EL DERECHO ALEMÁN

1.- BREVE INTRODUCCIÓN

El Derecho alemán junto al Derecho francés y al Derecho italiano pertenece a

la Familia de Derecho Romano-Germánica, a la cual, a su vez, pertenece
República Dominicana, por haber recibido la influencia jurídica de Francia,
país de origen de nuestro derecho.

Al estudiar el Derecho alemán, vamos a destacar sus principales instituciones

jurídicas y políticas, haciendo hincapié en los Estados Federados, los
principios que inspiran el ordenamiento estatal, los órganos constitucionales:
El Presidente Federal, El Bundestag, El Bundesrat, entre otros.

EL DERECHO ALEMÁN
Hitler instaló una dictadura sobre la base de la fuerza y el terror. Creó un
Estado policíaco totalitario y abolió la oposición política, las libertades
públicas, privando de sus derechos a la población judía, mató más de 6
millones y haciendo lo mismo con los países ocupados durante la Segunda
Guerra Mundial (1939-1945).

La historia de Alemania durante los últimos ciento veinte años ha sido muy
dolorosa y llena de contradicciones. Una de esas contradicciones fue la
división de Alemania, el 23 de mayo de 1949: La República Federal de
Alemania y la República Democrática Alemania (RDA).

La República Federal de Alemania estuvo bajo la influencia de los Estados

Unidos, tuvo opción por el Occidente, mientras que la República Democrática
Alemania (RDA), tuvo bajo la férula de la Unión Soviética.
Ambos Estados permanecieron separados, con modelos políticos, económicos,
sociales y culturales totalmente diferentes y opuestos entre sí, siendo el Muro
de Berlín el símbolo de esta separación, Muro que fue tumbado por la
voluntad iudadana y sin derramar una gota de sangre, el 9 de noviembre de
1989.

LA CAÍDA DEL MURO DE BERLÍN

Como decíamos anteriormente, el Muro de Berlín fue derribado el 9 de
noviembre de 1989, pero ya en el mes de agosto de ese mismo año, miles de
jóvenes de la RDA inundaron las embajadas de la República Federal de
Budapest, Berlín del Este, Praga y Varsovia, solicitando asilo y reclamando
libre salida.

En el mes de octubre más de cien mil alemanes de la RDA se habían escapado

a otros países en trenes. Honecker aún se resistía y proclamaba que el
socialismo era el sistema que garantizaba la emancipación del pueblo.

El 16 de octubre ciento veinte mil personas se manifestaron en Leipzig:

“Nosotros somos el pueblo”, “Alemania, la Patria Unida”, a los dos días se
retiró Honecker de la escena política, abriendo su sucesor la frontera hacia la
República Federal de Alemania. El 9 de noviembre, se presenció a un pueblo
abrasándose luego de cuarenta años de separación. La "Cortina de Hierro” se
desvanece. Las imágenes dieron la vuelta al mundo.
A partir de entonces, el 1 de junio entró en vigencia la unión económica y
monetaria con la República Federal. El 3 de octubre de 1990 se produjo la
unificación de las dos Alemanias en una sola: La República Federal de
Alemania.’

El 2 de octubre de 1996, el Presidente Federal de ese entonces, Roman

Herzog, enunció los puntos centrales del sistema federal alemán: La
distribución de la competencia legislativa y ejecutiva entre la Federación y los
Estados, y el régimen financiero, que incluye el instrumento de la
compensación financiera horizontal entre los Estados Federados más pobres y
más ricos.

Roman Herzog recordó el alto grado de identificación de los ciudadanos con

sus Estados Federados y la acusada conciencia de los hechos diferenciales en
cada uno de ellos. Alemania es un Estado federal y en términos conceptuales
el Estado federal se halla a medio camino entre la confederación y el Estado
central.

A la clásica división de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial en el

Estado unitario, que puede denominarse división horizontal de poderes, se
suma en el Estado federal la llamada división vertical de poderes, es decir, la
división estatal entre el Estado central y los Estados miembros. 

La estrecha conexión entre Federación y los Estados Federados se patentiza

también en el llamado principio de homogeneidad, que vincula el orden
constitucional de los Estados Federados a las estructuras políticas previstas en
la Ley Fundamental para la Federación.
La ley Fundamental es la Constitución. Esta se basa en el sistema de la
democracia burguesa, articulada en torno a la división de poderes y el
gobierno de la mayoría.

Los Estados Federados, al igual que la Federación, tienen que tener un orden
constitucional republicano, democrático, social y de derecho. Es decir,
Alemania es una República y una democracia, un Estado federal, un Estado de
Derecho y un Estado social.

Desde el 3 de octubre de 1990 la Ley Fundamental rige para toda Alemania.

Esta Constitución data del año 1949, siendo la más liberal Constitución de su
historia.

LOS ORGANOS CONSTITUCIONALES

Por principio, todos los poderes públicos emanan del pueblo. El pueblo
ejercita la soberanía directamente en elecciones y votaciones, e indirectamente
a través de órganos legislativos, ejecutivos y judiciales especiales.

Los órganos constitucionales con tareas fundamentalmente legislativas son el

Bundestag y el Bundesrat. Las funciones ejecutivas son ejercidas por el
Gobierno Federal, al frente del cual está el Canciller Federal, y el Presidente
Federal. La función judicial corresponde a nivel constitucional a la Corte
Constitucional Federal.

EL PRESIDENTE FEDERAL
El Presidente Federal es el Jefe del Estado en la República Federal de
Alemania. Es elegido por la Asamblea Federal, órgano constitucional que se
reúne exclusivamente a esos fines. Se compone de diputados del Bundestag y
un número igual de delegados elegidos por los parlamentos de los Estados
Federados. El Presidente Federal es elegido por la mayoría de los votos de la
Asamblea Federal, por un período de cinco años.

El Presidente Federal representa a la República Federal de Alemania en el

plano del derecho internacional, puede firmar tratados y acredita y recibe a los
embajadores, aunque la política exterior corresponde al Gobierno Federal.
Por otra parte, el Presidente Federal nombra y releva a los jueces federales, a
los funcionarios federales y a los oficiales de las Fuerzas Armadas Federales y
ejerce el derecho de gracia a nombre de la Federación. En el ámbito legislativo
sanciona y promulga las leyes en el Boletín Oficial del Estado.
EL BUNDESTAG Y EL BUNDESRAT
Tanto el Bundestag como el Bundesrat representan al pite- blo alemán, es
decir, constituyen el Poder Legislativo, el Parlamento. El Bundestag es la
Cámara Baja, la cual es elegida por el pueblo por un período de 4 años. Sus
principales funciones son: Elaborar las leyes, la elección del Canciller Federal
y el control del Gobierno.

En el Bundestag se llevan a cabo los grandes debates parla-mentarios. Las

leyes se someten a tres lecturas y por regla general se envían una vez a la
Comisión competente. El Presidente del Bundestag es elegido, según una
antigua costumbre alemana, de entre las filas del grupo parlamentario más
numeroso.
Por su parte, el Bundesrat es el Consejo Federal, es la Cámara de
representación de los 16 Estados Federados.

EL GOBIERNO FEDERAL
El Gobierno Federal se compone del Canciller Federal y los ministros
federales. El Canciller Federal es el Jefe del Gobierno. Dirige las reuniones
del gabinete y sólo él está facultado para formar el Gobierno, eligiendo a los
ministros y los propone de modo vinculante, al Presidente Federal. :

El Canciller Federal decide, además, el número de ministros que componen el

gabinete y define las carteras ministeriales, aunque los ministerios federal de
Relaciones Exteriores, de Interior, de Justicia, Hacienda y Defensa, se han
instituido por imperativo constitucional.

Asimismo, el Canciller Federal fija las directrices de la política de gobierno

tomando en cuenta los pactos políticos que tiene con sus aliados. El Canciller
Federal es el único miembro del Gobierno elegido por el Parlamento, y sólo
responde y da cuenta de su gestión ante el Parlamento.

LA CORTE CONSTITUCIONAL FEDERAL

La Corte Constitucional Federal tiene su sede en Karlsruhe y vela por el
cumplimiento de la Ley Fundamental, es decir, la Constitución. Decide en los
conflictos entre la Federación y los Länder o entre órganos constitucionales
del Estado.

Es el único tribunal facultado para declarar la inconstitucionalidad de un

Partido Político por poner en peligro el orden liberal democrático. Además,
comprueba la constitucionalidad de las leyes federales y si las declara
inconstitucional sus disposiciones no son aplicables. 
La Corte Constitucional Federal se compone de dos salas, cada una de las
cuales está integrada por ocho jueces. Los jueces son elegidos por mitades por
el Bundestag y el Bundesrat por un período de doce años y no se admite la
reelección.

Desde su creación, en septiembre de 1951, la labor del Tribunal Constitucional

Federal fue acompañada de respeto y admiración por los alemanes. Pues sus
decisiones sólo están sujetas al imperio de la Ley, pero sin perder de vistas las
consideraciones políticas.

Si se combate el orden liberal democrático, la Constitución le permite al

Tribunal Constitucional Federal, en su artículo 18, declarar la prohibición de
dicho partido político. El Tribunal hizo uso de esa facultad en 1952, cuando
disolvió al Partido Socialista del Reich, y en 1956, cuando también prohibió
realizar actividades políticas al Partido Comunista de Alemania.

El Tribunal Constitucional Federal ha ejercido una fuerte influencia en el

derecho electoral, pues sólo se reconocen a los partidos políticos que tienen un
5% de los votos. El Tribunal juzgó que sólo se trataba de una restricción
admisible a la igualdad de derecho de voto', instituyendo la igualdad política,
como extensión del principio de igualdad de todos los ciudadanos.

El alto Tribunal está integrado por 16 magistrados, elegidos mitad y mitad

entre el Parlamento y el Consejo Federal por un período de 12 años. Sufraga
sus gastos vía el Presupuesto del Estado, por un monto de 29.5 millones de
marcos (alrededor de 15 millones de dólares).

EL DERECHO EN LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA

Es un derecho básicamente escrito. La mayor parte de la legislación es de
derecho federal, y consta de más de 4,000 mil leyes y reglamentos.

El Derecho regional de los Estados Federados abarca el ámbito de las

enseñanzas (escuelas y universidades), así como la prensa y la radiodifusión,
junto a las normas en materia de policía y régimen local.

El Poder Judicial se divide en cinco ramas. Los tribunales de jurisdicción

ordinaria son competentes para conocer todos los procedimientos penales y
civiles. Los tribunales de trabajo conocen de los litigios derivados de las
relaciones laborales entre empleadores y trabajadores. Los tribunales
contencioso-administrativos son competentes para todos los procesos
administrativos de derecho público. Los tribunales sociales conocen de los
litigios relativos a la seguridad social. Y los tribunales de hacienda son
competentes para los asuntos tributarios.

En la República Federal de Alemania la función jurisdiccional es ejercida por

unos 20,000 jueces de carrera. En su mayoría son designados de por vida y a
la hora de ejercer sus funciones están sometidos únicamente al imperio de la
Ley.

En materia penal rige el principio de que nadie puede ser condenado por
acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delitos,
según la legislación vigente en aquel momento (Nulla poena sine lege previa).
Los jueces penales no pueden cubrir lagunas por analogía, al tiempo de que las
leyes penales no tienen efecto retroactivo. También tiene rango constitucional
el principio de que nadie puede ser castigado dos veces por el mismo delito
(Non bis in idem).

La libertad de la persona puede ser limitada únicamente en virtud de una ley.

Sobre la admisibilidad y duración de una privación de libertad deciden única y
exclusivamente los jueces.
La policía puede detener a un sospechoso, pero no lo puede mantener bajo
prisión más allá del fin del día posterior al de la detención.

En Alemania están constitucionalmente prohibido los tribunales de excepción.

Las leyes alemanas han servido de modelo para otros ordenamientos jurídicos,
por ejemplo, el Código Civil Alemán influyó notablemente en la codificación
civil de Japón y de Grecia.

Los datos personales están protegidos constitucionalmente, según el artículo 2

de la Ley Fundamental. La legislación alemana para la protección de los datos
personales es una de las más modernas y completas del mundo. Incluso la
Unión Europea aprobó una normativa para la protección de datos personales,
inspirada en la legislación alemana.