Iniciativa de condonación de países a la deuda externa.

Jubileo 20001

Se aborda aquí la principal iniciativa de condonación de la deuda externa, cuyo

origen se encuentra en la conmemoración del Jubileo 2000, respaldado por una
Bula Papal de 1998 y un movimiento institucional y ciudadano, que se ha
convertido en actor preponderante al demandar la cancelación de las deudas
externas.

I. Introducción

La actual crisis financiera internacional ha puesto de relieve la realidad de

dependencia que viven los países en desarrollo respecto a préstamos que se han
vuelto impagables. Se aborda aquí la principal iniciativa de condonación de la deuda
externa, cuyo origen se encuentra en la conmemoración del Jubileo 2000,
respaldado por una Bula Papal de 1998 y un movimiento institucional y ciudadano,
que se ha convertido en actor preponderante al demandar la cancelación de las
deudas externas.

II. El Jubileo 2000 y la Deuda externa

En noviembre de 1998 el Papa de la Iglesia Católica, Juan Pablo II, publicó la

llamada Bula de Convocación del Gran Jubileo del año 20002. El concepto de jubileo
aparece en el Antiguo Testamento (Levítico 25:8-55) y hace referencia a la
celebración del Año de Jubileo cuya periodización era de cincuenta años (siete años

1 Mauricio Amar D. – Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones BCN. Anexo 1712, Email:
mgamar@bcn.cl, (04/12/2009). Serie Minutas Nº 113-09.
2
El texto en español del documento se encuentra disponible en:
http://www.vatican.va/jubilee_2000/docs/documents/hf_jp-ii_doc_30111998_bolla-jubilee_sp.html.
Consultado el 4 de diciembre de 2009.
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siete veces) en referencia a los días de duración de la creación del mundo. Este
concepto bíblico se vincula en la tradición judeocristiana al perdón y a la caridad3.
Por ejemplo, en el judaísmo, el año del jubileo implicaba actos como: liberar a los
esclavos, distribuir la tierra y la riqueza, y cancelar las deudas4. En la Iglesia
Católica el primer jubileo oficial fue celebrado por el Papa Bonifacio VIII en el año
1300. En esa ocasión se realizó una indulgencia a todos los pecados5.
Ya en su primera Encíclica, Redemptor Hominis6, de 1979, el Papa había
mencionado la relevancia de conmemorar el inicio del tercer milenio con una Iglesia
con voz para dar cuenta de una situación que pesa sobre la Humanidad: mientras el
hombre parece haber llegado a un nivel de gran progreso, al mismo tiempo “la
situación del hombre en el mundo contemporáneo parece distante tanto de las
exigencias objetivas del orden moral, como de las exigencias de la justicia o aún
más del amor social”7. Esta reflexión se encuentra en la base de una búsqueda de la
Iglesia Católica por lograr no sólo una mejor convivencia entre los países, sino
también una mayor justicia social.
La Bula de Convocación del Gran Jubileo del año 2000 fue más allá incluso y
propuso de manera implícita la condonación de las deudas externas. La reflexión del
Papa es la siguiente:
“Muchas naciones, especialmente las más pobres, se encuentran oprimidas
por una deuda que ha adquirido tales proporciones que hace prácticamente
imposible su pago. Resulta claro, por lo demás, que no se puede alcanzar un
progreso real sin la colaboración efectiva entre los pueblos de toda lengua,
raza, nación y religión. Se han de eliminar los atropellos que llevan al
predominio de unos sobre otros: son un pecado y una injusticia. Quien se
dedica solamente a acumular tesoros en la tierra (cf. Mt 6, 19), « no se
enriquece en orden a Dios » (Lc 12, 21)”8.
El reconocimiento explícito de que la deuda es ‘prácticamente impagable’, es un
fuerte respaldo a la idea de condonación de esta y, de algún modo, una crítica al
sistema de acumulación capitalista, que si no permite mayores niveles de
solidaridad se vuelve contrario a los intereses que la Iglesia interpreta son también
los de Dios. Por otra parte, el mensaje de Juan Pablo II incorpora el análisis de una
realidad mundial en la que la pobreza y la marginalidad son fuente de “violencias,
rencores y escándalos”9.
La idea de la condonación de la deuda a los países en desarrollo fue respaldada,
además, por varias iglesias protestantes en todo el mundo, abriendo la posibilidad

3
Para un análisis católico del concepto de jubileo, ver:
http://www.parroquiadelalfas.com/cristo/raices%20biblicas.htm. Consultado el 4 de noviembre de 2009.
4
Bunting, Madeleine, Jubileo 2000. Indulgencia plenaria para la deuda, UNESCO. URL disponible en:
http://www.unesco.org/courier/2000_01/sp/dossier/txt08.htm. Consultado el 4 de diciembre de 2009.
5
Juan Pablo II, Bula de Convocación del Gran Jubileo del año 2000, 29 de noviembre de 1998.
6
El texto en español del documento se encuentra disponible en:
http://www.vatican.va/holy_father/john_paul_ii/encyclicals/documents/hf_jp-
ii_enc_04031979_redemptor-hominis_sp.html. Consultado el 4 de diciembre de 2009.
7
Juan Pablo II, Redemptor Hominis, 4 de marzo de 1979.
8
Juan Pablo II, Bula de Convocación…, op.cit.
9
Ibíd.
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de aunar esfuerzos tanto a nivel religioso como también social y político a través del
interés de los Estados en participar del debate y de las Organizaciones No
Gubernamentales, no necesariamente ligadas a las iglesias.
La iniciativa de condonación de la deuda externa promovida por Jubileo 2000
alcanzó una gran extensión antes y después del año 2000, tanto por los países en
que es reivindicada como por la cantidad de organizaciones que participan. El
documento de las organizaciones participantes en Jubileo 2000, de 1998 plantea la
necesidad de condonación de la deuda abarcando10:
1. La deuda impagable, aquella que no puede ser pagada sin imponer sacrificios
sobre pueblos empobrecidos
2. Deuda que en términos reales ya ha sido pagada
3. Deuda incurrida como producto de programas y proyectos mal diseñados
4. Deuda "detestable" y deuda incurrida por regímenes represivos
Caben destacar dos puntos de la declaración de Jubileo 2000 de 1998, en los que se
plantean propuestas a futuro, que den mayor capacidad de decisión a los países en
desarrollo que son llamados en la declaración como “países de Sur”. La primera de
ellas es que:
“Los gobiernos acreedores, las instituciones financieras internacionales y la
banca comercial -sobre las cuales recae la mayor parte de la responsabilidad
por la crisis de la deuda- no pueden ser quienes fijen las condiciones para la
cancelación de las deudas. La sociedad civil en los países del Sur debe jugar
un papel significativo y de influencia para lograr un proceso transparente y
participativo en el que se defina y luego se vigile el uso de los recursos
liberados en beneficio de los empobrecidos”.

En segundo lugar:
Los futuros procedimientos de préstamos y renegociación de deuda deben
responder a una relación justa entre deudores y acreedores. Para la
cancelación de la deuda también debe existir procesos de arbitraje
independientes y transparentes.
Uno de los éxitos más importantes de Jubileo 2000 fue el haber logrado articular
redes a través del uso de medios como Internet y concitar el apoyo de reconocidos
artistas que promocionaron su contenido (Bono, Jovanotti, Anthony Minghella, Bob
Geldof, Giorgio Armani, Luciano Pavarotti, entre otros). Así mismo, Jubileo 2000
comenzó a establecer vínculos entre la lucha por la condonación de la deuda y

10
Jubileo 2000, Llamamiento del Jubileo para la cancelación de la deuda y para la justicia económica,
Roma, noviembre de 1998. URL disponible en:
http://www.odg.cat/documents/enprofunditat/Alternatives_moviments/roma.pdf. Consultado el 4 de
diciembre de 2009.
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situaciones coyunturales como el paso del Huracán Mitch en Centroamérica en 1998

y las inundaciones en Mozambique en 200011.
Las distintas problemáticas regionales llevaron a que las reacciones frente al pago
de la deuda fuesen distintas en cada contexto. En 1999, en la Cumbre Sur Sur
realizada en Gauteng-Johannesburgo, Sudáfrica, se creó, por ejemplo, Jubileo Sur.
Esta coalición que agrupó a países de Latinoamérica, África y Asia plantearon la
necesidad de eliminar toda la deuda y no sólo aquella denominada como
“impagable”, tal como era mencionada originalmente en los documentos de Jubileo
2000. No todos los países del Sur se adhirieron a esta demanda y muchos siguieron
siendo parte de la idea original de Jubileo 200012.
Para algunos analistas la campaña, pese a su diversidad y en ocasiones fuertes
divergencias, obligó tanto al Fondo Monetario Internacional (FMI) como al Banco
Mundial (BM) a reconocer que “su legitimidad depende de su compromiso con la
sociedad civil (…) ambos organismos han decidido revisar algunos de los principios
que han guiado sus programas desde la Segunda Guerra Mundial”13.
El ejemplo más claro en este sentido es el del FMI que recientemente ha anunciado
reformas que buscan aumentar la participación de los propios países en la búsqueda
de una superación de la crisis financiera internacional. La llamada “reforma
estructural” tratará de generar cambios en las características básicas de las
economías, como el sistema fiscal, la red de protección social y medidas para
incrementar la competitividad y fortalecer el sector financiero14. Sin embargo,
ninguna propuesta de estos organismos hace suponer que consideren la opción de
la condonación total o parcial de la deuda externa a los países en desarrollo.

11
Ver Vivas, Esther, En pie contra la deuda externa. Campañas, demandas e impactos del movimiento
contra el endeudamiento del Sur, El Viejo Topo, Madrid, 2008, p. 48.
12
Ver Ibíd, p. 49.
13
Bunting, Madeleine, op.cit.
14
Fondo Monetario Internacional. URL disponible en:
http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/survey/so/2009/pol041309as.pdf. Consultado el 4 de
diciembre de 2009.
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Anexo. Propuestas de la sociedad civil articuladas en Jubileo Sur15

1. Desvincular la cancelación de la deuda de las condicionalidades: El acceso al

crédito ya no debe ser utilizado como palanca para obligar a los gobiernos
prestatarios a aplicar condicionalidades políticas de los prestamistas. La
política de condicionalidades que acompañan los programas de alivio de la
deuda y cancelación de la deuda a los países pobres muy endeudados ha
tenido efectos negativos que, a veces, invalidan los resultados positivos de la
cancelación de la deuda. Por ejemplo, estudios recientes muestran que las
condiciones de políticas monetarias estrictas del FMI han reducido la
asignación de fondos para el gasto en servicios sociales.
2. Ampliar y profundizar la cancelación de la deuda: Si bien algunas deudas han
sido canceladas en virtud del HIPC, MDRI y otras iniciativas, muchos países
siguen sufriendo a causa de la enorme carga de las deudas y están
perdiendo muchos recursos necesarios para cumplir con el servicio de la
deuda. Las consecuencias combinadas de las crisis de los alimentos, el clima,
la energía y la financiera aumentan aún más los efectos de la deuda. La
cancelación de la deuda debe basarse no sólo en la Sostenibilidad, sino
también sobre si la deuda es legítima.
3. Redefinir el marco de la sostenibilidad de la deuda: Es necesario revisar y
redefinir el marco de Sostenibilidad de la deuda que debe involucrar no sólo
a los gobiernos nacionales, sino también a la sociedad civil. Debe ser un
marco que dé centralidad a los objetivos de desarrollo humano y los
derechos humanos, lo que incluye la igualdad de género y el
empoderamiento de la mujer.
4. Iniciar auditorías integrales de la deuda: También instamos a los organismos
internacionales a apoyar auditorías integrales de la deuda en los países para
descubrir la naturaleza de las deudas, sus efectos y posibles soluciones
necesarias. Las auditorías también pueden tratar la política estructural y
defectos que han llevado a la acumulación de deuda insostenible e ilegítima.
El gobierno de Ecuador, por ejemplo, ha reforzado su constitución para
impedir la toma de préstamos que no beneficien a la población.
5. Desarrollar una plataforma de financiación con principios y responsable: Los
llamado de la comunidad internacional a "préstamos más responsables" en
las cumbres del G-8, en el G-20, en la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE), y la Asamblea General de Naciones Unidas
deben ir acompañadas por propuestas concretas y cambios en las prácticas
institucionales.
6. Instituir procesos Imparciales y transparentes en torno a controversias de la
deuda: Las arenas existentes para hacer frente a controversias de la deuda
están dominadas por los prestamistas, donde sirven tanto como parte

15
Jubileo 2000. Red Guayaquil, Comunicado de la Sociedad Civil sobre deuda ilegítima Conferencia del
Banco Mundial Alivio de Deuda, URL disponible en: http://www.jubileo2000.ec/latest/comunicado-de-la-
sociedad-civil-sobre-deuda-ilegitima-conferencia-del-banco-mundial-alivio-de-deuda.html. Consultado el
4 de diciembre de 2009.
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interesada y como jueces. Habida cuenta de la co-responsabilidad de los

prestamistas y los efectos de la crisis financiera que está afectando a los
países en desarrollo por causas ajenas, debe ser creado un nuevo foro de
arbitraje donde las partes puedan convenir en llevar sus controversias sobre
deuda, donde se les dé igualdad de trato y las sentencias se basen en una
evaluación imparcial de las pruebas.