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MONITORAMENTO E ACOMPANHAMENTO DA

POLÍTICA NACIONAL DE ATENÇÃO INTEGRAL À SAÚDE DA MULHER

PNAISM
E DO PLANO NACIONAL DE POLÍTICAS PARA AS MULHERES

PNPM
Dilma Rousseff
Presidente da República

Nilma Lino Gomes


Ministra das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos

Eleonora Menicucci
Secretária Especial de Políticas para as Mulheres

Equipe da Coordenação Geral de Saúde/SPM


Rurany Ester Silva
Stella Matta Machado
Maria de Fátima de Castro Costa

Projeto Gráfico
Camila Fidelis
Jadermilson Santos

Autoria
Lúcia Maria Xavier de Castro
Maria Cecília Moraes Simonetti
Maria José de Oliveira Araújo

Apoio
Organização Panamericana de Saúde - OPAS
Fundo de População das Nacões Unidas - UNFPA
Ministério da Saúde

Brasília-DF
Novembro/2015
Errata

Secretaria de Políticas para as Mulheres - SPM, Monitoramento e Acompanhamento da Política Nacional de Atenção Integral
à Saúde da Mulher (PNAISM) e do Plano Nacional de Políticas para as Mulheres 2013-2015 (PNPM), 2016.

Página Correção
38 quadro abaixo foi substutído por estar em duplicidade com o quadro da página
37.
SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO 05

INTRODUÇÃO ........................................................................................................................................................ 07
A. Contexto da iniciativa de monitorar e acompanhar a Política Nacional de Atenção Integral à
Saúde da Mulher (PNAISM) ............................................................................................................................... 07
B. Noção de Monitoramento e de Acompanhamento ........................................................................................... 08
C. Relevância do Monitoramento e Acompanhamento ....................................................................................... 09

POLÍTICA NACIONAL DE ATENÇÃO INTEGRAL À SAÚDE DA MULHER ................................................................. 10


A. Contexto e princípios ................................................................................................................................... 10
B. Objetivos da PNAISM ....................................................................................................................................... 12
Objetivos Gerais ..................................................................................................................................................... 12
Objetivos Específicos .............................................................................................................................................. 12

PLANO NACIONAL DE POLITICAS PARA AS MULHERES 2013-2015 ...................................................................... 13


A. Contexto e princípios ................................................................................................................................... 13
B. Objetivos, Metas e Linhas de Ação .................................................................................................................. 14
Objetivo Geral ........................................................................................................................................................ 14
Objetivos Específicos .............................................................................................................................................. 14
Metas ..................................................................................................................................................................... 14
Linhas de Ação ....................................................................................................................................................... 14

METODOLOGIA DO MONITORAMENTO E ACOMPANHAMENTO DA PNAISM .................................................... 15


A. Concepção da metodologia ............................................................................................................................. 15
B. Quadros-guia ................................................................................................................................................... 16
C. Como buscar os dados ..................................................................................................................................... 24
D. Onde buscar os dados .................................................................................................................................. 25
E. Questionário: orientações para preenchimento .............................................................................................. 27
F. Análise e divulgação dos resultados ................................................................................................................ 28

REFERÊNCIAS ......................................................................................................................................................... 29

ANEXO 1 ................................................................................................................................................................ 31

ANEXO 2 – QUESTIONÁRIO ............................................................................................................................... 33


As mulheres constituem a maioria da população brasileira e são as principais usuárias do Sistema
Único de Saúde (SUS). Conformam, portanto, um segmento social fundamental para as políticas de saúde,
especialmente porque as históricas desigualdades de poder entre mulheres e homens implicam em forte
impacto nas condições de saúde das mulheres. Associadas às questões referentes às relações sociais de gê-
nero, outras variáveis como raça, etnia, situação de pobreza, orientação sexual, idade, aprofundam ainda
mais as desigualdades vividas pelas mulheres, exigindo do SUS cada vez mais o olhar para este segmento
da população.

Plano Nacional de Políticas para as Mulheres 2013-2014, p. 30


APRESENTAÇÃO

Este documento pretende subsidiar as gestoras dos Organismos de Políticas para as Mulheres (OPM) em suas atividades de
Monitoramento e Acompanhamento da Política Nacional de Atenção Integral à Saúde da Mulher (PNAISM) e do Plano Nacional de
Políticas para as Mulheres 2013-2015 (PNPM), tendo como referência as prioridades definidas tanto na PNAISM quanto no PNPM
(2013-2015). É, pois, um instrumento que permitirá identificar os resultados das atividades das Secretarias Estaduais e Municipais de
Saúde em relação aos objetivos gerais e específicos dessa Política e desse Plano, assim como contribuir para reflexões sobre a pertinência de
manter ou modificar as estratégias inicialmente planejadas.

As informações que os OPM produzirão por meio deste instrumento serão compartilhadas entre os vários sujeitos implicados na
implantação da PNAISM e do PNPM, em particular com os Conselhos de Saúde, os Conselhos de Direitos das Mulheres, as organizações e
movimentos feministas e de mulheres. A produção e divulgação dos resultados obtidos constituem um mecanismo que poderá
motivar e efetivar a participação desses sujeitos nos processos de planejamento, monitoramento e avaliação da situação de saúde
das mulheres nos estados e municípios.

A Introdução descreve a importância e o papel dos OPM no monitoramento e acompanhamento da PNAISM como uma das ações
que constam no PNPM 2013-2015 e oferece o contexto atual e os propósitos deste documento.

Nos capítulos II e III apresenta-se brevemente a Política Nacional de Atenção Integral a Saúde da Mulher (PNAISM) e o Plano
Nacional de Políticas para as Mulheres 2013-2015 (PNPM), com ênfase nos contextos socioculturais e políticos que possibilitaram sua
elaboração, respectivamente em 2004, 2007 e 2013. Esses capítulos trazem ainda os objetivos gerais e específicos dessa política e
desse plano, considerando que os mesmos orientam as estratégias e ações planejadas e realizadas pelos organismos governamentais
nos estados e municípios.

O capítulo IV trata da metodologia do monitoramento e acompanhamento da implantação da PNAISM, ressaltando inicialmente


sua importância. Em seguida, o capítulo discorre sobre o objeto desse processo, isto é, sobre o quê monitorar, por meio de quadros
cujo propósito é familiarizar os OPM com os descritores, indicadores e fontes de dados formulados conforme os objetivos e estratégias da
PNAISM e do PNPM. Outro item importante do capítulo refere-se aos passos a serem seguidos quanto à participação dos OPM em
instâncias de políticas públicas e estabelecimento de parcerias, à produção dos dados, ao preenchimento do questionário e à sistematização,
análise e divulgação dos resultados.

O Questionário, instrumento chave do processo de monitoramento e acompanhamento da implantação da PNAISM e do PNPM,


encontra-se no Anexo 2.

Cumpre destacar que no preenchimento do Questionário cada indicador deverá contemplar, na medida do possível, as mulheres
em suas especificidades, em especial: negras, indígenas, quilombolas, lésbicas, bissexuais, transexuais, em situação de prisão, mulheres do
campo, da floresta e das águas, com deficiência, em situação de rua, com sofrimento psíquico, e nos diferentes ciclos de vida, com
ênfase nos processos de climatério e envelhecimento.
INTRODUÇÃO

A Secretaria de Políticas para as Mulheres da Presidência Desde 1994, a cada cinco anos, tem havido conferências que
da República (SPM/PR), criada em 2003 e incorporada em 2015 avaliam a implementação do Plano de Ação do Cairo, nas quais
ao Ministério das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos se discutem os dados produzidos por todos os países signatários por
Humanos como Secretaria Especial de Políticas para as Mulhe- meio de ações de monitoramento e acompanhamento. A última
res (SPM) empenha-se na construção de um Brasil mais justo, conferência, chamada Cairo+20, aconteceu em Nova Iorque, em
igualitário e democrático, por meio da valorização da mulher abril de 2014. É provável que essas ações de monitoramento e
e de sua inclusão no processo de desenvolvimento social, acompanhamento tenham continuidade por mais algumas décadas
econômico, político e cultural do País. Neste sentido, mantém e os dados obtidos com a aplicação do presente instrumento
um processo contínuo de cooperação transversal com os demais poderão servir de subsídio para os relatórios que o Governo
Ministérios, a sociedade civil e a comunidade internacional, Brasileiro apresentará às Nações Unidas a cada cinco anos.
de modo a contribuir para a implementação das políticas Os Organismos de Políticas para as Mulheres, no âmbito dos
públicas para as mulheres e a proteção e garantia dos seus estados e municípios, são organismos governamentais que têm
direitos. a função de fomentar, coordenar e executar as políticas públicas e
A atuação da SPM respeita a diversidade entre as mu- acompanhar a sua implantação nos respectivos locais onde
lheres: negras, brancas, indígenas, quilombolas, lésbicas, bis- funcionam. Estes organismos podem ser secretarias ou
sexuais, transexuais, em situação de prisão, mulheres do coordenadorias, ou outra denominação, dependendo da sua
campo, da floresta e das águas, com deficiência, em situação localização, nos estados ou municípios. Segundo dados da Secretaria
de rua, com sofrimento psíquico, e nos diferentes ciclos de de Políticas para as Mulheres/PR, em Outubro 2014, 11,81% dos
vida, com ênfase nos processos de climatério e envelhecimento. municípios brasileiros possuem secretaria ou coordenadoria de
políticas para as mulheres (OPM). No total temos 683 OPM em
A. Contexto da iniciativa de monitorar e acompanhar a Política atuação, sendo 25 estaduais/distrital e 658 municipais.
Nacional de Atenção Integral à Saúde da Mulher (PNAISM) Os OPM articulam a execução das políticas com todos os atores
governamentais, de forma horizontal e não hierárquica, como uma
O Governo Brasileiro tem respondido positivamente aos estratégia que busca influenciar o desenho, a formulação, a
tratados internacionais, particularmente a Conferência de execução e a avaliação do conjunto das políticas públicas, gerando
População e Desenvolvimento, os Objetivos do Milênio e, mais responsabilidade compartilhada entre todos os órgãos de governo
recentemente, a Conferência Regional de População e e com todos os entes da Federação, em diálogo com a sociedade e
Desenvolvimento, organizada pela CEPAL em agosto de 2013, movimentos sociais. Devem ainda ser um pólo responsável pela
no Uruguai, onde se refletiu sobre os desdobramentos relativos efetividade e defesa dos interesses das mulheres nos níveis
às diretrizes e ações propostas pelo Programa de Ação do Cairo. estadual/local. Por meio dessa ação geram um impacto positivo
Nessa reunião foram definidas recomendações para superar lacunas na vida das mulheres, na medida em que fortalecem as políticas
que permanecem na América Latina a respeito de direitos dos demais órgãos estaduais e municipais responsáveis pela
sexuais, direitos reprodutivos, raça, juventude, envelhecimento, formulação e implementação dessas políticas.
migração e povos indígenas. O documento que resultou dessa A criação da Secretaria de Política para as Mulheres da Pre-
reunião, chamado Consenso de Montevidéu sobre População e sidência da República (SPM/PR) em 2003 e sua elevação ao sta-
Desenvolvimento, foi considerado um marco para a agenda do tus de ministério em 2011 contribuiu de forma decisiva para a
Cairo e serviu de insumo para o documento final sobre o tema. melhoria de vida das mulheres. Em outubro de 2015 foi criado

9
o Ministério das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos o PNPM contou com a participação da sociedade civil, movimento
Humanos, ocasião em que a SPM/PR foi transformada em Se- de mulheres rurais e urbanas, feministas e organismos estaduais
cretaria Especial de Políticas para as Mulheres (SPM) do referido e municipais de políticas para as mulheres, através das Conferências
Ministério. de Mulheres, municipais, estaduais e nacional.
A SPM tem como missão reverter o padrão de desigualdade O PNPM 2013-2015 contempla, em seu terceiro capítulo, a
entre mulheres e homens, assegurando direitos para melhorar Política Nacional de Atenção Integral à Saúde da Mulher
a qualidade de vida das mulheres brasileiras, considerando toda (PNAISM), elaborada pelo Ministério da Saúde em 2004. Por
a sua diversidade, a partir da implementação de políticas públicas esta razão, os OPM assumem o papel de monitorar e acompanhar a
transversais, destacando-se a participação, o controle social e a sua implementação, pois dela depende a assistência para a grande
igualdade racial. O principal objetivo da SPM é promover a igualdade maioria da população feminina brasileira, sobretudo aquela
entre homens e mulheres e combater todas as formas de pertencente às classes mais pobres.
preconceito e discriminação herdadas de uma sociedade pa- Para monitorar e acompanhar a PNAISM, os OPM necessitam
triarcal e excludente. Além disso, cabe à SPM, assegurar direitos, conhecer seus princípios, diretrizes, objetivos, metas e indicadores.
por meio da formulação, implantação, implementação, consoli- O presente documento é uma das ferramentas de apoio para que
dação e ampliação das políticas públicas, de forma trans- esse processo seja realizado nos respectivos estados e municípios.
versal com todos os ministérios, estados e municípios, para que
incluam a perspectiva de gênero nas suas políticas. B. Noção de Monitoramento e de Acompanhamento
O Plano Nacional de Políticas para as Mulheres para o
período 2013-2015 (PNPM), elaborado a partir da realização de Do ponto de vista conceitual, há várias noções a respeito de
três Conferências Nacionais (2004, 2007 e 2011), tem sido uma monitoramento, de acompanhamento. De um lado, existem
ferramenta orientadora de políticas públicas que visam reduzir argumentos de que o acompanhamento está contido no processo
as desigualdades de gênero presentes em vários níveis, setores de monitoramento e que essa diferenciação está ultrapassada.
e atividades do País. Entre os instrumentos do PNPM, cita-se a Na realidade, é comum alguns organismos governamentais, não
criação dos Organismos de Políticas para as Mulheres (OPM). governamentais e agências de cooperação utilizarem a expressão
A capilaridade das políticas setoriais ou transversais e as ações Planejamento, Monitoramento e Avaliação (PMA) para se referirem
voltadas para a incorporação das mulheres como novos sujeitos ao processo mais amplo de desenhar, desenvolver e avaliar, por
políticos fazem parte do processo de consolidação de uma exemplo, políticas, programas e projetos sociais.
sociedade mais justa e cidadã. Neste aspecto, os OPM são os No decorrer da elaboração do presente documento, a
propulsores dessa nova fase das políticas públicas, assim como Secretaria de Políticas para as Mulheres (SPM) e o Fundo de
tem sido a SPM. População das Nações Unidas (UNFPA) organizaram uma oficina
Com o objetivo de fortalecer os OPM, a SPM organiza o Fó- em Brasília, em Junho de 2014, com o propósito de discutir a
rum Nacional de Organismos Governamentais de Políticas para iniciativa da SPM de instituir um processo de monitoramento
as Mulheres que se reúne para debater a realidade de cada um da implantação da Política Nacional de Atenção Integral à Saúde
destes organismos, trocar experiência e elaborar novas estraté- pelos Organismos de Políticas para as Mulheres, com base nes-
gias para o cumprimento de suas finalidades. te documento. Entre os diversos itens discutidos, foi levantada
O Plano Nacional de Políticas para as Mulheres representa as a questão das palavras utilizadas, optando-se por manter a
políticas globais do Governo Federal para a população feminina noção de monitoramento e acompanhamento.
e deve ser compreendido e implantado de acordo com a reali- No texto Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de Proyectos
dade local dos estados e municípios. Atualmente, a SPM orienta Sociales- Texto de Referencia y de Consulta, Corrales e Van De
suas ações pelo PNPM 2013-2015. Em seu processo de construção, Velde (2007) estabelecem uma diferença entre monitoramento e

10
acompanhamento, afirmando que o monitoramento é uma De posse dos resultados obtidos com o monitoramento e
ferramenta prática para a coleta de dados em diferentes acompanhamento da Política Nacional de Atenção Integral à
momentos do desenvolvimento de um processo. Sua função Saúde da Mulher (PNAISM), os Organismos de Políticas para
é medir o “estado” da questão (enfoque de eficiência) relacionada as Mulheres (OPM) poderão atuar em parceria com as instituições
aos objetivos e aos resultados esperados, com base no sistema responsáveis por essa Política, no sentido de apontar as
de indicadores construído em uma etapa prévia. Deve oferecer os tendências na evolução da situação de saúde das mulheres e
dados necessários para uma avaliação (auto) crítica e participativa. propor a realização de mudanças necessárias, sempre na direção
Por outro lado, esses mesmos autores argumentam que o de melhorar a qualidade da atenção à saúde da mulher.
acompanhamento, ou seguimento, baseia-se nos dados obtidos
através do monitoramento. Enquanto o monitoramento mede
“estados”, o acompanhamento é um processo que, com base
na reflexão participativa, permite identificar tendências, ao
ir comparando os níveis de cumprimento dos objetivos e resul-
tados esperados que estão sendo alcançados, em relação à li-
nha de base. Seu enfoque principal é a eficácia do trabalho que
está sendo desenvolvido. Como no caso do monitoramento, o
acompanhamento orienta-se para o controle da execução
de responsabilidades designadas e a facilitação da avaliação,
sendo parte integrante de todo processo avaliativo com enfoque
de qualidade.

C. Relevância do Monitoramento e Acompanhamento

A iniciativa de monitorar e acompanhar a implantação


da Política Nacional de Atenção Integral à Saúde da Mulher
(PNAISM) e do Plano Nacional de Políticas para as Mulheres
(PNPM) é uma contribuição da SPM que tem como objetivo ve-
rificar os avanços e dificuldades que essa Política enfrenta para
atender às necessidades e direitos das mulheres na área da
saúde. O processo será conduzido pelos Organismos de Políti-
cas para as Mulheres (OPM), que constituem os diferentes ní-
veis federativos da SPM. Argumenta-se que o monitoramento
e acompanhamento das propostas, ações e estratégias das
Secretarias Estaduais e Municipais de Saúde são importantes
para dar a dimensão do cumprimento ou não do previsto na
PNAISM e permitirão aos OPM participar nas decisões das
autoridades locais.
O processo de monitoramento e acompanhamento faz sentido
na medida em que os resultados produzidos ao longo do processo
sejam sistematizados e analisados para posterior divulgação.

11
POLÍTICA NACIONAL DE ATENÇÃO INTEGRAL À SAÚDE DA MULHER¹

A. Contexto e princípios não mais como programa, por entender que, conceitualmente,
o termo política é mais abrangente que o termo programa, para
A Política Nacional de Atenção Integral à Saúde da Mulher foi ressaltar a resposta governamental a determinados problemas
elaborada pela Área Técnica de Saúde da Mulher do Ministério de saúde de certos grupos específicos, neste caso as mulheres;
da Saúde em 2004, a partir da necessidade deste Ministério de • Introduzir e visibilizar novas “necessidades” de saúde das
contar com diretrizes técnico-políticas para a atenção à saúde mulheres, até então ausentes das políticas públicas;
das mulheres no país. A PNAISM foi concebida em parceria com • Introduzir ações para segmentos da população feminina,
outras áreas e departamentos do Ministério da Saúde, a Secretaria todavia sem visibilidade social;
Especial de Políticas para as Mulheres e com segmentos do • Definir fontes de recursos e responsabilidades nos
movimento de mulheres, buscando assimilar as reivindicações diversos níveis do sistema, de acordo com as diretrizes do SUS e
dos diversos movimentos sociais. Na ocasião, foi apresentada os instrumentos de gestão adotados pelo Ministério da Saúde;
e debatida no Conselho Nacional de Saúde, com o objetivo de • Introduzir nas políticas a transversalidade de gênero,
ser reconhecida como uma política de Estado e assim assimilada o recorte racial-étnico e as especificidades das mulheres que
pelas instâncias de decisão do Sistema Único de Saúde (SUS). fazem sexo com mulheres.
O documento da PNAISM incorpora, num enfoque de gênero, a A formulação da Política partiu também do pensamento crítico
integralidade e a promoção da saúde como princípios norteadores sobre a forma como as mulheres vinham sendo atendidas nos
e busca consolidar os avanços no campo dos direitos sexuais e serviços de saúde, na perspectiva de criar um modelo de atenção
reprodutivos, com ênfase na melhoria da atenção obstétrica, no que tivesse como princípio o respeito pelos direitos das usuárias.
planejamento reprodutivo, na atenção ao abortamento inseguro A Política Nacional de Atenção à Saúde da Mulher traduz
e aos casos de violência doméstica e sexual. Além disso, amplia os princípios e a filosofia do SUS, respeitando a diversidade dos
as ações para grupos historicamente alijados das políticas públicas, municípios brasileiros, tanto em suas especificidades epidemiológicas
nas suas especificidades e necessidades. quanto nos diferentes níveis de organização dos sistemas locais de
A PNAISM considera a diversidade dos 5.561 municípios, dos saúde. Antes de tudo, ela se propõe a ser uma referência conceitual
26 Estados e do Distrito Federal, que apresentam diferentes níveis e técnica e não uma diretriz uniforme, a ser aplicada sem análise
de desenvolvimento e de organização dos seus sistemas de saúde crítica e sem adaptação à realidade local. A Política traz ainda, na
e tipos de gestão. É acima de tudo uma proposta de construção sua concepção e formulação, o princípio da integralidade da atenção
conjunta e de respeito à autonomia dos diversos parceiros – entes como um dos requisitos para atender às necessidades de saúde de
fundamentais para a concretização das políticas – enfatizando forma abrangente, humanizada e hierarquizada.
a importância do empoderamento das usuárias do SUS e sua A proposta de modelo de atenção integral elaborada pela
participação nas instâncias de controle social. Política de Saúde da Mulher aponta para uma ampla gama
A PNAISM tem como premissa o direito à saúde e o de necessidades da população feminina, além das questões
respeito às diretrizes do SUS e se baseou nas seguintes reprodutivas, e problematiza as desigualdades sociais como
questões para a sua elaboração: determinantes no processo de produção das patologias, queixas
• Conceituar as ações de saúde da mulher como política e e mal-estares das mulheres.

1 BRASIL. Ministério da Saúde. Secretaria de Atenção à Saúde. Departamento de Ações Programáticas Estratégicas. Política Nacional de Atenção Integral à Saúde
da Mulher: princípios e diretrizes/ MS. Secretaria de Atenção à Saúde, Departamento de Ações Programáticas Estratégicas. Brasília: Editora do Ministério da Saúde.
2009. 82 p. (Série C: Projetos, Programas e Relatórios).

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O Sistema Único de Saúde (SUS) consagra os princípios finalísticos de Universalidade, Equidade e Integralidade da atenção à saúde
da população brasileira.
Universalidade - garantia de acesso ao sistema de saúde para toda a população.
Equidade - exigência de se “tratar desigualmente os desiguais”, de modo a garantir condições de vida e saúde, por meio do acesso ao
sistema de saúde, a toda população, conforme suas necessidades.
Integralidade – leque de ações possíveis para a promoção, a prevenção de riscos e agravos e a assistência à saúde da população, com
a sistematização do conjunto de práticas desenvolvidas.
Além dos princípios finalísticos, integram o SUS os princípios estratégicos que dizem respeito às diretrizes políticas, organizativas e
operacionais e que apontam “como” deve ser construído o Sistema: Descentralização, Regionalização, Hierarquização e Participação
Social.
Descentralização - redistribuição das responsabilidades de gestão entre os vários níveis de governo, ou seja, transferência de poder
de decisão sobre a política de saúde do nível federal (MS) para os estados (SES) e municípios (SMS).
Regionalização e Hierarquização - A regionalização dos serviços implica a delimitação de uma base territorial para o sistema de
saúde que leve em conta a divisão político-administrativa do país, mas que também contemple a delimitação de espaços territoriais
específicos para a organização das ações de saúde. Quanto à hierarquização, os serviços devem ser organizados em níveis de
complexidade tecnológica crescente, dispostos numa área geográfica delimitada e com a definição da população a ser atendida. A
regionalização e hierarquização partem da noção de que quando alguém busca o atendimento, ou diante de um problema de impacto
coletivo sobre a saúde, os serviços estejam capacitados para enfrentá-lo e resolvê-lo no nível de sua competência.
Participação das cidadãs e dos cidadãos - garantia constitucional de que a população, através de suas entidades representativas,
participe do processo de formulação das políticas de saúde e do controle da sua execução, em todos os níveis do Sistema.

Fonte: Carmen Teixeira. Os Princípios do Sistema Único de Saúde. Disponível em http://www.saude.ba.gov.br/pdf/OS_PRINCIPIOS_DO_SUS.pdf

A proposta de atenção integral constitui uma crítica ao modelo de raça/cor/etnia, classe social e orientação sexual entre grupos
de assistência predominante no sistema de saúde, que reproduz de mulheres se superpõem e interagem com as discriminações
os mecanismos de dominação das mulheres e contribui para a de gênero (CRENSHAW, 2002).
sua subordinação e falta de autonomia. Essa proposta pressupõe A PNAISM é estruturada em dois documentos: o primeiro,
ainda a articulação entre os diferentes níveis de complexidade “Saúde da Mulher: Princípios e Diretrizes”, contém conceitos
da assistência e entre os vários setores, conhecido desafio para sobre saúde da mulher e enfoque de gênero, a situação sócio-
a concretização da proposta de integralidade no SUS. O que se demográfica, um breve diagnóstico da situação da saúde e
observa é uma fragmentação das ações e da assistência, uma as diretrizes a respeito da humanização da atenção, além
separação entre a técnica e a humanização, fazendo dos serviços dos objetivos gerais e específicos e as estratégias da política,
de saúde um lócus de tensão entre usuárias e profissionais, e não referentes a cada objetivo. O segundo documento, Plano de
2
um espaço de transformação social e política, como determinam Ação 2004-2007, descreve os objetivos específicos e propõe
os princípios do SUS. metas, estratégias, ações, recursos e indicadores para cada um
Uma inovação da PNAISM foi incorporar, no campo da saúde, dos objetivos. A definição destes instrumentos de gestão da
a noção de “subordinação interseccional”, pela qual as diferenças PNAISM deve ser definida pelo nível local, de acordo com sua

2 Os documentos da PNAISM foram reimpressos pelo Ministério da Saúde, em 2011, no seu formato original.

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realidade epidemiológica e social. Por exemplo, os gestores promoção, prevenção e assistência e recuperação da saúde em
locais devem definir suas metas e escolher os indicadores que todo o território brasileiro.
melhor se adaptem à sua situação de saúde e que respondam às • Contribuir para a redução da morbidade e mortalidade
necessidades da população, não cabendo uma aplicação destes feminina no Brasil, especialmente por causas evitáveis, em
instrumentos sem um diagnóstico da situação de saúde, sobretudo todos os ciclos de vida e nos diversos grupos populacionais, sem
a das mulheres, ou seja, da realidade de saúde do município. discriminação de qualquer espécie.
Dessa forma, a proposta é que a PNAISM seja um instrumento • Ampliar, qualificar e humanizar a atenção integral à saúde
de apoio aos estados e municípios na implementação de ações da mulher no Sistema Único de Saúde.
de saúde da mulher que respeitem os seus direitos humanos
e sua situação social e econômica, conforme definidos no seu Objetivos Específicos
3
Plano de Ação.
Seis anos após a elaboração da PNAISM, a Portaria nº 1.459/ 1 Ampliar e qualificar a atenção clínico-ginecológica,
GM/MS de 24 de junho de 2011 instituiu, no âmbito do SUS, a Rede inclusive para as portadoras de infecção pelo HIV e outras DST.
Cegonha. Trata-se de uma estratégia do Ministério da Saúde que 2 Estimular a implantação e implementação da assistência
visa implementar uma rede de cuidados para assegurar às mulheres em planejamento reprodutivo para homens e mulheres, adultos
o direito ao planejamento reprodutivo e à atenção humanizada e adolescentes, no âmbito da atenção integral à saúde.
à gravidez, ao parto e ao puerpério, bem como assegurar às 3 Promover a atenção obstétrica e neonatal, qualificada
crianças o direito ao nascimento seguro e ao crescimento e e humanizada, incluindo a assistência ao abortamento em
desenvolvimento saudáveis. Esta estratégia tem a finalidade de condições inseguras, para mulheres e adolescentes.
estruturar e organizar a atenção à saúde materno-infantil no país 4 Promover a atenção às mulheres e adolescentes em
e será implantada, gradativamente, em todo o território nacional, situação de violência doméstica e sexual.
iniciando esse processo respeitando o critério epidemiológico, a 5 Promover, conjuntamente com o Departamento Nacional
taxa de mortalidade materna e a densidade populacional. de DST/Aids, a prevenção e o controle das doenças sexualmente
A estratégia Rede Cegonha consta como uma das dez mais transmissíveis e da infecção pelo HIV/Aids na população feminina.
importantes prioridades do Ministério da Saúde para o período 6 Reduzir a morbimortalidade por câncer na população
2011-2015. Segundo dados de 2013, esta estratégia conta com feminina.
a adesão de todos os estados brasileiros, sendo 85% das regiões 7 Implantar um modelo de atenção à saúde mental das
de Saúde do Norte e Nordeste e 50% das regiões de Saúde do mulheres sob o enfoque de gênero.
Centro-Oeste, Sudeste e Sul. Cerca de 5.490 municípios (98,5%) 8 Implantar e implementar a atenção à saúde da mulheres
possuem uma cobertura de 4,6 milhões de gestantes e cem por no climatério.
cento deles já aderiram ao componente pré-natal. 9 Promover a atenção à saúde das mulheres idosas.
10 Promover a atenção à saúde das mulheres negras.
B. Objetivos da PNAISM 11 Promover a atenção à saúde das trabalhadoras do campo
e da cidade.
Objetivos Gerais 12 Promover a atenção à saúde das mulheres indígenas.
13 Promover a atenção à saúde das mulheres em situação
• Promover a melhoria das condições de vida e saúde das de prisão.
mulheres brasileiras, mediante a garantia de direitos legalmente 14 Fortalecer a participação e o controle sociais na definição e
constituídos e ampliação do acesso aos meios e serviços de implementação das políticas de atenção integral à saúde das mulheres.

3 Disponível em http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/politica_nac_atencao_mulher2.pdf.

14
PLANO NACIONAL DE POLÍTICAS PARA AS MULHERES 2013 - 20154

A.Contexto e princípios para as Mulheres:


• Autonomia das mulheres em todas as dimensões da vida;
O Plano Nacional de Políticas para as Mulheres é fruto do • Busca da igualdade efetiva entre mulheres e homens, em
diálogo entre governo e sociedade civil, construído através de todos os âmbitos;
conferências realizadas a partir dos municípios e estados brasileiros, • Respeito à diversidade e combate a todas as formas de
conformando um pacto nacional em torno da importância das discriminação;
políticas públicas para as mulheres no país. • Caráter laico do Estado;
Em julho de 2004, a SPM/PR realizou a 1ª Conferência • Universalidade dos serviços e benefícios ofertados pelo
Nacional de Política para as Mulheres, com a participação Estado;
de 1.787 delegadas que debateram as suas agendas e • Participação ativa das mulheres em todas as fases das
elaboraram o I Plano Nacional de Políticas para as Mulheres políticas públicas; e
(I PNPM). O processo global envolveu mais de 120 mil • Transversalidade como princípio orientador de todas as
participantes em todo país. Em agosto de 2007, aconteceu políticas públicas.
a 2ª Conferência, que reuniu mais de 200 mil mulheres, das Para a efetivação das propostas de políticas de gênero
quais 2.800 participaram da etapa nacional. A partir das contidas no PNPM, é necessário o diálogo com todas as esferas
resoluções desta conferência foi elaborado o 2º Plano (II governamentais e demais instituições que possam contribuir com
PNPM). A 3ª Conferência foi realizada em dezembro de 2011 essa proposta. O diálogo com a sociedade civil é fundamental
e contou com 200 mil participantes em todo o país e 2.125 para a concretização do PNPM 2013-2015, considerando que
delegadas na etapa nacional. O resultado das resoluções este Plano contêm as reivindicações do movimento de mulheres
desta Conferência é o Plano Nacional de Políticas para as e expressa décadas de sua luta pela igualdade e por melhores
Mulheres, para o período 2013-2015. condições de vida.
O PNPM é coordenado de forma horizontal pela Secretaria O PNPM é estruturado em capítulos, sendo eles: igualdade
Especial de Políticas para as Mulheres, cuja função é articular os no mundo do trabalho e autonomia econômica; educação para
órgãos competentes, organizar as atividades e avaliar os resultados igualdade e cidadania; saúde integral das mulheres, direitos
de sua implementação. Introduz-se assim, no âmbito das políticas, sexuais e direitos reprodutivos; enfrentamento de todas as
a responsabilidade compartilhada, não cabendo apenas à SPM formas de violência contra as mulheres; fortalecimento e
promover a igualdade de gênero, mas sim a todos os órgãos da participação das mulheres nos espaços de poder e decisão;
administração pública em todos os níveis federativos. Para a SPM, desenvolvimento sustentável com igualdade econômica e
o PNPM deve ser implementado com base na transversalidade, seja social; direito à terra com igualdade para as mulheres do
do ponto de vista horizontal entre os ministérios, seja no vertical, campo e da floresta; cultura, esporte, comunicação e mídia;
entre os níveis estadual, distrital e municipal, porque ele responde enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia, e igualdade
às conferências realizadas nestes âmbitos. Além disso, a SPM precisa para as mulheres jovens, idosas e mulheres com deficiência.
da parceria dos governos estaduais, municipais e distrital para obter De interesse para o monitoramento e acompanhamento
melhores resultados. da PNAISM está o Capítulo III, que trata da saúde e dos
O PNPM reafirma os princípios orientadores da Política Nacional direitos sexuais e direitos reprodutivos.

4 BRASIL. Presidência da República. Secretaria de Políticas para as Mulheres. Plano Nacional de Políticas para as Mulheres 2013 - 2015. Brasília: Secretaria de
Políticas para as Mulheres, 2013. 114 p.
15
B. Objetivos, Metas e Linhas de Ações do PNPM Linhas de Ação

Objetivo Geral Entre as 13 linhas de ação elencadas no capítulo III do


PNPM, são pertinentes a este documento de monitoramento e
Promover a melhoria das condições de vida e saúde das acompanhamento as linhas 3.1 e 3.2:
mulheres em todas as fases do seu ciclo vital, garantindo os direitos 3.1. Fortalecimento e implementação da Política Nacional de
sexuais e os direitos reprodutivos, bem como os demais direitos Atenção Integral à Saúde da Mulher.
legalmente constituídos; e ampliar o acesso aos meios e serviços de 3.2. Incorporação dos princípios da PNAISM nas diferentes
promoção, prevenção e assistência da saúde integral da mulher em políticas e ações implementadas pelo Ministério da Saúde,
todo o território brasileiro, sem discriminação de qualquer espécie, promovendo e ampliando a atenção à saúde integral das mulheres
resguardadas as identidades e especificidades de gênero, raça, etnia, em todas suas especificidades, em especial: negras, indígenas,
geração, classe social, orientação sexual e mulheres com deficiência. quilombolas, lésbicas, bissexuais, transexuais, em situação de
prisão, do campo e da floresta, com deficiência, em situação de rua,
Objetivos Específicos com sofrimento psíquico, e nos diferentes ciclos da vida da mulher,
com ênfase nos processos de climatério e envelhecimento.
• Fortalecer e implementar a Política Nacional de Atenção
Integral à Saúde da Mulher – PNAISM, considerando as mulheres
em sua diversidade.
• Promover os direitos sexuais e os direitos reprodutivos
das mulheres em todas as fases do seu ciclo de vida e nos diversos
grupos populacionais, sem discriminações.
• Contribuir para a redução da morbidade e mortalidade
das mulheres no Brasil, especialmente por causas evitáveis,
em todas as fases de seu ciclo de vida e nos diversos grupos
populacionais, sem discriminações
.• Promover a ampliação, qualificação e humanização das ações
de atenção integral à saúde das mulheres na rede pública e privada.
• Contribuir para a redução da gravidez na adolescência.

Metas

As metas do capítulo III, sobre saúde reprodutiva, direitos


sexuais e direitos reprodutivos, são vinte e estão indicadas por
letras, sendo que as diretamente relacionadas com o presente
instrumento são as de letra A e H:
A - Fortalecer a Política Nacional de Atenção Integral à Saúde da
Mulher – PNAISM como política pública em todo o território nacional.
H - Ampliar a participação dos Organismos de Políticas para
as Mulheres nas ações da PNAISM nos estados, Distrito Federal
e municípios.

16
METODOLOGIA DE MONITORAMENTO E ACOMPANHAMENTO
DA PNAISM

A. Concepção da metodologia morte materna, técnicas que permitirão qualificar os indicadores e


visibilizar demandas invisíveis das mulheres, usuárias dos serviços,
O ponto de partida para o desenvolvimento de ações de potenciais porta vozes das suas necessidades. Em alguns casos estão
monitoramento e acompanhamento é entrar em contato com o especificados os links para a busca dos dados na Internet.
quê se vai acompanhar e monitorar. A Política Nacional de Atenção Os Quadros serão utilizados na execução dos dois primeiros
Integral à Saúde da Mulher e o Capítulo III do Plano Nacional de passos a serem dados pelos OPM, juntamente com profissionais
Políticas para as Mulheres 2013-2015 orientaram a identificação da área de gestão das políticas: o desenho da estratégia de
de 16 objetivos, cujo cumprimento será analisado a partir de seus monitoramento e a seleção dos indicadores prioritários para
respectivos descritores e indicadores. Os descritores constituem cada estado e município. Recomenda-se que o plano estratégico
os temas-chave que serão monitorados – o quê – por meio de oriente a respeito de o quê, onde, como e quando buscar os
informações sobre seus diversos indicadores. A articulação entre dados, sistematizá-los, analisá-los e divulgá-los. Esse momento
objetivos, descritores e indicadores foi traduzida em 16 Quadros, implica a discussão de cada um dos Quadros reproduzidos a
em conformidade com o mesmo número de objetivos escolhidos. seguir, focalizando a coluna dos indicadores que, sempre que
Esses Quadros foram construídos com o propósito de orientar o possível, deverão contemplar dados discriminados por raça/
olhar dos OPM para as questões que afetam a saúde das mulheres. cor/etnia e por idade.
Além dos descritores e indicadores, eles contemplam as principais Estes Quadros não devem ser confundidos com o Questionário
fontes onde os dados poderão ser obtidos, de modo a agilizar o que será preenchido durante o monitoramento . São reproduzidos
5
monitoramento e acompanhamento da Política de Saúde da Mulher. aqui para informar sobre o quê será monitorado e facilitar a
Portanto, cada quadro possui as seguintes características: uma linha discussão do que será priorizado nos estados e municípios.
com um objetivo específico e três colunas referentes a descritores, Não há necessidade de trabalhar com todos os indicadores, até
indicadores e fontes de dados, como no modelo abaixo: porque alguns podem não existir neste momento inicial.

Objetivo: (baseado na PNAISM e no PNPM) Ano Base

Descritores Indicadores por raça, cor, etnia e idade Fonte de dados O ano em relação ao qual são produzidos os primeiros dados
de um levantamento de informação constitui o que se denomina
Ano-Base, a partir do qual pode ser feito o monitoramento e
Na coluna de Fontes de dados pode-se identificar onde e como as acompanhamento da implantação de políticas públicas através de
informações poderão ser obtidas. As fontes podem ser quantitativas uma série histórica. No caso da PNAISM, objeto deste documento,
e qualitativas. Além dos bancos de dados tradicionais dos diversos todos os OPM tomarão o mês de abril de 2014 como ano-base,
sistemas públicos - saúde, educação, judiciário, segurança etc. – ou seja, os primeiros indicadores a serem identificados deverão
são sugeridas outras fontes, tais como entrevista com usuárias dos referir-se a esse período. Em seguida, a cada ano, os OPM colherão
serviços de saúde, observações, consulta a pesquisas acadêmicas os dados referentes ao ano anterior, de modo a produzir uma série
e de instituições de saúde, a dados dos comitês de estudo da histórica que permitirá verificar se está havendo ou não mudanças
na situação de saúde das mulheres.
5 O Questionário encontra-se no Anexo 2 deste documento.

17
B. Quadros-guia

Objetivo 1: Ampliar e qualificar a atenção clínico-ginecológica


Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Fontes de dados
Doenças  Percentual de mulheres com doenças cardiovasculares e hipertensão arterial  Banco de dados do SUS
cardiovasculares e  Mortalidade de mulheres por doenças cardiovasculares e hipertensão arterial  Estatísticas das Secretarias
hipertensão arterial  Mulheres com diagnóstico de hipertensão, grávidas ou não Estaduais e Municipais de
 Reconhecimento, por profissionais nas emergências hospitalares, da queixa de Saúde
agravos do aparelho cardiovascular  Ouvidoria do SUS
 Existência de critérios de priorização para consultas e exames de mulheres com  Entrevista com mulheres com
doenças cardiovasculares e hipertensão arterial morbidade por estas causas
 Existência de informação sobre a relação entre doenças cardiovasculares e estilo  Entrevista com familiares de
de vida (fumo, atividades físicas, stress etc.) mulheres que faleceram por
 Percentual de mulheres atendidas nas emergências hospitalares com estas causas
diagnóstico de infarto em relação aos homens atendidos com o mesmo  Pesquisas acadêmicas, de
diagnóstico ONG e/ou de instituições da
 Média de tempo de espera das mulheres nas emergências hospitalares para área da saúde
atenção ao infarto  PMAQ-II (Programa Nacional
 Percentual de mulheres atendidas nas emergências hospitalares com de Melhoria do Acesso e da
diagnóstico de Acidente Vascular Cerebral Qualidade da Atenção Básica)
Diabetes Mellitus  Percentual de mulheres com diabetes mellitus
 Existência de critérios de priorização para consultas e exames de mulheres com
diabetes mellitus
Saúde e direitos  Reconhecimento, por profissionais de unidades de saúde, da saúde sexual como
sexuais um direito universal
 Existência de políticas públicas sobre a sexualidade como direito
Orientação sexual  Relatos de preconceito e discriminação por orientação sexual
Identidade de gênero  Relatos de preconceito e discriminação por identidade de gênero
Formação continuada  Número de profissionais da Estratégia de Saúde da Família capacitados para
atenção clínico-ginecológica com enfoque de gênero e direitos humanos

Objetivo 2: Estimular a implantação e implementação da assistência em planejamento reprodutivo para homens e mulheres, adultos e
adolescentes, no âmbito da atenção integral à saúde
Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Fontes de dados
Acesso à anticoncepção  Percentual de mulheres utilizando métodos reversíveis de anticoncepção  Banco de dados do SUS
reversível e cirúrgica  Percentual de homens utilizando condom  Estatísticas das Secretarias
 Prevalência de mulheres atendidas na Atenção Básica Estaduais e Municipais de
 Percentual de mulheres que realizaram esterilização cirúrgica no SUS de Saúde
acordo com os critérios legais  Pesquisa Nacional de Amostra
 Percentual de homens que realizaram esterilização cirúrgica no SUS de por Domicílio/PNAD
acordo com os critérios legais  Pesquisa Nacional de
Acesso à informação sobre  Existência de educação em saúde sobre planejamento reprodutivo Demografia e Saúde (PNDS)
métodos anticoncepcionais  Existência e distribuição de materiais de informação para usuárias(os)  Banco de Dados do IBGE
 Existência e funcionamento do Programa Saúde nas Escolas, com ênfase na  Pesquisas acadêmicas, de ONG
saúde sexual, saúde reprodutiva e prevenção de DST/Aids e/ou de instituições da área da
Serviços de assistência à  Existência de mulheres que solicitaram e tiveram acesso à linha de cuidado saúde
infertilidade de infertilidade  Entrevista com usuárias e
 Existência de homens que solicitaram e tiveram acesso à linha de cuidado usuários dos serviços
de infertilidade  PMAQ-II
Contracepção de emergência  Existência de contracepção de emergência nas unidades básicas de saúde
 Relato de dificuldade de acesso pelas mulheres à contracepção de
emergência

18
Objetivo 3: Promover a atenção obstétrica e neonatal, qualificada e humanizada, incluindo a assistência ao abortamento em condições inseguras, para
mulheres e adolescentes, tendo como estratégia a Rede Cegonha
Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Fontes de dados
Mortalidade materna  Razão de morte materna – ou número absoluto - no estado e/ou município  Banco de dados do
 Percentual de mortes maternas por causas diretas (hipertensão, hemorragias, SUS/Secretaria de Vigilância à
infecção e aborto) no estado e/ou município Saúde do MS
 Percentual de mortes maternas por causas indiretas (3 primeiras por ordem de  Banco de dados do
importância) no estado e/ou município SUS/SIM/SIH
 Percentual de óbitos de mulheres em idade fértil e maternas investigados  Estatísticas das Secretarias
 Existência de Comitês de Mortalidade Materna atuantes Estaduais e Municipais de
Morbidade materna grave  Número de casos de near miss (caso grave de quase morte) Saúde
Gravidez  Percentagem de 6 ou mais consultas de Pré-Natal no estado e/ou município  Dados dos Comitês de Estudo e
 Existência de enfermeira na consulta pré-natal Prevenção da Morte Materna
 Existência de critérios de priorização para consultas e exames para gestantes das SES e SMS
baseados na avaliação e classificação de risco e vulnerabilidade  Pesquisa Nacional de Amostra
Parto  Existência de maternidades no estado e/ou município por Domicílio/PNAD
 Existência de Centro de Parto Normal no estado e/ou município  Banco de Dados do IBGE
 Existência de quartos PPP (pré-parto, parto, puerpério) nas maternidades  Pesquisas acadêmicas, de ONG
 Número de serviços procurados para o parto e/ou de instituições da área da
 Existência de enfermeira obstétrica na atenção ao parto saúde, com metodologia
 Existência de parteiras na atenção ao parto qualitativa e/ou quantitativa
 Existência de doulas na atenção ao parto  Entrevista com usuárias dos
 Proporção de partos cesáreos em relação ao total de partos serviços
 Percentual de partos por tipo de partos (normal, cesárea)  Entrevista com famílias de
 Número de casos confirmados de tétano neonatal usuárias
 Percentual de partos por faixa etárias e tipos de partos
Puerpério  Percentual de mulheres que realizaram pelo menos uma consulta no puerpério  Entrevistas com profissionais
Humanização da atenção  Número de unidades hospitalares que incluem acompanhante de livre escolha de saúde, incluindo as doulas
ao parto no pré-parto, parto e puerpério.  Visitas para observação em
 Existência de atividades de humanização da atenção ao parto (tapete, bola etc) hospitais e maternidades
 PMAQ-II
Atenção ao abortamento  Número de unidades hospitalares que tem serviço de aborto legal funcionando
 Número de internações por abortos incompletos
 Número de procedimentos de curetagem em abortamento incompleto
 Número de procedimentos de AMIU em abortamento incompleto
Aborto por anencefalia  Número de mulheres que solicitaram e realizaram aborto e antecipação do parto
por anencefalia
Aconselhamento pós-  Percentual de mulheres que tiveram consulta de aconselhamento reprodutivo
aborto pós-aborto
 Existência de aconselhamento e distribuição de método anticoncepcional pós-
aborto
Humanização da atenção  Existência de tratamento para dor durante a internação (antes e depois dos
ao abortamento procedimentos)
 Número de abortamentos com presença de acompanhante

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Objetivo 4: Promover a atenção às mulheres e adolescentes em situação de violência doméstica e sexual.

Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Fontes de dados

Rede de atenção às  Existência de rede integrada de atenção às mulheres e adolescentes em situação de  Banco de dados do SUS;
mulheres e violência, em funcionamento  Pesquisa no Sistema de
adolescentes em  Número de serviços de referência para atenção à violência sexual cadastrados no CNESS Notificação de
situação de violência com o código de serviço especializado nº 165 Violência/SINAN/SVS/MS;
com ênfase para os  Número de serviços ambulatoriais de atenção à violência sexual cadastrados no CNESS  Estatísticas das Secretarias
municípios-polo com o código de serviço especializado nº 165 Estaduais e Municipais de
 Número de serviços de referência para atenção à interrupção da gravidez nos casos Saúde;
previstos em lei cadastrados no CNESS com o código de serviço especializado nº 165  Observatório de Gênero da
 Número de serviços de atenção à violência que disponibilizam a Contracepção de SPM/PR;
Emergência  Dados do Ligue 180;
 Número de mulheres que chegaram aos serviços para interrupção da gestação nos casos  Dados das delegacias de
previstos por lei após 22 semanas mulheres e geral;
 Número de unidades notificantes de suspeita de violência no Sistema de Informação de  Dados da CPI da Violência
Agravos de Notificação (SINAN) contra as Mulheres do
 Número de mulheres e adolescentes que sofreram violência notificados no SINAN Congresso Nacional;
 Número de mortes de mulheres por suicídio  Dados dos Centros de
 Número de mortes de mulheres por homicídio Referência;
 Número de mulheres e adolescentes vítimas de violência atendidas nos serviços de saúde  Entrevistas com mulheres e
Aborto legal  Número de internações por aborto legal no SUS familiares;
 Existência de serviços que exigem Boletim de Ocorrência e Laudo do Instituto Médico Legal  Pesquisas acadêmicas e de
para realizar o aborto previsto no Código Penal instituições de saúde;
 Número de mulheres que solicitaram e realizaram aborto previsto por lei  Dados das Secretarias de
Segurança Pública
Formação continuada  Existência de programas de capacitação de profissionais atuando na rede de atenção às
Estaduais;
mulheres e adolescentes vítimas de violência, incluindo programas de capacitação à
 Dados das Secretarias e
distância
Coordenadorias da Mulher
 Participação de ONGs e de grupos de mulheres nas capacitações dos profissionais de saúde
nos estados e municípios.
 CNES/MS

20
Objetivo 5: Promover, juntamente com o Departamento de DST, Aids e hepatites virais, a prevenção e o controle das doenças sexualmente
transmissíveis e da infecção pelo HIV na população feminina.

Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Fontes de dados

Casos de aids e infecção pelo HIV  Taxa de detecção de casos de aids em mulheres  Banco de dados do SUS; Boletim
em mulheres  Prevalência da infecção pelo HIV em mulheres Epidemiológico - Aids e DST
 Razão de sexo para infecção por aids (http://www.aids.gov.br/pagina/bol
 Produção ambulatorial de exames sorológicos anti-HIV etim-epidemiologico/)
Mortalidade de mulheres por aids  Taxa de mortalidade de mulheres por aids  Centros de Referência dos estados e
municípios; Entrevistas com
Transmissão vertical  Taxa de detecção de HIV em gestantes mulheres HIV positivas;
 Número de gestantes HIV positivas  Entrevista com profissionais de
 Casos de aids em menores de 5 anos saúde;
 Entrevistas com integrantes de ONG
Terapia antirretroviral (TARV)  Percentual de mulheres em terapia antirretroviral (TARV)
que participam das atividades do
 Percentual de gestantes em terapia antirretroviral (TARV)
Departamento de DST, Aids e
 Número de serviços de referência para atendimento às mulheres e
Hepatites Virais.
crianças soropositivas
 PMAQ-II
Sífilis  Taxa de detecção de sífilis em gestantes
 Taxa de detecção de sífilis congênita em menores de 1 ano de idade
 Óbitos de mulheres por sífilis
 Produção ambulatorial de exames sorológicos para sífilis
Hepatites B  Taxa de detecção de Hepatites B em gestantes
 Número de gestantes positivas para Hepatites B
Educação em saúde  Existência de atividades de educação em saúde sobre HIV e aids
 Existência e distribuição de materiais de informação para usuárias(os)
Formação continuada  Existência de programas de capacitação de profissionais atuando na
rede de atenção às mulheres e adolescentes vítimas de violência,
incluindo programas de capacitação à distância
 Participação de ONGs e de grupos de mulheres nas capacitações

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Objetivo 6: Reduzir a morbimortalidade por câncer na população feminina.
Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Fontes de dados
Câncer de mama  Taxa de mortalidade por câncer de mama  Banco de dados
 Número de mulheres que morreram por câncer de mama do SUS
 Percentual de mulheres que tiveram acesso à cirurgia de reconstrução mamária em relação às que  Banco de dados
realizaram mastectomia do Instituto
 Razão de mamografia em mulheres de 50 a 69 anos e a população feminina nessa faixa etária Nacional do
 Número de mulheres que tiveram acesso à mamografia Câncer/INCA
 Existência de serviços de mastologia para tratamento das alterações em exames das mamas  Entrevista com
 Existência de serviços de acompanhamento das mulheres que realizaram tratamento para câncer de mama mulheres com
 Número de internações hospitalares por câncer de mama câncer
Câncer de colo  Taxa de mortalidade por câncer de colo do útero  Entrevista com
do útero  Razão entre exames citopatológicos em mulheres de 25 a 59 anos e a população feminina nessa faixa etária profissionais de
 Existência de serviço de acompanhamento das mulheres que realizaram tratamento para câncer de colo do útero saúde de serviços
 Existência de registro na atenção básica de mulheres com exame citopatológico alterado especializados
 Estimativa de tempo para atendimento das usuárias com exame citopatológico alterado  Entrevistas com
 Número de mulheres que morreram por câncer de colo do útero familiares de
 Número de internações hospitalares por câncer de colo do útero mulheres que
 Existência de serviços de mastologia para tratamento das alterações em exames de colo do útero faleceram por
 Existência de serviços de acompanhamento das mulheres que realizaram tratamento para câncer de colo estas causas
 Pesquisas
Câncer de  Taxa de mortalidade por câncer de pulmão
acadêmicas e de
pulmão  Número de internações hospitalares por câncer de pulmão
instituições de
saúde
Apoio  Existência de serviços de apoio psicológico para mulheres com câncer
 PMAQ-II
psicológico

Objetivo 7: Implantar um modelo de atenção à saúde mental das mulheres sob o enfoque de gênero.
Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Fontes de dados
Serviços de atenção à saúde  Número de serviços de atenção à saúde mental das mulheres  Banco de dados do SUS
mental das mulheres com  Tipos de serviços de atenção à saúde mental das mulheres – Ambulatório e CAPS  Informações dos CAPS e
enfoque de gênero, direitos outros equipamentos da
humanos e justiça social rede de saúde mental
Medicamentos psiquiátricos  Percentual de mulheres utilizando medicamentos psiquiátricos, em relação aos homens nos municípios
(benzodiazepínicos, antidepressivos e outros)  Pesquisas de
 Existência na atenção básica de registro das usuárias de benzodiazepínicos, universidades e
antidepressivos e outros instituições de saúde
Internação psiquiátrica  Percentual de mulheres com internação psiquiátrica em relação aos homens, por  Entrevista com usuárias
causas dos serviços de saúde
 Existência de casos de internação psiquiátrica compulsória mental e da atenção
Depressão  Prevalência de mulheres com depressão básica
 Prevalência de depressão no pós-parto  Entrevistas com
 Prevalência de depressão no climatério familiares e amigos de
 Prevalência de depressão em mulheres idosas mulheres com
Suicídio  Percentual de morte de mulheres por suicídio transtornos mentais
Álcool e drogas  Existência na atenção básica de registro das usuárias com necessidades decorrentes do e/ou suicídio
uso de crack, álcool e outras drogas  Entrevista com mulheres
 Percentual de mulheres atendidas nos Centros de Apoio PsicoSocial/álcool e drogas hospitalizadas em
(CAPSad) por uso dessas substâncias instituições psiquiátricas
 Percentual de mulheres internadas em hospitais por uso de álcool e drogas  PMAQ-II
Atividades coletivas  Existência de serviços com grupos de reflexão sobre mulher, gênero e saúde mental

22
Objetivo 8: Implantar e implementar a atenção à saúde das mulheres no climatério
Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Fontes de dados
Saúde no climatério  Prevalência de mulheres fazendo terapia de reposição  SISAB (Sistema de Informação em Saúde da
hormonal e terapias complementares Atenção Básica)
Acesso à informação sobre saúde  Existência de programas de capacitação para qualificação da  PNS (Pesquisa Nacional de Saúde)
no climatério atenção às mulheres no climatério e respectivos conteúdos  Banco de dados do SUS
 Existência de grupos de informação sobre a temática nas  Entrevista com mulheres no climatério que
unidades de saúde são usuárias dos serviços de saúde
Cuidados  Tipos de demandas de mulheres no climatério  Pesquisas acadêmicas e instituições de
saúde

Objetivo 9: Promover a atenção à saúde das mulheres idosas


Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Fontes de dados

Acesso a serviços  Proporção de mulheres idosas cadastradas na ESF (Estratégia Saúde da Família)  SISAB (Sistema de
 Existência de ações educativas e de promoção da saúde direcionadas para idosas Informação em Saúde da
Morbidade  Proporção de mulheres idosas internadas por fraturas de fêmur (preditor de mortalidade) Atenção Básica)
 SIH (Sistema de
Capacidade  Proporção de mulheres idosas com limitação funcional para realizar Atividades de Vida Informações Hospitalares)
funcional Diária (AVD)  SINAN (Sistema Nacional de
Violência  Proporção de casos notificados de violência contra a mulher idosa (sexual, financeira e Agravos de Notificação)
outras)  PNS (Pesquisa Nacional de
Suporte social  Número de mulheres idosas participantes de atividade coletiva em Unidades de Saúde Saúde)
 Existência de programas de apoio familiar e social com foco na mulher cuidadora  Entrevista com usuárias dos
 Número de mulheres acompanhadas por programas municipais de cuidadores serviços de saúde
Formações  Existência de programas de formação para a qualificação da atenção às mulheres idosas  Entrevista com profissionais
de saúde
Controle social  Existência de Conselhos Municipais e Estaduais com participação de mulheres idosas  Pesquisas locais.

Objetivo 10: Promover a atenção à saúde das mulheres negras


Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Fontes de dados
Ações de saúde da  Número de municípios com Programa de Anemia Falciforme (PAF) implantado  Banco de dados do SUS
mulher com recorte  Prevalência de anemia falciforme (x/população total de mulheres)  Entrevista com usuárias dos serviços
racial/de cor e étnico  Existência de exames de eletroforese de hemoglobina de saúde
 Razão de morte materna por aborto inseguro em mulheres negras comparadas  Entrevista com profissionais de
àquela da população em geral saúde
 Existência de ações de saúde para as mulheres quilombolas  Entrevistas com mulheres de
 Postergação no atendimento por motivo de raça/cor/etnia organizações de mulheres negras
 Número de estados/municípios com assessoria técnica em saúde das mulheres  Pesquisas acadêmicas e de
negras instituições de saúde
Controle social  Existência de fóruns e outros espaços políticos de participação da sociedade civil  Observatório da População Negra,
organizada disponível:
Acesso à informação  Existência de programas de capacitação para qualificação da atenção às <<http://www.observatoriodonegro.
sobre saúde das mulheres negras e respectivos conteúdos org.br>
mulheres negras  Existência de grupos de informação sobre a temática nas unidades de saúde  Portal da Secretaria de Políticas de
Formação  Existência de programas de formação de profissionais sobre saúde das mulheres Promoção da Igualdade Racial;
continuada negras <http://www.seppir.gov.br/>
 Participação de ONG e de grupos de mulheres negras nas formações dos  Entrevistas com gestoras(es) de
profissionais de saúde assessoria técnica em saúde das
mulheres negras.
23
Objetivo 11: Promover a atenção à saúde das mulheres lésbicas e bissexuais
Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Fontes de dados

Ações de saúde da  Existência de ações de atenção à saúde das mulheres lésbicas  Banco de dados do SUS
mulher com recorte de  Número de estados/municípios com assessoria técnica em saúde das mulheres lésbicas  Entrevista com usuárias
orientação sexual  Postergação no atendimento por motivo de orientação sexual dos serviços de saúde
 Sistemas de informação com dados desagregados por orientação sexual  Entrevista com
 Acesso a informação e insumos para DST e Aids profissionais de saúde
 Acesso a prevenção, diagnóstico e tratamento do câncer de mama, colo de útero e de  Entrevistas com mulheres
pulmão de organizações de
 Existência de coordenação ou área programática específica para mulheres lésbicas e mulheres lésbicas
bissexuais
Controle social  Existência de fóruns e outros espaços políticos de participação da sociedade civil
organizada

Objetivo 12: Promover a atenção à saúde das trabalhadoras do campo, da cidade e de assentamentos
Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Fontes de dados

Ações de intervenção aos agravos  Existência de ações de atenção aos agravos à saúde das  Documentos e normas técnicas das SES e
à saúde das trabalhadoras do trabalhadoras do campo, das águas e da floresta, da cidade e SMS
campo, das águas e da floresta, de assentamentos  Banco de dados do SUS
da cidade e de assentamentos  Número de comunicações de acidentes de trabalho (CAT) em  Banco de dados das SES e SMS
mulheres trabalhadoras do campo, das águas e da floresta, da  Entrevista com mulheres que pertencem
cidade e de assentamentos a esses grupos específicos e são usuárias
dos serviços de saúde
Controle social  Existência de fóruns e outros espaços políticos de participação  Entrevista com familiares dessas
da sociedade civil organizada referente a esse grupo específico mulheres
 Existência de ações direcionadas à população rural, assentados  Entrevista com mulheres privadas de
e quilombolas de acordo com demanda do próprio grupo liberdade
 Entrevista com diretores/as de presídios
 Entrevista com membros do Ministério
Público e Conselhos Tutelares

Objetivo 13: Promover a atenção à saúde das mulheres indígenas

Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Fontes de dados

Ações de saúde para  Existência de ações de atenção aos agravos à saúde das mulheres  Documentos e normas técnicas das
mulheres indígenas indígenas nos polos básicos SES e SMS
 Existência de ações direcionadas às mulheres indígenas de acordo com  Banco de dados do SUS
demanda do próprio grupo  Banco de dados das SES e SMS
Controle social  Participação dos DSEI (Distritos Sanitários Indígenas) nos espaços de  Entrevistas com as mulheres e
construção e monitoramento das políticas de saúde das mulheres profissionais de saúde do DSEI
 Existência de Conselhos Municipais e Estaduais para a população  Entrevistas com familiares dessas
indígena com participação de mulheres indígenas mulheres
 Entrevista com MP e Conselhos
Tutelares.

24
Objetivo 14: Promover a atenção à saúde das mulheres em situação de privação de liberdade
Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Fontes de dados

Ações de saúde para  Existência nas instituições de privação de liberdade de áreas especiais para  Documentos e normas técnicas
mulheres em situação de mulheres grávidas e aquelas que estão amamentando das SES e SMS
privação de liberdade  Uso de algemas durante internação em hospitais e maternidades para parto  Banco de dados do SUS; Banco
ou atenção ao abortamento de dados das SES e SMS
 Suspensão do uso de medicamentos essenciais por medida punitiva  Entrevista com familiares
dessas mulheres
Controle social  Existência de fóruns e outros espaços políticos de participação da sociedade  Entrevista com mulheres
civil organizada referente a esse grupo específico privadas de liberdade
 Entrevista com diretores/as de
presídios
 Entrevista com membros do
Ministério Público e Conselhos
Tutelares.

Objetivo 15: Promover a atenção à saúde das mulheres com deficiência


Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Fontes de dados

Ações de saúde para mulheres  Existência de ações de atenção aos agravos à saúde das  Documentos e normas técnicas das SES e
com deficiência mulheres com deficiência SMS
 Banco de dados do SUS
Controle social  Existência de fóruns e outros espaços políticos de participação  Banco de dados das SES e SMS
da sociedade civil organizada referente a esse grupo específico  Entrevista com mulheres com deficiência;
Entrevista com familiares dessas
mulheres
 Entrevista com membros do Ministério
Público e Conselhos Tutelares.

Objetivo 16: Fortalecer a participação e o controle social na definição, implementação e monitoramento da Política Nacional de Atenção Integral à
Saúde da Mulher (PNAISM)
Descritores Indicadores Fontes de dados

Fóruns  Participação de representantes dos movimentos feminista e de mulheres nos fóruns  Banco de dados do SUS
perinatais da Rede Cegonha  Entrevista com integrantes dos
Conselhos  Existência e funcionamento dos Conselhos Municipais e Estaduais de Saúde Conselhos Municipais e Estaduais
de Saúde
Comitês  Existência e funcionamento dos Comitês Municipais e Estaduais de Estudo e  Entrevista com integrantes dos
Prevenção da Mortalidade Materna com participação da sociedade civil Comitês Municipais e Estaduais
 Existência e funcionamento dos Comitês de Saúde Municipais e Estaduais para de Estudo e Prevenção da
Prevenção do HIV/Aids com participação da sociedade civil Mortalidade Materna
Redes  Existência e funcionamento de Redes Integradas de Atenção às Mulheres Vítimas de  Entrevista com integrantes dos
Violência Comitês de Saúde Municipais e
 Participação dos movimentos feminista e de mulheres nas atividades de Estaduais para Prevenção do
planejamento, monitoramento e avaliação HIV/Aids
Pesquisa  Existência de editais para intervenções e/ou pesquisas na área de saúde da mulher  Entrevista com mulheres que
Recursos  Existência de orçamento para as áreas técnicas ou Coordenações de Saúde da Mulher participam de atividades nos
orçamentários nos estados e/ou municípios Centros de Referência de
Mulheres Vítimas de Violência
 Entrevista com gestoras de
Centros de Referência de
Mulheres Vítimas de Violência
 Entrevista com profissionais de
Delegacias da Mulher e de
Delegacias em geral. 25
C. Como buscar os dados • Fórum das ONG/Aids e de outros agravos que afetam a saúde
da mulher;
Ao se conceber o processo de monitoramento e acompanhamento • Rede de Atenção às Mulheres e Adolescentes em Situação
da implantação e implementação da PNAISM, partiu-se da premissa de Violência Sexual e Doméstica, que integra o Pacto de
de que é grande a diversidade sociocultural e epidemiológica entre Enfrentamento à Violência;
estados e municípios, o que abre espaço para que os OPM estabeleçam • Comissão Gestora das Políticas dos CAPS;
parcerias com as instâncias de decisão das políticas para desenharem • Conselhos Tutelares;
as estratégias de monitoramento e acompanhamento que façam • Conselhos Estaduais e Municipais de Defesa dos Direitos
sentido para seus contextos locais. Assim, recomenda-se que durante da Mulher;
essa parceria sejam eleitos os indicadores considerados compatíveis • Conferências Estaduais e Municipais de Saúde;
com as respectivas realidades (situação epidemiológica e contextos/ • Conferências Estaduais e Municipais da Mulher;
fatores socioculturais), até porque nem sempre há informação sobre • Audiências Públicas em Assembléias Legislativas e Câmaras
todos eles. de Vereadores.
A parceria entre os OPM e as instâncias responsáveis pelas
políticas de saúde será útil na decisão sobre a metodologia do Parceria com Secretarias Estaduais e Municipais de Saúde
monitoramento e acompanhamento das ações implementadas.
Essa parceria poderá assegurar processos mais democráticos, • Formulação das Políticas de Saúde da Mulher com enfoque
participativos e resolutivos. de gênero;
O processo de monitoramento e acompanhamento de políticas • Estruturação da Rede de Atenção às Mulheres e
é contínuo. Não se limita a redigir relatórios para cumprimento Adolescentes em Situação de Violência na Saúde;
de requisitos burocráticos. Monitorar e acompanhar políticas • Elaboração de Planos de Ação para a implantação dos
públicas de caráter social são ações que se inserem no cerne da programas e ações existentes: Aids; violência; câncer; população
atuação dos OPM. Neste sentido, é importante que a implantação indígena, negra, em privação de liberdade, lésbica, ribeirinha, do
da PNAISM seja monitorada e acompanhada e que, por meio da campo, da floresta e das águas, quilombola e em situação de rua.
participação dos OPM e do estabelecimento de parcerias, tenha
sua implantação fortalecida. Parceria com Secretarias de Comunicação Social

Participação em instâncias políticas e parcerias • Divulgação dos programas e planos de ação governamentais
e de movimentos sociais;
A participação dos OPM pode-se dar em espaços políticos, • Promover ações midiáticas em datas comemorativas
além da formação de parcerias, da presença em reuniões das relacionadas à saúde da mulher;
instâncias de decisão e controle social das políticas, incluindo • Divulgação de dados relevantes sobre saúde, direitos
aquelas organizadas pela sociedade civil e que se refiram aos sexuais e direitos reprodutivos das mulheres;
objetivos da PNAISM. Dentre as instâncias de participação dos • Promover atividades de informação para o grande público
OPM e parcerias para a realização desse processo, destacam-se: sobre saúde da mulher, motivando para seu envolvimento com
o tema.
Instâncias das políticas públicas
Reuniões e encontros com autoridades
• Comitês de Estudo e Prevenção da Mortalidade Materna
Estaduais e Municipais; • Secretárias(os) de Saúde nos Estados e Municípios;
• Comitês de Acompanhamento da Rede Cegonha – • Presidentas dos Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos
hospitais de referência, maternidades e centros de parto da Mulher;
normal estaduais e municipais do programa; • Secretárias e Coordenadoras dos OPM dos estados e municípios;
• Conselhos Estaduais de Saúde; • Ministério Público/Área da Saúde;
• Conselhos Municipais de Saúde; • Defensoria da Mulher;

26
• Delegacias da Mulher; de elaboração de políticas mais equitativas.
• Delegacias Gerais; Na busca e análise dos dados produzidos no monitoramento e
• Associação de Juízes pela Democracia; acompanhamento, é importante que os OPM contem com o apoio
• Câmaras de Vereadores; de profissionais e instituições que contribuam para uma análise
• Câmaras de Deputados; criteriosa dos mesmos, sobre a realidade local, que valorize as
• Mídia. perspectivas epidemiológica, de gênero e de raça/cor/etnia.
A consistência dos dados ainda é um problema na área de
Parceria com a Sociedade Civil saúde da mulher. Os bancos de dados podem conter informações
distintas sobre um mesmo indicador, dados díspares que podem
• Grupos de Mulheres; levar a errôneas interpretações. Exemplos concretos desse
• Movimento Feminista; problema são encontrados nos indicadores de morte materna,
• Grupos de Mulheres Negras; nos dados sobre aborto, ambos em geral subnotificados. O
• Grupos de Mulheres Lésbicas; mesmo acontece com os dados sobre a violência doméstica
• Movimento de Adolescentes e Jovens; e sexual, que têm também o componente da dificuldade da
• Rede de Mulheres Positivas; denúncia pelas mulheres. Portanto, pelas razões apresentadas e
• Movimento das Cidadãs Positivas; com o objetivo de reduzir os problemas, sugere-se a participação
• Associações Comunitárias; de profissionais com experiência nos temas, para evitar que as
• Sindicatos; políticas sejam formuladas ou reorientadas com base em dados
• Associações Profissionais; que não correspondam à realidade dos estados e municípios.
• Mídia;
• Parcerias acadêmicas: Universidades, instituições de ensino Consulta a sistemas de informação e documentos
e pesquisa, rede de pesquisadoras e pesquisadores.
Muitas das informações importantes para o monitoramento
D. Onde buscar os dados e acompanhamento da implantação e implementação da
PNAISM podem ser encontradas acessando os bancos de dados
As dificuldades existentes na gestão pública para a avaliação do SUS e do IBGE, os portais do Ministério de Saúde, respectivas
da implantação e do impacto das políticas na vida da população Secretarias e da SPM. Alguns dados solicitados podem ser obtidos
constituem uma realidade que não pode ser negligenciada. Os em portais de pesquisas acadêmicas e de outras instituições de
serviços de saúde ainda não possuem uma cultura de avaliar as saúde que realizam estudos aprovados por Comitês de Ética
suas ações, o que dificulta o planejamento e a implantação das reconhecidos, ou mesmo os portais de agências do Sistema das
políticas públicas baseadas numa análise correta da situação de Nações Unidas.
saúde e do que realmente significam as demandas da população. Porém, considerando que nem todas as informações estão
Além disso, depara-se com frequência com dificuldades para disponibilizadas na Internet, em alguns estados e municípios
encontrar dados sistematizados sobre determinados temas, tais talvez seja necessário buscar as informações diretamente
como orientação sexual, sexualidade, saúde mental, violência com alguns órgãos governamentais locais que disponibilizem
contra a mulher ou mesmo dados desagregados por sexo, faixa documentos oficiais existentes.
etária e raça/cor/etnia. • Banco de dados oficiais do Sistema Único de Saúde:
É possível mesmo que a constatação de ausência de dados DATASUS, SIA/SUS, SIH/SUS, SINASC, SIM, SINAN, SVS/Ministério
possa servir como estímulo para que a gestão se mobilize para da Saúde (dados de violência contra a mulher);
preencher as lacunas identificadas e, assim, contribuir para • Banco de dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
a melhoria das informações sobre as mulheres nos estados e Estatística/IBGE (Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílio -
municípios. Por exemplo, os dados sobre raça/cor/etnia são PNAD, Pesquisa Nacional de Demografia e Saúde - PNDS, Censo
fundamentais para visibilizar a situação das mulheres negras, demográfico e outros);

quilombolas e indígenas e devem ser considerados prioritários • Portal das Políticas do Ministério da Saúde: Povos Indígenas,
pelas instâncias de políticas para as mulheres, como mecanismo População Negra, Quilombolas, Adolescentes, Mulheres, LGBT,

27
População Rural, População em situação de rua, em situação de Empoderamento das Mulheres/ONU Mulher;
privação de liberdade, Rede Cegonha e outros; • Portais de pesquisas acadêmicas e de outras instituições de
• Relatório de Situação de Saúde das Secretarias Estaduais saúde, com aprovação de Comitês de Ética;
de Saúde, especialmente a área de Vigilância Epidemiológica; • Dados das Secretarias e Coordenadorias da Mulher dos
• Relatório de Acompanhamento do Plano Nacional de estados e municípios;
Políticas para as Mulheres: www.spm.gov.br/assuntos/pnpm; • Dados dos Comitês de Estudo e Prevenção da Morte
• Observatório de Igualdade de Gênero da Secretaria Especial Materna dos estados e municípios;
de Políticas para as Mulheres; • Dados dos Conselhos Estaduais e Municipais de Saúde;
• Portais de pesquisas acadêmicas e de outras instituições de • Dados dos Centros de Referência de Atenção à Violência
saúde, com aprovação de Comitês de Ética; contra a Mulher dos estados e municípios;
• Portais do Fundo de População das Nações Unidas/UNFPA, • Dados das Delegacias da Mulher;
do Programa Conjunto das Nações Unidas sobre HIV/Aids/ • Dados de Delegacia Geral;
UNAIDS, do Fundo das Nações Unidas para a Infância/UNICEF e • Relatório da Comissão Parlamentar de Inquérito/CPI da
da Entidade das Nações Unidas para a Igualdade de Gênero e o Violência contra a Mulher do Congresso Nacional.

Seguem os principais links de portais da SPM e do Ministério da Saúde:

SPM Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Saúde


http://www.spm.gov.br http://cnes.datasus.gov.br/Index.asp?home=1

Departamento de DST/Aids e hepatites virais Vigilância do Câncer e seus Fatores de Risco


http://www.aids.gov.br/aids http://www1.inca.gov.br/vigilancia/

Departamento de Atenção Básica Notificação de Violência


http://dab.saude.gov.br/portaldab/biblioteca.php http://dtr2004.saude.gov.br/sinanweb/tabnet/dh?sinannet/violencia/
bases/violebrnet.def
Painel de Monitoramento da Mortalidade CID-10
http://svs.aids.gov.br/dashboard/mortalidade/cid10.show.mtw Dados sobre Causas Externas
http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?sim/cnv/ext10uf.def
Painel de Monitoramento da Mortalidade da Situação de Saúde
http://svs.aids.gov.br/dashboard/situacao/saude.show.mtw Dados sobre Aids
Sistema de Informação de Agravos de Notificação (SINAN); Sistema
Painel de Monitoramento da Mortalidade Materna de Informações sobre Mortalidade (SIM); Sistema de Controle de
http://svs.aids.gov.br/dashboard/mortalidade/materna.show.mtw Exames Laboratoriais (SISCEL) e Sistema de Controle Logístico de
Medicamentos (SICLOM). (Mais informação em anexo)
Painel de Monitoramento da Mortalidade Infantil e Fetal
http://svs.aids.gov.br/dashboard/mortalidade/infantil.show.mtw DATASUS
h t t p : / / w w w 2 . d a t a s u s . g o v. b r / D ATA S U S / i n d e x .
Saúde da Mulher / Ministério da Saúde php?area=0205&VObj=http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/
http://portalsaude.saude.gov.br/index.php?option=com_ deftohtm.exe?sinasc/cnv/nv
content&view=article&id=9608&Itemid=500

28
Reunião com as Secretarias Estaduais e Municipais de Saúde Entrevistas com grupos de usuárias dos serviços de saúde

Por meio dessas reuniões, será possível aos OPM: Trata-se de um recurso fundamental para obter informações
sobre a atenção prestada nos serviços e suas percepções sobre
• Identificar as informações relevantes nos bancos de os mesmos, por exemplo, identificar se as e os profissionais
dados, pesquisas, relatórios, salas de situação, órgãos de respeitam a demanda das mulheres, se há escuta qualificada,
vigilância como nos casos de violência, grupos de referência em uso adequado e qualificado das tecnologias, violência
temáticas concernentes à saúde da mulher, aos direitos sexuais institucional, resolução de problemas, espera adequada pela
e reprodutivos e à violência contra a mulher. atenção etc.
• Fazer o acompanhamento das reuniões técnicas da Rede Esses são assuntos sobre os quais os OPM poderão conversar
Cegonha com as Apoiadoras nos estados e municípios. com as usuárias, individualmente ou em grupo, sempre mediante
• Participar das Videoconferências do Ministério da Saúde aprovação das instituições envolvidas e consentimento das
sobre a Rede Cegonha com os estado e municípios. mulheres.
As informações fornecidas nessas conversas serão
Reunião com Grupos de Mulheres fundamentais para identificar se as e os profissionais dos
serviços reconhecem a saúde sexual e a saúde reprodutiva como
Essas reuniões com grupos dos movimentos feminista e um direito.
de mulheres são fontes privilegiadas para oferecer subsídios É importante ressaltar que não se propõe aqui realizar
sobre a percepção das usuárias dos serviços de saúde sobre a nem grupos focais, nem entrevistas semi-estruturadas, nem
humanização e qualidade do atendimento. observação participante e nem rodas de conversa, uma vez
que estas são técnicas de pesquisa e de mobilização social,
Reunião com ONG, Associações, Sindicatos, Conselhos cujos requisitos metodológicos são precisos e específicos e
Profissionais ultrapassam a proposta deste processo de monitoramento e
acompanhamento.
Reuniões com entidades que trabalham o tema dos direitos
das mulheres, direitos humanos e perspectiva de gênero, visando Reunião entre os organismos governamentais de mulheres
buscar informações que contribuam para qualificar os indicadores.
Essas reuniões serão fundamentais para debater os dados
Reunião com pesquisadoras(es), núcleos e redes de pesquisas encontrados e propor soluções e novas estratégias para
visibilizar a realidade das mulheres. Elas podem ser ampliadas
Os núcleos de estudos e pesquisas sobre gênero e saúde com organizações e pessoas que contribuam não só para a
das Universidades e instituições de saúde têm-se constituído elaboração de outros indicadores, mas também para a análise e
em importantes fontes de dados quantitativos e qualitativos, divulgação dos dados.
bem como de recomendações que se prestam às ações de
monitoramento e acompanhamento das políticas públicas E. Questionário: orientações para preenchimento
para as mulheres. Estes núcleos têm sido as principais fontes
de dados sobretudo nas áreas de violência contra a mulher e Com o propósito de harmonizar as ações do processo
aborto. Eles são abertos à participação de outros setores da de monitoramento e acompanhamento da PNAISM, a
sociedade, são campo de estágio para profissionais da área Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres, em parceria
da saúde, organizam cursos de formação, inclusive no nível com representantes do Ministério da Saúde e do Fundo
de pós-graduação, além de constituírem parcerias com os de População das Nações Unidas (UNFPA), produziu um
órgãos governamentais para planejamento, monitoramento, Questionário a ser preenchido pelos OPM e que se encontra
acompanhamento e avaliação de políticas para as mulheres no Anexo 2 deste documento.
nos níveis municipal, estadual e federal.

29
De acordo com o que foi apresentado no item B, o ser feita sempre em conjunto com profissionais especialistas.
Questionário poderá ser preenchido por intermédio de várias Neste sentido, é de se esperar que desde a elaboração do
técnicas de produção de dados, tais como: Plano PluriAnual (PPA) dos estados e municípios esteja
previsto, no orçamento, a participação de profissionais com
a) entrevistas com usuárias dos serviços de saúde e habilidades e competências para a realização dessas atividades.
profissionais trabalhando tanto na assistência quanto na gestão. O detalhamento da etapa de análise e divulgação dar-se-á
Nas entrevistas, individuais ou em grupo, o questionário deverá mediante a participação dessas(es) profissionais especialistas.
funcionar como uma espécie de roteiro que orientará os temas O monitoramento permitirá identificar a situação de saúde
a serem abordados, e não como um questionário de perguntas das mulheres em um determinado período e em localidades
e respostas fechadas. As entrevistas poderão ser gravadas, específicas, sejam estados e/ou municípios. A comparação entre
sempre que houver consentimento das pessoas e garantia de as informações de cada período dará visibilidade ao modo como a
confidencialidade e anonimato. situação de saúde da mulher tem evoluído no tempo e no espaço. A
b) observação em diversos locais, por exemplo, em unidades divulgação pública dos resultados e análises possibilitará ao governo
de saúde, reuniões de conselhos, comitês, fóruns, sindicatos etc. e à sociedade civil identificar os avanços alcançados e as barreiras
c) pesquisa em fontes secundárias (relatórios e estatísticas a superar, orientando suas ações nos exercícios de planejamento,
oficiais, artigos de pesquisas acadêmicas, publicações dos monitoramento e avaliação dos programas, planos e políticas.
movimentos sociais etc.). Assim, se em relação a um determinado período não
Alguns indicadores poderão ser encontrados em entrevistas houver dados a respeito de indicadores relevantes para tal ou
com usuárias dos serviços de saúde, feitas individualmente qual município e estado, o processo de acompanhamento e
ou em grupo, permitindo aos OPM obter dados qualitativos monitoramento dos OPM poderá facilitar as condições para que
relacionados a alguns indicadores. Poderão ainda ser obtidos por a sociedade civil e as agências governamentais atuem no sentido
meio de observações feitas pelos OPM em unidades de saúde de eliminar essas lacunas.
e em reuniões ou encontros. É o caso daqueles indicadores
que se referem ao reconhecimento de direitos ou à existência
de políticas específicas, onde se pede que sejam assinaladas as
opções Sim, ou Não, ou Sem Informação (s/i).
Noutros momentos, o indicador corresponde a um
percentual (%) ou a um número absoluto (N) que poderão ser
encontrados em bases de dados dos sistemas de informação
das áreas de saúde, justiça e segurança ou em documentos
locais existentes.
Ressalte-se que na coluna do meio do Questionário
especifica-se que os indicadores devem ser discriminados por
idade e por raça/cor/etnia, sempre que possível. A numeração
dos indicadores deverá ser mantida para permitir comparações
entre os estados e municípios.
A coluna cujo título é informação obtida deverá ser
preenchida de acordo com as seguintes observações: com X
quando se solicita assinar Sim, Não ou Sem Informação, com um
número absoluto, ao lado da indicação N e com um percentual
no caso da indicação %.

F. Análise e divulgação dos resultados

A sistematização, análise e divulgação dos resultados deverá

30
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31
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mente Grave (near miss) en Instituciones Selecionadas de Amé-
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Conselho de Direitos Humanos. Resolução 11/9 “Mortalidade e
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orientação técnica e de políticas para os sistemas de saúde. Ge-
nebra: Organização Mundial da Saúde, 2004.
SIMONETTI, C., SOUSA, L., ARAUJO, M.J.O. A Realidade do Abor-
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IPAS/Rede Feminista de Saúde/ IMAIS/CURUMIM/ /CFEMEA.
Salvador. 2008.
YU, P.C. “Registro nacional de operações não cardíacas: aspectos
clínicos, cirúrgicos, epidemiológicos e econômicos”. Tese de Dou-
torado. Instituto do Coração da Universidade de São Paulo-USP.
São Paulo, 2010.

32
ANEXO I

Sistemas de Vigilância eventos ocorridos anos antes. Para tanto, é necessário conhecer
oportunamente as populações vulneráveis, comportamento,
Um sistema de vigilância epidemiológica precisa respon- riscos, entre outros fatores, de forma a subsidiar intervenções
der à complexidade dos agravos que busca conhecer, desenvol- mais efetivas. O fluxograma abaixo apresenta as várias fontes de
vendo novos modelos, que não sejam baseados exclusivamen- informação utilizadas pela vigilância da Aids e outras doenças
te na notificação de casos e que podem estar representando sexualmente transmissíveis (DST) no Brasil.

Pré-natal Nascimento HIV+ Cd4 e Carga Viral Caso de Aids Uso de ARV Óbito

SISPRENATAL SINASC
VIGILÂNCIA DO HIV SISCEL SINAN SICLON SIM
SINAN SINAN

Gestante HIV+ e
Gestante HIV+ crianças expostas

Onde a epidemia esteve? Onde a epidemia está? Aonde a epidemia está indo?

Fonte: adaptado do Curso Básico de Vigilância Epidemiológica em HIV e Aids

Vigilância comportamental: para onde a epidemia pode ir?


A vigilância epidemiológica da Aids, além de se basear em caracterizar a dinâmica da epidemia, assim como para subsidiar
informações fornecidas pela notificação de casos registradas no as ações de prevenção e controle da doença.
Sistema de Informação de Agravos de Notificação (SINAN) e re- O SISCEL foi desenvolvido com o objetivo de monitorar
gistros de óbitos do Sistema de Informações sobre Mortalidade os procedimentos laboratoriais de contagem de linfócitos T
(SIM), possui dois sistemas particulares: Sistema de Controle de CD4/CD8 e quantificação da carga viral do HIV, para avalia-
Exames Laboratoriais (SISCEL) e Sistema de Controle Logístico de ção de indicação de tratamento e monitoramento de pacien-
Medicamentos (SICLOM). tes em terapia antirretroviral.
As informações do SINAN, no caso particular da Aids, são O SICLOM foi desenvolvido com o objetivo de gerencia-
provenientes das notificações de casos confirmados pela defini- mento logístico dos medicamentos antirretrovirais. As informa-
ção de casos de Aids adotada no país. O sistema contém infor- ções são utilizadas para controle dos estoques e da distribuição
mações epidemiológicas relevantes, que têm sido utilizadas para dos antirretrovirais, assim como para obtenção de informações

33
clínico-laboratoriais dos pacientes de Aids e uso de diferentes Logístico de Medicamentos (SICLOM) foi utilizado para validação
esquemas terapêuticos. das informações contidas no SISCEL, quando do relacionamento
A análise dos dados de Aids é elaborada a partir dos ca- deste com o SIM. A base de dados resultante do relacionamen-
sos notificados no SINAN, acrescidos dos dados registrados no to do SISCEL com o SIM é, posteriormente, relacionada com o
Sistema de Informação de Exames Laboratoriais (SISCEL) e Siste- SINAN para compor o banco relacionado, de acordo com o al-
ma de Informações sobre Mortalidade (SIM) e fundamentada na goritmo de relacionamento de banco de dados, realizado pelo
técnica de relacionamento probabilístico. O Sistema de Controle Departamento de DST e Aids e abaixo apresentado:

SISCEL
VALIDADO
+ SIM

SISCEL/SIM + SINAN

BANCO
RELACIONADO

* Registros eleitos para inclusão de relacionamento de banco de dados:


1) Adulto: contagem de linfócitos TCD4+ menor que 350 células/mm3 e carga viral detectável - Criança: contagem de linfócitos
TCD4+ menor do que a esperada para a idade atual e duas cargas virais maiores que 10.000 cópias; ou
2) Adulto: contagem de linfócitos TCD4+ menor que 350 células/mm3 e uso de medicamento registrado no SICLOM - Criança:
contagem de linfócitos TCD4+ menor do que a esperada para a idade atual e uso de medicamento registrado no SICLOM

34
ANEXO II
Não há necessidade de trabalhar com todos os indicadores elencados, mas, sim, com os que foram considerados prioritários em relação ao contexto local.
Sempre que possível, os indicadores deverão contemplar dados discriminados por raça, cor, etnia e por idade.

Objetivo 1: Ampliar e qualificar a atenção clínico-ginecológica


Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Informação Obtida
1.1. Percentual de mulheres com doenças cardiovasculares e hipertensão %
arterial s/i
1.2. Mortalidade de mulheres por doenças cardiovasculares e hipertensão %
arterial s/i
%
1.3. Mulheres com diagnóstico de hipertensão, grávida ou não
s/i
Sim
1.4.Reconhecimento, por profissionais nas emergências hospitalares, da queixa
Não
de agravos do aparelho cardiovascular
s/i
Sim
1.5.Existência de critérios de priorização para consultas e exames de mulheres
Doenças Não
com doenças cardiovasculares e hipertensão arterial
cardiovasculares e s/i
hipertensão arterial Sim
1.6. Existência de informação sobre a relação entre doenças cardiovasculares e
Não
estilo de vida (fumo, atividades físicas, stress etc.)
s/i
1.7. Percentual de mulheres atendidas nas emergências hospitalares com % mulheres
diagnóstico de infarto em relação aos homens atendidos com o mesmo
% homens
diagnóstico
s/i
1.8.Média de tempo de espera das mulheres nas emergências hospitalares para Tempo
atenção ao infarto s/i
1.9. Percentual de mulheres atendidas nas emergências hospitalares com %
diagnóstico de Acidente Vascular Cerebral s/i
%
1.10.Percentual de mulheres com diabetes mellitus
s/i
Diabetes Mellitus Sim
1.11.Existência de critérios de priorização para consultas e exames de mulheres
Não
com diabetes mellitus
s/i
Sim
1.12.Reconhecimento, por profissionais de unidades de saúde, da saúde sexual
Não
como um direito universal
Saúde e direitos s/i
sexuais Sim
1.13.Existência de políticas públicas sobre a sexualidade como direito Não
s/i
Sim
Orientação sexual 1.14.Relatos de preconceito e discriminação por orientação sexual Não
s/i
Sim
Identidade de gênero 1.15.Relatos de preconceito e discriminação por identidade de gênero Não
s/i
1.16. Número de profissionais da Estratégia de Saúde da Família capacitados Nº
Formação continuada
para atenção clínico-ginecológica com enfoque de gênero e direitos humanos s/i

35
Objetivo 2: Estimular a implantação e implementação da assistência em planejamento reprodutivo para homens e
mulheres, adultos e adolescentes, no âmbito da atenção integral à saúde
Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Informação Obtida
2.1 Percentual de mulheres utilizando métodos reversíveis de %
anticoncepção s/i
%
Acesso à 2.2 Percentual de homens utilizando condom
s/i
anticoncepção
2.3 Percentual de mulheres que realizaram esterilização cirúrgica no %
reversível e cirúrgica
SUS de acordo com os critérios legais s/i
2.4 Percentual de homens que realizaram esterilização cirúrgica no %
SUS de acordo com os critérios legais s/i
Sim
2.5. Existência de educação em saúde sobre planejamento
Não
reprodutivo
s/i
Acesso à informação Sim
2.6. Existência e distribuição de materiais de informação para
sobre métodos Não
usuárias(os)
anticoncepcionais s/i
2.7. Existência e funcionamento do Programa Saúde nas Escolas, Sim
com ênfase na saúde sexual, saúde reprodutiva e prevenção de Não
DST/Aids s/i
Sim
2.8. Existência de mulheres que solicitaram e tiveram acesso à linha
Não
Serviços de de cuidado de infertilidade
s/i
assistência à
Sim
infertilidade 2.9. Existência de homens que solicitaram e tiveram acesso à linha
Não
de cuidado de infertilidade
s/i
Sim
2.10. Existência de contracepção de emergência nas unidades
Não
básicas de saúde
s/i
Contracepção de
Sim
emergência
2.11. Relato de dificuldade de acesso pelas mulheres à contracepção Não
de emergência
s/i

36
Objetivo 3: Promover a atenção obstétrica e neonatal, qualificada e humanizada, incluindo a assistência ao abortamento em condições inseguras,
para mulheres e adolescentes, tendo como estratégia a Rede Cegonha
Indicadores, por raça, cor/etnia e idade Informação Obtida
R/Num
3.1. Razão de morte materna – ou número absoluto - no estado e/ou município
s/i
3.2. Percentual de mortes maternas por causas diretas (hipertensão, %
hemorragias, infecção e aborto) no estado e/ou município s/i
3.3. Percentual de mortes maternas por causas indiretas (3 primeiras por ordem %
Mortalidade materna
de importância) no estado e/ou município s/i
%
3.4. Percentual de óbitos de mulheres em idade fértil investigados
s/i

3.5. Número de Comitês de Mortalidade Materna atuantes
s/i

Morbidade materna grave 3.6. Número de casos de near miss (caso grave de quase morte)
s/i
%
3.7. Percentual de 6 ou mais consultas de Pré-Natal no estado e/ou município
s/i
Sim
3.8. Existência de enfermeira na consulta pré-natal Não
Gravidez
s/i
Sim
3.9. Existência de critérios de priorização para consultas e exames para
Não
gestantes baseados na avaliação e classificação de risco e vulnerabilidade
s/i
Sim
3.10. Existência de maternidades no estado e/ou município Não
s/i
Sim
3.11. Existência de Centro de Parto Normal no estado e/ou município Não
s/i
Sim
3.12. Existência de quartos PPP (pré-parto, parto, puerpério) nas maternidades Não
s/i
Sim
Parto 3.13. Existência de quartos PPP (para pré-parto, parto, puerpério) Não
s/i
1
3.14. Número de serviços procurados para o parto 02 ou mais
s/i
Sim
3.15. Existência de enfermeira obstétrica na atenção ao parto Não
s/i
Sim
3.16. Existência de parteiras na atenção ao parto Não
s/i

37
Objetivo 3: Promover a atenção obstétrica e neonatal, qualificada e humanizada, incluindo a assistência ao abortamento em condições inseguras,
para mulheres e adolescentes, tendo como estratégia a Rede Cegonha
Indicadores, por raça, cor/etnia e idade Informação Obtida
Sim
3.17. Existência de doulas na atenção ao parto Não
s/i
%
3.18. Proporção de partos cesáreos em relação ao total de partos
s/i
Parto
% normal
3.19. Percentual de partos por tipo de partos (normal, cesárea) % cesárea
s/i

3.20. Número de casos confirmados de tétano neonatal
s/i
3.21. Percentual de mulheres que realizaram pelo menos uma consulta no %
Puerpério
puerpério s/i
3.22. Número de unidades hospitalares que incluem acompanhante de livre Nº
escolha no pré-parto, parto e puerpério. s/i
Humanização da atenção ao parto Sim
3.23. Existência de atividades de humanização da atenção ao parto (tapete, bola
Não
etc.)
s/i

3.24. Número de internações por abortos incompletos
s/i

Atenção ao abortamento 3.25. Número de procedimentos de curetagem em abortamento incompleto
s/i

3.26. Número de procedimentos de AMIU em abortamento incompleto
s/i
3.27. Número de mulheres que solicitaram e realizaram aborto e antecipação Nº
Aborto por anencefalia
do parto por anencefalia s/i
3.28. Percentual de mulheres que tiveram consulta de aconselhamento %
reprodutivo pós-aborto s/i
Aconselho pós-aborto Sim
3.29. Existência de aconselhamento e distribuição de método anticoncepcional
Não
pós-aborto
s/i
Sim
3.30. Existência de tratamento para dor durante a internação (antes e depois
Não
dos procedimentos)
s/i
Humanização da atenção ao

abortamento
3.31. Número de abortamentos com presença de acompanhante
s/i

38
Objetivo 4: Promover a atenção às mulheres e adolescentes em situação de violência doméstica e sexual
Descritores Indicadores, por raça, cor/etnia e idade Informação Obtida
Sim
4.1. Existência de rede integrada de atenção às mulheres e adolescentes em Não
situação de violência, em funcionamento
s/i


4.2. Número de serviços de referência para atenção à violência sexual cadastrados
no CNESS com o código de serviço especializado nº 165
s/i

4.3. Número de serviços ambulatoriais de atenção à violência sexual cadastrados Nº


no CNESS com o código de serviço especializado nº 165
s/i

4.4. Número de serviços de referência para atenção à interrupção da gravidez nos Nº


casos previstos em lei cadastrados no CNESS com o código de serviço especializado
nº 165 s/i

4.5. Número de serviços de atenção à violência que disponibilizam a Contracepção Nº


de Emergência
s/i

Rede de atenção às mulheres e 4.5.1 Número de serviços de atenção à violência que disponibilizam a profilaxia das Nº
adolescentes em situação de DST e do HIV às Mulheres em situação de violência sexual
s/i
violência

4.6. Número de mulheres que chegaram aos serviços para interrupção da gestação Nº
nos casos previstos por lei após 22 semanas
s/i

4.7. Número de unidades notificantes de suspeita de violência no Sistema de Nº


Informação de Vigilância de Violências e Acidentes (SINAN-VIVA)
s/i

4.8. Número de mulheres e adolescentes que sofreram violência notificados no Nº


SINAM-VIVA
s/i


4.9. Número de mortes de mulheres por suicídio
s/i

N
4.10. Número de mortes de mulheres por homicídio
s/i
4.11. Número de mulheres e adolescentes vítimas de violência atendidas nos

serviços de saúde

39
Objetivo 4: Promover a atenção às mulheres e adolescentes em situação de violência doméstica e sexual
Descritores Indicadores, por raça, cor/etnia e idade Informação Obtida

4.12. Número de internações por aborto legal no SUS
s/i

Sim
4.13. Existência de serviços que exigem Boletim de Ocorrência e Laudo do Instituto
Aborto legal Não
Médico Legal para realizar o aborto previsto no Código Penal
s/i


4.14. Número de mulheres que solicitaram e realizaram aborto previsto por lei
s/i

Sim
4.15. Existência de programas de capacitação de profissionais atuando na rede de
atenção às mulheres e adolescentes vítimas de violência, incluindo programas de Não
capacitação à distância
s/i
Formação continuada
Sim
4.16. Participação de ONGs e de grupos de mulheres nas capacitações dos
Não
profissionais de saúde
s/i

40
Objetivo 5: Promover, juntamente com o Departamento de DST, Aids e hepatites virais, a prevenção e o controle das doenças sexualmente
transmissíveis e da infecção pelo HIV na população feminina

Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Informação Obtida


%
5.1 Taxa de detecção de casos de aids em mulheres
s/i
%
5.2 Prevalência da infecção pelo HIV em mulheres
Casos de aids e infecção pelo HIV s/i
em mulheres R
5.3. Razão de sexo para infecção por Aids
s/i
N
5.4. Produção ambulatorial de exames sorológicos anti-HIV
s/i
Mortalidade de mulheres por %
5.5. Taxa de mortalidade de mulheres por Aids
aids s/i
%
5.6. Taxa de detecção de HIV em gestantes
s/i

Transmissão vertical 5.7. Número de gestantes HIV positivas
s/i

5.8. Casos de Aids em menores de 5 anos
s/i
%
5.9. Percentual de mulheres em terapia anti-retroviral (TARV)
s/i
%
Terapia anti-retroviral (TARV) 5.10. Percentual de gestantes em terapia anti-retroviral (TARV)
s/i
5.11. Número de serviços de referência para atendimento às mulheres e crianças Nº
soropositivas s/i
%
5.12. Taxa de detecção de sífilis em gestantes
s/i
%
5.13. Taxa de detecção de sífilis congênita em menores de 1 ano de idade
Sífilis s/i

5.14. Óbitos de mulheres por sífilis
s/i

5.15. Produção ambulatorial de exames sorológicos para sífilis
s/i
Sim
5.16. Taxa de detecção de Hepatites B em gestantes Não
s/i
Hepatites B
Sim
5.17. Número de gestantes com Hepatites B Não
s/i
Sim
5.18. Existência de atividades de educação em saúde sobre Aids Não
s/i
Educação em saúde
Sim
5.19. Existência e distribuição de materiais de informação para usuárias(os) Não
s/i
5.20. Existência de programas de capacitação de profissionais atuando na rede de Sim
atenção às mulheres e adolescentes vítimas de violência, incluindo programas de Não
capacitação à distância s/i
Formação continuada
Sim
5.21. Participação de ONGs e de grupos de mulheres nas capacitações Não
s/i

41
Objetivo 6: Reduzir a morbimortalidade por câncer na população feminina
Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Informação Obtida
%
6.1. Taxa de mortalidade por câncer de mama
s/i

6.2. Número de mulheres que morreram por câncer de mama s/i
s/i
6.3. Percentual de mulheres que tiveram acesso a cirurgia de reconstrução mamária em %
relação às que realizaram mastectomia s/i
6.4. Razão de mamografia em mulheres de 50 a 69 anos e a população feminina nessa faixa R
etária s/i
Câncer de mama Nº
6.5. Número de mulheres que tiveram acesso à mamografia
s/i
Sim
6.6. Existência de serviços para tratamento das alterações em exames das mamas e de colo do
Não
útero
s/i
Sim
6.7. Existência de serviços de acompanhamento das mulheres que realizaram tratamento para
Não
câncer de mama
s/i

6.8. Número de internações hospitalares por câncer de mama
s/i
%
6.9. Taxa de mortalidade por câncer de colo do útero
s/i
6.10. Razão entre exames citopatológicos em mulheres de 25 a 59 anos e a população R
feminina nessa faixa etária s/i
Sim
6.11. Existência de serviço de acompanhamento das mulheres que realizaram tratamento
Não
para câncer de colo do útero
s/i
Câncer de colo do Sim
útero 6.12. Existência de registro na atenção básica de mulheres com exame citopatológico alterado Não
s/i
Tempo
6.13. Estimativa de tempo para atendimento das usuárias com exame citopatológico alterado
s/i

6.14. Número de mulheres que morreram por câncer de colo de útero
s/i

6.15. Número de internações hospitalares por câncer de colo do útero
s/i
%
6.16. Taxa de mortalidade por câncer de pulmão
s/i
Câncer de pulmão

6.17. Número de internações hospitalares por câncer de pulmão
s/i
Sim
Apoio psicológico 6.18. Existência de serviços de apoio psicológico para mulheres com câncer Não
s/i

42
Objetivo 7: Implantar um modelo de atenção à saúde mental das mulheres sob o enfoque de gênero
Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Informação Obtida
Serviços de Nº
7.1 Número de serviços de atenção à saúde mental das mulheres
atenção à saúde s/i
mental das Tipos
7.2 Tipos de serviços de atenção à saúde mental das mulheres
mulheres s/i
7.3 Percentual de mulheres utilizando medicamentos psiquiátricos, em relação aos homens %
(benzodiazepínicos, antidepressivos e outros) s/i
Medicamentos
Sim
psiquiátricos 7.4. Existência na atenção básica de registro das usuárias de benzodiazepínicos,
Não
antidepressivos e outros
s/i
%
7.5. Percentual de mulheres com internação psiquiátrica em relação aos homens, por causas
s/i
Internação
Sim
psiquiátrica
7.6. Existência de casos de internação psiquiátrica compulsória Não
s/i
%
7.7. Prevalência de mulheres com depressão
s/i
%
7.8. Prevalência de depressão no pós-parto ( puerpério)
s/i
Depressão
%
7.9. Prevalência de depressão no climatério
s/i
%
7.10. Prevalência de depressão em mulheres idosas
s/i
%
Suicídio 7.11. Percentual de morte de mulheres por suicídio
s/i
Sim
7.12. Existência na atenção básica de registro das usuárias de crack, álcool e outras drogas Não
s/i
Álcool e drogas 7.13. Percentual de mulheres atendidas nos Centros de Apoio Psicossocial/álcool e drogas %
(CAPSad) por uso dessas substâncias s/i
%
7.14. Percentual de mulheres internadas em hospitais por uso de álcool e drogas
s/i
Sim
Atividades
7.15. Existência de serviços com grupos de reflexão sobre mulher, gênero e saúde mental Não
coletivas
s/i

43
Objetivo 8: Implementar a atenção à saúde das mulheres no climatério
Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Informação Obtida
Saúde no 8.1 Prevalência de mulheres fazendo terapia de reposição hormonal e terapias %
climatério complementares s/i
Sim
8.2 Existência de programas de capacitação para qualificação da atenção às mulheres
Acesso à Não
no climatério e respectivos conteúdos
informação sobre s/i
saúde no Sim
climatério 8.3 Existência de grupos de informação sobre a temática nas unidades de saúde Não
s/i
Tipos
Cuidados 8.4 Tipos de demandas de mulheres no climatério
s/i

Objetivo 9: Promover a atenção à saúde das mulheres idosas


Descritores Indicadores Informação Obtida
9.1 Proporção de mulheres idosas cadastradas na ESF (Estratégia Saúde da %
Família) s/i
Acesso a serviços SIM
9.1.1 Existência de ações educativas e de promoção da saúde direcionadas a
NÂO
mulheres idosas
S/i
9.2 Proporção de mulheres idosas internadas por fraturas de fêmur (preditor %
de mortalidade) s/i
Morbidade
%
9.3 Proporção de casos de Aids em mulheres idosas
s/i
Capacidade 9.4 Proporção de mulheres idosas com limitação funcional para realizar %
funcional Atividades de Vida Diária (AVD) s/i
9.5 Proporção de casos notificados de violência contra a mulher idosa %
Violência
(sexual, financeira e outras) s/i
9.6 Número de mulheres idosas participantes de atividades coletivas em Nº
Unidades de Saúde s/i
Sim
9.7 Existência de programas de apoio familiar e social com foco na mulher
Suporte social Não
cuidadora
s/i
9.8 Número de mulheres acompanhadas por programas municipais de Nº
cuidadores/as s/i
Sim
9.9 Existência de programas de formação para qualificação da atenção às
Formações Não
mulheres idosas
s/i
Sim
Controle social 9.10. Existência de Conselhos Municipais e Estaduais para idosos/as Não
s/i

44
Objetivo 10: Promover a atenção à saúde das mulheres negras
Descritores Indicadores, por cor/raça e idade Informação Obtida
10.1 Número de municípios com Programa de Anemia Falciforme (PAF) N
implantado s/i
%
10.2 Prevalência de anemia falciforme (x/população total de mulheres)
s/i
Sim
10.3. Existência de exames de eletroforese de hemoglobina Não
s/i
10.4. Percentual de mortes maternas por aborto inseguro em mulheres %
Ações de saúde da
negras comparadas àquela da população em geral s/i
mulher com recorte
Sim
racial/de cor e étnico
10.5. Existência de ações de saúde para as mulheres quilombolas Não
s/i
Sim
10.6. Postergação no atendimento por motivo de raça/cor/etnia Não
s/i
Sim
10.7. Número de estados/municípios com assessoria técnica em saúde
Não
das mulheres negras
s/i
Sim
10.8. Existência de fóruns e outros espaços políticos de participação da
Controle social Não
sociedade civil organizada
s/i
Sim
10.9. Existência de programas de capacitação para qualificação da
Não
Acesso à informação atenção às mulheres negras e respectivos conteúdos
s/i
sobre saúde das
Sim
mulheres negras 10.10. Existência de grupos de informação sobre a temática nas
Não
unidades de saúde
s/i
Sim
10.11. Existência de programas de formação de profissionais sobre
Não
saúde das mulheres negras
s/i
Formação continuada
Sim
10.12. Participação de ONGs e de grupos de mulheres negras nas
Não
formações dos profissionais de saúde
s/i

45
Objetivo 11: Promover a atenção à saúde das mulheres lésbicas e bissexuais
Descritores Indicadores, por raça/cor/etnia e idade Informação Obtida
Sim
11.1. Existência de ações de atenção à saúde das mulheres lésbicas Não
s/i
11.2. Número de estados/municípios com assessoria técnica em saúde das N
mulheres lésbicas s/i
Sim
11.3. Postergação no atendimento por motivo de orientação sexual Não
s/i
Sim
Ações de saúde da
11.4. Sistemas de informação com dados desagregados por orientação sexual Não
mulher com recorte
s/i
de orientação sexual
Sim
11.5. Acesso a informação e insumos para DST e Aids Não
s/i
Sim
11.6. Acesso à prevenção, diagnóstico e tratamento do câncer de mama, colo de
Não
útero e de pulmão
s/i
Sim
11.7. Existência de coordenação ou área programática específica para este grupo Não
s/i
Sim
11.8. Existência de fóruns e outros espaços políticos de participação da sociedade
Controle social Não
civil organizada
s/i

Objetivo 12: Promover a atenção à saúde das trabalhadoras do campo, da cidade e de assentamentos
Descritores Indicadores Informação Obtida
Sim
Ações de intervenção aos 12.1. Existência de ações de atenção aos agravos à saúde das
Não
agravos à saúde das trabalhadoras do campo, da cidade e de assentamentos
s/i
trabalhadoras do campo, da
12.2. Número de comunicações de acidentes de trabalho (CAT) em Nº
cidade e de assentamentos
mulheres trabalhadoras do campo, da cidade e de assentamentos s/i
Sim
12.3. Existência de fóruns e outros espaços políticos de participação
Controle social Não
da sociedade civil organizada referente a esse grupo específico
s/i

46
Objetivo 13: Promover a atenção à saúde das mulheres indígenas
Descritores Indicadores Informação Obtida
13.1. Existência de ações de atenção aos agravos à saúde das mulheres Sim
Ações de saúde para
indígenas nos polos básicos de acordo com a demanda das mulheres Não
mulheres indígenas
indígenas s/i
Sim
13.2. Participação dos DSEI (Distritos Sanitários Indígenas) nos espaços de
Não
construção e monitoramento das políticas de saúde das mulheres
s/i
Controle social
Sim
13.3. Existência de Conselhos Municipais e Estaduais dos povos indígenas
Não
com participação das mulheres indígenas
s/i

Objetivo 14: Promover a atenção à saúde das mulheres em situação de privação de liberdade
Descritores Indicadores Informação Obtida
Sim
14.1. Existência nas instituições de privação de liberdade de áreas especiais
Não
para mulheres grávidas e aquelas que estão amamentando
s/i
Ações de saúde para
Sim
mulheres em situação 14.2. Uso de algemas durante internação em hospitais e maternidades para
Não
de privação de parto ou atenção ao abortamento
s/i
liberdade.
Sim
14.3. Suspensão do uso de medicamentos essenciais por medida punitiva Não
s/i
Sim
14.4. Existência de fóruns e outros espaços políticos de participação da
Controle social Não
sociedade civil organizada referente a esse grupo específico
s/i

Objetivo 15: Promover a atenção à saúde das mulheres com deficiência


Descritores Indicadores Informação Obtida
Ações de saúde para Sim
15.1. Existência de ações de atenção aos agravos à saúde das mulheres com
mulheres com Não
deficiência
deficiência s/i
Sim
15.2. Existência de fóruns e outros espaços políticos de participação da
Controle social Não
sociedade civil organizada referente a esse grupo específico
s/i

47
Objetivo 16: Fortalecer a participação e o controle social na implementação e monitoramento da Política Nacional de Atenção
Descritores Indicadores Informação Obtida
Sim
16.1. Participação de representantes dos movimentos feminista e de mulheres
Fóruns Não
nos fóruns perinatais da Rede Cegonha
s/i
Sim
16.2. Existência e funcionamento dos Conselhos Municipais e Estaduais de
Conselhos Não
Saúde com participação de mulheres
s/i
Sim
16.3. Existência e funcionamento dos Comitês Municipais e Estaduais de Estudo
Não
e Prevenção da Mortalidade Materna com participação da sociedade civil
s/i
Comitês
Sim
16.4. Existência e funcionamento dos Comitês de Saúde Municipais e Estaduais
Não
para Prevenção do HIV/Aids com participação da sociedade civil
s/i
Sim
16.5. Existência e funcionamento de Redes Integradas de Atenção às Mulheres
Não
Vítimas de Violência
s/i
Redes
Sim
16.6. Participação dos movimentos feminista e de mulheres nas atividades de
Não
planejamento, monitoramento e avaliação
s/i
Sim
16.7. Existência de editais para intervenções e/ou pesquisas na área de saúde
Pesquisa Não
da mulher
s/i
Sim
Recursos 16.8. Existência de orçamento para as áreas técnicas ou Coordenações de Saúde
Não
orçamentários da Mulher nos estados e/ou municípios
s/i

48
Ministério das
Ministério da Secretaria Especial de Mulheres, da Igualdade Racial
Saúde Políticas para as Mulheres e dos Direitos Humanos