DERECHO REGISTRAL y

NOTARIAL
 Octubre 2015
Año 2 Volumen 16

DERECHO REGISTRAL
y NOTARIAL
 Actualidad
Área
Civil Derecho
Derecho registral
registral y
y notarial notarial
Contenido
Wuilber Jorge Alca Robles: La formulación de oposición en la anotación
DOCTRINA PRÁCTICA preventiva de inmatriculación según el Decreto Legislativo N.° 1209: ¿necesaria 346
medida para una efectiva seguridad jurídica?
Sylvia Patricia Chauca León: Algunas implicancias registrales a considerarse en
DOCTRINA PRÁCTICA la fusión societaria: comentarios en torno a la Resolución N.° 160-2007-SUNARP- 360
TR-T
Non oreguntan y CONSULTA: ¿Se tiene que señalar la fecha de iniciación de una unión de hecho
CONTESTAMOS
378
para su inscripción registral?
RESEÑA DE Transferencia de bienes en la fusión de personas jurídicas (Res. N.º 1948-
JURISPRUDENCIA
380
2013-SUNARP-TR-L)

DOCTRINA PRÁCTICA
Doctrina práctica

La formulación de oposición en la anotación

preventiva de inmatriculación según el Decreto
Legislativo N.° 1209: ¿necesaria medida para
una efectiva seguridad jurídica?
Wuilber Jorge Alca Robles*
Abogado y Magister en Derecho Civil y Comercial por la UNMSM

1. Introducción
2. Planteamiento del problema
SUMARIO

3. Antecedentes: análisis de la Ley N.° 30313 sobre oposición al procedimiento

de inscripción registral en trámite por suplantación de identidad o falsifi-
cación de documentación
4. Análisis del Decreto Legislativo N.° 1209
5. Sobre la responsabilidad del verificador registral
6. A manera de conclusión

* Doctorando en Educación por la Unidad de Postgrado de Educación UNMSM. Docente de la Uni-

versidad Nacional Mayor de San Marcos. Ex Docente de la UCV, USAN, ULADECH. Ex Registrador
Público Sede Lima y Ex Gerente Registral Sede Moyobamba. Profesional Especialista en Bienes del
Estado DNR-SBN.

346 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015


1. Introducción
El presente análisis es resultado de la
propia realidad extrarregistral que incide
hoy críticamente en el ámbito patri-
monial, económico y social de nuestro
país, realidad preocupante que en algún
momento haya por los años 2012, me
llevo a plantear en algunos foros del ám-
bito registral la necesidad de revisar con
criterio crítico la naturaleza especial del
procedimiento administrativo registral y
la posibilidad del derecho de oposición
en sede registral1. Ello claro no fue de
mucho agrado por muchos de mis ex
colegas, los autodenominados dogmá-
ticos del derecho registral. No obstante
como siempre suele ocurrir, la realidad
supera al derecho y para muestra, no
basta sino verificar que ahora sí se admite
con tímida complacencia, la institución
del llamado derecho de oposición de
1 La Superintendencia Nacional de Registros
Públicos convocó al XII Congreso Nacional de
Derecho Registral denominado “El Registro:
herramienta para la inclusión social” que se
desarrolló del 26 al 28 de abril en el auditorio
de la Oficina Registral de la ciudad de Piura.
En dicho congreso sustenté mi ponencia sobre
la necesidad de implementar el derecho de
oposición en sede registral para supuestos muy
concretos en materia predial y para actos de
personas jurídicas civiles a fin de evitar proteger
con la inscripción registral actos ilegítimos bajo
formas aparentemente legales, no obstante,
las críticas provinieron de muchos de mis ex
colegas registradores públicos, el argumento era
sencillamente “bien elaborado”, se decía “que
con ello se atentaba contra los fundamentos del
propio derecho registral, lo cual desnaturalizaba
finalmente a la institución del procedimiento
registral”. Bueno, como fuera, nadie es profeta
en su tierra y el tiempo terminó por darnos la
razón.
Volumen 16 • Octubre 2015
Doctrina práctica
RESUMEN
En el Decreto Legislativo N.° 1209 se
regula la posibilidad de efectuar una ano-
tación preventiva de inmatriculación (artí-
culo 2018 del Código Civil), cumpliéndo-
se ciertos requisitos allí establecidos, frente
a lo cual podrá formularse una oposición,
tema que es analizado especializadamente
en este trabajo. Ente otros aspectos rele-
vantes, el autor advierte que este derecho
de oposición se concede ya no solo a los
funcionarios a los que se refiere la Ley
N.° 30313, norma que apunta a limitar
la producción de fraudes en las transfe-
rencias inmobiliarias vía suplantación de
personas o con documentaciones falsas.
Tras su análisis, concluye que lo regulado
en el Decreto Legislativo N.° 1209 no va
a solucionar a fondo la problemática de
la comisión de fraudes ni la afectación de
derechos de terceros, así como no prote-
gerá mejor a los propietarios ni reducirá
los costos de transacción judiciales.(Có-
digo Civil: artículos 2018 y 2019, Decreto
Legislativo N.° 1209: artículo 5 y Ley N.°
30313: artículo 3)
PALABRAS CLAVE
Inmatriculación / Anotación Preventiva /
Oposición
Recibido: 12/10/2015
Aceptado: 16/10/2015
Publicado online: 03/11/2015
terceros (entiéndase específicamente de
los privados) al procedimiento registral
ya iniciado, figura que si bien desde
siempre había sido considerada como
un inescrutable dogma registral, hoy en
día, a raíz de los sucesos que han venido
Actualidad Civil 347
 Actualidad

Civil Derecho registral y notarial

ocurriendo en nuestra sociedad respecto tos académicos y técnicos ya habíamos
a los innumerables casos de suplantación planteado el tema4, aun cuando ello en
de identidad o falsificación de documen- su momento —reitero— no fue acogido
tación contenidos en títulos que buscan por muchos con algún beneplácito, lo
acceder a registros públicos, ahora se importante fue que con ello, se evidenció
evidencia como una medida necesaria lo trascendental del tema y la realidad cri-
para prevenir la usurpación2 y demás tica que existía desde aquel entonces, lo
conflictos sobre el derecho de propiedad cual ha obligado en la actualidad, como
predial, en cualquier caso justificando, así lo confirma el referido Decreto Legis-
que se habrá una brecha, en lo que hasta lativo N.° 1209, a reevaluar la verdadera
ayer muchos teóricos del derecho regis- naturaleza y utilidad de las instituciones
tral y otro tanto de operadores del propio del derecho registral.
sistema registral consideraban como una
de las característica más inalterables y sui
¿SABÍA USTED QUE?
generis del procedimiento registral, dis-
tinguiéndose —incoherentemente— en El derecho de oposición es un me-
relación con sus pares los otros procedi- canismo de defensa y protección
mientos administrativos existentes en del administrado, que tiene aside-
nuestro sistema legal peruano. ro legal en el artículo 107 de la Ley
N.º 27444, Ley General de Proce-
Como fuere, ante la grave y preocu- dimiento Administrativo
pante realidad por los sucesos de inse-
guridad jurídica generados en el ámbito
civil patrimonial y registral en nuestro 2. Planteamiento del problema
país3 y desde nuestro fuero en los ámbi- En la realidad extrarregistral viene
sucediendo un fenómeno que amerita
2 Artículo 2.- Finalidad detenernos a observarlo con cierto repa-
El presente Decreto Legislativo tiene por finali- ro, la problemática económica y social
dad coadyuvar en la prevención de la usurpación que se viene generando ya no es solo a
y de los conflictos sobre el derecho de propiedad
predial. partir de los supuestos de suplantación
3 Basta con ver también uno de los considerandos de identidad o falsificación de docu-
del referido decreto legislativo cuando afirma mentación contenidos en títulos que
“Que, actualmente, grupos delincuenciales han logrado acceder a registros públicos
usurpan determinados predios utilizando el
mecanismo de la inmatriculación prevista en
y que logran su inscripción, supuesto
el artículo 2018 del Código Civil, generándose
superposiciones y duplicidades, debido, entre
otras razones, a que la normativa actual no ha 4 Alca Robles, Wuilber Jorge. “El derecho de
previsto un procedimiento para publicitar dicho oposición en el procedimiento registral. ficción
acto inscribible para que los propietarios puedan jurídica, necesario principio o dogma”. En:
presentar la oposición al mismo, tal como se Actualidad Jurídica, Tomo 215, Gaceta Jurídica,
regula en la legislación comparada.” Lima, 2011.

348 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015


grave que afecta la seguridad jurídica
y que no solo motivó en su momento
la dación de la referida Ley N.° 30313,
sino que ahora también se ha evidencia-
do en el papel de las mafias criminales
y demás organizaciones delictivas que
realizan actos de usurpación mediante
la elaboración de instrumentos para ac-
ceder a registros públicos, pero esta vez
amparados en el supuesto del artículo
2018 del Código Civil5 aparentando
legalidad y aprovechándose de las debi-
lidades del sistema registral por la falta
de publicidad oportuna o las deficiencias
del área de catastro.
El dispositivo publicado se ha dado
en mérito de la Ley N.° 30336, Ley que
delega en el Poder Ejecutivo la facul-
tad de legislar en materia de seguridad
ciudadana, fortalecer la lucha contra la
delincuencia y el crimen organizado, por
lo mismo el Congreso de la República ha
delegado en el Poder Ejecutivo la facultad
de legislar en materia de seguridad ciu-
dadana, la lucha contra la delincuencia
y el crimen organizado, por el término
de noventa (90) días calendario. En cuyo
literal f) del artículo 2 del citado dispo-
sitivo legal, se establece la facultad de
legislar para optimizar el sistema nacional
de los registros públicos, con la finali-
dad de garantizar la seguridad jurídica,
previniendo la comisión de fraudes y la
afectación de derechos de terceros.
5 Primera inscripción de dominio
Artículo 2018.- Para la primera inscripción de Ley N.° 30313 denominada “Ley de
dominio, se debe exhibir títulos por un período
ininterrumpido de cinco años o, en su defecto, oposición al procedimiento de inscrip-
títulos supletorios.
Volumen 16 • Octubre 2015
Doctrina práctica
Todo ello se encuentra en el marco
de una serie de medidas de orden técnico
jurídico como políticas de Estado, reite-
ro, ante la ola de noticias e informaciones
en diversos medios periodísticos locales y
nacionales por la existencia de innumera-
bles estafas y demás supuestos delictivos
fraudulentos que han involucrado el
accionar de las principales instituciones
que deberían velar por la seguridad jurí-
dica en las transacciones, actos contratos
y derechos de naturaleza inscribible, tales
como la Sunarp, los notarios públicos, el
Poder Judicial, los árbitros, funcionarios
administrativos, etc.
En esta línea, progresivamente se
han venido dando normas como el De-
creto Supremo N.° 006-2013-JUS y su
primera disposición complementaria,
que aprueba limitaciones a las transac-
ciones en oficios notariales y declara la
obligatoriedad del uso del sistema de
verificación de la identidad por com-
paración biométrica; la Directiva N.°
001-2013-JUS/CN que regula los linea-
mientos para la adecuada aplicación del
Decreto Supremo N.° 006-2013-JUS,
la Directiva N.° 08-2013-SUNARP-SN
que regula el acto jurídico denominado
“inmovilización temporal de las partidas
de predios”; la Resolución del Super-
intendente Nacional de los Registros
Públicos N.° 258-2014-SUNARP/SN
que aprueba la directiva “Lineamientos
para la ejecución del control de calidad
del servicio de inscripción registral”; la
ción registral en trámite y cancelación
Actualidad Civil 349
 Actualidad
Civil Derecho registral y notarial
del asiento registral por suplantación de
identidad o falsificación de documen-
tación y modificatoria de los artículos
2013 y 2014 del Código Civil y de los
artículos 4 y 55 y la quinta y sexta dis-
posiciones complementarias transitorias
y finales del decreto legislativo 1049” y
ahora el reciente Decreto Legislativo N.°
1209 “Decreto legislativo que establece el
procedimiento a seguir para la inmatri-
culación de predios de propiedad privada
de particulares en el registro de predios”.
Todas que ameritarían un profundo aná-
lisis, ya que considero, han evidenciado
una profunda crítica al sistema legal
en general y en cierto modo al sistema
registral en específico. En dicho sentido
considero válido preguntarnos si ¿es
legítimo y legal presentar una solicitud
de oposición al procedimiento de ins-
cripción registral de un título en trámite
no solo por suplantación de identidad
o falsificación de los documentos, sino
ante una inmatriculación bajo el artículo
2018 del Código Civil, en los registros
administrados por la Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos?
3. Antecedentes: análisis de la Ley
N.° 30313 sobre oposición al pro-
cedimiento de inscripción registral
en trámite por suplantación de
identidad o falsificación de docu-
mentación
Analicemos, hasta antes del decreto
legislativo en comentario, no se concebía
abiertamente admitir las solicitudes de
oposición en sede registral, no obstante,
350 Instituto Pacífico
dicha flexibilización inicio con la dación
de la Ley N.° 30313, veamos por qué.
¿SABÍA USTED QUE?
El Decreto Legislativo N.° 1209 no
será aplicable cuando la inmatricu-
lación se sustente en un título de
propiedad obtenido en un proceso
judicial, en una declaración nota-
rial u otro procedimiento especial,
sin perjuicio de la calificación regis-
tral correspondiente.
El primer supuesto normativo de
dicho dispositivo, fue el admitir que se
circunscribía de forma literal y específica
a los casos donde exista suplantación de
identidad o falsificación de documen-
tación contenidos en títulos, es decir, el
objeto de la ley fue permitir la oposición
a un procedimiento registral ya iniciado,
pero solo respecto a los supuestos esta-
tuidos y en ningún caso respecto a otros
supuestos distintos, asimismo, dicha
oposición se sustentaba en la presen-
tación de ciertos documentos y según
cada caso, conforme a lo regulado en
los literales A) a la E) del numeral 3.1
del artículo 3, bajo la óptica de que con
ello se lograría prevenir y anular toda
acción fraudulenta que podría afectar la
seguridad jurídica, es más, se sanciona en
el último párrafo del numeral 3.1 que en
relación a otros documentos que puedan
presentar los mismos sujetos legitimados
e indirectamente cualquier tercero, lo
siguiente “Cualquier documento dis-
tinto a los antes señalados es rechazado
Volumen 16 • Octubre 2015

liminalmente, en decisión irrecurrible en
sede administrativa”.
El segundo supuesto normativo está
referido a los sujetos legitimados a inter-
ponerla. Aquí la norma también era res-
trictiva —hasta ese entonces— ya que no
cualquiera puede plantear dicho acto ad-
ministrativo denominado formulación de
oposición. El artículo 2 de la referida ley
establece lo siguiente: “Únicamente cabe
admitir el apersonamiento de autoridades
o funcionarios al procedimiento de
inscripción en trámite para plantear su
oposición por suplantación de identidad
o falsificación de documentos, conforme
a lo establecido en el artículo 3 de la
presente Ley” y asimismo quiénes se-
rían estos sujetos, que sin lugar a dudas
son aquellos que tienen incidencia en
la elaboración de los actos, contratos y
derechos inscribibles en registros públi-
cos, como son: el notario, cónsul, juez,
funcionario público o árbitro, así lo
dispone taxativamente el artículo 3 de
la ley en comentario6. La pregunta sería,
entonces, qué pasa con aquellos terceros
afectados; el artículo 2, considero, trataba
de mantener el dogma registral de la no
oposición ya que reguló lo siguiente: “La
persona que presenta una solicitud de
6 Artículo 3. Formulación de oposición en el pro-
cedimiento de inscripción registral en trámite
1. Solo se admite el apersonamiento del notario,
cónsul, juez, funcionario público o árbitro
al procedimiento de inscripción registral en
trámite en los casos de suplantación de identi-
dad o falsificación de documentos, mediante
la oposición a este sustentada exclusivamente
en la presentación de los siguientes documen-
tos, según corresponda.
Volumen 16 • Octubre 2015
Doctrina práctica
oposición sin arreglo a lo previsto en la
presente Ley no forma parte del procedi-
miento, debiendo el registrador rechazar
de plano dicha oposición, en decisión
irrecurrible en sede administrativa”; se
entiende que no se desea que se planteen
oposiciones por cualquier otro tercero y
menos por otras causas —lo cual también
considero discutible, esa siempre ha sido
mi posición— pero en fin, si esta norma
se circunscribe a los supuestos únicos de
suplantación de identidad o falsificación
de documentación, entonces, ¿qué pasaba
con el tercero con legítimo interés, que ya
habiendo recabado los documentos de los
literales A) a E) del numeral 3.1 del artí-
culo 3 desea presentar la oposición. Aquí
—hasta dicho momento— la respuesta
legislativa es rotunda, simplemente no
podría presentarla ante registros públicos;
debe esperar que cualquiera de los sujetos
activos establecidos por la ley lo realice;
solo le resta esperar la buena voluntad,
idoneidad y autenticidad ética de dichos
profesionales, para que proceda a su
oportuna interposición y seguimiento al
trámite, salvo lo regulado en los numerales
3.5 y 3.6.
No obstante ello, la ley abre una
brecha a estas posiciones —aparente-
mente ya definidas— cuando dice en
su artículo 2 “El procedimiento de ins-
cripción registral de un título es especial
y de naturaleza no contenciosa, con las
excepciones previstas en la presente Ley”,
es decir, excepciones como los supuestos
de suplantación de identidad o falsifi-
cación de los documentos contenidos
en un título en trámite, esta es la ratio
Actualidad Civil 351
 Actualidad
Civil Derecho registral y notarial
legis de la norma; queda así claramente
establecido que estos supuestos son
excepcionales y por tanto se tramitan
como norma especial, amparados en la
única finalidad de prevenir y anular las
acciones fraudulentas que afectan la se-
guridad jurídica —con todo lo cual estoy
plenamente de acuerdo— pero del cual
considero que estos no serían los únicos
supuestos que podrían ser amparables;
sin embargo, igual ya el horizonte a partir
de esta norma había abierto a una mayor
profundización el tema.
Por otro lado, con relación al legiti-
mado para presentar la solicitud de opo-
sición, según la referida ley, solo deben
ser el notario, cónsul, juez, funcionario
público o árbitro, no pudiendo hacerlo
ningún tercero bajo cargo de no formar
parte del procedimiento y ser rechazada
de plano dicha oposición en decisión
irrecurrible; lo único que permite la ley
al respecto —y con eso considero que de
eso ya nada tiene de novedosa la norma
y si más bien de contradictoria con lo
establecido por el mismo artículo 2
antes referido— es que la persona que
denuncia la falsificación de documentos
o la suplantación de identidad ante no-
tario, cónsul, juez, funcionario público
o arbitro para que se apersone e inicie
el procedimiento de oposición, pueda
poner en conocimiento del registrador o
del Tribunal registral como lo refieren los
numerales 3.5 y 3.6 de la citada norma(7)
7 3.5 La persona que denuncie la falsificación de
documentos ante notario, cónsul, juez, funcio-
nario público o árbitro, para que se apersone
e inicie el procedimiento de oposición con
352 Instituto Pacífico
respecto a la denuncia interpuesta, para
que estos vía oficio de consulta, o bien
confirmada esta, procedan con la tacha
por falsedad documentaria o bien verifi-
quen la existencia de la denuncia por su-
plantación; como fuere, indirectamente
ya se está legitimando también al tercero
que denuncia, a tener algún tipo injeren-
cia en la oposición, si bien no tanto en
la formulación de la oposición pero sí en
el resultado perseguido por la norma, lo
cual queda claramente establecido en el
supuesto del numeral 3.5.
Lo grave de este norma es dejar a
la entera responsabilidad, diligencia y
cuidado (por ahora sin plazos, términos
o instancia que lo fiscalice en dicho pro-
ceso) del notario y del cónsul o demás
funcionarios, el verificar que efectiva-
mente se haya producido una probada
suplantación de identidad —he ahí lo
complicado de su correcta verificación y
efectividad—; ya que es sabido que di-
chas pesquisas son un proceso complejo
(así ocurre por ejemplo en los casos de
cualquiera de los documentos establecidos en los
literales a, b, c, d y e del párrafo 3.1, pone esta
denuncia en conocimiento del registrador o del
tribunal registral para que, de ser pertinente, se
realice la tacha por falsedad documentaria pre-
vista en el Reglamento General de los Registros
Públicos.
3.6 La persona que denuncie la suplantación de
identidad ante notario, cónsul, juez, funcionario
público o árbitro para que se apersone e inicie
el procedimiento de oposición con cualquiera
de los documentos establecidos en los literales
a, b, c, d y e del párrafo 3.1, pone esta denuncia
en conocimiento del registrador o del tribunal
registral para que oficie al notario, cónsul, juez,
funcionario público o árbitro según correspon-
da, a fin de verificar la existencia de la denuncia.
Volumen 16 • Octubre 2015

estafa, donde se mandan a elaborar DNI
falsificados, pero con los datos verídicos
de las víctimas donde se colocan las foto-
grafías de sus cómplices e incluso se fra-
guan otro tipo de documentación como
constancias del centro de trabajo, boletas
de pago, impuesto predial, recibos de
servicios, etc. de las personas agraviadas,
máxime muchas notarias a nivel nacional
no cuentan en la actualidad con el acceso
a la consulta AFIS del Reniec y menos
un sistema net interconectado con la
Reniec, PNP, Poder Judicial, Ministerio
Público y Defensoría del Pueblo, incluso
aun si las tuvieran, la delincuencia en la
actualidad ya ha podido realizar la clo-
nación de huellas digitales8, con lo cual
no solo se podría lograr la comisión del
delito de la suplantación de identidad,
sino incluso hacer imposible el desvirtuar
la facción de un verdadero instrumento
notarial o consular.
4. Análisis del Decreto Legislativo
N.° 1209
Como se sabe, esta norma se ha dado
en el marco de una serie de medidas de
orden técnico-jurídico como políticas
de Estado, reitero, no gratuitamente,
sino obligados ante la ola de noticias en
diversos medios periodísticos locales y
8 Procedimiento muy técnico, por el cual el
suplantador a quien se le entregaba una copia
exacta de la huella digital de la víctima, para
lograr esto de alguna manera se logra colocar la
huella digital de la víctima en un molde y luego,
con el uso de insumos odontológicos, se levanta
una película con sus papilas dérmicas que se
mantiene por cuatro o cinco horas, tiempo
suficiente para realizar el ilícito.
Volumen 16 • Octubre 2015
Doctrina práctica
nacionales por la existencia de innume-
rables casos de estafas, supuestos delic-
tivos y acciones fraudulentas que han
involucrado el accionar de las principales
instituciones que deberían haber velado
por la seguridad jurídica.
¿SABÍA USTED QUE?
El procedimiento de inscripción
registral de un título es especial y
de naturaleza no contenciosa, con
las excepciones previstas en la Ley
N.° 30313.
Mediante este dispositivo, ahora se
inscribirá por primera vez un título de
propiedad de un predio bajo el supuesto
del artículo 2018 del Código Civil, bajo
la calificación registral que se haga sobre
la base de la presentación de requisitos
conforme con el artículo 5 del Decreto,
los cuales son: título por un periodo inin-
terrumpido de cinco (05) años, planos
elaborados y suscritos por un verificador
catastral en el ámbito del SNCP, la cons-
tancia de posesión y la documentación
que establezca la normativa especial.
Todo ello en el ámbito de la inmatricu-
lación de un predio de propiedad de par-
ticulares, pero estrictamente solo para los
supuestos en que dicha inmatriculación,
se ampare en lo dispuesto en el artículo
2018 del Código Civil9, siendo que este
9 Artículo 3.- Ámbito de aplicación
3.1 El procedimiento previsto en el presente
Decreto Legislativo es aplicable a todas las
personas naturales y jurídicas que soliciten la
inmatriculación de un predio de propiedad
privada al amparo de lo dispuesto en el artículo
Actualidad Civil 353
 Actualidad
Civil Derecho registral y notarial
procedimiento no podrá ser iniciado por
quienes tengan un título de propiedad
otorgado en un proceso judicial, proce-
dimiento notarial u otro especial, con lo
cual considero, se estaría asumiendo solo
una solución a medias.
¿SABÍA USTED QUE?
De acuerdo con el Decreto Legisla-
tivo N.° 1209, el verificador catas-
tral es el profesional técnico encar-
gado de constatar el predio in situ
y elaborar el plano y demás docu-
mentación técnica para la inmatri-
culación del inmueble.
Pero bueno, según este procedimien-
to, será suficiente que se presenten los
mencionados documentos ante el Re-
gistro de Predios para que el registrador
extienda una anotación preventiva de
primera de dominio. La anotación pre-
ventiva de inmatriculación es un asiento
provisional y transitorio que tiene por
finalidad dar prioridad y publicidad a la
primera de dominio del predio, teniendo
un plazo de 90 días hábiles, conforme
lo dispone el artículo 610 computados
2018 del Código Civil.
3.2 No será aplicable cuando la inmatriculación
se sustente en el título de propiedad obtenido en
un proceso judicial, en una declaración notarial
u otro procedimiento especial, sin perjuicio de
la calificación registral correspondiente
10 Artículo 6.- Duración de la anotación preven-
tiva de inmatriculación
La anotación preventiva de inmatriculación
tiene una duración de noventa (90) días hábiles.
El cómputo de dicho plazo se efectúa conforme
a lo establecido en el Reglamento.
354 Instituto Pacífico
conforme a las normas que establezca el
reglamento; asiento provisional que se
convertiría en definitiva si transcurre di-
cho plazo sin mediar oposición o cuando
esta última sea desestimada.
Recordemos, que una solicitud que
contiene un derecho de oposición, es un
mecanismo de defensa y protección del
administrado, que tiene asidero legal en
el artículo 10711 de la Ley N.º 27444,
Ley General de Procedimiento Adminis-
trativo, definiéndola como aquel derecho
ejercido por cualquier administrado
frente a un acto que pueda suponer una
violación, afectación, desconocimiento
o lesión a un derecho o interés legítimo,
pudiendo incluso materializarlo en la for-
ma de una contradicción administrativa
bajo los alcances del artículo 109.1 de la
referida Ley y muy vinculado al derecho
de petición administrativa del artículo
106 de la misma, es más, figura como
derecho reconocido indirectamente en la
propia Constitución, artículo 2 numeral
2012, así el derecho de oposición comple-
menta la gama de derechos que el sistema
jurídico instituye a favor de las personas
sin distingo alguno para evitar el estado
de indefensión, el abuso del derecho y
11 Art. 107: “Toda vez que cualquier adminis-
trado con capacidad jurídica tiene derecho a
presentarse personalmente o hacerse representar
ante la autoridad administrativa, para solicitar
por escrito [...] ejercer una facultad o formular
legítima oposición”
12 Art. 2.20: “A formular peticiones, individual
o colectivamente por escrito ante la autoridad
competente, la que está obligada a dar al inte-
resado respuesta también por escrito, dentro del
plazo legal, bajo responsabilidad”
Volumen 16 • Octubre 2015

de autoridad, claro está con excepción de
dispositivo legal en contrario, como solía
suceder en el ámbito del procedimiento
registral ya aludido.
Sobre lo anterior, se tenía la posición
uniforme en ambas instancias registrales,
que ante la mínima expresión de una
oposición al procedimiento registral
de un título en trámite y el cual podía
llegar a su conocimiento por medio de
los mecanismos ordinarios por la Oficina
de trámite documentario, vía las hojas
de trámite (mecanismo por demás cues-
tionable e incoherente a la no oposición
que caracteriza nuestro sistema), se la
debía entender como no presentada y 13 Pau Pedrón nos dice para sustentarlo: “A) Si
por tanto no formaba parte del título,
aun cuando esta llegaba derivada ofi-
cialmente por parte de los órganos de
gestión administrativa del sistema a los
registradores públicos con el carácter de
“Para o A Conocimiento” con sus anexos
respectivos y pese a que la misma hacía
abierta y explícita referencia a la no ins-
cripción de un título en trámite.
En otros casos, si la oposición se Se
presentaba vía un título ingresado por
el diario, era tachada liminalmente o
de plano amparada en el artículo 42
inciso b del TUO, bajo el sustento de
que no contiene acto inscribible en sede
registral. Por su parte, en la segunda
instancia registral, si llega como recurso
de apelación bajo el amparo del artículo
142 y siguientes del TUO del RGRP, se
le declara improcedente, sea porque al
confirmar la tacha sustantiva resuelta en
la primera instancia registral, se ampara
bajo la condición de que no constituye
Volumen 16 • Octubre 2015
Doctrina práctica
acto no inscribible, al no ser un acto
tipificado por ejemplo en el artículo
2019 del Código Civil u otras normas
especiales, siguiendo con ello la doctrina
del principio de tipicidad del contenido
del Registro13, es decir, no quedando al
arbitrio de los particulares qué actos se
inscriben o no. En cualquier caso, en la
actualidad dicho panorama ya se ha flexi-
bilizado y hoy se permitiría la oposición
de privados exclusivamente para los su-
puestos de inmatriculación comentados
y claro está siempre que se reúnan ciertas
características14 descritas en la norma,
se inscribiesen actos no previstos en la Ley, los
terceros no tendrían conocimiento de su regis-
tración, y por tanto no acudirían al Registro,
lo cual privaría de efectos a esas inscripciones
irregulares, B) Se recargaría la hoja registral hasta
que esta se convierta en inabarcable”. Citado por
Gunther Gonzales Barrón en Tratado de Derecho
Registral Mercantil. Jurista Editores, Lima, 2002,
p. 112.
14 Artículo 10.- Sujetos facultados para presentar
la oposición a la inscripción definitiva de la
inmatriculación
encuentran facultados para presentar la opo-
sición a la inscripción definitiva los siguientes
sujetos:
a) El titular de un derecho de propiedad sobre
el predio inscrito con anterioridad a la ano-
tación preventiva de inmatriculación que se
superpone total o parcialmente.
b) El titular de un derecho de propiedad, res-
pecto de un predio no inscrito que cuente
con instrumento público y documentación
técnica suficiente que permita su evaluación
por el área de catastro de la Zona Registral
respectiva, a fin de determinar una superpo-
sición total o parcial.
c) La Comisión Nacional de Bienes Incautados
(CONABI), respecto de predios incautados
decomisados o con proceso de pérdida de
dominio, así como las entidades públicas que
Actualidad Civil 355
 Actualidad
Civil Derecho registral y notarial
pero —y esto es lo “novedoso”— ya no
solo se permitiría ello a los funcionarios
descritos en los supuestos de la Ley
N.° 30313.
Asimismo, la norma en comentario
establece que, durante la vigencia de la
anotación preventiva, no podrá extender-
se ningún asiento de inscripción poste-
rior, salvo la conversión a definitiva o la
cancelación de la misma. En el caso de
que se detecten superposiciones gráficas
o inexactitudes registrales, el interesado
podrá eliminar y resolver el conflicto
mediante la intervención de un verifi-
cador catastral, logrando con ello que
el Registro de Predios refleje la realidad
física de los inmuebles. Si la oposición
se sustenta en la superposición de áreas,
conforme al artículo 12 del referido
decreto, el solicitante puede pedir que
la primera inscripción de dominio pro-
ceda si excluye el área superpuesta para
lo cual deberá presentar la documenta-
ción pertinente. La oposición fundada
producirá la cancelación de la anotación
preventiva conforme el artículo 1115
cuenten con registros específicos.
d) La entidad pública que resulte afectada con
la anotación preventiva de inmatriculación,
en el marco de sus competencias.
15 Artículo 11.- Conclusión del Procedimiento
de Inmatriculación
11.1. Cuando se declare fundada la oposición,
el Registrador procederá a extender la can-
celación del asiento de anotación preventiva,
salvo que se presente el caso previsto en el
artículo 12 del presente Decreto Legislativo.
11.2. Cuando se declare infundada la oposición,
queda a salvo el derecho del interesado para
iniciar las acciones judiciales que correspon-
dan, sin afectar el procedimiento regulado en
356 Instituto Pacífico
del decreto legislativo, mientras que la
oposición infundada convertirá en defi-
nitiva la primera de dominio, dejándose
a salvo el derecho de opositor a acudir a
la vía judicial. Concluido el plazo de la
anotación preventiva y si nadie se opone
a la inscripción del predio, entonces la
inscripción se vuelve definitiva y surtirá
efectos desde la anotación conforme a
las garantías de la retro prioridad del
sistema registral.
5. Sobre la responsabilidad del verifica-
dor registral
Hay que precisar que el verificador
catastral, conforme a su propia defini-
ción16 es el profesional técnico a quien
por disposición expresa de la norma, aho-
ra se le delega funciones específicas bajo
responsabilidad17 como, por ejemplo el
encargarse de constatar el predio in situ
y además elaborará el plano y demás do-
cumentación técnica del inmueble. El
mismo deberá estar inscrito bajo las nor-
mas del Registro del Sistema Nacional de
Catastro para lo cual deberá acudir ante
el Consejo Nacional de Catastro, a fin de
el presente Decreto Legislativo. Dicha deci-
sión es irrecurrible en sede administrativa.
16 Artículo 24.- Verificadores Catastrales
Son las personas naturales, profesionales colegia-
dos y/o personas jurídicas inscritas en el Índice
de Verificadores a cargo de la SUNARP.
17 Artículo 25.- Responsabilidad de los Verifica-
dores Catastrales
Todo Verificador Catastral es responsable por la
veracidad de la información y documentación
que emite así como de la correspondencia entre
la información confeccionada y la realidad física
del predio.
Volumen 16 • Octubre 2015

rendir las evaluaciones correspondientes
e ingresar a un registro administrativo
que se ha habilitado para tal fin y que
en la actualidad se encuentra a cargo de
la Sunarp.
CONCLUSIÓN IMPORTANTE
La anotación preventiva de inma-
triculación es un asiento provisio-
nal y transitorio que tiene por fina-
lidad dar prioridad y publicidad a la
primera de dominio del predio, te-
niéndose un plazo de 90 días hábi-
les, conforme lo dispone el artículo
6 del Decreto Legislativo N.° 1209,
para formular oposición. Transcu-
rrido dicho plazo sin mediar oposi-
ción o cuando esta última sea des-
estimada, el asiento provisional se
convertiría en definitivo.
En este sentido, conforme con la
Única Disposición Complementaria mo-
En el caso que se detecten superposiciones
dificatoria del referido decreto legislativo,
se regula que se modifique la Ley N.°
28294, Ley que crea el Sistema Nacional
Integrado de Catastro y su Vinculación
con el Registro de Predios, incorporando
el Capítulo V que contiene los artículos
24, 25, 26 y 27, para efectos de que
se implemente un procedimiento que
otorgue mayor seguridad, a fin de evitar
conflictos sobre el derecho de propiedad,
otorgando una mayor protección a los
19 Artículo 27.- De las sanciones
propietarios y reduciendo así los costos Sin perjuicio de las sanciones civiles o penales
de transacción ex post que implica acudir
al órgano jurisdiccional para definir el
mejor derecho de propiedad sobre dichos
bienes, para ello se dispone expresamente
para esta parte, que conforme al artículo
Volumen 16 • Octubre 2015
Doctrina práctica
7 del referido decreto, que el verificador
catastral proceda a dilucidar técnica-
mente los supuestos de superposiciones
graficas e inexactitudes registrales18.
La responsabilidad asumida por el
verificador catastral respecto a las accio-
nes de levantamiento en campo sobre la
descripción, ubicación e identificación
del predio objeto de inmatriculación, si
bien se justifican, ahora rebasan expresa-
mente las sanciones puramente adminis-
trativas, ya que involucran además de un
procedimiento administrativo pasible de
sanciones19 a cargo de instancias como el
Secretario Técnico del Sistema Nacional
Integrado de Catastro para aplicar las
sanciones, y en segunda instancia, es
competente el Consejo Nacional Integra-
18 Artículo 7.- Mecanismo de solución de las
inexactitudes registrales y superposiciones
gráficas
gráficas o inexactitudes registrales, el interesado
podrá eliminar y resolver el conflicto de acuerdo
a los siguientes procedimientos de saneamiento
catastral:
a) Mediante el procedimiento previsto en la Ley
N.° 27333, Ley Complementaria a la Ley N.°
26662, Ley de Asuntos no contenciosos de
competencia notarial para la regularización
de edificaciones.
b) Mediante la intervención de un verificador
catastral según el procedimiento previsto en
el Reglamento del presente Decreto Legisla-
tivo.
a que hubiera lugar, los infractores son pasibles
de las siguientes sanciones administrativas:
a) Leve: Amonestación escrita.
b) Grave: Suspensión no menor de quince (15)
días, ni mayor de seis (06) meses.
c) Muy Grave: Cancelación del Registro.
Actualidad Civil 357
 Actualidad
Civil Derecho registral y notarial
do de Catastro, conforme a lo descrito
por el artículo 26 del decreto legislativo
e incluso sin perjuicio de las sanciones
civiles o penales a que hubiera lugar.
Considero al respecto, sin caer en
el excesivo triunfalismo por parte de los
órganos gestores de este dispositivo legal,
que nuevamente seguimos equivocada-
mente el camino administrativo de ten-
der a la pura búsqueda de determinación
de culpables (ahora representados en la
figura del verificador), sin entender la
magnitud del fenómeno y menos im-
plementar las reales soluciones a la pro-
blemática del fraude inmobiliario y sus
negativas consecuencias en nuestro país.
6. A manera de conclusión
Considero, que así como otros dis-
positivos anteriores, el presente Decreto
Legislativo N.° 1209 que entrará en
vigencia a partir del día siguiente de la
publicación de su Reglamento, no va
a solucionar a fondo la problemática
estudiada, ya que si bien busca evitar
los supuestos de comisión de fraudes y
la afectación de derechos de tercero en
materia predial, ello no otorgará una
mayor protección a los propietarios y
menos reducir los costos de transacción
ex post que implicaría acudir al órgano
jurisdiccional, ya que de la misma mane-
ra como ocurrió con la regulación sobre
los casos de suplantación de identidad o
falsificación de documentación conteni-
dos en títulos, a la fecha, la incidencia de
los mismos serían mínimas, no obstante,
358 Instituto Pacífico
considero de vital importancia que se
admita —quizás mejor tarde que nun-
ca— que el mecanismo de la oposición
en sede registral para los privados no
solo es un derecho legítimo, sino ahora
también legal.
A la fecha ya existen varias normas en
diferentes niveles que buscan neutralizar
dicha problemática, no se requiere más
normas o regular más procedimientos
administrativos, los cuales podrían ter-
minar siendo una cura más nociva que la
propia enfermedad, ya que se tornarían
en trabas burocráticas a los trámites y
hacer casi imposible la inscripción opor-
tuna de los predios afectando el llamado
tráfico comercial, por el contrario, se
deben establecer mayores mecanismos
de seguridad con apoyo de las actuales
tecnologías de la información, mayor
acceso a la información y calidad en la
información técnico-catastral, mejora en
los sistemas interconectados de informa-
ción de datos, entre otros.
Por tanto, no basta con seguir expi-
diendo más normas sobre el particular y
menos el rehuir a nuestra responsabilidad
institucional como ente rector en brindar
seguridad jurídica, por el contrario se
debiera liderar con mejor criterio, la im-
plementación de otros mecanismos más
eficientes y aplicables al propio proceso
que vayan desde la elaboración hasta la
inscripción bajo una correcta fe pública,
considero que esto todavía sigue siendo
una tarea pendiente para los actores di-
rectamente involucrados.
Volumen 16 • Octubre 2015
 I N S T I T U T O P A C Í F I C O

Suscripción
Julio 2015 - Junio 2016
Civil
CIVIL • PROCESAL CIVIL • REGISTRAL • INMOBILIARIO

Eugenia Ariano Deho

IN LIMINE LITIS
ESTUDIOS CRÍTICOS DE
DERECHO PROCESAL CIVIL

SOBRE LA OBRA
Este libro aborda prácticamente
todos los grandes temas (postula-
ción del proceso, medios impug-
natorios, medidas cautelares,
proceso de ejecución, tercería de
propiedad, entre otros) del
derecho procesal. Escrito de un
modo didáctico, permite avanzar
en las distintas materias con una
fórmula que mantiene al lector
conectado con la explicación
sistemática que propone la autora.

FICHA TÉCNICA
Formato: 17 x 24 cm
PRESENTACIÓN Tapa dura
DE LUJO EN Cosido y encolado

TAPA DURA Hot Melt

 Actualidad

Civil Derecho registral y notarial

DOCTRINA PRÁCTICA
Doctrina práctica

Algunas implicancias registrales a considerarse

en la fusión societaria: comentarios en torno a la
Resolución N.° 160-2007-SUNARP-TR-T

Sylvia Patricia Chauca León*

Asociada del Estudio Hernández & Cia Abogados

1. Introducción
SUMARIO

2. Análisis del caso de la inscripción de la fusión entre Green y la Joya: Re-

solución del Tribunal Registral N.° 160-2007-TR-T
3. Temas complementarios para tomar en cuenta
4. Conclusiones

1. Introducción i. Se juntan los patrimonios de las

La fusión societaria1 se encuentra
configurada en la Ley General de So-
ciedades - Ley N.º 26887 (en adelante,
“LGS”) como la unión de dos o más
sociedades, mediante la cual se generan
los siguientes efectos:
* Abogada por la Pontificia Universidad Católica
del Perú. Miembro de la Revista Derecho &
Sociedad.
1 Si bien se puede decir que la fusión en el Perú
puede llevarse a cabo no solo entre sociedades,
sino también con otras personas jurídicas, al
no encontrarse ello prohibido en el Título III
del Libro IX de Registros Públicos del Código
Civil Peruano, aprobado mediante Decreto Le-
gislativo N.º 295 (en adelante, “Código Civil”),
haremos énfasis en las disposiciones establecidas
respecto a las fusiones entre sociedades.
sociedades fusionadas, al ser estos
transmitidos de manera íntegra y a
título universal a la sociedad nueva
o a la absorbente. De esta manera, se
produce una confusión de derechos y
obligaciones, al juntarse todo en un
solo ente corporativo2.
ii. Se extinguen las personas jurídicas
fusionadas, sin necesidad de que sean
liquidadas, ya que sus patrimonios se
transfieren a la nueva sociedad o a la
sociedad absorbente. Ello genera que
2 Es importante mencionar que este efecto no se
aplica para los casos regulados en el artículo 361
de la LGS, referente al cambio de responsabili-
dad de los socios o accionistas.

360 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015


las partidas registrales de las socieda-
des fusionadas sean cerradas.
iii. Los socios o accionistas de las so-
ciedades que se extinguen reciben
acciones o participaciones como
accionistas o socios de la nueva so-
ciedad o de la sociedad absorbente
—según corresponda—, dependien-
do del tipo de patrimonio que haya
sido transferido.
iv. Se hace necesario modificar el esta-
tuto de la sociedad absorbente (para
adaptarlo a la fusión producida)
o establecer las condiciones esta-
tutarias, en caso se constituya una
nueva sociedad que incorpore a las
fusionadas.
De esta manera, las fusiones repre-
sentan una serie de ventajas para todas
aquellas sociedades que buscan aumen-
tar sus ingresos, reducir sus costos de
transacción y aumentar su poder en el
mercado3, ya que permiten llevar a cabo
una serie de medidas que serían mucho
más difíciles de lograr de no unirse a
otras sociedades4. Gracias a la existencia
3 Mascareñas Pérez-Iñigo, Juan. Fusiones y
adquisiciones de empresas. Madrid: S.A. Mc-
Graw-Hill/ Interamericana de España, 2005,
pp. 5-14.
4 En esa línea, resulta imprescindible llevar a cabo
un análisis previo a que se realice una fusión, que
permita conocer los aspectos más relevantes de
la sociedad con la que uno quiera fusionarse,
de manera que pueda advertirse cualquier tipo
de contingencia antes de producirse la fusión.
A este proceso se le llama comúnmente due
diligence o debida diligencia y es importante
porque permite a las partes tener las condiciones
de juego claras, con lo cual se podrá negociar
una relación de canje más apropiada.
Volumen 16 • Octubre 2015
Doctrina práctica
RESUMEN
Se analiza críticamente aquí la reso-
lución del Tribunal Registral que dio
pie al sexto precedente de observancia
obligatoria del Pleno XXVII-XXVIII,
según el cual la regla de la obligatorie-
dad de suscripción de acta por todos los
accionistas concurrentes (artículo 135
de la Ley General de Sociedades) solo es
aplicable a las juntas generales universa-
les que se conforman espontáneamente
(sin previa convocatoria). Entre otros
aspectos relevantes, la autora cuestiona
lo realizado por la segunda instancia
registral en este caso, al haber creado
un tipo adicional de “junta universal”
(aquella a la que asistió la totalidad de
accionistas) sin tener facultad legal al-
guna para ello, y cuando la Ley General
de Sociedades reconoce un solo tipo de
juntas universales. Se agrava el asunto
al constituir hoy dicha interpretación
normativa un criterio vinculante para
los registradores públicos. (Constitución
Política: artículo 139, Ley General de
Sociedades: artículos 116, 120, 135 y
353, y Reglamento General de los Re-
gistros Públicos: artículo 32).
PALABRAS CLAVE
Fusión societaria / Calificación / Publi-
cidad de partidas cerradas
Recibido: 30/09/2009
Aceptado: 16/10/2015
Publicado online: 03/11/2015
de las fusiones, se genera una posibilidad
de mayor desarrollo, control y produc-
tividad en las empresas, lo que a su vez
permite el crecimiento económico.
Actualidad Civil 361
 Actualidad
Civil Derecho registral y notarial
¿SABÍA USTED QUE?
Como consecuencia de una fusión
societaria, se juntan los patrimo-
nios de las sociedades fusionadas,
al ser estos transmitidos de manera
íntegra y a título universal a la so-
ciedad nueva o a la absorbente.
Con ello, no debe resultar raro que
la fusión sea “uno de los mecanismos de
integración empresarial más empleados”5
en el Perú, que el año 2014 haya sido
excepcional para el mercado de fusiones
y adquisiciones, y que se proyecte que
el mercado seguirá dinámico este año
en cuanto al número de operaciones,
pese a la desaceleración que enfrenta la
economía peruana6.
Frente a esta situación, es importante
recordar que, de acuerdo al artículo 353
de la LGS, la fusión entra en vigencia
en la fecha que haya sido acordada por
las partes. No obstante, esta queda su-
peditada a la inscripción de la escritura
pública en Registros Públicos, en la
partida correspondiente a las sociedades
participantes.
Tomando en cuenta el mencionado
marco normativo, resulta imprescindible
analizar qué tipo de criterios de califica-
5 Montoya Stahl, Alfonso. “La aplicación
a las acciones de inversión de la relación de
canje pactada en una fusión”. En Ius et Veritas.
Derecho Societario. Ediciones Legales, Lima,
p. 608.
6 Mariluz Laguna, Omar. “Fusiones y Ad-
quisiciones de empresas moverían US$ 7,000
millones este año”. Gestión. Destaque, 3 de
febrero de 2015, Lima, p. 5.
362 Instituto Pacífico
ción son adoptados por los registradores
públicos cuando deben calificar títulos
de inscripción relacionados a fusiones
societarias, ya que ello podrá darnos una
idea cercana del nivel de dificultad al que
deberán enfrentarse todos aquellos que
soliciten llevar a cabo la inscripción de
una fusión y cumplir con lo dispuesto
en la LGS.
Es en ese sentido que procederemos
a revisar la resolución del Tribunal Re-
gistral N.º 160-2007-SUNARP-TR-T
(en adelante, la “Resolución”), en la que
se analiza si resulta inscribible la fusión
por absorción acordada entre Green
Perú SA7 (en adelante, “Green”), como
sociedad absorbente, y Establo La Joya
SAC8 (en adelante, “La Joya”), como
sociedad absorbida.
Como explicaremos más adelante, la
resolución se pronuncia respecto a dos
temas muy importantes ligados direc-
tamente con la fusión societaria: (i) la
determinación de la entrada en vigencia
de la fusión y la validez de los acuerdos
que una sociedad fusionada adopta de
manera previa a la elaboración de la
correspondiente escritura pública de
fusión; y, (ii) el cuestionamiento regis-
tral a las fechas de escrituras públicas de
fusión y de acuerdos posteriores a esta,
frente al derecho a hacer lo que la ley no
7 Inscrita en la Partida Electrónica N.º 03132728
del Registro de Personas Jurídicas de la Oficina
Registral de Trujillo.
8 Inscrita en la Partida Electrónica N.º 11002561
del Registro de Personas Jurídicas de la Oficina
Registral de Trujillo.
Volumen 16 • Octubre 2015

prohíbe y la obligación de motivar dicho
cuestionamiento.
Asimismo, la resolución resulta im-
portante porque discute las formalidades
exigibles a las actas de la junta general
de accionistas cuando ha asistido la to-
talidad de accionistas que representan el
100% de las acciones suscritas con dere-
cho a voto. Este análisis dio origen al sex-
to precedente de observancia obligatoria
del Pleno XXVII-XXVIII, aprobado
mediante sesión ordinaria realizada los
días 21, 22 y 23 de noviembre de 2007
y publicado en el diario oficial El Perua-
no el 1 de marzo de 20089. En tanto el
acuerdo por junta general de accionistas
es un paso obligatorio dentro del proce-
dimiento de fusión, nos pronunciaremos
brevemente sobre este tema.
Finalmente, habiendo establecido
nuestra opinión con respecto a las
observaciones llevadas a cabo por la
registradora pública y las conclusiones a
las que llegó el Tribunal Registral en la
resolución, nos pronunciaremos respecto
a dos temas que, si bien no se discuten de
manera expresa en el caso, pueden incidir
en la inscripción de fusiones y son objeto
de debate hoy en Registros Públicos; (i)
9 Dicho Precedente de Observancia Obligatoria
señala lo siguiente:
“6. SUSCRIPCIÓN DE ACTA EN JUNTA
UNIVERSAL
La obligatoriedad de suscripción de acta por
todos los accionistas concurrentes, contenida
en el séptimo párrafo del artículo 135 de la
Ley General de Sociedades, solo es aplicable
a aquellas juntas generales universales que se
conforman espontáneamente; es decir, sin
previa convocatoria”.
Volumen 16 • Octubre 2015
Doctrina práctica
la verificación de firmas en actas de junta
general de accionistas; y, (ii) la publicidad
de partidas registrales cerradas.
Dicho esto, procederemos a analizar
cada uno de los puntos señalados an-
teriormente, no sin antes describir los
hechos más relevantes del caso que dio
origen a la resolución.
2. Análisis del caso de la inscripción
de la fusión entre Green y la Joya:
resolución del Tribunal Registral N.°
160-2007-TR-T
2.1. Hechos relevantes
Con fecha 27 de diciembre de 2006,
se llevó a cabo la junta universal de accio-
nistas de Green, mediante la cual se apro-
baron, entre otros temas: (i) llevar a cabo
una fusión por absorción con La Joya,
por medio de la cual Green absorbería a
la primera; (ii) aumentar el capital social;
(iii) modificar parcialmente el estatuto;
y, (iv) fijar el 1 de enero de 2007 como
fecha de entrada en vigencia de la fusión
con La Joya. Ese mismo día, se llevó a
cabo la junta universal de accionistas de
La Joya, para aprobar la fusión por ab-
sorción con Green y establecer, al igual
que esta, el 1 de enero de 2007 como
fecha de entrada en vigencia de la fusión.
Posteriormente, el 22 de febrero de
2007, se llevó a cabo la junta obligatoria
anual de accionistas de Green, mediante
la cual se acordó, entre otros temas,
modificar parcialmente el estatuto de la
empresa y nombrar al directorio para el
periodo 2007-2008. Cabe indicar que,
Actualidad Civil 363
 Actualidad

Civil Derecho registral y notarial

para esta fecha, ya había entrado en quien emitió una esquela de observación
vigencia la fusión acordada entre Green mediante la cual solicitó lo siguiente:
y La Joya. Como se mencionó anterior- • En primer lugar, aclarar por qué la
mente, esta entraría en vigencia el 1 de segunda escritura pública, en donde
enero de 2007. constaba el acuerdo de fusión por
Con fecha 1 de marzo de 2007, se absorción entre Green y La Joya,
elevó a escritura pública la modificación era de fecha posterior a la primera
de estatuto y el nombramiento de di- escritura pública, la cual contenía los
rectorio de Green para el periodo 2007- acuerdos adoptados por Green luego
2008, aprobados en la junta obligatoria de efectuada la fusión con La Joya.
anual de accionistas llevada a cabo el 22 • Adicionalmente, se solicitó acla-
de febrero de 2007 (en adelante, “Prime- rar por qué en las actas de junta
ra Escritura Pública”). universal de accionistas insertas
Poco después, el 11 de abril de 2007, en la primera y segunda escritura
se elevó a escritura pública la fusión por pública no se había cumplido con
absorción acordada entre Green y La lo establecido en el artículo 135 de
Joya, así como el aumento de capital y la LGS, que señala que, en el caso
la modificación del estatuto de Green, de junta universal de accionistas,
aprobados en la junta universal de accio- resulta obligatoria la suscripción
nistas de Green de fecha 27 de diciembre del acta por todos los accionistas
de 2006 (en adelante, “Segunda Escritu- concurrentes.
ra Pública”). Frente a esta situación, con fecha
Con fecha 25 de abril de 2007 30 de mayo de 2007, Green interpuso
se presenta ante Registros Públicos el recurso de apelación, indicando que
Título N.º 19778-2007, mediante el carecía de fundamento que se pidiera
cual se solicita la inscripción de: (i) la aclaración respecto a las fechas de la
fusión por absorción llevada a cabo por primera y segunda escritura pública,
Green (como sociedad absorbente) y en tanto no existe disposición legal que
La Joya (como sociedad absorbida); establezca un orden determinado para
(ii) el aumento de capital de Green, como que la sociedad formalice sus acuerdos
consecuencia de la fusión por absorción mediante escritura pública.
con La Joya; (iii) la modificación del es- Con respecto a la segunda observa-
tatuto de Green; y, (iv) el nombramiento ción, se indicó que no podía exigirse que
de directorio de Green para el periodo el acta sea suscrita por todos los asistentes
2007-2008. cuando la junta general hubiese sido con-
Dicho título fue observado el 10 de vocada en cumplimiento de lo dispuesto
mayo de 2007 por la registradora pú- en la ley y el estatuto, ya que es suficiente
blica, señora Liliana Núñez Arestegui, que el acta sea suscrita por el presidente

364 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

 Doctrina práctica
y el secretario de la JGA y un accionista De esta manera, queda claro que “la
designado al efecto. LGS regula las diversas modalidades de la
reorganización con la evidente intención
Con fecha 27 de junio de 2007, el
de facilitarlas y no de entorpecerlas, cui-
Tribunal Registral de Trujillo, conforma-
dando […] que los respectivos intereses
do por los señores Rolando Acosta Sán-
queden debidamente cautelados. En
chez, como presidente, y Walter Morgan
ese sentido, deja a la libre voluntad de
Plaza y Hugo Echevarría Arellano, como
los intervinientes la determinación de
vocales, emitieron la resolución, median-
las condiciones, términos y plazos que
te la cual revocaron las observaciones
regirán la operación de que se trate”10.
formuladas por la registradora, dispo-
niendo su inscripción, previo pago de los Aplicando esta información a la
derechos registrales liquidados. resolución, resulta claro que el criterio
adoptado por la registradora pública al
2.2. Entrada en vigencia de la fusión: ¿son calificar la solicitud de inscripción de la
válidos los acuerdos que la sociedad fusión efectuada por Green y La Joya
fusionada adopta de manera previa a estaba totalmente equivocado.
la elaboración de la escritura pública
de fusión? Tal como hemos descrito en el literal
a) precedente, la segunda escritura públi-
Como ya hemos mencionado, la ca fue elaborada con fecha 11 de abril
LGS establece en su artículo 353 que de 2007, es decir, más de cuatro meses
la fusión entra en vigencia en la fecha después a la fecha en que Green y La Joya
que haya sido acordada por las partes, aprobaron llevar a cabo la fusión por ab-
quedando supeditada a ser inscrita en sorción. No obstante, la fecha de entrada
la partida registral de cada una de las en vigencia de la fusión había sido fijada
sociedades participantes. para el 1 de enero de 2007, por lo que
Tomando ello en cuenta, la fecha de la fusión ya era vinculante entre ambas
entrada en vigencia de la fusión podrá sociedades, pudiendo estas actuar como
coincidir con la fecha de inscripción de la un solo ente corporativo, ya fusionado,
fusión, pero también podrá ser fijada an- a partir de dicha fecha.
tes de que se elabore la escritura pública En este punto, debe quedar claro que
o un año después de que dicho acuerdo el establecer una fecha de entrada en vi-
sea inscrito en Registros Públicos. Esta gencia de la fusión previa al otorgamiento
libertad permitirá a las sociedades es- de la segunda escritura pública es posible,
tablecer la fecha de entrada en vigencia
que les sea más conveniente y permitirá 10 Salas Sánchez, Julio. “El valor neto negativo
cumplir con las condiciones precedentes del bloque patrimonial que se transfiere en los
procesos de reorganización societaria”. En Ius
que resulten necesarias, antes de que la et Veritas. Derecho Societario. Ediciones Legales,
fusión sea efectiva. Lima, p. 220.

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Civil 365

 Actualidad

Civil Derecho registral y notarial

en virtud de la libertad otorgada por la primera escritura pública, de fecha 1 de
LGS a las sociedades participantes de una marzo de 2007.
fusión, de acuerdo con el artículo 353. Por otro lado, es importante tomar
Tal como señalan Luz Israel y Alfredo en cuenta que los requisitos y el proce-
Filomeno, dicha libertad permitiría que dimiento para que se pueda elaborar una
los patrimonios de las sociedades partici- escritura pública de fusión resultan más
pantes en la fusión se entiendan transferi- exigentes que los requisitos para que se
dos incluso antes del otorgamiento de la elabore una escritura pública ordinaria.
escritura pública de fusión11. Del mismo En efecto, la LGS establece una serie de
modo, la normativa vigente sobre este plazos que deben ser cumplidos (para la
tema no impide que una fusión pueda publicación de los avisos de fusión, para
entrar en vigencia antes de la inscripción el ejercicio del derecho de oposición, en-
de la misma ni establece un plazo límite tre otros) y que resultan necesarios para
para llevar a cabo la inscripción. proteger a terceros que pudieran verse
Tomando ello en cuenta, podemos afectados con la fusión. Al cumplirse
concluir que Green y La Joya estaban estos plazos, es lógico que la fecha de
legítimamente fusionadas desde el 1 de elaboración de la segunda escritura pú-
enero de 2007 y podían, entre otras co- blica sería posterior a la fecha de entrada
sas, llevar a cabo nuevas juntas generales en vigencia de la fusión, lo cual no podía
de accionistas que les permitiesen seguir impedir que Green siguiera avanzando
desarrollando su objeto social, ya como con sus asuntos.
un ente fusionado.
2.3. El cuestionamiento a la fecha de una
Es así que, al encontrarse la fusión
escritura pública de fusión vs. el dere-
vigente, Green procedió a llevar a cabo cho a hacer lo que la ley no prohíbe
la junta anual obligatoria de accionistas y la obligación de motivar
correspondiente al año 2007, el día 22
de febrero de 2007. Asimismo, es en La Constitución Política del Perú
esta junta en la que se lleva a cabo un (en adelante, “Constitución”) establece
nuevo acuerdo de modificación parcial en el numeral 24 de su artículo 2 que
de estatuto y de nombramiento de toda persona tiene derecho a la libertad
directorio para el periodo 2007-2008, y a la seguridad personales. Asimismo,
acuerdos que serían plasmados en la el literal a) de dicho numeral señala que,
como consecuencia del derecho antes
mencionado, nadie está obligado a hacer
11 Israel Llave, Luz y Filomeno Ramírez, Alfredo. lo que la ley no manda ni impedido de
“La fusión y la escisión en la Nueva Ley General hacer lo que ella no prohíbe.
de Sociedades: Algunas Aproximaciones”. En
Gaceta Jurídica. Tratado de Derecho Mercantil, En ese sentido, la Constitución per-
Tomo I, Gaceta Jurídica, Lima , p. 1171. mite que las personas sean libres de hacer

366 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015


todo aquello que no vulnere los derechos
de terceros y/o que no se encuentre pro-
hibido por la ley.
¿SABÍA USTED QUE?
La fusión entra en vigencia en la fe-
cha que haya sido acordada por las
partes. No obstante, esta queda su-
peditada a la inscripción de la escri-
tura pública en Registros Públicos,
en la partida correspondiente a las
sociedades participantes.
Tomando en cuenta la naturaleza
de este principio, resulta claro que, al
no haber una disposición que prohíba
elevar a escritura pública actos posterio-
res a una fusión antes de que se elabore
la escritura pública correspondiente a la
fusión, Green era libre de acudir a un
notario público para elevar la primera
escritura pública y la segunda escritura
pública en las fechas en que se lleva-
ron a cabo. Asimismo, la registradora
pública no tenía razón para cuestionar
dicha decisión, en tanto esta había sido
tomada sin vulnerar ninguna norma ni
los derechos de terceros.
Sobre este principio, Enrique Varsi
señala que este tiene un ámbito exclusivo
de aplicación para el derecho privado, es
decir, que solo es válido en las relaciones
pactadas entre los particulares, ya que el
funcionario público solo está facultado
para realizar lo que estuviera señalado en
su reglamento de funciones, sin poder
hacer más de lo permitido de acuerdo
con las normas sobre la materia. Ello
Volumen 16 • Octubre 2015
Doctrina práctica
estaría sustentando en el principio de
vinculación positiva de la administración
pública, también conocido como prin-
cipio de legalidad negativa, “mediante
el que un funcionario público no puede
realizar acto administrativo alguno sin ley
que lo autorice expresamente para ello”12.
Es así que resulta necesario evaluar
cuáles eran las funciones establecidas
para los registradores públicos de acuerdo
al Texto único Ordenado del Reglamento
General de Registros Públicos, aprobado
mediante Resolución de Superintenden-
te Nacional de los Registros Públicos
N.º 079-2005-SUNARP-SN (en ade-
lante, “Antiguo RGRP”), vigente cuando
la resolución fue emitida, de manera que
se pueda determinar si la registradora
pública fue más allá de lo que estaba
autorizada a realizar, incumpliendo así
con el principio de legalidad negativa.
Al respecto, es importante tomar
en cuenta los alcances de la calificación
registral, que de acuerdo al literal d) del
artículo 32 del antiguo RGRP implica,
entre otros aspectos, que se compruebe
que el acto o derecho inscribible del acto
así como los documentos que conforman
el título, se ajusten a las disposiciones le-
gales sobre la materia y cumplan con los
requisitos establecidos en dichas normas13.
12 Varsi Rospigliosi, Enrique. “Libertad Per-
sonal”. En Gutierrez, Walter (director). La
Constitución Comentada. Análisis artículo por
artículo. Volumen 1. Gaceta Jurídica, Lima,
2005, p. 233.
13 Cabe indicar que esta disposición se encuentra
vigente en el Texto Único Ordenado del Regla-
mento General de los Registros Públicos, apro-
Actualidad Civil 367
 Actualidad
Civil Derecho registral y notarial
Tomando en cuenta esta disposición,
es claro que la observación efectuada res-
pecto a las fechas de la primera escritura
pública y segunda escritura pública exce-
dieron los alcances de la calificación re-
gistral, ya que se estaba cuestionando un
tema que no se encontraba prohibido por
la normativa aplicable y que traspasaba,
lo que la ley establece como su función.
Con ello, la registradora pública habría
ido en contra del principio de legalidad
negativa y los alcances de calificación
establecidos por la norma.
Por otro lado, es importante tomar
en cuenta que, en la resolucion, el
Tribunal Registral indicó en el primer
punto de su análisis, que la registradora
pública había tenido un grave déficit de
motivación en la observación referente a
la fecha de las escrituras públicas, yendo
en contra de lo dispuesto en los artícu-
los 139.5 de la Constitución, IV.1.2,
IV.1.15 y 6 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N.º 27444
(en adelante, (“LPAG”) y 39 del antiguo
RGRP.
Al respecto, coincido con que la
registradora pública no tuvo motivación
alguna para efectuar la observación,
en tanto esta no se encontraba funda-
mentada jurídicamente. No obstante,
consideramos que el Tribunal Registral
cometió un error al hacer referencia
al numeral 1.15 del artículo IV de la
LPAG, al considerarlo como parte de
bado mediante Resolución N.º 126-2012-SU-
NARP-SN (en adelante, “Nuevo RGRP”) en el
mismo literal y número de artículo.
368 Instituto Pacífico
la normativa aplicable sobre la motiva-
ción, en tanto este numeral habla del
principio de predictibilidad, que si bien
se encuentra ligado a la motivación, ya
que implica que se brinde información,
veraz, completa y confiable sobre cada
trámite, no se refiere a la motivación
en sí.
Adicionalmente, es importante to-
mar en cuenta el numeral 5 del artículo
139 de la Constitución, el cual establece
que es principio y derecho de la función
jurisdiccional “la motivación escrita de
las resoluciones judiciales en todas las
instancias, excepto los decretos de mero
trámite, con mención expresa de la ley
aplicable y de los fundamentos de hecho
en que se sustentan”.
Al respecto, existe cierta doctrina
que señala que dicho numeral resulta
aplicable únicamente al Poder Judicial,
ya que este “es el único órgano al que
se le exige motivar sus actos, casi como
poniendo en evidencia que los jueces
serán todo lo independientes que deben
ser, pero estando sometidos a la Consti-
tución y a la ley […], así debe reflejarse
en sus resoluciones”14. No obstante, dis-
crepo con esta posición en tanto existen
otras normas y leyes que señalan que
el Tribunal Registral como entidad de
segunda instancia, debe resolver sobre
la base de un análisis motivado.
14 Ariano Deho, Eugenia. “Deber de motiva-
ción escrita de las resoluciones judiciales”. En
Gutierrez, Walter (director). La Constitución
Comentada. Análisis artículo por artículo. Volu-
men 2. Gaceta Jurídica, Lima, 2005, p. 507.
Volumen 16 • Octubre 2015

Tampoco consideramos que la
observación se haya efectuado por ir
en contra del principio de tracto suce-
sivo, el cual se encuentra regulado en
el artículo 2015 del Código Civil, en
tanto este principio “tiene por senti-
do la continuidad de una inscripción
enlazada con otra inscripción, es decir,
constituye el hecho de generar eslabo-
nes que encajen el uno al otro y como
consecuencia de ello tener asientos de
inscripción sólidos cuya publicidad sea
seria y veraz”15.
En el presente caso, se había soli-
citado la inscripción de un título que
contenía los acuerdos consignados en
la primera escritura pública y en la se-
gunda escritura pública, por lo que se
pretendía inscribir el acuerdo de fusión
entre Green y La Joya, y los actos poste-
riores a la fecha de entrada en vigencia
de la misma. Con ello, se mantenía
una continuidad de acuerdos con una
secuencia lógica, por lo que no se podría
decir que se estaba yendo en contra del
principio de tracto sucesivo, en tanto
todos estos acuerdos se inscribirían de
manera conjunta.
Es importante señalar también que
“en el registro de personas, se inscriben
distintos hechos jurídicos relativos a
un mismo sujeto, lo cual impide que se
produzcan conflictos. En buena cuenta,
el sujeto inscrito no puede contradecirse
15 Ortiz Pasco, Jorge Antonio. Apuntes de Dere-
cho Registral. Dante Antonioli Delucchi, Lima,
2005, p. 11.
Volumen 16 • Octubre 2015
Doctrina práctica
a sí mismo, ni entrar en conflicto con
sus propios actos”16.
En consecuencia, consideramos co-
rrecta la decisión del Tribunal Registral al
haber revocado la observación por la re-
gistradora pública respecto a este punto,
ya que no existe ningún tipo de sustento
legal que permita cuestionar las fechas de
la primera escritura pública y segunda
escritura pública, siendo así que esta no
había podido motivar su cuestionamien-
to. No obstante, consideramos también
que debió revocarse la observación de la
registradora pública en tanto esta había
excedido los alcances de su función de
calificación, vulnerando así el principio
de legalidad de los funcionarios públicos
y el derecho a la libertad de los privados,
entre los cuales se encuentra Green.
2.4. El precedente de observancia obli-
gatoria: formalidades exigibles a las
actas de junta general de accionistas
y la existencia o no de dos tipos de
junta universal
En la segunda observación de la re-
gistradora pública, se señaló que las actas
de las juntas universales en las escrituras
públicas presentadas no habían cumpli-
do con lo establecido en el artículo 135
de la LGS, que dispone que en este tipo
de juntas las actas deben ser firmadas por
todos los accionistas concurrentes a ellas.
Para poder determinar si esta fue una
observación acertada o no, es necesario
16 Gonzáles Barrón, Gunther. Manual Práctico
de la Ley General de Sociedades. Ediciones Lega-
les, Lima, 2013, p. 79.
Actualidad Civil 369
 Actualidad

Civil Derecho registral y notarial

analizar las formalidades exigibles para tación (la agenda es numerus clausus)”17.
la junta general de accionistas y para la Ello, debido a que la convocatoria sirve “a
junta universal de accionistas, de manera los socios para que tengan conocimiento
que podamos verificar más adelante si de esa celebración en un determinado
dichas formalidades fueron o no cum- lugar y fecha, para que puedan asistir a
plidas. la misma y para que estén informados
En ese sentido, al artículo 116 de la acerca de los asuntos sobre los que en
ella se van a deliberar y los acuerdos cuya
LGS establece los requisitos de la convo-
aprobación va a someterse a la propia
catoria de la siguiente manera:
junta”18.
“Artículo 116.- Requisitos de la convo-
catoria
El aviso de convocatoria de la junta general ¿SABÍA USTED QUE?
obligatoria anual y de las demás juntas
previstas en el estatuto debe ser publicado De acuerdo al literal b) del artículo
con una anticipación no menor de diez días 4 del Reglamento del Registro de
al de la fecha fijada para su celebración. Sociedades, no se considera como
En los demás casos, salvo aquellos en que acto inscribible la transferencia de
la ley o el estatuto fijen plazos mayores, acciones u obligaciones emitidas
la anticipación de la publicación será no por la sociedad.
menor de tres días.
El aviso de convocatoria especifica el lugar, Adicionalmente, la LGS establece
día y hora de celebración de la junta ge- en su artículo 135 que cuando el acta
neral, así como los asuntos a tratar. Puede
constar asimismo en el aviso el lugar, día
de la junta general de accionistas sea
y hora en que, si así procediera, se reunirá aprobada en la misma junta, deberá
la junta general en segunda convocatoria. tener constancia de dicha aprobación y
Dicha segunda reunión debe celebrarse no deberá ser firmada, cuando menos, por
menos de tres ni más de diez días después el presidente, el secretario y un accionista
de la primera.
designado a dicho efecto. Asimismo,
La junta general no puede tratar asuntos
distintos a los señalados en el aviso de cuando el acta no se apruebe en la misma
convocatoria, salvo en los casos permitidos junta, se designará a no menos de dos
por la Ley.” accionistas para que, conjuntamente con
el presidente y el secretario, la revisen y
Es así que, al establecerse que la junta
la aprueben.
general de accionistas debe llevarse a
cabo por medio de una convocatoria, la
LGS está exigiendo “la observancia de la 17 Echaiz Moreno, Daniel. Derecho societario.
formalidad (el aviso de convocatoria), la Un nuevo enfoque jurídico de los temas societarios.
Gaceta Jurídica, Lima, 2009, p. 110.
publicidad (la publicación), la tempora-
18 Sánchez Calero, Fernando. Principios de
lidad (la anticipación), el contenido (el derecho mercantil. 16.ª Edición, Aranzadi SA,
lugar, el día, la hora y la agenda) y la limi- Navarra, 2011, p. 246.

370 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015


Con respecto a las juntas universales
de accionistas, el artículo 120 de la LGS
señala lo siguiente:
“Artículo 120.- Junta Universal
Sin perjuicio de lo prescrito por los artículos
precedentes, la junta general se entiende
convocada y válidamente constituida para
tratar sobre cualquier asunto y tomar los
acuerdos correspondientes, siempre que
se encuentren presentes accionistas que
representen la totalidad de las acciones
suscritas con derecho a voto y acepten por
unanimidad la celebración de la junta y
los asuntos que en ella se proponga tratar”.
De esta manera, la LGS está con-
templando la posibilidad de que pueda
llevarse a cabo una junta general de
accionistas sin necesidad de convoca-
toria cuando se encuentran reunidos
la totalidad de accionistas con acciones
suscritas con derecho a voto, siempre que
se cumplan con dos condiciones: (i) que
manifiesten su voluntad de llevar a cabo
la junta general de accionistas; y, (ii) que
se apruebe por unanimidad la agenda a
tratarse.
Con esta variación de la junta general
de accionistas, se puede decir que “el
legislador ha procurado, acertadamente,
acercar el texto legislativo a la realidad
empresarial, convalidando la carencia de
convocatoria o la convocatoria defectuo-
sa cuando pueda avizorarse la plena au-
tonomía de la voluntad […] y no afecte
el interés reconocido de ningún socio”19.
De este modo, las sociedades que tengan
un número de accionistas reducido po-
drán llevar a cabo una junta general de
19 Echaiz Moreno, Daniel. Op. Cit, p. 111.
Volumen 16 • Octubre 2015
Doctrina práctica
accionistas sin necesidad de que tengan
que cumplirse tantas formalidades.
No obstante, como una medida pro-
batoria y para otorgar seguridad a lo acor-
dado en la junta universal de accionistas,
el artículo 135 de la LGS establece que,
en este tipo de junta, el acta deberá ser
firmada por todos los accionistas concu-
rrentes a esta, salvo que hubiesen firmado
la lista de asistentes y en ella estuviesen
consignados el número de acciones del
que son titulares y los diversos asuntos
objeto de la convocatoria. En este caso,
se establece que bastará que el acta sea
firmada por el presidente, el secretario
y un accionista designado al efecto y la
lista de asistentes será considerada parte
integrante e inseparable del acta.
Cabe precisar que los requisitos es-
tablecidos en la LGS para que se lleve a
cabo una junta universal, son reconoci-
dos también por la normativa extranjera.
Por ejemplo, la Ley de Sociedades Anóni-
mas española establece en su artículo 99
lo siguiente: “No obstante lo dispuesto
en los artículos anteriores, la Junta se
entenderá convocada y quedará válida-
mente constituida para tratar cualquier
asunto siempre que esté presente todo el
capital social y los asistentes acepten por
unanimidad la celebración de la junta”.
Al respecto, Joaquín Garrigues co-
menta que dicha ley “no exige más que
dos condiciones para que se entienda
convocada y válidamente constituida la
junta sin necesidad de previa convoca-
toria […] a) que esté presente todo el
capital desembolso y b) que los asistentes
Actualidad Civil 371
 Actualidad
Civil Derecho registral y notarial
acepten por unanimidad la celebración
de la junta. Estas dos condiciones han de
darse conjuntamente”20.
Por los requisitos antes descritos,
debe entenderse que una de las caracte-
rísticas esenciales de la junta universal de
accionistas es que esta carece de convoca-
toria. Tal como señala Fernando Carbajo,
la junta universal “carece, por esencia,
de toda convocatoria” 21 y este tema es
aceptado tanto por la doctrina nacional
como extranjera.
A nivel nacional, Enrique Elías señala
que las juntas universales de accionistas
“son la única excepción al principio de
que las juntas generales no pueden ni
deben autoconvocarse, desde que linda
en lo absurdo la exigencia de una convo-
catoria formal para una reunión de esas
características”22.
Dicho esto y tomando en cuenta que
la observación de la registradora pú-
blica señala que el acta debió ser fir-
mada por la totalidad de accionistas
presentes, en la medida que las actas
contenidas en la segunda escritura pú-
blica contaban con la firma de todos
los accionistas, únicamente quedaría
en discusión el acta correspondiente a
la junta obligatoria anual de accionis-
20 Garrigues, Joaquín. Curso de derecho mercantil.
Temis, Bogotá, 1987, p. 101.
21 Carbajo Cascón, Fernando. Los requisitos
de convocatoria de junta general de la sociedad
anónima, Tecnos, Madrid, 1996, p. 38.
22 Elías Laroza, Enrique. Derecho Societario
Peruano. La Ley General de Sociedades del
Perú. Volumen 1, Gaceta Jurídica, Lima , 2015,
p. 467.
372 Instituto Pacífico
tas de Green, contenida en la Primera
Escritura Pública.
Al respecto, es evidente que dicha acta
no fue firmada por la totalidad de ac-
cionistas presentes, ya que se trataba
de una junta que había sido debida-
mente convocada mediante publica-
ción de aviso en el periódico. Adicio-
nalmente, la junta no cumple con los
requisitos establecidos en el artículo
120 de la LGS, razón por la cual no
es exigible que el acta sea firmada por
todos los accionistas presentes.
De esta forma, si bien en la junta en
discusión se encontraban presentes
la totalidad de accionistas de Green,
esta no puede ser considerada como la
junta universal de accionistas regula-
da en la LGS. Por el contrario, resulta
evidente que se trata de una junta ge-
neral de accionistas, a la que asistió la
totalidad de accionistas.
En consecuencia, consideramos
que la observación de la registradora
pública fue, nuevamente, equivocada,
en la medida que no resulta aplicable a
todas las juntas generales de accionistas
plasmadas en la primera y segunda escri-
tura pública lo dispuesto en el artículo
135 de la LGS para juntas universales.
En una junta general de accionistas con
convocatoria, como la que es objeto de
análisis, solo resulta exigible que el acta
sea firmada por el presidente, el secreta-
rio de la junta y un accionista, tal como
se hizo en la junta en discusión. En ese
sentido, la decisión por parte del Tribu-
nal Registral de revocar la observación
fue acertada.
Volumen 16 • Octubre 2015

Dicho esto, es importante tomar en
cuenta que, como parte de la Resolu-
ción y para dar un mayor respaldo a la
revocación antes señalada, el Tribunal
Registral “distinguió dos tipos de junta
universal, ambas con la participación de
los accionistas titulares de todas las accio-
nes con derecho a voto: i) la convocada
observando el estatuto y la ley, y ii) la que
no tuvo convocatoria”23.
¿SABÍA USTED QUE?
El principio de publicidad formal
garantiza que toda persona acce-
da al conocimiento efectivo de las
partidas registrales y, en general,
obtenga información del archivo
registral.
Sobre este punto, si bien estamos de
acuerdo con el fallo del Tribunal Registral
al revocar la observación efectuada por
la registradora pública, no estamos de
acuerdo con que se haya “establecido”
un tipo adicional de junta “universal”
(refiriéndose a las juntas generales a las
que hayan asistido la totalidad de accio-
nistas), ya que la LGS reconoce un solo
tipo de junta universal de accionistas.
Al tomar este tipo de postura, el
Tribunal Registral se está atribuyendo
funciones que no le competen, ya que
está decidiendo con base en disposicio-
23 Palmadera Romero, Doris. Manual de la Ley
General de Sociedades. Un enfoque práctico en el
análisis y el comentario de las normas societarias.
2.ª Edición. Gaceta Jurídica, 2011, Lima,
p. 192.
Volumen 16 • Octubre 2015
Doctrina práctica
nes normativas que no existen, en tanto
la única junta universal de accionistas
es la regulada en el artículo 120 de
la LGS. Afirmar que existe una junta
general universal con convocatoria “es
sostener un criterio antojadizo, carente
de realismo, mero forjador de superflua
teoría, que lamentablemente desdibuja la
base social del Derecho y le hace perder
efectividad”24.
Por todo lo dicho, creemos firme-
mente que el Tribunal Registral debió
haberse limitado a revocar la observación
de la registradora pública aplicando el
artículo 120 de la LGS, ya que este era
suficiente para fundamentar dicha revo-
catoria, y considerar que existen dos tipos
de junta universal de accionistas podría
generar una mayor confusión a nivel
registral, lo cual terminaría perjudicando
un sistema que de por sí comete muchas
equivocaciones, tal como hemos podido
ver al analizar la resolución.
3. Temas complementarios para tomar
en cuenta
3.1. La incertidumbre de la verificación
de firmas en la junta universal de
accionistas
Con respecto a este tema, es impor-
tante tomar en cuenta que, de acuerdo
al literal b) del artículo 4 del Reglamento
del Registro de Sociedades, aprobado
mediante Resolución del Superinten-
dente Nacional de los Registros Públicos
N.º 200-2001-SUNARP-SN, no se
24 Echaiz Moreno, Daniel. Op. Cit., p. 113.
Actualidad Civil 373
 Actualidad
Civil Derecho registral y notarial
considera como acto inscribible la trans-
ferencia de acciones u obligaciones emi-
tidas por la sociedad25. Con ello, puede
deducirse que el registrador público no
tendría cómo saber si los firmantes del
acta de una junta universal de accionistas
que aprueba una fusión (o cualquier otro
acuerdo inscribible) son verdaderamente
aquellos que representan la totalidad de
las acciones suscritas con derecho a voto.
CONCLUSIÓN IMPORTANTE
El Tribunal Registral no puede ex-
ceder las funciones que le han sido
atribuidas por la normativa apli-
cable, en la medida en que no está
facultado para establecer tipos de
junta general de accionistas adicio-
nales a los ya regulados, en la medi-
da en que puede generar una mayor
confusión al criterio, muchas veces
incomprensible, de los registrado-
res.
A diferencia de las actas de junta ge-
neral de accionistas, en donde debe haber
un aviso de convocatoria publicado en
el diario, las actas de junta universal de
accionistas, como ya mencionamos ante-
riormente, se llevan a cabo sin necesidad
de esta convocatoria. Con ello, no solo el
registrador público tendría que “confiar
a ciegas” en la declaración de asistencia
hecha en el acta, sino que se pondría en
peligro a la sociedad, exponiéndola a una
25 Esta disposición no aplica para las sociedades
civiles que, de acuerdo al artículo 298 de la LGS,
debe inscribir la transferencia de sus participa-
ciones en Registros Públicos.
374 Instituto Pacífico
serie de actos acordados por terceros que
se podrían hacer pasar por los accionistas
de esta y terminarían perjudicándola.
Ante este y otros riesgos que atenta-
ban contra la seguridad jurídica, se emi-
tió el Decreto Supremo N.° 006-2013-
JUS, con fecha 15 de mayo de 2013,
que establece en su Primera Disposición
Complementaria Final lo siguiente:
“PRIMERA.- Responsabilidades especiales
Para la aplicación de lo dispuesto en el ar-
tículo 5 del presente dispositivo, cuando se
trate de Actas de las sociedades comerciales o
civiles, estas serán certificadas por el Gerente
General con nombramiento inscrito, quien
al final del Acta declarará bajo su responsabi-
lidad que los socios o accionistas sean efecti-
vamente tales y que sus firmas corresponden
a los mismos. Además, la firma del gerente
en esta declaración deberá estar certificada
notarialmente. Adicionalmente, la emisión
de la copia certificada notarial deberá ser
solicitada por el gerente, quien acreditará con
el documento registral o mediante consulta
en línea su nombramiento correspondiente.
Tratándose de asociaciones, fundaciones y
otras entidades distintas de las sociedades
civiles o comerciales, tales como coopera-
tivas, u otras, dicha responsabilidad recaerá
en el Presidente”.
De esta manera, buscando generar
una mayor seguridad en las operaciones
societarias, se hizo obligatoria la cer-
tificación de firmas e identidad de los
accionistas por parte del gerente gene-
ral, en actos de disposición o gravamen
de bienes o actos de otorgamiento de
poderes con facultades de disposición o
gravamen de bienes.
Con ello, si bien se generaba un ma-
yor costo transaccional para la sociedad
Volumen 16 • Octubre 2015
 Doctrina práctica
y una menor rapidez en la inscripción se está yendo en contra de la naturaleza
de este tipo de acuerdos, se podía decir de la calificación registral, que busca,
que se lograba establecer un mecanismo entre otros temas, que los documentos
de seguridad adicional para evitar la que conforman el título se ajusten a las
suplantación de accionistas en las actas. disposiciones legales sobre la materia y
Entre los temas que quedaron en el cumplan con los requisitos establecidos
aire, la norma no dejaba en claro quién por dichas normas .
26

debía encargarse de verificar la existencia

3.2 La publicidad de partidas registrales
de la certificación del gerente general en
cerradas
el acta. Al no mencionarse ello de manera
expresa, podíamos concluir que tanto Finalmente, con respecto a la pu-
el notario público como el registrador blicidad de partidas registrales cerradas,
público debían verificar dicho tema. debe quedar claro que el principio de
publicidad formal, que garantiza que
Sin embargo, mediante la Resolu-
toda persona acceda al conocimiento
ción del Superintendente Nacional de los
efectivo de las partidas registrales y, en
Registros Públicos N.º 154-2013-SU-
general, obtenga información del archivo
NARP/SN, de fecha 3 de julio de 2013,
registral, resulta aplicable incluso en las
se estableció incorporar el siguiente
partidas registrales cerradas.
párrafo final al artículo 32 del Nuevo
RGRP: Ello queda respaldado en virtud del
Segundo Acuerdo Plenario del XCIV
“En los casos de instrumentos públicos no-
tariales, la función de calificación no com- Pleno, adoptado en la sesión ordinaria
prende la verificación del cumplimiento del en la modalidad presencial llevada a cabo
notario de identificar a los comparecientes o el 10 de agosto de 2012, que señala que
intervinientes a través del sistema de com- procede la expedición de certificados
paración biométrica de las huellas dactilares,
literales y compendiosos de partidas ce-
así como verificar las obligaciones del Ge-
rente General o del Presidente previstas en la rradas, con excepción de los certificados
primera disposición complementaria y final de vigencia, dejándose constancia en los
del Decreto Supremo N.° 006-2013-JUS”. certificados compendiosos que la partida
Con ello, queda claro que existe un se encuentra cerrada.
amago de lavado de manos por parte de De esta manera, en tanto las parti-
Registros Públicos, al no querer encar- das registrales cerradas no pueden ser
garse de verificar el cumplimiento de la destruidas, consideramos lógico que se
certificación del gerente general en las pueda expedir una copia literal de la par-
actas, lo cual es altamente criticable, no tida registral de una sociedad que hubiese
solo por el tipo de norma utilizado para participado en una fusión y hubiese sido
desentenderse del asunto (una resolu-
ción de superintendencia frente a un 26 Ello, de acuerdo al literal d) del artículo 32 del
decreto supremo) sino también porque Nuevo RGRP.

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Civil 375

 Actualidad
Civil Derecho registral y notarial
extinguida, tal como fue el caso de La
Joya, al haber sido absorbida por Green.
La naturaleza misma de la fusión
permite concluir que existe una historia
previa para la sociedad antes de fusio-
narse, por lo que la posibilidad de acceso
a la partida registral de una sociedad
fusionada no solo resulta evidente sino
necesaria, en tanto dicha información
resulta relevante a terceros y respalda la
naturaleza publicitaria de los Registros
Públicos.
4. Conclusiones
• Las observaciones realizadas por
un registrador público dentro del
procedimiento registral deben estar
amparadas en la normativa vigente y
deben tener un sustento jurídico que
haga necesario llevar a cabo dichas
observaciones.
• El acuerdo de fusión entre dos o más
sociedades entrará en vigencia en
la fecha que hubiese sido acordada
por las partes, sin necesidad de que
dicho acuerdo sea elevado a escritura
pública o inscrito en los Registros
Públicos.
• No existe en la legislación societaria
precepto alguno que establezca,
siquiera indirectamente, que produ-
cida la fusión sin haberse otorgado
la escritura pública correspondiente,
los acuerdos posteriores de la socie-
dad fusionada deban ser elevados a
escritura pública solo después de que
se haya elaborado la escritura pública
correspondiente a la fusión.
376 Instituto Pacífico
• Los registradores públicos debe ac-
tuar en conformidad a la legalidad
negativa y los alcances de calificación
establecidos en la normativa vigente.
• La junta universal de accionistas en
una sociedad es aquella que se lleva
a cabo de manera espontánea, cuan-
do la totalidad de los accionistas se
encuentran presentes en un mismo
lugar y deciden de manera unánime
llevar a cabo la junta universal de
accionistas. Este es el único caso en
donde las actas que se emitan deben
ser suscritas por la totalidad de los
accionistas.
• En los casos en donde no se haya
llevado una junta universal de accio-
nistas, resulta necesario que se lleve
a cabo una convocatoria, de acuerdo
con las disposiciones establecidas en
la LGS y el estatuto de la sociedad.
• La calificación registral no puede
exigir el cumplimiento de requisitos
aplicables a las actas de junta univer-
sal de accionistas, cuando la junta
que se ha llevado a cabo es una ordi-
naria, en donde debe haberse llevado
a cabo la convocatoria respectiva y el
acta respectiva solo debe ser firmada
por el presidente, el secretario y un
accionista designado para dicho fin.
• El Tribunal Registral no puede ex-
ceder las funciones que le han sido
atribuidas por la normativa aplicable,
en la medida en que no está facultado
para establecer tipos de junta general
de accionistas adicionales a los ya
regulados, en la medida en que puede
Volumen 16 • Octubre 2015

generar una mayor confusión al cri-
terio, muchas veces incomprensible,
de los registradores, sobre todo cuan-
do dicha interpretación normativa
queda plasmada en un precedente
de observancia obligatoria, como es
el caso.
• Las actas de junta general de accionis-
tas que reflejen actos de disposición
o gravamen de bienes de la sociedad,
o actos de otorgamiento de poderes
con facultades de disposición o gra-
vamen de los bienes de la sociedad
deberán tener una certificación
Volumen 16 • Octubre 2015
Doctrina práctica
efectuada por el gerente general, me-
diante la cual se acredite la identidad
de los accionistas y sus firmas. Esta
certificación deberá ser verificada
tanto por el notario público como
por el registrador público.
• El principio de publicidad formal
resulta aplicable a las partidas re-
gistrales que han sido cerradas. En
consecuencia, será posible acceder
al contenido de la partida registral
de una sociedad extinguida, luego
de que esta haya sido fusionada con
otra.
Actualidad Civil 377
 Actualidad

Civil Derecho registral y notarial

NOS PREGUNTAN Y CONTESTAMOS

Nos preguntan y contestamos

Contenido
CONSULTA ¿Se tiene que señalar la fecha de iniciación de una unión de hecho para su inscripción registral?

CONSULTA
Nos consultan un caso sobre una solicitud de inscripción de una
unión ante un Registro de Personas Naturales en provincia. El regis-
trador que tuvo a su cargo la calificación de la solicitud de inscripción,
sin embargo, formuló una observación al considerar que deberá
establecerse en la presente declaración notarial la fecha de inicio de
la unión de hecho y el de la sociedad de bienes. En atención a esta
denegatoria de inscripción se nos pregunta si se tiene que señalar
la fecha de iniciación de una unión de hecho para su inscripción
registral.

De conformidad con el artículo 5 través de un procedimiento seguido ante

de la Constitución Política del Perú y el el Poder Judicial o ante un notario, sien-
artículo 326 del Código Civil se puede do que en el caso de este último, si hay
definir a la unión de hecho como aquella oposición, se suspende el procedimiento
situación de convivencia entre un varón notarial y se remite lo actuado al juez
y una mujer, libres de impedimento ma- correspondiente.
trimonial, que deciden voluntariamente Tratándose del trámite seguido ante
convivir para alcanzar finalidades y un notario, el artículo 46 de la Ley N.°
cumplir deberes semejantes a los del ma- 26662 establece los siguientes requisitos:
trimonio, originando con ello, siempre (i) la solicitud de procedimiento notarial
que la convivencia haya durado por lo de reconocimiento de la unión de hecho
menos dos años continuos, una sociedad debe incluir los nombres y firmas de los
de bienes que se sujeta al régimen de solicitantes, (ii) el reconocimiento expre-
sociedad de gananciales. so que conviven no menos de dos años
El reconocimiento de la unión de de manera continua, (iii) la declaración
hecho puede efectuarse, de conformidad expresa de los solicitantes que se encuen-
con el artículo 1 de la Ley N.° 26662, a tran libres de impedimento matrimonial

378 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

 Nos preguntan y contestamos
y que ninguno tiene vida en común con
otro varón o mujer, según sea el caso,
(iv) certificado domiciliario de los solici-
tantes, (v) certificado negativo de unión
de hecho tanto del varón como de la
mujer, expedido por el registro personal
de la oficina registral donde domicilian
los solicitantes; (vi) declaraciones de dos
testigos indicando que los solicitantes
conviven dos años continuos y más, así
como cualquier otro documento que
acredite que la unión de hecho tiene por
lo menos ese tiempo requerido.
Con relación a la consulta, debe
tenerse en cuenta que es esencial para
disponer el reconocimiento de la unión
de hecho ante un notario que se indique
la fecha de su inicio, pues de esa forma
se empieza a verificar si la convivencia
tiene por lo menos dos años continuos.
Además, a partir de esa fecha, surge
la sociedad de bienes. En ese senti-
do, en el artículo 5.4 de la Directiva
N.° 002-2011-SUNARP/SA se ha seña-
lado que las instancias registrales deben
verificar que la escritura pública o docu-
mento de reconocimiento de unión de
hecho contenga la fecha de inicio de la
comunidad o sociedad de bienes.
Volumen 16 • Octubre 2015
Sin perjuicio de ello, de conformidad
con el inciso a) del artículo 5.4. de la
aludida directiva, no podrá ser materia
de calificación la validez de los actos pro-
cedimentales ni el fondo o motivación
de la declaración notarial en el proceso
no contencioso sobre uniones de hecho
previstas en la Ley N.° 26662.
Ahora bien, para efectos de respon-
der la consulta formulada se debe tener
en cuenta el precedente aprobado por
el LXXXV Pleno del Tribunal Registral,
realizado el 2 de marzo de 2012, en virtud
del cual se consideró que no resultaba ne-
cesario que el notario de manera expresa
señale la fecha de iniciación de la unión
de hecho, cuando dicho dato consta en la
solicitud presentada por los convivientes,
la que obra inserta en la escritura pública,
es decir, si bien este dato es importante,
no es imprescindible que conste en la
declaración que hace el notario, pudiendo
constar en la solicitud presentada por los
convivientes.
Base legal:
- Ley 26662: artículos 1 y 46.
- Directiva N.º 002-2011-SUNARP/SA:
artículo 5.
Actualidad Civil 379
 Actualidad

Civil Derecho registral y notarial

RESEÑA DE JURISPRUDENCIA
Reseña de jurisprudencia

Res. N.º 1948-

2013-SUNARP-
Transferencia de bienes en la fusión
TR-L de personas jurídicas
RES. N.º 1948-2013-SUNARP-TR-L
Procedimiento Procedimiento de inscripción registral
Decisión Se deja sin efecto la observación formulada por la Registradora del Registro de Predios
de Lima al título referido en el encabezamiento, conforme a los fundamentos vertidos
en el análisis de la presente resolución.
Normas aplicables - Artículo 344 de la Ley General de Sociedades.
- Artículo 111 del Reglamento de Inscripción del Registro de Predios.
- Artículos 123, 129 y 134 del Reglamento del Registro de Sociedades
Fundamentos - La transferencia del íntegro del patrimonio de la sociedad absorbida a la sociedad
jurídicos relevantes absorbente es consecuencia automática de la fusión, sin que se requiera que adicio-
nalmente se otorguen actos autónomos para perfeccionar la transferencia de cada
uno de los bienes que integraban el patrimonio de la sociedad absorbida en favor
de la sociedad absorbente.
- En mérito a la inscripción de la fusión, puede solicitarse la inscripción de la transfe-
rencia de los bienes y derechos que integran los patrimonios transferidos a nombre
de la sociedad absorbente o de la nueva sociedad, aunque aquellos no aparezcan en
la escritura pública de fusión.
- Atendiéndose a la naturaleza jurídica de la fusión, en la que por su solo merito se
inscribirán también en los registros respectivos, cuando corresponda, la transferencia
de los bienes, derechos y obligaciones individuales que integran los patrimonios
transferidos, no corresponde que en sede registral se solicite a la parte interesada
requisitos adicionales, tales como la valorización de los bienes.

TEXTO DE LA resolución

RESOLUCIÓN N.° 1948 - 2013 - SUNARP-TR-L

Lima, 26 de noviembre de 2013

APELANTE : SANDRA LILIANA CASTAÑEDA VILLALOBOS
TÍTULO : 614763 del 3/7/2013.
RECURSO : HTD. N.º 85631 del 30/9/2013.
REGISTRO : Predios de Lima.
ACTO : Transferencia por fusión.

380 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

 Reseña de jurisprudencia

SUMILLA
TRANSFERENCIA DE BIENES COMO
CONSECUENCIA DE LA FUSIÓN DE PER-
SONAS JURÍDICAS
“No es necesario que se solicite la valorización de
los inmuebles en la escritura pública de fusión,
toda vez que ello no es requisito para la trans-
ferencia de bienes como consecuencia de dicho
acto, debiendo liquidarse los derechos registrales
como acto invalorado.”
I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN PRESENTADA
Mediante el presente título se solicita la inscripción de la transferencia por fusión de los
inmuebles registrados en las partidas electrónicas N.° 11229560, N.° 11229570, N.°
11229571, N.° 11229834, N.° 11229835, N.° 11229836, N.° 11229837, N.° 11229838,
N.° 11229839, N.° 11229840, N.° 11229841, N.° 11229842, N.° 11229847, N.°
11229848, N.° 11229849, N.° 11229850, N.° 11229851, N.° 11229852, N.° 11229853,
N.° 11229854, N.° 11229855, N.° 11229856, N.° 11229857, N.° 11229858, N.°
11229859, N.° 11229860, N.° 11229861, N.° 11229862, N.° 11229906, N.° 11229907,
N.° 11229908, N.° 11229909, N.° 11229910, N.° 11229911, N.° 11229912, N.°
11229913, N.° 11229914, N.° 11229915, N.° 11229916, N.° 11229917, N.° 11229918,
N.° 11229919, N.° 11229920, N.° 11229921, N.° 11229922, N.° 11229923, N.°
11229924, N.° 11229925, N.° 11229926, N.° 11229927, N.° 11229928, N.° 11229929,
N.° 11229930, N.° 11229931, N.° 11229932, N.° 11229933, N.° 11229934, N.°
11229935, N.° 11229936, N.° 11229937, N.° 11229938, N.° 11229939, N.° 11229940,
N.° 11229941, N.° 11229942, N.° 11229943, N.° 11229944, N.° 11229945, N.°
11229946, N.° 11229947, N.° 11229948, N.° 11229949, N.° 11229950, N.° 11229960,
N.° 11229961, N.° 11229962, N.° 11230087, N.° 11230088, N.° 11230089, N.°
11230090, N.° 11230091, N.° 11230092, N.° 11230093, N.° 11230097, N.° 11258476,
N.° 11573280, N.° 11573281, N.° 11573282, N.° 11573283, N.° 11573284, N.°
11573285, N.° 12074201, N.° 40070915, N.° 40194215, N.° 40384561, N.° 40384588,
N.° 40531076, N.° 44144042 y N.° 55020019 del Registro de Predios de Lima, a favor de
AMERICA MOVIL PERU S.A.C; en mérito de la inscripción de la fusión de sociedades,
que obra en los asientos B00016 y B00022 de las partidas electrónicas N.° 1117058 y
N.° 00127523 del Registro de Personas Jurídicas de Lima, respectivamente; asimismo, a
dicho efecto se adjunta la copia simple de diversos documentos.
II. DECISIÓN IMPUGNADA
La Registradora Pública del Registro de Predios de Lima Mercedes del Carmen Alva
Chacón denegó la inscripción formulando la siguiente observación:
“- Visto el reingreso, se advierte que se ha omitido indicar la valorización del inmueble cons-
tituido por el Estacionamiento N.° 11 (sótano N.° 4) con ingreso por Pasaje Velarde, inscrito
en la Partida N.° 40384561.”
III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
La recurrente sustenta su recurso de apelación en los siguientes términos:

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Civil 381

 Actualidad

Civil Derecho registral y notarial

- El 23/9/2013 se procedió a realizar la subsanación de la esquela de observación,

indicándose que la valorización de los inmuebles a transferir, no pudieron ser corro-
borados en virtud del título archivado N.° 419667-2012, pues la fusión por absorción
del patrimonio de TELMEX PERÚ S.A.C. es a título universal, no habiéndose
determinado el valor de cada predio en sí mismo.
- En atención a lo expuesto, se procedió a adjuntar el anexo 1 en el que se resume el
valor del autovalúo liquidado por las municipalidades competentes, respecto de los
predios que se solicitan a inscribir a consecuencia de la fusión realizada.
- Así, al reingreso del 23/9/2013 se señala el valor del autovalúo de todos los inmuebles,
incluyendo el predio constituido por el estacionamiento N.° 11 (sótano N.° 4) con
ingreso por el pasaje Velarde e inscrito en la partida electrónica N.° 40384561 del
Registro de Predios de Lima.
IV. ANTECEDENTE REGISTRAL
Registro de Personas Jurídicas
1. En la partida electrónica N.° 11170586 del Registro de Personas Jurídicas de Lima,
se encuentra inscrita AMERICA MOVIL PERU S.A.C.
En el asiento B00016 corre registrada la escritura pública del 1/5/2012 otorgada
ante el notario José Alfredo Paino Scarpati, en virtud de la cual se acordó fusionar en
calidad de absorbente a: AMERICA MOVIL PERU S.A.C. y en calidad a absorbida
a: TELMEX PERU S.A., asumiéndose a título universal el patrimonio de la absorbida
e incrementando el capital social a la suma de S/. 565´767,911.17.
2. La partida electrónica N.° 00127523 del Registro de Personas Jurídicas de Lima, en
la que se encontraba inscrita TELMEX PERU S.A., se encuentra cerrada por haberse
fusionado con AMERICA MOVIL PERU S.A.C., según consta en el asiento B00022
de la partida.
Registro de Predios
Según el Sistema de Consulta Registral de la SUNARP, los inmuebles que en el Registro
de Predios de Lima tienen como titular de dominio a TELMEX PERU S.A., son los
registrados en las siguientes partidas electrónicas: N.° 11229560, N.° 11229570, N.°
11229571, N.° 11229834, N.° 11229835, N.° 11229836, N.° 11229837, N.° 11229838,
N.° 11229839, N.° 11229840, N.° 11229841, N.° 11229842, N.° 11229847, N.°
11229848, N.° 11229849, N.° 11229850, N.° 11229851, N.° 11229852, N.° 11229853,
N.° 11229854, N.° 11229855, N.° 11229856, N.° 11229857, N.° 11229858, N.°
11229859, N.° 11229860, N.° 11229861, N.° 11229862, N.° 11229906, N.° 11229907,
N.° 11229908, N.° 11229909, N.° 11229910, N.° 11229911, N.° 11229912, N.°
11229913, N.° 11229914, N.° 11229915, N.° 11229916, N.° 11229917, N.° 11229918,
N.° 11229919, N.° 11229920, N.° 11229921, N.° 11229922, N.° 11229923, N.°
11229924, N.° 11229925, N.° 11229926, N.° 11229927, N.° 11229928, N.° 11229929,
N.° 11229930, N.° 11229931, N.° 11229932, N.° 11229933, N.° 11229934, N.°
11229935, N.° 11229936, N.° 11229937, N.° 11229938, N.° 11229939, N.° 11229940,
N.° 11229941, N.° 11229942, N.° 11229943, N.° 11229944, N.° 11229945, N.°
11229946, N.° 11229947, N.° 11229948, N.° 11229949, N.° 11229950, N.° 11229960,
N.° 11229961, N.° 11229962, N.° 11230087, N.° 11230088, N.° 11230089, N.°

382 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

 Reseña de jurisprudencia

11230090, N.° 11230091, N.° 11230092, N.° 11230093, N.° 11230097, N.° 11258476,
N.° 11573280, N.° 11573281, N.° 11573282, N.° 11573283, N.° 11573284, N.°
11573285, N.° 12074201, N.° 40070915, N.° 40194215, N.° 40384561, N.° 40384588,
N.° 40531076, N.° 44144042 y N.° 55020019.
V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES
Interviene como ponente el Vocal Samuel Gálvez Troncos.
De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión a determinar es la
siguiente:
- Si corresponde requerir la valorización, a efectos de inscribir el acto de transferencia
de bienes como consecuencia de la fusión de personas jurídicas.
VI. ANÁLISIS
1. Con el título venido en grado de apelación, se solicita la inscripción de la transferencia
por fusión de los inmuebles registrados en las partidas electrónicas N.° 11229560, N.°
11229570, N.° 11229571, N.° 11229834, N.° 11229835, N.° 11229836, N.° 11229837,
N.° 11229838, N.° 11229839, N.° 11229840, N.° 11229841, N.° 11229842, N.°
11229847, N.° 11229848, N.° 11229849, N.° 11229850, N.° 11229851, N.° 11229852,
N.° 11229853, N.° 11229854, N.° 11229855, N.° 11229856, N.° 11229857, N.°
11229858, N.° 11229859, N.° 11229860, N.° 11229861, N.° 11229862, N.° 11229906,
N.° 11229907, N.° 11229908, N.° 11229909, N.° 11229910, N.° 11229911, N.°
11229912, N.° 11229913, N.° 11229914, N.° 11229915, N.° 11229916, N.° 11229917,
N.° 11229918, N.° 11229919, N.° 11229920, N.° 11229921, N.° 11229922, N.°
11229923, N.° 11229924, N.° 11229925, N.° 11229926, N.° 11229927, N.° 11229928,
N.° 11229929, N.° 11229930, N.° 11229931, N.° 11229932, N.° 11229933, N.°
11229934, N.° 11229935, N.° 11229936, N.° 11229937, N.° 11229938, N.° 11229939,
N.° 11229940, N.° 11229941, N.° 11229942, N.° 11229943, N.° 11229944, N.°
11229945, N.° 11229946, N.° 11229947, N.° 11229948, N.° 11229949, N.° 11229950,
N.° 11229960, N.° 11229961, N.° 11229962, N.° 11230087, N.° 11230088, N.°
11230089, N.° 11230090, N.° 11230091, N.° 11230092, N.° 11230093, N.° 11230097,
N.° 11258476, N.° 11573280, N.° 11573281, N.° 11573282, N.° 11573283, N.°
11573284, N.° 11573285, N.° 12074201, N.° 40070915, N.° 40194215, N.° 40384561,
N.° 40384588, N.° 40531076, N.° 44144042 y N.° 55020019 del Registro de Predios
de Lima, a favor de AMERICA MOVIL PERU S.A.C.
Efectuada la calificación positiva, la Registradora requiere al usuario efectuar la valorización
de los bienes a transferir como consecuencia de la fusión de personas jurídicas, con lo cual
se procederá a liquidar los derechos registrales.
En ese sentido, corresponde a esta instancia dilucidar ¿cuál es la naturaleza jurídica de
la fusión?, a fin de establecer si es necesaria la valorización de los bienes para registrar las
transferencias que deriven de dicho acto.
2. El tema de fusión ha sido ampliamente tratado y regulado con relación a las personas
jurídicas societarias. Así, de conformidad con el artículo 344 de la Ley General de Socie-
dades vigente, “por la fusión dos a más sociedades se reúnen para formar una sola cumpliendo
los requisitos prescritos por esta ley. Puede adoptar alguna de las siguientes formas:

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Civil 383

 Actualidad

Civil Derecho registral y notarial

1. La fusión de dos o más sociedades para constituir una nueva sociedad incorporante
origina la extinción de la personalidad jurídica de las sociedades incorporadas y la
transmisión en bloque, y a título universal de sus patrimonios a la nueva sociedad;
o,
2. La absorción de una o más sociedades por otra sociedad existente origina la extinción de
la personalidad jurídica de la sociedad o sociedades absorbidas. La sociedad absorbente
asume, a título universal y en bloque, los patrimonios de las absorbidas.
En ambos casos los socios o accionistas de las sociedades que se extinguen por la fusión
reciben acciones o participaciones como accionistas o socios de la nueva sociedad o de la
sociedad absorbente, en su caso.”
Elías Laroza1 señala que la transferencia en bloque y a título universal que se produce
como consecuencia de la fusión “es similar a la que se produce con respecto al patrimonio
de una persona física, cuando esta fallece, en lo tocante a sus herederos a título universal.”
A continuación, cita a Francesco Messineo, quien señala lo siguiente: “Se realiza, así,
un fenómeno análogo al de la sucesión a título universal (en los débitos y en los créditos),
que veremos es característico de la sucesión por causa de muerte de la persona física; sin
embargo, aquí la sucesión a título universal no parece concepto fuera de lugar, puesto que
la sociedad incorporada se extingue, o sea muere jurídicamente y este hecho recuerda de
cerca la muerte de la persona física.”
Agrega, Elías Laroza que en el caso de las fusiones “encontramos, siempre, una trans-
misión, una integridad de todos y cada uno de los patrimonios, en bloque y a título
universal.”
Citando a Joaquín Garrigues y Rodrigo Uría2, se numeran los beneficios de esta
transmisión a título universal, en los términos siguientes: “El principio de la sucesión
universal ayuda eficazmente al traspaso patrimonial de una a otra sociedad al permitir
que los distintos bienes, derechos y obligaciones integrantes del patrimonio de la sociedad
disuelta se transmitan uno actu. Si no se aceptase este principio, habría que adoptar el lento
y dispendioso procedimiento de descomponer la transmisión patrimonial en los singulares
negocios jurídicos idóneos para la transmisión de los distintos elementos, integrantes del
patrimonio (la compraventa, la cesión de créditos, el endoso, etc), y con ello las posibili-
dades prácticas de la fusión quedarían reducidas a cero. Con la cesión en bloque no habrá
necesidad de que los administradores de las dos sociedades estipulen tantos contratos de
cesión como sean los créditos, ni notificar el cambio de acreedor a los deudores, ni endosar
las letras y demás títulos.”
3. Conforme a lo expuesto, podemos señalar que la transferencia del íntegro del patri-
monio de la sociedad absorbida a la sociedad absorbente es consecuencia automática
de la fusión, sin que se requiera que adicionalmente se otorguen actos autónomos para
perfeccionar la transferencia de cada uno de los bienes que integraban el patrimonio
de la sociedad absorbida en favor de la sociedad absorbente.

1 ELÍAS LAROZA, Enrique. Derecho Societario Peruano. Tomo III. Editora Normas Legales. Trujillo,
Perú. Lima, 1999. Pág. 743.
2 Op. Cit. Pág. 745.

384 Instituto Pacífico Volumen 16 • Octubre 2015

 Reseña de jurisprudencia

La referida transferencia, en bloque y a título universal, sirve de sustento a la norma

contenida en el artículo 123 del Reglamento del Registro de Sociedades, en el sentido
que “en mérito a la inscripción de la fusión, puede solicitarse la inscripción de la trans-
ferencia de los bienes y derechos que integran los patrimonios transferidos a nombre de la
sociedad absorbente o de la nueva sociedad, aunque aquellos no aparezcan en la escritura
pública de fusión”; ello por cuanto son todos los bienes que integran el patrimonio,
los que cambian de titular.
Asimismo, en el artículo 111 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios
se establece que la inscripción de las transferencias por fusión, escisión y reorganización
simple de las sociedades, se rige por lo dispuesto por los artículos 123, 129 y 134 del
Reglamento del Registro de Sociedades, respectivamente.
4. Ahora bien, en el presente caso se aprecia que en el Registro de Personas Jurídicas en las
partidas electrónicas N.° 11170586 y N.° 00127523, correspondientes a AMERICA
MOVIL PERU S.A.C. y a TELMEX PERU S.A. respectivamente, se ha procedido a
inscribir la escritura pública del 1/5/2012 otorgada ante el notario José Alfredo Paino
Scarpati, en virtud de la cual se acordó fusionar ambas sociedades, instituyéndose en
calidad de absorbente a la primera de ellas y en calidad de absorbida a esta última,
cerrándose la citada partida N.° 00127523.
Atendiéndose entonces a la naturaleza jurídica de la fusión, en la que por su solo
mérito se inscribirán también en los registros respectivos, cuando corresponda, la
transferencia de los bienes, derechos y obligaciones individuales que integran los
patrimonios transferidos, no corresponde que en sede registral se solicite a la parte
interesada requisitos adicionales, tales como la valorización de los bienes.
5. En esa línea, siendo que, no existe exigencia de efectuar una valorización, corres-
ponde liquidar los derechos registrales respectivos como un acto invalorado, ello en
aplicación analógica del acuerdo adoptado en el Pleno Registral XLVI del 2/4/2009,
que dispone:
“La adjudicación de bienes como consecuencia del fenecimiento de la sociedad de ganan-
ciales o de la partición entre copropietarios se liquida como acto invalorado, aunque en
el título se haya consignado el valor de los bienes.”
Forman parte de los fundamentos que dieran mérito a su adopción, los siguientes:
- Históricamente, las adjudicaciones por fenecimiento de la sociedad de gananciales,
entre otros actos, han sido consideradas como actos valorados para efecto de la
liquidación del derecho registral por concepto de derecho de inscripción.
- Sin embargo, se ha considerado desde otra interpretación que tiene en cuenta la
naturaleza de los actos, que no corresponde tratarlos como actos valorados sino como
invalorados, aun cuando aparezca un valor en la escritura pública o sean actos suscep-
tibles de valoración. Tenemos: la prescripción adquisitiva de dominio; el fideicomiso;
un arrendamiento en el que no es posible determinar la renta; la adjudicación por
división y partición, pues la permuta de cuotas ideales entre copropietarios no exige
valorizar los bienes correspondientes.
En el presente caso, de manera similar al acuerdo adoptado y estando a que la va-
lorización en la fusión de personas jurídicas no constituye un requisito de validez,

Volumen 16 • Octubre 2015 Actualidad Civil 385

 Actualidad

Civil Derecho registral y notarial

dicho requisito no puede ser exigido a efectos de inscribir en el Registro de Predios, la

transferencia que se produzca como consecuencia de la fusión, por lo que la primera
instancia debe liquidar los derechos registrales como invalorado.
Por lo expuesto, corresponde dejar sin efecto la observación formulada.
Estando a lo acordado por unanimidad.
VII. RESOLUCIÓN
DEJAR SIN EFECTO la observación formulada por la Registradora del Registro de
Predios de Lima al título referido en el encabezamiento, conforme a los fundamentos
vertidos en el análisis de la presente resolución.
Regístrese y comuníquese.

ROSARIO DEL CARMEN GUERRA MACEDO

Presidenta de la Tercera Sala
del Tribunal Registral

ELENA ROSA VÁSQUEZ TORRES SAMUEL GÁLVEZ TRONCOS

Vocal del Tribunal Registral Vocal del Tribunal Registral

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