Sistemas administrativos gubernamentales

CPCC JOSÉ JARA GUBERNAMENTAL 2011
Los Sistemas Administrativos y el Sistema de Abastecimiento se presentan de una manera enunciativa y no

limitativa las políticas, lineamientos y procedimientos que son de observancia obligatoria para las áreas
administrativas y sustantivas del Estado.
En este marco de actuación a lo largo del proceso, corresponderá a la Dirección Administrativa del Estado: difundir
entre las diversas áreas de dicho sistema, así como asesorarlas y orientarlas respecto a su interpretación y
aplicación. Analizar y en su caso, adoptar las sugerencias u observaciones para que este instrumento sea mejorado
o ampliado en su contenido; buscando en lo posible hacer más transparente, oportuno y ágil la aplicación de los
recursos económicos y materiales asignados.
Verificar el pleno apego a lo señalado en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:

Los sistemas administrativos son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que
regulan la utilización de recursos en las entidades de la administración pública y promueven la eficiencia en el uso
de dichos recursos. Los sistemas administrativos nacionales son sistemas de gestión que actúan como normas de
calidad.
Entre los principales sistemas de la administración pública peruana figuran los siguientes:
- Adquisiciones y contrataciones
- Personal
- Inversión pública
- Presupuesto
- Contabilidad
- Tesorería
- Otros.
EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
1. Concepto
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos, normas, atribuciones,
procedimientos y procesos técnicos orientados al racional flujo, dotación o suministro, empleo y conservación de
medios materiales; así como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los
procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administración pública.
Este sistema se instituyó a través del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de la Dirección Nacional de
Abastecimiento del Instituto Nacional de Administración Pública. Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene
diversas instancias.
2. Finalidad
La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos
de abastecimiento de bienes y servicios en la administración pública.
3. Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento

Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administración Pública peruana son las siguientes:
1 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL - ISTAP

a) Constitución Política del Perú

Artículo 76
“Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por
concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.”
b) Decreto Ley 22056: Sistema de Abastecimiento (SA. 05, 06 y 07)

Artículo 1
“Institúyase a partir del 1ero de enero de 1978 el Sistema de Abastecimiento (…)”
Artículo 2
“Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de
abastecimiento de bienes y servicios no personales en la Administración Pública a través de los procesos técnicos de
catalogación, registro de proveedores, programación, adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribución,
registro y control, mantenimiento, recuperación de bienes y disposición final”.
c) Resolución Jefatural 118- 80- INAP/DNA. Aprueba las Normas Generales del Sistema de
Abastecimiento
SA 05. Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes
Los bienes obtenidos por las entidades deben ingresar físicamente por el Almacén Central, salvo que por su
naturaleza y características propias, resulte imposible hacerlo; en cuyo caso, el ingreso y salida se hará sólo con
documentos fuentes (orden de compra: O/C, Orden de Servicio: O/S, Nota de Entrada de Almacén: NEA y Pedido
Comprobante de Salida: PECOSA). Se denomina así por ser éstos de uso compartido por los Sistemas de
Abastecimiento, Contabilidad y Presupuesto.
Ingresados “conformes” los bienes, se codifican según los Catálogos Nacionales vigentes, se registra su ingreso o
salida en las TCVA o Bind Card y se informa documentadamente al Kárdex, para que haga lo propio ante la Oficina
de Contabilidad, a través del Resumen del Movimiento de Almacén (RJ. Nº 335-90-INAP/DNA).
Los bienes para uso o consumo inmediato deben salir del Almacén con PECOSA. Los que van a ser utilizados en
fecha posterior (como es el caso de los insumos para obras) podrán hacerlo mediante Pedido Interno de Almacén
(PIA), que es un documento interno de naturaleza extra-contable, previa su aprobación y autorización por
resolución de Oficina General de Abastecimiento, o la que haga sus veces como es el caso de la Gerencia de
Administración en las municipalidades.
SA 06. Austeridad del abastecimiento
“En toda previsión, solicitud, obtención, suministro, utilización o administración de bienes y servicios, se aplicarán
los criterios e instrumentos pertinentes de austeridad que establezca la entidad a propuesta de la Oficina de
Abastecimiento, en concordancia por la política gubernamental. La austeridad no significa “dejar de gastar”, sino
más bien, “hacer un mejor uso de los pocos recursos económicos o materiales con los que se cuenta o de los que se
dispone”.
La austeridad en el proceso de abastecimiento ha de entenderse como la equilibrada estimación de necesidades de

bienes y servicios, el empleo mesurado de los recursos asignados a la municipalidad y su adecuada combinación,
para obtener más y mejores resultados en beneficio de la colectividad en general.
La austeridad es condición básica del abastecimiento. Su aplicación, observancia y cumplimiento corresponden a

todas las dependencias de la entidad pública, cualquiera sea su denominación, estructura, ubicación, directivos, etc.

Es competencia de la Oficina de Abastecimiento, de acuerdo a sus funciones y atribuciones, estudiar y proponer a la

Gerencia de Administración y Gerencia Municipal, los criterios y orientaciones para la mejor aplicación de las
medidas de austeridad, sobre bienes y servicios. Entre ellos tenemos los siguientes:
- la estandarización de bienes y servicios: para controlar la excesiva variedad o mixtura de los mismos.
- la relación de los bienes y servicios de los que se puede prescindir, por ser mínimo su requerimiento anual.
- imprimir en los Cuadros de Necesidades, antes de entregarlos a las dependencias de la entidad, la relación e
información básica de los bienes y servicios programables.
- establecer la cantidad máxima de cada bien o servicio que puede programarse, en función a los objetivos y
metas, frecuencia de uso, real cantidad de personal que labora, etc.
- los titulares de las dependencias de la entidad son responsables de supervisar la aplicación de las medidas de
austeridad del abastecimiento, en el ámbito de competencia.
- periódicamente, la Oficina de Abastecimiento conducirá y coordinará la evaluación y resultado de la austeridad
del abastecimiento, para proponer su perfeccionamiento.”
d) Ley y Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

• Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - TUO y su Reglamento - 1ra. Ed. 2008 (Actualizado a
Mayo 2008) y La Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento -1ra Ed. 2009 (Actualizado a abril
2009) aprobado por D.L. Nº 1017 . Ver aquí
• Directiva 005-2003- Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado – CONSUCODE / PRE
Regula el procedimiento de elaboración y el contenido de los Planes Anuales de Adquisiciones y Contrataciones

(PAAC) de las Entidades del Sector Público bajo el ámbito de aplicación de la normativa sobre contrataciones y
adquisiciones del Estado, así como la oportunidad y mecanismos para su remisión al CONSUCODE.
e. Otras leyes complementarias

- Ley de Presupuesto del Sector Público, para el Año Fiscal 2010, Ley 29465
- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley 28411
- Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, Ley 27785 modificada
por leyes 28396 y 28422
- Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444
- R.D. 216-98-SBN (Superintendencia de Bienes Nacionales), Sobre registro de bienes cuya propiedad está
acreditada
- Directiva 004-2002/SBN Procedimientos para la Alta y la Baja de los Bienes Muebles de propiedad estatal y su
recepción por la SBN
- D.S. 154-2001-EF, que modifica el Reglamento General de Procedimientos Administrativos de los Bienes de
Propiedad Estatal, D.S. 154-2001-EF.
Normativa General sobre Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Decreto Legislativo 1018 - Que crea la Central de Compras Públicas
Ley 27060 - Ley que establece la adquisición directa de productos alimenticios del Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria a los prductores locales
Ley Nº29060 - Ley de Silencio Adminitrativo
Constitución Política del Perú de 1993: artículo 76°.
Ley N° 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. (Pub. 21 junio 1997).
Ley N° 27070: Modifica el artículo 44° de la Ley N° 26850. (Pub. 19 marzo 1999).
Ley N° 27148: Autoriza un crédito suplementario en el Presupuesto del Sector Público y modifica la Segunda
Disposición Final de la Ley N° 26850. (Pub. 1 julio 1999).
Ley N° 27330: Modifica 41 artículos, 2 Disposiciones Transitorias y 3 Disposiciones Complementarias de la Ley N°

26850. (Pub. 26 julio 2000).

Ley N° 27738: Modifica el articulo 33° de la Ley N° 26850. (Pub. 28 mayo 2002).
Decreto Supremo N° 012-2001-PCM: Aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 26850. (Pub. 13 febrero 2001)
(Vigente a partir del 15 de marzo del 2001).
Decreto Supremo N° 013-2001-PCM: Aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado. (Pub. 13 febrero 2001) (Vigente a partir del 15 de marzo del 2001).
Decreto Supremo Nº 027-2001-PCM: Aprueban el Texto Unico Actualizado de las Normas que rigen la obligación de
determinadas Entidades del Sector Público de proporcionar información sobre sus adquisiciones (Pub. 22 marzo
2001).
Decreto Supremo N° 029-2001-PCM: Modifica los artículos 3°,56° y 106° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado. (Pub. 23 marzo 2001).
Decreto Supremo N° 067-2001-PCM: Modifica el artículo 3° del Reglamento de la Ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado. (Pub. 20 junio 2001).
Decreto Supremo N° 071-2001-PCM: Modifica el artículo 111° del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado. (Pub. 23 junio 2001).
Decreto Supremo N° 079-2001-PCM: Modifica varios artículos del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado. (Pub. 3 julio 2001).
Decreto Supremo N° 128-2001-PCM: Adiciona texto al Decreto Supremo N° 071-2001-PCM que modificó el artículo
1° del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. (Pub. 28 diciembre 2001).
Decreto de Urgencia N° 034-2001-PCM: Exoneración a los gobiernos locales beneficiarios del Programa de
Equipamiento Básico Municipal de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento. (Pub.15
marzo 2001).
Decreto de Urgencia Nº 035-2001: Acceso ciudadano a información sobre finanzas públicas. (Pub.17 marzo 2001).
Decreto Supremo N° 011-2002-PCM: Modifica el numeral 2 del Artículo 3° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado. (Pub.12 febrero 2002).
Resolución de Contraloría Nº 036-2001-CG: Directiva sobre autorización previa a la ejecución y pago de

presupuestos adicionales de obras públicas. (Pub.16 marzo 2001).
Resolución de Contraloría N° 042-2001-CG: Directiva sobre la Información que las Entidades deben remitir a la
Contraloría General de la República con relación a Contrataciones y Adquisiciones del Estado. (Pub. 30 marzo 2001).
Resolución de Contraloría Nº 046-2001-CG: Directiva sobre emisión de opinión previa, en Adquisiciones y

Contrataciones con carácter de Secreto Militar u Orden Interno exoneradas de Licitación , Concurso Público o
Adjudicaciones. (Pub. 20 abril 2001).
Directiva Nº 001-2002/FONAFE: Directiva de Gestión de las Entidades bajo el ámbito de FONAFE. (Pub.19 diciembre
2001).
Ley Nº 28267: Ley que modifica la Ley Nº 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (Pub. 03 julio
2004).
Decreto Supremo N° 083-2004-PCM: Aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 26850. (Pub. 26 noviembre
2004)
Decreto Supremo N° 084-2004-PCM: Aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado. (Pub. 26 noviembre 2004)

Decreto Supremo N° 016-2007-EF: Modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM. (Pub. 16 febrero 2007)
Decreto Supremo N° 028-2007-EF: Modificación del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. (Pub. 03 marzo 2007)
Decreto Supremo N° 049-2007-EF: Modificación de la Quinta Disposición Final del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado. (Pub. 27 abril 2007)
Decreto Supremo N° 107-2007-EF: Modificación del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM. (Pub. 20 julio 2007)
Decreto Supremo N° 137-2007-EF: Modificación del Artículo 142º del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado. (Pub. 06 setiembre 2007)
2) Normas de Organización del CONSUCODE.
Decreto Supremo N° 021-2001-PCM: Aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado. (Pub.6 marzo 2001).
Decreto Supremo N° 061-2001-PCM: Aprueba el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) del Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. (Pub. 24 mayo 2001).
Resolución N° 039-2001-CONSUCODE/PRE: Aprueba el Reglamento de Registro Nacional de Contratistas y del

Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado. (Pub. 16 marzo 2001).
Resolución N° 185-2001-CONSUCODE/PRE: Modifica el Artículo 33° del Reglamento del Registro Nacional de
Contratistas. (Pub. 9 noviembre 2001).
Resolución N° 102-2003-CONSUCODE/PRE: Aprueba el Manual de Organización y Funciones del Consejo Superior de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE.
(04 abril 2003).
Decreto Supremo N° 040-2006-EF: Aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE. (11 abril 2006).
Decreto Supremo N° 043-2006-EF: Aprueban modificaciones al Texto Único de Procedimientos Administrativos -

TUPA del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE. (14 abril 2006).
3) Normas Presupuestales con Incidencia en las Contrataciones y

Adquisiciones del Estado.
Ley N° 27209: Ley de Gestión Presupuestaria del Estado. (Pub. 3 diciembre 1999).
Ley N° 27573: Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2002. (Pub. 5 diciembre 2001).
Ley N° 27170: Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial. (Pub. 9 setiembre 1999).
Ley N° 27247: Modifica el Artículo 1° y la Primera Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N°
27170. (Pub. 28 diciembre 1999).
Ley N° 27317: Añade el Artículo 6° a la Ley N° 27170. (Pub.21 julio 2000).
Decreto Supremo N° 072-2000-EF: Aprueba el Reglamento de la Ley N° 27170. (Pub. 9 julio 2000).
Decreto Supremo N° 085-2000-EF: Modifica el Reglamento de la Ley N° 27170. (Pub. 13 agosto 2000).
Decreto Supremo N° 231-2001-EF: Aprueban Presupuestos de ingresos y egresos de las empresas municipales y
entidades comprendidas en el Artículo 22 de la Ley N° 27573. (Pub. 14 diciembre 2001).

Directiva N° 001-2002-FONAFE: Directiva de Gestión y Proceso Presupuestario de las Entidades bajo el ámbito del
FONAFE para el Año 2002. (Pub.19 diciembre 2001).
4) Normas que regulan los Procesos de Selección por Encargo.

Decreto Ley N° 25565: Crean el Sistema de Evaluación Internacional de Procesos de Selección. (Pub.21 junio 1992).
Decreto Supremo N° 036-97-EF: Alcances de la Ley del Sistema de Evaluación Internacional de Procesos de Selección
y de su reglamento. (Pub.14 abril 1997).
Decreto Supremo N° 133-92-EF: Aprueban el Reglamento del Decreto Ley N° 25565. (Pub.19 julio 1992).
5) Norma Complementaria.
Ley N° 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General. (Pub. 11 abril 2001).
6) Normas Especiales.
Normativa referida al Programa del Vaso de Leche:
Ley N° 24059: Se crea el Programa del Vaso de Leche en todos los Municipios Provinciales de la República. (Pub.06
enero 1985).
Ley N° 27470: Ley que establece normas complementarias para la ejecución del Programa del Vaso de Leche.
(Pub.03 junio 2001).
Ley N° 27712: Ley que modifica la Ley N° 27470 que establece normas complementarias para la ejecución del
Programa del Vaso de Leche. (Pub.1 Mayo 2002).
Ley N° 27767: Ley del Programa Nacional Complementario de Asistencia Alimentaria. Ley que establece las normas
para regular la obligatoriedad de la adquisición de productos alimenticios nacionales de origen agropecuario e
hidrobiológico. (Pub.27 Junio 2002).
Decreto Supremo N° 034-2002-PCM: Fusionan diversos programas de apoyo alimentario y nutricional bajo la
administración del PRONAA.(Pub.14 Mayo 2002).
Resolución Ministerial N° 711-2002-SA/DM: Aprueban Directiva denominada "Valores Nutricionales Mínimos de la

Ración del Programa del Vaso de Leche". (Pub.24 Abril 2002).
Normativa sobre Contrataciones y Adquisiciones de carácter militar y de orden interno:
Decreto Supremo N° 052-2001-PCM: Disposiciones aplicables a Adquisiciones o Contrataciones que se efectúen con
carácter de secreto militar o de orden interno. (Pub.5 mayo 2001).
Decreto Supremo N° 063-2001-PCM: Modifica el Artículo 2° del Decreto Supremo N° 052-2001-PCM. (Pub. 28 mayo
2001).
Normativa sobre empresas de servicios y cooperativas de trabajadores:
Ley N° 27626: Ley que regula la actividad de las empresas especiales de servicios y de las cooperativas de
trabajadores. ( Pub. 9 enero 2002).
Ley N° 27696: Ley que modifica la Segunda Disposición Transitoria Complementaria y Final de la Ley N° 27626 ( Pub.
12 abril 2002).
7) Normativa de Promoción del Desarrollo Productivo Nacional.

Normativa relacionada con las PYMES:
Decreto Supremo N°059-97-PCM: Se crea la Comisión de Promoción de la Pequeña y Microempresa-PROMPYME.

(Pub. 25 Noviembre 1997).

Ley N° 27268: Ley General de la Pequeña y Microempresa. (Pub.27 Mayo 2000).
Decreto Supremo N° 030-2000-ITINCI: Reglamento de la Ley General de la Pequeña y Microempresa. (Pub. 27

Setiembre 2000).
Decreto Supremo N° 035-2000-PCM: Modifica el Decreto Supremo N° 059-97-PCM. (Pub.15 Setiembre 2001).
Decreto Supremo N° 023-2001-PCM: Modifica el Decreto Supremo N° 059-97-PCM. (Pub. 10 Marzo 2001).
Normativa relacionada con la Producción Nacional:
Ley N° 27060: Ley de Adquisiciones Directas de Productos Alimenticios del PRONAA a los productores locales. (Pub.
08 febrero 1999).
Ley N° 27143: Ley de Promoción Temporal del Desarrollo Productivo Nacional. (Pub.19 junio 1999).
Decreto Supremo N° 002-99-PROMUDEH: Reglamento de la Ley que establece la Adquisición Directa de Productos
Alimenticios por el PRONAA a los Pequeños Productores Locales. 04 de marzo de 1999. (Pub.04 marzo 1999).
Decreto de Urgencia N°064-2000: Modifica la Ley de Promoción Temporal del Desarrollo Productivo
Nacional.(Modificado por Ley N° 27633) (Pub.23 agosto 2000).
Decreto de Urgencia N°083-2001: Prorroga vigencia del Decreto de Urgencia N°064-2000.(modificado por Ley N°
27633) (Pub. 12 julio 2001).
Decreto de Urgencia N°003-2001-PCM: Disposiciones para aplicación del Decreto de Urgencia N° 064-2000 sobre
calificación técnica y económica obtenida por postores de bienes y servicios elaborados dentro del territorio
nacional. (Pub.16 enero 2001).
Resolución Ministerial N° 043-2001-ITINCI/DM: Precisan criterios para determinar el concepto de operaciones

sustanciales en el territorio nacional. (Pub.2 marzo 2001).
Decreto de Urgencia N°093-2001: Autoriza a entidades para Adquisición de productos a través de la Bolsa de
Productos de Lima. (Pub.23 julio 2001).
Ley N° 27663: Ley que modifica el articulo 31 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado agregando un
20% adicional a la calificación técnica y económica en bienes y servicios, así como ampliando el plazo hasta el 30 de
Julio del 2005. (Pub. 16 enero 2002).
8) Directivas expedidas por CONSUCODE de alcance general.

Resolución N° 053-99-CONSUCODE-PRE: Aprueba la Directiva N° 004-99(PRE) sobre procedimiento para la adopción
de acciones administrativas y penales en caso de fraude o falsedad de declaraciones, documentos o informes que se
detecte en el CONSUCODE. (Pub. 15 abril 1999).
Resolución N° 064-2000-CONSUCODE/PRE: Aprueba Directiva N° 004-2000-CONSUCODE que establece

Procedimiento de expedición de constancias de No Estar Inhabilitado para Contratar con el Estado. (Pub.18 Marzo
2000).
Resolución N° 080-2000-CONSUCODE/PRE: Aprueba la Directiva N° 006-2000-CONSUCODE/PRE que establece

pautas para la presentación de garantías a que se refiere el Artículo 40° de la Ley N° 26850 y su Reglamento. (Pub.8
abril 2000).
Resolución N° 126-2000-CONSUCODE/PRE: Modifica anexo de la Directiva N° 006-2000-CONSUCODE/PRE. (Pub. 5

julio 2000).
Resolución Nº 038-2001-CONSUCODE/PRE: aprueba Directiva Nº003-2001-CONSUCODE-PRE sobre regímenes

aplicables a Contrataciones y Adquisiciones previstos en La 1º disposición final del D.S. 013-2001-PCM. (Pub. 16
marzo 2001).

Resolución N° 078-2001-CONSUCODE/PRE: Aprueba la Directiva N° 007-2001-CONSUCODE/PRE que establece los

requisitos y procedimientos para la incorporación en el Registro de Árbitros del CONSUCODE. (Pub. 30 mayo 2001).
Resolución N° 114-2001-CONSUCODE/PRE: Aprueba la Directiva N° 013-2001-CONSUCODE sobre Procedimientos

para la remisión de los actuados de las observaciones a las Bases formuladas por los postores que no hayan sido
acogidas por los Comités Especiales. (Pub. 5 julio 2001).
Resolución N° 118-2001-CONSUCODE/PRE: Aprueba la Directiva N° 011-2001-CONSUCODE/PRE sobre publicación

de avisos referidos a Procesos de Selección. (Pub. 7 julio 2001).
Resolución N° 119-2001-CONSUCODE/PRE: Aprueba la Directiva N° 014-2001-CONSUCODE/PRE que regula la

información que debe contener el Registro de Procesos de Selección y Contratos a cargo de las Entidades del Sector
Público. (Pub. 7 julio 2001).
Resolución N° 121-2001-CONSUCODE/PRE: Aprueba la Directiva N° 015-2001-CONSUCODE/PRE que establece los

requisitos y procedimientos transitorios para la incorporación en el Registro de Árbitros.(Pub. 15 julio 2001).
1. Los Subsistemas de Abastecimiento

Los Subsistemas de Abastecimiento son:
a) Subsistema de Información y Control

A través de este subsistema se capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y conserva información sobre: los
bienes, servicios y obras; proveedores; precio y condiciones de venta; seguridad; garantía que ofrecen; acciones de
seguimiento y control a realizar; etc., requeridas por la municipalidad y sus diversas gerencias, para tomar la
decisión más conveniente en condiciones óptimas para la municipalidad.
Está constituido por los Procesos Técnicos de:
- Programación: Cuadro de Necesidades - CN, Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones - PAAC, Presupuesto
Institucional de Apertura - PIA.
- Catalogación: Catalogación Nacional de Bienes Muebles y Enseres - CNBME, y otras catalogaciones
- Registro Nacional de Proveedores
- Registro y Control: seguimiento de acciones de cada fase de cada Proceso Técnico.
b) Subsistema de Negociación/Obtención
A través de este subsistema se presentan alternativas y condiciones para negociar, conseguir o poseer la tenencia,
propiedad o derecho de uso de los bienes o servicios necesarios o para rescatarlos, de haberlos perdido. Está
conformado por los Procesos Técnicos de:
- Contrataciones y Adquisiciones: Adjudicación de Menor Cuantía - AMC, Adquisición Directa - AD, Concurso
Público - CP y Licitación Pública - LP.
- Recuperación de Bienes: consistente en volver a tener dominio de los bienes para uso o consumo o para
prestar servicios, cuya propiedad se había perdido por descuido, negligencia, deterioro, abandono, robo,
obsolescencia tecnológica, etc.
c) Subsistema de Utilización/Preservación
A través de este subsistema se prevé, orienta y supervisa la movilización, uso, conservación y custodia de los bienes
y servicios, dentro de una concepción integral, para una adecuada utilización y preservación.
Este Subsistema está constituido por los Procesos Técnicos de:
- Mantenimiento (interno o externo). Puede ser sólo mano de obra - la entidad compra la materia prima - o a
todo costo.
- Almacenamiento: almacén central y almacenes periféricos.
- Seguridad integral: para personas y bienes.

- Distribución -racional y mesurada- de bienes: sólo con PECOSA, para consumo inmediato o, con PIA, para uso y
consumo posterior.
- Disposición Final: acción que compete a la Oficina de Control Patrimonial y al Comité de Gestión Patrimonial,
conforme al artículo 168 del Reglamento General de Procedimientos Administrativos de los bienes de
propiedad estatal, aprobado por DS 154-2001-EF, modificado por el DS 107-2003-EF y demás Directivas de la
SBN.
2. Diseño y Organización de la Oficina de Abastecimiento en las

Entidades Públicas
La Oficina de Abastecimiento es el órgano de apoyo encargado de gerenciar y administrar las acciones y actividades
propias del Sistema de Abastecimiento y de la administración y mantenimiento de los bienes muebles, maquinaria,
equipo mecánico, flota vehicular y de los locales institucionales de la entidad. Está a cargo de un Director, quien
depende del Gerente de Administración y Finanzas o de la Gerencia de Administración.
a) Denominación y Organización
El área encargada del abastecimiento en una entidad – dependiendo del tamaño de ésta- generalmente tiene
jerarquía de Dirección o Subgerencia con el denominativo o nombre de Dirección de Logística o Sub Gerencia de
Logística. (ver gráfico Nº 01).
Gráfico Nº 01: Ubicación de la Subgerencia Logística o Abastecimiento en el Organigrama del Gobierno Regional de
Ancash


Otras Entidades cuentan con subgerencia de abastecimiento o logística y además con subgerencia de servicios
generales por separado. Lo recomendable es que ésta última esté dentro de la Subgerencia de Abastecimiento o
Logística,. El diseño organizacional variará en función del tamaño de la institución, número de personal que labora
en el área y cantidad de dependencias a las que debe atender, jerarquía de la jefatura y, sobre todo, por los tres
subsistemas detallados en párrafos anteriores y el tipo de funciones asignadas.
Proponemos un diseño o estructura básica que se muestra en grafico Nº 02
b) Principales Funciones Generales de Abastecimiento

Las principales funciones generales de las oficinas de abastecimiento o logística de las Entidades peruanas son:
1. Dirigir, programar y ejecutar la administración del Sistema Administrativo de Abastecimiento conforme a

los lineamientos y políticas de la municipalidad, normas presupuestarias, técnicas de control sobre
adquisiciones y otras normas pertinentes.
2. Adquirir, almacenar y distribuir los bienes y servicios que requiera la entidad.
3. Elaborar anualmente el Cuadro de Necesidades de Bienes y de Servicios.
4. Formular y ejecutar el Plan Anual de Adquisiciones y proponer su aprobación, en coordinación con las
Gerencias de Planeamiento y Presupuesto y de Administración y Finanzas.
5. Prestar asistencia a los Comités Especiales de Adquisiciones de bienes y servicios en los procesos de
selección.
6. Participar en la conformación de los Comités Especiales para las licitaciones, concursos públicos y
adjudicaciones directas de mayor y menor cuantía.
7. Administrar la base de datos de proveedores de bienes y servicios.
8. Reportar información mensual a nivel de compromiso, de las órdenes de compra y de servicios, a la
Gerencia de Administración y Finanzas.
9. Dirigir y supervisar las acciones de inventario, registro, uso y control de los bienes muebles.
10. Cautelar y mantener al día el margesí de bienes patrimoniales de la Entidad.
11. Cautelar que los bienes inmuebles de la Entidad cuenten con los respectivos títulos de propiedad y estén
inscritos en los registros públicos
12. Supervisar las acciones de tasación, valuación, actualización o ajuste del valor monetario de los activos
fijos y de las existencias en almacén.
13. 13. Tramitar ante el respectivo Comité de Bajas y Venta de Bienes Patrimoniales, las solicitudes de
baja y posterior venta, transferencia, incineración o destrucción, según el caso, de los bienes muebles.
14. Mantener en custodia el archivo de los documentos fuente que sustente el ingreso, baja y transferencia
de los bienes patrimoniales.
15. Supervisar las acciones de mantenimiento de los bienes muebles, inmuebles e infraestructura y la
prestación de servicios para tal fin.

16. Supervisar la ejecución del Plan de Mantenimiento Preventivo y Correctivo de la maquinaria, equipo
mecánico y flota vehicular.
17. Otras que le encargue el Gerente de Administración.
c) Principales Procesos Técnicos de Abastecimiento

Los principales procesos técnicos de abastecimiento son los siguientes:
Programación
Este proceso comprende las siguientes actividades:
- determinación de necesidades.
- consolidación de necesidades.
- formulación del plan de adquisiciones.
- ejecución de la programación.
- evaluación de la programación.
Catalogación de bienes
- identificación de bienes no codificados.

- actualización de bienes no codificados.
Se cumplen en coordinación con la Superintendencia Nacional de Bienes
Registro de proveedores
A partir del Texto Único Ordenado – TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado no existe
obligación de formular un registro de proveedores en cada municipalidad. De ello se encarga el OSCE a través del
Registro Nacional de Proveedores - RNP.
Registro y control
- desarrollar estadísticas de la información de abastecimiento.

- elaborar un sistema de registros que posibilite controles posteriores.
Contrataciones y Adquisiciones
Este procedimiento está regulado por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - TUO y su Reglamento -
1ra. Ed. 2008 (Actualizado a Mayo 2008) y La Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento -1ra Ed. 2009
(Actualizado a abril 2009) aprobado por D.L. Nº 1017 . Ver aquí, Consideramos que este proceso merece mayor
atención por lo que en el presente documento se profundiza su desarrollo.
Recuperación de bienes
- recolección o selección.
- reparación o reconstrucción.
- utilización.
Mantenimiento
Este proceso tiene por objetivo evitar la paralización de los servicios que presta la Entidad y consiste en realizar
acciones destinadas a conservar en óptimo estado los equipos, instalaciones, materiales y bienes que posea.
Seguridad
Es el proceso mediante el cual se previenen, detectan y/o eliminan las situaciones que pueden causar daño o
pérdida en las personas, información o medios naturales, a fin de evitar la paralización de los procesos productivos.

Almacenamiento
Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico - administrativa referidas a la ubicación temporal de bienes en
un espacio físico determinado con fines de custodia.
Distribución
Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico - administrativa en que se cierra el círculo, y permite la
satisfacción de las necesidades del usuario con la entrega de los bienes o servicios solicitados.
Disposición final
Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico-administrativa orientadas a detectar, verificar y regular el
empleo adecuado de los bienes proporcionados a las diferentes dependencias de la municipalidad.
3. Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento

El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.
1. Programación de necesidades
Es la determinación de éstas en función a los objetivos y metas institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase
se utilizará el Cuadro de Necesidades.
2. Elaboración del Presupuesto Valorado

Esta fase consiste en la consolidación de las necesidades de bienes, servicios y obras, sustentatorias del Presupuesto
Institucional de Apertura – PIA.
3. Elaboración del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones - PAAC

Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) días siguientes a la aprobación del PIA, es decir, a más tardar el 31
de enero de cada año. No se podrá ejecutar ningún proceso de selección que previamente no haya sido incluido en
el PAAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposición.
4. Ejecución de los procesos de selección

Consiste en la realización de los procesos de selección de acuerdo al objeto del proceso. Los procesos de selección
se rigen por el artículo 11 de la Ley Anual de Presupuesto y por los artículos 14 del TUO y 77 del Reglamento, así
como por el numeral 2.3., inciso g, del TUO.
5. Ingreso al Almacén Institucional

Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a través de los diversos procesos de selección, en aplicación de la
SA 05- Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes, concordante con las Normas Técnicas de Control
Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacén. (Catalogación, Registro en las Tarjetas de Control Visible de Almacén,
verificación permanente de su estado de conservación, despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de
Existencias Valoradas de Almacén, informe a la Oficina de Contabilidad).
6. Valorización de las existencias de almacén

Se realiza en función a los documentos - fuentes o tasación, aplicando el Costo Promedio o el PEPS (Primeras
entradas, primeras salidas).
7. Inventario Físico
En es proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de Abastecimiento, SBN, etc.
8. Ajuste del valor monetario

Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.
9. Presentación a la Oficina de Contabilidad

Esta actividad es clave para la sustentación del Balance.

El propósito fundamental en la Gestión del Proceso de Contrataciones y Adquisiciones es regular las acciones
relativas a la planeación, programación, presupuestación, gasto, ejecución, mantenimiento y control que en materia
de adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles y prestación de servicios de cualquier naturaleza que celebre
las Instituciones del estado. Así como establecer criterios uniformes para la aplicación, control y seguimiento de los
procedimientos sobre la materia.
EL PROCESO DE CONTRATACIONES Y AQUISICIONES:

La gestión del proceso de contrataciones y adquisiciones en las municipalidades es de especial importancia.
La regla general en las adquisiciones y contrataciones que realizan las entidades (en este caso las municipalidades)
es que la selección del proveedor se efectuará, de manera objetiva, por medio de un concurso, el mismo que es
denominado, en términos legales, “proceso de selección”.
Ello quiere decir que la selección del proveedor no se produce de manera libre o subjetiva, sino como consecuencia
de un proceso de selección que debe conducirse de acuerdo con las pautas y normas establecidas en el Texto Único
Ordenado de la Ley 26850 y su Reglamento.
Es necesario señalar que pese a que la similitud de los términos puede originar confusión, debemos diferenciar
entre el proceso de adquisición o contratación y el proceso de selección.
El proceso de adquisición o contratación es el conjunto ordenado y concatenado de actuaciones que se realizan

desde que se autoriza la adquisición o contratación del bien, servicio u obra hasta que culmina la ejecución del
contrato respectivo a través del cual se pactó la venta o arrendamiento del bien, la prestación del servicio o la
ejecución de la obra.
Por su parte, el proceso de selección es el “concurso” que permite elegir, de manera objetiva, al proveedor que se
encargará de vender o dar en arrendamiento un bien, prestar un servicio o ejecutar una obra.
El proceso de selección se inserta en el proceso de adquisición o contratación, es una fase de él. Otras fases de
dicho proceso son: la ejecución de los actos preparatorios del proceso de selección, tales como el Plan Anual, la
formulación del requerimiento, el estudio o indagación de mercado, la aprobación del expediente de contratación,
la designación del Comité Especial, la elaboración y aprobación de bases y demás. Asimismo, forman parte del
proceso de adquisición o contratación los actos de ejecución contractual luego de la culminación del proceso de
selección.
A. Fases de los procesos de adquisición o contratación

Los procesos de adquisición o contratación que realizan las entidades tienen tres grandes fases, detalladas a
continuación y señaladas en el cuadro Nº 01:
a) Preparación de la selección
Es la fase que va desde el momento en que se aprueba la adquisición o contratación hasta la convocatoria del
proceso de selección. Dentro de esta fase encontramos, además de la aprobación de la adquisición o contratación,
las siguientes actuaciones de carácter administrativo: designación del comité especial, elaboración y aprobación de
las bases, entre otras.
b) Selección
Es la fase que va desde la convocatoria del proceso de selección hasta la celebración / firma del contrato respectivo.
Esta fase es identificada con el proceso de selección.
c) Ejecución contractual
Es la fase que va desde la celebración hasta la liquidación del contrato. En esta fase se produce la entrega del bien
en propiedad o arrendamiento, la prestación del servicio o la ejecución de la obra.
Cuadro Nº 01: Fases del Proceso de Adquisiciones y Contrataciones

FASES
PREPARACIÓN DE LA SELECCIÓN PROCESO DE SELECCIÓN EJECUCIÓN CONTRACTUAL
1. Convocatoria y Registro de
1. Plan Estratégico Institucional 1 Celebración del contrato
participantes
2. Presentación de consultas, absolución y 2. Ejecución de las prestaciones

2. Plan Operativo Institucional
aclaración de las bases derivadas del contrato
3. Formulación de observaciones a las

3. Determinación de necesidades 3. Adicionales y reducciones
Bases e integración de éstas
4. Ampliaciones o reducciones de
4. Presupuesto Institucional 4. Presentación y entrega de propuestas
plazo
5. Plan Anual de Adquisiciones y

5. Evaluación y calificación de propuestas 5. Subcontratación
Contrataciones
6. Aprobación del expediente de

6. Otorgamiento de la Buena Pro 6. Intervención económica
contratación
7. Citación para la Celebración del

7. Designación del Comité Especial 7. Resolución
contrato
8. Elaboración del Proyecto de

8. Celebración del contrato 8. Aplicación de penalidades
Bases Administrativas
9. Aprobación de las Bases 9. Conformidad de entrega o de

Administrativas prestación de servicio
10. Liquidación de obra o de

consultoría de obra
Las instancias que tienen relación y competencias en estos procesos son:
- Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado: CONSUCODE

- Contraloría General de la República
- Oficinas de abastecimiento de las municipalidades o quien haga sus veces.
- Comités especiales o permanentes de adquisiciones de bienes y servicios.
B. Principios que rigen las contrataciones y adquisiciones del estado

Los procesos de contratación y adquisición están regulados por ley 26850 y su reglamento y se rigen por los
siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho administrativo y del
derecho común.
1. Principio de moralidad
Los actos referidos a las contrataciones y adquisiciones deben caracterizarse por la honradez, veracidad,
intangibilidad, justicia y probidad.
2. Principio de libre competencia

En los procedimientos de adquisiciones y contrataciones se incluirán regulaciones o tratamientos que fomenten la
más amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores potenciales.

3. Principio de imparcialidad
Los Acuerdos y Resoluciones de los funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y contrataciones
de la entidad se adoptarán en estricta aplicación de la ley y el reglamento, así como en atención a criterios técnicos
que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
4. Principio de eficiencia
Los bienes y servicios o la ejecución de obras que se adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad,
precio, plazo de ejecución y entrega y deberán efectuarse en las mejores condiciones para su uso final.
5. Principio de transparencia
Toda adquisición o contratación deberá realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y
accesibles a los postores. Los postores tendrán acceso durante el proceso de selección a la documentación de las
adquisiciones y las contrataciones. Salvo las excepciones previstas en la ley y el reglamento, la convocatoria, el
otorgamiento de la buena pro y los resultados deben ser de conocimiento público.
6. Principio de economía
En toda adquisición o contratación se aplicarán los criterios de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en el
uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos,
debiendo evitarse, en las bases y en los contratos, exigencias y formalidades costosas e innecesarias.
7. Principio de vigencia tecnológica

Los bienes, servicios o ejecución de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológica
necesarias para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en que son
adquiridos o contratados y por un determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse,
integrarse y repotenciarse, si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.
8. Principio de trato justo e igualitario

Todo postor de bienes, servicios o ejecución de obras debe tener participación y acceso para contratar con las
entidades en condiciones semejantes a las de los demás, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o
prerrogativas, salvo las excepciones de ley.
Los principios señalados tienen como finalidad garantizar que las entidades del sector público obtengan bienes,
servicios y obras de calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados. Servirán también como
criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de la Ley y el Reglamento
de Contrataciones y Adquisiciones, como parámetros para la actuación de los funcionarios y de las dependencias
responsables y para suplir los vacíos de la mencionada Ley y su Reglamento.
Los principios, entonces, no son meras declaraciones programáticas que establecen parámetros morales de
conducta a los que resultaría recomendable que se ajusten los agentes públicos y privados que intervienen en los
procesos de adquisición o contratación. Al estar recogido expresamente su triple objetivo en el texto de la norma,
su aplicación se torna de obligatorio cumplimiento tanto en la elaboración de disposiciones reglamentarias por
parte de las entidades públicas con competencia para ello, como en la interpretación o integración del TUO de la
Ley 26850 y del Reglamento.
Podemos citar un ejemplo respecto de la función interpretativa de los mencionados principios. Un proceso de
selección se ha declarado desierto porque las especificaciones no pueden ser cumplidas por los proveedores del
mercado. De conformidad con el artículo 32 del TUO de la ley, la entidad debe formular un informe que evalúe las
causas que motivaron dicha declaratoria. Sin embargo, no indica explícitamente quien debe hacerlo: si el Comité
Especial o el área usuaria.
Dado que la formulación del requerimiento y el perfil de la contratación no competen al Comité Especial, no podría
dicho órgano colegiado hacer la evaluación definitiva, dado que las especificaciones fueron solicitadas por un área
usuaria. De modo tal que no sería eficiente que tal labor recaiga en el Comité Especial, pero sí lo es que la realice el
área usuaria, dado que ella, coordinadamente con el órgano de adquisiciones, perfila las condiciones mejores para
el uso final de lo que se requiere.

Supuesto distinto del caso anterior es cuando la razón de la declaratoria de desierto es la rigurosidad de los factores
de evaluación.
En este supuesto corresponde al Comité Especial elaborar el informe, toda vez que la elaboración de las Bases sí es
de su competencia.
Por otro lado, un caso en el que se aprecia la función integradora de los principios es el siguiente: en el calendario
de un proceso de selección se dispone un plazo para la presentación de observaciones, su respectiva absolución, así
como la integración de bases. Ocurre que la entidad requiere culminar el proceso de selección lo más pronto para
evitar un probable desabastecimiento inminente. Así las cosas, culmina el plazo de presentación de observaciones,
sin que ningún adquiriente de Bases haya presentado su disconformidad. Puede el Comité Especial, con aprobación
de la Entidad, adelantar la integración de Bases y con ello, la presentación de propuestas, ahorrando así un tiempo
útil a fin de evitar el desabastecimiento inminente.
La norma no indica nada sobre el particular, ni genérica ni específicamente. Sin embargo, vemos que el principio de
economía, dispuesto en el artículo 3 numeral 6 del TUO de la ley, establece que puede aplicarse el criterio de
simplicidad en las etapas de los procesos de selección.
De igual modo, el principio de eficiencia (artículo 3 numeral 4 del TUO de la ley) indica que debe considerarse el
plazo de ejecución. Por dichas razones, en el caso planteado, es posible adelantar las etapas de los procesos de
selección.
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN

En el gráfico se aprecian los tipos de procesos de selección.
Gráfico : Tipos de Procesos de Selección

Veamos a continuación cada uno de ellos.
1. Licitación Pública
Se convoca para la adquisición de bienes, así como para la contratación de obras, dentro de los márgenes que
establecen las normas presupuestarias. Para el ejercicio 2007, para la contratación de obras, se convoca mediante
Licitación Pública si el valor referencial es igual o superior 340 Unidades Impositivas Tributarias y para la adquisición
de bienes y suministros si el valor referencial es igual o superior a 134 Unidades Impositivas Tributarias.
La Licitación Pública para la ejecución de obras se desdoblará en:
a) Licitación Pública Nacional para la ejecución de obras por empresas constituidas y con instalaciones en el país.
b) Licitación Pública Internacional cuando las características técnicas de las obras requieran de participación
internacional.
La licitación pública se aplicará, por ejemplo, cuando se tenga prevista la adquisición de cinco camiones de limpieza
pública por un valor total de quinientos mil nuevos soles o la rehabilitación de un puente por un valor de un millón
doscientos mil nuevos soles.
2. Concurso Público
Se convoca para la contratación de servicios, dentro de los márgenes establecidos por las normas presupuestarias.
Para el ejercicio 2007, para la contratación de servicios y de consultoría, tales como prestaciones de empresas de
servicios, compañías de seguros, contratos de arrendamiento no financiero y del personal contratado directamente
por locación de servicios y otros, se convoca mediante concurso público, si el valor referencial es igual o superior a
60 UIT.
Este tipo de selección se aplicará, por ejemplo, para el arrendamiento de un local de propiedad de una asociación
civil por un valor de doscientos cincuenta mil nuevos soles anuales o la contratación del servicio de vigilancia y
seguridad por un valor de doscientos diez mil nuevos soles anuales.
3. Adjudicación Directa
Se convoca para la adquisición de bienes, contratación de servicios y ejecución de obras, dentro de los márgenes
establecidos por las normas presupuestarias. Para el ejercicio 2007, se convoca por Adjudicación Directa: si es para
la contratación de obras y el valor referencial es inferior a 340 UIT; si es para Adquisición de Bienes y de Suministro
y el valor referencial es inferior a 134 UIT; si es para la Contratación de Servicios y de Consultoría y el valor
referencial es inferior a 60 UIT.
La Adjudicación Directa puede ser pública o selectiva.
La Adjudicación Directa Pública se convoca cuando el monto de la adquisición o contratación es mayor al cincuenta
por ciento (50%) del límite máximo establecido para la Adjudicación Directa en las normas presupuestarias.
La Adjudicación Directa Selectiva se convoca cuando el monto de la adquisición o contratación es igual o menor al
cincuenta por ciento (50%) del límite máximo establecido para la Adjudicación Directa por las normas
presupuestarias.
La Adjudicación Directa Selectiva no requiere de publicación. Se efectúa por invitación, debiendo convocarse a por
lo menos tres (3) proveedores.
Por excepción, el Titular o la máxima autoridad administrativa de la entidad, o aquel funcionario o funcionaria en
quien éstos hubieran delegado tal función, mediante documento sustentatorio, podrá exonerar al proceso de
selección del requisito de presentación de tres proveedores.
Esta exoneración puede darse siempre y cuando en el lugar en que se realice la adquisición o contratación no sea
posible contar con un mínimo de tres (3) proveedores y que los bienes, servicios o ejecución de obras a adquirir o
contratar estén destinados a satisfacer necesidades de la entidad en la localidad en que se realiza el proceso.

A fin de garantizar la publicidad de las adjudicaciones directas selectivas, las convocatorias respectivas serán
notificadas a la Comisión de Promoción de la Pequeña y Microempresa: PROMPYME, la que se encargará de
difundirlas entre las pequeñas y microempresas.
El tipo de selección de Adjudicación Directa Pública se aplicará por ejemplo para la adquisición de un lote de
computadoras por trescientos cuarenta y cinco mil nuevos soles, contratación de una consultoría tributaria externa
por un valor de ciento diez mil nuevos soles anuales, reparación de veredas por un valor de quinientos ochenta mil
nuevos soles.
El tipo de selección de Adjudicación Directa Selectiva se aplicará para la construcción de un comedor por un valor de
ciento treinta mil nuevos soles, adquisición de un software por un valor de cincuenta mil nuevos soles.
4. Adjudicación de Menor Cuantía

Se convoca para:
a) la adquisición o contratación de bienes, servicios u obras, cuyos montos sean inferiores a la décima parte del
límite mínimo establecido por las normas presupuestarias para las licitaciones públicas o concursos públicos,
según corresponda. Las adjudicaciones de menor cuantía destinadas a la adquisición de bienes y servicios así
como a la contratación de obras, serán notificadas a PROMPYME, según lo dispuesto en el segundo párrafo del
artículo 96 del Reglamento.
b) los procesos declarados desiertos; y
c) la contratación de expertos independientes para que integren los Comités Especiales.
Específicamente se aplica cuando:
• se desea adquirir o arrendar financieramente un bien cuyo valor referencial es inferior a cuarenta y cinco
mil nuevos soles.
• se desea arrendar no financieramente un bien o contratar un servicio cuyo valor referencial es inferior a
veinte mil nuevos soles.
• se desea ordenar la ejecución de una obra cuyo valor referencial es inferior a ciento quince mil nuevos
soles.
Ejemplos: Arrendamiento de una oficina desconcentrada por un valor de cuatro mil doscientos nuevos soles
anuales, adquisición de útiles de oficina por un valor de treinta mil nuevos soles.
A diferencia de la normativa anterior, ya no se convocará una adjudicación de menor cuantía cuando la entidad
apruebe la exoneración del proceso de selección que correspondería convocar, de conformidad con el artículo 19
del TUO de la Ley. En este caso, según el artículo 148 del Reglamento, la adquisición o contratación se realizará
mediante acciones inmediatas.

Ejemplo: la ejecución, por situación de emergencia, de un muro de contención, por un valor de un millón de nuevos
soles.
Cuadro Nº 02: Tipos de Procesos de Selección y sus Objetos de Contrato
Concursos Públicos
Licitaciones Públicas Objeto del Contrato
Objeto del Contrato • Arrendamiento de bienes
• Adquisición de bienes • Contratación de servicios
• Ejecución de obras • Contratación de servicios de consultoría
Adjudicación Directa Pública Adjudicación Directa Selectiva

Objeto del Contrato Objeto del Contrato
• Adquisición y arrendamiento de bienes • Adquisición y arrendamiento de bienes
• Contratación de servicios • Contratación de servicios
• Contratación de servicios de consultoría • Contratación de servicios de consultorías
• Ejecución de obras • Ejecución de obras
Adjudicación de Menor Cuantía

Objeto del Contrato
• Adquisición y arrendamiento de bienes, contratación de servicios, contratación de servicios de consultoría de
obra, ejecución de obras
El valor referencial para las Licitaciones Públicas, Concurso Público y Adjudicación Directa se determina según lo
dispuesto por las Leyes Anuales de Presupuesto.
Para el caso de las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuantía, deben concordarse dichas
Leyes con lo señalado en el Texto Único Ordenado -TUO- de la Ley y su Reglamento.
4.3.3.- Montos para la Determinación de los Procesos de Selección.

TOPES (*) PARA CADA PROCESO DE SELECCIÓN DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
Año Fiscal 2010 y en Nuevos Soles

(*) Artículo 16º, numeral 16.3 de la Ley N° 29465, Ley del Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2009, y
acuerdo de directorio Nº 001-2009/013 FONAFE.
Publicado en el diario oficial el Peruano el 16/12.2009
(**) Decreto Supremo Nº 311-2009-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 30.12.2009 y artículo 3º, numeral
3.3 h) del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto
Supremo Nº 184-2008-EF.
La determinación de los Procesos de Selección para efectuar las Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y
Adjudicaciones Directas, en todas las Entidades del Sector Público incluidas los Gobiernos locales, se sujetan a los
montos siguientes, de acuerdo al artículo 14 de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009, Ley
Nº 29289
Así mismo están comprendidas en el artículo 3º del Decreto Legislativo Nº 1017, Ley de contrataciones del Estado,
se sujetan a los montos siguientes:
a) Contratación de obras, de acuerdo a:

- Licitación pública, si el valor referencial es igual o superior a trescientos cuarenta (340) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT).
- Adjudicación directa, si el valor referencial es inferior a trescientos cuarenta (340) UIT.
Cuando el monto del valor referencial de una obra pública sea igual o mayor a mil ciento noventa y dos (1,192) UIT,
el organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisión y control de obras.
b) Adquisición de bienes y de suministros, de acuerdo a:

- Licitación pública, si el valor referencial es igual o superior a ciento cuatro (104) UIT.
- Adjudicación directa, si el valor referencial es inferior a ciento cuatro (104) UIT.
Asimismo, lo dispuesto en el presente literal se aplica a los contratos de arrendamiento financiero.
c) Contratación de servicios y de consultoría, tales como prestaciones de empresas de servicios, compañías de

seguros, contratos de arrendamiento no financieros y del personal contratado directamente por locación de
servicios, así como investigaciones, proyectos, estudios, diseños, supervisiones, inspecciones, gerencias,
gestiones, auditorías, asesorías y peritajes, de acuerdo a:
- Concurso público, si el valor referencial es igual o superior a sesenta (60) UIT.
- Adjudicación directa, si el valor referencial es inferior a sesenta (60) UIT.
La contratación de auditorías externas se realiza de conformidad con las normas que rigen el Sistema Nacional de
Control.
La aplicación del presente artículo se realiza en concordancia con el Decreto Legislativo Nº 1017, Ley de
contrataciones del Estado y su Reglamento, y demás normas modificatorias y complementarias.
Valor UIT = 3600 (2010)

ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN Y PLAZOS POR TIPO DE

SELECCIÓN
Etapas del Proceso en Licitaciones Públicas y Concursos Públicos
El calendario de las licitaciones públicas y concursos públicos contendrá las etapas establecidas en el artículo 97 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
En las licitaciones públicas y concursos públicos entre la convocatoria y la presentación de propuestas existirá un
plazo no menor a veinte (20) días y se computa a partir del día siguiente de la publicación de la convocatoria en el
SEACE.
El plazo entre la integración de las Bases y la presentación de propuestas no podrá ser menor de cinco (5) días.
Etapas del Proceso en Adjudicaciones Directas
El calendario de las adjudicaciones directas contendrá las etapas establecidas en el artículo 97 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, fusionándose en una sola las etapas de presentación y absolución
de consultas, y de formulación de observaciones a las Bases, absolución de observaciones e integración de éstas, las
cuales se desarrollarán simultáneamente.
Entre la convocatoria y la fecha de presentación de las propuestas existirá un plazo no menor de diez (10) días.
El plazo entre la integración de las Bases y la presentación de propuestas no podrá ser menor de tres (3) días.
Etapas del Proceso de Adjudicación de Menor Cuantía para bienes y servicios
Las etapas de la Adjudicación de Menor Cuantía para la adquisición o contratación de bienes y servicios son las
siguientes:
1) Convocatoria y registro de participantes;

2) Presentación y Evaluación de Propuestas;
3) Otorgamiento de la Buena Pro.
Etapas del Proceso de Adjudicación de Menor Cuantía para la consultoría de obras o ejecución de obras
Las etapas de la Adjudicación de Menor Cuantía para la contratación de consultoría o ejecución de obras son las
siguientes:
1) Convocatoria y registro de participantes;

2) Presentación de Consultas, absolución e integración de las Bases;
3) Presentación de Propuestas;
4) Evaluación de Propuestas;
5) Otorgamiento de la Buena Pro.
Entre la convocatoria y la fecha de presentación de propuestas debe existir un plazo no menor de seis (6) días.
CONVOCATORIA DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN

Requisitos
La convocatoria de todo proceso de selección deberá contener obligatoriamente lo siguiente:
1) La identificación, domicilio y RUC de la Municipalidad que convoca

2) La identificación del proceso de selección
3) La indicación de la modalidad de selección, de ser el caso
4) La descripción básica del objeto del proceso
5) El valor referencial

6) El lugar y la forma en que se realizará la inscripción o registro de participantes

7) El costo del derecho de participación
8) El calendario del proceso de selección.
Convocatoria a Licitación Pública, Concurso Público y Adjudicación Directa Pública
La convocatoria de las licitaciones públicas, concursos públicos y adjudicaciones directas públicas se realizará a
través de su publicación en el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado: SEACE.
La Comisión de Promoción de la Pequeña y Micro Empresa: PROMPYME tendrá acceso permanente a la información
de los procesos de selección registrados en el SEACE para su análisis y difusión entre las micro y pequeñas
empresas.
Convocatoria a Adjudicación Directa Selectiva
La convocatoria a un proceso de Adjudicación Directa Selectiva se realiza mediante invitación cursada a no menos
de tres (3) proveedores y con la respectiva notificación a la Comisión de Promoción de la Pequeña y Micro Empresa:
PROMPYME siempre que el objeto del proceso corresponda a sectores económicos donde exista oferta competitiva
por parte de las MYPES, los cuales se determinarán mediante Decreto Supremo.
Convocatoria a Adjudicación de Menor Cuantía
La convocatoria se realiza mediante invitación que puede ser a uno o más proveedores, según corresponda en
atención a la oportunidad, al monto, y a la complejidad, envergadura o sofisticación de la adquisición o
contratación.
La convocatoria de los procesos de selección para la adquisición de bienes o contratación de servicios, cuyos valores
referenciales sean iguales o superiores a cuatro Unidades Impositivas Tributarias (4 UIT), y para la contratación de la
ejecución de obras cuyos valores referenciales sean iguales o mayores a diez Unidades Impositivas Tributarias (10
UIT) se notificarán a la Comisión de Promoción de la Pequeña y Micro Empresa: ROMPYME siempre que el objeto
del proceso corresponda a sectores económicos donde exista oferta competitiva por parte de las MYPES.

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CPCC JOSÉ JARA GUBERNAMENTAL 2011

Los Sistemas Administrativos y el Sistema de Abastecimiento se presentan de una manera enunciativa y no

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:

3. Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento

1 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL - ISTAP

a) Constitución Política del Perú

b) Decreto Ley 22056: Sistema de Abastecimiento (SA. 05, 06 y 07)

“Institúyase a partir del 1ero de enero de 1978 el Sistema de Abastecimiento (…)”

SA 06. Austeridad del abastecimiento

La austeridad en el proceso de abastecimiento ha de entenderse como la equilibrada estimación de necesidades de

La austeridad es condición básica del abastecimiento. Su aplicación, observancia y cumplimiento corresponden a

2 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL - ISTAP

Es competencia de la Oficina de Abastecimiento, de acuerdo a sus funciones y atribuciones, estudiar y proponer a la

d) Ley y Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

Regula el procedimiento de elaboración y el contenido de los Planes Anuales de Adquisiciones y Contrataciones

e. Otras leyes complementarias

Normativa General sobre Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Decreto Legislativo 1018 - Que crea la Central de Compras Públicas

Ley Nº29060 - Ley de Silencio Adminitrativo

Constitución Política del Perú de 1993: artículo 76°.

Ley N° 27330: Modifica 41 artículos, 2 Disposiciones Transitorias y 3 Disposiciones Complementarias de la Ley N°

3 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL - ISTAP

Decreto Supremo N° 013-2001-PCM: Aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del

Decreto Supremo N° 067-2001-PCM: Modifica el artículo 3° del Reglamento de la Ley de Contrataciones y

Resolución de Contraloría Nº 036-2001-CG: Directiva sobre autorización previa a la ejecución y pago de

Resolución de Contraloría Nº 046-2001-CG: Directiva sobre emisión de opinión previa, en Adquisiciones y

Decreto Supremo N° 084-2004-PCM: Aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del

4 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL - ISTAP

2) Normas de Organización del CONSUCODE.

Resolución N° 039-2001-CONSUCODE/PRE: Aprueba el Reglamento de Registro Nacional de Contratistas y del

Resolución N° 102-2003-CONSUCODE/PRE: Aprueba el Manual de Organización y Funciones del Consejo Superior de

(04 abril 2003).

Decreto Supremo N° 043-2006-EF: Aprueban modificaciones al Texto Único de Procedimientos Administrativos -

3) Normas Presupuestales con Incidencia en las Contrataciones y

Ley N° 27317: Añade el Artículo 6° a la Ley N° 27170. (Pub.21 julio 2000).

5 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL - ISTAP

4) Normas que regulan los Procesos de Selección por Encargo.

Resolución Ministerial N° 711-2002-SA/DM: Aprueban Directiva denominada "Valores Nutricionales Mínimos de la

Normativa sobre Contrataciones y Adquisiciones de carácter militar y de orden interno:

Normativa sobre empresas de servicios y cooperativas de trabajadores:

7) Normativa de Promoción del Desarrollo Productivo Nacional.

Decreto Supremo N°059-97-PCM: Se crea la Comisión de Promoción de la Pequeña y Microempresa-PROMPYME.

6 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL - ISTAP

Ley N° 27268: Ley General de la Pequeña y Microempresa. (Pub.27 Mayo 2000).

Decreto Supremo N° 030-2000-ITINCI: Reglamento de la Ley General de la Pequeña y Microempresa. (Pub. 27

Normativa relacionada con la Producción Nacional:

Resolución Ministerial N° 043-2001-ITINCI/DM: Precisan criterios para determinar el concepto de operaciones

8) Directivas expedidas por CONSUCODE de alcance general.

Resolución N° 064-2000-CONSUCODE/PRE: Aprueba Directiva N° 004-2000-CONSUCODE que establece

Resolución N° 080-2000-CONSUCODE/PRE: Aprueba la Directiva N° 006-2000-CONSUCODE/PRE que establece

Resolución N° 126-2000-CONSUCODE/PRE: Modifica anexo de la Directiva N° 006-2000-CONSUCODE/PRE. (Pub. 5

Resolución Nº 038-2001-CONSUCODE/PRE: aprueba Directiva Nº003-2001-CONSUCODE-PRE sobre regímenes

7 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL - ISTAP

Resolución N° 078-2001-CONSUCODE/PRE: Aprueba la Directiva N° 007-2001-CONSUCODE/PRE que establece los

Resolución N° 114-2001-CONSUCODE/PRE: Aprueba la Directiva N° 013-2001-CONSUCODE sobre Procedimientos

Resolución N° 118-2001-CONSUCODE/PRE: Aprueba la Directiva N° 011-2001-CONSUCODE/PRE sobre publicación

Resolución N° 119-2001-CONSUCODE/PRE: Aprueba la Directiva N° 014-2001-CONSUCODE/PRE que regula la

Resolución N° 121-2001-CONSUCODE/PRE: Aprueba la Directiva N° 015-2001-CONSUCODE/PRE que establece los

1. Los Subsistemas de Abastecimiento

a) Subsistema de Información y Control

Está constituido por los Procesos Técnicos de:

Este Subsistema está constituido por los Procesos Técnicos de: