Proceso de Amparo

Concepto:
Proceso de Amparo es un proceso judicial de carácter constitucional que
tiene como finalidad proteger todos los derechos constitucionales de la
persona como ¨regla general¨ ante violaciones o amenazas de afectación
provenientes de una autoridad o de un particular .Por ello, se dice que ¨el
amparo es un proceso todista¨.
El amparo lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona
en su nombre. Si el Juez comprueba, efectivamente, afectaciones a
derechos constitucionales, ordena con la sentencia que los actos lesivos se
suspendan inmediatamente y se materialice.

Para Samuel Abad Yupanqui el amparo es:

A) Un proceso urgente de naturaleza constitucional.
B) Cuya pretensión es obtener la protección jurisdiccional frente a los
actos lesivos (amenazas, omisiones o actos strictu sensu) de los derechos
constitucionales distintos a la libertad individual y a los tutelados por el
hábeas data.
C) Procede contra los actos lesivos cometidos por cualquier autoridad,
funcionario o persona.
D) La pretensión es fundamentalmente una de condena (¨declarativa de
condena¨)
E) Y de ser el caso, puede disponer la nulidad del acto lesivo

EL AMPARO PUEDE SER DE 2 CLASES:

A) Residual o subsidiario (CPCONST, ART 45) que constituye la ¨Regla
General¨ en el acto amparo peruano.
Que, exige haber cumplido con el agotamiento de las vías previas antes de
interponer el proceso de amparo para tutelar los derechos
constitucionales.
B) Alternativo (CPCONST., ART 46) que constituye la ¨excepción¨ a la Regla
General del amparo.
Cuando se interpone el proceso de amparo directamente, sin necesidad de
haber cumplido con la exigencia de agotar las vías previas para tutelar los
derechos constitucionales. Es decir se presenten determinadas
circunstancias a la afectación de derechos fundamentales.

1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
El amparo surge en México, en 1857, cuando los mexicanos se dan cuenta
de que no solamente hay que proteger a libertad individual, sino
resguardar también otros derechos fundamentales.
El amparo aparece normado por primera vez en la Constitución Política de
1979, y se reglamenta por la ley especial en el año de 1982 al dictarse la
Ley 23506 ¨Ley de Hábeas Corpus y Amparo¨; han pasado ya 39 años y
alguna experiencia ha habido.
Este Código Procesal Constitucional busca justamente fijar reglas claras
para la tramitación de las acciones de garantía, a efectos de que como dijo
el tratadista español Felipe Tena Ramírez: ¨las garantías no se convertirán
en un mecanismo por el cual sale mejor librado la habilidad de la justicia¨.
Porque la experiencia peruana nos revela que se ha recurrido a las
garantías constitucionales para sustentar una serie de acciones ¨arbitrarias
e ilegales¨ que en el fondo eran discriminatorias de la persona humana,
como aquellas que se dictaron, por ejemplo: ¨para justificar la
discriminación racial en algunas discotecas, con el insólito argumento de
que los propietarios que impedían el ingreso a un lugar público lo hacían
bajo el derecho de la libertad de empresa y de comercio ¨.
Lamentablemente, en nuestro país las acciones de garantía en cierta forma
se han prostituido, y como su procedimiento es más rápido que el
procedimiento ordinario, muchas veces se ha recurrido a la acción de
garantía para obtener sentencias mas rápidas, que han llegado a absurdos,
por ejemplo: el que un juez, vía acción de amparo acogiendo el derecho a
libre comercio, dicte una sentencia mediante la cual permite que una
discoteca discrimine racialmente a los ciudadanos.
En la Exposición de Motivos del proyecto de ley NO 09371 se destaca que:
La Comisión considera que se debe ser el rasgo principal de aquellos: ser
expresión de una tutela de urgencia. En tal sentido, el procedimiento
propuesto privilegia una cognición sumaria de la cuestión debatida en
reemplazo de la cognición plena, versión clásica de los procedimientos que
tutelan los derechos privados.
Eso significa que, en la práctica, se opta por una justicia de probabilidad
antes que por una justicia de certeza; es decir, llegar antes a una decisión
final, aun con merma de un conocimiento completo e integral del tema a
ser resuelto.
Se precisa que, el amparo adquiere un carácter excepcional o residual,
atendiendo a su naturaleza de proceso constitucional y no ordinario; por
ello, tiene un tratamiento diferenciado que consiste en una tutela de
urgencia satisfactiva acorde a los derechos constitucionales que protege
que tienen calidad fundamentales.
El amparo debe ser utilizado como último recurso y no como primera
opción frente a la violación de un derecho constitucional.
Es muy importante tener presente, que en el proceso de amparo no existe
propiamente una etapa probatoria, por lo que se podría desestimar
acciones cuya resolución requiera la ejecución de pruebas, causas sujetas
a complejo análisis técnico o de probanza, y las que demandan un mayor
debate judicial que es impropio de un proceso de urgencia como el
amparo.

2. DERECHOS PROTEGIDOS
El amparo procede en defensa de los siguientes derechos:
1) De igualdad y de no ser discriminado por razón de origen, sexo, raza,
orientación sexual, religión, opinión, condición económica, social, idioma,
o de cualquier otra índole.
2) Del ejercicio público de cualquier confesión religiosa.
3) De la información, opinión y expresión.
4) A la libre contratación.
5) A la recreación artística, intelectual y científica
6) De la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y de las
comunicaciones.
7) De reunión
8) Del honor, intimidad, voz, imagen y recreación de informaciones
inexactas o agraviantes.
9) De asociación.
10) Al trabajo.
11) De sindicación, negociación colectiva y huelga
12) De propiedad y herencia.
13) De petición ante la autoridad competente.
14) De participación individual o colectiva en la vida política del Perú.
15) A la nacionalidad.
16) De tutela procesal afectiva.
17) A la educación, así como el derecho de los padres de escoger el centro
de educación y participar en el proceso educativo de sus hijos.
18) De impartir educación dentro de los principios constitucionales.
19) A la seguridad social.
20) De la remuneración y pensión.
21) De la libertad de catedra.
22) De acceso a los medios de comunicación social en los términos del
artículo 35 de la constitución.
23) De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la
vida.
24) A la salud; y por último tenemos a
25) Los demás que la Constitución reconoce.

3. DERECHOS NO PROTEGIDOS
¨No procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento
constitucional directo o que no está referido a los aspectos
constitucionalmente protegidos del mismo¨
Por ello, se establece expresamente que solo procederá el amaro ante:
1. Fundamento constitucional directo: en defensa de un derecho
que tenga sustento constitucional directo (es decir, que el derecho esté
expresado literalmente en la Constitucion)

2.Fundamento constitucional indirecto: en defensa de un derecho

¨conexo o complementario¨ que desarrolla o reglamenta aspectos
constitucionalmente protegidos por un derecho constitucional directo.