ISSN: 2238-9091 (Online)

O Social
em Questão 42

Informalidade Urbana em Questão

Número 42
Terceiro quadrimestre de 2018
Publicada em setembro de 2018

Revista do Programa de Pós-graduação em Serviço Social

Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro
Rua Marquês de São Vicente 225 - Vila dos Diretórios, casa 209
Gávea, Rio de Janeiro, RJ – Brasil - CEP 22453-900
Tel. (55-21) 3527-1292 / 3527-1291
Fax: (55-21) 3527-1292
e-mail: osq@puc-rio.br
 Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro
ISSN: 2238-9091 (Online)

Reitor: Profº Pe. Josafá Carlos de Siqueira, S.J.

Vice-Reitor: Profº Pe. Álvaro Mendonça Pimentel, S.J.
Vice-Reitor Acadêmico: Profº José Ricardo Bergmann
Coordenador Central de Pós-Graduação e Pesquisa: Profº Paulo Cesar Duque Estrada
Decano do Centro de Ciências Sociais: Profº Luiz Roberto Azevedo Cunha
Coordenador Setorial de Pós-Graduação e Pesquisa: Profº Augusto César Pinheiro da Silva
Departamento de Serviço Social
Diretora: Profª Andreia Clapp Salvador
Coordenadora do Programa de Pós-Graduação: Profª Inez Terezinha Stampa
O Social em Questão
Editor científico: Profº Rafael Soares Gonçalves

O Social em Questão é uma publicação quadrimestral, fundada em 1997, do Programa

de Pós-graduação em Serviço Social, vinculado ao Centro de Ciências Sociais da Pontifícia
Universidade Católica do Rio de Janeiro.
Este periódico tem como públicos-alvo, além dos profissionais da área, professores,
pesquisadores e representantes de movimentos sociais e políticos de áreas correlatas.
O objetivo deste veículo é contribuir com a produção de conhecimento, o debate acadêmico
e a capacitação docente nas áreas de Serviço Social e afins, e com a construção de agendas
em diversas instâncias da sociedade civil, com vistas a influenciar a construção de políticas
públicas que busquem a redução das desigualdades sociais.

O Social em Questão está inserido nas seguintes bases indexadoras de periódicos científicos:
i)CLASE – Citas Latinoamericanas em Ciencias Sociales y Humanidades (Universidad Nacional
Autonoma de México - UNAM): http://clase.unam.mx; ii) LATINDEX – Sistema Regional de
Información en Línea para Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal
(UNAM) – Diretório, Catálogo e Revistas en línea: http://www.latindex.unam.mx. iii)BIBLAT
– Bibliografía Latinoamericana en revistas de investigación científica y social (UNAM): http://
biblat.unam.mx/pt/buscar/%22o-social-em-questao%22; iv) DIADORIM – Diretório de
Políticas Editoriais das Revistas Científicas Brasileiras (IBICT): http://diadorim.ibict.br; v)
PERIÓDICOS NACIONAIS (CAPES): http://www.periodicos.capes.gov.br; vi)SUMÁRIOS.ORG
– Sumários de Revistas Brasileiras (Fundação de Pesquisas Científicas de Ribeirão Preto -
FUNPEC-RP): http://www.sumarios.org/ e vii)REDIB (Red Iberoamericana de Innovación y
Conocimiento Científico): https://www.redib.org/
Para maiores informações:
http://osocialemquestao.ser.puc-rio.br
https://www.facebook.com/osocialemquestao
O Social em Questão. Ano XXI, nº 42,
O Social em Questão 42 volume 1, setembro a dezembro (2018),
Profº Rafael Soares Gonçalves (PUC-Rio) Rio de Janeiro: PUC-Rio. Departamento de
Serviço Social, 1997-2018; 14 cm x 21 cm.
Profº Nicolas Bautès (Université de Caen-França) Quadrimestral.
Profª Maria Maneiro (Conicet/UBA-Argentina) ISSN: 1415-1804
1. Serviço social – Periódicos. 2. Assistentes
Editoração: Rafael Soares Gonçalves sociais – Periódicos. I. Pontifícia Universidade
Revisão de textos e normalização: Ana Lole Católica do Rio de Janeiro. Departamento de
Serviço Social.
Design e diagramação: Fábio Rapello Alencar
Produção: Departamento de Serviço Social da PUC-Rio

O Social em Questão - Ano XXI - nº 42 - Set a Dez/2018

Editores Associados

ISSN: 2238-9091 (Online)

Andréia Clapp Salvador - Departamento de Serviço Social/PUC-Rio
Antonio Carlos de Oliveira - Departamento de Serviço Social/PUC-Rio
Ariane Rego de Paiva - Departamento de Serviço Social/PUC-Rio
Inez Terezinha Stampa – Departamento de Serviço Social/PUC-Rio
Irene Rizzini - Departamento de Serviço Social/PUC-Rio
Marcia Regina Botão Gomes – Departamento de Serviço Social/PUC-Rio
Nilza Rogéria de Andrade Nunes - Departamento de Serviço Social/PUC-Rio
Rafael Soares Gonçalves - Departamento de Serviço Social/PUC-Rio
Sindely Chahim de A. Alchorme - Departamento de Serviço Social/PUC-Rio
Valéria Pereira Bastos - Departamento de Serviço Social/PUC-Rio

Conselho Editorial
Agnès Deboulet – Université de Paris 8-Vincennes Saint Denis/CRH-LAVUE
Aldaíza Sposati – Pontifícia Universidade Católica de São Paulo
Ana Cristina Arcoverde – Departamento de Serviço Social da Universidade Federal de Pernambuco
Ana Maria Doimo – Faculdade de Filosofia e Ciências Sociais Aplicadas da Universidade
Federal de Minas Gerais
Ana Maria Quiroga – Escola de Serviço Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro e
Departamento de Serviço Social/PUC-Rio
Denise Câmara de Carvalho – Centro de Ciências Sociais Aplicadas da Universidade Federal
do Rio Grande do Norte
Edésio Fernandes - DPU Associates/University College London
Jeremias Ferraz Lima – Instituto de Psiquiatria, Setor de Psicoterapia da Universidade Federal
do Rio de Janeiro
José Maria Gomes – Escola de Serviço Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro
Lena Lavinas – Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
Leonia Capaverde Bulla – Faculdade de Serviço Social, Departamento de Métodos e Técnicas
do Serviço Social da Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul
Luiz Antônio Machado da Silva – Instituto de Filosofia e Ciências Sociais da Universidade
Federal do Rio de Janeiro/professor visitante da Universidade Estadual do Rio de Janeiro
Margarida de Souza Neves – Departamento de História da Pontifícia Universidade Católica do
Rio de Janeiro
Maria Carmelita Yazbeck – Departamento de Serviço Social da Pontifícia Universidade Católica
de São Paulo
Potyara A. Pereira – Programa de Pós-graduação em Política Social da Universidade Federal
de Brasília
Sonia Fleuri Teixeira – Programa de Pós-graduação em Política Social da Universidade
Federal Fluminense
Sueli Gomes Costa – Departamento de Serviço Social da Universidade Federal Fluminense
Vanilda Paiva – Programa de Pós-graduação em Políticas Públicas e Formação Humana
(PPFH) da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Vicente de Paula Faleiros – Departamento de Serviço Social da Universidade de Brasília

O Social em Questão - Ano XXI - nº 42 - Set a Dez/2018

IMAGEM DA CAPA:
FAVELA (1942)
Pintura a têmpera / madeira compensada (44.5 X 35 cm)
Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil
Imagem do Acervo do Projeto Portinari
Reprodução autorizada por João Cândido Portinari
 5

SUMÁRIO/ SUMMARY

ISSN: 2238-9091 (Online)

APRESENTAÇÃO / FOREWORD

9 A Informalidade Urbana em Questão

Urban informality in question
Rafael Soares Gonçalves, Nicolas Bautès e Maria Maneiro

ARTIGOS / ARTICLES

27 La urbanización informal en Europa en el siglo XX: una historiografía

Informal urbanization in Europe in the twentieth century: a historiography
Noel A. Manzano Gómez

57 Informalidade urbana e “espaços de exceção”: as políticas socioespaciais da

Ditadura portuguesa
Urban informality and “spaces of exception”: socio-spatial politics of the
portuguese Dictatorship
Philippe Urvoy

83 Informalidade, Invisibilidade e vulnerabilidade dos cortiços: disputas pela

centralidade na área portuária do Rio de Janeiro
Informality, Invisibility and vulnerability of the slums tenements: the conflits
in the port area of Rio de Janeiro
Orlando Alves dos Santos Junior, Larissa Lacerda, Mariana Werneck e
Bruna Ribeiro

119 Etnografia de atividades de comércio informal: do social ao político,

fronteiras flexíveis, jogos de atores na metrópole do Rio de Janeiro
Ethnography of informal trade activities: from social to political, flexible
borders, stakeholder games in the metropolis of Rio de Janeiro
Caterine Reginensi

143 Viejas y nuevas tomas de tierras. Controversias en torno a la acción directa

en asentamientos informales de la periferia de Buenos Aires
Old and new land occupations. Controversies about direct action in infor-
mal settlements in the periphery of Buenos Aires
Santiago Nardin

O Social em Questão - Ano XXI - nº 42 - Set a Dez/2018

 6

169 Memória, propriedade e resistência: a trajetória da moradia como acesso ao

ISSN: 2238-9091 (Online)

direito à cidade na favela de Vila Operária

Memory, property and resistance: the trajectory of housing as access to
right to the city in the favela of Vila Operária
Mauro Amoroso

189 “Praça da Cantareira”: usos e práticas informais em um espaço público de Niterói

“Praça da Cantareira”: informal practices and uses in a public space of Niterói
Jorge Pinto Medeiros Neto e Felipe Berocan Veiga

207 Dinámica de los intercambios violentos: Reflexiones a partir de un conflicto

entre dos barrios de Comodoro Rivadavia, Argentina
Dynamics of violent exchanges: Reflections on a conflict between two
neighborhoods of Comodoro Rivadavia, Argentina
Leandro Gamallo

233 O Projeto Urbano em Questão diante da Informalidade: conflitos e

temporalidades no processo de urbanização de favelas
The Urban Design Project and Informality: conflicts and temporalities in
slum upgrading process
Solange Carvalho

265 Fronteiras difusas da presença municipal na comunidade da Barreira em

Niterói: entre o personalismo e o universalismo
Diffuse boundaries of the municipal presence in the Barreira community in
Niterói: between personalism and universalism
Patricia Zürcher e Adilson Cabral

285 Era uma vez uma favela: uma análise dos impactos do Programa de Aceleração
do Crescimento em Manguinhos, RJ
Once upon a time there was a favela: an analysis of the Growth Acceleration
Program in Manguinhos, RJ
Leticia de Luna Freire e Mônica Dias de Souza

311 O Estado que produz a informalidade: o caso dos Conjuntos Habitacionais

de Manguinhos no âmbito do PAC-Favelas
The State that produces the informality: the case of the Housing Set of Man-
guinhos within the ambit of the PAC-Favelas
André Luiz da Silva Lima

O Social em Questão - Ano XXI - nº 42 - Set a Dez/2018

 7

SEÇÂO LIVRE / OPEN SECTION

ISSN: 2238-9091 (Online)

337 Serviço Social e “consultoria” de programas de assistência ao empregado
Social work and employee assistance programs “consultancy”
Márcia Regina Botão Gomes

357 As representações sociais da violência sexual infanto-juvenil em profissionais

da política de Assistência Social
The social representations of child-juvenile sexual violence in Social Assis-
tance policy’s professionals
Monique Soares Vieira

381 Precariedade habitacional em pequenos municípios paraenses

Housing precariousness in small municipalities in Pará
Giselle de Lourdes Bangoim Sakatauskas, Joana Valente Santana e
Karina Oliveira Leitão

RESENHA / BOOK REVIEW

405 Estudios sobre la periferia: entre la estatalidad ausente y la ilegalidad estatalizada

ZARAZAGA, R.S.J. & RONCONI, L. Conurbano Infinito. Actores políticos y so-
ciales entre la presencia estatal y la ilegalidad. 1 ed. Buenos Aires: Siglo
Veintiuno, 2017
María Maneiro

415 NORMAS EDITORIAIS / PUBLICATIONS NORMS

O Social em Questão - Ano XXI - nº 42 - Set a Dez/2018