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CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE JUNIN

PRIMERA SALA MIXTA

Ss.
Cisneros Altamirano
Proaño Cueva
Orihuela Abregú.

SENTENCIA DE VISTA N° - 2011

Expediente N° 00551-2009 / Inc. 0 – M. LA.

APELANTE : DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE


JUNIN.
JUZGADO : TRANSITORIO LABORAL.
DEMANDANTE : EUSEBIA ADELA JUSTO CONDOR.
DEMANDADOS : UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL DE
HUANCAYO Y OTRO.
PROCESO : CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.
GRADO : APELACION DE SENTENCIA.
PONENTE : ORIHUELA ABREGU.

Resolución N°

Huancayo, diecisiete de marzo


del año dos mil once.

VISTOS

Materia del Grado

Viene en grado de apelación la Sentencia contenida en resolución número seis,


folios cuarenta y uno, del treinta y uno de mayo de dos mil diez, por la cual
DECLARA: FUNDADA la demanda de impugnación de acto o resolución
administrativa, interpuesta por EUSEBIA ADELA JUSTO CONDOR, contra la
DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE JUNIN; en consecuencia, declaro
de la nulidad de la Resolución Directoral N.° 1747-UGEL-H, de fecha 29 de abril de
2009, y la Resolución Directoral N.° 1654-DREJ, DEL 01 DE JULIO DE 2009;
ORDENA la expedición de nueva resolución, en la que se otorgue a la parte
demandante el pago de dos remuneraciones totales por haber cumplido 20 años
de servicio al Estado, con arreglo a la ley sustantiva vigente al caso que es la Ley
N.° 24029 y su reglamento, teniendo como base la remuneración total prevista en
el Decreto Supremo N.° 051-91-PCM.

Pretensión Impugnatoria

La Sentencia es apelada por la apoderada del Director Regional de Educación de


Junín, folios cuarenta y ocho, con los agravios que se resumen: a) El A quo no ha
tenido en cuenta el artículo 9° del Decreto Supremo N.° 051-91-PCM, señala
claramente que las bonificaciones, beneficios y demás conceptos remunerativos,
que perciban los funcionarios, directivos y servidores otorgados en base al sueldo,
remuneración o ingreso total, serán calculados en función a la remuneración total
permanente.

CONSIDERANDO

CUESTION EN DISCUSION

Determinar si la sentencia en apelación debe ser confirmada, revocada o


declarada nula.

ANALISIS DE CUESTION EN DISCUSION

1. La Constitución Política en su artículo ciento treinta y nueve, inciso tres,


señala “La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.” En
acatamiento de este precepto constitucional es principio y deber de la
función jurisdiccional, cautelar su cumplimiento acorde con las normas
constitucionales, sustantivas y procesales, conforme a los mandatos que
estas contienen.
2. En un análisis del presente proceso judicial teniendo en consideración los
Principios Constitucionales del debido proceso y la tutela jurisdiccional, los
aspectos de orden procesal y sustantivo; sobre todo, que se sustancia por
los causes del Contencioso Administrativo y los agravios que se formulan en
el Recurso de Apelación; se tiene, que la actora formula demanda contra la
Dirección Regional de Educación de Junín y la UGEL Huancayo,
persiguiendo el abono de dos remuneraciones totales o integras por haber
cumplido veinte años de servicio docente, por su parte, la apoderada del
Director Regional de Educación de Junín, al absolver el traslado de la
demanda la niega y contradice en todos sus extremos; aseverando, que el
artículo 9° del Decreto Supremo N.° 051-91-PCM, señala claramente que
las bonificaciones, beneficios y demás conceptos remunerativos, que
perciban los funcionarios, directivos y servidores serán otorgados en base al
sueldo, remuneración o ingreso total, serán calculados en función a la
remuneración total permanente; además, que el Decreto Supremo N.° 008-
2005-ED derogó al Decreto Supremo N.° 041-2001-ED.

3. La materia del grado debe circunscribirse a los fundamentos de la


Resolución impugnada y a los agravios expresados en el recurso de
apelación, sin embargo, el Colegiado debe además, controlar si no se han
vulnerado los Principios Constitucionales del Debido Proceso y a la Tutela
Jurisdiccional.

4. La Tutela Procesal Efectiva, debe entenderse como el derecho que tienen


las personas a acceder a la judicatura a fin de que ésta tome conocimiento
del reclamo o petición que se está formulando o para que lo resuelto en
definitiva por la misma, pueda llevarse a ejecución. Asimismo agrega que
“el derecho a la tutela jurisdiccional es un atributo subjetivo que
comprende una serie de derechos, entre los que destacan el acceso a
la justicia, es decir, el derecho de cualquier persona de promover la
actividad jurisdiccional del Estado, sin que se le obstruya, impida o
disuada irrazonablemente; y, como quedo dicho, el derecho a la
efectividad de las resoluciones judiciales.” En ese sentido, el derecho a
tutela jurisdiccional efectiva comprende dos derechos fundamentales: a) El
derecho a la Justicia; y b) El derecho al debido proceso, y éste último tiene
la propiedad de albergar diversos derechos fundamentales de orden
procesal, por lo que, la tutela jurisdiccional se lesiona cuando se produce
una afectación de cualquiera de los derechos que lo comprenden.

5. En razón al Debido Proceso, se debe empezar reconociendo que se trata


de un derecho genérico, así lo expresa el Tribunal Constitucional en el
Expediente N.° 0665-2000-HC/TC de fecha 19.01.01, Fundamento 4, “está
caracterizado como un derecho genérico hacia cuyo interior se
individualizan diversas manifestaciones objetivamente reconocidas en la
Constitución”. En base a ello, se ha de reconocer inmediatamente que el
contenido constitucionalmente protegido del derecho viene conformado por
dos dimensiones “una formal y otra sustantiva; en la de carácter formal, los
principios y reglas que lo integran tienen que ver con las formalidades
estatuidas, tales como las que establecen el juez natural, el procedimiento
preestablecido, el derecho de defensa, la motivación; en su faz sustantiva,
se relaciona con los estándares de justicia como son la razonabilidad y
proporcionalidad que toda decisión judicial debe suponer”. (Expediente
N.° 8125-2005-PHC/TC, de fecha 14.11.05, Fundamento 6. Siendo así, el
Tribunal Constitucional ha considerado que “por debido proceso debe
entenderse (…) a aquellas garantías procesales que deben ser
respetadas durante el desarrollo del proceso, para no afectar su
decurso y convertirlo en irregular” (Expediente N.° 1279-2003-HC/TC, de
fecha 30.01.04, Fundamento 13). Consecuentemente, respecto al derecho
al debido proceso, se puede establecer que es un derecho fundamental de
carácter instrumental, que se encuentra conformado por un conjunto de
derechos esenciales, que impiden que la libertad o el derecho individual
sucumban ante la ausencia o insuficiencia de un proceso o procedimiento o
se limite el ejercicio de algún derecho fundamental.

6. En relación a los considerandos 4 y 5, y conforme se observa de la


sentencia impugnada; es menester mencionar lo siguiente: El Juez de la
causa al admitir la demanda conforme se aprecia de la resolución número
TRES, folios dieciocho, en el tercer considerando señala: “…debe
considerarse que la defensa judicial del estado, al amparo del artículo
47º de la Constitución Política del Perú concordante con el artículo 15º
de la Ley 27584 y Decreto Legislativo N.º 1068, debe emplazarse
únicamente al respectivo Procurador Público…”; asimismo, mediante
resolución EN SERIE 01, folios treinta, dispone integrar al auto de admisión
de la demanda sólo a la Dirección Regional de Educación de Junín, y
separa del proceso a la Unidad de Gestión Educativa Local de Huancayo,
dejando de notificar a los que el propio demandante considera que tienen
interés en el presente proceso, como es el caso del Director de la UGEL
Huancayo, con lo cual, también debe analizarse la noción del Derecho a
Defensa, y que ha sido señalado por el Tribunal Constitucional como: “…La
Constitución, en su artículo 139º, inciso 14), reconoce el derecho a la
defensa; en virtud de dicho derecho se garantiza que los justiciables,
en la protección de sus derechos y obligaciones, cualquiera sea su
naturaleza (civil, mercantil, penal, laboral, etc.), no queden en estado
de indefensión. El contenido esencial del derecho de defensa queda
afectado cuando, en el seno de un proceso judicial, cualquiera de las
partes resulta impedida, por actos concretos de los órganos judiciales,
de ejercer los medios necesarios, suficientes y eficaces para defender
sus derechos e intereses legítimos…1.” Por cuanto es garantía del Debido
Proceso la notificación de cada una de las resoluciones a cada parte a
efectos de que tomen conocimiento oportuno de las resoluciones que se
expidan y puedan hacer uso del derecho a contradicción, y en el presente
proceso el Juez de la causa ha causado indefensión a la parte demandada
señalada en la demanda, con lo cual lo actuado en el presente proceso
tiene causal de nulidad, previsto en los artículos 171° y siguientes del
Código procesal Civil, aplicable supletoriamente a los Procesos
Contenciosos Administrativos.

7. Las normas procesales contenidas en el Código Procesal Civil son de


carácter imperativo, salvo que el mismo Código estipule disposiciones en
contrario, conforme lo preceptúa el artículo IX del Título Preliminar del
Código acotado. Asimismo la nulidad se sanciona sólo por causa
establecida en la Ley, sin embargo puede declararse cuando el acto
procesal careciera de los requisitos indispensables para la obtención de su

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Expediente N.° 6648-2006-PHC/TC, LIMA, Juan Miguel Guerrero Orbegozo.
finalidad, conforme lo preceptúa el artículo 171° del Código Procesal Civil,
aplicable supletoriamente al caso de autos, en virtud de la primera
disposición final de la Ley N.° 27584. Ahora bien, estando a lo expuesto en
los considerandos precedentes, la recurrida deviene en nulidad insalvable,
por cuanto no es posible alcanzar una decisión justa si ésta ha vulnerado
derechos constitucionalmente protegidos como es el debido proceso,
específicamente el derecho a la proporcionalidad y razonabilidad, siendo el
deber del presente Colegiado velar por el cumplimiento de la misma.

Por estas consideraciones.

DECISION:

NULA: la Sentencia contenida en la resolución número seis, folios cuarenta y uno,


NULO todo lo actuado hasta folios VEINTICINCO; DISPUSIERON que el Juez de
la causa renovando el acto procesal afectado emita nueva resolución con arreglo a
Ley, y los devolvieron. NOTIFIQUESE.