FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

MONOGRAFÍA

Poderes del Estado en el Perú

AUTORES
Campos Vizueta, Daniel
Martínez Virabal, Noé
Vásquez Mateo, Frank

ASESORA
León Torres, Elvira Emperatriz

Lima-Perú
2018
 El pueblo es también uno de los
poderes del Estado, el poder
cuyas explosiones son más
terribles.

Pierre Josehp Proudhon

ii
 A nuestros
padres y
compañeros.

iii
 Queremos agradecer a nuestra profesora,
por los conocimientos impartidos en clase;
a la Biblioteca de la Universidad César
Vallejo, por permitirnos el acceso a
información pertinente; y al Derecho, por
motivarnos a leer e investigar más acerca
de los temas tan interesantes y complejos
que posee.

iv
 ÍNDICE

Epígrafe ii

Dedicatoria iii

Agradecimiento iv

Introducción vii

CAPÍTULO I

EL PODER

1.1 Definición 10
1.2 Las políticas públicas 10
1.2.1 Política económica 10
1.2.1.1 Definición 10
1.2.1.2 Objetivos a corto plazo 11
1.2.1.3 Objetivos a largo plazo 12
1.2.2 Política fiscal 13
1.2.2.1 Definición 13
1.2.2.2 Desafíos 13
1.2.2.3 Antecedentes 14

1.2.3 Política social 15

1.2.3.1 Definición 15
1.2.3.2 Identificación de los riesgos 16
1.2.3.3 Identificación de las necesidades 17

CAPÍTULO II

ESTADO DE DERECHO

2.1 Definición 19
2.1.1 Características del Estado de derecho 20
2.1.1.1 Agrupación humana 21
2.1.1.2 Entidad territorial 22

v
2.2 Evolución 23
2.2.1 Estado liberal 23
2.2.2 Estado constitucional 24
2.2.3 Estado social de derecho 25

2.3 Principios del Estado de derecho 26

2.3.1 Principio de legalidad 26
2.3.2 Principio de la supremacía de la Constitución 28

CAPÍTULO III

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO

3.1 Concepto 31

3.2 Poder judicial 32

3.2.1 Origen y evolución 32
3.2.2 Concepto del poder judicial 33
3.2.3 Función del poder judicial 33

3.3 Poder legislativo 34

3.3.1 Origen y evolución 34
3.3.2 Función del poder legislativo 35

3.4 Poder ejecutivo 36

3.4.1 Concepto 37

Conclusiones 38

Referencias 40

vi
 INTRODUCCIÓN

Los poderes del Estado tienen una función importante en su organización, pues evita que
exista usurpación de funciones por parte de las autoridades competentes de cada órgano de
los niveles de Gobierno, aquellos que se encuentran establecidos en la Constitución. Desde
los orígenes en Francia, gracias al aporte de Montesquieu en su obra cumbre El espíritu de
las leyes, se detalla la existencia de tres poderes y, debido a este argumento, actualmente en
el Perú, así como en la mayoría de países democráticos, prevalecen en la historia. Esta
prevalencia de poderes se debe a que garantiza un Estado más equilibrado y descentralizado
a la hora de hacer cumplir sus obligaciones para con los ciudadanos.

El objetivo de esta investigación es informar sobre el análisis realizado sobre cada

componente que comprende la organización del Estado peruano. Es decir, explicar sobre la
separación de poderes, los cuales tienen por función delimitar y establecer los parámetros
que cada órgano del Gobierno posee. Asimismo, se pretende informar cómo es que se apunta
a mejorar la calidad en la gestión de los asuntos públicos y en las distintas dimensiones de
sus poderes.

En este contexto, es importante el estudio de este tema, ya que somos testigos de los actos
ilegales que realizan los operadores de justicia, es decir, seleccionar a personal no calificado
y esta acción no está dentro de su jurisdicción. Se observa que de esta forma los funcionarios
públicos o autoridades estatales violan las funciones que dictamina la norma suprema. De
esta manera, atentan contra el principio de legalidad y, fundamentalmente, el principio de
división de poderes; aquel que es digno de todo Estado democrático y de derecho. En
consecuencia, transgreden de esta manera la función que le corresponde al órgano encargado
de contratar una persona capacitada para cumplir con la labor que se le asigne. Ello muestra
la ausencia de respeto al poder que les compete del cual forman parte.

La siguiente monografía se estructura en tres capítulos: en el primero, se aborda de

manera general el concepto de poder, las políticas públicas y su clasificación. En el segundo
capítulo, se estudia el Estado de derecho, su definición, evolución y sus principios.
Finalmente, en el tercero, se ha considerado la organización del Estado peruano de manera
detallada.

vii
 Se espera que este trabajo de investigación logre concientizar las actitudes del lector o
frente a estos aspectos tan importantes que se suscitan en nuestro territorio. Debemos tener
en cuenta que, si somos testigos de algunos actos mencionados anteriormente, tenemos la
obligación de denunciarlos para que se contribuya el desarrollo del país. Sin embargo, en
muchas ocasiones, hacemos caso omiso de lo que vemos y simplemente lo dejamos pasar.

viii
CAPÍTULO I
EL PODER
 El poder

Desde los orígenes de la civilización humana, existía un grupo de personas encargadas de

tomar decisiones para un bien en común. Es así que nace el poder como un instrumento y un
mecanismo de control social formal, pero muchas veces informal también. Por ende, se afirma
que, a través de él, los gobernados toman atribuciones para que se dé una convivencia pacífica
entre todos los integrantes de la sociedad. A continuación se analizará sobre el poder y su
relación con las políticas públicas, es decir, económicas, fiscales y sociales.

1.1 Definición

El Poder es el control que una persona dispone para expresar decisiones de manera
imperativa a la sociedad. Este término es más usado en relación con el Gobierno, el cual tiene
la facultad de tener un dominio hacia el hombre. Además, este concepto es representado por la
creación de normas con principios éticos que sirven para mantener una armonía en la población.
Concerniente a este tema, Chumacero (2014) brinda la siguiente definición:

El poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una persona o un grupo de
personas, dentro de un sistema social sobre otras personas […]. A favor o en contra de su voluntad
en una relación dinámica conflictiva y sistemática. (p. 88).

Es importante considerar que la sociedad necesita que de la autoridad nazca un poder

para acercarse a tener un control total en la población. Este control puede ser de diferentes
maneras, pero con el mismo objetivo hacia las personas. Si esta facultad no se asumiera, se
correría el riesgo de que se dejen de cumplir las leyes establecidas y se dé lugar al libertinaje.

1.2 Las políticas públicas

1.2.1 Política económica

1.2.1.1 Definición

La política económica es un conjunto de normas sistematizadas, las cuales tienen como

objetivo activar la producción de la población en términos económicos y aumentar la riqueza
del país para contribuir el bienestar nacional. También se considera como el conglomerado de
medidas que se requieren para la procuración de ingresos públicos. Al respecto, Cuadrado
(2010) manifiesta lo siguiente:

Designamos generalmente la aplicación de determinadas medidas que realizan las autoridades para
conseguir unos determinados fines. Es siempre el resultado de una decisión de la autoridad […]. Es
siempre una acción deliberada por parte de dicha autoridad; incluso cuando no se hace política

10
 económica. […]. Toma como referencia unos fines u objetivos deseados, y para lograrlos emplea
determinados medios o instrumentos. (pp. 19-20).

Cabe considerar que este tipo de política es el conglomerado de acciones muy discutidas
de las autoridades con respecto a la economía del país, tomando en cuenta intereses de la
población que obligan al Estado a tener un mayor control sobre la economía nacional. Para ello,
las autoridades asumen la práctica de diversas herramientas que le permiten tener una amplia
gama de opciones para el sistema democrático político.

A su vez, Cuadrado (2010) argumenta que la política económica tiene dos términos, el
primero suele identificarse como los objetivos personales de las autoridades y en el segundo
término se llevan a cabo investigaciones más profundas acerca de los Estados de Gobierno. La
economía en los últimos años ha sido un tema muy importante para la sociedad y toma en
cuenta acciones que han sido objeto de interés en políticas pasadas, transcurriendo por el
análisis de lo acontecido para reincorporarlo a la sociedad (p. 20).

En la actualidad, las autoridades tienen como objetivo principal analizar las decisiones con
respecto a la economía del país. Ello se realiza con el fin de que no se vuelva a incurrir al error
y halla una mejor estabilidad. Y del mismo modo, se procura que pueda existir un mejor
rendimiento en la producción nacional.

1.2.1.2 Objetivos a corto plazo

Los objetivos a corto plazo tienen como idea fundamental buscar soluciones para los
problemas de la situación actual del país, ya que la hacer esto toman medidas que tengan que
ver con la coyuntura que está viviendo la sociedad. Los problemas que se pueden solucionar a
corto plazo serían la inflación y el desempleo. Según Cuadrado (2010):

En economía, el corto plazo suele diferirse a periodos de tiempo que, como máximo, abarcan los 18
(e incluso a veces los 24) meses […]. Las políticas a corto plazo, o de carácter coyuntural, suelen
diferenciarse claramente de las que tienen como horizonte el medio o largo plazo. (p. 55).

Para el desarrollo del país y el incremento positivo de los ingresos públicos, se necesitan
objetivos que solucionen la problemática que está viviendo la sociedad actualmente, y para ello
se requieren de 18 meses como mínimo para solucionar los problemas coyunturales por los que
está pasando la población.

Cuadrado (2010) también nos indica que los objetivos a corto plazo duran o pueden durar
como máximo un año a diferencia de los objetivos a largo plazo, debido a que estos suelen

11
 tomar 4 o 5 años como máximo. Los primeros objetivos toman la tasa de crecimiento como un
tema fundamental, además de la estabilidad de precios y del PBI, que pueden ser solucionados
en un plazo determinado y sobre todo pequeño (pp. 55-57).

El plazo máximo para solucionar problemas que tengan como tema principal el momento
actual del país es de 24 meses como máximo. Además de solucionar temas como el desempleo,
también aborda problemas del PBI y problemas de la estabilidad de precios que necesita el país
para crecer económicamente.

1.2.1.3 Objetivos a largo plazo

Los objetivos a largo plazo de un país es buscar medidas que puedan cambiar la estructura
de la economía de un país o las acciones de reforma institucional que de alguna manera pueda
perdurar en el tiempo. Asimismo, la finalidad es el crecimiento del desarrollo de un sector del
país. En ese sentido, Cuadrado (2010) considera:

Los análisis, proyecciones y programas a largo plazo se han ligado a periodos superiores a los 8
años, pudiendo abarcar incluso hasta los 12-15 años, como suele hacerse a la hora de definir los
planes de largo alcance en materia de infraestructuras, de energía o de ordenamiento del territorio.
(p. 55).

Los objetivos previstos a largo plazo suelen tardar de 12 a 15 años, teniendo como
principal tema de profundidad la estabilidad del país en el tiempo. Se procura el ordenamiento
territorial, el cual abarca cómo se planificará el territorio y este ordenamiento guarda relación
con los elementos económicos y políticos que residen en la sociedad.

Cuadrado (2010) señala que los objetivos a largo plazo podrían tener como principal
función, dividir los pagos de la renta de una comunidad o cambiar e implementar las estructuras
que permitan un logro de crecimiento de tasas. De otro modo, el avance económico podría
identificarse según la situación de cada país y su nivel de capacidad económica, se consideran
políticas a largo plazo: las acciones que se fundamentan en mejorar las condiciones del
desarrollo (pp. 55-57).

Las metas a largo plazo dependerán de la situación económica del país en la que se
encuentra. Además, dependerá de las debilidades que aquejan la sociedad y fortalezas que
necesitan de una consolidación para que haya una productividad estable a lo largo de los años.

12
1.2.2 Política fiscal
1.2.2.1 Definición

La política fiscal es un conjunto de normas establecidas que guardan relación con la

política económica. Esta política se encarga de la configuración del presupuesto nacional, el
cual es el documento de finanzas del Estado. Este tipo de política tiene como objetivo
incorporar y sustentar una estabilidad económica, además de asegurar el crecimiento de la
economía de un país y evitar una hiperinflación. Según Valderrama (2006):

El ejercicio presupuestal de un país puede ser un elemento central en el que los intereses del
Gobierno de turno se hacen de los recursos públicos y cuál es la estrategia de financiamiento para
obtener dichos recursos […] Además, el presupuesto puede servir como un elemento catalizador
para entender que el país tiene una restricción de recursos. (p. 22).

El presupuesto de un país refleja su economía, pues este ejercicio lo hace la política fiscal;
ya que muestra los presupuestos generales y da lugar a mejorar en el crecimiento de la
economía. Por ello, procura utilizar estrategias de financiamiento para el interés de la república.

Valderrama (2006) afirma que la política fiscal se encarga de ver las decisiones de
presupuesto que son mejores para el país, a pesar de que se sabe con seguridad que los números
del presupuesto cambian constante y rápidamente. Esta es función del ejecutivo, el cual se
encarga de mostrar la propuesta presupuestal al legislativo; sin embargo, no muestra
preocupación ya que no figura en el papel financiero de manera objetiva o exacta en la caja
fiscal (p. 22).

La política fiscal, al ser parte de la política económica, nos da a entender que busca la
mejora económica del país. Este tipo de política gubernamental hace su trabajo mediante la
presentación del número presupuestal. Esto se da pese a que estos números no se muestren de
manera objetiva y cambien de manera apresurada.

1.2.2.2 Desafíos

Los desafíos que presenta la política fiscal suelen presentar temas muy coyunturales y sobre
todo airados de lo que está pasando en el país. Se tiene que considerar que los desafíos son
soluciones que se tienen que desarrollar metas en común hacia los problemas de la sociedad.
Teniendo al individuo como foco de atención, Valderrama (2006) indica:

Los desafíos para ordenar la atribución parten de constatar que la presión tributaria es aún muy baja.
Aunque ha crecido de 12 % en 2002 a 14 % en 2006, la presión tributaria se encuentra todavía muy
por debajo de los estándares internacionales […]. El diseño tributario no respeta el principio de la

13
 neutralidad y más bien presenta regímenes variados. Frente a esta situación, el trabajo sugiere de
medidas. (p. 15).

Para tener una economía tributaria estable, se debe dar de antemano la posibilidad de que
no puede bajar la presión tributaria a diferencia de países internacionales. Cabe mencionar que
internacionalmente se está viendo al país en consideración como factor para que los actos que
se tomen no se vuelvan a cometer.

Valderrama (2006) también nos dice que se tienen que tomar medidas para cumplir el
desafío de la política fiscal; primero, semejar las tasas del impuesto a la renta y minorarla;
segundo, semejar las tasas de depreciación; tercero, hacer unánime el sistema de pérdida; cuarto,
eliminar las destituciones del IGV; quinto, continuar con las percepciones de la política fiscal;
sexto, llevar el ISC hacia bienes que produzcan cambios externos negativos (p. 15).

Para el desarrollo del país, es necesario cumplir con cierta medida que sostiene el alcance
a mejorar económicamente. Porque el presupuesto que este maneja no puede conducir al error.
Es decir, procurar que no suceda ya que se está teniendo al frente a un país que depende muchas
veces la política fiscal.

1.2.2.3 Antecedentes

Los antecedentes que tuvo el país nos dan a conocer que hubo una problemática en la
económica fiscal, ya que no se respetó a las bases sociales y se terminó por irrumpir en la
economía nacional de manera insuficiente. Tomando en cuenta la corrupción que se vivió en
estos años, todo ello generó la ganancia de las autoridades, tratando con mayor importancia sus
propios intereses antes que el interés de la sociedad. Valderrama (2006) acota:

A partir de 1990 se reintrodujo en el Perú la política económica de libre mercado; y desde entonces
hemos tenido menores niveles de déficit fiscal y menos volatilidad del producto […]. Así, luego de
una fase de gran auge entre 1993 y 1997, caímos en una fase recesiva partir de 1998, que fue
nuevamente agudizada por un ajuste severo de comportamiento […] estable y con tendencia a
acelerarse; en un ambiente de estabilidad de precios. (p. 11).

En el Perú, se vivieron antecedentes muy catastróficos en los que hemos caído de manera
presencial, desde 1990 hasta 1998. Es posible verificar lo que ocurrió antes de que nuestra
economía de libre mercado haya mejorado de manera exponencial para así no volver a cometer
los errores que se cometieron anteriormente.

Morón, autor del libro “Desafíos de la Política fiscal en el Perú”, analiza lo que ocurrió
en el Perú desde 1980 hasta el 2000, dando como resultado una crisis económica, en otras

14
palabras, se produjo una hiperinflación. En ese entonces, la Política Fiscal había sido muy
precaria debido a que se dieron varias causas para la hiperinflación. Pero, la más importante fue
el déficit fiscal alto que se estaba suscitando en el Banco Central de Reserva (p. 12).

La hiperinflación es el aumento de los precios de los productos. En consecuencia, afecta

a la población a tener que invertir más para poder comprar productos de alto valor, lo que se dio
de 1980 hasta el 2000, una crisis económica, además de la precaria política fiscal que surgía en
ese entonces.

1.2.3 Política social

1.2.3.1 Definición

La política social es una ciencia que se dedica a la política. Y como tal, estudia las consecuencias
y el comportamiento ético y material del desarrollo de los grupos sociales de la actualidad.
Asimismo, sirve como instrumento para controlar al individuo, el cual se encuentra dentro de
un territorio. Para Ortiz (2007):

La política social es un instrumento que utilizan los Gobiernos para regular y complementar las
instituciones del mercado y las estructuras sociales. La política social es definida a menudo en
términos de servicios sociales como la educación, la salud, o la seguridad social […]. Consiste en
situar a los ciudadanos en el núcleo de las políticas públicas […]. Ha sido utilizada pragmáticamente
por muchos Gobiernos para conseguir el respaldo político de los ciudadanos. (p. 6).

La política social es utilizada por el Gobierno para dar los recursos que necesita la
sociedad. Estos recursos tienen que responder a la situación que está viviendo el país.
Asimismo, debe estar acorde con los servicios que necesita la sociedad, como más importante
está la salud y la educación por encima de todo.

Según Ballén (2007), la política social tiene su base en la sociedad, el cual tiene como
representante a la persona, y este pertenece a un grupo social sin excepción, queriendo decir
que el grupo es la manifestación de toda la humanidad. Asimismo, los ciudadanos dentro de un
grupo social tienen una ubicación exacta en relación con otras ubicaciones de otros ciudadanos
y estas pueden representarse en grupos grandes o pequeños (pp. 98-99).

Este tipo de política nos da a entender que sirve como herramienta fundamental. Esto es,
para poder tener consideración en grupos sociales pequeños y grandes, y a su vez, esta
consideración la necesitan las autoridades para tener más poder.

15
1.2.3.2 Identificación de los riesgos

Para toda sociedad, siempre existen los riesgos que ponen en peligro a la sociedad y no
pueden verse desapercibidos por las autoridades, teniendo como tema fundamental, la pobreza
que viven actualmente los países. Es así que los riesgos son aquellas consecuencias o fallas que
puede sufrir un país o una población dentro de un territorio a costa de las autoridades. Al
respecto, Ortiz (2007) argumenta:

La pobreza no es una condición estática. Las poblaciones, familias e individuos pueden disfrutar de
una vida aceptable en un determinado momento, pero ser expuestos a diversos riesgos que los
precipiten a la pobreza con el tiempo […] Riesgos incluyen, entre otros, catástrofes naturales, crisis
financieras, malas cosechas, guerras o epidemias. (p. 16).

En la sociedad, la pobreza no puede pasar desapercibida. Esto debido a que no se está

tomando en consideración las consecuencias que se están presentando sobre ello. Además, se
debe considerar necesario advertir sobre los riesgos que influyen mucho en la economía de una
familia y, sobre todo, en la economía del país.

Ortiz (2007) también se refiere a que la población tiene tipos de soluciones que le permite
desmantelar los riesgos que pueden ser sustituidos por variantes convencionales. Por otro lado,
la función más importante de la política social es la participación de la ciudadanía y una correcta
repartición de beneficios (p. 16).

La sociedad tiene diversos resultados con los que puede seguir avanzando hacia la idea
de un estado social de derecho. Pero, siempre teniendo como un importante medio, la
colaboración y la generosidad de las personas, ya que gracias a estos factores se podrá equilibrar
y dividir los dividendos de forma correcta.

1.2.3.3 Identificación de las necesidades

La política social es aquella facultad científica que está obligada a darle servicios a la
sociedad. Por ende, no puede faltar el derecho de la persona de vivir en un espacio pacífico y
con todas las comodidades posibles. Confiando en esto, se da inicio a un conjunto de
necesidades que la población urge para poder vivir plenamente. Al respecto, Ortiz (2007)
sostiene:

Como establecen las declaraciones internacionales, todos los ciudadanos de un país tienen derecho
a una vida digna […]. Ya sea partiendo de los derechos del individuo o de un enfoque más simple
basado en las necesidades básicas, la brecha entre la realidad de los ciudadanos y su bienestar
potencial debe ser identificada con vistas a hallar soluciones. (p. 14).

16
 El ser humano tiene como derecho fundamental llevar una vida sin complicaciones o la
total circulación de ella. Es por ello que la sociedad necesita vivir con los requerimientos que
le permitan estar en un bienestar óptimo, sin descuidar la coyuntura del país y la realidad que
está atravesando. Además, es necesario buscar soluciones para los problemas que están pasando
los grupos sociales.

Según Ortiz (2007), hay grupos de personas que deberían ser reconocidas como las más
importantes y, además, deberían implementar políticas sociales; también, darles importancia a
las necesidades de la sociedad. No obstante, los grupos por ingreso son los grupos de clase alta
o baja, pero que no están en la pobreza; por otro lado, la clase media es indispensable y debe
ser diferenciada de otras clases. Asimismo, se considera bajo qué recursos está viviendo la
persona ya sea en población rural o urbana (p. 15).

La población se divide en clase media, clase baja y clase alta. Esto hace que se genere un
conjunto de necesidades distintas, poniendo a las autoridades como el centro de atención para
proporcionarles seguridad a la sociedad. El Estado se encarga de ver qué es lo que necesita el
individuo de un determinado grupo social.

Finalmente, el poder es la facultad que tiene la persona para imponer decisiones de manera
concreta. Este poder es dividido en las políticas públicas, los cuales se encargan de analizar la
economía de un país. Así también, estas políticas públicas se encargan de nivelar la inflación
de un país o de preservar la estabilidad monetaria. Este último es la finalidad del Banco Central
de Reserva.

17
 CAPÍTULO II
ESTADO DE DERECHO
 Estado de derecho

En todo grupo humano, es decir, en las sociedades que coexisten alrededor del mundo; es
necesario que existan normas que regulen las conductas de sus habitantes. Por tal razón, todo
Estado de derecho debe basarse también en su carta magna, ya que en ella establece los
principios y valores que tanto gobernados como gobernantes deben poner en práctica. Todo
ello, con el fin de mantener una convivencia social pacífica, justa y ordenada. En seguida se
expondrá sobre qué es el Estado de derecho, características, evolución y funciones, lo que
permitirá evaluar su importancia.

2.1 Definición

En la actualidad, en el territorio nacional se pone de manifiesto una severa crisis social.

Es por eso que se debe hacer un llamado a las autoridades que ostentan el poder político y
económico, con el objetivo de salvaguardar los bienes jurídicos de todos los ciudadanos.
Teniendo en cuenta que estos son el fin supremo de todo Estado de derecho. Asimismo, este
trata de equiparar los derechos de todas las personas que forman parte de la sociedad. Sin
embargo, ha perdido parcialmente su rol, el mismo que está establecido en la norma suprema,
es decir, en la Constitución. Todo esto por causa de la falta de ética y valores por parte de
algunas autoridades de los órganos estatales y entre otros factores. Pérez (2013) afirma:

Actualmente, el Estado de derecho representa un modelo imaginario que tiene por función
salvaguardar las garantías individuales. Sin embargo, este debe interpretarse como una
subordinación al Derecho. Asimismo, se relaciona con la imposición de reglas de conductas en un
Estado, por parte del gobernado o por un contrato mutuo realizado por las personas. (pp. 110-111).

Se debe compartir lo mencionado por el autor, ya que el Estado de derecho se relaciona

con el establecimiento de normas imperativas que todo integrante de la sociedad tiene que
cumplir. Ser un ciudadano otorga los beneficios de poder solicitar al Estado lo que corresponde
a todos por ley. El Estado tiene que velar y hacer cumplir los derechos. Se debe poner en
conocimiento a la población acerca de sus derechos mediante charlas informativas, programas
televisivos, radiales, etc.

Por su parte, Chinchilla argumenta que una forma de constituir los poderes del Estado,
sobre la base de principios y valores, es buscando la creación de un prototipo de estructuración
del órgano jurisdiccional; este debe perseguir que el mismo se cumpla en la vida real. Asimismo,

19
con el fin de salvaguardar la autodeterminación, plenitud y garantías personales contra el Ius
Imperium. Se establece que la potestad del gobernador se encuentra delimitado por ciertos
elementos que ponen límites y controles. Además, en su carácter de aval busca defender
derechos y bienes jurídicos de los actores de un entorno social. En conclusión, no se puede
generar un desconcierto sobre el Estado de derecho con una sociedad impecable, para concretar
todas las obligaciones humanas quedando establecido de tal manera un paraíso terrenal. Por lo
tanto, al hablar de este se debe referir como la institución autónoma que ejerce control social
sobre los particulares que conviven en ella (2016, pp. 37-39).

El Estado de derecho debe garantizar una vida pacífica dentro de la sociedad y a la vez,
mediante las acciones de cada persona se pueda ayudar al Estado a que siga avalando una mejor
calidad de vida para todos. Se debe compartir la información brindada por el autor, ya que aquel
tiene el deber y la obligación de velar por el bienestar de todos los ciudadanos de la nación y es
a través del mismo que lo puede lograr. Se tiene que otorgar mayor explicación sobre este tema
a la población, mediante actividades sociales, para que de esta manera se dé a conocer la forma
en la cual actuar y así lograr que aquel exista a cabalidad.

Al respecto, Aguiar (2016) manifiesta lo siguiente:

However, the rule of law is a multidimensional concept that demands a definition from the legal,
institutional, political and cultural points of view. Considering only one of these definitions mainly
results in valuing the reality of the phenomenon partially. The rule of law needs clear public and
general rules, as well as institutions, institutional designs and operators whose values and attitudes
make said rule work coherently with a democratic system […] We cannot expect the rule of law to
work if its institutional, legal and operative components (the police, the court-appointed defenders,
the attorney’ offi- ce, the courts and the correctional centers) face severe problems of political
independence, professionalization, transparency, available staff, infrastructure, material resources,
labor security or social recognition.

[Sin embargo, el estado de derecho es un concepto multidimensional que exige una definición desde
el punto de vista jurídico, institucional, político y cultural y se tiene en cuenta que solo una de estas
definiciones se traduce principalmente en la valoración parcial de la realidad del fenómeno. El estado
de derecho necesita reglas públicas y generales claras, así como instituciones, diseños institucionales
y operadores cuyos valores y actitudes hagan que dicha regla funcione de manera coherente con un
sistema democrático […]. No podemos esperar que el estado de derecho funcione si sus
componentes institucionales, legales y operativos (la policía, los defensores designados por el
tribunal, la oficina del abogado, los tribunales y los centros correccionales) se encuentran
enfrentando graves problemas de independencia política, profesional, transparencia, personal
disponible, infraestructura, recursos materiales, seguridad laboral o reconocimiento social] (p. 124).

Corroborando lo mencionado por el autor, se tiene que estudiar al derecho de manera

tridimensional, esto es, como norma, como valor y como hecho. Pues, el Estado de derecho

20
también debe ser interpretado de la misma manera, ya que, para poseerlo eficazmente, se debe
considerar en primer lugar las leyes. Ninguna institución puede desarrollarse con éxito, sino se
encuentra dentro de un marco legal porque las percepciones son diversas y nos llevarían a un
caos. Asimismo, un Estado de derecho tiene que estar conformado por el conjunto de
instituciones gubernamentales independientes con ética y valores; y organizados bajo la norma
que busca la convivencia en el marco de la justicia y la equidad. Sin embargo, en nuestro país
podemos encontrar que en las instituciones se está transgrediendo lo ético, lo moral y legal. En
consecuencia, estos nefastos descubrimientos, incluso, criminales, están alterando el objetivo
fundamental de las instituciones que es la de preservar la paz y tranquilidad de la sociedad, es
decir, se observan números conflictos internos que en nada favorece a nuestra nación.

21
 2.1.1 Características del Estado de derecho

Una característica ayudará a diferenciar principalmente un objeto de otro. Asimismo, esta

debe ser concisa y precisa para que se evite todo tipo de confusiones. Por tal razón, se establece
características que permita discernir el Estado de derecho en comparación con otros modelos
de Estado.

2.1.1.1 Agrupación humana

En sus inicios, el ser humano era nómade, pero conforme a sus necesidades y a su
evolución pasó a establecerse en aldeas, es decir, se volvió sedentario. Todo esto generó que los
seres humanos se asienten en pequeños sectores de algún determinado espacio en el planeta. La
principal característica que define un Estado de derecho es, pues, la población humana. Herrera
y Ramírez (2013) concluyen:

Antiguamente, existía un desacuerdo sobre si para que exista un Estado como tal, deba estar
relacionado con la cantidad de personas que se encuentran habitándolo. Por lo tanto, si se habla de
Estado, necesariamente se tiene que hacer mención a la población. Asimismo, los sujetos que la
componen, constituyen la concretización de este. En conclusión, el pueblo es el conglomerado de
autoridades y subordinados que interactúan socialmente en un espacio, los mismos que se encuentran
bajo la soberanía de este. (pp. 366-367).

Cabe resaltar que lo mencionado por los autores no es del todo exacto, ya que no es
necesario que para considerar a un Estado, como lo que es, tiene que basarse en el número de
habitantes que posea. Incluso si se realiza una búsqueda preliminar y exhaustiva, se puede hallar
que existen Estados en los cuales su población es desproporcionalmente menor al tamaño de su
extensión. Asimismo, en cuanto a la población no solamente se refiere a los ciudadanos en
conjunto, sino también a los gobernantes, así como los extranjeros.

Por su parte, Herrera argumenta que un conjunto de seres humanos reunidos en un

mismo territorio, refiere al elemento impreciso del Estado, esto es, la población. En esta, se
encuentran comprendidas las personas, cualquiera sea su categoría, los que integran el territorio,
los foráneos e incluso los que transitan libremente por él. Asimismo, se precisa que este término
es el más idóneo, con relación al de pueblo, que se suele utilizar erróneamente. Muchas veces,
hasta es confundido con villa, comunidad, etc. El Estado preverá su régimen conforme a lo
estipulado en su jurisdicción. En consecuencia, la población posee la facultad de ejercer los
derechos políticos, de la cual el pueblo es parte (2003, p. 226).

22
 Se debe concordar con lo expuesto por el autor, ya que muchas veces la mayoría de
gente piensa que los extranjeros, o los que se encuentran en el territorio de manera casual, no
forman parte de la población, cuando realmente es todo lo contrario. Asimismo, cabe recordar
que la nacionalidad se relaciona parcialmente con la población. Así tenemos nacionalidad por
nacimiento, por naturalización o por matrimonio. Es decir, se puede dar por cualquiera de las
tres modalidades, siendo las dos últimas relacionadas con los extranjeros. Por lo tanto, de
acogerse a cualquiera de ellas, estos pasarían a formar parte esencial de la población.

2.1.1.2 Entidad territorial

Generalmente, se hace alusión a territorio como una porción de la tierra. Sin embargo,
visto desde la óptica jurídica, la noción de este término hace referencia a uno de los elementos
que conforman el Estado. Asimismo, es aquella extensión geográfica en la cual los integrantes
de una determinada población se establecen, conviven y comparten un pasado histórico,
proyectándose para un futuro mejor. Al respecto, Delgado y Montañez (1998) manifiestan lo
siguiente:

El ambiente en el que se llevan a cabo los vínculos sociales, establecidos por el ejercicio soberano
del Estado, es el territorio. Sin embargo, con pretensiones distintas, en él, convergen y se asienta
diversos tipos de territorios, entre ellos los locales, regionales y nacionales. (pp. 122-123).

El territorio es otro elemento sustancial que forma parte del Estado. En él la población se
asienta para llevar a cabo no solamente actos jurídicos, sino también relaciones públicas. Es
decir, es aquí donde el ser humano se desenvuelve. Asimismo, se debe aclarar lo mencionado
por el autor ya que la explicación sobre los tipos de territorio está hecha de manera errónea. Lo
que existe realmente son los Gobiernos centrales, regionales y locales; y estos se cohesionan en
uno solo que es el territorio. En cuanto a la división del territorio, está conformado por regiones,
provincias o departamentos.

Calduch (1991) afirma que la demarcación limítrofe en relación con otros Estados
colindantes viene a determinar propiamente el territorio nacional. Asimismo, teniendo en cuenta
que, debido al lapso de los siglos, el aspecto o forma de este varía, ya sea gradual o
mínimamente. Del mismo modo, este se distribuye en espacio terrestre, aéreo y marítimo.
Reiteradamente, el elemento territorial se encuentra entre el inicio y fin del límite con otro país,
lo que a su vez comprende el suelo y subsuelo En este último, de hallarse recursos renovables

23
le pertenecen a la jurisdicción de dicho territorio. El mar territorial, la zona contigua, la
plataforma continental y zona económica exclusiva son ámbitos de la estructura que determina
el dominio del Estado con respecto al espacio marítimo (pp. 25-27).

El territorio no solo se limita al aspecto geográfico, sino al ámbito social y político. En

este, las personas se desarrollan, ejercen sus derechos y deberes, siendo uno de ellos el sufragio
como parte de sus derechos civiles y su participación dentro del ámbito político en el territorio.
Es importante lo que señala el autor, ya que un claro ejemplo de la variación de forma que sufrió
el territorio peruano fue dado en la época del virreinato, y también cuando se llevó a cabo la
confederación peruano-boliviana, en el año 1836.

2.2 Evolución

Desde la época antigua, los seres humanos eran considerados como objetos. Es decir,
estos carecían de derechos y eran sometidos bajo el mandato de tiranos, a los que solo les
importaba sus intereses propios. Para esto, ellos accedían al poder, imponiendo y obligando su
voluntad a todas las personas que se encontraban en el territorio, pese a que estas últimas eran
víctimas de maltratos y abusos de todos sus derechos. En consecuencia, no existían límites para
este tipo de autoridades ni protección a los ciudadanos por parte del Estado.

2.2.1 Estado liberal

En la Edad Media, se llevaba a cabo restricciones a la libertad personal a cambio de un

pedazo de tierras. Es decir, esto se daba en el Feudalismo, cuando los señores feudales otorgaban
tierras a los vasallos a cambio de una servidumbre irrenunciable. Cansada de tantos abusos, la
humanidad se puso en pie de lucha, con ideas progresistas y de tendencia liberal hicieron estallar
la Revolución Francesa. Esta regía bajo tres ideales sustanciales como la libertad
principalmente, la igualdad y la fraternidad Al respecto, Moreno (2010) indica:

El liberalismo se originó, después de disputas entre la corona, conflictos entre el pueblo y los señores
feudales. Estos trajeron como consecuencia, el inicio de una forma de Gobierno absolutista basada
en la constitución. Aquel que estableció restricciones a los derechos políticos, específicamente a los
referidos al sufragio y a ser elegido. (pp.138-139).

Si bien se hablaba de liberalismo, este no se basaba en una libertad imprescriptible y

absoluta, sino que al surgir el grupo de liberalistas, juntamente con ellos, nacían líderes que
apostaban por la lucha por la libertad. Sin embargo, estos no eran más que personas que se
camuflaban de aliados, con el fin de alcanzar sus objetivos e intereses propios. Por lo tanto, una

24
vez logrado su objetivo buscaban permanecer en el poder, sempiternamente y no cederlo a otras
personas.

Cárdenas (2017), por su parte, afirma que una gran tendencia intelectual tuvo lugar en
Francia y Alemania, denominadas Enciclopedia e Ilustración, respectivamente. Todo esto
ocurrió entre los siglos XVII y XVIII. Esta llegó para desplazar los cimientos y principios del
Estado absoluto. El anhelo racional de la persona humana es respaldado por el poder político,
pues así lo dio a conocer el pionero del Estado liberal, Hobbes. Asimismo, establece que el
auténtico Estado busca defender la seguridad y sosiego en la sociedad; y por ello, todo aquel
que habita en él debe acatar lo que exige. Sin embargo, a causa de las amplias desigualdades
sociales provocadas por el Estado liberal y el progreso del capitalismo, este cayó en crisis,
durante el siglo XIX. Pero estos acontecimientos, agregados a los nuevos pensamientos sobre
Filosofía, política y justicia dieron origen a la base del Estado liberal de derecho. Aquel tiene
por esencia, la derivación y organización del gobernante para que, de esta manera, los
subordinados se desarrollen a plenitud en el ámbito de sus derechos, siendo el de propiedad y
el de libre comercio, los seleccionados. Sin embargo, este no debe intervenir en los ya
mencionados, sino para reafirmarlos (pp. 40-47).

El liberalismo no es únicamente la Revolución Francesa y todo lo relacionado a ella. Se

pudo apreciar inclinaciones hacia el liberalismo mucho antes. Es decir, desde la Independencia
de las trece colonias, o sea, el proceso de independización que buscaba Estados Unidos ya que
este se encontraba bajo el sometimiento de lo que en ese entonces era Gran Bretaña (hoy
Inglaterra). Se debe concordar con lo manifestado por el autor, porque lo que debe primar en
todo Estado es que se garantice el libre desarrollo y cumplimiento de los derechos de todos sus
habitantes. En cuanto a la economía social de mercado y el libre mercado, el Estado debe
establecer medidas de seguridad para evitar cualquier tipo de problemas legales para así
asegurar la inversión privada. Asimismo, este puede contratar con las personas mediante
contratos- ley para crear seguridades y otorgar garantías.

2.2.2 Estado constitucional

La Constitución es la norma suprema de todo Estado que practica la democracia en

cualquiera de sus formas (directa o representativa). Esta establece los principios y derechos que
toda persona posee. Asimismo, determina la organización del Estado. Sin embargo, se debe

25
tener presente que aquella está correlacionada e integrada dentro de un Estado de derecho, es
decir, que ella es una parte sustancial de este. Marín (2013) advierte:

No existe Estado Constitucional sin una constitución como la norma de mayor jerarquía. Por lo tanto,
este se encuentra determinado por la carta magna, la misma que dirige sus atribuciones.
Consecuentemente, no se trata de poseer dicha norma como un texto imperativo. Si no de ponerla en
práctica, ya que propone las obligaciones que deben cumplir las autoridades a cargo de la
administración del Estado. (p. 145).

Un Estado constitucional es aquel que se rige sobre la base de una constitución como su
norma fundamental. En el Perú, la Constitución es de tipo rígida, porque para realizar una
reforma parcial o total se requiere de un trámite complejo, lo cual conlleva a que no sea fácil el
realizar cambios cada cierto tiempo en ella. Se concuerda con el autor, ya que en esta norma
suprema establece las funciones que toda autoridad debe cumplir. Sin embargo, en la actualidad,
las autoridades son las primeras en violar a la Constitución mediante los actos que estos realizan,
pretendiendo sobrepasar lo estipulado en ella (de suceder esto, se estaría atentando contra un
Estado constitucional).

Por su parte, Borea (2016) afirma que el propósito determinado por el Estado es otorgar
a los ciudadanos, una clara y concisa composición de las normas del ordenamiento jurídico,
para que, de esta manera, ellos las cumplan. Los empleadores públicos, de acuerdo a la función
que desempeñan se encargan de aceptar las leyes. Estas configuran la representación de un
Estado. Asimismo, por su naturaleza imperativa deben estar contenidas en una carta magna.
Años atrás, la consternación vivida en Europa, a causa de la Guerra Mundial, obligó a los países
que la integran a expresar de manera taxativa, sus valores rectores en un texto normativo,
mediante los tribunales. En nuestro país, ninguna ley que posea características típicas de una
norma de jerarquía inferior se puede anteponer a la Constitución (pp. 416-420).

Un Estado que se subordina a la ley es precisamente el Estado Constitucional. Asimismo,

los tres poderes en los que se organiza la República del Perú se encuentran bajo el dominio de
la Constitución y, por ende, deben respetar a los derechos y principios que ella establece. En
una contrastación con lo mencionado por el autor se puede decir que los Estados democráticos
se rigen bajo una Constitución. Todo ello como consecuencia de los conflictos bélicos ocurridos
entre los años 1914 y 1939, los países afectados, o sea, la gran mayoría acudieron ante la
Asamblea de las Naciones Unidas -actualmente ONU- para hacer reconocer sus derechos y
estos sean respetados y tipificados en un dispositivo legal (Constitución).

26
2.2.3 Estado social de derecho

Los derechos sociales son considerados como los de segunda generación. Sin embargo,
antes de considerárselos como tal, estos fueron los más vulnerados en la época en la que surgió
la Revolución Industrial, ya que no existía aún la jornada laboral de ocho horas ni los sindicatos
de trabajadores. En consecuencia, los trabajadores eran explotados y expuestos a tratos
inhumanos; y no gozaban con un seguro social como hoy día. Al respecto, Espinoza de los
Monteros (2008) manifiestan lo siguiente:

El prototipo de Estado social de derecho nace cuando la corriente liberal ya no puede solucionar los
problemas de una sociedad que se encontraba dominada por la industrialización, es decir, el Estado
liberal de Derecho no fue el sistema idóneo para proteger los derechos sociales. En consecuencia,
estos requieren del Estado social de derecho para su desarrollo y ejecución. (pp. 66-67).

El Estado social de derecho reafirma el elemento principal del Estado constitucional, esto
es, la Constitución. Sin embargo, el primero debe garantizar un desarrollo pleno de los derechos
relacionados al trabajo. Por tal razón, en la carta magna del Perú consagra que existe libertad
para contratar, para elegir el nombre de la empresa, giro de la empresa, etc. En síntesis, se hace
alusión al libre mercado en alianza con la inversión privada como fuente principal para el
desarrollo del país

Farge (2007) afirma que durante el siglo de la industrialización moderna la

responsabilidad del Estado de bienestar fue más allá que un auténtico reajuste de sus políticas
sociales actuales. Se fomentó pensamientos basados en la imparcialidad de todos sus
ciudadanos, así como la fraternidad y el universalismo, en lo que al ámbito moral respecta.
Mientras que en el aspecto político buscaba perfeccionar la democracia liberal, mediante un
plan de estructuración territorial que integró parcialmente. Este se precisa como la secuencia de
resoluciones legales que persigue en sus habitantes, el derecho a recaudar beneficios sociales
que posean carácter obligatorio. Asimismo, la función transversal, que aquel tiene, es la de
aminorar y nivelar las diferencias ocasionadas por el mercado y las derivadas de la política
económica (pp. 48-54).

Muchas veces se habla de una preferencia hacia la inversión privada extranjera. Sin
embargo, parte del Estado social de derecho se basa en que debe existir igualdad en los tratos
que tiene el Estado para con la inversión extranjera y la inversión estatal. Por lo tanto, busca
equilibrar las desigualdades que se llevan a cabo, de preferencia porque actualmente el Estado
crea políticas en materia de economía que incumplen con esta cualidad.

27
2.3 Principios del Estado de derecho

Los principios son postulados éticos que sirven de guía para el derecho. Asimismo,
ayudan a los legisladores sobre la base de cómo deben integrar la norma, como interpretarla,
etc. Estos rigen dentro del ordenamiento jurídico de un país y, por ende, forman parte esencial
de un Estado de derecho, siendo los más necesarios dentro de este, el de legalidad y el de
supremacía de la constitución.

2.3.1 Principio de legalidad

Un delito para ser considerado como tal debe estar previamente escrito o tipificado en
alguna Ley. De lo contrario, sería una conducta irrelevante para el Derecho Penal. Por lo tanto,
las personas son libres de realizar cualquier cosa que la ley no manda, es decir, están impedidos
en hacer lo que esta no prohíba.

De acuerdo con lo expuesto, García (2011) refiere:

El principio de legalidad establece que las personas tienen que la plenitud de realizar los actos que
ellas desean, siempre y cuando la ley no restrinja dichos actos. Asimismo, establece un vínculo con
el Estado de derecho, ya que una característica de este, es la actuación del Estado bajo algún
parámetro adjunto a la ley. (p. 37).

En todo Estado de derecho se entiende al principio de legalidad como el pilar fundamental

en el cual reposan los derechos que todo ciudadano posee y las garantías que se necesita para
salvaguardar a estos. De esta manera, este principio “nullum crimen, nulla poena, sine lege”;
quiere decir que “no hay delito, no hay pena, sin una ley previa”. Además de ello, el principio
de legalidad establece valores como la seguridad, justicia y garantiza la libertad de las personas.

Velarde (2014), por su parte, afirma que las acciones que son realizadas por el poder
público deben estar subordinadas a la voluntad de la ley y su competencia, más no a la intención
de las personas. Esto se denomina como la preeminencia de la ley, que no es más que un
principio esencial. Asimismo, el Estado debe doblegarse a la misma, primando como norma
suprema la Constitución. Es por eso que como pilar fundamental del derecho público, este
principio instaura la seguridad jurídica. Del mismo modo, este aforismo persigue la justicia en
una sociedad; en consecuencia, no existe sanción si no se encuentra escrita con anterioridad en
una ley cierta. Sin embargo, en un primer momento, tuvo soporte tanto a nivel político como
jurídico. Esto no considera la equiparación entre los poderes del Estado, es decir, se convierte
en un elemento inconstitucional y, por ende, no es aplicable dentro de un sistema jurídico (pp.
229-233).
28
 Ningún ciudadano podrá ser sancionado o condenado por la comisión u omisión de una
acción que al momento de realizarse no se encuentre previamente establecida en la ley como un
hecho punible. Asimismo, este principio limita el poder castigador que posee el Estado para que
no se exceda al momento de impartir justicia. En consecuencia, se puede entender que los
derechos que tienen todos los ciudadanos son protegidos por los órganos jurisdiccionales.

Al respecto, Schroeder (2016) menciona:

The rule of law and its counterparts in other languages (such as Rechstsstaat, état de droit or
preeminance de droit) have been described as ideas of a “programmatic carácter”, as compelling
candidates for teleológical undestanding, or open-ended concepts which are subjetct to permanent
debate and have to be constantly redefined. A recent article called the rule of law one of the most
elusive legal concepts, and another one found it in trouble as it has been definend in so many ways
that it has become fuzzy and confused. However, even if it is difficult to say what the rule of law
actually is and what it comprises, everyone will easily agree that legality is a core element of it.
Legality, one might think, is in principle self-evident and undispunted. And legality is situated in the
overlapping área of different conceptions of the rule of law and its equivalentes.

[El imperio de la ley y sus contrapartes en otros idiomas (como Rechstsstaat, état de droit o
preeminance de droit) se han descrito como ideas de un "carácter programático", como candidatos
convincentes para la comprensión teleológica o conceptos abiertos que están sujetos a debates
permanentes y tienen que ser constantemente redefinidos. Un artículo reciente calificó el estado de
derecho como uno de los conceptos legales más esquivos, y otro lo encontró en problemas, ya que
se definió de muchas maneras al punto de que se ha vuelto confuso. Incluso es difícil decir qué es
realmente el estado de derecho y qué comprende; sin embargo, todos estarán de acuerdo fácilmente
en que la legalidad es un elemento central de la misma, evidente por sí misma y sin distracciones.
La legalidad se sitúa en el área superpuesta de diferentes concepciones del estado de derecho y sus
equivalentes] (p. 37).

En tal sentido, el autor reafirma que pese a los problemas tan confusos y engorrosos que se
presentan para la definición de Estado de derecho, se llega a precisar que el principio de
legalidad es el elemento central de este. Sin embargo, existen ideas que describen a aquel como
un programático y lo interpretan en un sentido teleológico. Es decir, con lo que busca proteger
la norma, en este caso se puede inferir que el principio de legalidad busca sancionar solo las
conductas que se encuentran escritas en algún dispositivo legal, mas no otras conductas
irrelevantes.

2.3.2 Principio de la supremacía de la Constitución

El Estado constitucional se basa en este principio que consiste en que en un ordenamiento

jurídico se ubica a la Constitución por encima de las otras leyes. Este considera a aquella como
norma fundamental y suprema dentro de un Estado. Asimismo, ella plantea que los que ostentan
el poder, esto es, los gobernadores tienen que obedecer todo lo que se estipula sin tener que
modificarla a su antojo. Coincidentemente, Del Rosario (2011) afirma:

29
 Para que un acto jurídico sea aceptado, debe provenir de la constitución, la que es denominada
también como norma fundamental. Por lo tanto, cualquier norma jurídica será declarada nula si no
presenta los procedimientos establecidos ante lo que estipula la carta magna. Es por eso, que la
revisión de la validez o no de una norma está dada por la constitución. (pp. 104-106).

Cabe resaltar que este principio es el más apropiado en aquel ordenamiento jurídico que
posea una constitución que consagre y proteja a los derechos fundamentales de las personas.
Asimismo, en esta deben existir los mecanismos de participación del ciudadano y el principio
de separación de poderes. Del mismo modo, esta debe primar en cuanto a rango de preferencia
cuando se apela a la interpretación que los legisladores y administradores de justicia realizan.

Por su parte, Montoya (2017) estima que la Constitución, con el objeto de dar
permanencia a la sociedad y avalar la voluntad de sus ciudadanos, implanta el nexo y los
parámetros hacia los poderes del Estado. Por lo tanto, se establece a esta norma absoluta como
la de mayor jerarquía, dentro de un ordenamiento jurídico. El principio de supremacía
constitucional da a entender que la norma elemental es aquella a la que se debe acudir en primera
instancia, o sea, las demás normas la tendrán como la inspiración para su invención. Asimismo,
esta, como protectora de los derechos humanos, debe ser entendida como tal, con el fin de evitar
que se lesionen los mismos. Incluso se llega a su no aplicación, de ser este último, el caso
(pp.128-141).

Se debe tener en cuenta que este principio pretende que la Constitución sea permanente,
es decir, que su duración en el tiempo sea indefinida. Es por esto que se diferencia de las otras
leyes porque estas tienen una vigencia corta y eventual. Asimismo, cualquier otra ley que se ha
de crear debe tener como guía a la Constitución, ya que de no ser así se estaría atentando contra
el Estado de derecho, es decir, no se puede aplicar una norma de carácter inconstitucional. Del
mismo modo, será declarado inconstitucional cualquier acto que vaya en contra de la norma
suprema. En consecuencia, la existencia de este principio radica en que se respete a la
constitución tanto como norma suprema, así como elemento fundamental dentro de un Estado
constitucional.

En conclusión, se puede alegar que el Estado de derecho es de suma importancia en cuanto

a la organización del Estado peruano ya que permitirá y garantizará la protección de todos los
derechos subjetivos que todo ciudadano tiene. Asimismo, este se relaciona con el derecho a la
libertad, pues cada ser humano deber ser independientemente pleno en cada acción que realiza
siempre y cuando no dañe o vulnere algún bien jurídico protegido ajeno. Por lo tanto, como
aquel se relaciona a su vez con una norma suprema, esto es, la Constitución; se infiere que todo

30
lo que ella establece debe estar positivizado (escrito) y bajo una de las garantías del principio
de legalidad, no permite la analogía ni la costumbre en la ley, salvo excepciones en cada caso.

31
 CAPÍTULO III
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO

32
 La organización del Estado peruano

La organización del Estado peruano está relacionado con el principio de división de

poderes. Este principio data desde la época de la Ilustración y Enciclopedia, es decir, en Francia.
Consecuentemente, el Perú lo adoptó como una fuente para la parte órganica de la Constitución
Política, la misma que establece como debe estar estructurado el Estado. En seguida se
analizarán cada uno de los poderes: judicial, legislativo y ejecutivo.

3.1 Concepto

El Estado peruano rige su organización y principios sobre la base de nuestra Carta Magna
de 1993. Ahí señala que la República del Perú se constituye según el principio de la separación
de poderes. A su vez, establecen el sistema del poder gubernamental que son los tres poderes
del estado: el poder legislativo, poder ejecutivo, poder judicial, y además de ello los organismos
Constitucionales Autónomos. Al respecto, Jiménez (2010) sostiene:

Los principios que rigen la organización y funcionamiento del estado peruano, se encuentran
precisados en la Constitución Política de 1993.Se establece que la Republica del Perú […] se
organiza según el principio de la separación de poderes […] bajo la guía de los principios de
separación de poderes se estable una estructura básica del poder estatal: los tres poderes clásicos
(Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial) y los Órganos Constitucionales Autónomos
[…]”. (pp. 35-36).

Es necesario conocer el origen en la que se basa la organización de nuestro Estado, ya que

sobre la base de ello podemos decir que vivimos en un estado descentralizado, con la existencia
de tres poderes que se encargan de proteger los derechos fundamentales de las personas y velar
por ellos. En nuestro país, estos poderes nacieron con la idea de la separación de poderes en la
que se establecen tres importantes autoridades: uno que se encarga de crear leyes a través del
Congreso de la República, es decir, el poder legislativo, el poder judicial, que es el órgano
encargado de impartir justicia; y por último, pero no menos importante, el Poder Ejecutivo, que
tiene el encargo de, junto con el presidente de la República, administrar todas las gestiones del
Gobierno en curso.

Malpartida (2012) señala que el principio de la separación y distribución de poderes viene

a ser parte del derecho constitucional, ya que este encierra otros subprincipios, que se encargan
de la organización y que son amparadas por nuestra Constitución, estableciendo los tres poderes
fundamentales para un Estado de derecho, como el legislativo, ejecutivo y el judicial, pero
además de ello los organismos constitucionales autónomos, determinando cómo deben ejercer
su función y cumplir todo lo establecido en ella (pp. 8-9).

33
 Siendo la separación de poderes un derecho constitucional podemos decir, entonces, que
estamos en un Estado de derecho. Es decir, aquel en donde se respeta democráticamente el
ordenamiento jurídico. Con ello, impidiendo la vulneración y la violación de los derechos
fundamentales de las personas.

3.2. Poder judicial

3.2.1 Origen y evolución

El poder judicial fue creado en el periodo de José de San Martín. En ese tiempo, se le
conocía como la cámara de apelaciones instaurada el 12 de febrero del año 1821, con una
competencia juridiccional que alcanzó la mayoría de los departamentos del Perú. Es en Trujlllo
donde por primera vez se instauró la primera Corte Suprema de Justicia en la República peruana.
Salazar (2014) sintetiza:

Al darse la independencia del Perú, José de San Martín creó la “Cámara de Apelaciones”, por Decreto
del 12 de febrero de 1821, con una jurisdicción que alcanzó los territorios de los actuales
Departamentos de Cajamarca, Piura, Lambayeque, Amazonas, entonces conocido como
Chachapoyas y de Huamachuco, que era como entonces se conocía a la actual provincia de Sánchez
Carrión, con sede en la ciudad de Trujillo, con el objetivo de reemplazar a la Real Audiencia, el 26
de marzo de 1824, se estableció en Trujillo la primera Corte Superior de Justicia que tuviera la
República del Perú, como máximo tribunal de justicia, con atribuciones de Corte Suprema, bajo la
denominación de “Corte Superior del Norte”1, cabe destacar que pese a ya no tener a la Real
Audiencia, el Perú siguió usando el derecho ibérico para impartir justicia. (p. 15).

Es importante conocer la historia de nuestros órganos juridiccionales porque a través de

ellos podemos acceder y adquirir justicia cuando nuestros derechos estén siendo vulnerados. El
poder judicial en el Perú tiene una importante evolución , ya que con el transcurso del tiempo,
estos órganos han mejorado y facilitado su acceso para adquirir justicia.

Al respecto, Pareja (2013) nos informa que en el libro número 29 denominado El Espíritu
de las leyes, se señala que el juez solamente tiene que limitarse en aplicar el contenido de la ley
y no lo que expresa su voluntad porque existía cierta desconfianza e inseguridad por parte de
los franceses, ya que para ellos no existía cosa superior que no sea lo establecido por la ley,
siendo esta la manera de como se expresaba la voluntad de la sociedad. Fue entonces cuando se
crea el tribunal de Casasión como un medio de control para evitar y limitar el abuso de poder y
centrándose en aplicar solo lo que establece la ley (pp. 22-23).

En un Estado de derecho es importante que prevalesca la aplicación de la ley por encima

de cualquier voluntad general de los que obstentan el poder porque solo de esa manera se
evitarán las arbitrariedades de las autoridades. Además, que para evitar ese tipo de abusos, se

34
creó el tribunal de casación con la única finalidad de proteger a las personas, juntamente con
sus derechos que son el bien jurídico establecido por nuestra constitución.

3.2.2 Concepto del poder judicial

El Poder judicial goza de cierta autonomía y está subordinado a nuestra Carta Magna. Es
aquel órgano encargado de impartir justicia a través de sus distintas instancias que se encuentran
jerarquizadas. Su función y su estructura se dan a través de sus leyes orgánicas, este poder es
aquel encargado de velar por la protección y la no vulneración de los derechos fundamentales
las personas. Respecto a esto, el poder judicial (2007) sostiene:

El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político, administrativo, económico,

disciplinario e independiente en lo jurisdiccional, con sujeción a la Constitución. […] El Poder
Judicial es, de acuerdo a la Constitución y las leyes, la institución encargada de administrar justicia
a través de sus órganos jerárquicos que son los Juzgados de Paz no Letrados, los Juzgados de Paz
Letrados, las Cortes Superiores y la Corte Suprema de Justicia de la República. El funcionamiento
del Poder Judicial se rige por la Ley Orgánica del Poder Judicial que establece su estructura orgánica
y precisa sus funciones. Esta ley define los derechos y deberes de los magistrados, quienes son los
encargados de administrar justicia; de los justiciables, que son aquellos que están siendo juzgados o
quienes están solicitando justicia; y de los auxiliares jurisdiccionales que son las personas encargadas
de brindar apoyo a la labor de los integrantes de la magistratura. (párr. 1-5).

En nuestro sistema es importante contar con un órgano especializado que se encarga de

impartir justicia. Asimismo, que se encargue de defender a las personas que han sido vulneradas
de distinta manera. El poder judicial cumple un rol muy importante en nuestra sociedad, ya que
garantiza el acceso al cualquier órgano jurisdiccional que se encarga de proteger y resolver las
diferentes pretensiones de las personas que participan en un proceso judicial.

3.2.3 Función del poder judicial

La función del Poder Judicial es la de administrar la justicia, tutelar y proteger los

derechos fundamentales de las personas, pues lo realiza velando por sus intereses y garantizando
el buen funcionamiento de su jurisdicción. Asimismo, es aquel que se encarga de controlar sobre
la base del principio de legalidad, esto quiere decir que las leyes tienen que estar escritas
previamente para poder ser aplicadas. Al respecto, Salazar (2014) considera:

El Poder Judicial tiene como función ejercer de manera exclusiva, la “potestad de administrar
justicia. El ejercicio de esta potestad jurisdiccional comprende las siguientes responsabilidades: La
tutela de los derechos fundamentales, La tutela de los derechos ordinarios o intereses legítimos, La
sanción de los delitos y faltas, El control de la legalidad de la actuación de las autoridades
administrativas, El control de la constitucionalidad y legalidad de la potestad reglamentaria, El
control difuso de la constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley. […] cuenta con 2
tipos de órganos: los de dirección o Gobierno y los órganos jurisdiccionales. Además, tiene un
órgano de control denominado la Oficina de Control de la Magistratura y un órgano de formación y
capacitación denominado la Academia de la Magistratura. […] goza de autonomía funcional y

35
 administrativa respecto a cualquier otra institución del Estado también […] Existen 31 Cortes
Superiores a nivel nacional, operan en la ciudad capital de Lima tres de ellas: la Corte Superior de
Justicia de Lima (la más grande del país) y la Corte Superior de Justicia del Cono Norte y la Corte
Superior de Justicia del Cono Sur, a las cuales se suma por su proximidad territorial, la Corte
Superior de Justicia del Callao. Los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial peruano son la Corte
Suprema, las Cortes Superiores, los Juzgados especializados y mixtos, los Juzgados de Paz Letrados
y los Juzgados de Paz.

Es importante entender la función del Poder Judicial, ya que solo conociendo la manera
de cómo labora podemos entonces acceder de manera correcta a este organismo. En tal sentido,
poner a protección nuestros derechos, así como para la defensa de aquellas personas que han
sido violentadas o abusadas de diferente de manera.

Henríquez (2015) afirma que el órgano judicial debe de ser autónomo para la toma de
decisiones. Además, tiene como objetivo resolver conflictos con la única finalidad de garantizar
el orden y la paz social. Este órgano es muy importante para el funcionamiento del sistema
democrático, al punto de que las sentencias ayudan a cubrir vacíos legales que permiten impartir
justicia. El Poder Judicial administra justicia a través de sus órganos jerárquicos compuesto por:
la Corte Suprema, las Cortes Superiores, los Juzgados Especializados, los Juzgados de Paz
Letrados y no Letrados. En el Perú, las primeras constituciones optaron por un sistema mixto
de organización en el órgano judicial, establecieron el sistema de jueces y tribunales y recién
en la constitución de 1856 inauguraron la institución del Jurado; es decir con magistrados
competentes, independiente e inamovible, aunque en nuestro país el órgano ya mencionado no
tiene credibilidad por varios factores entre ellos: la corrupción de los jueces y auxiliares por su
falta de compromiso, valores y ética (pp. 386-392).

El órgano judicial es muy importante y debe ser el único en impartir justicia e igualdad
en situaciones conflictivas para alcanzar una convivencia pacífica entre todos. Actualmente, la
corrupción de este órgano ha causado que los ciudadanos de nuestro país, ya no crean en su
capacidad de administrar la justicia, asimismo porque son muy pocos los jueces eficientes que
ayudan a que nuestro Estado crezca y se desarrolle.

3.3 Poder legislativo

3.3.1 Origen y evolución

Al poder legislativo también se le conoce como el Congreso de la República y tiene como

funciones primordiales la de crear leyes, controlar y de representación de sus ciudadanos. Este
tiene su origen en la edad media y se da con la finalidad de descentralizar el poder estatal. Eso

36
quiere decir que desde ese entonces el rey ya no podía hacer su voluntad en el Gobierno sin antes
llamar a reunión parlamentaria. Al respecto, Landa (2003) afirma:

El poder legislativo reside en el Congreso y tiene competencia para realizar tres funciones
constitucionales: legislar, controlar y representar. Su origen se remonta a la baja Edad Media, cuando
el parlamentarismo inglés institucionalizó la opinión pública del pueblo; a partir de entonces, el rey
ya no podría establecer un impuesto sin convocar a la representación parlamentaria. En ese sentido,
con el establecimiento de los regímenes democráticos, los Parlamentos, durante el siglo XIX, se
caracterizaron por ser los entes legisladores por excelencia del Estado de derecho, en tanto eran sede
de la soberanía popular […].

La importancia del poder legislativo en nuestro sistema es de gran ayudar para nuestro
ordenamiento jurídico, porque, gracias a este organismo, se establece la raíz de la necesidad de
establecer ciertas conductas permitidas. Pero, sobre todo, por el abuso del poder por parte del
Gobierno.

Según Cusi (2014), el Congreso es un órgano gubernamental, que puede ser unicameral
o bicameral, y que está conformado por una gran cantidad de parlamentarios en los que recaen
una gran responsabilidad y que gozan de poderes de decisión, según lo señala nuestra Carta
Magna de 1993; así también, el Poder Legislativo está conformado por 130 personas que
representan a cada uno de los ciudadanos de este país. Además de ello, está estructurado
internamente de una manera compleja, que está regularizado por el reglamento del congreso:
La organización parlamentaria, El servicio Parlamentario, Los órganos son los siguientes: a) El
Pleno del Congreso, b) El Consejo Directivo (pp. 10-11).

El Congreso de la República originalmente era unicameral, es decir, consistía de un solo

cuerpo encargado de ejercer sus funciones respectivas. En la actualidad, sigue siendo
unicameral y está compuesta por 130 personas que son los encargados de representarnos,
asumiendo un importante rol, ya que, a través de ellos, son creadas las leyes que rigen nuestro
ordenamiento, siendo estas las que nos protegen de posibles vulneraciones y arbitrariedades por
parte del poder estatal.

3.3.2 Función del poder legislativo

Es uno de los tres poderes del Estado peruano, el mismo que está concentrado en nuestro
Congreso de la República. Sus funciones son la constituyente y legislativa que regulan leyes y
normas en el Estado. Masgo (2009) afirma:

El funcionamiento del Poder Legislativo como órgano político colegiado que representa a la
ciudadanía depende en gran medida de la forma como este se encuentre organizado y de la estructura
que posea. El parlamento, por lo general, está formado por cuerpos orgánicos denominados cámaras

37
 legislativas, y estas en la mayoría de los casos son de dos tipos: unicamerales y bicamerales. […]Sin
embargo, cabe mencionar que a lo largo de la historia han existido parlamentos con incluso tres
cámaras legislativas. [...] Entre los órganos de Gobierno están el Presidente, la Mesa Directiva y la
Junta de Portavoces. Entre los órganos de producción, el pleno, las comisiones y la comisión o
diputación permanente. (pp. 4-5).

Es importante tener una buena organización del poder legislativo para que una sociedad
se mantenga en orden. Actualmente, el Estado peruano es unicameral, esto quiere decir que
posee una sola cámara, la cual está compuesta por 130 congresistas desde el Gobierno del
expresidente Fujimori. El congreso es el principal órgano que ejerce el poder legislativo, por lo
tanto, su función principal es representar a la nación y es necesario para el correcto
funcionamiento del país.

Por su parte, Reynaga (2008) estima que en la mayor parte de los sistemas políticos
contemporáneos se advierte la presencia de una institución que, aunque denominada de forma
diferente, según los países, congreso, parlamento, asamblea nacional, estados generales,
consejos, etc., se ha venido definiendo como “parlamento”. En el modelo peruano, la
Constitución Política le asigna la definición específica de “Congreso de la República”; sin
embargo, a lo largo de la historia hemos tenido instituciones parlamentarias que han tomado
diferentes denominaciones: congresos, asambleas o convenciones, por citar algunos ejemplos.
En este sentido cabe hacer la distinción entre “Asamblea parlamentaria” y “Parlamento”, que
vendría a ser la distinción más notable entre las instituciones encargadas de representar al poder
legislativo (p. 6).

El autor refiere que, a lo largo de la historia, el congreso ha tenido distintas denominaciones;

sin embargo, su función siempre ha sido la misma. El parlamento ocupa una posición importante
en el Estado peruano, ya que este se encarga de reformar la constitución, así como también de
formular leyes y derogarlas.

3.4 Poder ejecutivo

3.4.1 Concepto

El poder ejecutivo es el resultado de la división del Estado que se organiza en poder legislativo,
ejecutivo y judicial. En el caso del segundo, tiene como función específica garantizar el
cumplimiento de las leyes desarrolladas a través del poder legislativo, pero las administra de
acuerdo al poder judicial. Al respecto, Arguedas (2008) manifiesta lo siguiente:

38
 El poder ejecutivo es la organización del Gobierno nacional puesta al servicio de los intereses de la
Nación y que ejerce las funciones de Gobierno del país […] las entidades de la administración
Publica del Poder Ejecutivo se organizan e integran en un régimen jerarquizado sobre la base de
funciones y competencias a fines tal como [...] el presidente de la Republica, […] el consejo de
ministros, y […] y los organismos públicos […]. (p. 15).

En la actualidad, el poder ejecutivo concibe y ejecuta políticas generales de acuerdo con

las cuales las leyes tienen que ser aplicadas para un supuesto orden en la sociedad. Para que no
haya libertinaje en cuanto a una ciudadanía sin normas, ya que se vería afectado el orden interno,
es organizado por el presidente de la república, puesto que es el comandante del Estado y
representa a la nación, el consejo de ministros, que está conformado por los ministros elegidos
por el mismo, y los organismos públicos, que se dividen en organismos públicos ejecutores y
organismos públicos especializados. Ambos buscan como finalidad un comportamiento
deseado en la sociedad.

Villanueva (2014) afirma que el supremo poder de federación se fracciona para que se
ejerza en legislativo, ejecutivo y judicial, y su función es constituir un mecanismo obligatorio
en la elaboración de cualquier constitución democrático–burguesa. Esta división implica pues
separación de poderes y cuya decisión es importante en el ejercicio del poder público por
decisión del Estado. El poder ejecutivo debe estar puesto en diferentes órganos al igual que el
poder legislativo, puesto que no siempre se necesita expedir las leyes. Pero si se necesita ejecutar
las que han sido creadas, el ejecutivo se consideraba el rey y con relación a la constitución, se
separó del pensamiento de Montesquieu y gracias a ella se aplica la ley a casos generales (pp.
150-156).

El supremo poder de federación es muy relevante pues se considera como el organizador

que se encarga de la división de los mandos. Por ello, se dice que gracias a este es posible un
mejor reparto de funciones con el objetivo de tener una igualdad en cuanto a jerarquías.

Para concluir, la organización del Estado peruano es la garantía de un Estado de derecho,

ya que en ella se constituye el ordenamiento jurídico de nuestra nación. Los tres poderes otorgan
una mejor distribución en el ejercicio de las funciones de estos. Cuando hablamos de la
separación de poderes, podemos inferir que nuestros derechos fundamentales serán protegidos
a través de la creación de leyes y de un libre acceso a la justicia.

39
 CONCLUSIONES

1. El poder es la facultad que se atribuye a una persona o grupo social, el cual es denominado
como la autoridad. Relacionando este término con el Gobierno, se entiende que es el
control que ejercen los superiores de la República para tomar decisiones de forma
imperativa hacia la sociedad. Asimismo, esta jurisdicción es divida de manera
sistematizada a través de las políticas públicas.

2. Las políticas públicas tienen la función de administrar los distintos cargos que
contribuyen a un mejoramiento del país de manera económica. Estas se dividen en fiscal,
aquella que necesita de una prueba para saber cómo se maneja la economía de un
Gobierno. La social es aquella que toma importancia en la sociedad y la económica es la
que controla que se dé una inflación de manera estable.

3. El Estado de derecho es un modelo que tienen que seguir todos los Estados que
manifiesten a la democracia como forma Gobierno. Este tiene por finalidad promover y
proteger las garantías individuales que todo ciudadano posee. Sin embargo, no se trata de
solo un ideal, sino de una estrategia política que se tiene que concretizar a la hora de
ejecutar acciones por parte del Gobierno, con el fin de mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.

4. Asimismo, el Estado de derecho se rige bajo dos principios fundamentales como el

principio de legalidad que consiste en considerar como delito una conducta solo si esta se
encontraba tipifica previamente en la ley; y el principio de supremacía de la Constitución
que no es otra cosa más que situar a la Carta Magna por encima de otras leyes. En
consecuencia, todos los ciudadanos deben respetarla y promover que se cumpla lo
establecido en ella.

5. La organización del Estado es la forma en la cual está estructurado el sistema político de

un país, dicha organización se origina con la separación de poderes. Es decir, existe para
evitar que se violen los derechos fundamentales en las personas y erradicar el abuso de
poder por parte del Estado. Nuestra nación está organizada por el poder legislativo, poder
ejecutivo y el poder judicial.

40
6. Cada poder del Estado tiene una función específica, como la de crear leyes (Poder
Legislativo). Asimismo, administrar justicia y garantizar la función jurisdiccional efectiva
(Poder Judicial). Por su parte, la resolución de actos administrativos en distintos grupos
de poder que forman parte del aparato estatal, esto le compete al poder ejecutivo.

41
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45
ANEXOS

46
 (ejemplos)

Tabla 1

Propuesta del Perú frente al resto de compromisos mundiales

Fuente: Alianza Clima y Desarrollo (junio, 2015).

Figura 1

Efectos del cambio climático

Fuente: Principales políticas sobre cambio climático en los países del Consejo Agropecuario del
Sur. (octubre, 2010).

47
Figura 2

Variación de la temperatura proyectada para el 2100

Fuente: El cambio climático-Plan de Acción. Buenos Aires 2030

Figura 3

Documentos base para la producción de otras herramientas de acción ambiental.

Fuente: AGENDAMBIENTE: PERÚ 2013-2014. (diciembre, 2012).

48
49