INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN PARA LA GESTIÓN FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

Ordenamiento y
zonificación
forestal
Universidad Nacional Intercultural de la Amazonia Peruana-UNIA
Pucallpa, Noviembre 2018

Arq. Horacio A. Núñez T.

eco2proyectos
 Arq. Horacio A. Núñez T. / eco2proyectos
La gestión sostenible forestal y de
fauna silvestre descentralizada
debe tener como base técnica
vinculante a la zonificación
forestal, cuya aplicación junto al
ordenamiento forestal constituye
la base para toda intervención
sobre el patrimonio forestal y de
fauna silvestre de la nación.
INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN PARA LA
GESTIÓN FORESTAL Y DE
FAUNA SILVESTRE
SESION 1
INTRODUCCIÓN
• Bosque
• Recurso forestal
• La actividad forestal y el desarrollo
sostenible
• Gobernanza forestal
• Ley y Plan
CONCEPTUALIZACIÓN
• Manejo
• Gestión
• Ordenamiento
• Zonificación

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INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN PARA LA
GESTIÓN FORESTAL Y DE
FAUNA SILVESTRE
SESION 2
INTRODUCCIÓN
• Planificación y ordenamiento
• PDC y PP
• GAL Ordenanzas y AF
PROCESOS DE ORDENAMIENTO Y
ZONIFICACIÓN

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Introducción: • Ecosistema predominantemente arbóreo que
debe tener una superficie mayor de 0,5 ha,
con un ancho mínimo de 20 m y presentar
una cobertura de copas mínima del 10%. La
vegetación predominante está representada
por árboles de consistencia leñosa que tienen
una altura mínima de 5 m para la Selva
amazónica.

Bosque
En su concepción integral comprende el relieve, suelo, agua, plantas, fauna
silvestre y los microorganismos que condicionan asociaciones florísticas, edáficas,
topográficas y climáticas con capacidad funcional auto sostenible para brindar
bienes y servicios.
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Son recursos forestales, los bosques naturales, plantaciones
forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de
producción y protección forestal y los demás componentes silvestres
de la flora terrestre y acuática emergente, cualquiera sea su ubicación
en el territorio nacional.
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Introducción: Existen 17,78 millones de hectáreas de
Se estima que la contribución de
los bosques al PBI nacional es solo
de 1 %

Superficie
Bosques de Producción Permanente (BPP)
deforestada 2
Almacenes de carbono millones de has
(2001-2016)
80 %
Tierras aptas para
24,495 Superficie destinada al
empresas
producción forestal aprovechamiento forestal a través
a nivel y protección de las concesiones forestales con
nacional fines maderables apenas llega a
7,4 millones de hectáreas

Se aprovechan solo 195 especies

USA $ 1,387
de las 2 500 existentes
millones Los bosques en el Perú no solo proveen en
(2015) términos económicos, también lo hacen en
términos de servicios ecosistémicos

El Perú puede considerarse un país de bosques

El 50% de la superficie forestal en el Perú se encuentra en manos de las comunidades
indígenas. Garantizar la tenencia de sus tierras es una parte crucial en la protección de la
Amazonía peruana. Las federaciones indígenas a lo largo de la Amazonía han establecido
además programas de desarrollo de capacidades y vigilancia con el propósito de mejorar las
habilidades de sus comunidades con respecto al monitoreo de sus territorios y a las
negociaciones con los madereros y otros intereses externos. © EIA
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FALTA DE
ORDENAMIENTO

El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) es parte del Ministerio de Agricultura y Riego, y es la autoridad responsable de
garantizar el uso apropiado, la gestión y la protección de los recursos del sector forestal de conformidad con la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre N°29763 y su Reglamento, en coordinación con las autoridades de las 24 regiones del Perú. Estas últimas oficinas regionales son
actualmente las responsables del trabajo cotidiano de autorizar y supervisar la extracción, el transporte y el procesamiento que se dé al
interior de sus respectivas jurisdicciones, así como también de otros aspectos del planeamiento y el desarrollo del sector.
 PERDIDA DE BOSQUES HÚMEDOS AMAZÓNICOS POR UNIDAD

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FORESTAL/TITULO HABILITANTE/TENENCIA 2001-2014
OF ha %
ANP 21.17

CCII 528,477
RT 0.07
BPP 10.62

BPPR 203,209 12.29%

PR 172,431 10.43%
NC 749,013 45.31%

1´124,653 ha 68%
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ESCENARIO TENDENCIAL DE DEFORESTACIÓN Y EMISIONES EN BOSQUES HUMEDOS AMAZÓNICOS

DEFORESTACIÓN

EMISIONES

TOTAL 2001-2014 TOTAL 2015-2030

UCAYALI Ha/año CO2-e Ha/año CO2-e
272,312 137´506,841 727,601 367´942,988
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A nivel nacional, la deforestación por “uso y cambio de uso de suelo y silvicultura” es la principal fuente de emisiones de GEI,
con una participación de 47.5% (MINAM)
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La Amazonia es el pulmón del mundo, sus casi siete millones de kilómetros cuadrados ocupan el 40 % del territorio de Suramérica.
Si las cosas siguen igual, para el año 2030 la temperatura en algunos sectores de la selva podría incrementarse hasta en 3 °C. Eso
pondría en riesgo la capacidad de la Amazonia para regular el clima. No está tan claro es cuán vulnerable es este ecosistema al
cambio climático y sus consecuencias (WWF).
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GOBERNANZA FORESTAL

El éxito de las políticas

depende de la gobernanza
Para ser eficaces, las políticas deben
propiciar el compromiso, la
coordinación
y la cooperación

COMPONENTES ESENCIALES DE LA EJES, VARIABLES E INDICADORES DE LA GOBERNANZA

GOBERNANZA FORESTAL FORESTAL (FAO)
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MAPA DE ACTORES: PROMOCIÓN

Actores

MAPA DE ACTORES: REGULACIÓN

RADAR DE PARTICIPACIÓN DE
LOS ACTORES
1
19 3 2
18 3
2
17 4

1
16 5

0 COLABORADOR ALTO
15 6
COLABORADOR MEDIO
14 7 COLABORADOR BAJO
DISTANTES/DISCREPANTES ALTO
13 8
DISTANTES/DISCREPANTES MEDIO
12 9 DISTANTES/DISCREPANTES BAJO
11 10
NEUTRO
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RESULTADOS DEL PROCESO DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
114,699 ARBOLES INEXISTENTES DECLARADOS APROBADOS (PMF)
2 MILLONES DE M3 EXTRAIDOS ILEGALMENTE
700 MILLONES DE SOLES DE BENEFICIO ILÍCITOI
70% DEL VOLUMEN MADERABLE SUPERVISADO FUE EXTARIDO ILEGALMENTE

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Introducción:
Frente a este bajo
Ley 29763
aprovechamiento de nuestro
patrimonio forestal y de fauna
silvestre, se tiene el nuevo marco
normativo (Ley 29763 y sus
reglamentos), que promueven el
aprovechamiento sostenible de
otros productos no maderables, así
como de los diversos bienes y
servicios del bosque, orientado la
gestión a aumentar el valor del
bosque en pie.
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Introducción:
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN FORESTAL Y DE FAUNA EJES DE LA POLÍTICA NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA
SILVESTRE SILVESTRE

INSTITUCIONALIDAD Y
GOBERNANZA

CONOCIMIENTO
CIENCIA Y SOSTENIBILIDAD
TECNOLOGÍA

INCLUSION SOCIAL COMPETITIVIDAD

Se cuenta con 17 millones de hectáreas de bosques de producción permanente y con 12 millones de hectáreas en los bosques
comunitarios, lo cual nos convierte en un país con inmenso potencial y mega diversidad forestal. Actualmente, del 100% de las
concesiones otorgadas, solo funciona el 25%, aproximadamente, y de este porcentaje solo 600 mil hectáreas tienen un manejo
certificado y con operaciones exitosas.
Arq. Horacio A. Núñez T. / eco2proyectos
 Arq. Horacio A. Núñez T. / eco2proyectos
Introducción: Consolidación de la zonificación
y el ordenamiento forestal como
base para toda intervención del
Patrimonio Forestal y de Fauna
Silvestre de la Nación.
Orientación de la
investigación para la
identificación de especies, INSTITUCIONALIDAD Y
su uso sostenible y GOBERNANZA
beneficios de su
conservación.

CONOCIMIENTO CIENCIA Y EJES DE LA SOSTENIBILIDAD

TECNOLOGÍA
POLÍTICA
NACIONAL Manejo de los
FORESTAL Y DE ecosistemas con
criterios de gestión y
FAUNA SILVESTRE respeto a la
zonificación.

INCLUSION SOCIAL COMPETITIVIDAD

Fortalecimiento del rol de
los pueblos indígenas en Desarrollo de la cadena
la conservación del de valor forestal y de
patrimonio y desarrollo del fauna silvestre
manejo forestal considerando la
comunitario en tierras de zonificación y
comunidades. ordenamiento forestal.
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INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN PARA LA GESTIÓN FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
Introducción: Zonificación Ecológica
Económica (ZEE)
La Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, es
un proceso dinámico y flexible para la identificación
de diferentes alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado, basado en la evaluación de
sus potencialidades y limitaciones con criterios
físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales
(DECRETO SUPREMO Nº 087-2004-PCM)
Introducción: Ordenamiento territorial
(OT)
Ordenamiento Territorial (OT) es un instrumento
que forma parte de la Política de Estado sobre el
Desarrollo Sostenible.
Proceso político, que involucra la toma de
decisiones concertadas de los actores sociales,
económicos, políticos y técnicos, para la ocupación y
uso sostenible del territorio. (Fuente: Propuesta de
Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial,
Noviembre 2005.)
 Arq. Horacio A. Núñez T. / eco2proyectos
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN PARA LA GESTIÓN FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
• La actividad forestal y el desarrollo sostenible
• Gobernanza forestal
• Ley y metodología

ORDENAMIENTO
• Es el proceso de determinación de unidades de
ordenamiento forestal y el otorgamiento de derechos de
aprovechamiento (Art 26º LFFS).

ZONIFICACIÓN
• La zonificación forestal es el proceso de delimitación de tierras forestales,
en base a sus potencialidades y limitaciones, para definir las alternativas
de uso de los recursos forestales y de fauna silvestre.
INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN PARA LA
GESTIÓN FORESTAL Y DE
FAUNA SILVESTRE
SESION 2
INTRODUCCIÓN
ZEE Y OT
• LEY Y ARTÍCULO
• GUIA DE ZONIFICACIÓN
• PROCESOS DE ZONIFICACIÓN Y
ORDENAMIENTOY

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 Arq. Horacio A. Núñez T. / eco2proyectos
Artículo 26. Zonificación y ordenamiento forestal nacional
La zonificación forestal constituye un proceso obligatorio técnico
y participativo de delimitación de tierras forestales, que se realiza
en el marco del enfoque eco sistémico y siguiendo la normativa
sobre la zonificación ecológico-económica, en lo que corresponda,
considerando los procesos en marcha, los instrumentos de
planificación y gestión territorial regional con los que se cuente y
respetando los usos y costumbres tradicionales de las tierras
comunales, conforme a la Constitución Política del Perú y la ley. La
zonificación en áreas utilizadas, ocupadas, posesionadas,
tituladas o solicitadas por las comunidades y la que abarque otras
áreas que las comunidades usan de alguna manera y en las que
esta pueda afectarlas directamente, se rige por el derecho a la
consulta previa establecido por el Convenio 169 de la OIT.
Artículo 26. Zonificación y ordenamiento forestal nacional

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La zonificación forestal constituye un proceso
obligatorio técnico y participativo de
PROCESO TECNICO Y delimitación de tierras forestales, que se
PARTICIPATIVO DE realiza en el marco del enfoque eco sistémico y
DELIMITACIÓN siguiendo la normativa sobre la zonificación
ecológico-económica, en lo que corresponda,
considerando los procesos en marcha, los
instrumentos de planificación y gestión
CONSIDERA PROCESOS EN territorial regional con los que se cuente y
MARCHA INSTRUMENTOS DE respetando los usos y costumbres tradicionales
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN de las tierras comunales, conforme a la
Constitución Política del Perú y la ley. La
zonificación en áreas utilizadas, ocupadas,
posesionadas, tituladas o solicitadas por las
CUANDO PUEDA AFECTAR A comunidades y la que abarque otras áreas que
las comunidades usan de alguna manera y en
LAS COMUNIADES SE RIGE POR las que esta pueda afectarlas directamente, se
C169 OIT CONSULTA PREVIA rige por el derecho a la consulta previa
establecido por el Convenio 169 de la OIT.
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La zonificación forestal determina las
potencialidades y limitaciones para el uso
directo e indirecto de los ecosistemas
forestales
 i) Los criterios y lineamientos para
asignar y establecer las diferentes
categorías de zonificación forestal
(variables y nivel de estudio)
ii) Etapas: Preparación, Formulación,
Aprobación, Monitoreo, Evaluación y
Actualización (actividades que involucra
cada una de éstas, metodología
específica a aplicarse, responsables,
resultados e indicadores, procesos
participativos; y,
iii) Los criterios para el proceso de ZF en
los siguientes supuestos:
departamentos que cuentan con ZEE;
departamentos con ZEE en proceso
de elaboración; y departamentos que
no han iniciado la ZEE.
 Arq. Horacio A. Núñez T. / eco2proyectos
La zonificación forestal busca:

2
1

5
• Integrar • Establecer • Establecer • Establecer • Clasificar
aspectos cobertura las distribució los tipos
ecológicos vegetal condicione n de la de bosque
incorporad actual s de biodiversid (mapa
os en la fragilidad ad forestal forestal),
capacidad relativa de y de fauna
de uso los silvestre y
mayor de ecosistema su estado
la tierra, s de
conservaci
ón;

IDENTIFICAR AREAS CON ALTO POTENCIAL DE APROCHEMIENTO FORESTAL MADERABLE

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Etapas de la zonificación forestal

6
Actualización Preparación

Evaluación Formulación

1. Preparación
2. Formulación
3. Aprobación
4. Monitoreo
5. Evaluación
6. Actualización Monitoreo Aprobación
 Arq. Horacio A. Núñez T. / eco2proyectos
1. Preparación
2. Formulación
3. Aprobación
4. Monitoreo
5. Evaluación
6. Actualización
Proceso metodológico
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1. Preparación
2. Formulación
3. Aprobación

Etapas
Etapas

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Arq. Horacio A. Núñez T. / eco2proyectos
Fase
de
Análisis
SECUENCIA METODOLÓGICA
1 ANP

2 RESERVA DE TIERRA PARA PUEBLOS INDÍGENAS

3 ECOSUSTEMAS PRIORIZADOS PARA LA CONSERVACIÓN

4 ZONAS DE PRODUCCIÓN AGROFORESTAL Y SILVOPASTORIL

5 BOSQUES RESIDULES O REMANENTES

6 ZONAS DE RECUPERACIÓN PARA RESTAURACIÓN Y CONSERVACIÓN

7 ZONAS DE RECUPOERACIÓN CON FINES DE PRODUCCIÓN

8 ASOCIACIONES VEGETALES BOSCOSAS

9 BOSQUES PLANTADOS

10 B C III

11 BCI

12 B C II
Etapas

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 4

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Categorías:
Zonas de Producción Permanente
Zonas de Protección y Conservación Ecológica
•Bosques de categoría I
•Bosques de categoría II Zonas de Recuperación
•Bosques de categoría III Ecosistemas
priorizados para la
•Bosques plantados conservación de la Zonas de Tratamiento
•Zonas de
biodiversidad recuperación de la Especial
incluyendo Áreas cobertura forestal con
Naturales Protegidas •Reserva de tierras para
fines de producción pueblos indígenas en
ANP maderera situación de aislamiento
•Zonas de o contacto inicial
recuperación de la •Zonas de producción
cobertura forestal con agroforestal y silvo
fines de restauración pastoriles.
y conservación
•Bosques residuales o
remanentes
•Asociaciones vegetales
no boscosas
Categorías:

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 Zonas de
Producción
Permanente

•BI Bosques de categoría I

•B2 Bosques de categoría II
•B3 Bosques de categoría III
•B4 Bosques plantados
 La zonificación forestal es el proceso de delimitación de tierras forestales, en base a sus
potencialidades y limitaciones, para definir las alternativas de uso de los recursos forestales
y de fauna silvestre.
Propuesta de DELIMITACIÓN DE
TIERRAS FORESTALES

zonificación Forestal
Busca integrar aspectos
POTENCIALIDADES ZPCE ecológicos con los
aspectos económicos,
sociales y culturales
Z BPP vinculados a la
ocupación del territorios
ZTE
y dispositivos legales.

ZR

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LIMITACIONES

DEFINE ALTERNATIVAS DE USO

Técnico Participativo Obligatorio (vinculante)

33
 Arq. Horacio A. Núñez T. / eco2proyectos
La planificación es el proceso y efecto de organizar con
método y estructura los objetivos trazados en un tiempo y
espacio.
 La zonificación forestal busca:

Integrar aspectos ecológicos incorporados en la capacidad de uso mayor de la tierra, la clasificación de tipos de bosque (mapa
forestal), la cobertura vegetal actual, las condiciones de fragilidad relativa de los ecosistemas, la distribución de la biodiversidad
forestal y de fauna silvestre y su estado de conservación; con los aspectos económicos, sociales y culturales vinculados a la
ocupación del territorio y los dispositivos legales, incluyendo los distintos escenarios socioambientales y ecológicos referidos a
la intensidad de ocupación y actividad humana en los ecosistemas naturales y las diferentes condiciones o estado de
naturalidad o de transformación de los paisajes forestales. Igualmente, toma en consideración los diversos usos posibles para
estos ecosistemas y sus recursos, así como de diversos tipos de usuarios y distintas intensidades de uso vinculadas a la
magnitud de las intervenciones y a su impacto o efecto sobre la provisión permanente de bienes y servicios de los ecosistemas.
 FORESTAL
ORDENAMIENTO

Arq. Horacio A. Núñez T. / eco2proyectos

 Arq. Horacio A. Núñez T. / eco2proyectos
El ordenamiento forestal es el proceso de
determinación de unidades de ordenamiento
forestal y el otorgamiento de derecho de
aprovechamiento. Forma parte del ordenamiento
territorial y tiene carácter vinculante para la gestión
forestal.
 Arq. Horacio A. Núñez T. / eco2proyectos
ORDENAMIENTO
FORESTAL
Es el proceso de determinación de Unidades de
Ordenamiento Forestal (UOF) y el otorgamiento de
derechos de aprovechamiento. (Art 26º LFFS)
Las UOF son instrumentos de gestión territorial para
el acceso ordenado a los recursos forestales. Se
establecen teniendo en cuenta las políticas de
ordenamiento territorial y la zonificación regional y
local. (Art 28º LFFS)

Las UOF se inscriben en el catastro nacional forestal y,

en lo que corresponda, ante la SUNARP. (Art 28º LFFS)
 Arq. Horacio A. Núñez T. / eco2proyectos
UNIDADES DE
ORDENAMIENTO FORESTAL
Las UOF se definen a partir de criterios relacionados a la
función que pueden desempeñar los bosques o a la
ubicación de los bosques en el territorio nacional. (Art
32º RGF)

A través de ellos se pueden acceder a los

derechos de aprovechamiento o títulos
habilitantes (concesiones, permisos y
autorizaciones).

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 Arq. Horacio A. Núñez T. / eco2proyectos
ORDENAMIENTO FORESTAL
COMO PARTE DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

OTORGAMIENTO DERECHOS DE
APROVECHAMIENTO

• El ordenamiento forestal es
UNIDADES
ORDENAMIENTO parte del ordenamiento
FORESTAL territorial (art 25º LFFS)

ZONIFICACIÓN
FORESTAL

35
 Arq. Horacio A. Núñez T. / eco2proyectos
UNIDADES DE ORDENAMIENTO FORESTAL

Las unidades de ordenamiento forestal son lassiguientes:

a.Bosques de producción permanente, que se establecen mediante

resolución ministerial del Ministerio de Agricultura.
b.Bosques locales, que se establecen mediante resolución ejecutiva del SERFOR.
c. Bosquesen reserva,que se declaran mediante resolución
ejecutiva del SERFOR.
d. Bosquesprotectores, que se declaran mediante resolución ejecutiva del
SERFOR.
e.Bosques en tierras de comunidades campesinas y nativas, que se
reconocen por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre.
f. Bosques en predios privados, que se reconocen por la autoridad
regional forestal y de fauna silvestre.

37
 Arq. Horacio A. Núñez T. / eco2proyectos
Mediante resolución ministerial MINAGRI
delMinisteriodeAgricultura. Bosques de
producción
permanente

Bosques en
Bosques locales
predios privados,

UNIDADES DE
ORDENAMIENTO
ATRF
FORESTAL SERFOR

Bosques en tierras
de comunidades Bosques en
campesinas y reserva
nativas,

Se reconocen por la autoridadregional Se declaran mediante resolución

Bosques
forestal y de faunasilvestre. Protectores, ejecutiva delSERFOR.
 Arq. Horacio A. Núñez T. / eco2proyectos
ZONIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO FORESTAL

T H H
T
Zonas de
Zonas de Protecci
Producci ón y Zonas de
Zonas de
Tratamie H
ón Conserv Recuper
Permane nto
ación ación
Especial
nte Ecológic
a
T

CATEGORIZACIÓN UOF: UNIDAD DE ORDENAMIENTO FORESTAL

39
La Zonificación Forestal es la base técnica vinculante sobre la cual se determinan las diferentes unidades
de ordenamiento forestal (Art 26º RGF)
 Arq. Horacio A. Núñez T. / eco2proyectos
Bosques en tierras de comunidades campesinas y nativas,
que se reconocen por la autoridad regional forestal y de fauna
silvestre.
 Arq. Horacio A. Núñez T. / eco2proyectos

3
1

2
Planes de Planes Parcela de
manejo operativos corte
forestal anuales anual
PMF POA PCA

Instrumentos de
planificación para la
gestión forestal
(GOBERNANZA)
TH: TÍTULO HABILITANTE

CATEGORIZACIÓN UOF: UNIDAD DE ORDENAMIENTO FORESTAL

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Muchas Gracias!
hant21ecoproyectos@gmail.com