PRESUPUESTO PÚBLICO

Definiciones:

BURBANO, Jorge E, ORTIZ GÓMEZ, Alberto (2009) Es una herramienta de política y gestión pública,
mediante el cual se asigna recursos y se determinan gasto, que permita cumplir las funciones del estado
y cubrir los objetivos trazados en los planes de política económica y social, de mediano y largo plazo.

Presupuesto público, presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes públicos,
constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos) que, como máximo,
pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio
(anual).

Entiéndase por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que realiza el Estado para
cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las necesidades de la sociedad.

Y entiéndase por recursos o derecho como el grupo de ingresos que tiene el Estado, preferentemente
dinero para la atención de las erogaciones determinadas por las exigencias administrativas o de índole
económico-social.

Para obtener estos recursos existen muchas formas de recaudarlos:

- el Estado establece leyes tributarias que deben estar acordes a lo que garantiza la Constitución del país.

- las transferencias recibidas para financiar gastos corrientes, cobros de préstamos otorgados, venta de
bonos y acciones, etc.

1. Características del Presupuesto Público

FRANCKE, Pedro; otros (2003) nos indica las caracteristicas

 Es de conocimiento Público

 Afecta la política fiscal, económica y cambiaria.

 Incluye una programación detallada.

 Requiere de un proyecto y está contenido en un Plan.

 Duración de un año
 Tiene carácter de Ley
 Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos entrelazados y consolidados.
 Debe ser flexible
 Datos fundamentados en estudios, análisis e investigaciones.
 Permite determinar responsabilidades públicas
 Se comporta como un elemento Operativos Dinámico.

2.-El proceso presupuestario:

CARRANZA, Luis; VALDERRAMA, José; CHÁVEZ, Jorge (2007) nos indica los procesos
son:

2.1.-Elaboración

Se desarrolla en el poder ejecutivo y supone un sistema de negociaciones múltiples entre los distintos
responsables de la confección del presupuesto y los diversos departamentos ministeriales y órganos del
Estado.

Es obligación del estado de hacer el presupuesto, al ser este un instrumento de preparación y control.

En el proceso de elaboración del presupuesto actúan: el gobierno central, constituido por los operadores
constitucionales; gobiernos regionales; gobiernos locales, municipalidad provincial y distrital;
organismos descentralizados; instituciones públicas descentralizadas, la sociedad de beneficencia
pública; empresas públicas, privadas o mixtas.

La institución encargada de elaborar el presupuesto busca el equilibrio financiero, o presupuestario, de

ingresos y gastos.

2.2.-Aprobación

Una vez terminada la elaboración del presupuesto por el gobierno debe pasar a las al parlamento
respectivo, donde se discute y, en su caso, podrá aprobarse. Además de que estas son regidas por el
parlamento antes mencionado.

2.3.-Ejecución
La ejecución presupuestaria no es más que la actividad de la Administración dirigida a la realización
de los ingresos y gastos previstos en el presupuesto para un período determinado, por lo general anual.
El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en vigencia a partir del 1º de enero del período
correspondiente. Cada dependencia pública a su vez, ha distribuido sus asignaciones presupuestarias,
y en caso de no generar ingresos suficientes, recibirá los aportes del Tesoro Público que se han
presupuestado a lo largo del año (porciones conocidas como dozavos, veinticuatroavos, dependiendo
de su entrega mensual o quincenal).

2.4.-Control
El control se realiza durante el procedimiento mediante los interventores y después del procedimiento
comprueba el correcto gasto del dinero. (Administrativo, Legislativo y Judicial. La Contraloría General
de la República) Resulta lógico suponer que la ejecución del gasto público debe ser controlada y
supervisada para garantizar que se realice de acuerdo a lo previsto. Al poder legislativo le
corresponde vigilar el correcto cumplimiento de las disposiciones del presupuesto aprobado (o de
los créditos adicionales autorizados); es lo que se conoce con el nombre de control legislativo. El
control administrativo lo ejercen las mismas dependencias ejecutoras del presupuesto
(principalmente el poder ejecutivo), para administrar correctamente el dinero asignado a sus
actividades; también se conoce con el nombre de control interno. Este control administrativo se
realiza en tres momentos:
Antes de ejecutar el gasto (control preventivo o previo), para verificar que la actividad a realizar
está prevista en el presupuesto, dispone de fondos y será ejecutada en forma eficiente
(licitaciones).
En el momento de la ejecución de actividades u operaciones (control simultáneo), para verificar
el desarrollo de las mismas
El control posterior, relativo a la verificación de que las acciones ejecutadas han estado ajustadas
a lo previsto en el presupuesto y las leyes. En materia de control presupuestario es necesario
hacer referencia a la importancia de las Contralorías, ya sea a nivel nacional, estadal, municipal
y hasta institucional.

3.-PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

GAZMURI, Jaime (2012) nos indica los principios

3.1.-Principio de competencia popular

Corresponde al pueblo, titular de la soberanía nacional, la fijación de todo cobro y pago del Estado. Esto
se desarrolla en base a que al Poder legislativo le corresponde la aprobación y promulgación, mientras
que al poder ejecutivo corresponde la ejecución.
3.2.-Principio de universalidad

Los presupuestos deben recoger la totalidad de los ingresos y gastos derivados de la actividad financiera
del Estado, para que de esta forma sea adecuadamente controlable por el Parlamento.

3.3.-Principio de especialidad cualitativa, cuantitativa y temporal

Los recursos deben asignarse exactamente para los objetivos fijados en el documento presupuestario.
Este principio queda atenuado a través de las transferencias presupuestarias que autorizan el trasvase
entre distitintos conceptos del presupuesto siguiendo los procedimientos establecidos. La autorización
que supone el gasto público tiene como ámbito temporal el que fija el presupuesto.

3.4.-Principio de publicidad

La publicidad surge como una consecuencia inevitable al ser el presupuesto una cuestión que afecta a
todos los ciudadanos que han determinado su contenido a través del parlamento.

4.-APROBACION DEL PRESUPUESTO

SANTISO, Carlos; GARCÍA, Arturo (2004) nos indica La aprobación de los presupuestos constituye
una de las atribuciones básicas del congreso o parlamento de un país, mediante la correspondiente Ley
de presupuestos; que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurídicos dictada por
este órgano a finales de año (generalmente los últimos días de diciembre) que regula todo lo concerniente
a los presupuestos para el año siguiente. Esta ley incluye la relación de gastos que puede ejercer el Estado
y los ingresos que éste debe alcanzar en el próximo año. Además, es una ley de naturaleza mixta puesto
que su función es legislativa pero también de control. Por sus especiales características, la ley de
presupuestos puede tener una tramitación especial o distinta de las otras leyes.

5. ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN EL SISTEMA PRESUPUESTARIO

(LIENERT, Ian (2010))

Oficina Nacional de Presupuesto (Articulo 20 y 21 de la

LOAFSP)
Unidades administrativas de los organismos del Sector
Público
Ministerio del Poder popular para Finanzas
Ministerio del poder popular para la Planificación y
Desarrollo
 Asamblea Nacional
Contraloría General de la República
Oficina Nacional de Contabilidad Pública
Oficina Nacional de Tesorería
Oficina Nacional de Crédito Público

6. INTEGRANTES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

7. LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

EL CICLO PRESUPUESTARIO: ¿CÓMO SE PRESUPUESTA
EN EL PERÚ?

SCARTASCINI, Carlos, HALLERBERG, Mark (2010) Contando con una noción de lo

que constituye nuestro objeto de estudio, se hace necesario describir brevemente sus
fases “cada ciclo del proceso presupuestario peruano se inicia con la publicación del
Marco Macroeconómico, a fines del mes de mayo del año anterior del presupuesto
que se formula, y finaliza casi tres años después con la certificación de la cuenta
pública por parte del legislativo” (45). La Ley de Presupuesto se emite anualmente,
pero, según lo que aquí se señala, el proceso o ciclo presupuestario completo
dura casi tres. Además, el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) da una
perspectiva de largo plazo al proyectarse sobre los tres años siguientes Con el MMM
y los lineamientos que señala el MEF, la DNPP formula el proyecto de Ley de
Presupuesto que se aprueba en el Consejo de Ministros. En esta etapa solo participa el
ejecutivo y es importante porque implica que el presupuesto recibe el visto bueno por
parte de los ministros y, sobre todo, del Presidente. Esta primera etapa implica un
proceso de diálogos y búsqueda de acuerdos entre el MEF y los diferentes sectores,
y si bien éste se relaciona con ellos de forma jerárquica, no hay que dejar de lado esta
parte en el proceso de definir la asignación sectorial del gasto
Autorizan crédito suplementario en el presupuesto del sector público para el año fiscal 2018,
para la continuidad de inversiones públicas a favor de diversos pliegos gobiernos regionales.
DECRETO SUPREMO
N° 043-2018- EF
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO
Que la décima sexta disposición complementaria final de la ley N° 30693, ley de presupuesto
del sector público para el año fiscal 2018, dispone que con el fin de garantizar en el año
2018, la comunidad de proyectos de inversión, proyectos que no se encuentran bajo el ámbito
del sistema nacional de programación multianual y gestión de inversiones y de rehabilitación
a cargo de los pliegos del gobierno nacional, gobierno regionales y gobiernos locales se
autoriza al poder ejecutivo parta que incorpore en dichas entidades los créditos
presupuestarios de la fuente de financiamiento al 31 de diciembre de 2017 para la ejecución
de dichas intervenciones.
DECRETA:
Artículo 1: objeto
Autorizase la incorporación de recursos vía créditos suplementarios en el presupuesto del
sector público para el año fiscal 2018, hasta por la suma de TREINTA Y OCHO MILLONES
OCHOCIENTOS CUARENTA Y SEIS MIL TRECIENTOS CINCUENTA Y 00/100
SOLES (S/ 38´846,350.00), a favor de diversos pliegos gobiernos regionales, para financiar
la continuidad de ejecución de inversiones, conforme a lo indicado en la parte considerativa
de la presente norma de acuerdo al siguiente detalle:
INGRESOS (en soles)
FUENTE DE FIANCIAMIENTO 38 846 350,00
TOTAL INGRESO 38 846 350,00

Artículo 2. Procedimientos para la aprobación institucional.

Los titulares de los pliegos habilitados en el crédito suplementario aprueban mediante la
resolución la desagregación de los recursos autorizados en el numeral 1.1 del artículo 1 de la
presente norma a nivel programático dentro de los 5 días calendarios de la vigencia del
presente decreto supremo la copia de la resolución se remitirá dentro de los 5 días calendarios
de aprobada a los organismos señalados en numeral 23.2 del artículo 23 de la ley N° 28411
la ley general del sistema nacional de presupuesto.
Artículo 3. Limitación al uso de los recursos
Los recursos del crédito suplementarios a que se hace referencia el numeral 1.1 del artículo
2 del presente decreto supremo no pueden ser destinados bajo responsabilidad a fines
distintos para los cuales son autorizados.
Artículo 4. Refrendos
El presente decreto supremo es refrendado por la ministra de economía y fianzas dado en la
casa de gobierno en lima a los veintiocho días del mes de febrero del año 2018
Presidente de la república
CLAUDIA MARIA COOPER FORT ministra de economía y fianzas
BIBLIOGRAFIA

 BURBANO, Jorge E, ORTIZ GÓMEZ, Alberto (2009) Presupuestos

concepto, Editorial McGraw Hill, 2da Edición,

 CARRANZA, Luis; VALDERRAMA, José; CHÁVEZ, Jorge

(2007) La economía política del proceso presupuestario: el caso
peruano. Instituto Peruano de Economía: Lima.
 FRANCKE, Pedro; otros (2003) características del presupuesto publico
 GAZMURI, Jaime (2012) principios presupuestarios de países
latinoamericanos. Pg. 154

 LIENERT, Ian (2010) organismos que intervienes en el sistema presupuestario

 SANTISO, Carlos; GARCÍA, Arturo (2004) aprobación del
presupuesto
 SCARTASCINI, Carlos, HALLERBERG, Mark (2010) ¿Cómo se
presupuesta en el peruel ciclo presupuestario en América Latina. BID