PRONUNCIAMIENTO N° 879-20 I 8/0SCE-DG R

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Entidad: t\lunicipalidad Provincial de Otuzco
Licitación Pública N° 3-20 18-MPO-I. convocada para la contratación de la ejecución de la obra: "Mejoramiento del servicio educativo del nivel inicial en las II.El~. N°
Procedimiento: 2006 - Sector Waltcr Accvcdo, N° 2008 - Barrio la Ennita. N°1597 - Caserío lIuangamarca. N° 1646. Samoc. N° 1596 - Caserío Sanchiquc y N° 1750 - Barrio Santa
Rosa en el distrito de Otuzco. Provincia de ütUZl:O - La Libertad".

1. ANTECEDENTES

A través dd Fonnulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento con Trámite Documentarío N° 2018-1368..J-I82-TRUJILLO. recibido el 23.0CT.2018. el presidente: del comité de sdección
remitió al Organismo Supcrvisor de las Contrataciones del Estado (OSeE) las solicitudes de elevación de cuestionamientos presentadas por el participante OBRAS CIVILES SAC EJECUCION y
CONSULTORIA. en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 de la Ley N° 30225 que aprueha la Ley I-k Contrataciones del Estado. en adelante la Ley. yel artículo 51 de su Reglamento.
aprobado por el Decreto Supremo N° 350-2015-EF. en adelante el Reglamento: y sus modificatorias aprobadas por Decreto Legislativo N° 13-1.1Y Decreto Supremo N° 056-2017-EF.
respectivamente.

Cabe indicar que para la emisión del presente pronunciamiento se empleó la información remitida por la Entidad mediante correo electrónico. la misma que tiene canÍ\:ter de declaración jurada. y se
entiende idéntica a aquella remitida en físico a este Organismo Técnico Especializado. mediante el Trámite Documentario en mención. así como aquella registrada en la ficha SEACE del
procedimiento.

Al respecto. con Trámite Documentario 2018-13808591-LIMA. recibido el 05.NOV.2018. el presidente del comité de selección remitió documento que ampliaría su inlt:mne técnico. no obstante. de
la revisión del mismo no se advirtió que dicho documento brinde aspectos técnicos que permitan desvirtuar los aspectos cuestionados por el referido participante. por lo que la Subdirección de
Identiticación de Riesgos que afectan la Competencia publicó en el SEACE. una notilicación electrónica de lecha 05.NOV.2018. mediante el cual solicitó al presidente del comité de selección. entre
otros aspectos. que amplié la información del informe técnico respecto a la absolución de las consultas y/u observaciones N° 6. N° 7. N° 8. N° 11. N° 9 Y N° 12: siendo que. mediante Carta N° 001-
2018-LDM-CS (T.D. N° 2018-1381-1.355-L1MA) remitió el informe técnico de fecha 07.NOV.2018. emitido por Gerencia de Infraestructura y Acondicionamiento Territorial (Área usuaria).
ampliando la información requerida.

Asimismo. para la cmisión del presente pronunciamiento. se utilizará el orden de prelación establecido por el Comité de Selección. en el pliego absolutorio de consultas y observaciones: en est:
sentido. considerando los temas materia de cuestionamiento. este Organismo Técnico Especializado procederá a pronunciarse de la siguiente manera:

• Cuestionamiento N° 1: Respecto de la absolución de las consultas y/u observaciones N° 1. N° 2. N° 3. N° -l Y N° 5. ret\:ridas a la "experiencia del plantel profesional claw ".

• Cuesiionamienio N° 2: Respecto de la absolución de las consultas y/u observaciones N° 6. N° 7. N° 8 Y N° 11, referidas a la 'formación académica de! plome! profesional clave ".

• Cuestiona miento N° 3: Respecto de la absolución dt: las consulta'i y/u observaciones N° 9 Y N° 12. rderidas a la "eliminación de algunos de los miembros del plante! profesional clave ".
2. PRONUNCIAMIENTO
Cuestiona miento N° 1: Referido a la uexDeriellcÍll del Dltmtel orofesional e/m'e"
El participante OBRAS CIVILES SAC EJECUCION y CONSULTORIA cuestiona las absolución de las consultas y/u observaciones N° l. N° 2. N° 3, N° 4 Y N° 5, sellalando lo siguiente:

- Respecto de la absolución de la consulta y/u observación N° 1: "El comité ACOGE la observación indicando que la e:rperiencia del ingeniero ,le seguridad sea en obras en general,
RESTRIA'GIENDO QUE SOLO SEA EN OBRAS PUBLICAS por lo que esa disposición es contraria con las bases estándar y n/u/tiples pronunciamientos del OSeE. as; como limita y no
jomenta la libre participación de potenciales postores, ya que la experiencia puede (lere/filarse EN OBRAS TANTO PUBLICAS Y/O PRIVADAS".

- Respecto de la absolución de la consulta ylu obsen'ación N° 2: "El comité NO ACOGE la observación indicando que la e.l:periencill del ingeniero e.\pecialista en mitigación amhietUal.\'olo
.'if!aen obra.'i .\'imilllre.'ipor lo que esa disposición es contraria con las bases estándar y múltiples pronunciamientos de OSCE asi como limita y no fomenta la libre participación de potenciales
postores. ya que la experiencia del e~pecialista en mitigación ambiental puede acreditarse en OBRAS EN GENERAL TANTO PUBLICAS Y/O PRIVADAS".

- Respecto de la absolución de la consulta ylu observación N° 3: "EI comité ACOGE la observación indicando que la experiencitl del e:ipeciali.\.ta en acompllllamiento social sea en obras en
general, RESTRJI\,'GIENDO QUE SOLO SEA EN OBRAS PUBLICAS por lo que esa disposición es contraria con las bases estándar y múltiples pronunciamientos del OSCE. osi como
limita y nofomenta la libre participación de potenciales postores. ya que la experiencia puede acreditarse EN OBRAS TANTO PUBLICAS Y/O PRIVADAS".

- Respecto de la absolución de la consulla ylu observación N° 4: "El comité ACOGE la observación indicando que la experiencia del Especialista en suelos sea en obras en general.
RESTRINGIENDO QUE SOLO SEA EN OBRAS PUBLICAS por lo que esa di.\posición es contraria con las bases estándar y múltiples pronunciamientos del OSCE. así como limita y no
jomenta la libre participación de potenciales postores. ya que la experiencia puede acreditarse EN OBRAS TANTO PUBLICAS Y/O PRIVADAS",

- Respecto de la absolución de la consulta ylu obser\'3dón N° 5: "F) comité ACOGE Ja observación indicando que la experiencia del EspecitllÍ!itQ en TOPOGRAFIA sea en obras en
general, RESTRINGIENDO QUE SOLO SEA EN OBRAS PUBLICAS por lo que esa disposición es contraria con Jas bases estándar y múltiples pronunciamientos del OSCE así como
limita v no(omenta Jo libre participación de Dotenciales Dostores, va oue la exneriencia puede acreditarse EN OBRAS TANTO PUBLICAS Y/O PRIVADAS".

Pron u ncia miento:

Al respecto. cabe señalar que de confonnidad con lo dispuesto en el anículo 8 del Reglamento. las especificaciones tecnicas, los ténninos de referencia o el expediente técnico. que integran el
requerimiento. contienen la descripción objetiva y precisa de las características ylo requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación. y las condiciones en las que
debe ejecutarse la contratación; siendo quc. el área usuaria es responsable de la adccuada fonnulación del requerimiento, debiendo asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad dc su
reformulación por errores o deficiencia<; técnicas que repercutan en el proceso dc contratación,

De conformidad con 10 dispuesto en las "Bases Estándar de Licitación Pública para la ejecución de obras", se debe consignar el plantel profesional clave para la ejecución de la obra. detallando su
perfil mínimo y cargo. debicndo tener en considcración la naturaleza complejidad y envergadura de la obra a ejecutar: siendo que. en el requisito de calificación "cxpcriencia del plantel profesional
c1avc" debe consignarsc el tiempo de experiencia minimo y desde cuándo se computa. en los trahajos o prestacioncs en la especialidad. obras similares u obras en general según corresponda del
personal considerado como clave para ejecutar la obra objeto de la convocatoria (en estricta observancia con el desagregado del análisis de gastos generales del expediente técnico). cuya acreditación
se realiza con cualquiera de los siguientes documentos: O) curia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) cenificados o Ov) cualquier otra documentación que. de
manera fehaciente demuestre la expericncia del personal profesional clave propuesto.

Asimismo. las citadas Bascs Estándar. eon relación a la experiencia del plantel profesional clave. sd'alan quc el tiempo de experiencia que se exija a los profesionales. debe ser razunable y acorde con
la relevancia de sus funciones en la ejecución de la obra v los honorarios establecidos en el exoedienle técnico. debiendo verificarse la existencia en el mercado de orofesionales en caDacidad de

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cumplir con wlt:s t:xigencias. Solo se pw:dt: establt:cer el cómputo de la t:xperiencia desde la colt:giaturn. cuando la nOn11ativa de dt:tenninada prolesión establCl.ca que la función que desempeñará el
profesional. requiere de la habilitación cn d colt:gio profesional. Asimismo. 110 se debe uigir experiencia en la especialidad u obras similares al objeto dc la convocatoria a aquellos
profesionales cu,'a función 110 requiere exneriencia específic<l en un tipo de obra. bastando que tengan experiencia en Ohr:1Sen general. tales corno los proksionales de l.:OSIOs.prt:supuestos y
\'alorilacionl.:s. seguridad y salud en cltrabajo. gestión de rit:sgos. coordinación o adrninistrnción del contrato. topógrafo. entre otros",

Ahora bien. considerando los aspectos cucstionados por el recurrcnte. cabe indicar lo siguiente:

a) Respecto a la experiencia de los especialistas i) en seguridad de obra. ii) en aconwañamiento social, ¡ji) en suelos, iv) en topografía. de la revisión de las Rases sc aprecia que la Entidad
estableció inicialmente que los referidos t:specialistas acrediten su expt:riencia en "obras iguaks o similares", siendo que. con ocasión de la absolm:ión lit: las consultas y/u observaciones N° 1.
N° 3. N° -1Y N° 5 del participante OBRAS CIVILES SAC EJECUCION y CONSULTORIA el comité de selección dt:cidió moditicar el tipo de experiencia de tal manera que sea en "obras
púbicas en genera!"'. lo cual coincide con las respuestas brindadas en las consultas ylo observaciones N° 33. N° -lO, N° -1L N° 48. N° 5-1.N° 55 YN° 63 del pliego absolutorio.

En rdación con dIo, el Principio de Libertad de Concurrencia. contemplado en c1literal a) del articulo 2 de la Ley. establece que las Entidades deben promover el libre acccso y participación de
provcedores en los procesos de contratación que rcalicen. debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innt:cesarias, encontrándose prohibida la adopción de prácticas que limiten o
afecten la libre concurrencia de proveedores, por lo tanto, no se advierte la razonabilidad de diferenciar la experiencia adquirida en ohras públicas de aquella adquirida en obras contratadas por el
sector privado, máxime si las citadas Bases Estándar no realizan dicha distinción.

En ese sentido. considerando que solicitar. necesariamente, que la c,\periencia requerida al personal profesional requerido para la ejecución de la obra sca en obras públicas no se condice con las
Bases Estándar correspondientes al objeto de la presente contratación y en tanto dicha exigencia podría limitar la libre concurrcncia y competencia de potenciales postores. este Organismo
T¿cnico Especializado ha decidido ACOGER el presente extremo del cuestionamiento. por lo que se emitirá la siguiente disposición al respecto:

1. Dejar sin efecto la absolución de las consultas y/u ohservaciones N° 1. N° 3. N° -l. N° 5. N° 33. N° .lO, N° -11. N° 48. N° 5-1 N° 55 Y N° 63. en el extremo referido a considerar.
únicamente, la experiencia obtenido en "obras públicas". así como todo extremo del pliego absolutorio qut: se oponga a dicha disposición. debiéndose tener en cuenta para la
calificación de ofertas. que la experiencia requerida al plantel profesional puede ser aquella obtenida tanto en obras públicas como en obras privadas.

b) Respccto a la solicitud de cambiar la experiencia en "obras similar" del eSllecialista en mitigación ambientalnor "obras en general", de la revisión de las Bases se aprecia que la Entidad
estableció inicialmente que el referido especialista acredite su experit:ncia en "obras iguales o similares", siendo que. con ocasión de la absolución de la consulta y/u ohservación N° 2, del
participante OBRAS CIVILES SAC EJECUCION y CONSULTORIA, el comité de selección ratificó la experiencia señalada en d requerimiento, 10 cual fue objeto de cuestionamiento por el
recurrente. quicn solicita que la experiencia requerida a dicho profesional sea en "obras en general tanto públicas y/o prÍvadas".

En relación con ello. de la revisión del pliego absolutorio sc aprecia que a través de la absolución de la consulta y/u observación N° 33, cI comité de selección dispuso. entre otros. que la
experiencia rcquerida al mencionado profesional que se implcmentará en las Bases Intcgradas sea "en obras púbUcas de edificación".

En ese contexto, considerando que. de acuerdo al acotado dispositivo legal. la Entidad es responsable de dclinir su requerimiento. lo cual inelu)'e. entre otros. el tipo de experiencia requerida del
plantel profesional clave, y en la mcdida que. con ocasión de la absolución de consultas y/u observaciones el comité de selección ha dccidido requerir al mencionado profesional experiencia en
obras de edificación. en atención al mejor conocimiento de las necesidades que pretende satisfacer. t:ste Organismo Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el prt:sentc extremo del
cuestionamientol.

Cabe precisar que de conformidad con el artículo 9 d..:- la Ley. la información declarada por los funcionarios ~-wn'itlorf'S que intrn.ienen rn d ¡Iroceso d{"contratación t'nCllr~ados dc \.lllborar el formato dt' rf'Sumt'n t'jecutil'o, cl rC(luerimiento, el
plic~o absolutorio, el infurme técnico~' la documentación qu{" solicite el OSC[ l'n \'irtud a sus acciones dt' sUllervisión, con inllependencia del régimen juridico que los vincu!.: a la Entidad. son rt"\punsllbles. cnlre otros. en el ,imbito de las
aclnaciones que realicen, debiendo verificar el cumplimiento de las normas legales aplicables y de los prinCipios que rigen la contratación pública. espccilicarnente en el presente proccdimil.'nto de sell.'eción

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Cuestionamiento N° 2: Referido a la "Formadón académica". J[ :
El participante OBRAS CIVILES SAC EJECUCION y CONSULTORIA cuestionó la absolución de las consultas y/u observaciones N° 6, N° 7, N° 8 Y N° 11, indicando en su solicitud de
elevación lo siguiente:

- Respecto de la absolución de la consulta y/u obsen:ación N° 6, referida al ESPECIALISTA EN EOlJIPA1\1IENTO y MOBILIARIO

"El comité NO ACOGE la observación sin motivar dicha absolución: porque no sería satisfecha la necesidad de contar con uno de los ingenieros propuestos, si tenemos en cuenta que dicha
participación es solo en mobiliario escolar como SOll sil/as, muebles, pupitres, pizarras etc. que para tales efectos no se requiere inclusive la especialidad estricta de un ingeniero electrónico. Por
lo que esto restrictil'o y trllll~grt!de la ley de cOIllrataciOlles ",

- Respecto de la absolución de la consulta y/u obserYación N° 7. referida al ESPECIALISTA EN SEGURIDAD DE OBRA

"El comité NO ACOGE la observación indicando que la experiencia del ingeniero de seguridad está basada en su fi,rmación académica, sin tener en cuenta las bases estándar numeral 3.1.2 (b)
osi como en el OSCE existen múltiples pronunciamientos que lo que debe de debe demostrar es la experiencia adquirida. en seguridad de obra, existiendo en el merctldo ingenieros como los
indic(l(lo,~ que desarrollan esa/unción. indistintamente de su profesión ".

- Respeclo de la absolución de la consulla y/u observación N° 8. referida al ESPECIALISTA EN MITIGACiÓN AMBIENTAL

"El comiu? NO ACOGE la observación indicando que la experiencia del ingeniero de mitigación ambiental esta basada en suformación académica, sin tener en cuenta las bases estándar numeral
3,1.1 (b) asi como en el OSeE existen múltiples pronunciamientos que lo que debe de debe demostrar es la experiencia adquirida, en Afitigación Ambiental exiMiendo en el mercado ingellieros
como 10.'1indicados que desarrollan esa/unción, indistintamente de su profesión ".

- Respecto de la absolución de la consulta y/u observación N° 11, referida al ESPECIALISTA EN TOPOGRAFÍA

"El comité NO ACOGE la observación sin motimr dicha absolución: porque no seria satisfecha la necesidad de contar con un ingeniero dvif como especialista en lopogmfítl. Aláxime si tenemos
en cuenta que dicha carrera proftsional de ingeniero topógrafo I agrimensor en la región de La Libertad ninguna universidad lo enseña y en todo caso que adjunte el esllldio de mercado con la
relación de in)!enieros topóJ?,ra(os I o a)!rimensor que cumplan con el requerimiento solicitado, Caso coll/rario amp/itlT ",

Pronunciamiento:
De la revisión del Capitulo III de la Sección Específica de las Bases y del pliego absolutorio, se advierte lo siguiente:

PI¡ o Absolutorio
Hun
Consultas y/u ohM-n'.dones Anóli.sis res¡>t'(1o de la consulta )'/u obsen'aciónl Proosión dI' aquello qut' ~e incorporará en las Hnn I inlf'grUSe, de corrnpondt'r
"CALlFJCACIOSES DEL rUSTEL Consulta.!'lu observación .''0
6'
PROFESIO.\'.4L eUJE "St: oh.lt:n'a y .",lIc/fo que poro
"Et nmlllé Je .\dl!Cc/{ín IUI!KOJt' 11/\nJn.~ul/a.1nm d órt:a u.luaria AO ACOGE fa of>.I'ef""l'tJ<"IJ/I.
FORMA CIÓ." A CAtJÉMIC~ ma.wr parllcipano/l ,w ('¡m.liJ,'ra
Crl/l.liJ,'rando qUl!, JI! cmljormMml nm d articulo 16 ,k la L.,y y 11 dd ReKlomt'n/o JI! C,m/m/(lCIOJII;',\Jd I:\/'Ido, el tirra usuaria e.f ta
Requlsilo.l' que d ~Jpecialista ~n equipamiento
respon.mbte de determinar el reqllerimiento Jt:lltm Jd cual .1(' ("Kut'nlro ta jormacl(jn aead.?mleo que aat'dl/aró el 1'.'r,lrlllol daw .1' ('/1 lall/o
RI:"SIl)f;Nn DI:" OBRA Y mobiliario .\'t:a /amhÚ?n ,'iapdo
que el recurrente pretende que .~emodifique en función a su interb particular.
InKt:mero 01'11 [!<JrIIn ingenirro cMI •.lo ingeniero
de .~i,\'lema.~ 1'10 in"eniero
AIU,}{Jl7HT() indu.~"iat ...
Arqll//e('/o "El COllll1tJde wtt:cciríll bJt,¡.:,o ,1<'10.1('I1/I.llIlIa.1 nJII t'I iÍreu ".,uarlO ""O ACOGE la oh.I<'n'adlÍlI. /J •.' nmjormldad nm d arTiculo f(; de la L.,yy H
Jd Rt:~/olI/t:l1/oJt: ('onlralacltJ!1t:.\ ,I •.II:',\/(Idll. et área ufuaria es ta respon.fOMe de determinar el requerimiento dentro dd cuat Je encuentra
I:Sl'U'IAl./S7A I:A' /l',',\TAI.A( '/(JXfS SANI1;'WJAS ta formación académica 'I/lt' {/(n'dl/ará d peT.lonal dm'e y t'rI /alifo '/1It' el recurrente pretendr que se modifique en (unción a su interés
IIIKe/lie!1l Samlario Con.futta}'lu obwrl'ación " .••7. particular ('oll.lll/ •.ralldo la enn'rKI/,/ura Je la onra, r,l lIt:n'.I'IIr/O nm/ar ("(m proje,\IO/lu!t',1 iJúnem qm' pt'Tnlllan awgllrar la eorrt:ela

/;Sl'I:"ClAl./S7A I:"!';1.I.,'S7AL.f("U),\'15 U./;"( 'TH.f('AS

"SobCl/o qllt: .',especiatútll en
seguridad de abra Imlln'l!11 ,\t'
t:ft'('/lt"uill JI! la ohra
ElI.\"GESIERO DE IIIGIESE }' SEGVRtlH./J INDUS1RtAI. de Cfll/(ormidad con su fOrmociÓII acad¡imica a el encargado de proM'er al
liIX('!Ul'ro A1t'(úllinl U.'Or/ál/l/ o I"xclllt:ro UI't'IrI("/I/a ('oll.\ldl're a infeniero cidl 1'10 trabah/dor en su cenfro de tmbaio a la comunidad taborat que 8 intITfI1l' at pmpio centf(l (te frahajo de Ilquetlas condicione.~ inad.'cwldaf
Ingelliero indUj."ial'~ del ambiente que tos rodea" l' que pone/l e/l riesgo el bienejtllr l' ta salud física l' mentat de hu tfllblliadores
h"Sl'fClAl./STA HA' S/:,(il1RJ/JA/J /JI:" (JHRA DI nmll/lJ allngt:nit:r1J ('Iwf (JInXt:/IIt'ro Indu.\Irwl; .IU jormacifÍn u('m/éml('o /lO t',\ t:.\flt:clOll:ada en ta I'rt:I't:I/('/(ín Je rit:.W.O\lanoraln, por lo
IIIKt'/IIt:TfJ,1•. HIK/t'IIt: r S"K/'fI(luJ I"JIIMrial 'IUt' /Ir! pm',lell ur COl1.lidamlal pmjniollt:s .lmlllart'.I' a la rt"lut:rida t:/1ta.\ haw.I.
Adc//Iá.\. del ('.I(UdlOti.' //I,'/('ado.w t'l'idellcia 'lile exu/I' (!luru!JJaJ de (!(J,'lOreJ l/lit' cUIII(!It'n COIIlo n', I/I'ndo".

4
 "SI'/:'( 'IAUS1'A I;'S J"I/( il!( '/(}.\' A,\fHIf:'.\'l'A.I, Con.\Ulltl y/u ohserwlcüjl/ ,\" R "U CO/1/llé d.' wlenllilllut'/!.o d<' lo, (",,,,,tila' t'fm d íÍr,'UIi-'/lrlrl¡1 SO ACOGE la ,,/J.'I'rI''''U;1I
fIlXl'lIll'fO AIII/JI('lIlaf "Sl' o/l"CrI'O ~' .",lInlo <{/le d lA' ('<Ifr,ÚflllId"d l',m d aniollo 16 lit' la /.l'.~' .\':'( dd U"¡:,lamelll" d.' ('tJ/llrllf<lc/olll" ,Id F,'lado, d /Írl!tlll,Sllaria el'la relpO/nuble dt' rlt'rl!rnrimlf
elpt'cialista 1.'11 mi(i¡:lIción el regllerimiellfo ,klllr" del nwl 'e ellCllelllr,1 fa/orm,I,',till ,,~'{/d¿m'ul 'I"l' aa"I!lI(lrá d ,'enon'll d"w r el! ItI/IIo '/rn' t!I recurrenre erete/ffle
L,/'i:'( '1AI./S{-i f:'.\' A( 'O\1l'A.\A,\fI/:.\U) sr '( 'lA/. ambiel/lal lam/l,h, w l'(!II.,/(len' (l g/le \t' I1wdiflql/e 1'1/flll,cióllll \11 il/(eff!~ rarriclllflr,
1,1<.'.:llClaJol'!/ S(/('{olo~ill "bJXt'lIi"'" rm I""eniero cidl /iI"'t'"iero Cml.,/(/crall<lo la ellref}:.adura ,1<' Iu ol>ra, e., 'h'ü'.\(lrW oml(lr 0/11 proJe.\wlI<lIt'., Idti'I<'1I.\ qlle permll.m a'''):/lrar 1" ('orreCla eJ"C1Kllill de la
indU.ffrial" 01>", r." mi, l/lit' 1(1I.\'G1:'SII::Ri-1 ,HIHIESTAL es la rllm" de 111in"enierit, gl/e l'I'tudia los rrohlema.s amblentllk~ 111'fOrma denrifi('u e
L",I'U'IAUSlA L •.•.
SI !t/.()S InleXrad". 1" </11<' no OC1lrrt' Oltl la 11I!!.t'l/Ieria ("1'11" IIIXt'lIIeriallllill,\lr/(ll.
11I~t'IJIt'r1!('n'll Alit'má" dd n/udro de m"n"d" -'t' el'J<!enna q/le O:XI.\It'plura/u/,," de I'",/ort'\ "UO:cumplen 1,.'011
f" rel/u,'''''o''

"U omlllé de ""/t'ccuill hit'!!." de Ia~ om,wlla" ('1m d ár,'u 1I.\Iwria SOAC(}(;1:'la ,,1>'l'rl'aolÍlI
I:SI'U'IAUSU tN IV1'(}(,-HArJA
!IIXt'IIIt'r" li,!,,;~ml;' y A):mllenmr
1 ¡,. ''mljúrmúlad COII d ank'ulo 1(, d,' la rey r.'( dd He!!.lulJlffl/o dI' ('/llIImlanolle" dd 1;\lad", el lÍrt'a Ij\/l<Iria o:\' fa re'{II!I"ahh' dl' d,,/anlmar
Consu1tu ylu obsen'/lciól/ ,\" 1/ d re'llIcrmJlenlu, d""lro dd nll/I .1<' o:nnlt'lIIf<I la /úrlll<lCII'm ocod'¿mU'a 1/11<' Ul.'rl'lill(lriÍ d per,\tJllaf dill'e y t'/I 1(1111" '1/10:'" recurrell/,' pre/,'n",'

tS/'UL1USli-II:'S UJl /1I'A.\tl/;,SHJ r ,\f(JHIUA/?/() "St' flh.",rm r'l' ,m1leIlO ,!IIO: el (/u,' 'f l/IorJ¡/i<{ul' t'IIjilflCllill a .," ml.-ró partICular

lIlXl'III('ffI /:'It'ClrúIIKfI
eJpecialista en wpograflll IUII/I>I,;1l EL /.\<.T.-YIFRO 1'OPOGRAFO es e1eIlCflr"fI(lo (1.> Simular, disenllr, estahfl!CI! r ('olltrola redel ¡:1!(ldbiC'lU' para el dlselto ejecucióll l'

pUl'd" It'r aafdltuda ~'om(l ('(lnlml ¡JI' obra\' ch'lIes. ¡ntapre/ar pifll/o.\ de ('onstrucción de edificación, parll:m repltmteo r Imll/fllie do: elemento.f con,ltrU('tÚ'O!i,
ingeniero cil'i/, lopó¡:mfo\ll{¡olllr Aplica ml!ftldol/ll!im gO:fllJésicas en lus medicilmes r elabtJrac/ón (le resllltllllos en pro\'ecfO.s de ingenierill, Capacidad para 111¡:eltlán
Acreditación:
n Ti/ulo l'ral-",'/{lI/af _,,,,01I'('nlinl<l" !",r d ('{mw'¿ de 1/11':\010 /I/):elll,'ro IOluigmlo IIIlmilllMración el'alllación !' eie('ucirín de prore('tos inclul'endo {¡, mlmllll.\/racüln de penotllll.
a~l'Imo:n.\{lr, e,\ rt'.''irll'/II'", mlÍ.\ .\'/ ('tI Partldpar en grupos erofe.\lonales illferdiJciplitlllfios para elest/uJlo r pll1l,fellmlento de Iflludono:\' de dj¡'ernrf problema.\ aullt,ietlllo /a
,\<'/o:e0611 "11 d {(,'X1.'lm ¡"'''CIonal de (,-rmlo,
1IIi,'.,'/ra CIudad 1I/11,l.,T/ma
wlI\'t'",dad remeJ/l.IIIbilldad ttenica, l'(ili'ar los receptores de 10I .\iItellll'.\I11leJltnle.I dI! mll'l'gución [.Iobtll G.\'.\:\', IUf difert:llIe.s mefodologias de
Acad,:mlto' )-' l/tu/m I'm/i:,\/lJl/ale, ,'11 d flonu/14'I'/I do:
O'II.\'0:11u
(.\11,\ curn'Nn IIIt'/I.l/lru l' .\u software, para deterlllinur las coordenadas geodl!IiC'lH I!xucl/I.s de lallft/d, lom:itllll r alrlmd para dflr pOllción en ¡Jifo:rentes
la Superlllll'IJdt'lll'ia N"donal de 1:'dllL'u,,,ill Sup",,,,r
Illlll't'nllarW • S{f"'FIJU Irm'ó
1/ dt'l'I¡:,w"ntO' fmk
dafllm r slstem/u cllrIOl:ráfico,\ a puntos fll la superficie lerreSfre confinenla/, mllr;(illlu r airea
Ad('/I/,Í\. ,Id o:,.tudlO dt' merca"" ,"t' ,'I'ulenáa <fr,e ':.H.\'le pluraltdml ,1" 1'0.\'lol't'.\ <{u,' Clu/lplO:II ('1m 1" r<''/r/t'rido''
hum t'1I11lJt'£I.'IJlJedu.,,,1>ni' C.J"

Al respecto, cabe sel'alar que. el artículo 16 de la Ley y el articulo 8 del Reglamento establecen que en el caso de ejecución de obras. el expediente técnico contiene la descripción objetiva y pn:cisa
de las características y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la linalidad pública de la contratación. y las condiciones en las que debe ejecutarse la contratación: lo cual incluye el perfil de
los profesionales que participaran en la ejecución de la prestación.

Así. en las "Bases Estándar de Licitación Pública para la contratación de ejecución de obra¡;;" se establece:

• En el numeral.]. I "Expediente técnico e información complementaria del expediente técnico" se debe consignar el personal necesario para la ejecución de la prestal:ión. tktallando su perlil
mínimo y cargo, así como las actividades a desarrollar. Asimismo. se debe clasilicar al personal clave para la ejecución, Cabe precis.'lr, que las calificaciones y la experiencia dd personal
clave deben incluirse como requisitos de calificación.

Al establecer la profesión del plantel. se debe requerir profesionales de dinrsas carreras o de manera general a un profesional de cualquier carrera. salvo qlll: por mandato
normativo o por cI tipo de competencias y conocimientos requeridos, la actividad a desarrollar solo pueda ser ejecutada por un profesional de detenninada carrera,

En el requisito de califkación "Fonnación académica". debe consignarse solo el grado de bachiller o título profesional. según corresponda. del personal considerado como clave para la
ejecución de la obra objeto de [a convocatoria en estricta (lbservanciu con el desagregado del análisis de gastos generales del Expcdil:l1te Técnico. cuya vcritkación será realizada por el
comité de selección en d Registro Nacional de Grados Académicos y Títulos Profesionales en el portal web de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria -
SUNEDU a tra'iés dcl siguiente link: https:llenlinea.sunedu.gob.pcl: sil:ndo que, en caso detcnninado grado de bachilkr o título profesional reqlH:rido no se encuel1trl: inscrito en el referido
registro. el postor debe presentar la copia del diploma respectivo a fin de acreditar la formación académica requerida, Sin perjuicio de lo anterior. los postores deben llenar y presentar el
Anexo N° 11 referido al plimtel profesional clave propuesto para la ejecución de la obra.

Ahora bien, considerando, los aspectos cuestionados por el recurrente, cabe indil:ar lo siguiente:

a) Respecto a la formación académica requerida al"[specialista en seguridad de obra", "Especialista en mitigación ambiental" y "Especialista en equipamiento y mobiliario":

En el presente caso, de la revisión del pliego absolutorio se aprecia que el participante OBRAS CIVILES SAC EJEClJCION y CONSULTORIA. a través de las consultas y observaciones N° 6.
N° 7 V N° 8. solicitó modilicar la formación académica de los nrofesionaks re(Juerido nara ocunar el cargo de "Esnecialisla en couinamiento v mobiliario", "Esoecialista en seguridad de obra".

5
"Especialista en mitigación ambiental", respectivamente; ante lo cual. el comité de selección decidió no acoger lo solicitado. limitándose a indicar que el área usuaria es la responsable de la
adecuada fonnulación del requerimiento y que las pretensiones del mencionado participante consistirían en modificar el requerimiento de dichos profesionales "en función a su imerés
particular".

En relación con cllo, cabe señalar que, con fecha 05.NOV.2018, este Organismo Técnico Especializado, a través de una notificación electrónica a la Entidad, solicitó, entre otros aspectos. se
remita "un informe técnico validado por el área usuaria. a través del cual detalfe las razones técnicas por las cuales en la formación académica de los profesionales clave que han sido materia
de cuestionamiemo, no podrían aceptarse las calificaciones de los profesionales propuestos por el participante OBRAS CIVILES 5.A.C. £JECUCIÓN y CO,VSULTORíA, así lambién deberá
indicarse si existe pluralidad de proveedores a fin de oferlar el plantel técnico requerido', siendo que con fecha 07,NOV.2018. la Entidad remilió. entre otros, un infornle técnico de la misma
fecha. emitida por el Arquitecto Luis Mori Dan. en su calidad de Gerente de Inlraestructura y Acondicionamiento Territorial. en el cual se indicó lo siguiente:

Respecto al Ingeniero de higiene y seguridad industrial como Especialista en seguridad de obra:

"r..) l.m l'omf'O\ ell' aco,j" dOllde f'lIedl' ejercer d ll/f.!,t'mero de Hlf.!,iem'y SegumJtld IfIdU.\lrlol.lol/: Orientado a hu actil'idades de dirt'cción, coordinación, organi:aclón, normtltización, di_ulto J' C(JntroJ, desarroJlada.f mt'diatlte
programas de prn'enclón de accidentes de trabajo ,1' enfermedades ocupacionales, proteccMn contra incendios J' otras emt'f1:endas a ser desempelladas en las empresas indU'ltriales, comerciatei', de sen'icio.f de aSeJoria .v en
inHituras de organismos ojiciales. /;".\pur dio que, ('OIlI/Jl'olloce,Jor de /(Ida.l e.lta.\' IKtil'uJatie,I, este profesional disminuir/a los riesgos de accidentes mortales durante la ejecución de la obra.. Pro/e.fional apto para proteger al
trabajador de Jos condiciones adl'ersas que .fe preJenten en el ambienle laboral que los rodea J que pon,." el. riesgo el bienestar y la ialudjisica J mentat dt' los trabajadores, que abarca tOIJOlo que es JlIGIESE IN/JUSTRIAL,
U IIIGIEI\"E ES EL TRABAJO, lA IIIGIf:S£ r U S£GURlIJitD INDUSTRIAL, U IIIGIESE El". LAS ISDUSTRI..tS, I.A SEGURIIJAD ISDl/STRIAL y LA PREVEI\"ClO,\' /Jf: LOS RIESGOS IAHOR..tI£\'. CfI.la qlll' el
/!/f.!,enierool'illl ,mJullrial "'/ lo p/llJría hucer.

lA IAGEAIERIA CH 'JL l''\ la dl.IClplma dt' la mxenieria profi',\/fll/ul que emplea t'flflOCmllt''''IJ.I' de t'ófculo. meoJlllt'a hldrJullCa }'ji.\Ica flOra .'IIL'arxar.le ,Id d'.leño, CIIIWf1I("('lúny munlelllmiell10 de la.l' mjra('.\lructura.\ emplo:oda.1
.'11 d entOnlO, mduyt'/lIJo corrt'll'ra.\, ji:rrocorflle.l, pllenle.l. ("(lIIales.presa.l. pu.:"II.\. uallpue"m. dique.1 y olra,\ ('fll/,ltruCt"/Ofl/!.1 rl!lacl/l/la1Ja.\

/'or .1/1[1(1rlelajflrmadún aeud.:m/('a ,Je la I,,"GEXIERIA ISDUSTRIAL es /1/10de 1//1 f/llllíl.1 de la mxeniaia, y .It' m:/I[1(1de Jo Op/lmi:íl<'l1Í1IdI! /1.10 ,JI!rt'cur.;O.l'humano.I', léol/co\ e mjiJrmolu'o.\, a,\f CO/l/Ud muneJo .1'~e.llilÍlI ÚP'III/II.\
de 111.\.Iwemm dt' tran~{r",nac/lÍn de hit'lIe\ J' wfl'ie/f/.I, (,,). Es decir, ni Jo I"xenierla Civil o la Inxenit'ria Industrial, no tiene como objeto la prn'ención de riesgos taborales, por lo que no pueden ser considerada'J' similares, pues
no r!Uardan relación con los Iraba 'os aue se efectúan en camao. AtirmJ.I, dd e.\ludltl de fIIen'ado.w ohwr\>a mle I!J:/JII!nluralldad de f1(1.\/Ore.l' aue l'um/lh'lI con el relllll!rlmi.:lI/o "

Respecto al Ingeniero Ambiental como Especialista en mitigación ambiental:

"( ',m.I'ldt'''l/!do la t'lH>e~atJllru ,J,' la ohra. I!.\fll!t'I!.\Urmcontar nm proji'.\Ionale.l i<ióll.'O,\( ..J El illl:l'nil'ro ambiental ,\ohl! rl'conOCl'r, interpretar y tJiaxnosticar impactos negati.'os y pO.fiti.'Os ambienlales, I'l'ulu/" el nil'el del daño
(Ica.~ionado en el ambienrl' (t'lI r/ CiJ,IOdI! UII Impaclo Ill'¡:.a/lm) y propom' solucione.f illll'gradas de acuerdo a tos leyes medio ambientales "igenres. 1.0 lngeniena Ch'it r.I la dl.lelplino d.' la lIIf.!,emt'fia projl!.I/OlIal que emplw
t'flflfll.'/Il11eI1l0,\d,' aí/o/III. ml!eanica hidráuliCO y ji.1/{'0 paro l'nl'organt' tit-I dl.lt'ilo. Ctlllwrueaúl/ y /IUmlt'mml<.'l1ItIde 101 mjr(1('\lntcfllrw .:mplu:udu.1 en d enlllnm, mduyendo carn'lt'ra.\', ferrocarrilt'J. pllt'lI/t'\, CllIIUlt',l, pr,'sa.l,
pm'rtll,\, ul'ropue"o.\, ,IJqul!Jy o/ra,1 ('¡II/,'Jrua>/(jIlI!Srdacifl/wda,

Por ,\11 pan.'lafllrmu,'úíll aealUnuco dc la Inxenieria Industrial 1'.1 l/l/a d,' 1m' rama.\' Jt' la 111f.!,,'meria.y W oeuflO dt' la oplllll/:aoán d,' U.lOde rI!Cllr"a.I1Iumal/o,l. lúmCtJ.I' e mlúrmafH'o,l, (./11 CtJ/lIOel mallt:Jo y f.!,1!.luál/,jplmlO.1 dI! 10.1
de IrtllI.lji.lrlllaci(ill d,' hlt'l/e.I)' wn'lt"im. el'ohl(lcltín dl' .11.llemO-I' IIIlef.!,rudll.1apl/("udo.l en campm' de f't'fI/m"l. "'JlI<.':a, conOClmlell/fI.I, l/!fúrmot'lún. eqwpamiell/o, ellery:ia, matermle.l' y p"J<:e.\/I.I,nI/! Jajinalidacl de IIhlt'lIer
II,\/t'lI/tI.\
f'rotiUt'III.1de olla l"Oltdad /1 ,\l!n'lt"IfI.\ úlllt'.I' '1'It' ,latl.ljOf.!,ana la .\/Ióedud y ellll olla C(llmder(lóól/ al nlt'dlO u/llhl<.'/Ile.i:'.~dl'e/r, ni Jo Ingeniería Cil'il o lo Ingenieda IndustriaJ. flenen nmlll objeto la mitigación de los í"'paclos
ambientalei, /Ior lo aue no (Jueden sl'r consideradas similares, mies no puardan relación can Jos trabaios lJue SI' efectúan I'n camDO H,

Respecto al Ingeniero Electrónico como Especialista en equioamiento \' mobiliario:

"( ..) Elln¡:eniero Elt'ctrónico '" t'm'argo d,' diseñar, conMruir, opt'mr y manejar si.uemas y equipfM electróniCO.f qul' .fe utm:an para procesos in/omltiticos f:II.1/1 ql/ehacer. d lIIf.!,l'l1I¡'rtI dl!('/rlÍl/ic/l 11,\0.tilIrllo l' fm/flla eqlllpO,\
tit- ("<mI rol, munJo .1' rt'f.!,l/lan:ao/Ín U1l/omJllw por /II"litO de lo dectrlÍlllc(I, lo que un Ingeniero Ci"il, dI' Si.flemas y/o Industrial no tendrían el perfil requerido pura eJ tipo de pro/e_donal que u requiere. /'or lo (/11.' 1111
ISGESIERO DE SISTEMAS \I! mmrRa 1'" anafi:.or, diseñas,l' contrtllar los sistemas que utili:an para solucionary mejorar asuntos en difefl'ntes aérea,f de la industria, tanlo t'" d desarral/o como en el proceso admillistratil'O,
cit'1Itijica J' .focial L-i IN(;ESIERi~ CiJ'lL eJ la d/\npfl/w dt' Jo 1IIf.!,{'lIit'riopmjewmal (/IIt' I!mplea COl/m:III//('II/11,1 dt' ealt-I/lo. met'<illlál }udró"llCa .r ji.\It'a flOro eIKlIrf.!,tlr,I{'dl!l J/",/l0. t'(/f/\lrut-cifÍlI y mtll1lemmiell/o t/l' 10.1
mfrae.\lnlC/lIrm t'mplo:wJa, en r/ ell/omo. mdul't'l1df/ ('orr.'/¡'ra,l. fi'r"/t'or"I",I. P/lt'II/t'.I. ümull!.I, prt',\dl, pUt'rlf/.I, (lt'fOp"t'r/(l,I. d/lJue\.1" otral nl/l.l/rucCl/lI/t'.I' rt'laoollOtlm

( ..}carresponde a la ejecución de una obra. con la modalidad de ejecución I1m'e rn mano. 'lile me/I/ye dt'1I1m dd ml.\mo el suministro 1.'imtflli,dón del t'quipllmit'nto lale.l nJmo eomplI/adorm, t',¡IUP<J.\ (Ir .I/IIlIdo, Imprt',I/lra
I/IlI/l/I/llJ.\. pmYt'('/lIr lIIUIIllIIedlll, rt'pr¡/dl/('Iflf tlt> IH'/) Hll/ral', l(>lt'n'vr. pl:orra.1 1I1/t'rae/ll'II.\: .'I11r.' <l/m,\. es por este morir'o que el 1::specialüta t'n Equipan/iemo y ,Hobiliario. ( }\'.I/lltJW de m.'ft'ado .11' t'l'ldt'IICIa qllt' t'J:/,\1r
IlIr(lIlJ(I,1dt' 1,llore.1( u.' eum It'lI nm lo rt' lIt'fido r.lr elle/Jt'lI/m dt'hldamen/e rt'III 1I('.\ludll':/I d d.:.1d IV ado dt. '0.1111.1 'e/leralt'\".

En virtud de lo ex uesto a través del informe técnico am liatorio de fecha 07,NOV.2018. se advierte ue la Entidad ha brindado ma 'or información v sustento a efectos de res aldar la decisión

6
 adoptada en el pliego absolutorio rctáida a no considerar al Ingeniero dvil y/Ingeniero industrial como Especialista en seguridad de obra y Especialista en mitigadón ambi~ntaL así como. no
considerar al Ingenil'ro civil yl Ingeniero industrial y/o Ingeniero de sistcmas como Especialista cn equipamiento y mobiliario. y cn tanto la Entidad. conforme a los mencionados dispositivos
Icgaks. es la rcsponsable de determinar su rcqucrimiento. este Organismo Técnico Especializado ha dccidido NO ACOGER el prcserHe ütremo dd cu~stionarnient02. Sin pe~jllicio de 10
expuesto. en \irtud al Principio de Transparencia. deberá cumplirse con la disposición que se realice al respecto:

1. Publica.- en el SEACE el infonne técnico ampliatorio de l~cha 07.NOV.20l8. a través dd cual el Arquitecto Luis Mori Daza. en su ealidad de Ger~nte de Infraestructura y
Acondicionamiento Territorial. brindó los argumentos que respalden la decisión adoptada por el comité de selección al absolvcr las consultas y observaciones N° 6. N° 7 Y N° lt

b) I~especto a 1:1 solicitud que el "[specialista en topografía" se considere a Ingeniero civil ylo Topógrafo:

De nmformidad con las 'Bases Estándar de Licitación Pública para la ejecución de obras'. en el numeral 3.1 referente al Expc-diente Técnico e Información Complementaria del Expedientc
Técnico. señalan lo siguicnte; "(...) Los profesionales que formen parte del plantel profesional deben ser solo aquel/os incluidos en el desagregado del análisis de gastos generales del expediente
técnico. que sean estrictamente necesarios para la ejecución de la obra teniendo en consideración la natumle:a. complejidad y envergadura de la ohra a ejecutar, asi como el pla;o de ejecución
previsto. caurelando que no constituya un obstáculo que perjudique la competencia de postores. (...) Al estah/ecer la projesión del plantel, se dehe requerir profesionales de diversas carreras o
de mal/era general a un profesional de cualquier carrerll. sah'o que por manda/o f1ormll/i~'o o por el tipo de competencias y conocimientos requeridos. la actit'idad a desarrollar solo pueda ser
ejecutada por 1m profesional de determinada carrera. "

De otro lado. de confonnidad con en el numeral 3.1 del capitulo 111de las 'Bases Estándar de Licitación Pública para la t:jt:cución de obras'. no correspondería considerar como parte del
personal clan aquel personal que realiza actividades operativas o adlllinistrati\'as. tales como el maestro de obra. guardián. vigilante. almacenero, neón. chofer. conserje. secretaria u
otrosí ni tampoco el topógrafo. administrador de obra. ni los asistentes del personal clan.

Por su parte. de la revisión de la página \\eb de la SUNEDUJ se apreciaría que en el Perú. únicamente cxist~n una (O 1) sola universidad liccnciada que brinda carrera profesional de "Ingeniería
Topográfica y Agrimensura" siendo la misma la Universidad Nacional del Altiplano. ubicada en la ciudad de Puno por lo que. considerando que la ohra se ejecutará en d Departamento de Junín
y advirtiendo que no existirían más universidades que brínden dicha carrera prol~sional en ese Departamento. se advertiria una barrcra de acceso que limitaría la participación de potenciales
postores.

Ahora bien. haci~ndo un análisis comparali\'O de las malla curricular de las Facultades de Ingenieria Topográfica y Agrimensura de la UNA e Ingeniería Civil de la Universidad Nacional de
Ingeniería (UN!). se puede advertir que la primera eonticnc cursos de; Diserl0 Geométrico. Topogralia I y 11. Topogralia d~ vías. Geodesia. Geotecnia. Ingeniería de Transporte I y 11.
Infraestructura vial y pavimcntos. como se verifica otros cursos de agrimensura que no necesariamente se aplican en construcción dc carreleras: y la segunda contienc cursos dc; dibujo cn
Ingeniería. topogralia I y 11Geod~sia Satclital. Geología. General Ing~niería dt: Transportes. Diseño Vial. Transito y diseño de vial. Pavimentos. así como Caminos I y 11: lo que mostraría que
en el tema de TOPOGRAFIA existe similitud en la lormación académica de ambas carreras profesionales. por consiguiente teniendo ambas carreras profesionales diversas ramas de aplicación
profesional. scria la práctica a tra ••.és del tiempo 10 que detcnnine la experiencia como Especialista en TOPOGRAFIA para obras VIALES con las características del procedimiento de selección
convocado. ya sea en una u otra de las pro tes iones mencionadas.

En virtud de lo expucsto, este Organismo Técnico Especializado ha decidido .sO ACOGER el presente extremo del cuestionamicnto: sin perjuicio de ello. a efectos de fomentar la libertad dc
concurrencia y competencia de potenciales postores. deberá cumplirse con la siguiente disposición:

1. Amnliar la formación académica del eSDccialista cn tonol!ratia v agrimensura. considerando válido la orofesión de In2cniero Civil.

Cabe precisar que de confornlidad con el articulo 9 de la Ley. la inforln<lciún declarada por los funcionarios ~. sen'idores qUl' int{'nil'nl'n en el proceso dl' contratadón encar~ados tI{' {'Iaburar el formato de resullll'1l ejecuti\'o. el rl'1luuimieotu. d
plie~o absolutorio. l'1 informe ternico}' 1:1doruml'nladón qUl' solirill' el OSeE en ,'irtud a sus arrionl"S dl' supt'n'isi6n, con independencia del régimen Juridico {lile los vincule a la Enlidad. son rl"Slltlnsahll's. enlre Olros, en el ámbIto de las
actuaciones que realicen. debiendo ••'criticar el cumplimienlo de las normas legales aplicables y de los principios que rigen la conlratación pública. espccíficamcntc en el presente procedimienlo dc selección

hltps :/r\ ••v.W,sulledll, gohpe/l ista-carreras-JlIlori ••.adas!

7
 Cuestiona miento N° 3: Referida a la "Eliminación de O/PUIlOS de los miembros del n/antel Drofesiollal dal'e"
El participante OBRAS CIVILES SAC EJECUCION y CONSULTORIA cuestiona la absolución de las consultas y/u observaciones N° 9 Y N° 12 del pliego absolutorio,indicando en su solicitud
de elevación lo siguiente:

- Respecto de la absolución de la consulta y/u observación N° 9: Referido a la solicitud de suprimir del plantel clave al especialista en acompañamiento social
"El comité NO ACOGE la observación sin motivar dicha observación, es más las bases estandarizadas y folletos del OSeE especifica claramente que este tipo de especialista 110debe ser incluido
como personal clave por no ser parte en la ejecución de la obra. si bien es cierto está presupuestado pero no es parte del plantel clave, como lo son los especialistas que tienen inherencia en la
misma ejecución de la obra, por lo que aqui se transgrede las Bases estandarizadas. el reglamento y la Ley de contrataciones ".

- Respecto de la absolución de la consulta ylu observación N° 12: Referido a la solicitud de suprimir al Especialista en equipamiento y mobiliario del personal clave
"F.,I comité NO ACOGE la observación .~in mOlimr diclw absolución es más las bases estandarizadas y ¡offelos del oseE especifica claramente que este tipo de especialista no debe ser incluido
como personal clave por 110 ser parte ell ItI ejecución de la obra. si bien es cierto está presupuestado pero no es parte del plantel clave, como lo son los especialistas que tienen i"here"citl e" /tI
misma eie('udón de /tI obra, Dor lo Que aauÍ se transf!rede las bases estandarizadas. el ref!lamento v la Lev de contrataciones ".

~f!J:
fijO ",.i
•
Pronunciamiento:

• Conforme al artículo 16 de la Ley, concordado con el articulo 8 del Reglamento. corresponde a la Entidad fonnular el requerimiento de los bienes, servicios u obras a contratar. y definir en las
, :0.«. Especificaciones Técnicas. Términos de Referencia o Expediente Técnico. según corresponda. la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales relevantes para

fJ
cumplir la finalidad pública de la contratación y las condiciones en las que esta debe ejecutarse.

En el numeral 3.1 "Expediente técnico e información complementaria del expediente técnico" de las Bases Estándar de Licitación Pública para la contratación de ejecución de obras. se prevé que en
ésta sección se debe • detallando su uerfil mínimo y cargo. en estricta obsentancia ('on el expediente técnico. Cabe precisar que el plantel profesional debe incluirse como requisito de calificación
a fin que sus calificaciones y/o experiencias exigidas sean acreditadas documentalmente.

En el presente caso, mediante las consultas y/u observaciones N° 9 Y N° 12. el participante OBRAS CIVILES SAC EJECUClON y CONSULTORlA solicitó suprimir del personal clave al
Especialista en acompai\amiento social y Especialista en equipamiento y mobiliario del personal clave: ante lo cual. el comité de selección decidió no acoger lo solicitado argumentando que estos
profesionales se encontrarían debidamente oresupuestados en el desagregado de gastos generales.

En relación con ello. cabe sei\alar que, con fecha 05.NOV.2018. este Organismo Técnico Especializado. a través de una notificación electrónica a la Entidad. solicitó. entre otros aspectos. se remita
"un informe técnico emitido por el área competente mediante el cual se pronuncie técnicamente respecto a la pertinencia de requerir al especialista en equipamiento y mobiliario y al especialista en
acompañamiemo social. para la ejecución de la presente obra. osi como las funciones que estos desarrollarán en la obra". siendo que con fecha 07 .NOV .2018. la Entidad remitió, entre otros, un
informe técnico de la misma fecha. emitida por el Arquitecto Luis fvtori Daza. en su calidad de Gerente de Infraestructura y Acondicionamiento Territorial. en el cual se indicó lo siguiente:

('111/reluciÓ"u/ u/:'.lm'CW/H/(ll'lI aCfllll(lmlamit'll/"

,\ot'ia'"

"Et Üprriatista en Acompaflamienro Sociat se encargaráJI!I!.\/ahlt'l't'rtas condiciones sociales ad"I'uada.1qu" permitan la ejecución de la obra,promol'/emlnla panicipacióII d" la poh/aáón, l'wl/f1huYI!/Idoa m(I/lfar
fa wltdad dl' l'/dud.' la pohlanlÍlI ht'fI.jit"wJa
!Jt'n/rod.' Jlü jllllcioneJ esrá en brindar asistencia ante situaciones de moleMtlf, conflictos J' crisis en insl/tllcio/les J' organi:adonl!s de ta jurisdicción donde !"eejecutará ta obra; es decir, el Q!iesoramientoanlt'
contextos turbulentos en ta pobtación beneficiaria

/;".,/"pro¡".I/IIlwf.l<'rád 1l('.W('0111111//("1//11('
de fm JlUla.1I/Ut'It'II¡?l1
fa pohlaClánre.'I'<'('/II a la d¡'.I/II!ármtlcu'm1/lIt' ,11'Rt'lIt'rt' CIII110 prod/ll'/o dt!la idl'nI~!k(lt'l¡jn ,k 101(lc/ort'.1n.XlIl/ro.I, adl!/Iuí,1del ".I/lIdlO de lIIt'rnl,l",1<'
t'l"IJ,,"oat lIe ¡'XI.I/t' nfuraliJad JI!nm/llrt'l //('('IllI1n/t'fl
nm 111rt'(/ll'r/ll" ~
..\(' t'Il('lII'llIraIkhidalllt'1J/1!
nre.,-uf/lI(."'ado ('11 d d\'.la 'fl' 'udo JI! 'u.l"//I.I' 'l'IIl!rah'.I'"

8
 ('0/1 rdOo(ín <11""L'f1t'U(lfl"U ,'/1 ,'(//11(>(/1111,'1/11/ r moh¡{lilrlO'

"Ls II<,C(','(lrIO//Iene/mlllr «U,' cmljornle e.\'rllhlecen IfU' Bases del pmn'dllluenlo d" W/eCUIÍII, e,,'e corre.'pollde ti /lleje,'uáán (Jeuml ohrfl, nm /<1 moda/Mm/ de ejecución I/al'e en mano, 1/'1<' me/m',' d"lI/m dd l/mm" el
JltnliniMro e in,Ha/adán del equipamiento ta/es como computudorlH, ('quipos de .\fInillo, imprl'wra mll/riuJos, proyector multimedia, reproductor de DJ'/) I B/u.ra.l', T('/I'I'lJor, pi:llrrU,f inreructiwu; entre otros, e, pOf
nlt' 1/10/11'0 1//1<' el Espt'ciaH5f11en Equipamiefl10 r .Uobiliarifl, es un pro/eJiOlw/ rele~'ante 1'11 /a e,•.• ellellíll d,' fa ohra Ad,'má" dd o/l/llm de /llenado w ,'\'ldO:III:/(I,/110:nl'I<' p/llft¡lItlotl d•. (uJ\lfJfn '/"0: oml('I"I) 0'11 fo
f(''1I1t'rldo J' x,' I,'II,'I/elllm do:hlt/<lllh'lItt'presu('llo:"tldll t'1I d dt',IlIRf<'R<I,/1J
d,' RI/\to' R"I1<,ro/n

/,U,\"j,mcione.f del Espt'dalüta t'n Equipamiento y .Uobifiario dentro de la obra es /11imtaladón del equipamiento talt!s como compuladoras, equipos de sonido, impre.mrll mu/tju,fO,\, proye('tor multimedia, repmductor
dI! DI 'DI B/ural', Te/n'isor, ni:arrus jnuractiras",

De lo expuesto, se adviene que la Entidad, a través del informe técnico ampliatorio. describió las funciones y/o actividades que desarrollarían dentro de la ejecución de la obra el Especialista en
acompai'lamiento social así como el Especialista en equipamiento y mobiliario.

En ese sentido, considerando que es responsabilidad de la Entidad la detenninación de su requerimiento. lo cual incluye consignar el plantel profesional clave para la ejecución de la obra
considerando que la Entidad conforme a los mencionados dispositivos legales es la responsable de determinar su requerimiento. este Organismo Técnico Especializado ha decidido 1'\0 ACOGER el
presente cuestionamiento4• Sin pe~iuicio de ello, en virtud al Principio de Transparencia deberá cumplirse con la disposición que se realice al respeclo:

1. Publicar el desagregado de gastos generales. de cuyo contenido pueda visualizarse que la panicipación del Especialista en acompañamiento social y el Especialista en equipamiento y
mobiliario se encuentra presupuestado.

Cabe precisar qu.: de confolmi,tad ~'()nel ,lIli<;ul., <) de LL Le), la mform,,,ión ,kel"rada ¡1('1Jos funrilllHrríos ) wnitlul"l" qUl' ¡uh'n il'm'u en d ¡Iruce,," d{' CllnlrJución rnl"ar~<Ido' dt' ('lahurar l'l furmatu ,1\' n',um,'n "jl'oJth u. \,1 fl"IU\'rimi,'ntu. d
llli{'~¡¡ :.ah'lIlulOri". el infurnll' técnico) la tl'H,'Uml'nl,lci{,n (IU,' ~ulicitr d ose.; {'n ,irltul 11\U' ,¡cdum', (1\' ,ullt'n i,irin, con indep(lIdellCia Jel rCJ:!illl~'nJllndrcl) 'lne I"s ,m.:ulc ;L1" 1':110.1,1-1, ,on n .•••
pon'ahl\',. enlre vIrus, en el ambrw de las
acluaClOnes {lile realicen. dchicruJ(l \l'nliC;11 el cUlllpliull\'l1lv {le l,lS nOlm<lSlegales ilpJrcabh:~ y do.:los ¡Jrilll'ipios que ngo.:rlhl CI'lllral<lci"lI púbhc,l. CSIJ<.:cdiciLlllell1C
cn el pre"elllc prvcednl1lenlO de selcccwn

9
3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO"
Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por nonna, versa sobre las supuestas irregularidades en la absolución de consultas y/u observaciones, a pedido de parte, y no representa la
convalidación de niní!.ún extremo de las Bases. este Ore:anismo Técnico ESDcciaJizado ha visto OOTconveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisión de oficio. se 'ún el siguiente detalle:
3.1 Del pino de ejecu'c'¡ón de la obra, el equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio
D1SPOSICIO~ A IMPLEMENTARSE EN LA
:í~~~RV~:'~~'nE ~~ICI~ ANALISIS RESPECTO A LA SUPERVISIÓN DE OFICIO IJHEGRACIÓN DE BASES
Bases Estándar de De la revisión del numeral 1.7 del Capítulo 1de la Sección Específica de la'i Bases. se consignó que la modalidad de Adecuar y precisar en el numeral 1.9 Plazo
Licitación Pública para la ejecución del presente procedimiento de selección corresponde a "Llave en mano". de ejecución contractual del Capítulo I de la
contratación de la ejecución Sección Específica de las Bases. el plazo de
de obras De conformidad con las Bases Estándar del procedimiento dt: selección. en su Numeral 1.9 Plazo de ejecución ejecución de la obra el equipamiento y
contractual del Capítulo 1de la Sección Específica, seilala lo siguiente: montaje hasta la puesta en servicio. en
concordancia con lo establecido en el
"('/10/1(10 rn d rxpt'lilrlllt' d" ('IIfI/mtacujll.lt' t'.~tah/I':ca q/le la ohra d¡'h.: "l/x/llar.\{' haio la motillli,lnd de ejecución lIal'f expediente de contratación y en el expediente
en mano dehe considerarse lo siguiellfe ,\I'''';n ('orrrVNmda' técnico de obra de confonnidad a las Bases
Estándar objeto del presente procedimiento
"/:"1 pla:o dt' {'/{'CIICII)IIdt' la ohra, el e'lu/palnlento Y montajI' haS/a la pUI'.\Ia {'n wn'/C/o. mala/a dI' la prt'.lt'II/{'
nmwJCa/ona. ~.\ de ¡CONSICNAR EL /'LAZO DE EJECl/ClÚN DE I.A }'RE.•.• TArJ(}N. EL CUAL D/:"BI:' E~TAR
de selección.
I:"X}'R}:"SAJ>OI:'N O AS CAI-/:"N/JARIO¡ diQ.\ calendarIO. 1'11 connmlal/oa {'fllI lo o/ah/¡!c"I" t'f/ d exprd/j.nte dr
fon/ra/aei¡)n y 1'11 d fXpt'dll'/I/1' /Jnl1{"IJ dI' IIhm ..

"u pla:o ,l.' "lá'uei';lI 1/., la ohra, d t''/lIipami"lI/o y montaje hO.I/a lo purs/o rll .wn'ieio. malata dI' la pr.'J('/II.'
{'onl'llColorio, n dI' /COlv'SIGNAR El. I'I.AZO /)/;" EJH'IJClÚN /)/:" I-A I'RESTACI() •.•• '. f.l CUAL VER/:" I:STAR
EX/'R/:'SAIJO /:'N O/AS CAlENDARIO/ JíG.\ colrnJarlO, y d plo:o dr la opaam,,, uI/.'lIda de la ohra "S
,k ¡CONSlGNAR
H, I'I.AZO /JI:' U/:"CUClÚN /)/:' 1.11 PRESTACIÓN ASISTI/JA DE 1.11 OBRA. El. CUAL IJUJE I,SlAR I:X/'Ui:'SADO EN
D/AS CA/./:'NI>ARJO/ dím calendarIO. en (.'fHl('lIrJall{"/O("(JIl 1" r.l/uh/,'c,do l'/l t'! I'Xpt'dil'll/r de ClJnlrutal'ián y ell el
rXfI<.'dl,'Il/('(,Jefllol dl' ohra .•.

De la revisión de las Bases. se advierte que en el Numeral 1.9 del Capítulo I de la Sección Específica. la Entidad
habría omitido en precisar el plazo de ejecución de la obra el equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio en
concordancia con lo establecido en el expediente de contratación y en el expediente técnico de obra se realizará una
disnosición al resnecto.
3.2 V.lo,iüciones fe ,
BASE LEGAL DE LA D1SPOSICIU::' A IIIfPLEMENTARSE EN LA.
AN,I.L1SISRESPECTO A LA SllPER\1SIÓN DE OFICIO
SlIPERVISIÓN DE OFICIO INTEGRACiÓN DE BASF-S
De la revisión del numeral 2.7 "Valorizaciones" del Capítulo 11 de la Sección Específica de las Bases. se advierte que Consignar el numeral 2.7 del Capítulo 11 de
la Entidad ha omitido en consignar. si la valorización es de periodo mensual u otro tipo de periodo. la Sección Específica de las Bases que la
"valorización" es mensual conforme al
De otro lado. de la revisión en el punto 18 "Fonna de pago" del numeral 3.1 "Expediente técnico e información punto 18 del numeral 3.1 del Capítulo 111de
Bases Estándar dt:
complementaria del expediente técnico" del Capítulo 111de las Bases. se señala lo siguiente: las Bases.
Licitación Pública para la
contratación de la ejecución
liLa forma de f)ago vrovuesla será medianle l'tlloriwció" nlt'II.Ulal el mismo Que es con.üderado como OllflO a cuenta.
t J
de obras
Por lo que. a efectos que exista congruencia entre ambos extremos de la,> Bases. se realizará la disposición al
respecto.

10
~3.3 Personall;;onsiderai:lo como élave "1l:f
BASI: !.1:(lA!. DE LA U1SPOSIClOlló A IMPLEMENTARSE ElIóLA
ANÁLISIS RI:Sr,I:Cro A LA SIIr,I:RVISIÓN DE OFICIO 1l\"rEGRACIÓN DE RASES
SIIl'I:RVlSIÓN D¡; OFICIO
Bases Estándar lit: De la revisión <k los r~quisilos de calilicación "Formación académica" y "E.\periencia del plantd protesional clave". Suprimir de los requisitos de caliticación
Licitación Pública para la sc aprecia que la Entidad consideró como personal clave al Residente de obra. Arquitecto. Especialista en instalaciones "Formación académica" y "Experiencia del
contratación d~ la ejecución sanitarias. Especialista en instalaciones eló.:tricas. Especialista en seguridad de obra. Especialista en mitigación plantel profesional clave", consignados en el
de obras ambiental. Especialista en acompaJ"'miento social. Especialista en sudas. Especialista en Topografía y Especialista numeral 3.2 del Capítulo 111de la Sección
en Equipamiento y mobiliario. Espccilica de las Bases. al siguiente
profesional "Especialista en Topograjla ",
Al respecto. las 'Bases Estándar de Licitación Pública para la contratación de la ~iecución de obras' dispon~n que no
son parte del plantel profesional para la ejecución de la obra aquel personal que realiza actividades operativas o Sin perjuicio de ello. en tanto su pertil forma
administrativas. tales como el maestro de obra. guardián. vigilante. almacenero. peón. chofer. conserje. secretaria u parte del requerimiento consignado en el
otros; ni tampoco el topógrafo. administrador de obra. ni los asistentes del personal clave. numeral 3.1 del Capítulo 111de la Sección
Específica de las Bases. la formación
En ese sentido. toda vez que la Entidad consideró al Especialista en Topogratia dentro del plantel profesional académica y experiencia se acreditará con la
considerado corno clave. y en la medida que de acuerdo a las Bases Estándar correspondientes .11 objeto de la presente presentación de la declaración jurada de
contratación. no dehe considerar a dicho profesional como "clave" para la ejecución de la obra. se realizará una cumplimiento del Expediente Técnico (Anexo
disposición al respecto, N° 3) prevista en el literal c) del numeral
2.2.1.1 del Capitulo 11 de la Sección
Esoecílica de las Bases.
3.4 Penálidldes
BASI: LEGAL \ll: LA U1SPOSICIO:-; A IMPLEMENTARSE ,EN LA
ANÁLISIS RESPECTO A LA SUPERVISiÓN DE OFICIO
SUPERVISiÓN \lE OFICIO ~ LNTEGRACIÓN DE BASES
De la revisión del listado de penalidades. consignado en el numeral 3.1, del Capitulo 1I1de la Sección Especílica de las Corregir la fonna dc cálculo del supuesto de
Bases. se aprecia lo siguiente: aplicación de penalidad obligatoria
correspondiente a "En caso culmine la
P<'n••lid ••d,,~ relación contracJual entre el contratista y el
N' Su u.sto~d"",lkad6nd. wn.•l••bd F"nn .• d. c.;Ueulo Proc"dlmi ••nto
t ~:n~••," n,l",ln" 1••...,I,~~"'lIl mnUJ,'lu••l "nt,,, el Uno por m,1 Sto""" lntorm" d,,1 personal ofertado y la Entidad no haya
(Onl~au~'•• }'el i"-"~,0,,,,1 011.'.-, ••<10 y 1•• I'nl'(\.lÚ n,. 1/1000 Supervisor dI' (lhr ••
aprobado la suslilución del personal por no
t!,¡y,¡ aprob",ln 1•• ~"<t"u~iuo <1d p"r~",•.•l pOI 'lO pu' ,,,,J..
dla de
cumphr ron 1.'-<expen<,nd ••~ y , ••lrfi, ••dooC"l dd il05l'oda del IlCNt"",1 cumplir con las experiencias y ealf/icociones
rof,,~¡u".u a "e' ,<,cm 'I ••••.••
úo. en abr,¡.
del profesional a ser reempla=ado".
consignado en el numeral 3.1. del Capítulo 111
Bases Estándar de Al respecto. las 'Bases Estándar de Licitación Púhlica para la contratación de la ejecución de obra<;' disponen que la
de la Sección Especílica de las Bases.
Licitación Pública para la forma de cálculo de la citada p~nalidad obligatoria. debe consignarse confonne al siguiente detalle:
debiendo considerar que no puede ser
contratación d~ la ejecución menor a la mitad de una (0.5) UIT ni mayor a
de obras Otras nentditJl/des
,\' SIlOIl~stO}' de aolicación de oenulitJad Forma de cálculo Procedimil'n(o una (1) UIT. conforlll~ a los lineamientos de
/ f:n Ca.lO odmll1t' la rt'!aorill Cfm/rm'tual e/llrt' d (TNCLUIR LA EORMA DE CALCULO, QUENO .I"I'~IÍ" ¡nfór",e lid las Bases Estándar correspondientes al objeto
('III//ml/sta y d pt'r,wl/(l1 oft'r/ílIJo y la J)lIIdud PUEDE SER MENOR A LA MITAD DE UNA (CONSIGNAR INSPECTOR de la presente contratación.
l/O haya uprohudo lu ,ltJ.I/IlUC/líl/ dd pf!r.\fmal UNIDAD IMPOSITIVA TRIBUTARJA.(O,$ um O SUPERVISOR DE I,Á
por no cumplir ,'011 lus expt'rlt'lIci(I,\ y Ñ MAYOR . UNAi-l0 UIT) por cada día ,k OBRA, ,_SEGÚN
cahlicuorJllt:.1 dd nro(t:.lionaJ a .Ia rt't'mnla::ado. UWWICW dt'! ~:r.lonaJ <!/1 ohra rORRESPONDA'.

En ese sentido. considt:rando que forma de cálculo prevista en las Bases del presente procedimiento de selección no se
condicen con los lineamientos de las citadas Bases Estándar. deberá cumplirse con la disposición que se realice al
resoecto.

II
.4.CONCLUSIONES.
En vinud de lo expuesto. este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:

4.1. El comité de selección deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo Técnico Especializado en el presente Pronunciamiento.

4.2. De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 52 del Reglamento el Titular de la Entidad es responsable de incorporar todas las modificat'Íones que se hayan producido como consecuencia de
las consultas. obsernciones formuladas y la implementación del pronunciamiento. así como las modificaciones dispuestas por este Organismo Técnico Especializado en el marco de
sus u'dones de supervisión: constituyendo las mismas las reglas definitivas del procedimiento de selección.

4.3. Conforme al mencionado artículo 52 del Reglamento, eompete exclusivamente al comité de selección implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Técnico Especializado en el
presente Pronunciamiento. ha jo responsabilidad. no pudiendo continuarse con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente. bajo sanción de nulidad de
todos los actos posteriores"

En caso el presente pronunciamiento requiera la presentación de un informe técnico, deberá tenerse cn cuenta que dicho documento es aquel que contiene información adicional a la plasmada
en el pliego absolutorio e informe remitido con ocasión de la solicitud de elevación. que muestra el resultado de un análisis específico al tema materia de cuestionamiento. validado por el
órgano competente de la Entidad (área usuaria órgano encargado de las contrataciones u otra dependencia de corresponder). siendo importante precisar que dicho documento es un texto
expositivo y argumentativo. que se basa no sólo en nonnas legales. sino también en nonnas técnicas u otros sustentos, cuy"a finalidad es sustentar. de manera detallada la decisión adoptada por
la Entidad.

4.4. Al momento de integrar las Bases el comité de selección deberá modificar las fechas de registro de participantes, integración de Bases. presentación de ofertas y otorgamiento de la buena pro,
para lo cual deberá tenerse presente que los proveedores deberán efectuar su registro en fonna electrónica a través del SEACE hasta anles de la presentación de propuestas. de acuerdo con lo
previsto en el artículo 34 del Reglamento; asimismo. cabe sei\alar que. conforme a lo dispuesto en el artículo 49 del Reglamento. entre la integración de Bases y la presentación de propuestas no
podrá mediar menos de siete (7) días hábiles. computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE.

4.5. Finalmente. se recuerda al Titular de la Entidad que el presente pronunciamiento no convalida extremo alguno del procedimiento de selección.

Jesús María 16 de noviembre de 2018

MAB IGQI'

12