Artículo de revisión.

PLAN DE FORMACIÓN EN SEGURIDAD LABORAL EN LAS EMPRESAS MINERAS

EN LA CIUDAD DE CÚCUTA.
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Facultad
Institución.

Resumen. Palabras claves. Minería, plan,

formación, seguridad, protección.
Con el aumento sin control de la minería
y como fuente única de ingresos de Introducción.
algunos hogares de la región, la minería
En Colombia existe una clara legislación
se ha vuelto un tema difícil de tratar, que
con respecto a la seguridad laboral en la
causa impacto negativo en el medio
minería ya sea cual fue la modalidad, se
ambiente y dadas las condiciones de
han formulado decretos y existe un claro
seguridad en ejercicio de las labores de
marco normativo en seguridad minera o
los mineros no son las más adecuadas.
código de minas. Según el ministerio de
La minería informal Colombiana como
minas, la normatividad, regula los
la legal y la artesanal, representan graves
distintos aspectos relacionados con las
riesgos para los empleados, que
condiciones de operación en las
continuamente exponen su vida a estas
explotaciones mineras en el país,
labores sin el equipo y la protección
incluyendo el diseño minero, las
necesaria, ya sea una mina a cielo abierto
condiciones atmosféricas de la minería
o a profundidad. Es necesario
subterránea, el uso de equipos y medios
concientizar al trabajador para que pida
de transporte, las responsabilidades del
y use los instrumentos y el equipo
explotador como directo responsable de
necesario en las labores que desarrolle en
asegurar condiciones aceptables de
la minería. Para esto es necesario
seguridad en los trabajos mineros; entre
adecuar un plan de formación integral en
otros aspectos. Con ello es necesario
seguridad minera
formar tanto al empleado como al
empleador de la necesidad de aplicar las
normas colombianas vigentes en son ilegales y más del 90% de la
seguridad minera, ya que representa la explotación se hace en pequeñas
protección de la vida al empleado y unidades, en el departamento no hay
exime de sanciones a la empresa en caso grandes minas. Estas empresas
de ocurrencia de un accidente, por lo clandestinas que se dedican a la actividad
tanto ambas partes se benefician de este minera no cuentan con la seguridad
plan de formación en seguridad laboral adecuada para los trabajadores ni con
en las empresas mineras. protocolos para las emergencias, y los
empleados a su vez tienen que laborar
bajo estas condiciones por la necesidad
Desarrollo del plan. de que dependen de estas labores como

De acuerdo a la investigación realizada el único medio para su sustento. Un plan

por el misterio de minas en la vigencia en formación en seguridad minera debe

2017, en Norte de Santander el 45% de estar encaminado a realizar un conjunto

las minas son ilegales, obteniendo dentro de actividades cuyo propósito es mejorar

de los resultados que más del 90% de la la seguridad presente o futura,

explotación corresponde a pequeñas aumentando la capacidad a través de la

unidades, por lo anterior en el mejora de sus conocimientos y a la

departamento no existen grandes zonas concientización del trabajador en el uso

de minería. Las empresas clandestinas de de la dotación y equipos de seguridad, de

minería, no cuentan con seguridad igual forma conocer los protocolos en

adecuada, protocolos de emergencia, caso de un accidente. Según la agencia

salud de los trabajadores, estaciones y nacional mineral, ANM, año tras año la

puntos de apoyo de seguridad y actividad minera subterránea cobra la

salvamento minero; los trabajadores vida de decenas de personas, en

laboran bajo estas condiciones como ocasiones por falta de una adecuada

único medio de subsistencia debido a la seguridad minera y a veces por ausencia

crisis que se vive en la región. de una cultura de autocuidado por parte

del trabajador minero.

El Plan de Formación pretende atender,

Según una reciente investigación
por un lado, las necesidades de
realizada por el ministerio de minas, el
formación dirigidas a la integración de la
45% de las minas en norte de Santander
prevención en la producción, a través de
los mandos de la empresa y, por otro,
impartir a los trabajadores la formación e
información necesaria y suficiente con la
finalidad de obtener las mayores cotas
posibles de seguridad y salud para los
mismos, tal como recoge en ambos casos
la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales y Reglamento de los Servicios
de Prevención. Para que dicha formación
sea eficaz deberá ser coherente con los
riesgos del puesto de trabajo, siendo una
formación continua
La minería en la región del norte de
Santander.
Imagen 1. Mina hechiza ilegal de carbón
en el Pórtico, los Patios. Tomada de
Diario la Opinión, 2017.
Según la ANM.
Producción.
La producción proviene principalmente
de los municipios de Sardinata, El Zulia,
Cúcuta, Bochalema, San Cayetano y
Salazar de las Palmas en carbón, de
Cúcuta, El Zulia, La Esperanza, Los
Patios y Villa del Rosario en materiales
de construcción y arcillas, de Los Patios
en calizas y de Sardinata en roca
fosfórica.
Titulación.
633 títulos mineros vigentes que
representan un área de 193798,3759 Ha,
correspondiente al 8,84% de
superposición en el departamento.
(Actualizado con el Catastro Minero
Colombiano - enero de 2017).
- Por etapa del proyecto, hay 20 en
exploración, 74 en construcción y
montaje y 539 en explotación.
- Por tipo de mineral: 283 de carbón, 1 de
carbón-materiales de construcción, 2 de
carbón -materiales de construcción -
otros minerales, 3 de carbón-otros
minerales, 121 de materiales de
construcción, 11 de materiales de
construcción - otros minerales, 17 de oro
y metales preciosos, 1 de oro y metales
preciosos - carbón - materiales de
construcción - otros minerales, 1 de oro
y metales preciosos- coltan - otros
minerales, 1 oro y metales preciosos -
materiales de construcción - otros
minerales, 2 de oro y metales preciosos -
otros minerales y 190 de otros minerales.
- 319 Propuestas de contrato de
concesión y autorizaciones temporales
por modalidad: 1 autorización temporal
y 318 de contrato de concesión (L685).
- 319 Propuestas de contrato de
concesión y autorizaciones temporales
por mineral: 137 de carbón, 5 de carbón
- materiales de construcción - otros
minerales, 2 de carbón - otros minerales,
77 de materiales de construcción, 21 de
materiales de construcción - otros
minerales, 1 de oro y metales preciosos -
carbón – esmeraldas, 5 de oro y metales
preciosos - otros minerales y 50 de otros
minerales.
- Solicitudes de legalización: 60 de las
cuales 54 son de la Ley 1382 y 6 de la
Ley 685.
Imagen 2. Mina subterránea de carbón en
Sardinata. Tomada de la revista Semana.
Estadísticas en seguridad minera.
Índice de fatalidad minera – Política
Nacional de Seguridad Minera
Número de accidentes en el (2016): 2
Personas rescatadas:
*Fallecidas: 1
*Heridas: 2
*Ilesas: 0.
Durante el año 2017 con corte al 25 de
mayo de 2017, se encuentra que se ha
presentado un accidente por derrumbe en
minería de Carbón presentándose una
persona fallecida.
Número de accidentes: 1
Personas rescatadas:
*Fallecidas: 1
*Heridas: 0
*Ilesas: 0.
En la última década han fallecido cerca
de mil personas en más de 700
emergencias presentadas en operaciones
mineras legales e ilegales. La mayor
mortalidad se da en minas subterráneas
de carbón. Con estas cifras es fácil
concluir que la muerte se instaló como
un riesgo latente en buena parte de la
actividad minera que se realiza en el país.
La misma ANM admite que puede haber
un subregistro de estos accidentes, pues
en minas que se explotan sin títulos
mineros ni permisos al día en caso de
accidentes, en los que no hay muertos, es
posible que no avisen a las autoridades
por miedo a sanciones. Es decir, la cifra
de accidentes puede ser mucho más alta
de las registradas.
Es que la minería subterránea de carbón
presenta más riesgos por la existencia de
gases metano, de tal forma que si no hay
la infraestructura de ventilación
adecuada cualquier chispa puede
ocasionar una explosión de
magnitud. Pero no todas las minas (con o
sin título) tienen la infraestructura
adecuada y las autoridades lo saben.
Foto 3. Mina subterránea de carbón. Tomada
de Rincón, 2017
En Colombia, en los últimos años ha
tenido una disminución considerable, de
un índice de 3,32 en el 2010 a uno de
2,66 en el 2014, y uno de 1,45 en lo que
va del 2015.
Sin embargo, la cifra está muy lejos aún
de casos como el chileno, que reportó un
índice de 0,04 para el primer trimestre
del 2015 y de 0,06 en 2014, e incluso de
Estados Unidos, el segundo mayor
productor de carbón del mundo, donde la
tasa es de 0,9. Por donde se mire, el
número de vidas que cobran los
accidentes mineros en el país es alto.
Aunque los gremios y la industria
insisten en que hay que distinguir entre
la minería bien hecha y la minería ilegal
y criminal, las estadísticas oficiales
mantienen zonas grises con respecto a
cómo diferenciarlas.
gran Sin embargo se siguen haciendo
esfuerzos, para disminuir las cifras de
accidentalidad minera en el
departamento Norte de Santander; la
gobernación, la industria unen sus
esfuerzos para llevar capacitación a los
trabajadores en materia de
implementación de seguridad. Fabio
Enrique Araque Sánchez, secretario de
Minas y Energía de Norte de Santander,
indicó que en la capacitación se
profundizarán las técnicas para
disminuir la cantidad de accidentes
mortales y los incidentes año tras año, y
es el motivo por el cual se comenzaron a
implementar los sistemas de gestión de
la seguridad y salud ocupacional.
El plan de formación en seguridad
minera, se apoya en el protocolo de la
agencia nacional de seguridad minera
que instauro El Salvamento Minero
como un cuerpo de socorro creado para
la prevención de los riesgos mineros y
para las actividades de rescate de
personas y equipos que hayan sido
afectados cuando se presenta un evento
catastrófico causado por dichos riesgos.
Sus acciones también están encaminadas
a impedir la ocurrencia de cualquier
suceso inesperado que afecte la
integridad física de los mineros, los
bienes materiales de las minas y la
dilapidación de los recursos minerales.
Se entiende por seguridad laboral el
conjunto de técnicas y procedimientos
que tienen por objeto evitar y, en su caso,
eliminar o minimizar los riesgos que
pueden conducir a la materialización de
accidentes con ocasión del trabajo, es
decir, evitar lesiones y los efectos agudos
producidos por agentes o productos
peligrosos.

Podemos decir que esta seguridad desde

el punto de vista preventivo presenta
varias acepciones, entre ellas cabe
destacar:

 La seguridad laboral como uno

de los objetivos de la Ley de
Prevención.
 La seguridad laboral como
Foto 4. Equipo de protección personal.
Tomada de gestión de proyectos PRO especialidad de la Ley de
LTDA.
Prevención de Riesgos
Plan de formación en seguridad laboral Laborales.
en las empresas mineras en la ciudad de  La seguridad laboral como
Cúcuta. función organizativa y trabajo
colectivo en la empresa para que
no ocurran accidentes.
 La seguridad laborar como
cometido dentro de una
organización, ejercido por
Imagen 5. Diseño del plan de formación. profesionales de la prevención.
Tomada de la Fundación Cruz Blanca.
 La seguridad laboral como
Según la Del Prado, nos explica el profesión de libre ejercicio.
concepto de seguridad laboral:
  La seguridad laboral como
condición o cualidad de las
personas o las cosas.
De cualquier manera podemos pensar
que el objeto principal de la seguridad es
llegar a controlar los peligros presentes
en el lugar de trabajo por diferentes
medios. Intenta conseguir, por tanto, el
accidente cero.
Imagen 6. Normas obligatorias de seguridad.
Tomado de Domínguez, 2011.
Según lo describe Domínguez, sobre los
accidentes laborales;
Los accidentes laborales son una de las
principales causas de discapacidad y
muerte en personas jóvenes. No importa
lo claras que sean las normas, siempre
hay algún trabajador que las viola por
ahorrar tiempo y trabajar más cómodo,
porque es difícil llevar todo el equipo de
protección a 40 grados de temperatura o
por simple estupidez.
Hay que recordar que la seguridad es un
derecho de los trabajadores, igual que las
indemnizaciones por accidentes. Pero,
¿de quién es la culpa de un accidente?
Ante la duda la razón siempre se le dará
al trabajador, pero cada vez estoy viendo
a más trabajadores que podrían no
tenerla en absoluto y perder sus
derechos. Derechos que costó mucho
conseguir por otra parte y que nos
llevaría a analizar la revolución
industrial, el socialismo y el comunismo.
Hay muchos detalles curiosos sobre esta
historia, como el hecho de que hasta que
no se obligó a los empresarios a pagar a
los trabajadores por los accidentes
laborales a los empresarios no les
importaba que los trabajadores
estuvieran borrachos, algo que
provocaba accidentes en las fábricas.
Entonces se le debe hacer entender al
trabajador mediante este plan de
formación en seguridad laboral, como lo
explica Ríos, 2015;
Que todo área o lugar de trabajo es una
zona de riesgo, ya que siempre se es
propenso a sufrir accidentes o incidentes,
además existen en el todos los elementos
necesarios para que en una imprudencia
ocurra un accidente; para prevenir estos
accidentes se han creado medidas de
seguridad e higiene industriales, las
cuales son aplicables a las ciencias y al
campo laboral

Imagen 7. Formación en seguridad. Tomado
de Ríos, 2015.
Por otro lado nos sigue explicando, Ríos,
2015;
Las medidas de seguridad e higiene
industriales son el conjunto de
conocimientos científicos y tecnológicos
destinados a localizar, evaluar, controlar
y prevenir las causas de los riesgos en el
trabajo a que están expuestos los
trabajadores en el ejercicio o con el
motivo de su actividad laboral.
La higiene es el conjunto de normas y
procedimientos tendientes a la
protección de la integridad física y
mental del trabajador, preservándolo de
los riesgos de salud inherentes a las
tareas del cargo y al ambiente físico
donde se ejecutan.
Imagen 8. Mina ilegal de carbón en la zona
metropolitana de Cúcuta. Tomada de Cúcuta
online.
La seguridad es el conjunto de medidas
técnicas empleadas para prevenir
accidentes, tendientes a eliminar las
condiciones inseguras del ambiente y a
instruir a las personas acerca de la
necesidad de implementación de
prácticas preventivas.
Entendiendo estos conceptos, podemos
definir en que va consistir el plan de
formación en seguridad laboral en las
empresas mineras en la ciudad de
Cúcuta. Para que dichas empresas lo
pongan en marcha, se puedan realizar
talleres y seminarios enfocados hacia los
trabajadores y que estos a su vez tomen
conciencia, que dicho plan está
encaminado a salvaguardar su vida en las
labores mineras
Equipos de protección personal.
A continuación La Empresa PRO
LTDA, nos da una explicación de los
equipos de protección personal;
Los equipos de protección personal se
emplean para proteger al trabajador de
accidentes y de enfermedades. Si no ha 1 Protectores de cráneo.
sido posible controlar el riesgo de
2 Protección de ojos y rostro.
accidente o enfermedad en el lugar de
origen y el trabajador está expuesto a él, 3 Protección de oídos.

el uso adecuado y oportuno de equipos 4 Protección de la vía respiratoria.

de protección personal es fundamental
5 Protección de pies y piernas.
como medida de prevención de riesgos.
6 Protección de manos y brazos.
La responsabilidad de la empresa es
entregar los equipos de protección 7 Cinturones de seguridad para
personal de forma gratuita y la del trabajos en altura.
trabajador es usarlos obligatoriamente de
8 Ropa protectora.
acuerdo a las tareas a realizar.
Normatividad minera Colombiana.
 Los trabajadores deben conocer
el riesgo al que están expuestos
para comprender la necesidad y
conveniencia de la utilización de
los equipos de protección
personal.
 La mantención y el cuidado de
los EPP es obligación del
Imagen 9. Normatividad minera
personal y estos equipos son Colombiana. Tomada de El Espectador.com.
intransferibles.
Según Martínez y otros;
 Es fundamental la participación
En los últimos años, la minería ha
del supervisor en el control del
ganado importancia en el país, por su
uso y mantenimiento de los
dinámica productiva y su extensión en el
equipos de protección personal.
territorio nacional. El crecimiento de esta
 Los equipos de protección
actividad, tiene su explicación en
personal sólo disminuyen el
factores externos ligados al incremento
riesgo en la medida que sean
de los precios internacionales, así como
adecuados y bien utilizados.
en el nuevo marco de la política
Según la parte del cuerpo que protejan, impulsada por los gobiernos de turno,
los equipos se pueden clasificar en: cuyo propósito ha sido incentivar la
participación de inversionistas
estratégicos en los proyectos existentes
en el país.
Nueva normativa sobre labores mineras
subterráneas
El 21 de septiembre de 2015, la
Presidencia de la República y el
Ministerio de Minas y Energía emitieron
el Decreto número 1886 que establece el
Reglamento de Seguridad para Labores
Mineras Subterráneas. Con el fin de
preservar las condiciones de seguridad y
salud en los lugares de trabajo en donde
se desarrollan labores mineras
subterráneas, el Reglamento establece
las normas mínimas para la prevención
de riesgos y adopta los procedimientos
para la inspección, vigilancia y control
de las labores mineras subterráneas.
Especialmente, el Reglamento regula
temas críticos como el trabajo de
menores y mujeres en las minas, la
obligatoriedad de la capacitación a los
mineros, la obligación de utilizar
equipos de protección personal, los
requisitos para la construcción,
operación y mantenimiento de las
instalaciones eléctricas bajo tierra, las
medidas para prevenir derrumbes, la
ventilación, el control de polvo, ruido y
el uso de explosivos, entre otros.
Adicionalmente, el Reglamento
establece que las actividades de
prevención, capacitación y atención de
emergencias mineras estarán bajo la
dirección, vigilancia y control de la
Agencia Nacional de Minería. A su vez,
la Agencia Nacional de Minería es la
responsable de la capacitación de los
auxiliares de salvamento minero y
socorredores mineros, y la encargada de
llevar a cabo las acciones de salvamento
minero. El Decreto rige a partir de su
publicación en el Diario Oficial y derogó
el Decreto 1335 de 1987.
Conclusiones.
La minería como un renglón importante
de la economía en Cúcuta, ante la crisis
de la economía venezolana y la llegada
masiva de inmigrantes de ese país, y el
desplazamiento de mano de obra, ha
conllevado que crezca, de forma legal,
ilegal e informal, y con esto la mano de
obra barata, y en la mayoría de los casos
sin las mínimas medidas de seguridad.
El plan de formación en seguridad
minera para las empresas de Cúcuta,
debe abarcar talleres y seminarios donde
se pueda socializar y concientizar a los
empresarios y dueños de terrenos donde
se encuentren las minas, así como a los
trabajadores legales, ilegales e
informales, para que de esta forma
entiendan que lo principal es aprender a
usar los equipos de protección, conocer
los diversos mecanismos que existen
cuando se presenta una emergencia.
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