LOS SERVICIOS PÚBLICOS

La suma de las necesidades individuales forman las necesidades sociales o

colectivas, cuya atención es cada día más compleja e ineludible. Toda economía
debe resolver de un modo u otro, los tres problemas económicos disponibles y
para quien se producirán esos bienes o lo que es lo mismo, cuál será la
distribución de la renta nacional entre los distintos individuos y clases sociales.

Sin embargo, es a los particulares a los que incumbe la parte más importante y
general de esa obra social, la intervención del Estado es de vital importancia, en la
satisfacción de las necesidades de alimentación, medicinas, alojamiento, agua
potable, vestido y otras más. Desde fines del siglo XIX es Estado dividió sus
actos, en actos de autoridad y actos de gestión, por medio de los primeros
mandaba, en los segundos actuaba como simple particular. El Estado asumió en
forma directa y reglamentada la responsabilidad de proporcionar bienes y ciertos
servicios a los administrados; se llamó a esa actividad servicio público, por su
doble carácter: satisfacer una necesidad colectiva y estar atendida por el propio
Estado.

El Estado tiene fines fundamentales que realizar:

a) Función legislativa que es la función creadora del orden jurídico federal, se

manifiesta en el acto-regla;
b) La función administrativa que es la función por la cual es Estado realiza,
actos jurídicos, concretos o particulares, se manifiesta en el acto
administrativo;
c) La función jurisdiccional por la cual el Estado declara el derecho, se
manifiesta en la sentencia.

PARA CARACTERIZAR AL SERVICIO PÚBLICO SE HACE

REFERENCIA A LOS CRITERIOS SIGUIENTES:
a) A un criterio orgánico que designa a la organización publica, es decir, al
conjunto de órganos y medios de que provee a la misma, para el
cumplimiento de sus cometidos.
b) A un criterio material, que hace referencia a la actividad de interés
general que la administración pública tiene a su cargo.
c) A un criterio jurídico que afirma que hay servicio público cuando esa
actividad está sometida a un régimen jurídico especial, que en principio
es derogatorio del derecho privado. El mismo régimen señala las
excepciones a este principio.
d) A un criterio técnico que se refiere al servicio público como medio para
satisfacer las necesidades sociales.
 Desde el punto de vista legal, la creación de un servicio publico es la obra
del legislador, que en una ley general de servicios públicos o en una ley que
organiza un servicio público especializado, determina la posibilidad de atención de
dicho servicio.

LOS ELEMENTOS DEL SERVICIO PÚBLICO.

GENERALIDAD: Todos los habitantes tienen derecho a usar de los servicios

públicos de acuerdo con las normas que los rigen, es decir, de acuerdo con su
forma, condiciones y limitaciones al mismo.

UNIFORMIDAD O IGUALDAD: Todos los habitantes tienen derecho a

prestaciones en igualdad de condiciones, si cumplen con los requisitos
determinados por la ley.

CONTINUIDAD: El servicio no debe interrumpirse. El artículo 123 apartado A,

fracción XVIII exige que en los servicios públicos será obligatorio para los
trabajadores dar aviso con 10 días de anticipación a la Junta de Conciliación y
Arbitraje de la fecha señalada para la suspensión de labores: continuidad quiere
decir funcionar de acuerdo con su estatuto.

REGULARIDAD: El servicio se realiza de acuerdo con las condiciones

establecidas por la ley, es decir, medir, ajustar o computar el servicio por
comparación o deducción.

OBLIGATORIEDAD: Es el deber que tienen las autoridades encargadas de

prestar el servicio.

PERSISTENCIA: Considera como carácter de servicio público la permanencia

ósea “que el servicio público debe existir en tanto subsistan las necesidades
públicas para cuya satisfacción fue creado”.

LA GRATUIDAD DEL SERVICIO: El servicio público debe ofrecerse al público sin

la idea de lucro.

LAS PRESTACIONES PROPORCIONADAS POR EL SERVICIO PÚBLICO SE

PUEDEN CLASIFICAR EN LOS SIGUIENTES TÉRMINOS:

a) PRESTACIONES DE ORDEN MATERIAL, como distribución de agua, de

gas, de electricidad, de mercancías, de transporte de personas y
conducción de mercaderías etc.
b) PRESTACIONES DE ORDEN FINANCIERO: Como el suministro de
crédito, el régimen de seguros, el régimen de fianzas, la asistencia
pecuniaria etc.
c) PRESTACIONES DE ORDEN INTELECTUAL O CULTURAL, como la
enseñanza en todos sus grados y formas; la formación estética, la
educación física, etc.

EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL SERVICIO PÚBLICO:

Nuestro Derecho Administrativo ha considerado la Constitución y en
diversas leyes el régimen jurídico de los servicios públicos.
El Servicio Publico es una creación de Estado el cual atiende a su
organización y funcionamiento, con los elementos legales y materiales, con
los elementos legales y materiales que le son necesarios. Una decisión de
la administración pública resuelve que una necesidad de carácter colectivo
o de interés general se convierta en un servicio público. Las mismas leyes
determinan el régimen jurídico que le es aplicable.
Las formas que reviste el Servicio Público, actividad y prestaciones, son
variadas en nuestra legislación: sea en forma centralizada, es decir,
atendida directa o indirectamente por la administración pública; o en forma
descentralizada en entes públicos que asumen el servicio; o por medio de
empresas de participación Estatal; y por los propios particulares en el
régimen de la concesión.

LA NOCIÓN DE SERVICIO PUBLICO EN LA LEGISLACIÓN MEXICANA.

El propio Estado es quien se lección a las actividades las cuales considera

como “servicio público”, debemos atenernos estrictamente a nuestro
derecho positivo.
La legislación administrativa ha legislado sobre la noción de servicio público
en unos casos con la expedición de una ley para los servidores públicos; en
otros casos en diversas materias administrativas, se ha legislado por lo que
se refiere a un tema en específico: aguas, bosques, electricidad,
transportes, etc.
De acuerdo con el derecho vigente el Estado considera que ciertas
actividades son de derecho público, se les llama también servicios públicos
puramente administrativos y están sometidos a un régimen especial que la
ley establece en forma expresa.
Ella resuelve si el personal de los Servicios son funcionarios o empleados
públicos; si ejercen el poder público; si sus actos se someten a los
tribunales federales en procedimientos especiales y si están sometidos a la
jerarquía o a la tutela administrativa.
 Otros servicios públicos están sometidos al derecho privado o se conservan
en un régimen mixto de derecho público y derecho privado. En estos casos
no estamos en presencia de empleados o funcionarios públicos los usuarios
son clientes de la empresa y los Tribunales del orden común son
competentes, salvo disposición en contrario, en las propias leyes, sobre la
naturaleza federal de un acto.

A) LEY FEDERAL DEL TRABAJO

CAPITULO VII

TRABAJO DE MANIOBRAS DE SERVICIO PUBLICO EN ZONAS BAJO

JURISDICCIÓN FEDERAL

ARTICULO 265. Las disposiciones de este capítulo se aplican al trabajo de

maniobras de servicio público de carga, descarga, estiba, desestiba, alijo,
chequeo, atraque, amarre, acarreo, almacenaje y transbordo de carga y equipaje,
que se efectué a bordo de buques o en tierra, en los puertos, vías navegables,
estaciones de ferrocarril y demás zonas bajo jurisdicción federal, al que se
desarrolle en lanchas para prácticos, y a los trabajos complementarios o conexos.

B) LEY FEDERAL PARA LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL

ESTADO

C) LEY DEL TRABAJO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS AL SERVICIO

DEL ESTADO Y DE LOS MUNICIPIOS

UNIDAD 2 ACTO ADMINISTRATIVO

1. Concepto del acto administrativo

El acto administrativo es una declaración de voluntad, de deseo de

conocimiento y de juicio, unilateral, concreta y ejecutiva, que
constituye una decisión ejecutoria, que emana de un sujeto: la
Administración Pública, en el ejercicio de una potestad administrativa,
que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situación
jurídica subjetiva y su finalidad es la satisfacción del interés general.

2. Elementos del acto administrativo.

La doctrina administrativa clasifica a los elementos del acto administrativo

en subjetivos, objetivos y formales.
 1. Los elementos subjetivos son los siguientes:
El sujeto u órgano de la Administración competente para producir el acto. El
acto administrativo es un acto jurídico realizado por un sujeto, autoridad u
órgano de la Administración pública, que obra en la esfera de su capacidad
y competencia o en casos excepcionales por una persona que ha recibido
una prerrogativa del poder público.
Comprende, por consiguiente a la Administración pública los órganos, la
competencia y la investidura legítima del titular del órgano.

2. Los elementos objetivos comprenden:

a) El objeto o contenido determinado por el efecto práctico producido de
inmediato o directamente por el acto, como el nombramiento de un
funcionario, el otorgamiento de una concesión o una Declaración de
expropiación.

b) El motivo que es el antecedente que precede al acto y lo provoca, es

decir, su razón de ser o razones que mueven a realizar el acto. En nuestro
Derecho constitucional, artículo 14, es una exigencia ineludible. En otras
legislaciones se omite.

c) El fin es el propósito de interés público contenido en la ley. Martín Mateo

lo llama "el para qué" del acto administrativo.

d) De acuerdo con un sector importante de la doctrina, opinamos que la

teoría de la causa no tiene razón de ser en nuestro Derecho administrativo.

Los elementos formales o expresión externa del acto, que se integra con la
Declaración y la Notificación

3. El silencio administrativo
Cuando existiendo la obligación de resolver dentro de un plazo la autoridad no
responde. Encontramos por lo tanto dos elementos que permiten interpretar el
silencio de la administración.
1.-Que la administración tenga la obligación de pronunciarse
2.- Que transcurra un plazo determinado, sin que la autoridad resuelva.
El silencio de la administración puede ser de dos tipos:
NEGATIVA FICTA: Se considera que si transcurre el término previsto en la ley
para que la autoridad administrativa resuelva alguna instancia o petición
promovida acerca de cuestiones reales y concretas, sin que la autoridad emita
resolución, debe presumirse que se ha resuelto en forma adversa a los
intereses del promovente, es decir, que se le ha negado su petición.
LA AFIRMATIVA FICTA: Otra de las formas que enfrenta el silencio de la
administración que ha adoptado nuestro sistema es la de considerar que
 transcurrido el término legal sin que la autoridad resuelva alguna instancia o
petición de un particular, debe entenderse que la resuelve de manera
afirmativa.

4. Clasificación de los actos administrativos.

La doctrina parte de criterios diversos para clasificar los actos

administrativos, tomando en cuenta la complejidad de la actividad de la
Administración pública, los diversos intereses y finalidades que se
persiguen con su cumplimiento.

Una de las más antiguas clasificaciones de los actos administrativos

principalmente en el curso del siglo XIX los clasifica en actos de
autoridad y actos de gestión.

a) Actos de autoridad. En esta clase de actos llamados también actos

del poder público o de su actuación soberana, el Estado procede
autoritaria-mente por medio de mandatos que son expresión de su
voluntad y se fundan en razones de orden público.

b) Actos de gestión. El Estado no siempre manda, ni es necesario que

haga valer su autoridad, pues en ocasiones se equipara a los particulares
para hacer más frecuentes, efectivas y seguras las relaciones con ellos.
Para estos casos se coloca en el mismo plano y prescinde de sus
privilegios y prerrogativas de soberano y su voluntad surte efecto con el
concurso de la voluntad contraria.

Los actos administrativos se clasifican en instrumentales y principales,

según su misión en el proceso administrativo.

a) Actos instrumentales. Son los medios para realizar las actividades

administrativas y comprenden actos preliminares, de trámite o preparación o en
general de procedimiento.

Estos actos son necesarios para que se pueda realizar eficientemente el ejercicio
de la función administrativa. Los actos de trámite, por vía de ejemplo, están
formados por una serie de actos que no tienen el carácter de resolutivos, ya que
simplemente se concretan a preparar una resolución administrativa o un propósito
administrativo sin afectar ningún derecho. Son propiamente el antecedente del
acto.

A este grupo pertenecen los actos de ejecución de orden material o jurídico, que
tienden al cumplimiento obligatorio de las resoluciones administrativas, como en el
caso de la facultad económica coactiva cuya constitucionalidad ha sido
ampliamente reconocida.

La mayor parte de estos actos requiere la colaboración voluntaria o forzada de los

particulares, los cuales deben aportar a la Administración los datos que le
permitan resolver legalmente los casos administrativos. Manifestaciones,
cuestionarios, estados contables, revisiones, informes, dictámenes de los
particulares, son elementos indispensables para la aplicación de la ley
administrativa. En general, el régimen de policía impone a los particulares
numerosas cargas, obligaciones y limitaciones necesarias para mantener el orden
y la tranquilidad públicos.

b) Los actos principales son los actos básicos o definitivos de la Administración

e implican propiamente el ejercicio de la función administrativa, tales como una
concesión de servicio público, una declaración de expropiación por causa de
utilidad pública, una orden de requisición, un contrato de obra pública o de
suministro y otros semejantes.

c) Los actos de ejecución tienen por objeto dar cumplimiento a las de-
terminaciones del acto principal. En materia fiscal, el Código Fiscal de la
Federación contiene un capítulo denominado: "Del procedimiento administrativo de
ejecución".

Actos administrativos unilaterales, bilaterales y plurilaterales

Esta clasificación deriva de la formación del acto.

a) El acto simple, llamado unilateral, es aquel en el que interviene una

sola voluntad de un ente administrativo sea individual o colectivo, es
decir, la voluntad de la administración pública se manifiesta en forma
unilateral. Su forma más general es la decisión administrativa.

b) El acto complejo, puede ser bilateral o plurilateral, es el que resulta o

se forma del concurso de dos o más voluntades, públicas o privadas,
varios órganos y personas, que se unen en una sola voluntad. Laubadere
explica que estos actos implican fases sucesivas en las cuales participan
autoridades administrativas diferentes. El refrendo ministerial es ejemplo
de acto complejo.

Acto colegial. Son los actos emanados de diversos consejos o comisiones,

Juntas o cuerpos que colaboran con la Administración pública. El acuerdo, por
ejemplo, proviene de un órgano colegiado, que se integra por la reunión de
diversos entes públicos.
Acto unión. En este acto intervienen varias voluntades, pero ni su finalidad es
idéntica, ni su efecto es el de dar nacimiento a una situación jurídica individual,
como en el caso del nombramiento de un empleado públicos"

Contrato. El contrato es un acto jurídico en el que concurren varias voluntades,

pero no se puede considerar como un acto administrativo, ni como acto propio de
la función administrativa, según diversos autores. Existen actos jurídicos
denominados contratos administrativos que forman en la actualidad uno de los
temas más importantes del derecho administrativo.

d) El acto colectivo. El acto colectivo es el que resulta de la concurrencia de

varias voluntades, con igual contenido y finalidad que se reúnen
exclusivamente para la manifestación común, permaneciendo jurídicamente
autónoma. Es un acto colectivo el Consejo de Ministros a que se refiere el
artículo 29 constitucional.

Actos administrativos destinados a aumentar o a limitar la esfera jurídica de

los particulares

Según el efecto que producen se clasifican:

Actos que favorecen, aumentan o amplían las facultades, posibilidades o
los poderes de los particulares. Entre éstos se pueden citar:
a) 1. La admisión. Es un acto que tiene por objeto permitir el ingreso de una
persona para que entre a formar parte de una institución, con el fin de que
pueda participar en ciertos derechos o goce de algunos servicios públicos.
Dan acceso a un particular a los beneficios de un servicio público.
b) 2. La concesión. Es un acto que jurídicamente confiere a un particular un
derecho subjetivo, por medio del cual el poder público le transfiere derechos
o facultades administrativas, mediante determinadas cláusulas
compromisorias derivadas del interés público que significan el control de la
administración públicas"
c) En la legislación mexicana se concesiona lo que pertenece originariamente
a la nación. Ésta es una de las tesis fundamentales de nuestro derecho
administrativo.
d) 3. La autorización, licencia y permiso, se diferencian de la concesión en que
ésta es un acto constitutivo por medio del cual la administración confiere
derechos a un particular. La autorización es un acto unilateral de la
administración pública, el cual se otorga con relación a los servicios
públicos, y por medio de ella la autoridad administrativa faculta a una
persona privada o pública, para realizar un acto administrativo como
ejercicio de un poder jurídico o un derecho preexistente, al comprobarse
que se han satis-fecho los requisitos legales para el ejercicio de un
derecho; en tanto que el permiso alude a levantar una prohibición. La
licencia no determina el nacimiento de un nuevo derecho a favor de una
persona, sino la eliminación de un requisito jurídico, para poder ejercitar un
derecho conferido por el propio poder.
 e) 4. La aprobación y el visto. Por medio de la aprobación la autoridad
administrativa controla y vigila los actos emitidos por determinadas
autoridades administrativas. La aprobación es un requisito posterior que se
refiere a actos jurídicos válidos de personas públicas realizados con
anterioridad, que requieren, para ejecutarse, de la aprobación de la
autoridad administrativa superior.
f) 5. La dispensa o condonación, es el acto administrativo que exime a una
persona del cumplimiento de una obligación prescrita por la ley, como la
prestación del servicio militar obligatorio, los requisitos para celebrar
matrimonio, un recargo fiscal y otras análogas.

Actos destinados a limitar o reducir los derechos que restringen la esfera de

los particulares.

Se pueden citar los siguientes:

. 1. Penas disciplinarias o sanciones que tienen por objeto castigar las Infracciones
de las leyes u órdenes administrativas como la multa, el decomiso, la clausura, el
arresto, que son impuestas por la administración, a diferencia de las sanciones
que corresponde imponer a las autoridades judiciales.

2. La expropiación es una transferencia coactiva de derechos, que impone a los

particulares la cesión de sus propiedades al poder público, mediante ciertos
requisitos y con arreglo al interés general.

3. La revocación o retiro de un acto válido por otro) apoyado en causas

supervenientes.

4. La nulidad. Es un acto nulo aquel que se encuentra privado de sus efectos por
la ley.

5. Las órdenes administrativas que imponen a los particulares la obligación de dar,

hacer o no hacer que se traducen por parte del poder público en mandatos o
prohibiciones. Se citan los mandatos, las órdenes y las publicaciones.

C) Actos que condicionan el ejercicio de un poder por parte de un órgano. Estos

actos se hacen depender del cumplimiento de una obligación pública como en el
caso de la designación, el requerimiento y la propuesta.

D) Actos de ejecución forzada: Son los actos por los que una autoridad
administrativa ejercita coacción sobre los particulares que se niegan
voluntariamente a obedecer los mandatos de la ley o de las órdenes
administrativas.

V. Meros actos administrativos

a) Una categoría corresponde a los que resultan de manifestaciones de juicio
apreciación y de opinión. Así tenemos:

l. La expresión de una opinión para resolver una cuestión jurídica) administrativa o

técnica como la admisión de un recurso jerárquico, la emisión de un parecer
técnico.

2. La resolución de un recurso jerárquico de una prueba, de examen de un

concurso, etc.

3. La comprobación de hechos condiciones, requisitos, relaciones jurídicas. Así la

inspección de una obra, de un establecimiento, etc.

4. La exposición de las comprobaciones realizadas.

b) Otra categoría de los meros actos administrativos es la referente a

manifestaciones de reconocimiento.

1. Certificación de un acto o hechos realizados. Así de los estudios seguidos, de la

inscripción en un registro, de la verdad de un hecho, como autentificar una firma.

2. Publicación en un diario oficial de un reglamento, comunicación al interesado de

una resolución.

3. Inscripción en un registro de actos y hechos como pruebas de los mismos. Así

la que se refiere a los actos del estado civil de una persona, los referentes a las
inscripciones en los registros profesionales como requisito legal para el ejercicio
de una profesión.

4. Intimación hecha 'a una persona para que cumpla una obligación jurídica.

VI. Actividad reglada y actividad discrecional

Estos actos administrativos que ya fueron estudiados anteriormente en esta

misma obra, se comprenden en estos grupos:

a) Actos que resultan de la actividad reglada de la administración. Este acto

constituye la mera ejecución de la ley. En las leyes administrativas se
determina en forma concreta, cómo ha de actuar la Administración, cuál es
la autoridad competente, estableciendo además, cuáles son las condiciones
de la actuación administrativa, en modo a no dejar margen para elegir el
procedimiento a seguir según la apreciación que el agente pueda hacer de
las circunstancias del caso. En el derecho norteamericano estos actos se
conocen bajo el nombre de actos ministeriales.
b) Los actos discrecionales. Tienen lugar cuando la ley deja a la Administración un
poder o margen de libre apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse, o en
qué momento debe obrar, o en fin, qué contenido va a dar a su actuación. Cuando
la ley emplea términos permisivos o facultativos se establece tácitamente la
facultad discrecional.

1. El acto regla creador de situaciones jurídicas generales es impersonal, como las

formadas por la ley o el reglamento.

2. El acto-condición es el que se realiza para condicionar la aplicación de una ley a

un caso concreto, como el acto del nombramiento, que atribuye a una persona una
situación jurídica general.

3. El acto subjetivo creador de situaciones jurídicas individuales que comprende

una situación jurídica particular como el contrato.

4. Gastón Jeze adiciona a esta clasificación el acto jurisdiccional que comprende

una situación jurídica individual, controvertida, con fuerza de verdad legal, es
decir, que se propone declarar una situación jurídica o un hecho.

VIII. Los actos administrativos se clasifican por razón de su contenido en dos

grupos importantes:

a) Actos de trámite, que están formados por una serie de actos que no tienen el
carácter de resolutivos, pues simplemente se concretan a preparar una resolución
administrativa o un propósito administrativo sin afectar ningún derecho.

b) Los actos definitivos que son aquellos con los cuales se da fin a un
procedimiento administrativo, realizando la finalidad última o mediata de la ley.

Considero también de interés la clasificación que hace Forshoff, fijándose en el

contenido de los actos administrativos en los términos siguientes:

a) Actos administrativos imperativos. Son aquellos que contienen un mandato o

una prohibición. Son aquellos que su aplicación es el derecho policial. Su misión
es provocar en los obligados una determinada conducta respecto de la
Administración y, en caso necesario, forzar coactivamente a ella, por eso hay que
contar también entre los actos administrativos de esta especie las medidas
coactivas adoptadas para la ejecución de un mandato o una prohibición.

b) Actos jurídicos conformadores. Pueden presentarse en formas muy diversas. Es

común a todos ellos el fundar, modificar o suprimir una situación o una relación
jurídica concreta. A esta categoría pertenecen todas .Las autorizaciones,
permisos, licencias y concesiones que crean una situación jurídico-administrativa
del destinatario. También tiene efecto constitutivo el asentimiento y la
confirmación, de la que depende la eficacia de un acto administrativo o cualquier
otra acción de la administración. Junto a las designaciones de toda índole, entre
las que más importante es el nombramiento de funcionarios, entran también en
esta categoría todas las órdenes conformadoras respecto de cosas públicas,
especialmente la afectación y su actus contrarius. Por último, hay que mencionar
la confirmación de nuevos órganos de la Administración con personalidad jurídica
propia, la aprobación de sus ordenanzas y todos los restantes actos de inspección
en el marco del derecho de las corporaciones y fundaciones, sin que con esto
quede ni aun aproximadamente agotado todo el ancho campo de los actos
administrativos conformadores.

e) Actos administrativos declaratorios. Pertenecen a este grupo todas las

declaraciones sobre determinadas propiedades de personas o cosas, de cuya
existencia o ausencia, dependen determinadas consecuencias jurídico
administrativas.

d) Actos administrativos registrales. No constituye diferencia alguna que la

atestiguación consista en la inscripción en un registro público (por ejemplo, el
registro civil, el catastro), o en el otorgamiento de un documento especial.

IX. Actos internos y actos externos

a) Actos internos. Estos actos son los que tienen eficacia dentro de la organización
administrativa y no producen efectos respecto de terceros.

Los que se refieren a la regulación interna de los actos y procedimientos de la

Administración y que tienden a lograr un funcionamiento regular y eficiente de ella.

Comprenden:

1. Actos que aluden a medidas de orden y disciplina para el funcionamiento de las

unidades burocráticas.

2. Actos que deben observarse en el despacho de los asuntos.

3. Circulares, instrucciones y disposiciones administrativas.

b) Actos externos. Aquellos que realizan las actividades fundamentales del Estado
o sea a las que corresponde prestar los servicios a su cargo y las de ordenar y
controlar la acción de los particulares. Éstos producen efectos con relación a
terceros y forman una importante actividad de la Administración

5. Perfección, eficacia, validez, efectividad y ejecución forzosa de los actos

defectuosos.
6. Actos administrativos defectuosos.
7. Clasificación de los actos administrativos defectuosos.
8. Revocación.

9. Procedimiento administrativo.
10. Los efectos del acto administrativo en relación con los particulares.