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POLÍTICAS Y RELACIONES
INTERNACIONALES.
“DERECHO”
AULA: B507
CICLO: V
Chiclayo – Perú
2018
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 4
I. DESARROLLO CONCEPTUAL ............................................................................... 5
II. CARACTERES............................................................................................................. 6
2.1. Presunción de legitimidad ...................................................................................... 6
2.2. Ejecutividad y ejecutoriedad ................................................................................... 7
2.3. La estabilidad del acto administrativo .................................................................... 8
2.4. Terminología ........................................................................................................... 8
2.5. Requisitos de la estabilidad: ................................................................................... 9
III. CLASES: .................................................................................................................... 9
3.1. Actos favorables ...................................................................................................... 9
3.2. Actos de gravamen: ................................................................................................. 9
3.3. Actos resolutorios .................................................................................................... 9
3.4. Actos de trámite ....................................................................................................... 9
3.5. Actos originarios ................................................................................................... 10
3.7. Actos simples ......................................................................................................... 10
3.8. Actos constitutivos ................................................................................................. 10
3.9. Actos declarativos.................................................................................................. 10
3.10. Actos reglados .................................................................................................... 10
3.11. Actos discrecionales .......................................................................................... 10
IV. ELEMENTOS Y REQUISITOS DE VALIDEZ .................................................. 10
4.1. Requisitos .............................................................................................................. 10
4.1.1. Sujeto .............................................................................................................. 10
4.1.2. Competencia ................................................................................................... 11
4.1.3. Objeto o Contenido......................................................................................... 11
4.1.4. Finalidad Pública ........................................................................................... 11
4.1.5. Motivación, ..................................................................................................... 11
4.1.6. Procedimiento regular .................................................................................... 11
4.1.7. Forma ............................................................................................................. 11
4.1.8. Elementos subjetivos, ..................................................................................... 12
4.1.9. Elementos objetivos ........................................................................................ 12
4.1.10. Elementos formales: .................................................................................... 12
4.2. Elementos .............................................................................................................. 12
4.2.1. Manifestación de voluntad unilateral ............................................................. 12
4.2.2. Produce efectos jurídicos externos ................................................................. 12
4.2.3. Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados ............... 12
4.2.4. En una situación concreta .............................................................................. 13
4.2.5. En el marco del derecho público .................................................................... 13
V. EFECTOS Y EFICACIA ........................................................................................... 13
5.1. Legitimidad ............................................................................................................ 13
5.2. Ejecutoriedad ......................................................................................................... 14
VI. EXTINCIÓN Y NULIDAD..................................................................................... 15
6.1. Extinción del acto administrativo ....................................................................... 15
6.1.1. Cumplimiento del objeto................................................................................. 15
6.1.2. Imposibilidad de hecho sobreviniente ............................................................ 16
6.2. Nulidad del acto administrativo ......................................................................... 16
VII. CONCLUSIONES ................................................................................................... 17
INTRODUCCIÓN
En la actualidad podemos encontrar información variada sobre el tema, es más podemos
recurrir a otros ordenamientos jurídicos que también desarrollan a manera de doctrina sobre
el Acto Administrativo; sin embargo, en esta oportunidad queremos desarrollar bajo un
análisis donde permita trasmitir nuestra postura e ideas como estudiantes respecto al tema.
En primer lugar, de acuerdo con el numeral 1.1. del artículo 1 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General (en adelante, la LPAG), “son actos administrativos, las
declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta.”
En esta definición podemos inferir que el autor especifica que el Acto Administrativo es un
tipo de Acto jurídico ya que está basada en la declaración de voluntad con la particularidad
del emisor del acto ya que deviene de la Administración Pública en uso de sus facultades.
En tercer lugar, GORDILLO (S.F.) manifiesta que el Acto Administrativo “es una
declaración unilateral realizada en el ejercicio de la función administrativa que produce
efectos jurídicos individuales en forma inmediata” (pág. 9)
En este contenido tenemos que la declaración es unilateral porque es generada por un solo
sujeto de derecho: El Estado; y los frutos o consecuencias jurídicas son direccionados a
personas concretas.
Finalmente, ROBERTO DROMI, dice que el acto administrativo es: “toda declaración
unilateral efectuada en el ejercicio de la función administrativa, que produce efectos
jurídicos individuales en forma directa. (S.F.)
II. CARACTERES
2.1. Presunción de legitimidad
En el acto administrativo, se asume que se cuenta con la presunción de legitimidad,
debido que su actuación está ligada o regulada con el Derecho Púbico es decir recibe la
característica de legitimo por el solo hecho de ser Acto Administrativo: “Estos actos
administrativos por serlo tienen en su favor la presunción de constituir el ejercicio
legítimo de la actividad administrativa y por consiguiente toda invocación de nulidad
contra ellos debe necesariamente ser alegada y probada en juicio.”17(17 Corte
Suprema, en JA, 75: 918, caso Los Lagos, 1942. Esto se afirma, desde luego, sin
perjuicio de la posibilidad de atacar el acto también ante la propia administración.)
No obstante, como en toda ciencia, se tiene distintos puntos de vista, y es por eso que
aquí nos encontramos frente a una postura distinta: “La jurisprudencia es criticable, en
cuanto el vicio grave y manifiesto destruye precisamente toda presunción de
legitimidad que el acto pudiera haber tenido”;18 (Esto ya lo habíamos sostenido en El
acto administrativo, op. cit., p. 98, nota 33, y Procedimiento..., op. cit., p. 105, nota 48.)
Es así que en la doctrina tradicional se tiene que la disposición del principio de coerción
le es propia a la administración para lograr sus actos. Y también distingue a la
ejecutoriedad de dos formas: una que era cuando la administración cuenta con los
medios de coerción (propia) y la segunda es la impropia que es cuando los solicita a la
justicia.
2.4. Terminología
En este punto lo que podemos denotar es un ejercicio de ponderación entre los
términos que encajen de manera perfecta en lo que se desea expresar en consecuencia
del Acto Administrativo, en general podemos encontrar la presencia de distintas
denominaciones para la acción en mención como por ejemplo la “cosa juzgada
administrativa” que comparándola o buscándole similitud con la cosa juzgada judicial
aparecen ciertos puntos que la descalifican; luego tenemos por parte de otros autores a
la “irrevocabilidad,” “estabilidad,” “inmutabilidad,” etc. En realidad, las expresiones
“irrevocabilidad” e “inmutabilidad” no son del todo exactas, pues cuando existe un
vicio meramente leve y comprobado el acto puede ser revocado. Por ello preferimos el
empleo de la palabra “estabilidad” para referirnos a este principio jurisprudencial, y
porque así nos quedamos con una mayor credibilidad y certeza en cuanto a lo que se
desarrolle en un Acto Administrativo.
e) Que sea regular, que “reúna las condiciones esenciales de validez (forma y
competencia)”.
f) Que no haya autorización expresa de una norma legal para modificar el acto.
III. CLASES:
Los actos administrativos son susceptibles de múltiples clasificaciones, en función del
criterio que se utilice. Nos ceñiremos aquí a exponer, brevemente, las clasificaciones de
mayor relevancia desde un punto de vista práctico, según MARTIN TIRADO:
3.1. Actos favorables: Son los que tienen la misión de producir derechos e intereses.
3.2. Actos de gravamen: Estos imponen sanciones, limitaciones o restricciones al
ejercicio a los derechos de los administrados.
3.3. Actos resolutorios: Son los actos que se pronuncian sobre el fondo del
procedimiento (v. gr. las resoluciones administrativas).
3.4. Actos de trámite: Son los que se producen en el curso de un procedimiento que
culminará normalmente con un acto administrativo de fondo. Los actos de trámite
no tienen vida jurídica propia, sino que coadyuvan a la emisión de la resolución
final. Causan estado en la vía administrativa (o no) Constituye un elemento
diferenciador central para determinar cuándo un acto podrá ser recurrido en vía
contencioso administrativa.
3.5. Actos originarios: Finalizan procedimientos que se dan por primera vez, con
relación a una cuestión concreta y para un caso determinado.
3.6. Actos confirmatorios: Están encargados de a reproducir o confirmar otro acto
previo dictado sobre el mismo asunto, idénticos sujetos y con base en iguales
pretensiones y argumentos.
3.7. Actos simples y Actos complejos Mientras que en uno se requiere una actuación
sencilla de la Administración Pública; en los segundos es posible la actuación de
una pluralidad de instituciones e incluso sistemas administrativos.
3.8. Actos constitutivos: Son los encargados de crear derechos.
3.9. Actos declarativos: Y estos los que lo reconocen.
3.10. Actos reglados: Se dictan en el marco de las condiciones del ordenamiento
jurídico y sus normas.
3.11. Actos discrecionales: Suponen el ejercicio de potestades por la
Administración en razón del interés público.
1
Artículo 3 de la Ley General de Procedimiento Administrativo
4.1.2. Competencia, en este aspecto nos lleva a tener en cuenta que el acto
administrativo, tiene que ser emitido por el órgano facultado en razón del asunto
a tratar, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente
nominada al momento el dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo
los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
4.1.3. Objeto o Contenido, es aquello que se busca por parte de la administración
pública al exteriorizar el acto; dícese a crear, reconocer modificar o extinguir
situaciones individuales de derecho, en busca del bien común.
4.1.4. Finalidad Pública, con elemento que se busca es configurar que el acto
administrativo en sí persiga los fines que las normas que le otorgan y cumpla
esos mismos fines con las facultades conferidas. La ausencia de normas que
indique su finalidad no generar discrecionalidad.
4.1.5. Motivación, esto es que todo acto administrativo debe ser motivado en
proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico, porque es el
sustento que finalmente los administrados tendrán como origen la afectación a
su situación jurídica.
4.1.6. Procedimiento regular, esto quiere decir que por el hecho de que la
administración pública realiza todo acto que realiza debe cumplir un
procedimiento previo y establecido para tal fin o fines.
4.1.7. Forma, es la manera como se exterioriza o expresa la voluntad del órgano
administrativo. El acto administrativo generalmente se manifestará por escrito,
aunque puede hacerlo de manera verbal (órdenes internas, cuestiones de
seguridad). Además, la LGPA detalla algunos puntos a tener en cuenta para la
forma.
- Debe indicar fecha y lugar en el que es emitido, denominación del órgano del
cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.
- Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas
automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de
la autoridad que lo expide.
- Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza,
podrá ser empleada firma mecánica o integrarse en un solo documento bajo una
misma motivación, siempre que se individualice a los administrados sobre los
que recae los efectos del acto.
Por otro lado, algunos otros autores consideran algunos elementos adicionales para la
composición de un acto administrativo. Así, por ejemplo, según QUINTANA VIVANCO
ROSA, resalta que se clasifican en tres grupos dichos elementos, primero, los objetivos,
segundo los subjetivos y tercero los formales. Veamos.
4.1.8. Elementos subjetivos, El órgano que lo emitió debe ser competente (material
temporal y territorial), ello consideramos implica la facultad con la que dispone.
4.1.9. Elementos objetivos: Objeto (lícito, posible y determinado), contenido
(sujetándose al ordenamiento, pudiéndose incluir elementos accesorios), estos
elementos comprenden como podemos ver una similitud en cuento a los
elementos de un acto jurídico regular.
4.1.10. Elementos formales: Procedimiento, motivación.
4.2. Elementos
Según esboza el Ministerio de Justica podemos encontrar los siguientes elementos:
4.2.4. En una situación concreta, este elemente es la principal distinción que podemos
encontrar quizá entre acto administrativo y reglamento, puesto que este es
especifico y no de manera abstracta como recoge el reglamento.
4.2.5. En el marco del derecho público, es que todas las actividades de los órganos de
la administración pública buscan proteger el interés público y por ende esta debe
encontrarse acorde a las normas jurídicas de derecho público.
V. EFECTOS Y EFICACIA
Sobre los efectos jurídicos del acto administrativo, Morón Urbina afirma que:
Entonces, podemos decir que los efectos en sí corresponden únicamente a los que se
relacionan directamente con los administrados, según este autor. Sin embargo, a nuestra
consideración creemos que los efectos no solo pueden ser externos sin también que estos
pueden recaer en la propia administración pública.
Por otro lado, MORE ESPINOZA agrega que los efectos pueden consistir en dos elementos
básicamente y que son:
5.1. Legitimidad; partiendo que de que todo acto administrativo realizado por cualquier
órgano de la administración pública se presume legal y, por lo tanto, por lo menos
en lo formal es legítimo.
5.2. Ejecutoriedad; este efecto lo comprende es que desde conocido por pare del
administrado el acto administrativo realizado por el órgano pertinente, se debe
cumplir inmediatamente.
Con relación a la eficacia del acto administrativo, este es eficaz a partir de que la
notificación realizada produce las consecuencias jurídicas, salvo en los casos que el acto
administrativo otorga beneficios al administrado. En este último supuesto, se entiende
eficaz desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo acto.
La notificación del acto administrativo debe ser practicada de oficio. La autoridad queda
dispensada de notificar cualquier acto que haya sido emitido en presencia del administrado,
siempre que conste en acta este hecho.
Las notificaciones pueden efectuarse por las siguientes modalidades, según el orden
establecido a continuación:
• Mediante telegrama, correo certificado, telefax, o cualquier otro medio que permita
comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quién lo recibe, siempre que el empleo de
cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.
2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrónico y análogo: el día que
conste haber sido recibidas
3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del día de la última publicación en el Diario
Oficial.
4. Cuando por disposición legal expresa, un acto administrativo de base rala vez notificado
personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos o intereses legítimos
de terceros no apersonados o indeterminados, el acto producirá efectos a partir de la última
notificación.
En resumen, podemos decir que, la autoridad administrativa podrá disponer que el acto
administrativo tenga eficacia anticipada a su emisión, siempre que fuera más favorable a los
administrados o el acto administrativo será eficaz a partir de la notificación legalmente
realizada.
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes, que manifiesta el OSINERGMIN (2017):
VII. CONCLUSIONES
▪ Todo Acto Administrativo es un Acto jurídico.
▪ Los Actos Administrativos esta regulados por el Derecho Público.
▪ Están referidos a situaciones concretas.
▪ Pueden darse por entidades privadas, pero con la condición que estas cumplan un
rol administrativo público.
▪ Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración
pública, y sirven para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el
Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por
medio de los servicios públicos para la satisfacción de las necesidades de la
comunidad.
▪ Particularmente consideramos que su unilateralidad es la que inviste de gran
utilidad a este acto debido a que de esa forma busca el interés público.
VIII. BIBLIOGRAFÍA
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