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Date: 2017.11.08 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento

“Año del Buen Servicio al Ciudadano”

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RESOLUCIÓN Nº 001895-2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala
MIRANDA HURTADO
Guillermo Julio
(FAU20477906461)

EXPEDIENTE : 3388-2017-SERVIR/TSC
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SALVATIERRA COMBINA
IMPUGNANTE : VICTOR HERNAN VARGAS CALDERON
Rolando
(FAU20477906461) ENTIDAD : UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
RÉGIMEN : LEY Nº 30220
MATERIA : TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN DE TRABAJO
CESE POR LÍMITE DE EDAD

SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor

VICTOR HERNAN VARGAS CALDERON y, en consecuencia, se CONFIRMA la Resolución
Jefatural Nº 3041/DGA-OGRRHH/2017, del 14 de agosto de 2017, emitida por la
Jefatura de la Oficina General de Recursos Humanos de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos; al haberse aplicado correctamente el cese por límite de edad.

Lima, 8 de noviembre de 2017

ANTECEDENTES

1. Mediante la Resolución Jefatural Nº 3041/DGA-OGRRHH/2017, del 14 de agosto

de 2017, emitida por la Jefatura de la Oficina General de Recursos Humanos de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en adelante la Entidad, resolvió
aprobar el cese del señor VICTOR HERNAN VARGAS CALDERON, en adelante el
impugnante, en el cargo de Docente Principal a dedicación exclusiva por contar
con más de setenta (70) años de edad, en virtud del artículo 84º de la Ley Nº
30220 - Ley Universitaria1.

1
Ley Nº 30220 - Ley Universitaria
“Artículo 84º.- Periodo de evaluación para el nombramiento y cese de los profesores ordinarios
El periodo de nombramiento de los profesores ordinarios es de tres (3) años para los profesores
auxiliares, cinco (5) para los asociados y siete (7) para los principales. Al vencimiento de dicho periodo,
los profesores son ratificados, promovidos o separados de la docencia a través de un proceso de
evaluación en función de los méritos académicos que incluye la producción científica, lectiva y de
investigación.
El nombramiento, la ratificación, la promoción y la separación son decididos por el Consejo
Universitario, a propuesta de las correspondientes facultades. Toda promoción de una categoría a otra
está sujeta a
la existencia de plaza vacante y se ejecuta en el ejercicio presupuestal siguiente.
La edad máxima para el ejercicio de la docencia en la universidad pública es setenta años. Pasada esta
edad solo podrán ejercer la docencia bajo la condición de docentes extraordinarios y no podrán
ocupar cargo administrativo.
La universidad está facultada a contratar docentes. El docente que fue contratado puede concursar a
cualquiera de las categorías docentes, cumpliendo los requisitos establecidos en la presente Ley”.

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 “Año del Buen Servicio al Ciudadano”

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

2. Al no encontrarse conforme con la Resolución Jefatural Nº 3041/DGA-

OGRRHH/2017, el impugnante interpuso recurso de apelación contra ésta,
argumentando lo siguiente:

(i) No se le debe aplicar el artículo 84º de la Ley Nº 30220 porque sólo resulta
imperativo para los docentes que ingresen bajo dicho régimen.
(ii) De acuerdo al artículo 82º de la Ley Nº 30220, no correspondía que se declare
su cese, sino modificar su condición a la de docente extraordinario.
(iii) Ingresó a la docencia universitaria con la Ley Nº 23733, por lo cual tiene un
derecho adquirido.
(iv) El acto impugnado es un acto ilegal.
(v) Se está cometiendo un abuso de autoridad.
(vi) La ley no tiene efectos retroactivos.
(vii) El acto impugnado no está motivado.

3. Con Oficio Nº 04462/DGA-OGRRHH/2017, la Jefatura de la Oficina General de

Recursos Humanos de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante
el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por el impugnante, así como los
antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

4. Mediante Oficios Nos 011989-2017-SERVIR/TSC y 011990-2017-SERVIR/TSC, se

comunicó a la Entidad y al impugnante, respectivamente, la admisión del recurso
de apelación sometido a conocimiento de este Tribunal.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

5. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10232, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la Ley Nº 29951 - Ley

2
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa.

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 “Año del Buen Servicio al Ciudadano”

del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20133, el Tribunal tiene por
función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso
al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y
terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

6. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC4, precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados
ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen
sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

7. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha
competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder
Judicial.

8. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Del régimen laboral aplicable

9. Al respecto, es preciso señalar que en nuestro ordenamiento jurídico, el régimen

aplicable a los docentes universitarios se encontraba regulado por la Ley Nº 23733
- Ley Universitaria, modificada por las Leyes Nos 24387, 24391, 25064, 25306, así
como por el Decreto Ley Nº 25647 y los Decretos Legislativos Nos 726 y 739.

10. Sin embargo, la Ley Nº 30220 - Ley Universitaria (publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 9 de julio de 2014), en su Única Disposición Complementaria
Derogatoria5 dispuso derogar tanto la Ley Nº 23733 como sus modificatorias.

Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
3
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
4
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
5
Ley Nº 30220 - Ley Universitaria

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 “Año del Buen Servicio al Ciudadano”

11. Sobre el particular, con relación a la aplicación de las normas en el tiempo, el

artículo 109º de la Constitución Política del Perú dispone que la ley es obligatoria
desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo disposición
contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.

12. Asimismo, el artículo 103º de la Constitución Política del Perú6 establece la

aplicación de la ley a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
existentes, la misma que no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo en materia
penal cuando favorece al reo. Además, el citado artículo señala que la ley se
deroga sólo por otra ley.

13. Al respecto el Tribunal Constitucional7 ha señalado que el citado artículo “(…)

acoge la teoría de los hechos cumplidos con relación a la aplicación en el tiempo de
las leyes (…)”. En el mismo sentido, Rubio Correa8 refiere que “(…) la regla general
constitucional de aplicación en el tiempo es la de los hechos cumplidos del artículo
103 de la Carta (…)”.

14. En tal sentido, la Ley Nº 30220 resulta aplicable a los docentes que se encontraban
comprendidos en la Ley Nº 23733 (modificada por las Leyes Nos 24387, 24391,
25064, 25306, así como por el Decreto Ley Nº 25647 y los Decretos Legislativos Nos
726 y 739), desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano;
es decir, desde el 10 de julio de 2014.

Sobre el cese del impugnante

15. El 84º de la Ley Nº 30220 - Ley Universitaria, establece que “La edad máxima para
el ejercicio de la docencia en la universidad pública es setenta años. Pasada esta
edad solo podrán ejercer la docencia bajo la condición de docentes extraordinarios
y no podrán ocupar cargo administrativo”.

16. De lo expuesto, se concluye que una de las causales del retiro de los profesores de
la docencia universitaria se produce al cumplir los setenta (70) años de edad.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

“ÚNICA. Derogatoria
Deróganse la Ley 23733, Ley Universitaria, y sus modificatorias; (…)”.
6
Constitución Política del Perú
“Artículo 103º.- Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero
no por razón de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las
consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos
retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga
sólo por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.
La Constitución no ampara el abuso del derecho”.
7
Fundamento 132 de la Sentencia emitida en los expedientes acumulados N os 00050, 00051-2004;
00004, 00007 y 00009-2005-AI/TC.
8
RUBIO CORREA, Marcial, Aplicación de la norma jurídica de la norma en el tiempo, Lima: Fondo
Editorial Pontificia Universidad Católica del Perú, 2008, p. 171.

4
 “Año del Buen Servicio al Ciudadano”

17. Al respecto, en su recurso de apelación, el impugnante ha señalado que el artículo

84º de la Ley Nº 30220 no podía ser aplicado por el Rector de la Entidad, puesto
que éste se encontraba impedido por mandato de la Primera Disposición
Complementaria Transitoria de dicha ley9.

18. En tal sentido, esta Sala considera necesario precisar cuál es el carácter aplicativo
de la Ley Nº 30220 - Ley Universitaria.

19. El Tribunal Constitucional, partiendo de lo señalado por el segundo párrafo del

artículo 3º del Código Procesal Constitucional10, ha definido a una norma
autoaplicativa como aquella “… creadora de situaciones jurídicas inmediatas, sin la
necesidad de actos concretos de aplicación …”11, señalando que “… no requieren
de reglas jurídicas intermedias o de actos de ejecución posteriores a su entrada en
vigencia para generar un efecto directo …”12, y sobre su aplicabilidad “… una vez
que han entrado en vigencia, resulta inmediata e incondicionada …”13, toda vez
que “… llevan incorporadas en sí mismas un acto de ejecución, de modo tal que la
posible afectación al derecho se produce con la sola entrada en vigencia de la
norma, pues ésta produce efectos jurídicos inmediatos en la esfera jurídica de los
sujetos de derechos …”14.

20. En mérito a lo expuesto, se concluye que la Ley Nº 30220 tiene la condición de

norma autoaplicativa, puesto que con su entrada en vigencia, ha producido
diversos efectos jurídicos inmediatos, como en el caso de los profesores
universitarios, donde ha establecido que la edad máxima para el ejercicio de la
docencia es setenta (70) años.

21. Del análisis de la documentación que obra en el expediente administrativo, se

aprecia que el impugnante nació el 13 de enero de 1937, teniendo más de setenta
(70) años a la fecha de la emisión de la resolución de cese, superando la edad

9
Ley Nº 30220 - Ley Universitaria
“DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA. Proceso de adecuación del gobierno de la universidad pública
A la entrada en vigencia de la presente Ley, cesa la Asamblea Universitaria de las universidades
públicas. Quedan suspendidos todos los procesos de nombramiento, ascenso y ratificación del
personal docente y no docente hasta que asuman las nuevas autoridades de gobierno.
(…)”.
10
Código Procesal Constitucional
“Artículo 3º.- Procedencia frente a actos basados en normas.
(…)
Son normas autoaplicativas, aquellas cuya aplicabilidad, una vez que han entrado en vigencia, resulta
inmediata e incondicionada.
(…)”.
11
Fundamento 2 de la Sentencia emitida en el Expediente Nº 1136-97-AA/TC.
12
Fundamento 2 de la Sentencia emitida en el Expediente Nº 1314-2000-AA/TC.
13
Fundamento 4 de la Sentencia emitida en el Expediente Nº 4677-2004-PA/TC.
14
Fundamento 3 de la Sentencia emitida en el Expediente Nº 01893-2009-PA/TC.

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 “Año del Buen Servicio al Ciudadano”

máxima para ejercer la docencia universitaria, de acuerdo a lo establecido en el

artículo 84º de la Ley Nº 30220, Ley Universitaria, lo cual constituye causal de cese
definitivo por límite de edad.

22. Asimismo, debe señalarse que si bien es cierto que la Primera Disposición
Complementaria Transitoria de la Ley Nº 30220 dispuso que se suspendan todos
los procesos de nombramiento, ascenso y ratificación del personal docente y no
docente hasta que asuman las nuevas autoridades de gobierno, el Tribunal
Constitucional15 ha manifestado que “(…) el cese por límite de edad no puede
considerarse, stricto sensu, un derecho ni mucho menos un beneficio, sino tan sólo
una situación que genera extinción del vínculo laboral (…)”. En tal sentido, el cese
por límite de edad constituye una causal objetiva de la terminación de la relación
de trabajo, lo cual difiere de los procesos señalados precedentemente.

23. Del mismo modo, de la revisión de la Resolución Jefatural Nº 3041/DGA-

OGRRHH/2017, se aprecia que la misma cumple con los requisitos de validez
establecidos en el artículo 3º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General, al haber sido emitida conforme al
ordenamiento jurídico, es decir, cumpliendo con los requisitos de competencia,
objeto o contenido lícito, posibilidad física y jurídica (para determinar
inequívocamente sus efectos) y comprender las cuestiones surgidas de la
motivación; finalidad pública; debida motivación y procedimiento regular
(cumplimiento del procedimiento previsto para su generación), y su emisión por
parte del Rectorado de la Entidad únicamente supone la formalización de lo
dispuesto en el artículo 84º de la Ley Nº 30220.

Sobre la condición de docente extraordinario

24. Adicionalmente, el impugnante ha manifestado en su recurso de apelación que de

acuerdo al artículo 82º de la Ley Nº 3022016, no correspondía que se declare su
cese, sino modificar su condición a la de docente extraordinario.

25. Del análisis de la Ley Nº 30220, se observa que el artículo 80º ha establecido que
los tipos de docentes universitarios son: ordinarios, extraordinarios y contratados,
y el artículo 82º ha dispuesto que las características de tal tipo de docentes deben
establecerse por el Estatuto de cada universidad; sin embargo, dicha ley no ha
dispuesto que los profesores mayores de setenta (70) años, tales como el
impugnante, sean declarados docentes extraordinarios de manera inmediata, por

15
Fundamento 3 de la Sentencia emitida en el Expediente Nº 00560-2002-AA/TC.
16
Ley Nº 30220 - Ley Universitaria
“Artículo 82º.- Requisitos para el ejercicio de la docencia
(…)
Los docentes extraordinarios pueden ejercer la docencia en cualquier nivel de la educación superior
universitaria y sus características son establecidas por los Estatutos de cada universidad”.

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 “Año del Buen Servicio al Ciudadano”

lo que el argumento del impugnante señalado en el numeral precedente debe ser

desestimado.

Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que debe declararse
infundado el recurso de apelación interpuesto por el impugnante.

En ejercicio de las facultades previstas en el Artículo 17º del Decreto Legislativo

Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor

VICTOR HERNAN VARGAS CALDERON y, en consecuencia, se CONFIRMA la Resolución
Jefatural Nº 3041/DGA-OGRRHH/2017, del 14 de agosto de 2017, emitida por la
Jefatura de la Oficina General de Recursos Humanos de la UNIVERSIDAD NACIONAL
MAYOR DE SAN MARCOS; al haberse aplicado correctamente el cese por límite de
edad.

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución al señor VICTOR HERNAN VARGAS

CALDERON y a la UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS, para su
cumplimiento y fines pertinentes.

TERCERO.- Devolver el expediente a la UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN

MARCOS.

CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio
Civil constituye última instancia administrativa.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

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