticas públicas de costo fiscal
inicialmente bajo, que crecen y reducen de manera significativa el margen de maniobra de los
gobiernos sumado a que se vuelven costosas y difíciles de recortar. Los gobernantes tienen
alta propensión a crear y subsecuentemente aumentar el presupuesto para programas de
subsidio al consumo cuando el precio de insumos críticos crece vertiginosamente,
generalmente en países en desarrollo.